第一篇：鄉(xiāng)創(chuàng)建和諧邊界

維護邊界穩(wěn)定促進社會和諧

333鄉(xiāng)積極創(chuàng)建和諧平安邊界

333鄉(xiāng)高度重視和諧平安邊界工作，將其作為深化“平安小王”建設的重要一環(huán)，抓緊抓好，抓出實效，不但更好地維護了邊界穩(wěn)定，而且有力地加強了邊界交流，促進了邊界社會和諧。

一、基本做法

（一）建立機構(gòu)，制定方案。333鄉(xiāng)與沾化縣馮家鎮(zhèn)南北相接，怎樣更好地做好和諧平安邊界工作呢？333鄉(xiāng)成立由政府鄉(xiāng)長任組長，分管副鄉(xiāng)長任副組長，民政、綜治、司法及有關站所負責人為成員的和諧平安邊界領導小組。并根據(jù)本鄉(xiāng)及沾化縣馮家鎮(zhèn)的實際情況制定了實施方案，明確了指導思想、主要任務、創(chuàng)建內(nèi)容、創(chuàng)建步驟、加強合作交流等。

（二）加強宣傳，完善制度。深化相鄰村莊、辦事處，加大和諧平安邊界宣傳力度，力促使相關群眾對和諧平安邊界工作家喻戶曉、人人皆知。通過雙方合作制定了科學、詳實的制度，召開了有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責人參加的會議三次。完善了定期座談制度，互訪互談互交流，共同探討工作調(diào)處、矛盾調(diào)解等工作。

（三）加強管理，落實責任。一是強化界樁及標志物的管理。二是強化對插花地等的管理。三是對邊界村及居民法規(guī)政策、交往及文明言行的日常管理，及時發(fā)現(xiàn)情況，及時作出處理，維護邊界和諧平安。

（四）取長補短，共同發(fā)展。333鄉(xiāng)是魯北地區(qū)最大的棉花

生產(chǎn)購銷基地，而沾化縣馮家鎮(zhèn)尤其是相鄰的李家辦事處也是規(guī)模植棉鄉(xiāng)村，邊界群眾棉花購銷、棉花加工業(yè)都有了較好的發(fā)展。馮家鎮(zhèn)棉農(nóng)經(jīng)常來333鄉(xiāng)出售棉花，333鄉(xiāng)的棉花商販也經(jīng)常到馮家鎮(zhèn)做棉花購銷，兩個地方具有相同的資源優(yōu)勢，為邊界交易提供了便利，提高了邊界群眾植棉積極性，促進了邊界群眾經(jīng)濟發(fā)展。馮家鎮(zhèn)是全國聞名的海產(chǎn)品基地，333鄉(xiāng)群眾充分利用邊界優(yōu)勢做起海產(chǎn)品購銷業(yè)務，將生意做到溫州、江蘇等地，收入頗豐。雙方的協(xié)作促進了邊界群眾的平安和諧，提升了邊界工作的發(fā)展水平，維護了邊界穩(wěn)定、和諧、平安，收到了相互促進、共同發(fā)展的實效。

二、存在的問題

（一）土地成為矛盾的焦點。在具體工作中，由于歷史遺留問題，插花地分界存有混論、界線不清的問題，又加之近幾年棉花價格攀升、土地增值，有個別邊界群眾存在插花地分界不清、手續(xù)不完備、程序不合法的現(xiàn)象。土地問題有可能成為邊界群眾造成矛盾的主要源頭。

（二）生活習慣問題。由于邊界群眾接觸多，存在經(jīng)濟來往，生活交往中有可能因生活習慣、風俗的不同引發(fā)矛盾。

（三）邊界治安問題。邊界群眾一線之分，治安工作較為繁瑣，尤其是針對違法犯罪行為有可能造成治安范圍限制而出現(xiàn)跨縣行為，引發(fā)邊界治安問題。

三、下一步打算

（一）加大宣傳力度。將和諧平安邊界工作作為政府工作的重中之重，納入議事日程，加大宣傳力度，使邊界各項工作都宣傳到位，不斷擴大和諧平安邊界的影響力和群眾參與度，教育廣大群眾自覺維護法定區(qū)域界線的權(quán)威，有效調(diào)動邊界群眾參與平安建設，維護邊界區(qū)域穩(wěn)定，促進邊界地區(qū)和諧發(fā)展的積極性，使邊界群眾形成“睦鄰友好、團結(jié)互助、聯(lián)防共治、平安和諧”的良好局面。

