第一篇：鄉(xiāng)創(chuàng)建和諧邊界

維護(hù)邊界穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧

333鄉(xiāng)積極創(chuàng)建和諧平安邊界

333鄉(xiāng)高度重視和諧平安邊界工作，將其作為深化“平安小王”建設(shè)的重要一環(huán)，抓緊抓好，抓出實(shí)效，不但更好地維護(hù)了邊界穩(wěn)定，而且有力地加強(qiáng)了邊界交流，促進(jìn)了邊界社會(huì)和諧。

一、基本做法

（一）建立機(jī)構(gòu)，制定方案。333鄉(xiāng)與沾化縣馮家鎮(zhèn)南北相接，怎樣更好地做好和諧平安邊界工作呢？333鄉(xiāng)成立由政府鄉(xiāng)長任組長，分管副鄉(xiāng)長任副組長，民政、綜治、司法及有關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員的和諧平安邊界領(lǐng)導(dǎo)小組。并根據(jù)本鄉(xiāng)及沾化縣馮家鎮(zhèn)的實(shí)際情況制定了實(shí)施方案，明確了指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、創(chuàng)建內(nèi)容、創(chuàng)建步驟、加強(qiáng)合作交流等。

（二）加強(qiáng)宣傳，完善制度。深化相鄰村莊、辦事處，加大和諧平安邊界宣傳力度，力促使相關(guān)群眾對(duì)和諧平安邊界工作家喻戶曉、人人皆知。通過雙方合作制定了科學(xué)、詳實(shí)的制度，召開了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議三次。完善了定期座談制度，互訪互談互交流，共同探討工作調(diào)處、矛盾調(diào)解等工作。

（三）加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任。一是強(qiáng)化界樁及標(biāo)志物的管理。二是強(qiáng)化對(duì)插花地等的管理。三是對(duì)邊界村及居民法規(guī)政策、交往及文明言行的日常管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況，及時(shí)作出處理，維護(hù)邊界和諧平安。

（四）取長補(bǔ)短，共同發(fā)展。333鄉(xiāng)是魯北地區(qū)最大的棉花

生產(chǎn)購銷基地，而沾化縣馮家鎮(zhèn)尤其是相鄰的李家辦事處也是規(guī)模植棉鄉(xiāng)村，邊界群眾棉花購銷、棉花加工業(yè)都有了較好的發(fā)展。馮家鎮(zhèn)棉農(nóng)經(jīng)常來333鄉(xiāng)出售棉花，333鄉(xiāng)的棉花商販也經(jīng)常到馮家鎮(zhèn)做棉花購銷，兩個(gè)地方具有相同的資源優(yōu)勢(shì)，為邊界交易提供了便利，提高了邊界群眾植棉積極性，促進(jìn)了邊界群眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展。馮家鎮(zhèn)是全國聞名的海產(chǎn)品基地，333鄉(xiāng)群眾充分利用邊界優(yōu)勢(shì)做起海產(chǎn)品購銷業(yè)務(wù)，將生意做到溫州、江蘇等地，收入頗豐。雙方的協(xié)作促進(jìn)了邊界群眾的平安和諧，提升了邊界工作的發(fā)展水平，維護(hù)了邊界穩(wěn)定、和諧、平安，收到了相互促進(jìn)、共同發(fā)展的實(shí)效。

二、存在的問題

（一）土地成為矛盾的焦點(diǎn)。在具體工作中，由于歷史遺留問題，插花地分界存有混論、界線不清的問題，又加之近幾年棉花價(jià)格攀升、土地增值，有個(gè)別邊界群眾存在插花地分界不清、手續(xù)不完備、程序不合法的現(xiàn)象。土地問題有可能成為邊界群眾造成矛盾的主要源頭。

（二）生活習(xí)慣問題。由于邊界群眾接觸多，存在經(jīng)濟(jì)來往，生活交往中有可能因生活習(xí)慣、風(fēng)俗的不同引發(fā)矛盾。

（三）邊界治安問題。邊界群眾一線之分，治安工作較為繁瑣，尤其是針對(duì)違法犯罪行為有可能造成治安范圍限制而出現(xiàn)跨縣行為，引發(fā)邊界治安問題。

三、下一步打算

（一）加大宣傳力度。將和諧平安邊界工作作為政府工作的重中之重，納入議事日程，加大宣傳力度，使邊界各項(xiàng)工作都宣傳到位，不斷擴(kuò)大和諧平安邊界的影響力和群眾參與度，教育廣大群眾自覺維護(hù)法定區(qū)域界線的權(quán)威，有效調(diào)動(dòng)邊界群眾參與平安建設(shè)，維護(hù)邊界區(qū)域穩(wěn)定，促進(jìn)邊界地區(qū)和諧發(fā)展的積極性，使邊界群眾形成“睦鄰友好、團(tuán)結(jié)互助、聯(lián)防共治、平安和諧”的良好局面。

（二）強(qiáng)化制度。鄉(xiāng)政府與辦事處、辦事處與村層層簽訂邊界工作和諧穩(wěn)定責(zé)任書，有關(guān)村隊(duì)以村規(guī)民約的方式制定切實(shí)可行的制度，落實(shí)好和諧平安邊界長效機(jī)制，切實(shí)做到和平、友好、共贏的目的。

（三）加強(qiáng)交流。對(duì)分界不清的插花地由雙方共同交流，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度進(jìn)一步查資料，做調(diào)查，力爭在最短的時(shí)間內(nèi)落實(shí)。針對(duì)邊界群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，互相學(xué)習(xí)、加強(qiáng)交流、取長補(bǔ)短、共同發(fā)展。邊界所涉及到的鄉(xiāng)村進(jìn)一步做好邊界工作，充分利用招商引資、農(nóng)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)等實(shí)際工作，交流、合作，實(shí)現(xiàn)邊界群眾增產(chǎn)、增收、增效益。

第二篇：我岔路鄉(xiāng)2014年平安邊界創(chuàng)建工作總結(jié)

XXX鄉(xiāng)2014年創(chuàng)建平安邊界全年

工作總結(jié)

一年來，我鄉(xiāng)在市委、市政府、市民政局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的方針，認(rèn)真貫徹中央綜治辦等十部委(辦、局)《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見》，以“平安邊界”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，堅(jiān)持做到“三到位”，采取“四動(dòng)并舉”措施，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，形成上下共同管理的工作格局，推進(jìn)界線有效管理。自全面進(jìn)入界線管理以來，從未出現(xiàn)因界線糾紛引發(fā)群眾性械斗引發(fā)到市政府及其他上級(jí)部門上訪的事件，邊界地區(qū)繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定、友好相處、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同發(fā)展的管界工作新局面。現(xiàn)將今年一年以來平安邊界創(chuàng)建工作情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任制落實(shí)

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。我鄉(xiāng)把平安邊界建設(shè)工作當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)擺上議事日程，與日常總體工作一起規(guī)劃，一起部署、一起檢查、一起落實(shí)、一起考核。針對(duì)我鄉(xiāng)工作實(shí)際，鄉(xiāng)黨委政府多次召開專題會(huì)議，分析我鄉(xiāng)平安、綜治形勢(shì)，部署各項(xiàng)具體工作，做到警鐘長鳴，常抓不懈。同時(shí)，結(jié)合日常業(yè)務(wù)管理、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作，不斷營造平安邊界建設(shè)的良好環(huán)境。

（二）加強(qiáng)組織保障。年初，我鄉(xiāng)及時(shí)調(diào)整充實(shí)了平安邊界建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并與全鄉(xiāng)X個(gè)村委會(huì)主任簽訂了<<創(chuàng)建平安邊界目標(biāo)責(zé)任書>>，并且進(jìn)一步健全了鄉(xiāng)村社治安聯(lián)防等組織機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)長作為綜治及平安建設(shè)工作第一責(zé)任人親自抓落實(shí)工作，并配備了相關(guān)工作人員。各站辦所村社積極參與平安邊界建設(shè)工作，確保責(zé)任落實(shí)到人、工作不留死角。同時(shí)，我鄉(xiāng)還落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)，保證了此項(xiàng)工作的正常有序開展。

