第一篇：關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會的幾點(diǎn)體會

建設(shè)節(jié)約型社會，是黨中央和國務(wù)院立足國情、著眼未來作出的帶有全局性、緊迫性和長期性的戰(zhàn)略部署，這既是關(guān)系中華民族生存發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會的重要保障。德陽作為工業(yè)城市，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，資源環(huán)境的約束日益顯現(xiàn)。因此，在進(jìn)一步加快發(fā)展的過程中，必須牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，建立健全促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的體制和機(jī)制，努力形成節(jié)約型增長方式、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，確保德陽經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、正確把握資源利用與加快發(fā)展的關(guān)系，充分重視資源的重要性

（一）資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。人類的經(jīng)濟(jì)生活總是伴隨著對自然資源的發(fā)現(xiàn)、開采、開發(fā)和利用，自工業(yè)革命以來，依托能源資源的大量開發(fā)利用，世界經(jīng)濟(jì)取得了前所未有的快速發(fā)展；西方發(fā)達(dá)國家則通過對全球資源的掠奪和占有，從而實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。目前，我國已進(jìn)入工業(yè)化和城市化加速階段，經(jīng)濟(jì)的高速增長也使我國成為了世界煤炭、鋼鐵、銅消費(fèi)第一大國和石油、電力消費(fèi)第二大國，能源消費(fèi)已占世界總量的１３．６％。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的加快推進(jìn)，資源需求還將持續(xù)增加，資源儲備將越來越少，能源資源戰(zhàn)略已成為關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會全局的核心戰(zhàn)略之一。

（二）資源承載能力制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地球資源特別是不可再生資源，其供給能力有限，并非取之不盡、用之不竭。統(tǒng)計(jì)資料表明，人口不足世界總?cè)丝冢保担サ陌l(fā)達(dá)國家，在２００年的工業(yè)化過程中，已經(jīng)消耗了地球上近５０％的化石資源。隨著世界經(jīng)濟(jì)增長、人口增加以及發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，世界正承受著越來越重的資源能源壓力，資源消耗增長過快已成為世界各國可持續(xù)發(fā)展所面臨的共同課題。特別是去年以來，隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇促使對能源資源的需求強(qiáng)勁增長，石油和礦產(chǎn)品價(jià)格連創(chuàng)新高。我國煤、電、油、運(yùn)瓶頸制約也再度出現(xiàn)，原材料供應(yīng)十分緊張，鐵礦石、石油、銅、氧化鋁等進(jìn)口大幅度增長，部分生產(chǎn)資料價(jià)格上揚(yáng)，資源約束矛盾日益凸顯。據(jù)測算，如果單位產(chǎn)值能耗不變，今后２０年ＧＤＰ實(shí)現(xiàn)翻兩番，一次能源消耗將從１３億噸增加到５２億噸，這必將難得到保障。

二、著眼經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展，深刻認(rèn)識資源節(jié)約的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性

（一）資源緊缺是我國的基本國情。我國總體上是一個(gè)資源緊缺的國家。統(tǒng)計(jì)資料表明：我國人均水資源占有量僅相當(dāng)于世界人均水資源占有量的１／４，全國城市年缺水總量達(dá)６０億立方米；人均耕地不足１．５畝，不到世界平均水平的１／２，有６００多個(gè)縣市的人均耕地面積在世界公認(rèn)的警戒線０．８畝以下；人均占有礦產(chǎn)資源量只有世界平均水平的１／２，石油儲量僅占世界的２．３％。據(jù)預(yù)測，我國煤炭探明可利用儲量近２０００億噸，如果按照年產(chǎn)２５億噸原煤的速度推算還可以供應(yīng)８０年；石油剩余可采量為２３億噸，僅可開采１４年；天然氣剩余可采量為６３１０億立方米，可供開采不過２３年。從德陽的情況看，全市人均耕地僅０．９畝左右，人均水資源２１００立方米左右，人均林地面積０．６４畝，均低于全省、全國平均水平。

（二）結(jié)構(gòu)升級加劇能源資源消耗。在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，特別是人均ＧＤＰ超過１０００美元之后，結(jié)構(gòu)性變化十分明顯。一是從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化看，近幾年我國呈現(xiàn)出重化工業(yè)加速發(fā)展的特征。２００４年重化工業(yè)占工業(yè)增加值的比重已達(dá)６７．６％。重化工業(yè)往往是高能源消耗、高資源消耗產(chǎn)業(yè)，其加速發(fā)展已成為近幾年資源能源緊張的主要原因。二是從消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化看，特別是一些城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的“吃、穿、用”到“住、行”的升級。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和升級導(dǎo)致資源消費(fèi)強(qiáng)度增加。三是我國進(jìn)入城市化提速階段，城鎮(zhèn)化水平年均增長一個(gè)多百分點(diǎn)，相當(dāng)于每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移１４００萬—１５００萬人到城鎮(zhèn)。據(jù)測算，城鎮(zhèn)人口人均能源消費(fèi)是農(nóng)村人均量的３．５倍，大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移必然會相應(yīng)增加能源和資源的消費(fèi)。

（三）粗放生產(chǎn)和過度消費(fèi)導(dǎo)致浪費(fèi)巨大。一方面，我國經(jīng)濟(jì)基本上還是粗放型，能源和資源在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中浪費(fèi)嚴(yán)重、利用率低。２００３年我國一次性能源消耗占世界的９．２％，而創(chuàng)造的ＧＤＰ不到世界總量的４％，單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的２倍多。資料顯示，目前我國綜合能源利用效率約為３３％，比發(fā)達(dá)國家低１０個(gè)百分點(diǎn)；電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織８個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高出４０％；單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國家的２－３倍；而工業(yè)用水重復(fù)利用率比國外先進(jìn)水平低１５—２５個(gè)百分點(diǎn)，礦產(chǎn)資源總回收率比國外先進(jìn)水平低２０個(gè)百分點(diǎn)。另一方面追求奢侈、揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象大量存在。一是追求奢侈消費(fèi)在一些

城市中正成為時(shí)尚，盲目攀比、舉債高消費(fèi)的現(xiàn)象越來越多。部分廠商也瞄準(zhǔn)青年群體好奇、攀比心理和新富階層顯示奢華、品位炫耀心態(tài)，不斷翻新花樣，誘導(dǎo)過度消費(fèi)，導(dǎo)致了快買、快扔的消費(fèi)行為，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)使用壽命被人為縮短，資源消耗量大幅增加。二是管理松懈造成極大的浪費(fèi)。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市生活用水三個(gè)方面的浪費(fèi)數(shù)量，每年約達(dá)６００億立方米；糧食

從生產(chǎn)到消費(fèi)每年浪費(fèi)達(dá)幾百億斤，在一些賓館、餐廳、學(xué)生食堂，很多飯菜沒吃幾口就被倒掉；電能浪費(fèi)也十分嚴(yán)重，專家估算，如果下班后不關(guān)顯示器、打印機(jī)，全國每年浪費(fèi)電就將多達(dá)１２億千瓦時(shí)。三是政府機(jī)構(gòu)也成為資源消耗的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。國家有關(guān)部門的調(diào)查數(shù)字顯示：我國政府機(jī)構(gòu)年電力消耗總量占全國總消耗量的５％，能源費(fèi)用超過８００億元。

（四）建設(shè)資源節(jié)約型社會是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路?！皬?qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧”，“本荒而用侈，則天不能使之富”。西方主要國家的工業(yè)化過程是以大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的資源掠奪性開采為特征的。對于我們這樣一個(gè)擁有１３億人口的發(fā)展中大國來說，無論從政治理念還是從經(jīng)濟(jì)可能性來講，都不可能按照這種模式來推進(jìn)工業(yè)化和城市化。由此，只有對傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和粗放型增長方式進(jìn)行根本性變革，加快建設(shè)節(jié)約型社會，才能共建新的國家比較優(yōu)勢。建設(shè)節(jié)約型社會，就是要將節(jié)約的理念貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，通過采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施，最大限度地節(jié)約能源資源，提高資源利用效率，以最少的能源資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會收益，從而實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這既是緩解資源環(huán)境壓力的有效途徑，也是關(guān)系到我國前途命運(yùn)和公眾長遠(yuǎn)利益的必然選擇。

三、著力推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)，保持德陽經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