（二）強化制度。鄉(xiāng)政府與辦事處、辦事處與村層層簽訂邊界工作和諧穩(wěn)定責任書，有關村隊以村規(guī)民約的方式制定切實可行的制度，落實好和諧平安邊界長效機制，切實做到和平、友好、共贏的目的。

（三）加強交流。對分界不清的插花地由雙方共同交流，以科學嚴謹?shù)膽B(tài)度進一步查資料，做調(diào)查，力爭在最短的時間內(nèi)落實。針對邊界群眾的經(jīng)濟發(fā)展，互相學習、加強交流、取長補短、共同發(fā)展。邊界所涉及到的鄉(xiāng)村進一步做好邊界工作，充分利用招商引資、農(nóng)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設等實際工作，交流、合作，實現(xiàn)邊界群眾增產(chǎn)、增收、增效益。

第二篇：我岔路鄉(xiāng)2014年平安邊界創(chuàng)建工作總結(jié)

XXX鄉(xiāng)2014年創(chuàng)建平安邊界全年

工作總結(jié)

一年來，我鄉(xiāng)在市委、市政府、市民政局的正確領導下，以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“打防結(jié)合、預防為主、標本兼治”的方針，認真貫徹中央綜治辦等十部委(辦、局)《關于開展平安邊界建設的意見》，以“平安邊界”創(chuàng)建活動為抓手，堅持做到“三到位”，采取“四動并舉”措施，變被動管理為主動管理，形成上下共同管理的工作格局，推進界線有效管理。自全面進入界線管理以來，從未出現(xiàn)因界線糾紛引發(fā)群眾性械斗引發(fā)到市政府及其他上級部門上訪的事件，邊界地區(qū)繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定、友好相處、團結(jié)協(xié)作、共同發(fā)展的管界工作新局面?，F(xiàn)將今年一年以來平安邊界創(chuàng)建工作情況總結(jié)如下：

一、加強組織領導，狠抓責任制落實

（一）提高思想認識。我鄉(xiāng)把平安邊界建設工作當作一項重要任務擺上議事日程，與日?？傮w工作一起規(guī)劃，一起部署、一起檢查、一起落實、一起考核。針對我鄉(xiāng)工作實際，鄉(xiāng)黨委政府多次召開專題會議，分析我鄉(xiāng)平安、綜治形勢，部署各項具體工作，做到警鐘長鳴，常抓不懈。同時，結(jié)合日常業(yè)務管理、民主評議政風行風、黨風廉政建設等工作，不斷營造平安邊界建設的良好環(huán)境。

（二）加強組織保障。年初，我鄉(xiāng)及時調(diào)整充實了平安邊界建設領導小組并與全鄉(xiāng)X個村委會主任簽訂了<<創(chuàng)建平安邊界目標責任書>>，并且進一步健全了鄉(xiāng)村社治安聯(lián)防等組織機構(gòu)，鄉(xiāng)長作為綜治及平安建設工作第一責任人親自抓落實工作，并配備了相關工作人員。各站辦所村社積極參與平安邊界建設工作，確保責任落實到人、工作不留死角。同時，我鄉(xiāng)還落實了工作經(jīng)費，保證了此項工作的正常有序開展。

（三）嚴格落實責任。將平安邊界創(chuàng)建工作作為全鄉(xiāng)綜合治理和平安建設的一項重要內(nèi)容來抓，將責任分解到了具體責任部門和責任人身上，做到“千斤重擔人人挑，人人身上有指標”，確保了綜治、平安建設責任制的全面落實，增強了鄉(xiāng)全體干部職工的責任感、積極性和主動性，從而形成了上下聯(lián)動、一級帶一級、一級抓一級、一級督一級、一級對一級負責的工作責任制度，使全鄉(xiāng)干部職工明確各自的綜治平安建設責任，人人緊繃平安建設這根弦，個個重視邊界創(chuàng)建工作，真正做到了各站辦所、各村委會堅持做到管好自家人、看好自家門、辦好自家事、守土有責。

