第一篇：論轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品對我國“三農(nóng)”的影響及政策選擇

論轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品對我國“三農(nóng)”的影響及政策選擇

摘要轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的迅速發(fā)展已經(jīng)并將繼續(xù)滲透到我國“三農(nóng)”問題的各個側(cè)面。文章具體分析了轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品對我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)實和潛在影響。為了保護(hù)我國農(nóng)業(yè)和廣大農(nóng)村農(nóng)民及其它利益相關(guān)者的切身權(quán)益，作者提出了研究與解決轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的生物安全問題，采取相關(guān)政策保護(hù)農(nóng)民切身利益、提高農(nóng)業(yè)競爭力，建立非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)政策，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的全方位管理等具體對策。

關(guān)鍵詞轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)村；農(nóng)業(yè)；農(nóng)民

近年來全球性農(nóng)業(yè)生物技術(shù)迅猛發(fā)展，轉(zhuǎn)基因植物種植面積、種植者從1996年的1.7百萬公頃增長到2003年的67.7百萬公頃，面積增加了40倍，18個國家的700萬農(nóng)民在種植轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。2003年，美國轉(zhuǎn)基因作物種植面積迅速增至42.8百萬公頃，占當(dāng)年世界轉(zhuǎn)基因作物種植面積63％[1]。2003年商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因作物的國家有13個，到2002年增加到31個，基因改良作物被越來越多的國家所接受[2]。這就極大地緩解了農(nóng)產(chǎn)品貧乏，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，挖掘了農(nóng)作物生產(chǎn)的潛力。相對而言，我國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品占全球份額仍顯得極為弱小。2003年，中國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品種植面積為2.8百萬公頃，占世界當(dāng)年轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品總量的4%[3]。但是伴隨著生物技術(shù)出現(xiàn)的轉(zhuǎn)基因技術(shù)、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品必將改寫傳統(tǒng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生產(chǎn)意愿。中國作為一個人多地少的發(fā)展中大國，尤其需要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。換言之，在新的歷史時期，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、培育現(xiàn)代農(nóng)民都將與現(xiàn)代生物技術(shù)緊密聯(lián)系起來，研究、發(fā)展與推廣轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品是我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民所面臨的必然選擇。但轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品究竟弊乎利乎？對我國“三農(nóng)”問題將產(chǎn)生何種程度的影響？相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何回應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的這種劃時代轉(zhuǎn)變？這正是本文試圖解答的問題。

一、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品對我國“三農(nóng)”的影響

1、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品對我國農(nóng)業(yè)的影響

隨著我國人口數(shù)目不斷上升、資源利用潛力漸趨極限，農(nóng)業(yè)正面臨著越來越大的壓力。轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的批量出現(xiàn)對我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提出了挑戰(zhàn)和機(jī)遇，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)生根本性變革，有效降低生產(chǎn)力的不確定性和提高產(chǎn)品質(zhì)量，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。具體而言：

新型基因農(nóng)業(yè)將會引發(fā)新一輪農(nóng)業(yè)革命。中國農(nóng)業(yè)的出路在科技?；蚣夹g(shù)的發(fā)展，改變了傳統(tǒng)農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)，基因農(nóng)業(yè)厚積薄發(fā)。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低。但在我國加入WTO后,農(nóng)業(yè)受世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)影響的廣度和深度不斷擴(kuò)大,國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場對外開放程度不斷提高,中國的農(nóng)產(chǎn)品也不斷走向世界市場。在這種情況下,種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整成為增加農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展的必然抉擇。轉(zhuǎn)基因技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中主要應(yīng)用于種植業(yè)，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的核心問題。生物技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的大量運(yùn)用，為我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開辟了一條新的思路，不失時機(jī)地改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，能夠充分帶動整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并因此而帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合，也是解決我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的必由之路。但是現(xiàn)階段我國基因農(nóng)業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較弱小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境還欠完善，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長的目標(biāo)和機(jī)制亟待建立與完善。

轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟(jì)增長點順勢形成。通過轉(zhuǎn)基因技術(shù)，可以改變農(nóng)作物的農(nóng)學(xué)特征，使其對除草劑、病原體和昆蟲具有抗性，抗性轉(zhuǎn)基因作物可顯著減輕農(nóng)業(yè)對化肥農(nóng)藥的依賴，從而減少除草劑、農(nóng)藥的用量，在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污 1

染程度的同時，還可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、雜交稻和超級稻、油菜、大豆、花生、玉米、魚、草莓等利用現(xiàn)代轉(zhuǎn)基因技術(shù)開發(fā)出的優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，更容易適應(yīng)環(huán)境，更有效抵御各種災(zāi)害的襲擊。轉(zhuǎn)基因技術(shù)使農(nóng)作物新品種的開發(fā)更為迅速、研發(fā)中可選擇的品種特征范圍更廣，各種抗蟲害、抗病毒和高營養(yǎng)、高產(chǎn)量的品種不斷更新，各種轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品也不涌現(xiàn)，對我國農(nóng)作物生產(chǎn)意義重大。借助資源稟賦和農(nóng)業(yè)科技的相互作用，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品還可以確立我國農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，提升我國農(nóng)業(yè)的整體競爭力。轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品也可以較好地詮釋農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，是連接農(nóng)業(yè)“可持續(xù)”與“發(fā)展”間的均衡點。

基因技術(shù)對農(nóng)業(yè)的深度干預(yù)，會局部地改變我國的農(nóng)業(yè)政策。即便是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的政策規(guī)制依然發(fā)揮著極其重要的作用?；蚣夹g(shù)的發(fā)展，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外交易量與日俱增，導(dǎo)致政府相關(guān)部門必須出臺相應(yīng)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)加工、監(jiān)測、標(biāo)識、交易、消費等各方面法律法規(guī)，以改進(jìn)市場運(yùn)行的結(jié)果，謀求規(guī)模經(jīng)濟(jì)之類的額外收益和本國經(jīng)濟(jì)福利的最大化。

2、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品對我國農(nóng)村的影響

我國耕地面積只占全球份額的7%，卻要養(yǎng)活占全球五分之一的中國人民。如此艱巨的任務(wù)催生著我國基因產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，目前我國已成為世界第四大轉(zhuǎn)基因植物種植國家。農(nóng)村是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的實踐基地。推廣使用基因作物技術(shù)，不僅可以節(jié)約農(nóng)民本已有限的資金，也可以減少化學(xué)肥料、藥品的使用量，從而有效地保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)農(nóng)村。因為雜草和病蟲害是影響農(nóng)作物高產(chǎn)量的主要原因之一，全世界每年用于除雜草和殺蟲的農(nóng)藥的總額在200億美元以上。而我國是世界上化肥農(nóng)藥施用量最大的國家，長期施用農(nóng)藥還會使許多害蟲對常用的化學(xué)殺蟲劑產(chǎn)生抗性，而且也會對農(nóng)村環(huán)境造成極大的危害。一些化學(xué)污染物，一旦進(jìn)入食物鏈將很難消除，破壞農(nóng)村的自然生態(tài)系統(tǒng)乃至整個生態(tài)系統(tǒng)。因此，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的推廣，可以有效地避免環(huán)境污染的深度和廣度，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)的深度跨越。當(dāng)然，種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，也有可能誘發(fā)害蟲、野草的抗性，誘發(fā)基因轉(zhuǎn)移跨物種屏障，誘發(fā)自然生物種群的改變，誘發(fā)食物鏈的破壞等，給農(nóng)村帶來不可逆的破壞作用。

