第一篇：輝縣市城中村及舊城改造：群眾、開發(fā)商和政府“三滿意”

按：2008年，輝縣市委、市政府提出了“三年再造一個(gè)新輝縣”的戰(zhàn)略構(gòu)想，目前大規(guī)模的城中村及舊城改造已進(jìn)入高潮。幾天來(lái)的實(shí)地調(diào)研，我們深切感受到了現(xiàn)代版的“輝縣人民干得好”正在共城大地激情演繹，一個(gè)“富裕秀美和諧”的新輝縣正在崛起。本調(diào)研報(bào)告得到了市委書記吳天君的充分肯定，并作出重要批示：請(qǐng)印發(fā)各縣（市）區(qū)學(xué)習(xí)借鑒，加大城中村和舊城改造力度，改善群眾居住環(huán)境和提高投資環(huán)境。

輝縣市城中村及舊城改造：群眾、開發(fā)商和政府“三滿意”

輝縣古稱共城。千百年來(lái)，圍土成城，縣城面積狹小，周圍村莊密布，典型的村中之城。近年來(lái)，盡管輝縣縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，但是城市面貌依舊，居民區(qū)布局分散凌亂，功能區(qū)分不明，設(shè)施配套落后，居民怨聲載道。新一屆輝縣市委、市政府緊緊抓住新鄉(xiāng)市大力推行新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)、國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)成本降低的有利機(jī)遇，提出“突出拆管建，大干三年，再造一個(gè)新輝縣”的宏偉目標(biāo)，全面掀起新一輪城市改建高潮，目前已初見成效：7條市區(qū)道路、12個(gè)小區(qū)建設(shè)和10個(gè)精品工程正在加緊建設(shè)，有的已經(jīng)竣工。

一、城中村及舊城改造的背景

輝縣市政府因地制宜，對(duì)城中村在原村莊的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，創(chuàng)造了“先行拆遷、后建社區(qū)”的運(yùn)行模式，社區(qū)建設(shè)按照“以路帶面、連片開發(fā)、滾動(dòng)推進(jìn)、分期進(jìn)行”的原則，確保成熟一個(gè)建設(shè)一個(gè)，建設(shè)一個(gè)成功一個(gè)。

（一）它是農(nóng)村改革發(fā)展的客觀要求。從農(nóng)村發(fā)展階段看，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城市化以及新農(nóng)村建設(shè)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，為從根本上改變我國(guó)農(nóng)村面貌創(chuàng)造了良好條件。從農(nóng)民需求看，經(jīng)過30年來(lái)農(nóng)村改革的偉大實(shí)踐，農(nóng)民收入水平和消費(fèi)能力有了大幅提高，改善人居環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)差別已成廣大農(nóng)民的迫切要求。從發(fā)展機(jī)遇看，當(dāng)前我國(guó)已把擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的根本措施，為改善農(nóng)村居住條件、改善農(nóng)民生活環(huán)境，提供了難得的機(jī)遇。

（二）它是與新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。自2006年以來(lái)，新鄉(xiāng)市委、市政府把黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略與新鄉(xiāng)農(nóng)村的具體實(shí)踐相結(jié)合，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)造性地實(shí)施“新型農(nóng)村住宅社區(qū)”建設(shè)工程，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展，取得了顯著成效，走在了全省甚至全國(guó)前列，也受到了專家學(xué)者的稱贊和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。輝縣市委、市政府把推進(jìn)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)與城中村改造有機(jī)地結(jié)合在一起，統(tǒng)籌謀劃，以進(jìn)一步完善城市綜合服務(wù)功能，提高城市承載力和輻射帶動(dòng)力，增強(qiáng)對(duì)外吸引力，更好地打造投資環(huán)境，有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓群眾真正享受城市建設(shè)的成果。

（三）它是輝縣市綜合實(shí)力的有效彰顯。城市建設(shè)是輝縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)“短腿”，有人說(shuō)輝縣縣城是“農(nóng)村包圍城市、平房包圍樓房，居戶包圍機(jī)關(guān)”，是一種“攤大餅”式的發(fā)展，城中村批劃一次宅基地，縣城就擴(kuò)大一次，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重。改革開放30多年來(lái)，輝縣市的綜合實(shí)力明顯提升，今年預(yù)計(jì)財(cái)政收入將突破10億元，完全有實(shí)力進(jìn)行“以工哺農(nóng)”，加快推進(jìn)城市化建設(shè)步伐，扭轉(zhuǎn)城市建設(shè)和輝縣實(shí)力、地位、名氣極不相稱的局面。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，2008年初，輝縣市委、市政府明確作出了“打造宜居環(huán)境，建設(shè)宜居城市”的重大決策部署，以“大整治、大綠化、大建設(shè)”為重點(diǎn)，以舊城改造和社區(qū)建設(shè)為突破口，堅(jiān)持以大投入推進(jìn)大建設(shè)，以高質(zhì)量提升高品位，全面打響建設(shè)“富裕秀美和諧新輝縣”的城市攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面掀起新一輪城市建設(shè)步伐。市委、市政府下定決心，要通過全市上下的共同努力，建新城，展新姿，把輝縣建設(shè)成與自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的豫北明珠，建成山水園林城市、工業(yè)發(fā)達(dá)城市、文化旅游城市、生態(tài)環(huán)保城市，力爭(zhēng)“五年邁好三大步”，躋身全省十強(qiáng)縣（市）。

二、城中村及舊城改造的主要做法

吳天君書記在輝縣市調(diào)研時(shí)指出：輝縣市城中村及舊城改造之所以能夠取得成效，是他們從改善民生入手，始終堅(jiān)持以人為本、讓利于民的方針，只要我們把民生放在首位，全市的城中村及舊城改造工作就會(huì)又好又快地發(fā)展。這是對(duì)輝縣市城中村及舊城改造做法和經(jīng)驗(yàn)的精辟概括。兩年來(lái)，輝縣市委、市政府創(chuàng)新思維、開拓進(jìn)取，迎難而上，堅(jiān)持“政府零收益，群眾得實(shí)惠，城市要形象”的原則，實(shí)現(xiàn)了和諧拆遷、和諧改造，贏得了群眾、開發(fā)商和政府“三滿意”。