二、加強基礎建設，實現(xiàn)措施推動。

（一）加強制度建設。完善制度管理體系。形成了主要領導負總責，分管領導具體抓，站辦所、村組配合抓、全體

職工共參與的工作機制，使我鄉(xiāng)的綜治工作步入了制度化、規(guī)范管理的軌道。

（二）強化措施推動。一是落實界線聯(lián)檢制度。全面部署了2014界線聯(lián)檢工作。并按照聯(lián)檢工作的進度要求，緊緊圍繞“一個方案、兩次會議、三個階段、四項成果”的工作目標，認真抓好本轄區(qū)內(nèi)界線聯(lián)檢各階段工作任務的落實。二是全面推行界線管理“兩圖一責”制。通過結(jié)合“界線管理網(wǎng)絡圖”、“界線管理示意圖”，明確了界線管理及平安邊界創(chuàng)建工作的責任范圍、責任內(nèi)容、責任追究，切實抓好界線管理和平安邊界創(chuàng)建工作。三是建立突發(fā)事件應急處置預案。成立了以鄉(xiāng)長為組長的突發(fā)事件應急協(xié)調(diào)領導小組，下設處置組、疏導組、聯(lián)絡組，處置各類糾紛突發(fā)事件。同時，結(jié)合工作實際，還建立了邊界矛盾糾紛排查、邊界糾紛部門會商和聯(lián)合查處等制度，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好，不斷提高界線管理工作水平。

三、積極探索，不斷創(chuàng)新

在界線管理中，我鄉(xiāng)緊密聯(lián)系本地實際，圍繞“和諧穩(wěn)定、友好相處、團結(jié)協(xié)作、共同發(fā)展”的平安邊界創(chuàng)建工作目標，積極探索，使創(chuàng)建工作內(nèi)涵不斷得到了延伸和擴展。對發(fā)現(xiàn)影響邊界地區(qū)穩(wěn)定的土地、礦產(chǎn)、水利、林業(yè)等涉及其它資源的管理使用糾紛問題，主動與相關兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好溝通，積極協(xié)助處理，促進邊界地區(qū)友好往來、和諧相處、經(jīng)貿(mào)發(fā)展，維護邊界地區(qū)社會穩(wěn)定。

通過自查，我鄉(xiāng)2014年平安邊界創(chuàng)建工作取得了明顯成效，全面完成了各項目標任務。但按上級要求還存在一定差距：一是社會輿論宣傳力度仍需加大；二是部門協(xié)作作戰(zhàn)仍進一步加強。在今后的工作中，我們將繼續(xù)認真抓好平安邊界創(chuàng)建的各項工作。堅持不懈地開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作；積極參與和配合相關部門搞好邊界管理；進一步深化和鞏固平安建設成果，積極參與到整體聯(lián)動防范工作中去，為建設平安五岔路鄉(xiāng)，開創(chuàng)全鄉(xiāng)工作新局面打下堅實的基礎。

XXX鄉(xiāng)人民政府

2014年11月17日

第三篇：平安邊界創(chuàng)建工作總結(jié)

墊江縣旅游局

關于平安邊界創(chuàng)建工作的情況報告

縣政府：

今年來，我局在縣委、縣政府的正確領導下，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“打防結(jié)合、預防為主、標本兼治”的方針，認真貫徹中央綜治辦等十部委(辦、局)《關于開展平安邊界建設的意見》，以“平安邊界”創(chuàng)建活動為抓手，堅持做到“三到位”，采取“四動并舉”措施，變被動管理為主動管理，形成上下共同管的工作格局，推進界線有效管理。自全面進入界線管理以來，從未出現(xiàn)因界線糾紛引發(fā)群眾性械斗和因此到市政府上訪的事件，邊界地區(qū)繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定、友好相處、團結(jié)協(xié)作、共同發(fā)展的管界工作新局面?，F(xiàn)將今年來平安邊界創(chuàng)建工作情況總結(jié)如下：

一、加強組織領導，狠抓責任制落實

（一）提高思想認識。我局把平安邊界建設工作當作一項重要任務擺上議事日程，與旅游總體工作一起規(guī)劃，一起部署、一起檢查、一起落實、一起考核。針對我局工作實際，局黨組多次召開會議，分析我局平安、綜治形勢，部署各項

1具體工作，做到警鐘長鳴，常抓不懈。同時，結(jié)合旅游業(yè)務管理、民主評議政風行風、黨風廉政建設等工作，不斷營造平安邊界建設的良好環(huán)境。

（二）加強組織保障。年初，我局及時調(diào)整充實了平安邊界建設領導小組，進一步健全了保衛(wèi)科、治保會、調(diào)解會、治安聯(lián)防等組織機構(gòu)，徐文峰局長作為綜治及平安建設工作第一責任人親自抓，落實了工作人員，各科室積極參與平安邊界建設工作，確保責任落實到人、工作不留死角。同時，我局還落實了工作經(jīng)費，保證了此項工作的正常有序開展。