3、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品對我國農(nóng)民的影響

中國農(nóng)民增加收入的希望也在科技。隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的商品化有望為我國提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益提供了一條有效途徑。就除草劑而言，八十年代中期，隨著新除草劑品種開發(fā)難度的加大和研發(fā)成本的提高，利用基因工程培育植物的抗除草劑品種越來越受到人們的重視?？剐赞D(zhuǎn)基因可顯著減輕農(nóng)業(yè)對化肥農(nóng)藥的依賴，它不僅可擴(kuò)大現(xiàn)有除草劑的應(yīng)用范圍、減少除草劑用量，而且可以選用高效、低毒、低殘留、殺草譜廣、低成本的除草劑，以減少環(huán)境污染，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，從而節(jié)約了農(nóng)民的資金，這為我國農(nóng)民降低生產(chǎn)成本提供了有效途徑。就糧食生產(chǎn)而言，全國糧食播種面積逐年減少，已逼近警戒線。因此，未來轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，可以改進(jìn)糧食作物的營養(yǎng)、質(zhì)量，提高附加價值，因為轉(zhuǎn)基因食品可以擺脫季節(jié)、氣候的影響，對提高農(nóng)民糧食產(chǎn)量，維護(hù)我國的糧食安全是極為重要的。

二、與轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)的“三農(nóng)”政策選擇

盡管目前對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的爭論很多，但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化、現(xiàn)代生物技術(shù)與“三農(nóng)”之間高度融合的趨勢是無法逆轉(zhuǎn)的。轉(zhuǎn)基因技術(shù)作為一種新的技術(shù)，不會因為這些爭論而停止發(fā)展；轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品更不可能因這些爭論而銷聲匿跡。但至今為止，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品對生態(tài)環(huán)境和人類健康可能構(gòu)成的安全隱患仍難于判斷與取舍，對“三農(nóng)”的影響深度和廣度仍未完全凸現(xiàn)。因此，為了保護(hù)我國農(nóng)業(yè)和廣大農(nóng)村農(nóng)民的切身利益，我們必須采取相應(yīng)政策。

1、研究與解決轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的生物安全問題

我國在具有自主知識產(chǎn)權(quán)基因的發(fā)掘、高頻再生、高頻轉(zhuǎn)化、高效表達(dá)方面存在諸多障礙和瓶頸性約束，轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)缺乏后勁，制約著轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。而且一些發(fā)達(dá)國家利用知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行壟斷保護(hù)，操縱市場價格，使轉(zhuǎn)基因研究相對落后的國家受制于他國。“終止基因”和“化學(xué)催化”方法則對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品使用方構(gòu)成巨大的潛在威脅，危及國家糧食安全。因此，必須研究并推廣轉(zhuǎn)基因技術(shù)，尤其是要大力發(fā)展我國的轉(zhuǎn)基因技術(shù)和轉(zhuǎn)基因生物安全研究，建立超前的技術(shù)貯備，保證我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)在國際競爭中占據(jù)前沿和主動地位，避免使我國淪為發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其產(chǎn)品的實驗場。加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物安全研究，建立與國際接軌的行之有效的轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)控體系和監(jiān)督報告制度，科學(xué)解決和詮釋轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的毒性、抗藥性、過敏反應(yīng)、有益成分損失、降低人體免疫力等問題。其實，只要徹底解決轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的生物安全問題，其生產(chǎn)的合法性、國際貿(mào)易爭端、市場營銷的正當(dāng)性、消費者疑慮等問題都將迎刃而解。

2、采取相關(guān)政策保護(hù)農(nóng)民切身利益，提高農(nóng)業(yè)競爭力

由于多種原因，我國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策向工業(yè)建設(shè)傾斜，一直以“剝奪農(nóng)業(yè)”為國家工業(yè)化提供資金積累，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼一直為負(fù)值，導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)較為薄弱?，F(xiàn)在雖然在全國范圍內(nèi)采取了取消農(nóng)業(yè)稅政策，但是對于種植轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的農(nóng)民優(yōu)惠政策較少。農(nóng)業(yè)是目前轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用最為廣泛的領(lǐng)域之一，農(nóng)民是我國最大的弱勢群體，種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，對廣大農(nóng)民而言，也應(yīng)該享有知情權(quán)和選擇權(quán)。要建立有關(guān)種植轉(zhuǎn)基因作物的農(nóng)民的全方位的政策保護(hù)機(jī)制，尤其是建立種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的農(nóng)民的利益生成與保護(hù)機(jī)制，預(yù)防出現(xiàn)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物豐產(chǎn)傷農(nóng)的悲劇。要引入民間資本和外資，借助于資本運(yùn)作使轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的上下游得到有機(jī)整合，形成高效的組織架構(gòu)和有效的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，打造轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的價值鏈，提高轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

3、建立非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)政策

世界各國對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的安全性普遍持懷疑態(tài)度，國內(nèi)外消費者對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的排斥將會越來越嚴(yán)重，而對非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的需求則日趨旺盛，越來越多的高消費者將對相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品要求貼上非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識證明。我國目前雖然是轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的生產(chǎn)大國，但主要集中在棉花生產(chǎn)上，大豆、油菜子等其他作物都是非轉(zhuǎn)基因作物。因此，一方面固然要借助轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品緩解我國的糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全等問題，另一方面又要發(fā)揮我國非轉(zhuǎn)基因作物的比較優(yōu)勢，并在國際社會中占據(jù)主導(dǎo)地位。畢竟借助于現(xiàn)代生物技術(shù)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品本身也是一把“雙刃劍”，禍福相依。①要規(guī)范和明確政府價值導(dǎo)向，通過國家強(qiáng)制性措施，建立非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和生物安全，保護(hù)優(yōu)良農(nóng)作物、特色農(nóng)作物、珍稀農(nóng)作物的原始基因性狀，防止轉(zhuǎn)基因污染。②要給予非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品以專項價格補(bǔ)貼，保護(hù)種植非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。③要通過強(qiáng)制性標(biāo)識、安全檢測、環(huán)境監(jiān)測、作物形狀和遺傳變異檢測等措施，設(shè)置并提高外國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入壁壘，保護(hù)我國消費者合法權(quán)益和種植非轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物農(nóng)民的切身利益。④合理限制轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的種植面積與實驗區(qū)域。鑒于對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)識、接受和傳播都是一個過程，要堅持逐步推廣、梯度前移的發(fā)展戰(zhàn)略，走系統(tǒng)優(yōu)化發(fā)展之路。要協(xié)調(diào)好轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品政策與其他農(nóng)產(chǎn)品政策的關(guān)系，協(xié)調(diào)好轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品政策與國家和區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的關(guān)系，協(xié)調(diào)好轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品政策與區(qū)域農(nóng)村發(fā)展政策的關(guān)系等等。

4、加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的全方位管理

目前我國境內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品絕大多數(shù)是非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品(棉花除外)，而與此同時卻是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口大國。換言之，我國政府目前對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品采取開放政策而不是其他國家或地區(qū)的預(yù)防或禁止政策。但科學(xué)界對使用轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品給人體帶來的影響尚無定論，存在許多不確定因素甚至是潛在風(fēng)險。因此，我國的制度特征和社會結(jié)構(gòu)、環(huán)境特征決定了我國未來農(nóng)業(yè)必須走生物技術(shù)之路，但發(fā)展轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，要從經(jīng)濟(jì)、道德雙重維度加以考慮和