（三）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。將平安邊界創(chuàng)建工作作為全鄉(xiāng)綜合治理和平安建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，將責(zé)任分解到了具體責(zé)任部門和責(zé)任人身上，做到“千斤重?fù)?dān)人人挑，人人身上有指標(biāo)”，確保了綜治、平安建設(shè)責(zé)任制的全面落實(shí)，增強(qiáng)了鄉(xiāng)全體干部職工的責(zé)任感、積極性和主動(dòng)性，從而形成了上下聯(lián)動(dòng)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)督一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制度，使全鄉(xiāng)干部職工明確各自的綜治平安建設(shè)責(zé)任，人人緊繃平安建設(shè)這根弦，個(gè)個(gè)重視邊界創(chuàng)建工作，真正做到了各站辦所、各村委會(huì)堅(jiān)持做到管好自家人、看好自家門、辦好自家事、守土有責(zé)。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)措施推動(dòng)。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。完善制度管理體系。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，站辦所、村組配合抓、全體

職工共參與的工作機(jī)制，使我鄉(xiāng)的綜治工作步入了制度化、規(guī)范管理的軌道。

（二）強(qiáng)化措施推動(dòng)。一是落實(shí)界線聯(lián)檢制度。全面部署了2014界線聯(lián)檢工作。并按照聯(lián)檢工作的進(jìn)度要求，緊緊圍繞“一個(gè)方案、兩次會(huì)議、三個(gè)階段、四項(xiàng)成果”的工作目標(biāo)，認(rèn)真抓好本轄區(qū)內(nèi)界線聯(lián)檢各階段工作任務(wù)的落實(shí)。二是全面推行界線管理“兩圖一責(zé)”制。通過結(jié)合“界線管理網(wǎng)絡(luò)圖”、“界線管理示意圖”，明確了界線管理及平安邊界創(chuàng)建工作的責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任追究，切實(shí)抓好界線管理和平安邊界創(chuàng)建工作。三是建立突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。成立了以鄉(xiāng)長為組長的突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)處置組、疏導(dǎo)組、聯(lián)絡(luò)組，處置各類糾紛突發(fā)事件。同時(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，還建立了邊界矛盾糾紛排查、邊界糾紛部門會(huì)商和聯(lián)合查處等制度，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好，不斷提高界線管理工作水平。

三、積極探索，不斷創(chuàng)新

在界線管理中，我鄉(xiāng)緊密聯(lián)系本地實(shí)際，圍繞“和諧穩(wěn)定、友好相處、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同發(fā)展”的平安邊界創(chuàng)建工作目標(biāo)，積極探索，使創(chuàng)建工作內(nèi)涵不斷得到了延伸和擴(kuò)展。對(duì)發(fā)現(xiàn)影響邊界地區(qū)穩(wěn)定的土地、礦產(chǎn)、水利、林業(yè)等涉及其它資源的管理使用糾紛問題，主動(dòng)與相關(guān)兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好溝通，積極協(xié)助處理，促進(jìn)邊界地區(qū)友好往來、和諧相處、經(jīng)貿(mào)發(fā)展，維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

通過自查，我鄉(xiāng)2014年平安邊界創(chuàng)建工作取得了明顯成效，全面完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。但按上級(jí)要求還存在一定差距：一是社會(huì)輿論宣傳力度仍需加大；二是部門協(xié)作作戰(zhàn)仍進(jìn)一步加強(qiáng)。在今后的工作中，我們將繼續(xù)認(rèn)真抓好平安邊界創(chuàng)建的各項(xiàng)工作。堅(jiān)持不懈地開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作；積極參與和配合相關(guān)部門搞好邊界管理；進(jìn)一步深化和鞏固平安建設(shè)成果，積極參與到整體聯(lián)動(dòng)防范工作中去，為建設(shè)平安五岔路鄉(xiāng)，開創(chuàng)全鄉(xiāng)工作新局面打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

XXX鄉(xiāng)人民政府

2014年11月17日

第三篇：平安邊界創(chuàng)建工作總結(jié)

墊江縣旅游局

關(guān)于平安邊界創(chuàng)建工作的情況報(bào)告

縣政府：

今年來，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的方針，認(rèn)真貫徹中央綜治辦等十部委(辦、局)《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見》，以“平安邊界”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，堅(jiān)持做到“三到位”，采取“四動(dòng)并舉”措施，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，形成上下共同管的工作格局，推進(jìn)界線有效管理。自全面進(jìn)入界線管理以來，從未出現(xiàn)因界線糾紛引發(fā)群眾性械斗和因此到市政府上訪的事件，邊界地區(qū)繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定、友好相處、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同發(fā)展的管界工作新局面?，F(xiàn)將今年來平安邊界創(chuàng)建工作情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任制落實(shí)

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。我局把平安邊界建設(shè)工作當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)擺上議事日程，與旅游總體工作一起規(guī)劃，一起部署、一起檢查、一起落實(shí)、一起考核。針對(duì)我局工作實(shí)際，局黨組多次召開會(huì)議，分析我局平安、綜治形勢(shì)，部署各項(xiàng)

1具體工作，做到警鐘長鳴，常抓不懈。同時(shí)，結(jié)合旅游業(yè)務(wù)管理、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作，不斷營造平安邊界建設(shè)的良好環(huán)境。

（二）加強(qiáng)組織保障。年初，我局及時(shí)調(diào)整充實(shí)了平安邊界建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步健全了保衛(wèi)科、治保會(huì)、調(diào)解會(huì)、治安聯(lián)防等組織機(jī)構(gòu)，徐文峰局長作為綜治及平安建設(shè)工作第一責(zé)任人親自抓，落實(shí)了工作人員，各科室積極參與平安邊界建設(shè)工作，確保責(zé)任落實(shí)到人、工作不留死角。同時(shí)，我局還落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)，保證了此項(xiàng)工作的正常有序開展。

（三）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。將平安邊界創(chuàng)建工作作為全局綜合治理和平安建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，與機(jī)關(guān)科室、全體職工和旅游企業(yè)簽定了《2011年墊江縣旅游局社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)責(zé)任書》，通過簽定責(zé)任書，將目標(biāo)責(zé)任分解到了具體責(zé)任科室和責(zé)任人身上，做到“千斤重?fù)?dān)人人挑，人人身上有指標(biāo)”，確保了綜治、平安建設(shè)責(zé)任制的全面落實(shí)，增強(qiáng)了局全體職工的責(zé)任感、積極性和主動(dòng)性，從而增強(qiáng)了責(zé)任感，調(diào)動(dòng)了干部職工的積極性和自覺性；形成了上下聯(lián)動(dòng)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)督一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制度，使全系統(tǒng)干部職工明確各自的綜治平安建設(shè)責(zé)任，人人緊繃平安建設(shè)這根弦，個(gè)個(gè)重視邊界創(chuàng)建工作，真正做到了各科室、各企業(yè)管好自家人、看好自家門、辦好自家事、盡好自家責(zé)。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)措施推動(dòng)。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。完善制度管理體系。制定了《墊江縣旅游局2011年社會(huì)治安綜合治理工作要點(diǎn)》、《2011年墊江縣旅游局平安建設(shè)實(shí)施方案》和《墊江縣旅游局平安建設(shè)工作計(jì)劃》等多項(xiàng)制度，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，機(jī)關(guān)科室配合抓、全體職工共參與的工作機(jī)制，使我局的綜治工作步入了制度化、規(guī)范管理的軌道。