建設(shè)節(jié)約型社會，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會的重要保障。作為一級地方黨委和政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，創(chuàng)新發(fā)展理念，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，落實(shí)工作措施，推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）突出規(guī)劃引導(dǎo)，城鄉(xiāng)互動，提升集約發(fā)展的綜合節(jié)約效應(yīng)。一是充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。在研究制定“十一五”規(guī)劃、確定城市總體規(guī)劃和重大項(xiàng)目等各項(xiàng)工作中，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會放在突出位置。編制“十一五”節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、資源綜合利用等專項(xiàng)規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和政策措施，并納入“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。二是突出特色，走集約化城市建設(shè)之路。針對德陽縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，市區(qū)到廣漢、什邡、綿竹都在半個(gè)小時(shí)以內(nèi)的優(yōu)勢，我們提出了建設(shè)“一中心三片區(qū)”組團(tuán)大城市的城市發(fā)展戰(zhàn)略。通過整合片區(qū)城市資源，優(yōu)化功能配置，形成功能分工合理、空間相對獨(dú)立、基礎(chǔ)設(shè)施連線成片的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、互動共榮、集約發(fā)展。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局和政策措施，以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。力爭到２０１３年，在平壩縣區(qū)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新型工業(yè)化，構(gòu)建資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)更大經(jīng)濟(jì)效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染和更多勞動就業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。近年來，我市企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了有益的探索。比如：劍南春集團(tuán)投入２０００多萬元實(shí)施“沼氣工程”，建起日處理釀酒污水和生活廢水６６００立方米、日產(chǎn)沼氣１．２萬立方米的沼氣池。通過節(jié)能改造，將釀酒產(chǎn)生的污水作為沼氣池原料，用產(chǎn)生的沼氣作為烤酒熱能，烤酒的蒸氣及冷卻水又循環(huán)利用，酒糟作為飼料、沼氣站的沼泥干化后作肥料外賣。沼氣直燃替代原煤烤酒后，年減少鍋爐用煤１．８萬噸，少排２５００噸二氧化硫和粉塵。沼氣工程全面投入運(yùn)轉(zhuǎn)后，二氧化硫和粉塵的排放為零，既治污又產(chǎn)生可再生能源，每年可節(jié)能增效１０００萬元以上，實(shí)現(xiàn)了效益環(huán)境雙贏。宏達(dá)集團(tuán)將鋅精礦焙燒煙氣充分吸收生成硫酸生產(chǎn)化肥，焙燒產(chǎn)生的鋅焙砂經(jīng)電解生成鋅錠，副產(chǎn)物壓濾渣經(jīng)煅燒生成氧化鋅，煅燒中生成的廢渣作生產(chǎn)水泥的輔料，該工藝使資源的綜合利用率達(dá)到９９％以上。龍蟒集團(tuán)的４萬噸鈦白粉工藝都是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典范。今后我們要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：一是抓好一批資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展資源消耗低、附加值高的先進(jìn)制造業(yè)、生物醫(yī)藥、生物化工和新材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)展可再生資源產(chǎn)業(yè)和吸納利用工業(yè)廢棄物的產(chǎn)業(yè)，逐步形成有利于資源持續(xù)利用和環(huán)保合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是抓好一批資源節(jié)約型產(chǎn)品。積極支持企業(yè)開發(fā)精深加工產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、資源綜合利用產(chǎn)品以及功能替代型產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)品升級換代。三是抓好一批資源節(jié)約型企業(yè)。加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，加快節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等方面的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料開發(fā)推廣應(yīng)用，淘汰落后工藝、設(shè)備和技術(shù)，推行清潔生產(chǎn)，構(gòu)建資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系的微觀基礎(chǔ)。四是抓好一批資源節(jié)約型園區(qū)。引導(dǎo)和推動工業(yè)向園區(qū)集中，營造工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)共生效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源能源的高效利用、循環(huán)使用和永續(xù)利用。

（三）強(qiáng)化政策措施，建立集約發(fā)展的激勵約束機(jī)制。一要大力支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。堅(jiān)持市縣財(cái)政每年投入２０００萬以上，建立工業(yè)發(fā)展資金和企業(yè)技改貼息資金。積極推行合同能源管理，對重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造。二要積極建設(shè)節(jié)約型新農(nóng)村。堅(jiān)持大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工率，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)開發(fā)利用。堅(jiān)持實(shí)施“生態(tài)農(nóng)村建設(shè)工程”，大力推廣農(nóng)業(yè)科技成果，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)；支持和幫助農(nóng)戶改廚、改廁、維修水窖，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，改善農(nóng)民生活條件，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持實(shí)施“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程”，加快農(nóng)村山水田林路綜合整治，抓好農(nóng)業(yè)附產(chǎn)物的綜合利用，什邡湔底鎮(zhèn)通過推廣“三木制氣爐”，利用木耳廢渣變成燃?xì)?，既解決了木耳廢渣污染環(huán)境問題，又為村民找到了清潔、衛(wèi)生的新能源，實(shí)現(xiàn)了木耳產(chǎn)業(yè)的資源綜合開發(fā)和循環(huán)利用。堅(jiān)持實(shí)施“土地綜合整理”工程，據(jù)測算，僅我市壩區(qū)農(nóng)房建設(shè)一項(xiàng)，如果實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，就可節(jié)約整理土地近３０萬畝，沿江、沿河土地資源綜合開發(fā)利用的空間更大。三要加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)工作。深入開展礦業(yè)秩序整頓，合理開采和保護(hù)礦產(chǎn)資源；關(guān)閉企業(yè)自備水源，保護(hù)地下水資源；建立環(huán)境預(yù)警機(jī)制，在重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)污染源建立在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，在工業(yè)園區(qū)推廣建立集中治理污染模式。四要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗和技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把新建項(xiàng)目環(huán)保評審關(guān)，對通不過環(huán)保測評的項(xiàng)目堅(jiān)決不上。嚴(yán)格限制高耗能、高耗材、高耗水行業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，使有限的資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法關(guān)閉污染嚴(yán)重、破壞資源的企業(yè)。在２００４年完成對５０戶重點(diǎn)治污企業(yè)的治理達(dá)標(biāo)后，今年重點(diǎn)抓好１２戶企業(yè)的污染治理，確保年內(nèi)達(dá)標(biāo)。

（四）建立節(jié)約型文化，實(shí)現(xiàn)社會對資源的全面節(jié)約。全社會共同行動是建設(shè)節(jié)約型社會的重要保障，必須大力倡導(dǎo)“從細(xì)節(jié)和小事做起，從我做起，人人參與節(jié)約”，形成政府、企業(yè)和社會公眾共同行動的格局。一是政府要帶頭節(jié)約，建立節(jié)約型機(jī)關(guān)。在做決策時(shí)，把資源節(jié)約、降低消耗作為首要條件，充分考慮資源的承受能力和涵養(yǎng)、接續(xù)能力。在規(guī)劃、項(xiàng)目審批等各種經(jīng)濟(jì)活動中，堅(jiān)持先節(jié)約、后開源的原則。在日常公務(wù)活動中，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，精簡會議文件，推廣無紙傳輸。在各級政府機(jī)構(gòu)建立節(jié)能及物耗責(zé)任制，對機(jī)關(guān)耗電、耗水、公務(wù)車耗油等實(shí)行定額管理，細(xì)化節(jié)約指標(biāo)，嚴(yán)格目標(biāo)考核，促使每一個(gè)機(jī)關(guān)工作人員帶頭節(jié)水、節(jié)電、節(jié)約辦公用品。同時(shí)，加大對公款請客送禮、購買裝飾豪華車輛、超標(biāo)準(zhǔn)建辦公樓的治理力度，做到令行禁止。二是開展節(jié)約型城市創(chuàng)建活動，建立節(jié)約型社會消費(fèi)模式。抓好典型示范，建立一批節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型單位、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型鎮(zhèn)村、節(jié)約型家庭。開展公共場所的資源節(jié)約活動，編制個(gè)人節(jié)約消費(fèi)的行為導(dǎo)則和公共場所資源節(jié)約公約；鼓勵使用綠色產(chǎn)品，抵制過度包裝等浪費(fèi)資源行為，創(chuàng)建“綠色飯店”，減少一次性產(chǎn)品消費(fèi)；開展再生資源分類回收、再生能源利用等試點(diǎn)示范；推進(jìn)家庭日常生活用品的節(jié)約，把節(jié)約資源、回收利用廢物等活動變成全體市民的自覺行為。三是開展全民教育，營造“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會風(fēng)尚。充分運(yùn)用各種宣傳輿論工具，引導(dǎo)社會公眾正確認(rèn)識國情，樹立憂患意識和節(jié)約意識，增強(qiáng)節(jié)約資源的自覺性和主動性；廣泛宣傳節(jié)約資源的重要意義、法律法規(guī)和方針政策，大力倡導(dǎo)適度合理的文明消費(fèi)，糾正透支資源的生活和消費(fèi)方式；宣傳節(jié)約資源的先進(jìn)典型，對各種浪費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行曝光和處罰，形成“消費(fèi)講科學(xué)、事事講節(jié)約”的輿論氛圍；建立健全有關(guān)規(guī)章制度，形成促進(jìn)資源節(jié)約的長效機(jī)制，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。