（一）“政府零收益”充分保障了改造資金的全面落實(shí)?，F(xiàn)行體制一定程度刺激了地方政府“經(jīng)營(yíng)土地”的積極性，因?yàn)閷?duì)地方政府來(lái)說(shuō)，土地經(jīng)營(yíng)就相當(dāng)于直接的財(cái)政收入。從農(nóng)民手中拿到地不過幾萬(wàn)元，而轉(zhuǎn)手就幾十萬(wàn)、甚至幾百萬(wàn)轉(zhuǎn)讓給了開發(fā)商，中間巨大的差價(jià)都是政府的。而輝縣市政府對(duì)城中村土地出讓所獲收益，扣除國(guó)家、省規(guī)定應(yīng)留部分，政府不留一分錢，剩余部分全部用于城中村改造建設(shè)，有力地保證了建設(shè)改造資金的按時(shí)、足額到位，免除了開發(fā)商關(guān)于資金鏈的擔(dān)心，開發(fā)商就會(huì)把全部精力用在搞工程質(zhì)量上。同時(shí)，政府對(duì)小區(qū)建設(shè)積極協(xié)調(diào)，有關(guān)稅費(fèi)能免則免，能減則減，最大限度地降低安置房建設(shè)成本，讓拆遷戶得到實(shí)惠。

（二）“群眾得實(shí)惠”讓群眾充分享受到了改革發(fā)展的成果。人民群眾為經(jīng)濟(jì)的繁榮、社會(huì)的進(jìn)步做出了巨大的奉獻(xiàn)，在加快城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化發(fā)展的新階段，如何讓改革發(fā)展的成果最大限度地惠及城鄉(xiāng)群眾，是各級(jí)政府面臨的新課題。輝縣市委、市政府實(shí)事求是，因地制宜，制定了科學(xué)的《舊城改造建設(shè)管理暫行辦法》，對(duì)拆遷、補(bǔ)償、安置等都做出了明確標(biāo)準(zhǔn)。在房屋拆遷評(píng)估過程中，充分尊重評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果，本著就高不就低的原則執(zhí)行，堅(jiān)持“讓利于民”，最大限度地保證了居民利益，實(shí)現(xiàn)了共建共享。例如，按基準(zhǔn)容積率1.1標(biāo)準(zhǔn)，一層建筑面積與新建住宅安置面積實(shí)行1：1等面積置換，二層按50%置換，給予了拆遷戶的極大讓利；同時(shí)，農(nóng)村住宅也由小產(chǎn)權(quán)變更為了大產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的成倍增值，以至于出現(xiàn)深夜排隊(duì)簽訂拆遷協(xié)議的景象。

（三）“城市要形象”使富裕秀美和諧新輝縣成為現(xiàn)實(shí)。太行山腳下的輝縣市有風(fēng)景秀麗的百泉湖，古老的文昌閣舊址，是一個(gè)積聚了濃厚文化底蘊(yùn)的城市。然而也正是由于歷史的局限性，老城區(qū)道路狹窄，布局落后，以及房屋年久失修，土地資源浪費(fèi)等問題持續(xù)存在，給日益發(fā)展的城市帶來(lái)了極大弊端，城中村及舊城改造成了城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。輝縣市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，舉全市之財(cái)力，加快推進(jìn)城中村及舊城改造的步伐，把優(yōu)化城市環(huán)境、改善人居環(huán)境、提升城市品味、完善城市功能列為重點(diǎn)工作。目前，總投資20億元的6個(gè)城中村改造試點(diǎn)（包括西關(guān)、城內(nèi)、東關(guān)、呂巷、東石河和東新莊）已全面展開，正在建設(shè)的38座居民安置樓有的已經(jīng)封頂，5個(gè)重點(diǎn)實(shí)施小區(qū)項(xiàng)目也具雛形。

三、城中村及舊城改造的成功經(jīng)驗(yàn)

探究輝縣市城中村及舊城改造的歷程，感受日新月異新輝縣的變遷，調(diào)研組一直在審視：輝縣市城市建設(shè)為什么會(huì)在短期內(nèi)出現(xiàn)“脫胎換骨”的變化？城中村及舊城改造這么大的動(dòng)作為什么沒有出現(xiàn)一例信訪事件？在和決策者的交流中我們找到了答案，在對(duì)農(nóng)民群眾的走訪中我們感受了真諦。

（一）堅(jiān)持以人為本實(shí)現(xiàn)和諧拆遷。拆遷與被拆遷，永遠(yuǎn)是一對(duì)矛盾。輝縣市的決策者們認(rèn)識(shí)到，城中村改造不是單純的開發(fā)改造，而是從改善民生入手，加快中心城市發(fā)展、改善城市環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量的大事情。為此，拆遷前，市政府組織人員廣泛宣傳，使拆遷政策深入人心。拆遷指揮部工作人員走村串戶，向拆遷戶談?wù)?、講安置、算收益，同時(shí)悉心征詢?nèi)罕娨庖姾徒ㄗh，安置補(bǔ)償做到公開、公平、公正，堅(jiān)決杜絕違法行政和野蠻拆遷，把最大的實(shí)惠留給群眾，不讓群眾利益受損失，取得了廣大群眾對(duì)城中村改造的理解、支持和擁護(hù)，這樣才出現(xiàn)了像東新莊村這樣輝縣拆遷史上的奇跡，建設(shè)工程啟動(dòng)當(dāng)天，被拆遷戶的簽協(xié)議率就達(dá)到88%以上。

（二）堅(jiān)持群眾路線進(jìn)行人性化設(shè)計(jì)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是對(duì)千百年來(lái)農(nóng)村形成的生活習(xí)慣、居住習(xí)慣的有力沖擊，再加上社區(qū)主要是以樓房居住為主，且遠(yuǎn)離責(zé)任田，給居住、耕作帶來(lái)諸多不便，這勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)來(lái)自群眾方面的阻力。為緩解這一矛盾，政府在設(shè)計(jì)社區(qū)住宅時(shí)，多次組織群眾到新鄉(xiāng)、濟(jì)源、漯河等地參觀學(xué)習(xí)，并遵照群眾意愿，結(jié)合農(nóng)民居住習(xí)慣和親情特點(diǎn)，將社區(qū)住宅進(jìn)行人性化設(shè)計(jì)，創(chuàng)造性地開發(fā)有“母子房”、“親情房”、“老人房”等，并且都規(guī)劃建設(shè)有幼兒園、活動(dòng)會(huì)所、健身廣場(chǎng)、文化大院、超市、醫(yī)療衛(wèi)生室、綜合服務(wù)中心等，使新型住宅社區(qū)的農(nóng)民“居住有別墅，上班領(lǐng)工資，養(yǎng)老有保險(xiǎn)，生活很方便”，政府通過完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境的城市化。還吸取“5.12”汶川大地震沉痛教訓(xùn)，社區(qū)住宅全部按8度抗震設(shè)計(jì)。集牢固、安全、實(shí)用、美觀于一體的住宅設(shè)計(jì)，讓廣大群眾由不理解到理解，由抵制拆遷到主動(dòng)拆遷。