慎重抉擇，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的全方位管理。①對不同的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品采取不同政策措施，尤其是大豆和大豆油、油菜和菜油、大米、花生等涉及到人體安全的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物在銷售過程中必須加貼強(qiáng)制性標(biāo)識，保護(hù)消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。凡是通過國家相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)可的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，都是經(jīng)過國家級食品安全體系認(rèn)證、檢驗，對于人體的健康一般情況下應(yīng)是安全的；而對于具有重大應(yīng)用推廣價值的轉(zhuǎn)基因作物新品種，則全面推廣應(yīng)用，以推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命進(jìn)程。②要有憂患意識和危機(jī)心態(tài)，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品從研制、種植、生產(chǎn)加工到消費的全過程跟蹤管理，監(jiān)督和預(yù)防潛在的不安全因素，避免引發(fā)人類的生存危機(jī)和對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的信任危機(jī)。③加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的公示、宣傳和執(zhí)法力度?，F(xiàn)有的《基因工程安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》和《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實施辦法》都只涉及轉(zhuǎn)基因生物安全問題，適用性、科學(xué)預(yù)見性不夠。目前綜合性生物技術(shù)及生物安全，轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)、消費等還沒有出臺相關(guān)的法律法規(guī)。因此，必須盡快健全相關(guān)法律法規(guī)體系，解決轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域“法律空心化”現(xiàn)象，避免我國的轉(zhuǎn)基因安全管理政策成為一紙空文。④借助于“綠色和平”等國內(nèi)外非政府組織（或非營利組織、第三部門）的力量，進(jìn)行轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的全方位宣傳，發(fā)揮社會慈善、社會正義的力量。

參考文獻(xiàn)：

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[2]閆新甫，全球商業(yè)化轉(zhuǎn)基因作物的現(xiàn)狀及展望[J]，世界農(nóng)業(yè)，2003（6），4-5

[3]盧凌霄 周應(yīng)恒，評中國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品政策變化[DB/OL]，http://ldis.huainan.gov.cn/program/end.asp?text_id=12440141&big_id=000011&small_id=000021

[作者介紹]

秦美琴，1964-，女，江蘇宜興人，江蘇省委黨校行政教研部副教授。主要研究方向：人力資源管理。

王銳蘭，1965.8-，女，江蘇啟東人，南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授。主要研究方向：企業(yè)管理，非營利組織管理。

通訊地址：南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院王銳蘭

郵編：210016電話：025-84892578；025-51676030；*** Email:

第二篇：三農(nóng)分析及對政策

在一個以農(nóng)村人口為主的大國，全面實現(xiàn)小康必須全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。開拓新的思路，正確認(rèn)識和把握“三農(nóng)”問題的實質(zhì)，是我們進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費改革、全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要前提。

我國“三農(nóng)”問題的深層次原因是我國不合理的國家集權(quán)型財政體制，無論是農(nóng)村稅費改革，還是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，都要求把農(nóng)村財政放到一個更堅實的制度基礎(chǔ)上來，徹底改變我國傳統(tǒng)財政體制下農(nóng)村城市不當(dāng)?shù)臋?quán)力資源配置格局，建立農(nóng)村城市協(xié)調(diào)發(fā)展的工商基礎(chǔ)型公共財政體制，實行民主財政。

授田制確立了個體農(nóng)戶為單位的農(nóng)業(yè)耕作方式，造就了為數(shù)眾多的個體小農(nóng)，它不僅直接推動了我國古代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式的改變，也使分散的個體農(nóng)民與國家政權(quán)之間建立起了明確而直接的聯(lián)系。作為取得耕作權(quán)的代價，民眾被編入了戶籍制度之中，被剝奪了遷移的自由，其生活機(jī)會被限制在土地和特定的區(qū)域之內(nèi)。引起國家權(quán)力的全面的直接的干涉和它的直屬機(jī)關(guān)的全面介入.小農(nóng)不能代表自己，一定要別人來代表他們，其結(jié)果就是行政權(quán)支配社會，凸顯國家的暴力特征。

由于農(nóng)產(chǎn)品需求彈性有限，民智民力需要在農(nóng)業(yè)之外得到展現(xiàn)，民眾急需獲得農(nóng)業(yè)之外的生活機(jī)會，但國家對工商業(yè)的控制使得社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求無法實現(xiàn)，民眾被迫局限在農(nóng)業(yè)這一狹窄的范圍之內(nèi)，再加上國家財政開支持續(xù)增長的趨勢和官僚的盤剝，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重，“三農(nóng)”問題變得十分突出。與國家的暴力性相聯(lián)，我國歷史上的“三農(nóng)”問題也總是通過暴力獲得暫時的緩解，雖然也曾有過為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而試行的“兩稅法”、“一條鞭法”、“攤丁入畝”等，但由于基本財政體制不變，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題始終無法得到根本的解決，致使“三農(nóng)”問題成為歷朝歷代不斷的夢魘。

對我國古代和近代財政體制的分析，可以從更深的層面對“歷史周期率”作出更合理的解釋，對我們今天審視和最終解決仍然突出的“三農(nóng)”問題具有極大的警示作用和啟示作用。我們今天存在的“三農(nóng)”問題從很大程度說是歷史的延續(xù)，因此，解決問題的出路依然在于財政體制的突破。

“三農(nóng)”問題和農(nóng)村稅費改革不是簡單的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，而是一個整體性的社會工程。只有從根本上消除束縛農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能實現(xiàn)全面繁榮，城鎮(zhèn)化建設(shè)才能得到大步推進(jìn)。對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的分析揭示了國家集權(quán)型財政體制與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系及這種體制下所產(chǎn)生的“三農(nóng)”問題，它表明，只有在國家的財政體制從國家集權(quán)型財政體制轉(zhuǎn)為公共型財政體制之后才有可能慢慢地得到解決。這一結(jié)論對于我們今天越來越熱衷于將財政體制作為實現(xiàn)短期的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的手段來說，其意義尤為重要，正如布坎南所說：“如果個人和集團(tuán)，包括政治家們，熱衷于考慮操縱基本的財政制度以實現(xiàn)短期目標(biāo)的可能性，討價還價的因素就會很快地壓倒效率方面的所有考慮”。

第三篇：論改革開放對我國的影響

論改革開放對我國的影響

一改革開放的進(jìn)程

二改革開放的成就

三改革開放中的問題

三改革開放的寶貴經(jīng)驗

論改革開放對我國的影響

【摘要】中國改革開放成就斐然，通過這個大改革、大開放，實現(xiàn)了三個偉大的轉(zhuǎn)折： 第一個偉大轉(zhuǎn)折就是從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿生機(jī)和活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；第二個偉大轉(zhuǎn)折是從封閉半封閉的社會向全方位開放的社會轉(zhuǎn)變；第三個偉大轉(zhuǎn)折是人民的生活從溫飽轉(zhuǎn)向基本小康的社會轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】鄧小平十一屆三中全會改革開放 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一改革開放的進(jìn)程