《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會的幾點(diǎn)體會》

第二篇：建設(shè)節(jié)約型社會

建設(shè)節(jié)約型社會，是指在社會再生產(chǎn)的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)中，通過健全機(jī)制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理、宣傳教育等手段，動員和激勵全社會節(jié)約和高效利用各種資源，以盡可能少的資源消耗支撐全社會較高福利水平的可持續(xù)的社會發(fā)展模式。

“節(jié)約”有兩層涵義：一是杜絕浪費(fèi)，即要求我們在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中減少對資源消耗的浪費(fèi)；二是在生產(chǎn)消費(fèi)過程中，用盡可能少的資源、能源，創(chuàng)造相同的、甚至更多的財(cái)富。要看到，資源節(jié)約型社會以滿足人們的生活需要為前提。離開這個(gè)前提，雖然資源節(jié)約了，但卻是“不發(fā)展的社會”，這與科學(xué)發(fā)展觀背道而馳。節(jié)約型社會是公務(wù)員考試中申論的熱點(diǎn)話題，也是應(yīng)用寫作的重要研究對象之一。

節(jié)約型社會與“勤儉建國”

節(jié)約型社會與過去強(qiáng)調(diào)的“勤儉建國”相比，內(nèi)涵更廣泛，發(fā)展的層次更高。它是一種全新的社會發(fā)展模式，既要盡可能少地消耗資源，并且能夠盡量循環(huán)利用，又要保證全社會較高的福利水平?；诖?，必須著眼于制度規(guī)范和政策引導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持節(jié)約資源、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理相結(jié)合，把節(jié)約資源納入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換方式的重要內(nèi)容，促使生產(chǎn)者和消費(fèi)者珍惜資源、保護(hù)環(huán)境，同時(shí)，讓每個(gè)人羞于浪費(fèi)、不敢浪費(fèi)。

建設(shè)節(jié)約型社會的意義

建設(shè)節(jié)約型社會不只是由我國人均資源較少的基本國情決定的，更重要的是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。中國的工業(yè)化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，過去我國走的是依靠高消耗資源，粗放式經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，用于支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源消耗十分嚴(yán)重。資源短缺制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾越來越明顯，可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源瓶頸，建設(shè)節(jié)約型社會勢在必行。另外，建設(shè)節(jié)約型社會是保護(hù)環(huán)境的有力措施。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的高能耗、高排放、高污染，造成水環(huán)境、大氣環(huán)境和生態(tài)環(huán)境退化、惡化嚴(yán)重。為了保護(hù)環(huán)境，減少對生態(tài)的破壞，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的高投入、高消耗、高污染模式，建設(shè)節(jié)約型社會是重要的一步。最后，建設(shè)節(jié)約型社會是贏得國際競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略。我國正在積極實(shí)行資源的“走出去”戰(zhàn)略，但是對于重要資源特別是糧食耕地、淡水、石油、煤炭等戰(zhàn)略性資源必須立足于自力更生。如果依賴進(jìn)口，就會受制于人，在國際競爭中將處于劣勢。因此，建設(shè)節(jié)約型社會實(shí)質(zhì)上是關(guān)系到中華民族前途命運(yùn)的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。

建設(shè)節(jié)約型社會是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，也是全面建設(shè)小康社會的基本保證，只有通過建設(shè)節(jié)約型社會，才有國家的長足發(fā)展。

編輯本段措施

溫家寶強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)節(jié)約型社會，必須采取綜合措施，建立強(qiáng)有力的保障和支撐體系。

第一條 加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系。要選擇和形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式。把加快建設(shè)節(jié)約型社會作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的重要內(nèi)容。

第二條 依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，構(gòu)建資源節(jié)約的技術(shù)支撐體系。加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度。推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。大力支持資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目建設(shè)。

第三條 著力深化改革，建立節(jié)約資源的體制機(jī)制和政策體系。充分發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，注重運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融手段和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費(fèi)政策、外貿(mào)政策，促進(jìn)資源的節(jié)約和有效利用。

第四條 強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止一切浪費(fèi)資源的行為。建立資源節(jié)約的統(tǒng)計(jì)制度和信息發(fā)布制度，促進(jìn)各行各業(yè)改進(jìn)工作，堵塞浪費(fèi)資源的漏洞。

第五條

加強(qiáng)法制建設(shè)，完善資源節(jié)約的法律法規(guī)體系。制定更加嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度。加大資源保護(hù)和節(jié)約的執(zhí)法力度。建設(shè)節(jié)約型社會的著力點(diǎn)

第一點(diǎn) 一是廣泛開展宣傳教育，增強(qiáng)全社會的資源憂患意識和節(jié)約意識。要求真務(wù)實(shí)，居安思危，增強(qiáng)資源憂患意識和全局觀念；做到建設(shè)節(jié)約型社會從今天做起，從每一個(gè)人做起，從節(jié)水、節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)油、節(jié)糧、節(jié)地、節(jié)材等具體工作做起，讓節(jié)約成為每個(gè)人的自覺行為。

第二點(diǎn) 二是加大調(diào)控和監(jiān)管力度，杜絕重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)現(xiàn)象。低水平重復(fù)建設(shè)一直是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“頑癥”。盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)只看到了短期效益和局部利益，沒有看到資源的無端消耗對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會產(chǎn)生的消極后果。因此，政府必須加大宏觀調(diào)控力度，對于企業(yè)行為要積極引導(dǎo)和規(guī)范，對于政府行為要加大監(jiān)督力度，改變唯GDP的政績考核體系，把節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)列入監(jiān)督考核內(nèi)容。

第三點(diǎn) 三是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。改變“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效益”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，逐步建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系。對高物耗、高能耗、高污染行

業(yè)加以控制，堅(jiān)決淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，要盡快建立以節(jié)能，節(jié)材為中心的資源節(jié)約型工業(yè)

生產(chǎn)體系。推動國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，力爭用信息技術(shù)降低對

能源的消耗。四是大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根

據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，不僅能回收廢棄物，減

少污染，它的產(chǎn)值巨大，還能推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動及就業(yè)。環(huán)保

產(chǎn)業(yè)只是作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)環(huán)節(jié)，我們應(yīng)該著手建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)

體制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是目前世界上先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)模式，它要求運(yùn)用生態(tài)

學(xué)規(guī)律，將人類經(jīng)濟(jì)活動組織成為“資源—生產(chǎn)—消費(fèi)—再生資

源”的反饋式流程，實(shí)現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”，所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用。我們應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，積極探討發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路，著手

建立支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系、技術(shù)支持體系和公眾體系，促進(jìn)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)為能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)揮重大作用。

第四點(diǎn) 其他相關(guān)條件建設(shè)節(jié)約型社會，還要加大對科學(xué)技術(shù)的投入，以

科技進(jìn)步帶動節(jié)約型社會的建設(shè)。推動資源節(jié)約技術(shù)的開發(fā)、示

范和推廣應(yīng)用，集中力量支持一批重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)資源節(jié)約

與綜合利用技術(shù)改造項(xiàng)目。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳

統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源節(jié)約的整體技術(shù)水平。與此同時(shí)，國家還應(yīng)該