（二）強(qiáng)化措施推動(dòng)。一是落實(shí)界線聯(lián)檢制度。全面部署了2011界線聯(lián)檢工作。并按照聯(lián)檢工作的進(jìn)度要求，緊緊圍繞“一個(gè)方案、兩次會(huì)議、三個(gè)階段、四項(xiàng)成果”的工作目標(biāo)，認(rèn)真抓好本轄區(qū)內(nèi)界線聯(lián)檢各階段工作任務(wù)的落實(shí)。二是全面推行界線管理“兩圖一責(zé)”制。通過結(jié)合“界線管理網(wǎng)絡(luò)圖”、“界線管理示意圖”，明確了界線管理及平安邊界創(chuàng)建工作的責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任追究，切實(shí)抓好界線管理和平安邊界創(chuàng)建工作。三是建立突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。4月6日，我局印發(fā)了《墊江縣旅游局突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，成立了以文峰局長為組長的突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)處置組、疏導(dǎo)組、聯(lián)絡(luò)組，處置各類糾紛突發(fā)事件。同時(shí)，各縣（區(qū)）結(jié)合工作實(shí)際，還建立了邊界矛盾糾紛排查、邊界糾紛部門會(huì)商和聯(lián)合查處等制度，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好，不斷提高界線管理工作水平。

三、積極探索，不斷創(chuàng)新

在界線管理中，我局緊密聯(lián)系本地實(shí)際，圍繞“和諧穩(wěn)定、友好相處、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同發(fā)展”的平安邊界創(chuàng)建工作目標(biāo)，積極探索，使創(chuàng)建工作內(nèi)涵不斷得到了延伸和擴(kuò)展。對(duì)發(fā)現(xiàn)影響邊界地區(qū)穩(wěn)定的土地、礦產(chǎn)、水利、林業(yè)等涉及旅游資源的管理使用糾紛問題，主動(dòng)與相關(guān)兄弟單位做好溝通，積極協(xié)助處理，促進(jìn)邊界地區(qū)友好往來、和諧相處、經(jīng)貿(mào)發(fā)展，維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

通過自查，我局2011年平安邊界創(chuàng)建工作取得了明顯成效，全面完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。但按上級(jí)要求還存在一些不足：一是輿論宣傳力度仍需加大；二是部門協(xié)作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在今后的工作中，我們將繼續(xù)認(rèn)真抓好平安邊界創(chuàng)建的各項(xiàng)工作。堅(jiān)持不懈地開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作；積極參與和配合相關(guān)部門搞好邊界管理；進(jìn)一步深化和鞏固平安建設(shè)成果，積極參與到整體聯(lián)動(dòng)防范工作中去，為建設(shè)平安墊江，開創(chuàng)全縣旅游工作新局面打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二○一一年十一月二十八日

第四篇：創(chuàng)建平安邊界促進(jìn)社會(huì)和諧

創(chuàng)建平安邊界

促進(jìn)社會(huì)和諧

——在全國平安邊界建設(shè)工作會(huì)議上的講話 民政部副部長、全國勘界工作辦公室主任

李立國

（2009年11月2日）

同志們：

召開這次全國平安邊界建設(shè)工作會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)開展平安邊界建設(shè)工作情況，交流各地成功經(jīng)驗(yàn)，部署下一階段工作，進(jìn)一步提高行政區(qū)域界線管理工作水平，推動(dòng)全國平安邊界建設(shè)再上新臺(tái)階。近年來，在我國喜事、大事多，維穩(wěn)任務(wù)艱巨繁重的形勢(shì)下，全國各級(jí)民政部門和廣大界線管理工作者，圍繞中心，服務(wù)大局，解放思想，開拓創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作，積極參與、大力推動(dòng)平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門為維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)做出了重要貢獻(xiàn)。在此，我代表民政部向地方各級(jí)民政部門和廣大界線管理工作者表示誠摯的敬意!全國民政系統(tǒng)在開展平安邊界建設(shè)活動(dòng)中，得到了綜治、維穩(wěn)部門的大力指導(dǎo)和幫助，得到了各有關(guān)部門的有力支持和配合，借此機(jī)會(huì)，我代表民政部向中央綜治辦、中央維穩(wěn)辦、國家民委、公安部、司法部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等有關(guān)部門表示衷心的感謝！宋璇濤副省長代表省政府做了熱情洋溢的致辭，河南省民政廳為會(huì)議做了很多籌備工作，讓我們與會(huì)同志對(duì)他們表示衷心的感謝！為進(jìn)一步推進(jìn)全國平安邊界建設(shè)工作，我講三點(diǎn)意見。

一、開拓進(jìn)取，全國平安邊界建設(shè)工作取得顯著成績 2007年3月，中央綜治辦、中央維穩(wěn)辦、民政部等10個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見》，部署在全國范圍內(nèi)開展平安邊界建設(shè)工作。全國各級(jí)民政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，在認(rèn)真履行依法管界職能同時(shí)，積極參與并大力推進(jìn)全國的平安邊界建設(shè)工作，取得了顯著成績。

（一）基本建立了依法管界政策法規(guī)體系。民政部繼負(fù)責(zé)起草并由國務(wù)院公布了《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》后，依據(jù)“條例”，先后出臺(tái)了省界聯(lián)檢實(shí)施辦法、界樁管理辦法、省界信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)使用暫行辦法、關(guān)于開展界線聯(lián)檢工作的通知、關(guān)于行政區(qū)劃變更后勘界工作的通知等一系列政策文件，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等12個(gè)部門關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作的意見，中央綜治辦牽頭10個(gè)部門下發(fā)了關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見，各省（區(qū)、市）因地制宜，先后制定了一系列配套規(guī)章，共同構(gòu)成了依法管界政策法規(guī)體系，保證了依法管界和平安邊界建設(shè)的有序進(jìn)行。

（二）大力推進(jìn)了平安邊界建設(shè)文件的貫徹落實(shí)。2007年，民政部下發(fā)了關(guān)于貫徹落實(shí)開展平安邊界建設(shè)的意見，在蘭州召開的全國行政區(qū)域界線管理工作會(huì)議上進(jìn)一步要求建設(shè)平安邊界，服務(wù)和諧社會(huì)。民政部十分重視平安邊界建設(shè)工作，把平安邊界建設(shè)納入了民政系統(tǒng)平安建設(shè)總體規(guī)劃，在每年的全國民政工作會(huì)議和年中民政工作分析會(huì)上都作出部署。民政部勘界辦轉(zhuǎn)發(fā)了中央維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及山東、重慶等地開展平安邊界建設(shè)的文件，推廣了有關(guān)地區(qū)平安邊界創(chuàng)建的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織開展了部分?。▍^(qū)、市）平安邊界創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)座談活動(dòng)。地方民政部門積極與當(dāng)?shù)鼐C治等有關(guān)部門溝通，推動(dòng)貫徹落實(shí)文件精神和建立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。目前，全國31個(gè)省（區(qū)、市）通過不同形式貫徹落實(shí)了《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見》，其中有16個(gè)?。▍^(qū)、市）由綜治、民政等部門共同制定了具體的實(shí)施意見；31個(gè)?。▍^(qū)、市）的平安邊界建設(shè)工作被納入了當(dāng)?shù)攸h委、政府或者民政部門的平安建設(shè)總體規(guī)劃；21個(gè)省(區(qū)、市)建立了形式不同的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這些貫徹落實(shí)措施都有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐钠桨策吔缃ㄔO(shè)工作。

（三）有序開展了行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作。依據(jù)《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》，從2003年起，民政部組織開展了五年一個(gè)輪次的全國省、縣兩級(jí)界線聯(lián)檢工作。全國省界聯(lián)檢任務(wù)由民政部下達(dá)，縣界聯(lián)檢工作由各?。▍^(qū)、市）民政廳（局）安排。全國省界第一輪聯(lián)檢于2003年至2007年完成，第二輪聯(lián)檢于2008年啟動(dòng)。今年安排聯(lián)檢的14條省界目前已經(jīng)完成了外業(yè)聯(lián)檢，有望在年底前如期向國務(wù)院上報(bào)聯(lián)檢報(bào)告。第一輪聯(lián)檢期間，對(duì)全國近49萬公里的省、縣兩級(jí)界線和31600余顆界樁全部進(jìn)行了聯(lián)檢，共重設(shè)、修復(fù)丟損界樁3000余顆，妥善處理了1300多起邊界糾紛。通過界線聯(lián)檢，及時(shí)解決了新矛盾，消除了引發(fā)邊界糾紛的隱患。