1978年12月，具有戰(zhàn)略價值和深遠(yuǎn)歷史意義的十一屆三中全會召開，從根本上實現(xiàn)了黨和國家工作重點的轉(zhuǎn)移及重大調(diào)整。經(jīng)濟(jì)建設(shè)取代了階級斗爭，改革開放取代了閉關(guān)自守。

1979年，在中國首創(chuàng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。以深圳為代表的特區(qū)成為中國改革開放、招商引資的試驗田和向世界展示的窗口。

1984年，提出并實施有計劃的商品經(jīng)濟(jì)理論，商品意識、商品經(jīng)濟(jì)得到宣傳和落實，經(jīng)濟(jì)體制改革全面啟動；多元所有制主體紛紛出現(xiàn)并得到中國法律的承認(rèn)與保護(hù)?！叭Y”企業(yè)、民營企業(yè)破繭而出，極大地改變了國營、集體經(jīng)濟(jì)大統(tǒng)大獨的局面。

1988年，鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚，再次強(qiáng)調(diào)尊重知識、尊重人才；明確提出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。向社會、世界傳遞了重要的信息：中國在推進(jìn)改革開放的歷史進(jìn)程和偉大建設(shè)中，務(wù)必實現(xiàn)由人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，要在世界高科技、尖端科技占有一席之地、重要之地

【摘要】改革開放的實質(zhì)是：解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放人民思想，建設(shè)有中國特色的社會主義，是正確思想。

【關(guān)鍵詞】物質(zhì)生產(chǎn)體系 國際地位 教育發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長

二改革開放的成就

建立全面物質(zhì)生產(chǎn)體系：中國改革開放30年，保證了和平穩(wěn)定，建立起全面的物質(zhì)生產(chǎn)體系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得顯著成就。中國已經(jīng)由初級工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒壒I(yè)經(jīng)濟(jì)，包括鋼鐵、家用電器在內(nèi)的許多工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)居世界第一位。與此同時，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量也不斷擴(kuò)大。

國際地位持續(xù)不斷提高：中國改革開放30年，中國的國際地位不斷提高?？焖俳?jīng)濟(jì)增長使中國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位不斷上升。

經(jīng)濟(jì)增長變得更加穩(wěn)?。褐袊母母镩_放釋放出巨大的生產(chǎn)力，政府主導(dǎo)、大力投資和不斷強(qiáng)化的工業(yè)經(jīng)濟(jì)使中國經(jīng)濟(jì)增長一直高于世界經(jīng)濟(jì)增長水平。教育發(fā)展取得長足進(jìn)步 ：教育發(fā)展是衡量一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)。改革開放30年，中國教育發(fā)展取得長足進(jìn)步。1978年中國普通高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)只有16.5萬，占當(dāng)時中國人口總量96259萬的0.0171%。2006年中國普通高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)達(dá)到377.5萬，占當(dāng)年中國人口總量131448萬的0.2871%，30年間增長了16.7倍。

【摘要】雖然改革開放使中國發(fā)生了翻天覆地的大變化，但是也出現(xiàn)了一些

過程中的問題。

【關(guān)鍵詞】國企改革教育 住房

三改革開放中的問題

我們引進(jìn)西方思潮，但是我們把西方的信托責(zé)任也引進(jìn)來了嗎？甚至讓我們覺得可笑的是，你拿了不屬于自己的國有資產(chǎn)（國企的管理人員霸占國有資產(chǎn)），還敢上臺來大談產(chǎn)權(quán)改革的經(jīng)驗。我們這個社會連一點就起碼的判斷標(biāo)準(zhǔn)都沒有。這一種讓全國的老百姓來負(fù)擔(dān)社會改革成本，而讓少部分得利的國企改革，已經(jīng)嚴(yán)重的違背了鄧小平的改革理念。

教育改革越改越可怕。原本應(yīng)該免費教育的社會主義教育事業(yè)，居然在改革開放30年后成為了徹徹底底的害人機(jī)制。所謂全民高文憑的愿景下其實批著的是血淚的吃人事實。國家的原意可能是延緩社會日益嚴(yán)重的就業(yè)問題，并同時提高國民的綜合素質(zhì)，我們暫且不論其出發(fā)點的優(yōu)劣。我們光從目前的事實來看，應(yīng)該說中國偉大的社會主義教育事業(yè)改革是徹底的失敗了

我國的住房改革是促進(jìn)中國GDP大幅度增長的極大因素。正是福利分房的取消，才造成了商品房市場的井噴，從而帶來了相關(guān)很多行業(yè)的黃金發(fā)展期，并最終成就了中國GDP連續(xù)大幅度增長的神話。但是這一切是需要代價的，代價就是幾代人的艱辛

改革開放包括對內(nèi)改革，對外開放。對內(nèi)改革首先開始于小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，由此掀開了改革開放的大幕。在三十幾年的改革開放的歷程中，首先經(jīng)濟(jì)上有了很大的進(jìn)步，這一點不必多說，但是在經(jīng)濟(jì)增長之外還有什么值得我們注意的呢？在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，貧富差距也正在變大，沒有實現(xiàn)改革開放前期提出的先富帶動后富。再者由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快，出現(xiàn)了許多以前少見的現(xiàn)象，比如污染極其嚴(yán)重，官員腐敗嚴(yán)重，氣候變化無常，國外糟粕思想進(jìn)入，這些都是我們應(yīng)該看到的改革開放的不同，所以改革開放有得也有失，要全盤考慮。

【摘要】第一，在黨領(lǐng)導(dǎo)下的改革，改革是為了完善社會主義。每次重大改革的決策，都是中央通過決定做出的決策，說明黨是主動的推進(jìn)改革。第二，我們的改革是漸進(jìn)式的，而不是像有的國家那樣一步到位的。

【關(guān)鍵詞】 馬克思主義 解放思想 社會主義和諧社會建設(shè)

四改革開放的寶貴經(jīng)驗：必須把堅持馬克思主義基本原理同推進(jìn)馬克思主義中國化結(jié)合起來，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，以實踐基礎(chǔ)上的為改革開放提供理論指導(dǎo)；必須把堅持四項基本原則同堅持改革開放結(jié)合起來，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，始終保持改革開放的正確方向；三是必須把尊重人民首創(chuàng)精神同加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來，堅持執(zhí)政為民、緊緊依靠人民、切實造福人民，在充分發(fā)揮人民創(chuàng)造歷史作用中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；必須把堅持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和市場配置資源的有效性，使全社會充滿改革發(fā)展的創(chuàng)造活力；必須把提高效率同促進(jìn)社會公平結(jié)合起來，實現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上由廣大人民共享改革發(fā)展成果，推動社會主義和諧社會建設(shè)。

【摘要】改革開放，是我們黨在中國社會主義建設(shè)的關(guān)鍵時期的偉大抉擇，是我們黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定中國命運(yùn)的歷史選擇。

總結(jié)：改革開放，是我們黨在中國社會主義建設(shè)的關(guān)鍵時期的偉大抉擇，是我們黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定中國命運(yùn)的歷史選擇。從1978年召開十一屆三中全會以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民在改革開放中以義無反顧、一往無前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊、驚天動地的創(chuàng)新實踐譜寫了中華民族自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)奮進(jìn)新的壯麗史詩，這場歷史上從未有過的大改革大開放極大地調(diào)動了億萬人民的積極性，使我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。今天，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化，一個面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的社會主義中國巍然屹立在世界東方。事實雄辯地證明：改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；改革開放是發(fā)展中國特色社會主義的強(qiáng)大動力，只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。