不遺余力地加大對新能源開發(fā)的投入，加快新能源開發(fā)的速度。完善法律法規(guī)，創(chuàng)新資源的利用和管理機(jī)制。要完善產(chǎn)權(quán)法律制度，規(guī)范和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)各種資源產(chǎn)權(quán)權(quán)益，這樣才有人對資源負(fù)起責(zé)任，才能盡量發(fā)揮資源的效益。要完善《節(jié)能法》、《水法》、《土地管理法》等法規(guī)，加大實(shí)施力度，對造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)者依法懲處。建立資源利用的協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)資源的承載能力來配置資源。建立能源、資源審計(jì)制度，與現(xiàn)行的環(huán)境評價(jià)制度共同構(gòu)成社會性管理的新框架。還要建立健全民眾的監(jiān)督機(jī)制，讓制度成為資源節(jié)約的有力保證。

第三篇：建設(shè)節(jié)約型社會

? 聯(lián)系實(shí)際談?wù)劷ㄔO(shè)節(jié)約型社會的重大意義，以及當(dāng)代學(xué)生在建設(shè)節(jié)約型社會中怎樣履行自己的義

務(wù)，承擔(dān)自己的責(zé)任？ 在談建設(shè)節(jié)約型社會之前，我們必須明確為什么要提出建設(shè)資源節(jié)約型社會，也就是要明確這個(gè)問題的背景。首先，人均資源相對較少是我國突出的基本國情。我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，根據(jù)我國國情和世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國的發(fā)展必須實(shí)施以依靠本國資源為主的發(fā)展戰(zhàn)略。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，資源需求迅猛增長同國內(nèi)資源不足的矛盾進(jìn)一步加劇，因而，努力緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源不足的矛盾，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為我國當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。我國資源總量較大，種類比較齊全，但是，必須清醒地看到，人均資源量少，資源質(zhì)量相差懸殊，低質(zhì)資源偏大，地區(qū)分布不平衡，組合也不理想。多年來資源開發(fā)強(qiáng)度高，后備資源不足，加之利用效率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，更加劇資源供應(yīng)的緊缺。其次，我國資源利用效率與世界水平差距很大。我國不僅存在人均占有資源相對較少的問題，更為突出的是，我國的資源利用效率還非常低。這種低下表現(xiàn)在資源開采、資源加工、資源回收和資源循環(huán)等生產(chǎn)、生活消費(fèi)各個(gè)方面。目前，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的資源能源消耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，甚至高于印度等發(fā)展中國家。另外，資源浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。我國人均水資源少，但農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)為0.4，是國外先進(jìn)水平的一半，工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為100立方米，是國外先進(jìn)水平的10倍，多數(shù)城市供水跑冒損失超過20%。礦產(chǎn)資源回收率低，總回收率僅為30%，比國外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)以上。煤炭綜合回收率為30%，其中小型煤礦僅為10%~15%，大量尾礦資源浪費(fèi)。由于技術(shù)落后，機(jī)動車油耗水平比歐洲高25%，比日本高20%；貨車百噸公里油耗比國際先進(jìn)水平高123%，內(nèi)河船舶油耗比國際先進(jìn)水平高10%~20%。由于設(shè)計(jì)不合理，我國單位建筑面積采暖能耗是氣候相近國家的2倍至3倍。最后，國內(nèi)資源供需矛盾加劇，資源對外依存度升高。由于我國主要礦產(chǎn)探明儲量的增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于開采量的增長，開采量的增長又遠(yuǎn)低于消費(fèi)量的增長，形成了倒逼資源強(qiáng)度開發(fā)。但由于過去建設(shè)的礦山陸續(xù)進(jìn)入“老年期”和“衰竭期”，資源產(chǎn)能大幅度下降，有的資源型城市所依靠的礦山又面臨資源枯竭的局面，資源的供給出現(xiàn)了緊缺，甚至“斷層”。這一切，使煤炭、石油、鋼鐵、銅、鋁等重要資源需求增長呈指數(shù)型曲線上升。為了平衡供需，2003年以來，鐵礦石、石油、鋼、氧化鋁等資源性物資進(jìn)口大幅度增長，我國資源的對外依存度明顯升高，在國際市場上引起了強(qiáng)烈反映；不僅進(jìn)口價(jià)格高速攀升，鐵礦石價(jià)格一年上漲70%，運(yùn)費(fèi)上漲150%，而且被一些反華勢力所利用，借口制造“中國威脅論”。因此，必須改變這一被動局面。所以，黨中央作出建設(shè)資源節(jié)約型社會的戰(zhàn)略決策，不僅充分考慮了我國人均資源稀缺的基本國情，而且深刻反映了我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在客觀要求。其重要意義在于：建設(shè)資源節(jié)約型，是緩解資源供需矛盾的根本出路，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的必然要求，是保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的迫切需要，是保障我國經(jīng)濟(jì)安全和國家安全的重要舉措。作為一個(gè)當(dāng)代大學(xué)生，應(yīng)當(dāng)以身作則，遏制奢侈之風(fēng)，杜絕奢侈行為，鼓勵合理消費(fèi)，提倡資源節(jié)約型消費(fèi)模式。要想履行自己的義務(wù)，承擔(dān)自己的責(zé)任，就必須在以下兩個(gè)方面進(jìn)行努力。（1）要端正消費(fèi)觀念。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，不斷提高人民的物質(zhì)生活水平和質(zhì)量，同建設(shè)資源節(jié)約型社會，是相輔相成和內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系。鼓勵消費(fèi)并不是無節(jié)制地制造消費(fèi)，更不是奢侈浪費(fèi)。任何事物都有一個(gè)“度”，而人們消費(fèi)的“度”就在于資源和環(huán)境的可承載能力。資源是稀缺的，有的又是不可再生的，為了可持續(xù)發(fā)展，為了子孫后代，人類必須對自己的消費(fèi)行為加以必要的、合理的節(jié)制。因此，建設(shè)資源節(jié)約型社會，必須在全社會提倡勤儉節(jié)約，反對奢侈和浪費(fèi)之風(fēng)。（2）要提倡文明消費(fèi)。正常消費(fèi)，高質(zhì)量、高品位的消費(fèi)，是隨著生產(chǎn)和科技發(fā)展，人們物質(zhì)生活和文化生活提高的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的，但是，不能“過度消費(fèi)”。建設(shè)資源節(jié)約型社會并不是不要人們消費(fèi)，更不是要求人們壓縮必要的消費(fèi)和反對不斷改善和提高人們的生活質(zhì)量，而是提倡合理的、正當(dāng)?shù)南M(fèi)，實(shí)行文明消費(fèi)。這就要求人們改變不良消費(fèi)習(xí)俗，如飲食擺闊，大量浪費(fèi)，肆意斗富，揮金如土，無節(jié)制地盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、超豪華等。文明消費(fèi)是要把生活消費(fèi)控制在改善人們生活質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資源“最大效用”上。應(yīng)從每一個(gè)人做起，在生活領(lǐng)域?qū)嵭泄?jié)水、節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)油、節(jié)糧、節(jié)材等，真正體現(xiàn)“物有所值”、“物盡其用”。

第四篇：建設(shè)節(jié)約型社會

建設(shè)節(jié)約型社會”是我們珍惜、節(jié)約資源時(shí)喊的一個(gè)口號。可是，又該怎樣才能真正做到節(jié)約資源呢？為什么要大力推薦節(jié)約呢？下面請聽聽我的心聲吧！

先說水資源。我國水資源總量為2.8萬億立平方米左右，居世界第六位，人均占水量為2100多立方米，只占世界人均水平的四分之一，屬于缺水國家，全國600多座城市中就有400多座缺水。特別是西部地區(qū)缺水非常嚴(yán)重，一些山區(qū)地方連人、畜飲水都非常困難。

我國的用水面臨著嚴(yán)峻的問題，所以我們要珍惜水資源，節(jié)約用水。比如：用完水后，要擰緊水龍頭，以免造成“一江清水向東流”的浪費(fèi)現(xiàn)象，如果發(fā)現(xiàn)水龍頭壞了，要及時(shí)修理，避免損失大量的水，大家也別小看廢棄的電池，因?yàn)橐涣＜~扣電池會污染600噸的水，如果你把它扔到水里，水將無法飲用。我們應(yīng)該把電池收集起來，送往回收站，這樣既可以避免污染水源，又使電池得到回收，一舉兩得。大家不能只是口頭說說而已，要行動起來呀！

不僅僅要節(jié)約用水，還要節(jié)省森林資源。我國森林資源總量不足，森林覆蓋率只有18.21%，相當(dāng)于世界森林平均覆蓋率的61.52%；全國人均森林面積和人均森林蓄積分別不到世界人均水平的四分之一和六分之