（四）逐步建立了平安邊界建設(shè)的長效機(jī)制。依法管界、特別是平安邊界建設(shè)工作開展以來，各地民政部門認(rèn)真履行職責(zé)，按照平安邊界建設(shè)文件要求，逐步建立了民政部門聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)誼互訪、邊界矛盾糾紛排查、邊界糾紛部門會(huì)商和聯(lián)合查處、邊界爭議應(yīng)急處理等維穩(wěn)長效機(jī)制，并在工作中不斷開拓創(chuàng)新。探索推廣了一些行之有效的管理制度，如“兩圖一責(zé)”管理辦法、界樁管護(hù)員制度、界線簽約委托管理制度等。這些機(jī)制和制度的建立是平安邊界建設(shè)工作落到實(shí)處的有效保證。

（五）積極開展了形式多樣的平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)。一是推動(dòng)將平安邊界建設(shè)納入了考核目標(biāo)。目前，全國有25個(gè)省（區(qū)、市）把平安邊界建設(shè)納入了工作考核目標(biāo)，其中22個(gè)?。▍^(qū)、市）納入了政府或者綜治部門的考核目標(biāo)；19個(gè)省（區(qū)、市）將考核結(jié)果與政績、晉職晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等掛鉤。二是開展了平安邊界創(chuàng)建考核活動(dòng)。2007年，中央綜治辦把“平安邊界”創(chuàng)建工作首次列入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，受中央綜治辦的委托，民政部組織完成了當(dāng)年全國“平安邊界”創(chuàng)建考評(píng)工作。目前，全國有13個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了當(dāng)?shù)鼗蛎裾块T的平安邊界建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，一些地方通過考核驗(yàn)收，確定了一批平安邊界示范線。三是重點(diǎn)開展了省界平安邊界創(chuàng)建協(xié)議簽訂工作。目前，全國68條陸地省界，已有64條簽訂了平安邊界創(chuàng)建協(xié)議。其中北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南（海南無陸地省界）、重慶、貴州、云南、西藏、寧夏、新疆等26個(gè)?。▍^(qū)、市）的陸地省界已全部簽訂了平安邊界創(chuàng)建協(xié)議。這些創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)推動(dòng)地方黨委、政府重視平安邊界建設(shè)工作，推進(jìn)有關(guān)部門加快工作進(jìn)程，維護(hù)邊界地區(qū)的穩(wěn)定起到了重要作用。

（六）有力推進(jìn)了界線管理信息化建設(shè)和勘界信息資源共享。幾年來，民政部順利建成并妥善維護(hù)的全國省界信息系統(tǒng)發(fā)揮了重要效能，共為地方縣界信息系統(tǒng)建設(shè)和社會(huì)有關(guān)部門提供了1200多G的數(shù)據(jù)量；目前，全國有26個(gè)?。▍^(qū)、市）已經(jīng)建成或正在建成縣界管理信息系統(tǒng)。民政部組織完成了1：100萬、1：400萬省界標(biāo)準(zhǔn)畫法圖、《中華人民共和國行政區(qū)劃圖》和《中華人民共和國行政區(qū)劃圖集》的編制出版工作，完成了第一批10條省界詳圖集編制工作，啟動(dòng)了第二批10條省界詳圖集編制工作；全國有19個(gè)?。▍^(qū)、市）已經(jīng)完成本區(qū)域內(nèi)縣界詳圖集編制工作。這些工作對(duì)實(shí)現(xiàn)勘界和界線管理信息資源共享，進(jìn)一步發(fā)揮勘界成果為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)起到了積極作用。

（七）妥善調(diào)處了邊界地區(qū)糾紛爭議事件。全面勘界結(jié)束以來，各地民政部門在日常界線管理工作中，與有關(guān)部門密切配合，共妥善解決省、縣兩級(jí)界線糾紛290多起，協(xié)助有關(guān)部門解決省、縣邊界資源糾紛350多起，有效地維護(hù)了邊界地區(qū)的平安穩(wěn)定。

全國依法管界和平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)產(chǎn)生的良好社會(huì)效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)：地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)平安邊界建設(shè)工作重視程度不斷提高；把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)的工作目標(biāo)正在逐步變成現(xiàn)實(shí)；新的、重大的邊界糾紛事件逐年減少；各有關(guān)部門維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的職責(zé)逐步清晰；通過平安邊界建設(shè)這個(gè)橋梁紐帶，邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流協(xié)調(diào)、協(xié)作機(jī)制逐步建立。通過各種平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，維護(hù)了邊界地區(qū)的穩(wěn)定，既促進(jìn)了綜治等部門的工作，也促進(jìn)了民政部門的工作，各方都受益，實(shí)現(xiàn)了共贏。

全國平安邊界建設(shè)之所以能夠取得上述顯著成績，主要得益于黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、綜治部門牽頭協(xié)調(diào)和相關(guān)部門的配合支持，得益于界線管理工作的開拓進(jìn)取。

第一，黨政領(lǐng)導(dǎo)重視支持、綜治部門牽頭協(xié)調(diào)是搞好平安邊界建設(shè)的關(guān)鍵。平安邊界建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，縱向涉及毗鄰雙方的各級(jí)黨委、政府，橫向涉及毗鄰雙方的各有關(guān)部門。要實(shí)現(xiàn)平安邊界建設(shè)的目標(biāo)，必須建立地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，綜治部門協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門各司其職、密切配合，邊界地區(qū)廣大干部群眾廣泛參與的工作機(jī)制，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)重視和綜治部門的協(xié)調(diào)作用極為重要。地方黨委、政府是否重視平安邊界建設(shè)，把其列入平安建設(shè)的總體規(guī)劃，直接決定平安邊界建設(shè)的進(jìn)程和結(jié)果。各級(jí)綜治部門是社會(huì)治安綜合治理的主管部門，是平安建設(shè)的發(fā)起和落實(shí)部門，最了解平安建設(shè)的政策規(guī)定，最明了各地平安建設(shè)的發(fā)展形勢(shì)。平安邊界建設(shè)是平安建設(shè)的組成部分，綜治部門在平安邊界建設(shè)中發(fā)揮了關(guān)鍵的政策指導(dǎo)和牽頭協(xié)調(diào)作用。民政部門只有爭取同級(jí)黨委、政府的重視，依靠綜治部門的牽頭指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，才能在平安邊界建設(shè)中發(fā)揮重要職能作用。

第二，加強(qiáng)基層工作是搞好平安邊界建設(shè)的重點(diǎn)。在我國行政區(qū)域界線體系中，縣、鄉(xiāng)級(jí)界線占絕大多數(shù)，同時(shí)，省級(jí)界線也是由相關(guān)的縣、鄉(xiāng)級(jí)界線構(gòu)成。與省級(jí)界線相比，縣、鄉(xiāng)級(jí)界線涉及的邊界地域最為廣闊。此外，縣、鄉(xiāng)邊界地區(qū)群眾與界線的關(guān)系最為密切，是遵守行政區(qū)域界線的主體和平安邊界建設(shè)的重要參與者。因此，平安邊界建設(shè)的重點(diǎn)在縣、鄉(xiāng)邊界地區(qū)，各項(xiàng)平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)也只有通過縣、鄉(xiāng)的努力才能完成、才能取得實(shí)效?？たh治則天下安，加強(qiáng)基層平安邊界建設(shè)，縣、鄉(xiāng)的工作做好、做實(shí)了，國家和省的工作也就好做了。

第三，建立健全長效機(jī)制是搞好平安邊界建設(shè)的核心。國家制定下發(fā)的平安邊界建設(shè)文件規(guī)定了原則目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這些原則目標(biāo)，確保各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)有序、有效、長效開展，則需要靠不斷建立健全各項(xiàng)機(jī)制和制度。建立健全各項(xiàng)機(jī)制和制度，既是平安邊界建設(shè)文件的要求，是平安邊界建設(shè)的核心內(nèi)容，也是平安邊界建設(shè)順利進(jìn)行的有力保障。