參考文獻(xiàn)：《改革開放30年重大決策始末》

《中國改革開放30年》

附錄：寫論文中間查找資料時遇到點困難，不過耐心尋找之后把它解決?。⊥瑫r論文的要點分布有點沒有頭緒，后來經(jīng)過考慮和整理終于它他克服。

第四篇：論美國的“雙反”政策對我國外貿(mào)的影響

論美國的“雙反”政策對我國外貿(mào)的影響

反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅征收的依據(jù)是什么？

征稅的依據(jù)分別是：反傾銷則是針對傾銷的，傾銷指以低于正常市場價格出口商品從而造成進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)實質(zhì)性損害的產(chǎn)品。

反補(bǔ)貼是針對補(bǔ)貼的，補(bǔ)貼是指政府以及政府控制的第三方機(jī)構(gòu)通過直接資金支持、放棄債權(quán)、政府采購等方式對企業(yè)進(jìn)行的超出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支持，并且由此形成對其他國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)性損害。

兩者征收的對象相同嗎？

反傾銷與反補(bǔ)貼的征收對象不同。反補(bǔ)貼的應(yīng)訴主體為政府。補(bǔ)貼是政府行為，反補(bǔ)貼的調(diào)查對象是政府的政策措施。反傾銷的威脅主要針對企業(yè)和特定行業(yè)，征收反傾銷稅時，不能采取歧視性做法，對所有被認(rèn)定傾銷的進(jìn)口產(chǎn)品都要征收反傾銷稅。反補(bǔ)貼則會影響被調(diào)查國的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)政策甚至總體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

美國對中國某些產(chǎn)品采取“雙反”措施，對我國外貿(mào)有何影響：

摘要：隨著我國對外貿(mào)易的迅猛發(fā)展及入世過渡期的終結(jié)，我國面臨的貿(mào)易磨擦壓力逐年增加。美國在既未承認(rèn)我國完全市場經(jīng)濟(jì)地位，又未承認(rèn)涉案產(chǎn)品市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的情況下，密集發(fā)動的一系列對華反傾銷和反補(bǔ)貼稅收政策對我國外貿(mào)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

“雙反”措施即反傾銷和反補(bǔ)貼措施，是指一國對其進(jìn)口的來自同一個國家的、同一種產(chǎn)品同時適用反傾銷措施和反補(bǔ)貼措施，以救助國內(nèi)受損產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易救濟(jì)手段。它可能是同時對某一種產(chǎn)品分別進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼立案而合并調(diào)查，并同時做出終裁或征收關(guān)稅；也可能是有先后地對反傾銷、反補(bǔ)貼分別地進(jìn)行立案調(diào)查，但其調(diào)查期間和實施期間具有重合性。

“雙反措施”同時也嚴(yán)重挫傷了國外企業(yè)對我國投資的積極性。由于近年來美國對我國產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，不少海外投資者不得不放棄我國而轉(zhuǎn)向其它國家。此外由于大量新興電子、石化產(chǎn)品剛剛開始出口就遭到調(diào)查，我國新興工業(yè)的發(fā)展也受到嚴(yán)重?fù)p害。這些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，工廠停產(chǎn)、工人失業(yè)，使我國出口產(chǎn)品失去了競爭能力，直接影響我國出口企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。阻礙我國對外貿(mào)易的發(fā)展美國頻繁對我國的出口產(chǎn)品使用反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，使得許多產(chǎn)品的出口遭到毀滅性的打擊。

與此同時，在美國“雙反”的示范連鎖效應(yīng)下，其他國家也紛紛對原產(chǎn)于我國的產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。今年來美國對中國的“雙反”案例也產(chǎn)生了多方面的影響，這些都將進(jìn)一步降低我國產(chǎn)品在國際市場中的競爭地位，影響我國出口市場的多元化與出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使我國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品在國際上的競爭力大大降低，影響我國產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯能力，其后果便是嚴(yán)重影響我國對外貿(mào)易的發(fā)展。

此外，美國頻繁對我國產(chǎn)品實施“雙反”調(diào)查，我國產(chǎn)品受阻于國外市場，勢必返銷國內(nèi)市場，導(dǎo)致內(nèi)銷市場競爭加劇。由于出口產(chǎn)品被征收高額反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅后，其國外競爭力下降，國外市場逐漸丟失，其產(chǎn)品將與本國原有的產(chǎn)品重新?lián)寠Z國內(nèi)市場，造成國內(nèi)市場供求失衡，價格下跌，產(chǎn)品嚴(yán)重積壓，工廠被迫停產(chǎn)，大批工人失業(yè)，這將嚴(yán)重影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。

美國涉華“雙反”措施嚴(yán)重?fù)p害了我國出口行業(yè)的利益，對我國工業(yè)轉(zhuǎn)型生產(chǎn)造成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，因此，我國政府和企業(yè)必須采取積極的應(yīng)對措施，以維護(hù)我國的利益。

（一）政府應(yīng)規(guī)范對企業(yè)的補(bǔ)貼行為，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的會計制度

（二）涉案企業(yè)應(yīng)聯(lián)合起來，積極參加應(yīng)訴工作

（三）利用“雙反”措施，對美國發(fā)起“雙反”調(diào)查“雙反”措施作為一種“合規(guī)性” 的貿(mào)易救濟(jì)措施，具有易實施，對企業(yè)的打擊力度大的特點。美國不顧實際情況，頻繁對中國出口產(chǎn)品實施“雙反”措施，嚴(yán)重?fù)p害了我國企業(yè)的利益。我國政府也應(yīng)充分利益“雙反”措施的優(yōu)點，對美國以報復(fù)。

第五篇：“三農(nóng)政策”視野下對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思考

專業(yè)學(xué)位碩士課程論文

“三農(nóng)政策”視野下對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思考

學(xué)

號：

20123077

姓

名：

譚香玉

課程名稱：農(nóng)業(yè)科技與三農(nóng)政策 領(lǐng)

域：

食品加工與安全

授課教師：

柴世民

2013年3月

“三農(nóng)政策”視野下對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思考

摘要:我國自古以來便是一個農(nóng)業(yè)大國.建國之后, 黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作。三農(nóng)政策的提出,旨在努力減輕農(nóng)民不合理的負(fù)擔(dān)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保糧食安全和讓農(nóng)民增收.其中,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是增加農(nóng)民收入的一個有效途徑,本文通過對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)現(xiàn)狀的觀察,分析利弊,以求得其一個美好的發(fā)展前景.關(guān)鍵詞:三農(nóng)政策;農(nóng)產(chǎn)品加工;發(fā)展

1.引言

2004年，在宏觀調(diào)控中注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，實行一系列更直接、更有力的政策措施,即”三農(nóng)政策”。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實中央決策，保護(hù)和調(diào)動了農(nóng)民積極性，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長，農(nóng)村改革邁出重大步伐，農(nóng)村社會事業(yè)取得新的進(jìn)展。這對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