（三）嚴格落實責任。將平安邊界創(chuàng)建工作作為全局綜合治理和平安建設的一項重要內(nèi)容來抓，與機關科室、全體職工和旅游企業(yè)簽定了《2011年墊江縣旅游局社會治安綜合治理和平安建設責任書》，通過簽定責任書，將目標責任分解到了具體責任科室和責任人身上，做到“千斤重擔人人挑，人人身上有指標”，確保了綜治、平安建設責任制的全面落實，增強了局全體職工的責任感、積極性和主動性，從而增強了責任感，調(diào)動了干部職工的積極性和自覺性；形成了上下聯(lián)動、一級帶一級、一級抓一級、一級督一級、一級對一級負責的工作責任制度，使全系統(tǒng)干部職工明確各自的綜治平安建設責任，人人緊繃平安建設這根弦，個個重視邊界創(chuàng)建工作，真正做到了各科室、各企業(yè)管好自家人、看好自家門、辦好自家事、盡好自家責。

二、加強基礎建設，實現(xiàn)措施推動。

（一）加強制度建設。完善制度管理體系。制定了《墊江縣旅游局2011年社會治安綜合治理工作要點》、《2011年墊江縣旅游局平安建設實施方案》和《墊江縣旅游局平安建設工作計劃》等多項制度，形成了主要領導負總責，分管領導具體抓，機關科室配合抓、全體職工共參與的工作機制，使我局的綜治工作步入了制度化、規(guī)范管理的軌道。

（二）強化措施推動。一是落實界線聯(lián)檢制度。全面部署了2011界線聯(lián)檢工作。并按照聯(lián)檢工作的進度要求，緊緊圍繞“一個方案、兩次會議、三個階段、四項成果”的工作目標，認真抓好本轄區(qū)內(nèi)界線聯(lián)檢各階段工作任務的落實。二是全面推行界線管理“兩圖一責”制。通過結(jié)合“界線管理網(wǎng)絡圖”、“界線管理示意圖”，明確了界線管理及平安邊界創(chuàng)建工作的責任范圍、責任內(nèi)容、責任追究，切實抓好界線管理和平安邊界創(chuàng)建工作。三是建立突發(fā)事件應急處置預案。4月6日，我局印發(fā)了《墊江縣旅游局突發(fā)事件應急處置預案》，成立了以文峰局長為組長的突發(fā)事件應急協(xié)調(diào)領導小組，下設處置組、疏導組、聯(lián)絡組，處置各類糾紛突發(fā)事件。同時，各縣（區(qū)）結(jié)合工作實際，還建立了邊界矛盾糾紛排查、邊界糾紛部門會商和聯(lián)合查處等制度，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好，不斷提高界線管理工作水平。

三、積極探索，不斷創(chuàng)新

在界線管理中，我局緊密聯(lián)系本地實際，圍繞“和諧穩(wěn)定、友好相處、團結(jié)協(xié)作、共同發(fā)展”的平安邊界創(chuàng)建工作目標，積極探索，使創(chuàng)建工作內(nèi)涵不斷得到了延伸和擴展。對發(fā)現(xiàn)影響邊界地區(qū)穩(wěn)定的土地、礦產(chǎn)、水利、林業(yè)等涉及旅游資源的管理使用糾紛問題，主動與相關兄弟單位做好溝通，積極協(xié)助處理，促進邊界地區(qū)友好往來、和諧相處、經(jīng)貿(mào)發(fā)展，維護邊界地區(qū)社會穩(wěn)定。

通過自查，我局2011年平安邊界創(chuàng)建工作取得了明顯成效，全面完成了各項目標任務。但按上級要求還存在一些不足：一是輿論宣傳力度仍需加大；二是部門協(xié)作需要進一步加強。在今后的工作中，我們將繼續(xù)認真抓好平安邊界創(chuàng)建的各項工作。堅持不懈地開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作；積極參與和配合相關部門搞好邊界管理；進一步深化和鞏固平安建設成果，積極參與到整體聯(lián)動防范工作中去，為建設平安墊江，開創(chuàng)全縣旅游工作新局面打下堅實的基礎。