第四，開展行政區(qū)域界線聯(lián)檢是搞好平安邊界建設(shè)的基礎(chǔ)。行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查既是《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》規(guī)定的一項(xiàng)法定工作制度，也是創(chuàng)建平安邊界的重要內(nèi)容和手段。各級(jí)民政部門通過開展聯(lián)檢，一方面履行了職責(zé)，另一方面也在宣傳政策、消除糾紛隱患、化解邊界矛盾、掌握邊界信息動(dòng)態(tài)等方面發(fā)揮了重要作用。聯(lián)檢工作做好了，邊界地區(qū)的情況也就基本清楚了，地方各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門制定邊界地區(qū)維穩(wěn)政策也就有了可靠的基礎(chǔ)。

各地在平安邊界建設(shè)中取得了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，由于時(shí)間和我們掌握情況所限，這次會(huì)議安排了11個(gè)單位介紹經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)今后的工作有重要的借鑒指導(dǎo)意義，希望大家互相學(xué)習(xí)、互相借鑒，創(chuàng)造出更多更好的經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)全國平安邊界建設(shè)不斷進(jìn)步。

二、認(rèn)清形勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)平安邊界建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí) 總結(jié)前一階段工作，全國平安邊界建設(shè)雖然取得了較大成績，但也存在一些困難和問題。一是各地工作發(fā)展不平衡，有的省區(qū)工作進(jìn)展還明顯滯后；二是部分省區(qū)工作機(jī)制不健全，突出表現(xiàn)在工作配合及落實(shí)開展工作所必需的人財(cái)物問題上；三是個(gè)別省區(qū)民政部門職能作用發(fā)揮不充分，存在被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象；四是個(gè)別邊界地段局勢(shì)不穩(wěn)定，有的甚至矛盾趨于激化。這些困難和問題需要在全國平安邊界建設(shè)中加以解決。

當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是矛盾凸顯期。從國內(nèi)大環(huán)境來看，一方面，我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明不斷取得新進(jìn)步，全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)不斷取得新勝利。另一方面，隨著我國社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，加之國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響，國內(nèi)社會(huì)矛盾的“觸點(diǎn)”增多，“燃點(diǎn)”降低，往往一點(diǎn)就著，稍有不慎，小問題就可能引發(fā)大事端，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。從邊界地區(qū)形勢(shì)來看，一方面，隨著全面勘界完成，以及依法管界和平安邊界建設(shè)等各項(xiàng)邊界管理工作不斷取得重要成果，邊界地區(qū)總體形勢(shì)穩(wěn)定。另一方面，隨著取消農(nóng)業(yè)稅、林權(quán)體制改革、資源實(shí)行有償使用等改革的深化，既促使人們更加重視對(duì)資源的有效開發(fā)和利用，也強(qiáng)化了人們對(duì)資源所有權(quán)和使用權(quán)的意識(shí)，如果實(shí)際工作跟不上或處理不當(dāng)，極易引發(fā)邊界地區(qū)糾紛問題。同時(shí)，我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，由于全面勘界完成時(shí)日尚短，法定界線和有關(guān)政策法規(guī)尚未被邊界地區(qū)干部群眾完全掌握，個(gè)別地段界線尚未完全落實(shí)，一些地區(qū)跨界資源管理使用范圍尚未明確，“兩線分離”引發(fā)的問題時(shí)有發(fā)生，加之邊界地區(qū)情況復(fù)雜等諸多主客觀因素，邊界地區(qū)難免會(huì)發(fā)生一些界線和資源權(quán)屬糾紛，維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)仍然很艱巨。開展平安邊界建設(shè)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，要想抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，首先必須進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)平安邊界建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)。

（一）開展平安邊界建設(shè)是實(shí)現(xiàn)依法管界目標(biāo)，提升界線管理工作水平的需要。全面勘界完成后，各級(jí)民政部門依據(jù)《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》開展了各項(xiàng)行政區(qū)域界線管理工作?！皸l例”第一條明確依法管界的目的是“鞏固勘界成果，加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理，維護(hù)行政區(qū)域界線附近地區(qū)穩(wěn)定”。中央綜治辦等10部門制定下發(fā)的平安邊界建設(shè)文件確定的工作目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)邊界地區(qū)長期和諧穩(wěn)定，促進(jìn)邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展”。兩者在維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的目標(biāo)上是一致的，有所區(qū)別的僅僅在于依法管界是民政部門的職能工作，而平安邊界建設(shè)是各部門的共識(shí)和共同行為，是整合綜治、維穩(wěn)、民族事務(wù)、公安、民政、司法、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門資源和力量共同維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的平臺(tái)。民政部門通過這個(gè)平臺(tái)，一方面可以通過參與和推動(dòng)平安邊界建設(shè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的界線管理目的；另一方面，可以取得各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視以及綜治等部門的支持，解決依法管界工作中遇到的難題，實(shí)現(xiàn)界線管理的目標(biāo)，取得良好社會(huì)效果。這也符合創(chuàng)新民政工作，推動(dòng)民政事業(yè)跨越發(fā)展，建設(shè)“現(xiàn)代民政”的要求。

（二）開展平安邊界建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)為民宗旨的需要。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，邊界地區(qū)不穩(wěn)定，發(fā)生糾紛受損失和傷害最重的是邊界地區(qū)的群眾，邊界地區(qū)廣大群眾盼望的是社會(huì)穩(wěn)定、邊界平安，高興的是安居樂業(yè)、發(fā)家致富，憂慮的是邊界糾紛不斷、鄉(xiāng)里反目成仇。全心全意為人民服務(wù)是我黨的根本宗旨，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，為群眾辦好事、辦實(shí)事是實(shí)現(xiàn)黨的宗旨的根本要求，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好邊界地區(qū)最廣大人民的根本利益始終是做好各項(xiàng)邊界管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。1989年至2002年，國務(wù)院組織勘定了省、縣兩級(jí)行政區(qū)域界線，從總體上消除了因行政區(qū)域界線不清引發(fā)邊界爭議的根源，為邊界地區(qū)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，受到了邊界地區(qū)干部群眾的歡迎和擁護(hù)。開展平安邊界建設(shè)，從源頭上預(yù)防和減少邊界糾紛，為邊界地區(qū)群眾創(chuàng)造一個(gè)長治久安的邊界環(huán)境，得民心、順民意，既是實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”民政工作核心理念的需要，必然會(huì)受到邊界地區(qū)干部群眾的歡迎和擁護(hù)。

（三）開展平安邊界建設(shè)是推進(jìn)全國平安建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局的需要。我國現(xiàn)有6800余條、總長約49萬公里的省、縣兩級(jí)界線（未含港澳臺(tái)，下同），還有數(shù)萬條、上百萬公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)界線，如此數(shù)量龐大的行政區(qū)域界線構(gòu)成了地域廣闊的邊界地區(qū)，涉及到全國每一個(gè)省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分村莊。邊界地區(qū)的穩(wěn)定關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。2005年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》、2006年黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》、2007年黨的十七大報(bào)告都對(duì)開展平安創(chuàng)建活動(dòng)提出了明確要求。平安邊界建設(shè)是國家平安建設(shè)的重要組成部分。開展平安邊界建設(shè)活動(dòng)，不僅是保持邊界地區(qū)平安，而且是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，消弭社會(huì)不穩(wěn)定因素的重要工作，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于平安創(chuàng)建決定，推進(jìn)全國平安建設(shè)的需要。