其中,”三農(nóng)政策”第6條”調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)競爭力”第4款指出:” 重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力扶持食品加工業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)以糧食為主要原料的加工業(yè)。糧食主產(chǎn)區(qū)要立足本地優(yōu)勢，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為突破口，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采取財政貼息等方式，支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造，建設(shè)倉儲設(shè)施。盡快完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅政策。按照增值稅轉(zhuǎn)型改革的統(tǒng)一部署，加快食品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型的步伐?！庇纱丝梢?發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長,農(nóng)民收入增多的一條可行途徑.改革開放以來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到了較大發(fā)展，對我國農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。在新的國際國內(nèi)形勢下，應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重視第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后加工的有機(jī)銜接，以產(chǎn)業(yè)化為紐帶，形成城鄉(xiāng)、工農(nóng)結(jié)合的新的經(jīng)濟(jì)增長點。食品工業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要方面，是農(nóng)業(yè)的主要后續(xù)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是衡量國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明程度的重要指標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)因其具有產(chǎn)業(yè)鏈長、行業(yè)跨度大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高等特點，一直受到中國共產(chǎn)黨和人民政府的高度重視。溫家寶同志在中國國際農(nóng)產(chǎn)品深加工—食品工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會上的講話中指出，“發(fā)展食品工業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略?！敝袊伯a(chǎn)黨十六大報告提出“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。中共中央、國務(wù)院最近強(qiáng)調(diào)，要按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，扶持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點是發(fā)展精深加工業(yè)。因此，應(yīng)高度重視和加速發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收中發(fā)揮更加重要的作用。

2.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的必要性

2.1發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是新時期全面建設(shè)小康社會的需要

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國人民生活水平日益提高，膳食結(jié)構(gòu)明顯改善，消費水平整體已開始向更高小康生活邁進(jìn)，人們對食品和其他農(nóng)產(chǎn)品的消費總量將進(jìn)一步增加，對產(chǎn)品的質(zhì)量和安全要求將越來越高。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快食品工業(yè)步伐，不斷改善人民的生活質(zhì)量、提高人民的健康水平，才能最大限度地滿足全面建設(shè)小康社會的需要。

2.2發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要

中國共產(chǎn)黨的十六大明確指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)?！鞭r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和繼續(xù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村全面繁榮，從而加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.3發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有利于帶動第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效合理調(diào)整。而且，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有投資少、見效快的特點，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對于增加城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)機(jī)會，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，保持社會穩(wěn)定都具有重要意義。

2.4發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是加入WTO和擴(kuò)大對外貿(mào)易的需要

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為發(fā)達(dá)國家的重要制造業(yè)和出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。加入世貿(mào)組織后，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨著巨大挑戰(zhàn)。要使我國農(nóng)產(chǎn)品、食品走向世界，就必須加快發(fā)展有自己特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷提升生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化水平，開發(fā)出新型的、有特色的、符合國內(nèi)外市場要求的新產(chǎn)品，使之成為繁榮國內(nèi)外市場的重要產(chǎn)業(yè)。

3.我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量快速增長

改革開放后,特別是近十年來,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到迅速發(fā)展,其增加值已占中國GDP的14%,并形成了涉及食品、飲料、紡織、服裝和皮革等12個行業(yè),具有多層次、多特色、多樣化特點。許多加工產(chǎn)品由于風(fēng)味和工藝獨特,在國際市場上具有較強(qiáng)的競爭力,農(nóng)產(chǎn)品加工出口額現(xiàn)已占中國出口總額的30%以上。根據(jù)初步統(tǒng)計數(shù)據(jù),2005年我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)4.18萬億元,比上年增長16.2%。全國規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)7萬多家,從業(yè)人數(shù)達(dá)1785萬人,占全部工業(yè)從業(yè)人員的28%。從1995年至2004年,我國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的總產(chǎn)值從15931.13億元提高到近40000億元,年均增長10.77%;銷售收入從15076.94億元提高到39104.63億元,年均增長11.2%;利潤從262.16億元提高到1825.83億元,年均增長24.1%。目前,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的第一大支柱產(chǎn)業(yè),也是發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。“九五”以來,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以年平均8.6%的速度增長,初步統(tǒng)計“十五”期間,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的年均增長速度15.4%左右,高于同期國民經(jīng)濟(jì)的增長速度。

3.2 12個產(chǎn)業(yè)均得到發(fā)展,食品工業(yè)仍占絕對優(yōu)勢

從1998至2003年,我國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)十二個產(chǎn)業(yè)的增長情況分別為:農(nóng)副產(chǎn)品加工75%、食品制造88.6%、飲料41.3%、煙草62.7%、紡織業(yè)76.5%、服裝69.8%、皮革90.8%、木材101.7%、家具144.3%、造紙103%、印刷材料86%、橡膠71.5%。經(jīng)過六年發(fā)展,除了紡織業(yè)結(jié)構(gòu)比例提高1.5個百分點外,其它各業(yè)所占比例基本持平,包含農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品制造、飲料制造在內(nèi)的食品工業(yè)依然占1/3強(qiáng),大體上體現(xiàn)了食品工業(yè)在加工業(yè)中“三分天下有其一”的重要地位。

3.3.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展態(tài)勢與世界工業(yè)化國家趨同

按照世界工業(yè)化國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在工業(yè)中的比重呈下降趨勢,其產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值應(yīng)有所提高。1995年至2004年,我國工、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值均呈增長趨勢,但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的增長趨勢遠(yuǎn)低于工業(yè),略高于農(nóng)業(yè),2003年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值首次超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值,達(dá)1.04∶1。我國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重由1998年的27.49%下降到2004年的21%,與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例由1998年的0.76∶1提高到2004年的1.1∶1。這說明我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展態(tài)勢與國際上工業(yè)化國家的發(fā)展態(tài)勢基本一致。

3.4.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的區(qū)域發(fā)展新格局初步形成

根據(jù)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢,以加工業(yè)為龍頭,以種植業(yè)為基礎(chǔ),中國現(xiàn)已形成諸多有特色的產(chǎn)業(yè)帶,出現(xiàn)了一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村,或在一定區(qū)域內(nèi)形成了特色塊狀經(jīng)濟(jì)格局。如浙江的水產(chǎn)品加工,山東、陜西的果品儲藏與加工,黑龍江的優(yōu)質(zhì)大米和土特產(chǎn)加工,內(nèi)蒙古的乳品和羊絨加工,新疆的棉花、葡萄和番茄加工等。農(nóng)業(yè)部在確立13種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了我國農(nóng)產(chǎn)品加工九大產(chǎn)業(yè)帶和以大城市郊區(qū)為依托的加工區(qū),使農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)區(qū)和大城市郊區(qū)集中,初步形成了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,使規(guī)模優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢和市場優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。3.5.農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實力不斷增強(qiáng)

1998至2004年,我國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從57170個增加到72701個,每個企業(yè)固定資產(chǎn)與流動資產(chǎn)平均余額由1998年的0.32億元增長到0.39億元,年均增長1.66%。近年來,國內(nèi)已涌現(xiàn)了一批起點高、成長快、規(guī)模大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán),成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的中堅力量。如北京燕京啤酒、深圳農(nóng)產(chǎn)品、溫氏集團(tuán)、內(nèi)蒙伊利、鄂爾多斯、上海大江、吉林德大、江蘇如意、河北三鹿、四川希望和云南玉溪等,都是國內(nèi)著名的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值的20%以上是由固定資產(chǎn)5000萬元以上的企業(yè)創(chuàng)造的。