一。森林質(zhì)量不高，平均每公頃蓄積量只有84.73立方米，相當(dāng)于世界平均水平的84.86%。

這就是森林資源向我們發(fā)出的警報(bào)！我們要節(jié)約利用森林資源，首先，不能亂扔稿紙，也不拿沒寫過的紙張折飛機(jī)之類的小工藝品，更不要亂砍亂伐，任意踐踏花草樹木，要植樹造林，愛護(hù)花草樹木；不使用一次性的東西，如紙杯、木塊等等。在學(xué)校，我們要建立“綠色銀行”，撿起以前丟棄的紙屑、小手帕等。外出就餐時(shí)，自帶勺子、筷子。同學(xué)們，我們一起行動起來，節(jié)約利用我們有限的森林資源。

我們生活中到處都離不開電。電，給我們帶來各種便利，但是我們要節(jié)約用電，因?yàn)殡妿缀跏怯蔁龢?biāo)準(zhǔn)煤產(chǎn)生的，而在我國儲藏的煤只夠開采100年了！大家想想，100年以后，我們的子孫后代該怎么辦呢？所以，我們要節(jié)約用電。首先，從自我做起，我牢記“人來燈開，人走燈滅”，盛夏時(shí)節(jié)，開空調(diào)時(shí)，不要把溫度調(diào)得太低，適合就可以了。平時(shí)的照明燈，盡可能用節(jié)能燈，因?yàn)槠胀襞莅汛罅康碾娔苻D(zhuǎn)化為了熱量，只有小數(shù)轉(zhuǎn)為光線，而節(jié)能燈把電能幾乎轉(zhuǎn)化為了光明。

“珍惜資源，崇尚節(jié)約”，是我們每個(gè)公民的義務(wù)。為了我們的明天更美好，請快快行動起來吧！“盼望著，盼望著，東風(fēng)來了，春天的腳步近了……”

是地球母親，給我們帶來了一個(gè)又一個(gè)美麗的春天。4月22日，當(dāng)?shù)?7個(gè)“世界地球日”踏著春天的舞步來到我們身邊的時(shí)候，我們不能不想一想：我們應(yīng)該如何善待地球母親，應(yīng)該怎樣珍惜地球母親賜予我們的萬里春光。

善待地球——珍惜資源，持續(xù)發(fā)展，是這個(gè)春天的主旋律。

但是，當(dāng)前在我國，無論土地資源還是礦產(chǎn)資源，其保護(hù)、利用和永續(xù)利用的形勢，都不容我們樂觀。我們不得不問一問：地球的春天，是永遠(yuǎn)的嗎？

盡管我們實(shí)行的是世界上最嚴(yán)格的土地管理制度，可在一些地方，亂占亂用農(nóng)地和基本農(nóng)田的事，還時(shí)不時(shí)地發(fā)生；我們大大小小的城市，由鋼筋混凝土鋪就的“大餅”，仍在一個(gè)勁兒地向四面八方擴(kuò)張，吞噬著周圍的萬頃糧田……

盡管礦產(chǎn)資源供給已經(jīng)成了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的制約瓶頸，可在一些地方，以浪費(fèi)和破壞資源為標(biāo)志的無證小礦山，仍在不停地亂采濫挖；即使在大礦山，“吃一半扔一半”的粗放開采方式也還在繼續(xù)；亂堆亂放的尾礦，不但使本來可以利用的礦產(chǎn)資源慘遭拋棄，還可能在雨季形成泥石流，變?yōu)榇輾锏亍⑶f稼和百姓生命財(cái)產(chǎn)的殺手；礦山采空區(qū)的地面塌陷和地裂縫，不但使農(nóng)民失去了賴以生存的土地資源，也威脅著他們的居住安全；我們本是世界上最缺水的國家，可生產(chǎn)和生活用水還在被隨意地?fù)]霍著，珍貴的地下水被過量開采或者污染著；我們的能源已經(jīng)十分短缺了，可雨后春筍般新建住房的粗放供暖，仍在浪費(fèi)著油和煤炭資源……

在土地、礦產(chǎn)資源供求全面緊張的今天，我們必須改變國土資源利用粗放、效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)狀。黨中央和國務(wù)院高度重視國土資源節(jié)約集約利用，要求我們在戰(zhàn)略機(jī)遇與矛盾凸顯并存的關(guān)鍵時(shí)期，有高

度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂患意識和廣闊的世界眼光，準(zhǔn)確把握我國發(fā)展的階段性特征，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

為了建設(shè)節(jié)約型社會，“十一五”期間國家立下了幾個(gè)必須達(dá)到的約束性硬指標(biāo)：耕地保有量保持1．2億公頃，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20％左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30％，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0．5，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60％（預(yù)期性）?，F(xiàn)在，各級政府和企業(yè)正在為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)努力，我們每一個(gè)公民都要為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)努力。資源短缺、能源危機(jī)就在我們身邊，“電荒”、“油荒”、“煤荒”、“水荒”等等，正無時(shí)不刻在困擾著我們。珍惜資源靠你我他。只有全社會共同努力，才能使我們擺脫快速發(fā)展中的資源困境，走向資源節(jié)約、環(huán)境友好的社會。

珍惜資源，保護(hù)資源，節(jié)約資源，人人有責(zé)。讓我們從現(xiàn)在做起，從我做起，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，珍惜地球母親賜予我們的一切自然資源，使我們的家園年年春光燦爛……

相關(guān)報(bào)道：

云南整頓礦產(chǎn)資源開發(fā) 初步遏制“六亂”蔓延勢頭

記者日前從云南省國土資源廳了解到：自去年9月以來啟動的全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作取得實(shí)效，初步遏制了亂占、亂采、亂賣、亂批、亂收、亂管“六亂”蔓延的勢頭。

據(jù)介紹，通過對違法違規(guī)開采行為進(jìn)行全面排查和處理，全省共清理出無證非法采礦行為2240起，越層越界開采110起，責(zé)令停產(chǎn)整頓588個(gè)，取締非法采礦點(diǎn)2545個(gè)，追繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)11．8萬元，處以罰款278萬元，沒收礦產(chǎn)品1．5萬噸，注銷和吊銷采礦許可證89個(gè)，給予行政處罰1661人，追究刑事責(zé)任67人，嚴(yán)厲打擊了亂挖濫采、破壞環(huán)境、無證非法采礦行為。通過全面核實(shí)證照，全省現(xiàn)設(shè)置有效探礦權(quán)2824個(gè)，登記總面積6．5萬平方公里，占全省國土面積的16．5％。各州、市、縣政府通過組織聯(lián)合執(zhí)法，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的徇私舞弊、失職瀆職、公職人員參與或變相參與辦礦的行為進(jìn)行了初步清查。到目前為止，共查出41人涉嫌參與辦礦、入股分紅。針對去年出現(xiàn)的礦產(chǎn)勘查“虛熱”現(xiàn)象，有關(guān)方面按照“六條原則”和“十個(gè)不批”的辦法，組織力量，進(jìn)行集中甄別處理，迄今已處理發(fā)證近千件。世界自然基金會：中國資源消耗40年內(nèi)翻一番

4月19日上午世界自然基金會(WFF)公布了《亞太區(qū)2005生態(tài)足跡與自然財(cái)富報(bào)告》。報(bào)告顯示亞太區(qū)人民耗損資源的速度接近該地區(qū)自然資源復(fù)原速度的兩倍。從1961年到2001年，中國人均生態(tài)足跡的增長幾乎超出了原來的一倍。這也就意味著中國消耗的資源在40年中翻了一番。報(bào)告的發(fā)布者表示，盡管如此，中國的國家生態(tài)足跡卻比較穩(wěn)定。

今天我們?yōu)槭裁匆?jié)約？

不知道從什么時(shí)候開始，我們習(xí)慣了大白天辦公室里燈火通明，習(xí)慣了居室中空調(diào)大開四季如春，習(xí)慣了洗碗時(shí)的長流水，復(fù)印機(jī)旁的廢紙張……還有，習(xí)慣了這一切方便舒適背后的大手大腳、隨心所欲。因此，當(dāng)國務(wù)院提出2004年到2006年在全國范圍內(nèi)開展資源節(jié)約活動，當(dāng)隔膜已久的“節(jié)約”二字不斷重復(fù)于我們的耳邊時(shí)，一些人覺得“不習(xí)慣”。