二○一一年十一月二十八日

第四篇：創(chuàng)建平安邊界促進社會和諧

創(chuàng)建平安邊界

促進社會和諧

——在全國平安邊界建設工作會議上的講話 民政部副部長、全國勘界工作辦公室主任

李立國

（2009年11月2日）

同志們：

召開這次全國平安邊界建設工作會議，主要任務是總結(jié)開展平安邊界建設工作情況，交流各地成功經(jīng)驗，部署下一階段工作，進一步提高行政區(qū)域界線管理工作水平，推動全國平安邊界建設再上新臺階。近年來，在我國喜事、大事多，維穩(wěn)任務艱巨繁重的形勢下，全國各級民政部門和廣大界線管理工作者，圍繞中心，服務大局，解放思想，開拓創(chuàng)新，不斷加強行政區(qū)域界線管理工作，積極參與、大力推動平安邊界創(chuàng)建活動，會同有關部門為維護邊界地區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和民族團結(jié)做出了重要貢獻。在此，我代表民政部向地方各級民政部門和廣大界線管理工作者表示誠摯的敬意!全國民政系統(tǒng)在開展平安邊界建設活動中，得到了綜治、維穩(wěn)部門的大力指導和幫助，得到了各有關部門的有力支持和配合，借此機會，我代表民政部向中央綜治辦、中央維穩(wěn)辦、國家民委、公安部、司法部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等有關部門表示衷心的感謝！宋璇濤副省長代表省政府做了熱情洋溢的致辭，河南省民政廳為會議做了很多籌備工作，讓我們與會同志對他們表示衷心的感謝！為進一步推進全國平安邊界建設工作，我講三點意見。

一、開拓進取，全國平安邊界建設工作取得顯著成績 2007年3月，中央綜治辦、中央維穩(wěn)辦、民政部等10個部門聯(lián)合印發(fā)了《關于開展平安邊界建設的意見》，部署在全國范圍內(nèi)開展平安邊界建設工作。全國各級民政部門認真貫徹落實文件精神，在認真履行依法管界職能同時，積極參與并大力推進全國的平安邊界建設工作，取得了顯著成績。

（一）基本建立了依法管界政策法規(guī)體系。民政部繼負責起草并由國務院公布了《行政區(qū)域界線管理條例》后，依據(jù)“條例”，先后出臺了省界聯(lián)檢實施辦法、界樁管理辦法、省界信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)使用暫行辦法、關于開展界線聯(lián)檢工作的通知、關于行政區(qū)劃變更后勘界工作的通知等一系列政策文件，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等12個部門關于加強行政區(qū)域界線管理工作的意見，中央綜治辦牽頭10個部門下發(fā)了關于開展平安邊界建設的意見，各省（區(qū)、市）因地制宜，先后制定了一系列配套規(guī)章，共同構(gòu)成了依法管界政策法規(guī)體系，保證了依法管界和平安邊界建設的有序進行。

（二）大力推進了平安邊界建設文件的貫徹落實。2007年，民政部下發(fā)了關于貫徹落實開展平安邊界建設的意見，在蘭州召開的全國行政區(qū)域界線管理工作會議上進一步要求建設平安邊界，服務和諧社會。民政部十分重視平安邊界建設工作，把平安邊界建設納入了民政系統(tǒng)平安建設總體規(guī)劃，在每年的全國民政工作會議和年中民政工作分析會上都作出部署。民政部勘界辦轉(zhuǎn)發(fā)了中央維穩(wěn)工作領導小組及山東、重慶等地開展平安邊界建設的文件，推廣了有關地區(qū)平安邊界創(chuàng)建的先進經(jīng)驗，組織開展了部分?。▍^(qū)、市）平安邊界創(chuàng)建標準座談活動。地方民政部門積極與當?shù)鼐C治等有關部門溝通，推動貫徹落實文件精神和建立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。目前，全國31個?。▍^(qū)、市）通過不同形式貫徹落實了《關于開展平安邊界建設的意見》，其中有16個?。▍^(qū)、市）由綜治、民政等部門共同制定了具體的實施意見；31個省（區(qū)、市）的平安邊界建設工作被納入了當?shù)攸h委、政府或者民政部門的平安建設總體規(guī)劃；21個省(區(qū)、市)建立了形式不同的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。這些貫徹落實措施都有力地促進了當?shù)氐钠桨策吔缃ㄔO工作。