（三）堅(jiān)持黨員帶頭發(fā)揮旗幟作用。共產(chǎn)黨員就是一面旗幟、一個(gè)標(biāo)桿；充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，是我們各項(xiàng)工作順利開展的一個(gè)重要法寶。拆遷工作難度大、時(shí)間緊、任務(wù)重，也是件苦差事。城關(guān)鎮(zhèn)黨員干部主動(dòng)請(qǐng)纓到一線去，90多名黨員干部與村組干部一起分組包戶，跑遍千家萬(wàn)戶，說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)，想盡千方百計(jì)，苦口婆心做群眾思想工作，殫精竭慮解決群眾困難，實(shí)現(xiàn)了親情拆遷、和諧拆遷。同時(shí)，村組黨員干部還發(fā)揮模范示范效應(yīng)，從城市建設(shè)大局出發(fā)，舍小家為大家，積極配合，帶頭拆遷，創(chuàng)造了輝縣市拆遷工程的優(yōu)秀典型。

（四）堅(jiān)持執(zhí)政為民強(qiáng)化政府公信力。輝縣市城中村及舊城改造工程涉及千家萬(wàn)戶，會(huì)觸及多個(gè)利益群體的利益，他們?cè)趽碜o(hù)改造工作的同時(shí)，也想實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益的最大化，期間的矛盾之多、阻力之大可想而知。以崔學(xué)勇同志為書記的新一屆輝縣市委、市政府始終堅(jiān)持情為民所系、利為民所謀，堅(jiān)持群眾利益高于一切，秉承“說(shuō)了算，定了干，再大困難都不變”的輝縣精神，以“創(chuàng)百年社區(qū)，建宜居城市、享美好生活”為目標(biāo)，不與民爭(zhēng)利，克服重重阻力，化解種種矛盾，傾力打造“重點(diǎn)街區(qū)”和重要街道，大力推進(jìn)城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，走出了一條以內(nèi)涵發(fā)展為主的新型城市化道路，重塑了政府的公信力，受到了群眾的真心擁護(hù)。正如崔書記所說(shuō)：只要我們的領(lǐng)導(dǎo)是為輝縣最廣大人民謀幸福的，只要我們的工作是從輝縣最廣大人民利益出發(fā)的，只要我們的成果是由輝縣廣大人民共享的，群眾就會(huì)理解，就會(huì)支持。

第二篇：加快舊城改造和城中村改造調(diào)研報(bào)告--烈山區(qū)1

烈山區(qū)加快舊城和城中村改造

調(diào)研報(bào)告

一、我區(qū)“舊城、城中村改造”基本情況

（一）改造范圍：

改造范圍東至龍脊山，西至新濉河，南至南外環(huán)，北至人民東路。涉及烈山區(qū)二鎮(zhèn)一辦（烈山鎮(zhèn)、宋疃鎮(zhèn)、楊莊辦），19個(gè)行政村，118個(gè)自然村，總改造戶數(shù)約26846戶，98609人。

（二）改造對(duì)象：

（一）主城區(qū)范圍內(nèi)，使用國(guó)有土地、市政公用設(shè)施不完善、布局不完整、環(huán)境較差、房屋結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋的，或經(jīng)鑒定為危房的，或住宅與工業(yè)等用地有混合交叉用地的住區(qū)；

（二）已經(jīng)轉(zhuǎn)戶，但仍然保留農(nóng)村聚居形態(tài)，使用國(guó)有或集體土地的，并以低層住宅為主的住區(qū)；

（三）保留農(nóng)村體制，使用集體土地，并以村民委員會(huì)為組織形式的自然村落。

（三）改造情況：

我區(qū)目前建城區(qū)面積約12平方公里，主要集中在工人村片區(qū)，青龍山片區(qū)，馬場(chǎng)片區(qū)，烈山鎮(zhèn)片區(qū)，蔡里街片區(qū)以及零星分布的村民集中區(qū)。城中村房屋多建于上世紀(jì)80年代，建筑樣式多為舊式磚木結(jié)構(gòu)庭院式住宅，建筑密度大，房屋等級(jí)差，設(shè)施陳舊，缺乏合理規(guī)劃，無(wú)序建設(shè)，建筑物間距、房屋采光、通風(fēng)、安全、消防都沒有充分考慮到，存在著極大的安全隱患。而且每戶占地面積過大，房屋使用率低下，造成了土地這種稀缺資源的極大浪費(fèi)，村莊之間過于散亂，距離較遠(yuǎn)，不便于城市基礎(chǔ)設(shè)施的

投放。只在工礦區(qū)、集鎮(zhèn)，建設(shè)有多層住宅、商住樓，大部分沿街商業(yè)仍為二層磚混結(jié)構(gòu)，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平和開發(fā)層次較低，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，道路不暢，嚴(yán)重影響了烈山區(qū)城市整體形象。

近年來(lái)，烈山區(qū)不斷加大城中村改造力度。目前正在建設(shè)的城中村改造項(xiàng)目有：①楊莊村舊房改造項(xiàng)目，一期10萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)。②烈山村烈山花園一期5萬(wàn)平方米，建筑主體16棟，現(xiàn)已建設(shè)完成10棟，3棟16層小高層建筑已開工建設(shè)。③吳山口明珠花園一期2.68萬(wàn)平方米，目前主體已經(jīng)完工，二期5萬(wàn)平方米工程，前期勘探、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、拆遷工作已基本完成，正在做施工前準(zhǔn)備工作。④洪莊農(nóng)民公寓項(xiàng)目，一期、二期8.2萬(wàn)平方米，已建成交付使用；三期4.7萬(wàn)平方米，主體已完工，四期項(xiàng)目正在籌備中。⑤華家湖新村一期3萬(wàn)平方米，已經(jīng)施工完畢，二期建2.78萬(wàn)平方米，正在施工建設(shè)。⑥新南村占地41畝的200套過渡安置房已基本建成。

2011年即將開工的建設(shè)項(xiàng)目有：①鳳凰新村一期安置項(xiàng)目，總建筑面積約30萬(wàn)平方米。②新安花園一期安置項(xiàng)目，總建筑面積約10萬(wàn)平方米。③豐山花園安置項(xiàng)目，總建筑面積20萬(wàn)平方米，一期4萬(wàn)平方米年內(nèi)主體封頂。

二、我區(qū)“舊城、城中村改造”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

隨著淮北城市東進(jìn)南擴(kuò)戰(zhàn)略的實(shí)施，烈山區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的120平方公里，將逐步成為城市建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，沱河?xùn)|路、烈山景觀大道、長(zhǎng)山南路、新東外路、五宋路、烈青路等一大批城市主干道相繼建成通車，烈山區(qū)路網(wǎng)也真正意義上融入了淮北市城市交通圈，烈山發(fā)展的春天已經(jīng)到來(lái)；政策的扶持，資金的帶動(dòng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的陸續(xù)投放，烈山?jīng)]有理由不加快崛起的步伐。