有人說，節(jié)約是生產(chǎn)力低下的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，在物質(zhì)豐富的市場經(jīng)濟(jì)條件下重提節(jié)約是否不合時(shí)宜？有人說消費(fèi)是生產(chǎn)的牽引機(jī)，是現(xiàn)代化列車不可缺少的車輪，倡導(dǎo)向節(jié)約型社會轉(zhuǎn)型是否守舊落伍？今天，我們?yōu)槭裁催€要節(jié)約？

不加節(jié)制的資源浪費(fèi)撼動生存根基

節(jié)約與浪費(fèi)是相對的，今天我們重提節(jié)約，是因?yàn)榘l(fā)生在我們身邊的浪費(fèi)正在撼動我們賴以生存的根基。我們是世界上最缺水的國家之一，人均水資源不到平均數(shù)的1／4，600多個(gè)城市里有400多個(gè)供水不足，但我們珍惜水了嗎？

農(nóng)業(yè)是水資源的用水大戶，也是水資源的浪費(fèi)大戶。在我國，“土渠輸水、大水漫灌”的農(nóng)業(yè)灌溉方式仍在普遍沿用，灌溉用水的一半在輸水過程中就滲漏了，利用率僅為40％左右，不足發(fā)達(dá)國家的一半水平。

因?yàn)楝F(xiàn)有用水設(shè)施技術(shù)落后，目前我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為103立方米、美國是8立方米、日本只有6立方米；我們工業(yè)用水的重復(fù)利用率僅為55％左右，而發(fā)達(dá)國家平均為75％—85％。

生活中人們對水資源的浪費(fèi)同樣肆無忌憚。實(shí)驗(yàn)表明，一個(gè)水龍頭如果一秒鐘漏滴一滴水，一年便滴掉360噸水，而我國多數(shù)城市輸配水管網(wǎng)和用水器具的漏水損失高達(dá)20％以上，僅城市便器水箱漏水一項(xiàng)每年就損失上億立方米。全國每年浪費(fèi)水資源更在100億立方米以上。北京市僅一年的洗車耗水量，就相當(dāng)于一個(gè)多昆明湖或6個(gè)北海的蓄水量。

我們的人均耕地面積不到世界平均水平的2／5，我們要用不到世界耕地面積1／10的土地，養(yǎng)活世界1／4的人口。但各種名目的“圈地運(yùn)動”卻使我們的耕地銳減，光是小小的實(shí)心黏土磚，就能一年毀掉8萬—10萬畝良田，僅磚廠侵占土地就達(dá)400萬畝。

在粗放使用、無端浪費(fèi)中，能源也進(jìn)入了緊缺時(shí)代。石油、天然氣、銅、鋁等重要礦產(chǎn)資源的人均儲量的最低值，只占世界平均水平的1／25。目前中國每萬元工業(yè)生產(chǎn)值比發(fā)達(dá)國家多消耗近40％的能源和礦產(chǎn)資源，除了科學(xué)技術(shù)落后的因素外，人為浪費(fèi)是一個(gè)大漏洞。

無論是亞洲金融危機(jī)，還是非典那場突如其來的災(zāi)難，都未能阻擋我國經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)的態(tài)勢。但是，從去年席卷全國的能源緊張、原材料價(jià)格全面上漲開始，人們越來越明顯地感覺到我國經(jīng)濟(jì)正飽受資源約束之痛。對于我們這樣一個(gè)發(fā)展中大國來說，重要資源緊缺必將受制于人，關(guān)鍵時(shí)候，資源可能是用錢也買不到的。

迫在眉睫的資源危機(jī)敲響自然警鐘

乘坐在高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)列車上，面對越來越豐富的物質(zhì)生活，我們時(shí)常感到一種滿足：捉襟見肘的日子過去了，生活越來越紅火。

但當(dāng)我們知道，今天的富裕生活是要靠過度耗用資源來實(shí)現(xiàn)，今天的發(fā)展是要用子孫后代的生存權(quán)利來換取時(shí)，我們還能如此坦然地粗手大腳地生活嗎？

“原以為你無限寬廣，不在乎失去一片蔭涼。原以為你有無窮寶藏，不在乎掠走一點(diǎn)安詳。原以為你無比堅(jiān)強(qiáng)，誰知你的淚在流淌。原以為你母愛無疆，誰知你漸漸失去力量。”

現(xiàn)存資源的匱乏與窮絕，未來發(fā)展的需求與壓力，讓我們必須靜心聆聽自然的警示。在接連遭遇“煤荒”、“電荒”、“油荒”之后，國人初嘗資源短缺的苦澀。在排隊(duì)購買蠟燭的煩躁中，在忽然陷入黑暗的恐慌中，警鐘其實(shí)已經(jīng)敲響！

地質(zhì)學(xué)家經(jīng)過幾十年的勘測證實(shí)，因?yàn)榫薮蟮娜丝诨鶖?shù)，因?yàn)轱w速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國已成為“資源弱國”。50年后中國除了煤炭外，幾乎所有的礦產(chǎn)資源都將出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，其中50％左右的資源面臨枯竭。有識之士警告，2010年中國將進(jìn)入嚴(yán)重缺水時(shí)代，我們的孩子將不得不為我們今天的揮霍付出沉重的代價(jià)。這是一個(gè)非常危險(xiǎn)的信號。資源不足將成為制約中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最大困難，也將成為損壞我們美好生活的最大隱患。

其實(shí)，在發(fā)展的車輪下，如何應(yīng)對資源短缺的挑戰(zhàn)已經(jīng)是一個(gè)世界性課題。在世界各國，節(jié)約已經(jīng)成為一種風(fēng)潮，不少國家的資源節(jié)約保護(hù)意識已經(jīng)融入了生活中的每一個(gè)細(xì)節(jié)。

那是一些遠(yuǎn)比我們富裕得多的國家，但他們對于資源利用的精打細(xì)算，讓我們汗顏。

美國是資源大國，他們的國民消費(fèi)水平位居世界之首。但美國學(xué)生的課本是重復(fù)利用的，一本教科書要至少用8個(gè)學(xué)生，平均使用壽命5年。我國課本的使用壽命卻只有半年！我國現(xiàn)有在校中小學(xué)生2．2億人，目前人手一冊的課本若能連續(xù)使用5年，扣除成本，可節(jié)約的資金便相當(dāng)可觀！而在課本循環(huán)使用過程中，又將有多少森林可以幸免于難！

我們的近鄰韓國人已經(jīng)節(jié)約到牙齒了，因?yàn)檎湎зY源，他們研制出以土豆淀粉或江米面為原料的食品牙簽。像餐館用的一次性臺布、旅館用的一次性洗漱用品等，在韓國早已沒了蹤影。

一次性筷子本是日本人發(fā)明的，日本的森林覆蓋率高達(dá)65％，但他們卻嚴(yán)禁砍伐自己國土上的樹木來做一次性筷子，他們使用的這種木筷都是從中國進(jìn)口的，用過之后，又將筷子加工生產(chǎn)成紙漿出口中國換取外匯。

惠普是世界知名的大公司，實(shí)力雄厚財(cái)大氣粗，但他們卻在辦公室里設(shè)了“備用箱”和“再生箱”，只用過一面的紙張都放在備用箱中，其他人可以再利用那紙的背面，兩面都用過的紙則放入再生箱中回收。在全球的愛普生任何一家公司里，所有雙面用的打印紙?jiān)谟猛曛筮€必須用于粘貼各種報(bào)銷票據(jù)。

這些看起來錙銖必較甚至有些精細(xì)瑣碎的行為背后，是一個(gè)越來越得到認(rèn)同的共識：再富裕也沒有權(quán)利浪費(fèi)資源。

節(jié)約資源依賴每個(gè)人的行動

積羽沉舟，在我們這個(gè)13億人口的發(fā)展中大國，如果每個(gè)人都不注意節(jié)約資源，那么我們的資源儲備將無法承載中華民族的發(fā)展之舟；

滴水成河，如果13億人口的中國真正做到厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)，它所匯集的力量將不僅是我們國家走向未來的支撐，也是我們民族對于地球和人類的饋贈。