（三）有序開展了行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作。依據(jù)《行政區(qū)域界線管理條例》，從2003年起，民政部組織開展了五年一個輪次的全國省、縣兩級界線聯(lián)檢工作。全國省界聯(lián)檢任務由民政部下達，縣界聯(lián)檢工作由各?。▍^(qū)、市）民政廳（局）安排。全國省界第一輪聯(lián)檢于2003年至2007年完成，第二輪聯(lián)檢于2008年啟動。今年安排聯(lián)檢的14條省界目前已經(jīng)完成了外業(yè)聯(lián)檢，有望在年底前如期向國務院上報聯(lián)檢報告。第一輪聯(lián)檢期間，對全國近49萬公里的省、縣兩級界線和31600余顆界樁全部進行了聯(lián)檢，共重設、修復丟損界樁3000余顆，妥善處理了1300多起邊界糾紛。通過界線聯(lián)檢，及時解決了新矛盾，消除了引發(fā)邊界糾紛的隱患。

（四）逐步建立了平安邊界建設的長效機制。依法管界、特別是平安邊界建設工作開展以來，各地民政部門認真履行職責，按照平安邊界建設文件要求，逐步建立了民政部門聯(lián)席會議、聯(lián)誼互訪、邊界矛盾糾紛排查、邊界糾紛部門會商和聯(lián)合查處、邊界爭議應急處理等維穩(wěn)長效機制，并在工作中不斷開拓創(chuàng)新。探索推廣了一些行之有效的管理制度，如“兩圖一責”管理辦法、界樁管護員制度、界線簽約委托管理制度等。這些機制和制度的建立是平安邊界建設工作落到實處的有效保證。

（五）積極開展了形式多樣的平安邊界創(chuàng)建活動。一是推動將平安邊界建設納入了考核目標。目前，全國有25個?。▍^(qū)、市）把平安邊界建設納入了工作考核目標，其中22個?。▍^(qū)、市）納入了政府或者綜治部門的考核目標；19個省（區(qū)、市）將考核結(jié)果與政績、晉職晉級、獎懲等掛鉤。二是開展了平安邊界創(chuàng)建考核活動。2007年，中央綜治辦把“平安邊界”創(chuàng)建工作首次列入社會治安綜合治理考評體系，受中央綜治辦的委托，民政部組織完成了當年全國“平安邊界”創(chuàng)建考評工作。目前，全國有13個?。▍^(qū)、市）制定了當?shù)鼗蛎裾块T的平安邊界建設考核標準，一些地方通過考核驗收，確定了一批平安邊界示范線。三是重點開展了省界平安邊界創(chuàng)建協(xié)議簽訂工作。目前，全國68條陸地省界，已有64條簽訂了平安邊界創(chuàng)建協(xié)議。其中北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南（海南無陸地省界）、重慶、貴州、云南、西藏、寧夏、新疆等26個?。▍^(qū)、市）的陸地省界已全部簽訂了平安邊界創(chuàng)建協(xié)議。這些創(chuàng)建活動，對推動地方黨委、政府重視平安邊界建設工作，推進有關部門加快工作進程，維護邊界地區(qū)的穩(wěn)定起到了重要作用。

（六）有力推進了界線管理信息化建設和勘界信息資源共享。幾年來，民政部順利建成并妥善維護的全國省界信息系統(tǒng)發(fā)揮了重要效能，共為地方縣界信息系統(tǒng)建設和社會有關部門提供了1200多G的數(shù)據(jù)量；目前，全國有26個?。▍^(qū)、市）已經(jīng)建成或正在建成縣界管理信息系統(tǒng)。民政部組織完成了1：100萬、1：400萬省界標準畫法圖、《中華人民共和國行政區(qū)劃圖》和《中華人民共和國行政區(qū)劃圖集》的編制出版工作，完成了第一批10條省界詳圖集編制工作，啟動了第二批10條省界詳圖集編制工作；全國有19個?。▍^(qū)、市）已經(jīng)完成本區(qū)域內(nèi)縣界詳圖集編制工作。這些工作對實現(xiàn)勘界和界線管理信息資源共享，進一步發(fā)揮勘界成果為經(jīng)濟社會發(fā)展服務起到了積極作用。