舊城、城中村改造是城市化進(jìn)程中的必然趨勢(shì)，其根本目的是促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，改變城區(qū)面貌，最終推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前擺在我們面前的首要任務(wù)就是如何去規(guī)劃建設(shè)好一個(gè)新城區(qū)、改造好一個(gè)老城區(qū)，以及對(duì)我區(qū)城市未來(lái)發(fā)展方向的定位與思考，如何充分利用好城市最稀缺的土地資源，盤活土地資源，改善城市發(fā)展環(huán)境，提升城市品味，不斷的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的擴(kuò)大我們的城市建成區(qū)面積，使城市空間不斷拓展，使人民居住環(huán)境得到改善，享受到無(wú)差別的城市生活，幸福指數(shù)得到提升。

三、我區(qū)“舊城、城中村改造”方法與途徑

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。實(shí)施城中村改造是加快推進(jìn)城市化進(jìn)程、優(yōu)化城市公共資源、改善城區(qū)人居環(huán)境、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要舉措。緊緊圍繞城中村改造工作，明確工作所要達(dá)成的目標(biāo)，提高干群思想認(rèn)識(shí)，凝心聚力，理清工作思路，增強(qiáng)任務(wù)的緊迫感。

（二）多方籌措資金，多渠道建設(shè)開發(fā)城中村。在推進(jìn)城中村改造過程中，需要大量的啟動(dòng)資金，每一個(gè)項(xiàng)目的開展都離不開政府資金的投入和支撐，如何籌措到項(xiàng)目資金關(guān)系到項(xiàng)目改造的成敗。我們要不斷創(chuàng)新城中村開發(fā)建設(shè)模式，可以采取統(tǒng)一開發(fā)、局部開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、招商開發(fā)，村集體自行開發(fā)相結(jié)合，積極探索一切有利于項(xiàng)目啟動(dòng)、開展的新方法、新模式。

1、首先解決資金問題。是否可以將我區(qū)已收儲(chǔ)凈地，先期進(jìn)行招拍掛，土地出讓金中劃出一定比例的資金，用于烈山區(qū)城中村改造項(xiàng)目的啟動(dòng)。

2、在城中村開發(fā)過程中，廣大居民很難找到零時(shí)搬遷房，加快周轉(zhuǎn)房建設(shè)，解決居民搬遷臨時(shí)安置問題，能最大效力的拆遷進(jìn)度。

3、鼓勵(lì)村居實(shí)行自主開發(fā)建設(shè)。建立完善的監(jiān)督機(jī)制，政府統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的指導(dǎo)與審批，充分調(diào)動(dòng)村居干部群眾參與城中村改造的積極性、主動(dòng)性，將村居為零散的建設(shè)用地集中整合，置換出建設(shè)用地。政府將土地收益，按比例返還給村居，用于后序開發(fā)建設(shè)的需要和社會(huì)保障。

4、充分發(fā)揮市場(chǎng)融資的主渠道作用，調(diào)動(dòng)開發(fā)商參與建設(shè)改造的積極性，通過招商引資確定投資主體，充分利用社會(huì)閑散資金投入到舊城改造建設(shè)。

5、緊抓國(guó)家、省、市加快城中村改造、城市保障性住房建設(shè)的難得機(jī)遇，最大限度地爭(zhēng)取政策資金支持。

（三）改造項(xiàng)目，規(guī)劃先行。政府統(tǒng)一進(jìn)行“城中村”改造規(guī)劃編制，每一個(gè)改造項(xiàng)目規(guī)劃都要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合片區(qū)特點(diǎn)和烈山區(qū)總體規(guī)劃近期、遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)，制定與烈山區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃銜接、配套的“城中村”改造規(guī)劃和實(shí)施方案。所有立項(xiàng)開發(fā)項(xiàng)目，由烈山區(qū)政府組織房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，委托有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，編制改造修建性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃編制要充分聽取村（居）民意見，實(shí)行一村一案，規(guī)劃成果經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報(bào)市規(guī)劃部門審核批準(zhǔn)后實(shí)施。每一個(gè)規(guī)劃方案都要在功能定位、空間結(jié)構(gòu)布局上深挖內(nèi)涵，體現(xiàn)為提升完善城市功能、改善城市形象所特有的價(jià)值，以及對(duì)周圍建筑所產(chǎn)生的積極影響，突顯其存在的意義。

四、舊城、城中村改造項(xiàng)目推進(jìn)過程中的突出問題及建議解決的對(duì)策。城中村改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作戰(zhàn)線長(zhǎng)，涉及范圍廣，時(shí)間跨度大，改造內(nèi)容多，資金需求大，牽扯到方方面面的利益，不可能一蹴而就。因此在實(shí)施的過程中必然會(huì)產(chǎn)生一些問題。

土地的利用問題。在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，土地是一個(gè)突出問題，因?yàn)樗婕暗降某侵写甯脑旎旧隙际羌w用地，在實(shí)施改造過程中，解決土地性質(zhì)問題首當(dāng)其沖。因此在土地問題上是否可以通過村改居的方式，將 4

集體用地上升為城市建設(shè)用地用于舊城改造和城中村建設(shè)?；騾⒄障愀劢珠_發(fā)，采取安置用地和開發(fā)用地捆綁出讓。

資金的良性循環(huán)問題。舊城改造，城中村建設(shè)需投入大量的資金投入，為此，建設(shè)政府應(yīng)將土地先期收儲(chǔ)，土地收益直按進(jìn)入拆遷專項(xiàng)資金，形成上一個(gè)項(xiàng)目為下一個(gè)項(xiàng)目提供資金支持，凈地出讓后取得的土地出讓資金進(jìn)入專項(xiàng)資金庫(kù)，從而形成資金的良性循環(huán)。

村（居）實(shí)行自主開發(fā)建設(shè)的問題。在城中村改造建設(shè)局大部分村民積極支持，要求自主開發(fā)建設(shè)，但是在實(shí)施過程中土地利用及辦理相關(guān)手續(xù)中存在諸多問題。建設(shè)在建立完善監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一報(bào)批，進(jìn)行土地置換來(lái)解決土地性質(zhì)改變和辦理相關(guān)手續(xù)的問題。

招商引資的問題。多方籌集資金，積極調(diào)動(dòng)開發(fā)商參與舊城改造和城中村建設(shè)是一項(xiàng)重要舉措，如何吸引開發(fā)商來(lái)投資開發(fā)是一個(gè)重要問題。因此，政府出資進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，將規(guī)劃方案、容積率等做好，吸引外商積極參與開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)。

拆遷安置問題。在實(shí)施過程中，拆遷安置是個(gè)大問題，涉及到村名的生活和社會(huì)的安定，為此，建設(shè)政府積極引導(dǎo)，制定合理的安置補(bǔ)償及標(biāo)準(zhǔn)，組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)拆遷安置，政府應(yīng)先期利用土地出讓資金進(jìn)行安置房和安置用周轉(zhuǎn)房的建設(shè)，讓被拆遷村民有一個(gè)安定的生活居住環(huán)境。