3.6.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由初加工向深加工轉(zhuǎn)變

隨著農(nóng)產(chǎn)品直接消費需求的下降,加工制品的比重上升,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)開始向多樣化的方向發(fā)展,方便食品、快餐食品、休閑食品、營養(yǎng)保健食品等發(fā)展迅速,產(chǎn)品附加值不斷提高,主要農(nóng)產(chǎn)品深加工或二次以上加工的比例達(dá)到30%以上。僅以速凍食品為例,中國的速凍食品從無到有,目前已發(fā)展到數(shù)百種。就某一種產(chǎn)品加工來說也在細(xì)分化。例如玉米加工,目前國內(nèi)已有玉米方便粥、玉米爽飲料、玉米淀粉、玉米油、玉米蛋白、玉米糖漿、果葡糖漿、淀粉糖漿、飴糖、酒精、各種變性淀粉,還有黃原膠、甘油、山梨醇、各種味素和氨基酸等20幾種產(chǎn)品。品種結(jié)構(gòu)細(xì)分化趨勢表明,中國開始出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品深加工和精加工好兆頭。

4.我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在的問題

4.1農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)自身存在的問題

一是加工總量較少，加工程度較低。發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比大都在3：1，我國只有0.6:1，發(fā)達(dá)國家工業(yè)生產(chǎn)的食品占消費的90％，而我國僅占25％。我國農(nóng)產(chǎn)品的加工程度為45％，其中二次以上的深加工占到20％，而發(fā)達(dá)國家都達(dá)到80％以上。

二是技術(shù)水平落后，企業(yè)規(guī)模較小。目前我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)小散低亂現(xiàn)象仍在很大程度上普遍存在。我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)裝備水平80％處于20世紀(jì)70-80年代的世界平均水平，15％左右處于90年代水平，只有5％左右達(dá)到國際先進(jìn)水平。加工企業(yè)規(guī)模普遍較小，很多肉類加工企業(yè)大多數(shù)日加工量僅在500公斤以下，一些傳統(tǒng)名特產(chǎn)品多屬前店后廠的作坊式加工。多數(shù)稻米加工企業(yè)不具備拋光、色選功能。水產(chǎn)品加工企業(yè)大多為年產(chǎn)值在200萬-300萬元以下的小型企業(yè)。

三是企業(yè)與農(nóng)民利益機(jī)制不完善，產(chǎn)加銷脫節(jié)。多數(shù)企業(yè)與農(nóng)戶還是一種松散的買斷關(guān)系，承擔(dān)著原材料和產(chǎn)品雙重市場波動的巨大風(fēng)險。簽訂合同的也缺乏履行保證機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品價高時農(nóng)民不愿意出售，價低時企業(yè)違約壓價收購，雙方互不信任。農(nóng)戶之間也缺乏組織，企業(yè)交易成本很高。企業(yè)獲得市場信息不足，市場營銷渠道不暢。

4.2由制約農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的外部因素引發(fā)的問題

一是缺乏有效的政策扶持。從信貸政策看，由于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品時間集中，占有資金時間長，數(shù)額大，周轉(zhuǎn)慢，所以普遍感到貸款難、周期也短。尤其是玉米、大豆、小麥、水稻等大宗農(nóng)產(chǎn)品在這方面問題更加突出。政策性貸款用不上，商業(yè)性貸款抵押擔(dān)保難，手續(xù)繁雜，時間一般在1年左右。國家對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投入不足?；窘ㄔO(shè)投資僅占國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)基本建設(shè)投資的2％左右。食品加工業(yè)和制造業(yè)的投資僅占整個工業(yè)的1.8％。從稅收政策看，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)收購原材料的進(jìn)項稅抵扣率低，增值稅賦明顯高于其他企業(yè)。食品加工業(yè)計征增值稅，進(jìn)項稅抵扣率是10％，銷項稅粗加工是13％，精加工是17％，這樣，即使加工產(chǎn)品不增值，也要負(fù)擔(dān)3％-7％的增值稅。一些地方農(nóng)產(chǎn)品加工品出口退稅存在“高征低退”現(xiàn)象，深加工產(chǎn)品增值稅稅率17％，出口退稅率為13％，初加工增值稅稅率為13％，出口退稅率為9％，有的品種如分割鴨的退稅率只有5％，稅率差為4-8個百分點。有的地方出口退稅不及時，影響了企業(yè)流動資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和品種與加工不適應(yīng)。主要是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較差，品種較少，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低。分散生產(chǎn)與集中加工的矛盾突出。例如，我國肉制品及奶制品加工企業(yè)所用的奶牛及肉牛品種主要靠引進(jìn)。加工馬鈴薯淀粉所用的馬鈴薯淀粉含量國外在23％左右，國內(nèi)僅14％左右。農(nóng)產(chǎn)品品種單一問題也比較突出。如國際市場上有2000多種玉米加工產(chǎn)品。我國的玉米產(chǎn)量居世界第二位，僅次于美國，但我國的玉米品種單一，品質(zhì)較差，主要用作口糧和飼料，加工量僅在12％左右。在專用面粉方面，日本有60多種，英國有70多種，美國達(dá)100多種，我國僅為20多種，而且炸面包圈粉、速溶面粉、炸魚托粉等品種，我國仍為空白。在食用油方面，僅日本專用油脂就達(dá)到400多種，我國僅為有限的幾種。

三是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和社會化服務(wù)體系不健全。我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測體系、食品安全體系、技術(shù)推廣服務(wù)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系以及信息網(wǎng)絡(luò)體系等建設(shè)嚴(yán)重滯后。主要體現(xiàn)在三個方面，一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量保證體系不健全，直接影響加工品品質(zhì)；二是農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量保證體系不健全，存在著缺少標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)、不嚴(yán)密等問題，突出表現(xiàn)在食品、飼料、肉類、奶類、飲料類生產(chǎn)等方面；三是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科研、開發(fā)、推廣、培訓(xùn)等技術(shù)支撐體系和信息服務(wù)體系至今沒有建立起來。

四是行政管理體制不順。長期以來，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)沒有統(tǒng)一的管理部門，經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、糧食、供銷、輕紡、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門都從各自角度行使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理職能，形不成合力，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，造成了許多問題。如河南省鄭州市近年來，100多家同類面粉加工企業(yè)一哄而上，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。吉林省公主嶺市幾年之內(nèi)出現(xiàn)多家生豬加工企業(yè)，爭原料，爭市場，開工不足，惡性競爭。此外，一些大宗農(nóng)產(chǎn)品長期來由專業(yè)部門收購，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料購銷渠道不暢。糧食加工龍頭企業(yè)在收購糧食方面還需要為糧食收購部門交管理費。陜西省漢中市去年以來30多家糧油加工企業(yè)，由于原料成本過高而關(guān)停。

5.我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后的原因分析

5.1缺乏專用規(guī)模化加工原料基地,原料價高質(zhì)低

國外發(fā)達(dá)國家用于加工的原料都有專用的加工品種并建有固定的原料基地。長期以來,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)調(diào)數(shù)量和高產(chǎn),對提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和發(fā)展加工專用型農(nóng)產(chǎn)品的研究、開發(fā)和生產(chǎn)的投入嚴(yán)重不足,使得農(nóng)產(chǎn)品品種類型單一,適宜加工的優(yōu)質(zhì)、專用品種缺乏。如小麥、蘋果、柑橘等都缺乏相應(yīng)的加工品種,專用基地建設(shè)在一些地區(qū)剛剛起步;油料作物中,高芥酸、高硫苷的油菜籽品種種植比例過大(95%),從而使加工成本增加,油品質(zhì)量不高。中國小麥、玉米、稻谷等大宗農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格已高于國際市場價格2-7成,在國際市場上失去了競爭優(yōu)勢,直接影響我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的生存和發(fā)展。