勿以惡小而為之，勿以善小而不為。生活中杜絕浪費(fèi)之事人人可為，可以節(jié)約之處俯首即是。

淋浴擦肥皂時(shí)關(guān)掉水龍頭，洗一次澡可以節(jié)約60升水；用口杯接水刷牙，只有0．5升水，如果讓水龍頭開著5分鐘，則要浪費(fèi)45升水；廁所使用節(jié)水型器具，每次可節(jié)約4—5升水；洗菜時(shí)用盆接水洗，而不是開著水龍頭，一頓飯可節(jié)省100升水……

全國13億人口每人少用一雙一次性木筷，意味著成千上萬畝森林免遭砍伐厄運(yùn)。全國每個(gè)家庭每天少用一個(gè)塑料袋，可以節(jié)省大量的石油消耗，減少對環(huán)境的污染。

回收1噸廢紙能生產(chǎn)好紙800千克，可以少砍17棵大樹，節(jié)省3立方米的垃圾填埋場空間，還可以節(jié)約一半以上的造紙能源，減少35％的水污染。

如果采用節(jié)能光源，我們的照明用電量將下降60％，一年可節(jié)約740億千瓦時(shí)電能，相當(dāng)于節(jié)約2989萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果把國內(nèi)現(xiàn)有的1．3億臺冰箱全部換成節(jié)電冰箱，每年可節(jié)電431．32億千瓦時(shí)，相當(dāng)于半個(gè)三峽水電站的發(fā)電量……

可以毫不夸張地說，我們每個(gè)人的手里都緊握著珍貴的“資源”，掌握著對這些民族發(fā)展“命脈”生殺予奪的權(quán)力，成之毀之、愛之損之在于我們每個(gè)人的行動。

上個(gè)世紀(jì)五六十年代，黨和政府曾經(jīng)大力倡導(dǎo)節(jié)約一度電、一滴水、一滴油、一斤煤、一寸布的精神?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，收入增加了，日子好過了，但那種節(jié)儉精神不僅沒有過時(shí)，反而隨著時(shí)代的發(fā)展有了更加豐富的意義。

“儉以養(yǎng)德”，自古以來，中華民族一直以節(jié)儉為值得彰揚(yáng)的美德。今天，我們的20字公民道德綱要也將勤儉節(jié)約大書其中。

選擇節(jié)儉，不僅選擇了一種生活方式，追尋一種精神品質(zhì)，更是確立了一條走向未來的道路。它的名字叫可持續(xù)發(fā)展。

它需要13億國人同心協(xié)力、身體力行。

第五篇：建設(shè)節(jié)約型社會

建設(shè)節(jié)約型社會，是緩解我國當(dāng)前資源瓶頸制約的有效途徑。胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會。胡錦濤總書記在北京參觀建設(shè)節(jié)約型社會展覽會時(shí)再次強(qiáng)調(diào)指出：要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識節(jié)約能源資源的極端重要性和緊迫性，加快推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型社會的各項(xiàng)工作。胡錦濤總書記的這些重要論述，為建設(shè)節(jié)約型社會指明了方向。對此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。同時(shí)，要結(jié)合浙江省的具體情況，明確思路舉措，把降低能耗和節(jié)約資源作為“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指標(biāo)，把建設(shè)節(jié)約型社會貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，突出抓好以下6個(gè)方面的工作。

一、結(jié)構(gòu)調(diào)整是建設(shè)節(jié)約型社會的根本。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是最大的節(jié)約，是建設(shè)節(jié)約型社會的重要途徑。在生產(chǎn)領(lǐng)域，要建立以節(jié)地、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，走新型工業(yè)化道路，著力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化各種生產(chǎn)要素的投入比例和投入方式，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)決淘汰嚴(yán)重耗費(fèi)資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力，努力形成有利于資源持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。在消費(fèi)領(lǐng)域，要大力倡導(dǎo)合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少使用一次性用品等，成為全社會的自覺行動，逐步形成文明的節(jié)約型消費(fèi)模式。在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，要充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，節(jié)約和集約使用土地、淡水、能源等資源，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，建設(shè)節(jié)約型的住宅建筑和交通運(yùn)輸體系。

二、科技創(chuàng)新是建設(shè)節(jié)約型社會的關(guān)鍵。加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)，努力突破技術(shù)瓶頸，大力推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，構(gòu)建節(jié)約資源的技術(shù)支撐體系。在節(jié)約方面的技術(shù)創(chuàng)新，既要大力推廣已有的技術(shù)，使之真正發(fā)揮效用；又要注重對引進(jìn)技術(shù)的系統(tǒng)集成和綜合創(chuàng)新。同時(shí)，要充分發(fā)揮人才在技術(shù)創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，盡快使經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正走上依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道。

三、保護(hù)環(huán)境是建設(shè)節(jié)約型社會的前提。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的源泉。我們不但要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要按照可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，把生態(tài)環(huán)境作為重要的資源來看待。要加強(qiáng)大氣、土地、水資源保護(hù)與環(huán)境整治，加強(qiáng)對重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境污染綜合治理，建設(shè)人與自然和諧相處的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

四、深化改革是建設(shè)節(jié)約型社會的動力。要充分發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，注重運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融手段促進(jìn)資源的節(jié)約和有效利用，有針對性地消除導(dǎo)致粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的體制性根源。逐步理順資源性產(chǎn)品價(jià)格，建立能夠反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水價(jià)、電價(jià)和油氣價(jià)格改革。制定鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的政策措施，完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠措施，繼續(xù)實(shí)行限制高耗能、高耗材、高污染產(chǎn)品出口的政策措施。通過深化改革和制度創(chuàng)新，把節(jié)約資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動力，使節(jié)約者在市場競爭中獲得更多的利益和機(jī)會，使浪費(fèi)者付出更大的成本和代價(jià)。

五、加強(qiáng)監(jiān)管是建設(shè)節(jié)約型社會的保障。目前，我們在資源開采、儲運(yùn)、生產(chǎn)、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)還存在著大量損失浪費(fèi)的現(xiàn)象，重要的原因是管理松懈，監(jiān)督不力。要抓緊制定和完善促進(jìn)資源節(jié)約使用、有效利用的法律法規(guī)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持科學(xué)管理和

嚴(yán)格管理，堅(jiān)決改變各種浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。制定更加嚴(yán)格的節(jié)約的標(biāo)準(zhǔn)，建立強(qiáng)制淘汰制度，完善市場準(zhǔn)入制度，建立新上建設(shè)項(xiàng)目的資源評價(jià)體系。還要進(jìn)一步加大資源保護(hù)和節(jié)約的執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種破壞和浪費(fèi)資源的違法違規(guī)行為。

六、政府表率是建設(shè)節(jié)約型社會的重點(diǎn)。政府機(jī)構(gòu)在節(jié)約上存在著巨大潛力，通過管理體制改革完全可以實(shí)現(xiàn)大幅度的節(jié)約。為此，各部門要自覺做資源節(jié)約的表率，帶頭做好節(jié)約工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和所有公務(wù)員都要率先垂范，厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)。要抓好政府建筑物和辦公系統(tǒng)節(jié)能改造以及公務(wù)車節(jié)能，推行政府機(jī)構(gòu)節(jié)能采購，還要抓緊建立科學(xué)的政府績效評估體系，將資源節(jié)約責(zé)任和實(shí)際效果納入各級政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中。

2007年以來，國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》、《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》、《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》等重要文件。這表明在社會分層日趨多元、利益矛盾愈加復(fù)雜、社會整合和社會控制任務(wù)日益繁重、社會公共產(chǎn)品相對短缺的背景下，以創(chuàng)新求和諧，不斷改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會管理體制，積極創(chuàng)建促進(jìn)社會和諧的新體制已經(jīng)提上議事日程。

大力推進(jìn)社會管理體制改革和創(chuàng)新有著深刻的現(xiàn)實(shí)動因。黨中央和國務(wù)院不失時(shí)機(jī)地提出社會管理體制改革和創(chuàng)新的任務(wù)，具有極為重大的戰(zhàn)略意義。首先，改革和創(chuàng)新社會管理體制是全面建設(shè)小康社會的迫切要求。目前，人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時(shí)收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大；其次改革和創(chuàng)新社會管理體制是推動社會和諧的客觀要求。只有不斷推動社會管理體制的改革和創(chuàng)新，才能有效應(yīng)對當(dāng)前社會分層日趨多元、利益矛盾愈加復(fù)雜、社會整合和社會控制任務(wù)日益繁重的現(xiàn)實(shí)情況，從而促進(jìn)社會和諧；給為重要的是，改革和創(chuàng)新社會管理體制是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡是制約經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的重要因素。只有通過不斷推動社會管理體制的改革和創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動，從而真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