五、“舊城、城中村改造”建議實(shí)施步驟

1、先期調(diào)查摸底。

對(duì)各城中村改造地塊的范圍、四至、土地權(quán)屬、開發(fā)范圍，建筑狀況、人口、拆遷量等情況進(jìn)行全面?zhèn)浒?，提高摸底?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，達(dá)到實(shí)際可操作性水平，請(qǐng)專業(yè)測(cè)算公司進(jìn)行開發(fā)成本測(cè)算，作為制定改造方案的依據(jù)，根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定每一個(gè)改造地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，建立烈山區(qū)城中村改造項(xiàng)目庫(kù)。

2、分時(shí)序、有計(jì)劃的進(jìn)行項(xiàng)目改造。

整個(gè)烈山區(qū)改造項(xiàng)目，根據(jù)總體規(guī)劃，按空間布局，開發(fā)時(shí)序上建議分近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)步驟實(shí)施。

（一）近期主要考慮到東部新城及老城區(qū)建設(shè)開發(fā)的緊迫性，空間位置上的優(yōu)越性。建議先對(duì)新南、新北、烈山、土型、馬場(chǎng)、土樓、蔡里、吳山口、洪莊、西陸莊及二郎廟等10個(gè)行政村、49個(gè)自然村，共11279戶，39795人進(jìn)行改造；根據(jù)以往調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前村莊占地面積8496.3畝，總建筑面積2143429.5平方米（其中主房面積1339553平方米，偏方面積803876.5平方米）。規(guī)劃后村莊占地面積2658.7畝，可節(jié)約用地5837.6畝，可開發(fā)建筑面積5442978平方米。

老城區(qū)重點(diǎn)是確立以烈山工人村片區(qū)為核心，對(duì)其周圍的烈山村、吳山口、杜廟、二郎廟、西陸莊、洪莊以及南湖片區(qū)加以改造，重點(diǎn)打造洪莊農(nóng)民公寓、烈山花園、明珠花園等一批高質(zhì)量精品社區(qū)，推進(jìn)南湖世紀(jì)廣場(chǎng)、香港街等重大商貿(mào)、房地產(chǎn)項(xiàng)目，不斷提升老城區(qū)商業(yè)氛圍，城市綜合服務(wù)配套能力、加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善城市功能，待時(shí)機(jī)成熟對(duì)工人村核心片區(qū)進(jìn)行升級(jí)改造。

東部新城區(qū)將采用就地安置、異地安置等形式，對(duì)區(qū)域內(nèi)的所有城中村居民進(jìn)行集中安置，重點(diǎn)打造新安花園、鳳凰新村、蔡里街改造、華家湖新村等為代表的城中村改造項(xiàng)目，置換出建設(shè)用地用于東部新城區(qū)開發(fā)建設(shè)。

（二）中期項(xiàng)目：涉及到黃橋、費(fèi)寨、雷山、和村、宋疃5個(gè)行政村，40個(gè)自然村，6553戶計(jì)23074人。根據(jù)調(diào)查摸底，目前村莊占地面積4454.5畝，總建筑面積932067平方米(其中主房面積599400平方米，偏方面積332067平方米)，規(guī)劃調(diào)整后村莊占地面積1253.8畝，可節(jié)約用地3100.7畝，規(guī)劃后可開發(fā)建筑面積2891092平方米。

（三）余下青谷、蔣疃等村莊進(jìn)入遠(yuǎn)期城中村改造。

3、輿論引導(dǎo)、案例推廣。

大力宣傳其他地區(qū)實(shí)施城中村改造的新典型、新方法、新模式，宣傳普及我區(qū)的改造政策及實(shí)施城中村改造后的成功案例。選擇一兩處改造項(xiàng)目作為示范區(qū)，積累成功經(jīng)驗(yàn)后，再全面推廣，產(chǎn)生輻射帶動(dòng)，讓廣大人民群眾實(shí)實(shí)在在的感受到改造后為他們生活所帶來(lái)的改變，產(chǎn)生對(duì)改造的向往，消除改造的畏懼。將拆遷過程中涌現(xiàn)出支持拆遷工作、舍小家為大家的先進(jìn)事跡、先進(jìn)典型通過媒體加以表彰、報(bào)道。

六、我區(qū)“舊城、城中村改造”實(shí)施所要達(dá)成的目標(biāo)。

1.擴(kuò)大烈山區(qū)建成區(qū)面積、城市化率，綠化覆蓋綠。城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療、就業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)功能配套到位，推進(jìn)人口向建成區(qū)集中。

2.逐步將“城中村”改造區(qū)域內(nèi)拆遷完成的土地，倒排計(jì)劃，進(jìn)行改造建設(shè)。保質(zhì)保量的完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)部分建成項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)設(shè)施、綜合服務(wù)配套，“城中村”改造區(qū)域城市形象得到提升，城市功能明顯增強(qiáng)。

3.“城中村”改造區(qū)域內(nèi)村（居）民得到妥善安置，社會(huì)和諧穩(wěn)定、居住生活環(huán)境明顯改善，就業(yè)率提高，社會(huì)保障落實(shí)，人均住房面積、生活質(zhì)量得到顯著提升，享受到城市化所帶來(lái)的便捷，最終實(shí)現(xiàn)居民集中區(qū)向現(xiàn)代城市社區(qū)轉(zhuǎn)變。

4.完善城市各級(jí)交通路網(wǎng)建設(shè)，加大水、電、氣、通訊、污水處理、垃圾收集等配套設(shè)施投放力度，建設(shè)功能完善、配套齊全的現(xiàn)代居民集中區(qū)，享受到無(wú)差別的城市生活。

二O一一年三月二十日

第三篇：舊城和城中村改造中山片區(qū)工作小組工作總結(jié)

舊城和城中村改造中山片區(qū)工作小組

工作總結(jié)

一個(gè)月來(lái)，中山片區(qū)工作小組（以下簡(jiǎn)稱中工組）在縣委、縣政府、縣舊城和城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣直機(jī)關(guān)、椰林鎮(zhèn)政府和中山居委會(huì)等有關(guān)部門和單位的積極配合與大力支持下，以縣委、縣政府召開舊城和城中村改造相關(guān)會(huì)議精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，本著“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)多找竅門解難題、學(xué)習(xí)先進(jìn)加快進(jìn)度促平衡”的原則，切實(shí)做到“三個(gè)落實(shí)”（領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)、評(píng)估測(cè)繪方案落實(shí)、工作措施落實(shí)），按照縣政府成立的由縣直機(jī)關(guān)、椰林鎮(zhèn)政府、中山居委會(huì)、測(cè)繪、評(píng)估、地質(zhì)研究等單位組成的工作小組約40人，歷經(jīng)一個(gè)月開展“有步驟、有計(jì)劃、有目標(biāo)、動(dòng)腦筋、找竅門”的工作，截止2010年5月18日上午，已完成測(cè)繪評(píng)估673戶，完成率為98%(總戶數(shù)為687戶)?，F(xiàn)將主要工作情況總結(jié)如下：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