（四）開展平安邊界建設(shè)是保護(hù)資源，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。首先，開展平安邊界建設(shè)有利于有效保護(hù)利用自然資源。邊界地區(qū)存在糾紛，邊界地區(qū)自然資源一般很難做到科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)，往往遭到掠奪性開采，造成資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞，加重我國資源緊張矛盾和環(huán)境損毀。開展平安邊界建設(shè)，有利于科學(xué)有效地管理、利用自然資源，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。其次，開展平安邊界建設(shè)有利于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，為了加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，我國遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成了一些帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。為實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)劃的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，需要區(qū)域內(nèi)各方樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一行動(dòng)；需要保持整個(gè)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定。開展平安邊界建設(shè)，既能從源頭上預(yù)防和減少邊界糾紛的發(fā)生，杜絕邊界地帶的“兩不管”、“三不管”現(xiàn)象，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展保駕護(hù)航，又能搭建毗鄰各方友好往來的橋梁，促進(jìn)邊界毗鄰各方共同發(fā)展。

（五）開展平安邊界建設(shè)是維護(hù)國家統(tǒng)一，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的需要。我國是統(tǒng)一的多民族國家，新中國成立以來，邊界地區(qū)各族群眾和睦相處，共同建設(shè)美好家園。但由于在少數(shù)民族聚居的一些牧區(qū)存在穿插放牧、混牧等情況，全面勘界前因行政區(qū)域界線不清和邊界地區(qū)資源管理使用范圍不明等發(fā)生過不少邊界糾紛問題。全面勘界完成后，因界線實(shí)地認(rèn)定和邊界地區(qū)跨界資源的管理使用范圍未及時(shí)明確等原因，在少數(shù)民族地區(qū)也發(fā)生了一些習(xí)慣性越界等邊界糾紛問題。當(dāng)前，國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和民族分裂分子，企圖利用一切機(jī)會(huì)從事分裂破壞活動(dòng)。未雨綢繆，防微杜漸，開展平安邊界建設(shè)，預(yù)防和減少少數(shù)民族地區(qū)邊界糾紛發(fā)生，在邊界管理方面筑牢防線，對(duì)于粉碎敵對(duì)勢(shì)力和分裂分子圖謀，共同維護(hù)民族團(tuán)結(jié)大好局面具有重要意義。在這里我要特別強(qiáng)調(diào)平安邊界建設(shè)對(duì)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一的特殊重要意義，希望能夠進(jìn)一步引起各級(jí)民政部門的重視。我國多民族“大雜居、小聚居”的分布狀況，反映在省、縣、鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域邊界上，不僅有同民族跨界居住的現(xiàn)象，也有不同民族在邊界交錯(cuò)居住、密切聯(lián)系的現(xiàn)象。在各種資源日益增值、開發(fā)利用程度不斷增強(qiáng)的情況下，我們尤其要注意通過平安邊界建設(shè)來維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一，要把工作做在前頭，防患于未然。

我們要牢記胡錦濤總書記“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任；發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)”的指示，從維護(hù)國家穩(wěn)定大局，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)宗旨的高度來認(rèn)識(shí)平安邊界建設(shè)工作，不斷提高對(duì)平安邊界重要意義的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)做好平安邊界建設(shè)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，不斷克服和解決當(dāng)?shù)仄桨策吔缃ㄔO(shè)工作中存在的問題和困難，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，堅(jiān)定不移地做好各項(xiàng)依法管界工作，堅(jiān)定不移地推動(dòng)平安邊界建設(shè)發(fā)展。

三、明確任務(wù)，推動(dòng)平安邊界建設(shè)再上新臺(tái)階

行政區(qū)域界線是毗鄰行政區(qū)域之間的分界線，連同行政區(qū)域界線兩側(cè)一定范圍內(nèi)的區(qū)域構(gòu)成了邊界地區(qū)。建設(shè)平安邊界，既包括行政區(qū)域界線的平安，也包括邊界地區(qū)的平安。維護(hù)行政區(qū)域界線的清晰穩(wěn)定是平安邊界建設(shè)的前提條件，維護(hù)邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定是平安邊界建設(shè)的根本任務(wù)。民政部門是行政區(qū)域界線的行政主管部門，是平安邊界建設(shè)的發(fā)起單位之一，在平安邊界建設(shè)中占有重要地位。各級(jí)民政部門要跳出本部門局限，從推進(jìn)國家平安邊界建設(shè)全局、維護(hù)整個(gè)邊界地區(qū)穩(wěn)定的角度，積極出主意、想辦法推動(dòng)平安邊界建設(shè)。在創(chuàng)建活動(dòng)中，既要克服大包大攬、小馬拉大車的“單干”思想，又要克服瞻前顧后、怕惹麻煩上身的“畏難”情緒，按照《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見》要求，認(rèn)真履行職責(zé)。在民政部門履行依法管界職責(zé)的問題上，有一個(gè)情況我在這里提醒大家注意：按照《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》和國務(wù)院辦公廳相關(guān)文件的要求，民政部門牽頭依法管界的職責(zé)與產(chǎn)生邊界糾紛后按照相關(guān)責(zé)任由有關(guān)部門進(jìn)行處理的職責(zé)分工是明確的，我們要按照牽頭依法管界與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的體制和機(jī)制，做好邊界管理工作。但有些時(shí)候，當(dāng)邊界資源糾紛激化轉(zhuǎn)為刑事犯罪事件，有關(guān)部門按職責(zé)分工進(jìn)行介入處理的時(shí)候，民政部門卻毫不知情，沒有信息上報(bào)，也沒有參與有關(guān)工作，這是被動(dòng)的。民政部門牽頭依法管界和各有關(guān)部門按職責(zé)分工調(diào)解、處理邊界地區(qū)矛盾糾紛之間的關(guān)系該怎么處理？如果發(fā)生資源糾紛，并且引發(fā)刑事犯罪，當(dāng)?shù)孛裾块T是否應(yīng)當(dāng)了解掌握和上報(bào)有關(guān)信息，并主動(dòng)進(jìn)行一些溝通協(xié)調(diào)工作？要在實(shí)踐中研究明確。我在這里強(qiáng)調(diào)，如果認(rèn)為民政部門的職責(zé)只是做好原則上牽頭的依法管界，矛盾糾紛的具體處理與己無關(guān)，那還不能說我們履行好了這一職責(zé)，民政部門在依法管界上要積極主動(dòng)，有所作為。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全國平安邊界建設(shè)的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》和《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見》為主線，以維護(hù)邊界地區(qū)長期和諧穩(wěn)定為中心，以界線聯(lián)檢、糾紛調(diào)處、平安創(chuàng)建、信息服務(wù)為抓手，依法管理，開拓創(chuàng)新，勤奮工作，不斷提高行政區(qū)域界線管理水平，不斷推進(jìn)平安邊界建設(shè)工作。為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮更大作用。各級(jí)民政部門作為平安邊界建設(shè)的主要職能部門，要切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用。一是會(huì)同綜治等有關(guān)部門擬定本地區(qū)推進(jìn)平安邊界建設(shè)的方案和實(shí)施計(jì)劃，供黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)決策。二是協(xié)助有關(guān)部門制定推進(jìn)平安邊界建設(shè)的具體政策措施，為平安邊界建設(shè)創(chuàng)造條件，共同筑牢平安邊界建設(shè)平臺(tái)，形成維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的合力。三是發(fā)揮行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作的預(yù)防和宣傳等方面的作用，促進(jìn)各項(xiàng)平安邊界建設(shè)長效機(jī)制的建立健全和有效落實(shí)。四是總結(jié)推廣各地開展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，會(huì)同綜治、維穩(wěn)、公安等部門制定平安邊界考核標(biāo)準(zhǔn)，組織開展平安邊界創(chuàng)建示范活動(dòng)。當(dāng)前，要著力抓好以下幾方面工作：