（七）妥善調(diào)處了邊界地區(qū)糾紛爭議事件。全面勘界結(jié)束以來，各地民政部門在日常界線管理工作中，與有關部門密切配合，共妥善解決省、縣兩級界線糾紛290多起，協(xié)助有關部門解決省、縣邊界資源糾紛350多起，有效地維護了邊界地區(qū)的平安穩(wěn)定。

全國依法管界和平安邊界創(chuàng)建活動產(chǎn)生的良好社會效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)：地方各級黨政領導對平安邊界建設工作重視程度不斷提高；把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)的工作目標正在逐步變成現(xiàn)實；新的、重大的邊界糾紛事件逐年減少；各有關部門維護邊界地區(qū)穩(wěn)定的職責逐步清晰；通過平安邊界建設這個橋梁紐帶，邊界地區(qū)經(jīng)濟交流協(xié)調(diào)、協(xié)作機制逐步建立。通過各種平安邊界創(chuàng)建活動，維護了邊界地區(qū)的穩(wěn)定，既促進了綜治等部門的工作，也促進了民政部門的工作，各方都受益，實現(xiàn)了共贏。

全國平安邊界建設之所以能夠取得上述顯著成績，主要得益于黨政領導重視、綜治部門牽頭協(xié)調(diào)和相關部門的配合支持，得益于界線管理工作的開拓進取。

第一，黨政領導重視支持、綜治部門牽頭協(xié)調(diào)是搞好平安邊界建設的關鍵。平安邊界建設是一個系統(tǒng)工程，縱向涉及毗鄰雙方的各級黨委、政府，橫向涉及毗鄰雙方的各有關部門。要實現(xiàn)平安邊界建設的目標，必須建立地方黨委領導，政府負責，綜治部門協(xié)調(diào)，各有關部門各司其職、密切配合，邊界地區(qū)廣大干部群眾廣泛參與的工作機制，其中黨政領導重視和綜治部門的協(xié)調(diào)作用極為重要。地方黨委、政府是否重視平安邊界建設，把其列入平安建設的總體規(guī)劃，直接決定平安邊界建設的進程和結(jié)果。各級綜治部門是社會治安綜合治理的主管部門，是平安建設的發(fā)起和落實部門，最了解平安建設的政策規(guī)定，最明了各地平安建設的發(fā)展形勢。平安邊界建設是平安建設的組成部分，綜治部門在平安邊界建設中發(fā)揮了關鍵的政策指導和牽頭協(xié)調(diào)作用。民政部門只有爭取同級黨委、政府的重視，依靠綜治部門的牽頭指導和協(xié)調(diào)，才能在平安邊界建設中發(fā)揮重要職能作用。

第二，加強基層工作是搞好平安邊界建設的重點。在我國行政區(qū)域界線體系中，縣、鄉(xiāng)級界線占絕大多數(shù)，同時，省級界線也是由相關的縣、鄉(xiāng)級界線構(gòu)成。與省級界線相比，縣、鄉(xiāng)級界線涉及的邊界地域最為廣闊。此外，縣、鄉(xiāng)邊界地區(qū)群眾與界線的關系最為密切，是遵守行政區(qū)域界線的主體和平安邊界建設的重要參與者。因此，平安邊界建設的重點在縣、鄉(xiāng)邊界地區(qū)，各項平安邊界創(chuàng)建活動也只有通過縣、鄉(xiāng)的努力才能完成、才能取得實效?？たh治則天下安，加強基層平安邊界建設，縣、鄉(xiāng)的工作做好、做實了，國家和省的工作也就好做了。

第三，建立健全長效機制是搞好平安邊界建設的核心。國家制定下發(fā)的平安邊界建設文件規(guī)定了原則目標，實現(xiàn)這些原則目標，確保各項創(chuàng)建活動有序、有效、長效開展，則需要靠不斷建立健全各項機制和制度。建立健全各項機制和制度，既是平安邊界建設文件的要求，是平安邊界建設的核心內(nèi)容，也是平安邊界建設順利進行的有力保障。

第四，開展行政區(qū)域界線聯(lián)檢是搞好平安邊界建設的基礎。行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查既是《行政區(qū)域界線管理條例》規(guī)定的一項法定工作制度，也是創(chuàng)建平安邊界的重要內(nèi)容和手段。各級民政部門通過開展聯(lián)檢，一方面履行了職責，另一方面也在宣傳政策、消除糾紛隱患、化解邊界矛盾、掌握邊界信息動態(tài)等方面發(fā)揮了重要作用。聯(lián)檢工作做好了，邊界地區(qū)的情況也就基本清楚了，地方各級黨委、政府和有關部門制定邊界地區(qū)維穩(wěn)政策也就有了可靠的基礎。