社會管理體制的改革是一項(xiàng)綜合的龐大的創(chuàng)新工程，需要經(jīng)過堅(jiān)持不懈而富有智慧的探索。為推動社會和諧，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須在全局和戰(zhàn)略的高度，開拓思路、多策并舉，有重點(diǎn)、有步驟的逐步推進(jìn)社會管理體制的改革和創(chuàng)新這一重大歷史性任務(wù)。

其一，社會管理體制改革和創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容，是要努力建立社會利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，舒緩社會緊張，平和社會心態(tài)，促進(jìn)社會和諧。黨中央明確提出構(gòu)建和諧社會的四個(gè)著力點(diǎn)，擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障體系、理順分配關(guān)系和發(fā)展社會事業(yè)，這些也是推進(jìn)社會管理體制改革和創(chuàng)新的著力點(diǎn)。工作要做實(shí)，重心要下移，優(yōu)先解決廣大群眾最迫切需要解決的問題。這一步做到了，才能為進(jìn)一步開展更廣泛、更深入的社會管理體制改革以及整體推動改革開放事業(yè)創(chuàng)造良好的社會氛圍。完備的社會管理體制是比建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更為浩大而艱巨的社會建設(shè)和改造工程，需要從長計(jì)議，穩(wěn)步推進(jìn)。

其二，社會管理體制改革和創(chuàng)新的前提條件是加大對社會發(fā)展和社會事業(yè)的投入。這是政府履行社會管理職能最實(shí)在的表現(xiàn)。而評價(jià)政府效能的一個(gè)重要指標(biāo)就是看用于政府本身的管理成本與用于受益對象的資金的比例。在國際上，一般認(rèn)為服務(wù)型政府的基本標(biāo)志是60%以上的財(cái)政預(yù)算要用于社會發(fā)展，中國當(dāng)前的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?？上驳氖?，最近幾年，中央和各級地方財(cái)政對社會發(fā)展和社會事業(yè)的投入不斷加大，城鄉(xiāng)最低生活保障制度、免費(fèi)的九年義務(wù)教育、農(nóng)村新型合作醫(yī)療等都在大力推進(jìn)之中，社會事業(yè)投入嚴(yán)重不足的局面開始有所轉(zhuǎn)變。這是符合全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略部署的，也是全國老百姓尤其是中低收入群眾的福祉。

其三，社會管理體制改革和創(chuàng)新的關(guān)鍵是明確政府和社會的責(zé)任分工。我們這個(gè)13億人口的大國，歷史和現(xiàn)實(shí)的國情又非常復(fù)雜，再龐大的政府也不可能包攬全部社會事務(wù)。在目前我國社會自治能力較弱、社會組織發(fā)育不健全的情況下，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮公眾參與的作用，將公眾參與的方式方法制度化、法制化，真正維護(hù)和確保公眾和社會組織對社會管理的參與權(quán)。要創(chuàng)新政府公共服務(wù)的提供方式，努力實(shí)現(xiàn)社會管理的科學(xué)化，建立健全重大決策聽證、質(zhì)詢、公示、論證以及責(zé)任追究等制度，減少公共決策的隨意性，做到公平管理、透明管理。其四，社會管理體制的改革和創(chuàng)新，難點(diǎn)在于新的運(yùn)行機(jī)制的探索和創(chuàng)造。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成功地實(shí)行了市場化改革以后，社會管理是否可以市場化？經(jīng)驗(yàn)證明，市場機(jī)制在社會領(lǐng)域的作用范圍是有限的。在某些社會領(lǐng)域，市場機(jī)制的作用是正面的；而在另一些領(lǐng)域則是負(fù)面的，無節(jié)制地在社會領(lǐng)域尤其是公益事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭小笆袌龌?、“產(chǎn)業(yè)化”，難免走偏方向。社會生活比經(jīng)濟(jì)生活復(fù)雜得多，在社會生活中起作用的不僅有市場機(jī)制，還有法律的、倫理的、心理的、文化的機(jī)制，讓這些機(jī)制各得其所，各展其能，而又相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，就必須創(chuàng)造綜合的機(jī)制系統(tǒng)?？荚嚧笫占?/p>

總之，社會管理機(jī)制的改革和創(chuàng)新，對于解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，對于形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，對于推動我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道具有重大的戰(zhàn)略意義，需要我們在實(shí)踐中不斷加以推進(jìn)。

近年來，國際能源和資源性產(chǎn)品價(jià)格暴漲，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的成本壓力和資源性產(chǎn)品的供應(yīng)安全問題；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的矛盾日趨尖銳，在某些地方，環(huán)境污染問題已經(jīng)影響到居民的正常生活和企業(yè)的正常生產(chǎn)。此外，應(yīng)對全球氣候變暖是全世界面對的迫切問題，作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，減少污染和溫室氣體排放，也是我國應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任?？梢哉f，節(jié)能減排已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)刻。

黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作，先后出臺了一系列重大舉措，節(jié)能減排已經(jīng)被提高到前所未有的高度。胡錦濤總書記在去年12月底的中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，全黨全社會都必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分認(rèn)識建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要性和緊迫性，下最大決心、花最大氣力抓好節(jié)約能源資源工作。今年6月初，我國政府先后公布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》和《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》?！豆?jié)能減排綜合性工作方案》進(jìn)一步明確實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求。方案提出，到2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%。“十一五”期間，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學(xué)需氧量由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設(shè)市城市污水處理率不低于70％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60％以上。方案提出，要把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn)，各級政府應(yīng)將節(jié)能降耗指標(biāo)作為“硬”任務(wù)來抓。為加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)部署節(jié)能減排工作和協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。

雖然隨著技術(shù)和裝備的進(jìn)步，我國工業(yè)產(chǎn)品的能源消耗近二十年呈持續(xù)下降趨勢，但是工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，人民生活水平的提高，都會增加對能源、資源的需求，增加對環(huán)境的壓力，因此實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的任務(wù)非常艱巨。要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，必須綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段和宣傳教育的配套措施，調(diào)動政府、企業(yè)和社會的積極性，多管齊下、全面推進(jìn)節(jié)能降耗工作。

一是充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。正確處理經(jīng)濟(jì)增長速度與節(jié)能減排的關(guān)系，真正把節(jié)能

減排作為硬任務(wù)來抓。建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級分解到各地和重點(diǎn)企業(yè)，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容實(shí)行“一票否決”制。

二是加大政策的調(diào)控力度。把節(jié)能減排作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，通過嚴(yán)格的土地、信貸、項(xiàng)目審批、進(jìn)出口關(guān)稅和配額、差別電價(jià)等措施，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長；加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度；全面實(shí)施節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和服務(wù)體系建設(shè)等十項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程和水污染處理、燃煤電廠二氧化硫治理等減排工程；啟動第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，促進(jìn)資源的綜合節(jié)約利用。進(jìn)一步修訂完善《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。

三是加快節(jié)能減排法律法規(guī)和管理制度建設(shè)。加快制定、修訂節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等節(jié)能減排的有關(guān)法律法規(guī)，加大節(jié)能減排的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。對沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核；對未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開通報(bào)，限期整改；對惡意排污的行為實(shí)行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和環(huán)境影響評價(jià)制度，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)以及發(fā)電、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能減排管理制度建設(shè)和管理。四是通過深化改革消除制約節(jié)能減排的體制性和機(jī)制性障礙，建立有效的激勵約束機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段激勵引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤、油、氣、電、水等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革，按照補(bǔ)償治理成本原則提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策、稅收政策。通過價(jià)格機(jī)制的作用，將能源和環(huán)境的成本內(nèi)化到企業(yè)的生產(chǎn)決策中去，將節(jié)能減排與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)自覺地實(shí)施引進(jìn)新技術(shù)、改造舊設(shè)備、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排行動。

五是動員全社會的力量參與到節(jié)能減排行動中來。節(jié)能減排不僅是企業(yè)和政府的事情，還必須依靠全社會的力量。通過廣泛的新聞宣傳，使全社會了解節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，提高全民的節(jié)能環(huán)保意識，在全社會樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚，從而形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局。