（一）全面落實(shí)工作責(zé)任制。各級(jí)民政部門要按照當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作部署和綜治部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，落實(shí)有關(guān)文件要求，把平安邊界建設(shè)列入重要議事日程，實(shí)施“一把手”工程，加大組織協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)保障和工作支持的力度；落實(shí)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人；把平安邊界創(chuàng)建工作納入民政部門工作目標(biāo)考核體系，把成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，將考核結(jié)果作為干部晉職晉級(jí)和實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；對(duì)因工作失職、瀆職等引發(fā)影響穩(wěn)定重大問題的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)工作得力、成績顯著的，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）提高行政區(qū)域界線聯(lián)檢質(zhì)量和水平。界線聯(lián)檢既是民政部門界線管理的一項(xiàng)法定的工作制度，更是排查邊界地區(qū)糾紛隱患、建設(shè)平安邊界的重要內(nèi)容和手段。各級(jí)民政部門要高度重視聯(lián)檢工作，根據(jù)《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》和聯(lián)檢辦法的有關(guān)規(guī)定，按照聯(lián)檢總體計(jì)劃，精心安排部署，不斷提高聯(lián)檢質(zhì)量和水平。一是如期完成2009年京津線等14條省界聯(lián)檢任務(wù)。二是做好2010年津冀線等14條省界聯(lián)檢準(zhǔn)備工作。三是及時(shí)解決聯(lián)檢中發(fā)現(xiàn)的問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的影響邊界地區(qū)穩(wěn)定的資源管理使用及社會(huì)治安等方面的問題，要及時(shí)向政府匯報(bào)，主動(dòng)與有關(guān)部門溝通，并協(xié)助做好有關(guān)工作。四是要確保聯(lián)檢規(guī)范化。第一輪聯(lián)檢已經(jīng)打了基礎(chǔ)、趟了路子，第二輪聯(lián)檢要在提高聯(lián)檢質(zhì)量和水平上下功夫。

（三）推動(dòng)平安邊界建設(shè)納入總體規(guī)劃和考核目標(biāo)體系。一是主動(dòng)爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，推動(dòng)平安邊界建設(shè)納入當(dāng)?shù)仄桨步ㄔO(shè)總體規(guī)劃和工作目標(biāo)考核體系，做到同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核，并實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。二是積極參加當(dāng)?shù)攸h委政府牽頭、或綜治部門牽頭的平安邊界議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并發(fā)揮職能作用。三是認(rèn)真參與組織平安邊界創(chuàng)建考評(píng)工作。根據(jù)中央綜治辦的意見，2010年將把平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)再次納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，各級(jí)民政部門要按照要求做好相關(guān)工作。四是參與組織平安邊界示范活動(dòng)并發(fā)揮重要作用。

（四）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和長效機(jī)制。一是繼續(xù)制定出臺(tái)與《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》等界線管理和平安邊界建設(shè)相配套的規(guī)章制度，保證各項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有制可守。二是建立健全維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的長效工作機(jī)制。已經(jīng)建立邊界地區(qū)民政部門聯(lián)席會(huì)議等維穩(wěn)長效機(jī)制的地區(qū)，要不斷完善并發(fā)揮作用；沒有建立的地區(qū)，要抓緊建立。推廣“兩圖一責(zé)”等各項(xiàng)行之有效的管理制度。參與建立健全基層群防群治組織網(wǎng)絡(luò)及各種治安聯(lián)防機(jī)制。三是做好平安邊界創(chuàng)建協(xié)議的簽訂和落實(shí)工作。力爭今年年底前完成全部68條陸地省界平安創(chuàng)建協(xié)議簽訂工作，已經(jīng)簽訂的要抓落實(shí)、見成效，沒有簽訂的要抓緊簽訂，迎頭趕上；鼓勵(lì)毗鄰基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂睦鄰友好公約，充分發(fā)揮村級(jí)自治組織作用。四是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作的意見》精神，落實(shí)界線管理工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（五）認(rèn)真做好界線管理各項(xiàng)日常工作。一是按時(shí)完成行政區(qū)劃變更后的勘界工作。二是及時(shí)處理行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致引發(fā)的爭議；積極協(xié)助、配合有關(guān)部門處理好邊界地區(qū)資源管理使用糾紛。三是研究依法管界和平安邊界建設(shè)過程中出現(xiàn)的諸如“兩線分離”等問題及矛盾糾紛的特點(diǎn)，總結(jié)出規(guī)律性的東西，用于指導(dǎo)實(shí)踐。四是通過舉辦培訓(xùn)班、參觀學(xué)習(xí)等途徑不斷提高界線管理工作人員的政策、業(yè)務(wù)水平。五是要做好勘界檔案和界線管理資料立卷歸檔工作。

（六）充分發(fā)揮勘界和界線管理成果為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的功效。一是及時(shí)公布勘定的行政區(qū)域界線。二是繼續(xù)推進(jìn)界線管理信息化建設(shè)，建成各級(jí)界線管理信息系統(tǒng)。及時(shí)按照規(guī)定為國家區(qū)域規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展和各單位、部門工作提供所需的界線信息數(shù)據(jù)。三是完成行政區(qū)域界線詳圖和其他標(biāo)準(zhǔn)畫法圖的編制工作。2010年要完成第二批、啟動(dòng)第三批省界詳圖集編制出版工作。尚未完成縣界詳圖集編制出版工作的?。▍^(qū)、市）要抓緊時(shí)間，爭取早日完成。

（七）充分發(fā)揮各種傳媒作用，加大宣傳工作力度。宣傳工作是平安邊界建設(shè)的重要組成部分，各級(jí)民政部門要重視發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊雜志等傳統(tǒng)媒介和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等現(xiàn)代媒介的傳播作用，運(yùn)用通俗易懂的方式，采用集中宣傳和日常宣傳相結(jié)合的辦法，對(duì)依法管界和平安邊界建設(shè)工作進(jìn)行宣傳。通過持續(xù)不斷的宣傳教育活動(dòng)，使平安邊界建設(shè)這項(xiàng)惠及百姓、穩(wěn)定邊界的工作深入人心，形成維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定責(zé)任落實(shí)、基層群眾廣泛參與的社會(huì)氛圍。

同志們，維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們已經(jīng)圓滿地完成了有史以來第一次全面勘界工作，為依法管界和建設(shè)平安邊界打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與階段性的“千年一劃”相比，依法管界和建設(shè)平安邊界任重道遠(yuǎn)。希望各級(jí)民政部門在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，綜治、維穩(wěn)部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和有關(guān)部門的支持配合下，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高依法管界水平，不斷推進(jìn)平安邊界建設(shè)工作，為維護(hù)國家穩(wěn)定大局，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！謝謝大家！

第五篇：打造工作聯(lián)誼舞臺(tái)創(chuàng)建和諧平安邊界

打造省際聯(lián)誼舞臺(tái)創(chuàng)建和諧平安邊界

井岡山市民政局 林道喜

湘贛邊界的井岡山、永新、遂川、蓮花、茶陵、炎陵等五縣一市是井岡山革命根據(jù)地的重要組成部分，唇齒相依、山水相連、習(xí)俗相近、語言相通，世世代代都是友好鄰邦，同樣擁有光榮的革命傳統(tǒng)。為了進(jìn)一步維護(hù)邊界地區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民安居樂業(yè)，共同打造和諧平安邊界，湘贛邊界五縣一市民政工作者匠心獨(dú)運(yùn)、獨(dú)辟蹊徑，在新年伊始自發(fā)成立了湘贛邊界五縣一市民政工作聯(lián)誼會(huì)。1月28日在井岡山隆重召開了湘贛邊界五縣一市民政工作聯(lián)誼會(huì)第一次會(huì)議。會(huì)議在氣氛高昂、熱情洋溢、友好和諧中進(jìn)行，制定了聯(lián)誼會(huì)章程，發(fā)出了倡議書，總結(jié)了行政區(qū)域界線管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推廣了湘贛兩省平安邊界建設(shè)的先進(jìn)做法，開創(chuàng)了和諧平安邊界的嶄新局面。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)建和諧平安邊界的積極性和主動(dòng)性 黨的十六屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》要求“廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，把社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)到基層，確保社會(huì)治安大局穩(wěn)定?！毕孚M邊界五縣一市為了切實(shí)維護(hù)邊界地區(qū)繁榮穩(wěn)定的大好形勢(shì)，維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮，保障邊界人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、生產(chǎn)秩序井然、生活環(huán)境安康，保護(hù)利用邊界地區(qū)的資源，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，倡議成立湘贛