統(tǒng)一思想、分工明確、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制、分解任務(wù)，定期召開中工組工作小結(jié)會(huì)議，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找解決困難的辦法和途徑，把縣委、縣政府有關(guān)舊城和城中村改造會(huì)議指導(dǎo)精神第一時(shí)間傳達(dá)給大家，采取先易后難的工作方法，以車站為中心向四面輻射，分成4個(gè)工作組，由各小組組長(zhǎng)領(lǐng)隊(duì)，每個(gè)工作組負(fù)責(zé)一條路，一個(gè)小片區(qū)，定時(shí)間、定任

務(wù)的完成各項(xiàng)工作。

二、細(xì)致分工，嚴(yán)格定位

根據(jù)中山居委會(huì)轄區(qū)內(nèi)鋪面多、集資房多、單位多、人流量大等特點(diǎn)，工作組詳細(xì)了解各住戶情況后，采取“統(tǒng)籌兼顧、靈活多變”的方法，有針對(duì)性地進(jìn)行了細(xì)致、科學(xué)的分工，把任務(wù)落實(shí)到工作組每個(gè)成員身上。根據(jù)住戶的不同情況，制定了各周一到周五上、中、下午、晚上及周末的工作計(jì)劃，盡力做到只要有戶主在家，我們都第一時(shí)間入戶做思想工作，動(dòng)之以情，曉之以理，努力做到讓住戶同意工作組進(jìn)戶測(cè)量評(píng)估。

三、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境

對(duì)于思想較為僵化、有顧慮的難點(diǎn)戶，把任務(wù)落實(shí)到個(gè)人，定期進(jìn)戶做思想工作，以交朋友的方式進(jìn)行交談，同時(shí)也通過與住戶是朋友、親戚、上下級(jí)、戰(zhàn)友等關(guān)系的人進(jìn)行溝通交流，通過他們?nèi)プ鲎舻乃枷牍ぷ?。只要住戶同意測(cè)量評(píng)估，工作組不分白天晚上，不分周末迅速進(jìn)戶測(cè)量，同時(shí)也滿足住戶的要求，給住戶講解測(cè)量和評(píng)估的方法和步驟，同時(shí)也傳達(dá)縣委、縣政府有關(guān)舊城和城中村改造的最新信息，以點(diǎn)帶面，以少帶多，讓附近的難點(diǎn)戶慢慢了解工作組的工作，爭(zhēng)取早點(diǎn)同意讓工作組進(jìn)戶測(cè)量評(píng)估。

四、靈活多變，多動(dòng)腦筋，多找竅門

在工作中遇到的困難，如：對(duì)難于聯(lián)系上的、白天去上

班的、住單位集資房的、出遠(yuǎn)門做生意的住戶，通過鄰居詢問住戶聯(lián)系方式，通過單位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系住戶并做思想、宣傳工作，請(qǐng)住戶所在的單位（車站、交通局、房管局、地稅局）派人協(xié)助工作組的工作，只要住戶什么時(shí)候在家，什么時(shí)候同意，工作組都第一時(shí)間派人入戶測(cè)量評(píng)估。

以上是我組這段時(shí)間以來(lái)測(cè)量評(píng)估工作的總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，我們也深刻地認(rèn)識(shí)到，盡管測(cè)量評(píng)估摸底工作取得了一些成果，但距縣委、縣政府下達(dá)的任務(wù)和要求還有不小的差距，工作難度依然很大，還需我們?cè)俳釉賲枺ψ龅疥?duì)伍不散，干勁不減，克服困難，集各方力量、樹頑強(qiáng)意志全面推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成！

舊城和城中村改造中山片區(qū)工作小組

2010年5月18日

第四篇：關(guān)于城中村和舊城改造項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則

關(guān)于城中村和舊城改造項(xiàng)目

建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則

一、總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范舊城和城中村改造項(xiàng)目建設(shè)管理，根據(jù)國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》（國(guó)土資發(fā)?2010?151號(hào)）、青島市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快市區(qū)城中村改造步伐的實(shí)施意見》等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合我市舊城和城中村改造工作實(shí)際，制定本工作程序。

二、項(xiàng)目管理

第二條舊城和城中村改造項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目初審、改造實(shí)施方案批復(fù)、土地開發(fā)整理三個(gè)階段。區(qū)政府應(yīng)根據(jù)舊城和城中村房屋住房質(zhì)量、建成年代、配套條件和居民改造意愿等工作實(shí)際，向市城鄉(xiāng)建設(shè)委提出改造項(xiàng)目申請(qǐng)。

第三條項(xiàng)目初審?fù)ㄟ^后，區(qū)政府開展規(guī)劃編制、土地預(yù)審和配置、資金落實(shí)、拆遷動(dòng)員、改造實(shí)施方案等前期論證工作。

第四條前期論證工作完成后，區(qū)政府向市城鄉(xiāng)建設(shè)委提出安置房立項(xiàng)和改造實(shí)施方案批復(fù)申請(qǐng)。改造項(xiàng)目批復(fù)意見作為申請(qǐng)土地開發(fā)整理計(jì)劃和安置區(qū)正式啟動(dòng)改造

實(shí)施的依據(jù)。

第五條舊城和城中村改造項(xiàng)目經(jīng)立項(xiàng)批復(fù)后，對(duì)具備改造實(shí)施條件的改造項(xiàng)目，由區(qū)政府在每年10月底前向市住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出下一市重點(diǎn)“兩改”項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)，經(jīng)市住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后，列入市重點(diǎn)“兩改”項(xiàng)目計(jì)劃。

第六條經(jīng)市政府批準(zhǔn)的市重點(diǎn)“兩改”項(xiàng)目計(jì)劃，由市政府和區(qū)政府簽訂《市重點(diǎn)“兩改”項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任狀》，明確工作目標(biāo)和部門職責(zé)分工及相關(guān)工作要求。

三、工作程序

第七條舊城和城中村改造項(xiàng)目，由區(qū)政府按照統(tǒng)一規(guī)劃，成片開發(fā)、群眾愿意、部門積極、科學(xué)論證、有序?qū)嵤┑脑瓌t，根據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)控制規(guī)劃和區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃，提出擬改造項(xiàng)目。

第八條區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)擬改造項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)住房建成早、建筑質(zhì)量差、配套功能不全的居住區(qū)域，經(jīng)三分之二以上居民同意拆遷改造、符合城市規(guī)劃、能夠?qū)嵤└脑斓捻?xiàng)目，由區(qū)政府在完成拆遷改造意愿摸底的基礎(chǔ)上，向市城鄉(xiāng)建設(shè)委申請(qǐng)項(xiàng)目初審。