5.2質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低,產(chǎn)品出口受阻

國際上許多國家要求農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)采用國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或較高的國家(地區(qū))標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營。一些國家的食品工業(yè)實行“良好生產(chǎn)操作規(guī)程”(GMP),在安全控制上普遍實行“危害分析與關(guān)鍵控制點”(HACCP)體系和ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系。而中國國內(nèi)5萬多個食品加工企業(yè)中,只有100多家企業(yè)達(dá)到國家二級企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),HACCP體系和ISO9000體系的建立和應(yīng)用更為薄弱。中國現(xiàn)在是國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并用,而現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)有56%與國際標(biāo)準(zhǔn)有顯著差距,按此標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品難以達(dá)到發(fā)達(dá)國家的要求,必然影響農(nóng)產(chǎn)品加工品的出口。

5.3技術(shù)水平落后,技術(shù)創(chuàng)新能力低

我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技進(jìn)步率只有35%左右。農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的技術(shù)儲備嚴(yán)重不足。許多企業(yè)設(shè)備陳舊,技術(shù)人員數(shù)量少、水平低,企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力,有些企業(yè)仍停留在手工操作和土法生產(chǎn)。2004年,我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)平均固定資產(chǎn)余額為0.15億元,只相當(dāng)于工業(yè)企業(yè)平均數(shù)的1/2;抽樣調(diào)查表明,我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擁有科技創(chuàng)新能力的企業(yè)不到10%。這一切都直接制約加工業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

5.4管理不科學(xué)、效率低

管理不科學(xué)主要體現(xiàn)在以下兩方面:一是多頭管理,即與其它產(chǎn)業(yè)不同, 中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)分屬于輕工、農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等十幾個部門管理,使生產(chǎn)能力重復(fù)分散,缺乏地區(qū)和企業(yè)之間的分工協(xié)作;二是大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為私營企業(yè),家族特色明顯,企業(yè)制度不健全,無法按照規(guī)范的公司制建立現(xiàn)代企業(yè)制度。從而使企業(yè)缺乏市場開拓能力,難以建立自己的優(yōu)秀品牌,只能在低層次運(yùn)行。

5.5農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)稅負(fù)重

1998年至2004年,我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的銷售稅率從8.10%下降到6.49%,但同期工業(yè)企業(yè)銷售稅率從6.33%下降到4.72%,加工業(yè)比工業(yè)企業(yè)平均稅負(fù)高出近2個百分點。

6.推進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的對策措施

6.1.建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策支持體系

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),離不開政府有效的支持與傾斜。2002年以來,我國出臺了一些促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工的政策措施,如2003年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》,2004年中共中央國務(wù)院頒布的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干意見》,把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量,同年,農(nóng)業(yè)部出臺了農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動方案。這些政策都在信貸、稅收減免、技改等方面給農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提出支持措施,有力地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。但是優(yōu)惠政策并非都能真正落實到位,貸款難、稅負(fù)重,仍然是眾多中小企業(yè)生存的難題。因此近期內(nèi),建議出臺有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工的稅收優(yōu)惠政策、貸款貼息政策、土地優(yōu)惠使用等政策,開展政策落實大檢查,建立一整套支持加工企業(yè)建立、生存、發(fā)展、擴(kuò)張的政策體系,使發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)惠政策能真正變成惠民政策。

6.2加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設(shè)

根據(jù)各地資源優(yōu)勢情況,開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地規(guī)劃。采用多元化投資方式,大力開發(fā)和推廣加工專用品種和加工性能好的農(nóng)產(chǎn)品品種,建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地,逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工原料規(guī)格化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、品種專業(yè)化和生產(chǎn)規(guī)?；?將工業(yè)原料作物向適宜種植區(qū)合理集中,實現(xiàn)區(qū)域化布局和專業(yè)化發(fā)展。國家要出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)生產(chǎn)基地的質(zhì)量檢驗與監(jiān)督,使農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化的要求。

6.3.盡快推行與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化體系

目前我國大部分國標(biāo)或企標(biāo)都是20世紀(jì)80年代前制定的,與國際通用標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。應(yīng)采取法律與經(jīng)濟(jì)措施,推行GMP、HACCP及IS09000族系管理規(guī)范,盡快實行與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化體系和全程質(zhì)量控制體系,來提高我國農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的競爭力。

6.4.提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新能力

中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要實現(xiàn)由初加工向深加工、由粗加工向精加工的轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵在于科技進(jìn)步。各級政府部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,全面部署農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技發(fā)展規(guī)劃,確定重點發(fā)展領(lǐng)域和技術(shù)方向,定期組織各部門、各行業(yè)專家對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān),加大高新技術(shù)研究和應(yīng)用力度,加快傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造步伐。鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動,落實科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策。近期應(yīng)開展糧油、果蔬、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品的深加工關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備、全程質(zhì)量控制體系和農(nóng)產(chǎn)品快速檢測技術(shù)與設(shè)備等研究,建設(shè)一批科技創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)化示范生產(chǎn)基地等,以此提高我國農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品附加值,擴(kuò)大出口規(guī)模。

6.5.調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

目前,國際食品生產(chǎn)和消費正在向安全性、營養(yǎng)健康性、功能性、方便快捷性食品方向發(fā)展。打造中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要緊緊圍繞國際國內(nèi)市場發(fā)展趨勢,基于國內(nèi)外市場需求,充分利用我國農(nóng)業(yè)資源,積極發(fā)展深、精加工食品,在開發(fā)新興工業(yè)化食品的同時,提高我國傳統(tǒng)食品檔次,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

6.6.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)

成立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展聯(lián)合會,協(xié)調(diào)部門關(guān)系,從根本上解決中國農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)管理″婆婆″過多的現(xiàn)實,政府應(yīng)采取切實有效的措施,打破部門和地區(qū)界限,通過″超部門″的協(xié)調(diào)組織,加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的引導(dǎo)和調(diào)控,制定相應(yīng)的制度和法律,為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展建立一個穩(wěn)定和開放的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速、健康發(fā)展。

6.7.支持企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)制度

一是完善法律法規(guī),確實保護(hù)私營企業(yè)主的合法權(quán)益;二是建立經(jīng)理人人才庫,完善經(jīng)理人監(jiān)管措施;三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)管理人員培訓(xùn),提高管理技能。從而使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)成為自覺推行現(xiàn)代管理的主體。此外,政府部門還應(yīng)支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,通過收購、兼并、聯(lián)合、控股等方式,實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)結(jié)和重組,促進(jìn)存量資產(chǎn)的優(yōu)化組合,促使一批上規(guī)模的企業(yè)集團(tuán)盡快成長起來,發(fā)揮現(xiàn)代管理的引領(lǐng)作用。

7結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)之一，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的風(fēng)向標(biāo)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和滿足城鄉(xiāng)居民生活需求的重要保證。當(dāng)前消費拉動為我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)增長提供了強(qiáng)大的動力，政策推動為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)，新科技驅(qū)動為提升農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)裝備水平提供了重要的條件。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨良好的發(fā)展條件，我們要抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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