邊界五縣一市民政工作聯(lián)誼會(huì)，共同打造和諧平安邊界。我們充分認(rèn)識(shí)到：打造省際聯(lián)誼舞臺(tái)、創(chuàng)建和諧平安邊界是新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的新舉措；是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的保障工程；是維護(hù)邊界人民群眾根本利益、邊界群眾熱切期盼的民心工程；是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程。惟有穩(wěn)定才能平安，惟有平安才能發(fā)展。維護(hù)邊界社會(huì)穩(wěn)定既是構(gòu)建平安和諧社會(huì)的前提，也是構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然要求。我們通過聯(lián)誼會(huì)這個(gè)平臺(tái)，加強(qiáng)邊界群眾的聯(lián)系、溝通和交流，遵照平等、友好、協(xié)商的方針，擴(kuò)大邊界群眾的往來和合作，促進(jìn)井岡山革命根據(jù)地的共同繁榮和快速發(fā)展。聯(lián)誼會(huì)的成立標(biāo)志著湘贛邊界五縣一市邊界管理工作站在一個(gè)新的起點(diǎn)上正向新的征程邁進(jìn)；標(biāo)志著湘贛邊界五縣一市民政工作者手拉手、肩并肩、心連心，共同開創(chuàng)民政工作的新局面；標(biāo)志著湘贛邊界五縣一市人民群眾更加團(tuán)結(jié)、更加和諧、更加安居樂業(yè)，齊心譜寫和諧平安邊界的新篇章。

二、尊重歷史，強(qiáng)化創(chuàng)建和諧平安邊界的工作措施

巍巍井岡山，是中國革命的搖籃，是中華人民共和國的奠基石。毛澤東、朱德、陳毅、彭德懷等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家在這里領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建了中國第一個(gè)農(nóng)村革命根據(jù)地，把馬列主義的普遍真理與中國革命的具體實(shí)踐緊密結(jié)合在一起，創(chuàng)造性地開辟了一條農(nóng)村包圍城市、最后武裝奪取政權(quán)具有中國特色的革命道路。從此，中國革命由小到大、由弱到強(qiáng)、由勝利不斷走向勝利。井岡

山革命根據(jù)地主要包括湖南的茶陵縣、炎陵縣和江西的蓮花縣、永新縣、遂川縣、井岡山市等五縣一市，東西相距180華里，南北相距90華里，四周全程550華里，“五百里井岡”因此得名。在艱苦卓絕的井岡山斗爭時(shí)期，湘贛邊界五縣一市的廣大群眾積極支持革命，踴躍參加革命，成千上萬的邊界群眾為了中國革命的勝利和人民的解放事業(yè)前赴后繼、浴血奮戰(zhàn)，直至獻(xiàn)出了寶貴的生命。邊界群眾在斗爭中結(jié)成了血肉相連、血濃于水、親密無間的關(guān)系。新中國成立后，這種兄弟姐妹般的關(guān)系得以發(fā)揚(yáng)光大。但是，隨著改革的不斷深化、開放的不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，邊界地區(qū)因林木采伐、礦產(chǎn)開采、水電開發(fā)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而不時(shí)發(fā)生摩擦、糾紛和沖突，甚至出現(xiàn)群眾械斗等不和諧現(xiàn)象。為了打造平安邊界、創(chuàng)造和諧社會(huì)，五百里井岡的湘贛邊界五縣一市人民群眾從“尊重歷史、共同發(fā)展、化解矛盾、和諧共處”的宗旨出發(fā)，針對(duì)邊界上出現(xiàn)的不和諧現(xiàn)象，分析原因、剖析根源、積極面對(duì)、因勢(shì)利導(dǎo)，科學(xué)運(yùn)用聯(lián)誼會(huì)這一工作平臺(tái)，采取一系列得力措施打造平安邊界。一是增強(qiáng)相互交往和聯(lián)系。通過交往增進(jìn)友誼、增加溝通、增強(qiáng)了解，“一笑泯千仇”，從而達(dá)到互相理解、互相謙讓、互相提高和發(fā)展。二是加強(qiáng)邊界聯(lián)檢工作。進(jìn)一步明確了邊界管理，共同維護(hù)界樁和界樁方位物，做到每年聯(lián)檢有紀(jì)錄，界樁有登記，材料有報(bào)告，情況有上報(bào)。三是加強(qiáng)邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的綜治建設(shè)。湘贛邊界二十余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和六十余個(gè)行政村全部配備了分管綜治工作的黨政副職和專職干部，解決了邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)

開展平安建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi)，邊界派出所、司法所等基層政法組織進(jìn)一步健全和完善。目前，五百里井岡已建立基層治保會(huì)167個(gè)520余人，各類群防群治組織320個(gè)2200余人，有力地維護(hù)了邊界的社會(huì)穩(wěn)定和邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)繁榮，為我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了強(qiáng)力保障。四是加強(qiáng)邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織建設(shè)。增強(qiáng)社區(qū)的戰(zhàn)斗力，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境增強(qiáng)社區(qū)的向心力。搞好邊界建設(shè)是實(shí)現(xiàn)平安的基礎(chǔ)和保障，氣順才能心安，心安才能人安，人安才能平安。在創(chuàng)建平安邊界過程中，我們始終把為民排憂解難、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的優(yōu)良環(huán)境放在十分突出的位置，強(qiáng)調(diào)要以做好群眾身邊的事來促進(jìn)省際之間的社會(huì)穩(wěn)定、人心安定、家庭安康。五是加強(qiáng)省際邊界地區(qū)矛盾糾紛的預(yù)防和化解工作。調(diào)解是把矛盾解決在萌芽狀態(tài)的最佳手段，湘贛邊界地區(qū)堅(jiān)持定期逐級(jí)排查，在建立健全月報(bào)告、零報(bào)告和聯(lián)席會(huì)議等工作制度的同時(shí)，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，實(shí)行重大矛盾糾紛黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，逐級(jí)落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處、掛牌督辦、跟蹤回訪等崗位工作責(zé)任制，及時(shí)排查和化解各種矛盾糾紛，有效地維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。2006年共調(diào)解調(diào)處邊界糾紛十余起，有效地預(yù)防了“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，為打造平安邊界、創(chuàng)建和諧社會(huì)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、面向未來，培育創(chuàng)建和諧平安邊界的文明之花

“天下民政是一家”。湘贛邊界群眾更是親如兄弟、情似手足。湘贛邊界五縣一市民政工作聯(lián)誼會(huì)就是為邊界群眾加強(qiáng)聯(lián)系、增

進(jìn)了解、互通信息、擴(kuò)大溝通、互相支持提供一個(gè)工作平臺(tái)，建立一個(gè)活動(dòng)舞臺(tái)。邊界地區(qū)的繁榮和穩(wěn)定、邊界群眾的幸福和安康是我們共同的心愿，也是我們共同的責(zé)任，更是我們應(yīng)盡的義務(wù)。湘贛邊界五縣一市民政工作聯(lián)誼會(huì)共同倡議：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)邊界社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民安居樂業(yè)，懷著對(duì)邊界人民群眾深厚的愛和真摯的感情，以“一萬年太久、只爭朝夕”的緊迫感和“以人為本、為民解困”的社會(huì)責(zé)任感，扎扎實(shí)實(shí)做好邊界工作，實(shí)現(xiàn)邊界地區(qū)又好又快地發(fā)展。

春光春雨春色，新年新歲新景。一個(gè)和諧穩(wěn)定平安的五百里井岡，以嶄新的姿態(tài)向我們款款走來。在無限春光中，羅霄山脈山青水秀，湘贛邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)蓬勃發(fā)展、資源開發(fā)戰(zhàn)鼓如雷、城鄉(xiāng)面貌日新月異、社會(huì)事業(yè)如日中天，回眸走過的歷程，陽光普照的五百里井岡大地春意盎然、生機(jī)勃勃；勤勞樸實(shí)的湘贛邊界人民信心百倍、精神抖擻。我們相信，井岡山的明天更加美好！