市城鄉(xiāng)建設(shè)委按照相關(guān)程序和要求組織市相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看并對(duì)資料進(jìn)行初審，對(duì)符合要求的予以受理并提

出初審意見。

第九條擬改造項(xiàng)目經(jīng)初審?fù)ㄟ^后，區(qū)政府應(yīng)按規(guī)定辦理土地預(yù)審、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和規(guī)劃方案、環(huán)保評(píng)價(jià)、拆遷計(jì)劃申請(qǐng)、拆遷補(bǔ)償安置方案?jìng)浒浮⒉疬w成本核算、土地評(píng)估、安置區(qū)用地確定等工作。其中規(guī)劃方案、拆遷補(bǔ)償安置方案應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)及拆遷居民公示。

市建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門按照各自職責(zé)，認(rèn)真做好拆遷補(bǔ)償安置成本核算工作，優(yōu)先確定安置區(qū)用地范圍和規(guī)模，優(yōu)先審批安置區(qū)規(guī)劃方案和建筑單體方案，并根據(jù)拆遷安置成本核算情況優(yōu)先落實(shí)拆遷補(bǔ)償安置建設(shè)資金。

第十條上述工作完成后，由區(qū)政府編制正式改造實(shí)施方案，組織相關(guān)單位與被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償預(yù)約協(xié)議。拆遷補(bǔ)償安置預(yù)約協(xié)議簽約率到達(dá)95%以上后，由區(qū)政府向市城鄉(xiāng)建設(shè)委申請(qǐng)安置房立項(xiàng)和改造實(shí)施方案批復(fù)。

第十一條安置房改造實(shí)施方案批復(fù)后，區(qū)政府相關(guān)單位應(yīng)按規(guī)定在指定金融機(jī)構(gòu)足額存入拆遷補(bǔ)償監(jiān)管資金，發(fā)布拆遷公告后，拆遷補(bǔ)償安置預(yù)約協(xié)議正式生效，區(qū)政府啟動(dòng)拆遷。

四、拆遷實(shí)施

第十二條區(qū)政府作為轄區(qū)內(nèi)舊城和舊村改造項(xiàng)目拆遷工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位落實(shí)拆遷補(bǔ)償安置建

設(shè)資金和安置房源、辦理房屋拆遷許可手續(xù)及具體實(shí)施房屋拆遷等工作，并負(fù)責(zé)做好拆遷信訪穩(wěn)定工作。

第十三條拆遷補(bǔ)償安置方案實(shí)施會(huì)審制度。區(qū)政府相關(guān)單位與被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置預(yù)約協(xié)議前，應(yīng)按規(guī)定在現(xiàn)場(chǎng)公示拆遷補(bǔ)償方案，征求被拆遷人意見，經(jīng)95%以上被拆遷居民同意后報(bào)市房屋拆遷管理部門批準(zhǔn)。

本著“為民解難、實(shí)事求是”的原則，對(duì)現(xiàn)行法規(guī)政策未涉及如多層安置高層公攤等問題，區(qū)政府可制訂相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，確保拆遷工作順利實(shí)施。

第十四條區(qū)政府相關(guān)單位應(yīng)委托具有資質(zhì)的拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行拆遷成本核算，經(jīng)區(qū)政府同意后報(bào)市房屋拆遷管理部門，市房屋拆遷管理部門應(yīng)委托專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)予以評(píng)審。

第十五條拆遷人與被拆遷人達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，土地整理實(shí)施單位與被征地單位達(dá)成征（收）地補(bǔ)償協(xié)議達(dá)到95%以上，區(qū)政府相關(guān)單位和土地開發(fā)整理單位分別持有關(guān)資料向市房地產(chǎn)權(quán)籍管理部門依法申請(qǐng)辦理安置區(qū)和儲(chǔ)備土地的原房地產(chǎn)證權(quán)屬注銷登記手續(xù)。

第十六條拆遷協(xié)議生效后，在發(fā)放拆遷補(bǔ)償金時(shí)，可預(yù)留一定比例的拆遷補(bǔ)償金作為搬遷騰房保證金，按期騰房的全額返還，對(duì)5%未簽協(xié)議的居民，經(jīng)反復(fù)做工作仍拒絕簽協(xié)議搬遷的，可依法申請(qǐng)司法強(qiáng)制執(zhí)行。

第十七條區(qū)政府應(yīng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)完成拆遷補(bǔ)

償、搬遷騰房和土地整理工作。逾期未完成所發(fā)生的超期費(fèi)用，屬拆遷人自身原因造成的，不計(jì)入拆遷成本，由于其他原因造成的，可計(jì)入拆遷成本。

五、用地管理

第十八條區(qū)政府完成安置區(qū)用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，集體土地征收、青苗補(bǔ)償和非住宅拆遷補(bǔ)償、原房地產(chǎn)權(quán)證權(quán)屬注銷等工作，達(dá)到法定供地條件。

土地開發(fā)整理單位完成儲(chǔ)備土地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體土地征收、青苗補(bǔ)償和非住宅拆遷補(bǔ)償、原房地產(chǎn)權(quán)證權(quán)屬注銷等工作，達(dá)到法定供地條件。

第十九條安置區(qū)用地達(dá)到法蒂供地條件后，安置區(qū)用地可以單獨(dú)劃定的，由市國(guó)土部門對(duì)安置用地優(yōu)先劃撥或協(xié)議出讓供地。儲(chǔ)備土地達(dá)到法定供地條件后，儲(chǔ)備土地由區(qū)政府會(huì)同土地儲(chǔ)備整理實(shí)施單位統(tǒng)一交付到市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，納入土地儲(chǔ)備管理。

第二十條安置用地不能單獨(dú)劃定的，由區(qū)政府完成全部拆遷并騰空安置區(qū)土地后，可以拆遷安置作為附加條件公開掛牌出讓，安置用房與和補(bǔ)償開發(fā)商品房捆綁建設(shè)。

六、安置房建設(shè)

第二十一條區(qū)政府作為安置用房代建單位的招標(biāo)人，通過公開招標(biāo)方式確定安置用房代建單位。

第二十二條代建單位確定后，由代建單位按規(guī)定辦理規(guī)劃、土地、建設(shè)等各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)，依法組織實(shí)施安置房建設(shè)。

第二十三條各區(qū)政府作為安置房管理的第一責(zé)任人，把安置房建設(shè)和居民回遷作為首要工作，在保證質(zhì)量和施工安全的前提下，安置用房建設(shè)工期原則上不能超過兩年。

第二十四條各區(qū)政府應(yīng)監(jiān)督代建單位按合同約定倒排工期，細(xì)化責(zé)任，狠抓督促落實(shí)，確保拆遷居民按期有序回遷。

第二十五條市規(guī)劃、土地、城鄉(xiāng)建設(shè)、市政公用等部門按照職責(zé)分工，密切配合，提前介入，優(yōu)先審批，加快規(guī)劃、土地、建設(shè)等各環(huán)節(jié)的審批效率，統(tǒng)籌安排供熱、燃?xì)?、給排水等各項(xiàng)市政設(shè)施配套計(jì)劃，確保配套設(shè)施與安置房建設(shè)同步，滿足安置房交付使用的配套要求。

第五篇：二七區(qū)城中村改造項(xiàng)目資金及政府收益資金

鄭州市二七區(qū)人民政府文件

二七政文〔2008〕91號(hào)

鄭州市二七區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)《二七區(qū)城中村改造項(xiàng)目資金及政府收益資金

管理辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)人民政府各部門，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《二七區(qū)城中村改造項(xiàng)目資金及政府收益資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年七月七日

二七區(qū)城中村改造項(xiàng)目資金及政府收益

資金管理辦法

根據(jù)《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定的通知》（鄭政文〔2007〕103號(hào)）、《二七區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》（二七人?！?005〕05號(hào)）、《鄭州市二七區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)二七區(qū)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃編制方法的通知》（二七政辦〔2008〕4號(hào)）等文件精神，為保證我區(qū)城中村改造依法、健康、有序的進(jìn)行，規(guī)范城中村改造項(xiàng)目資金及政府收益資金的管理，特制定本辦法。

一、城中村改造項(xiàng)目資金管理

（一）各城中村改造項(xiàng)目資金（含房屋拆遷工作經(jīng)費(fèi)、拆遷補(bǔ)償安置資金、村民安置保證金和拆遷保證金等）由開發(fā)商直接交到區(qū)財(cái)政局預(yù)算外資金管理辦公室，實(shí)行專戶管理。各城中村改造指揮部所需資金經(jīng)主管副區(qū)長(zhǎng)審核并經(jīng)區(qū)長(zhǎng)審批后，由區(qū)財(cái)政局預(yù)算外資金管理辦公室按程序撥付，由各項(xiàng)目指揮部掌握使用。項(xiàng)目指揮部、鄉(xiāng)辦、村委不直接與開發(fā)商發(fā)生相關(guān)費(fèi)用。

（二）各城中村改造指揮部開設(shè)帳戶須按照《二七區(qū)行政事業(yè)單位銀行賬戶管理辦法》（二七財(cái)字〔2008〕16號(hào)）相關(guān)程序辦理。

（三）拆遷工作經(jīng)費(fèi)（含不可預(yù)測(cè)費(fèi)）按其實(shí)際拆遷面積，原則上航海路以北每平方米35元、航海路以南每平方米30元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。拆遷工作經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目部根據(jù)建設(shè)需要按照工程進(jìn)度申請(qǐng)，同時(shí)按照相關(guān)財(cái)務(wù)制度和國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定使用。

城中村改造項(xiàng)目完工后，由區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出對(duì)各城中村改造指揮部經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)，區(qū)審計(jì)局具體組織實(shí)施。

（四）為保障拆遷安置過渡期間被拆遷群眾的合法權(quán)益，確保被拆遷群眾能夠如期安置，參與各城中村改造的開發(fā)商須按照拆遷安置面積建安投資總額的5％—8％交納拆遷保證金。具體交納數(shù)額、辦法和期限，由區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核定，并督促開發(fā)商將保證金及時(shí)、足額交到區(qū)財(cái)政局預(yù)算外資金管理辦公室。待安置房交付村民使用后，將保證金返回開發(fā)商。

（五）拆遷安置貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)政府按有關(guān)政策統(tǒng)一確定。因貨幣補(bǔ)償而產(chǎn)生的相應(yīng)安置房，由項(xiàng)目指揮部提出建議，報(bào)區(qū)政府同意后由開發(fā)商具體處置，任何企業(yè)、部門和個(gè)人不得自行處理。

二、政府收益資金的管理

（一）根據(jù)市政府鄭政文〔2007〕103號(hào)及有關(guān)文件的規(guī)定，所需用土地的土地使用權(quán)出讓金，除國(guó)家、省規(guī)定應(yīng)上繳財(cái)政的部分、市政府應(yīng)計(jì)的控制性規(guī)劃費(fèi)用、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地凈收益10％的廉租房建設(shè)資金外（如擔(dān)負(fù)廉租房建設(shè)任務(wù)的，由區(qū)政府向市政府提出免交申請(qǐng)），區(qū)政府所得的凈收益部分（以市財(cái)政局的核準(zhǔn)數(shù)為準(zhǔn)），用于城中村及其周邊的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）建設(shè)形式

市政府規(guī)劃部門批準(zhǔn)的應(yīng)由區(qū)政府承建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由區(qū)政府建設(shè)或由開發(fā)商代建。

（三）區(qū)政府建設(shè)項(xiàng)目管理及資金撥付程序

對(duì)區(qū)政府使用土地出讓金政府收益部分建設(shè)的項(xiàng)目，由建設(shè)單位按照《二七區(qū)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃編制方法》及《二七區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》相關(guān)程序報(bào)送項(xiàng)目計(jì)劃、概算、設(shè)計(jì)及預(yù)算，同時(shí)納入政府采購(gòu)，由財(cái)政部門按相關(guān)規(guī)定按進(jìn)度撥付資金。

（四）開發(fā)商代建項(xiàng)目管理及資金撥付程序

開發(fā)商在實(shí)施城中村改造過程中，代建區(qū)政府應(yīng)承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核定，開發(fā)商向區(qū)政府提供相關(guān)的項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃、資金預(yù)算等相關(guān)資料，經(jīng)相關(guān)部門立項(xiàng)、區(qū)政府確認(rèn)、區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。財(cái)政局按工程進(jìn)度分期向施工單位撥付資金。相關(guān)設(shè)施建成后，區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門及建設(shè)單位按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，審計(jì)部門進(jìn)行項(xiàng)目竣工審計(jì)，財(cái)政部門根據(jù)審計(jì)報(bào)告書撥付區(qū)政府應(yīng)投入的全部資金并進(jìn)行資產(chǎn)交接。

居民安置房、廉租房、社區(qū)辦公用房、代建的中小學(xué)校等要先于開發(fā)商品房建設(shè)。

（五）建設(shè)周期

所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)在兩年內(nèi)完成。

（六）產(chǎn)權(quán)歸屬

代建投資所形成的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸區(qū)政府所有。

三、本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 資金 管理 辦法 通知

抄送：區(qū)委各部門，區(qū)人武部。區(qū)人大常委會(huì)辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院。

鄭州市二七區(qū)人民政府辦公室 2008年7月7日印發(fā)