各地在平安邊界建設中取得了很多成功的經(jīng)驗，由于時間和我們掌握情況所限，這次會議安排了11個單位介紹經(jīng)驗。這些經(jīng)驗對今后的工作有重要的借鑒指導意義，希望大家互相學習、互相借鑒，創(chuàng)造出更多更好的經(jīng)驗，共同推動全國平安邊界建設不斷進步。

二、認清形勢，強化對平安邊界建設重大意義的認識 總結(jié)前一階段工作，全國平安邊界建設雖然取得了較大成績，但也存在一些困難和問題。一是各地工作發(fā)展不平衡，有的省區(qū)工作進展還明顯滯后；二是部分省區(qū)工作機制不健全，突出表現(xiàn)在工作配合及落實開展工作所必需的人財物問題上；三是個別省區(qū)民政部門職能作用發(fā)揮不充分，存在被動應付現(xiàn)象；四是個別邊界地段局勢不穩(wěn)定，有的甚至矛盾趨于激化。這些困難和問題需要在全國平安邊界建設中加以解決。

當前，我國正處于改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也是矛盾凸顯期。從國內(nèi)大環(huán)境來看，一方面，我國政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明不斷取得新進步，全面建設小康社會的宏偉目標不斷取得新勝利。另一方面，隨著我國社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，加之國際金融危機對我國經(jīng)濟的影響，國內(nèi)社會矛盾的“觸點”增多，“燃點”降低，往往一點就著，稍有不慎，小問題就可能引發(fā)大事端，維護社會穩(wěn)定的任務艱巨繁重。從邊界地區(qū)形勢來看，一方面，隨著全面勘界完成，以及依法管界和平安邊界建設等各項邊界管理工作不斷取得重要成果，邊界地區(qū)總體形勢穩(wěn)定。另一方面，隨著取消農(nóng)業(yè)稅、林權(quán)體制改革、資源實行有償使用等改革的深化，既促使人們更加重視對資源的有效開發(fā)和利用，也強化了人們對資源所有權(quán)和使用權(quán)的意識，如果實際工作跟不上或處理不當，極易引發(fā)邊界地區(qū)糾紛問題。同時，我們還必須清醒地認識到，由于全面勘界完成時日尚短，法定界線和有關政策法規(guī)尚未被邊界地區(qū)干部群眾完全掌握，個別地段界線尚未完全落實，一些地區(qū)跨界資源管理使用范圍尚未明確，“兩線分離”引發(fā)的問題時有發(fā)生，加之邊界地區(qū)情況復雜等諸多主客觀因素，邊界地區(qū)難免會發(fā)生一些界線和資源權(quán)屬糾紛，維護邊界地區(qū)社會穩(wěn)定的任務仍然很艱巨。開展平安邊界建設是機遇與挑戰(zhàn)并存，要想抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，首先必須進一步強化對平安邊界建設重大意義的認識。

（一）開展平安邊界建設是實現(xiàn)依法管界目標，提升界線管理工作水平的需要。全面勘界完成后，各級民政部門依據(jù)《行政區(qū)域界線管理條例》開展了各項行政區(qū)域界線管理工作?！皸l例”第一條明確依法管界的目的是“鞏固勘界成果，加強行政區(qū)域界線管理，維護行政區(qū)域界線附近地區(qū)穩(wěn)定”。中央綜治辦等10部門制定下發(fā)的平安邊界建設文件確定的工作目標是“實現(xiàn)邊界地區(qū)長期和諧穩(wěn)定，促進邊界地區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展”。兩者在維護邊界地區(qū)穩(wěn)定的目標上是一致的，有所區(qū)別的僅僅在于依法管界是民政部門的職能工作，而平安邊界建設是各部門的共識和共同行為，是整合綜治、維穩(wěn)、民族事務、公安、民政、司法、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個部門資源和力量共同維護邊界地區(qū)穩(wěn)定的平臺。民政部門通過這個平臺，一方面可以通過參與和推動平安邊界建設活動，實現(xiàn)維護邊界地區(qū)穩(wěn)定的界線管理目的；另一方面，可以取得各級黨政領導重視以及綜治等部門的支持，解決依法管界工作中遇到的難題，實現(xiàn)界線管理的目標，取得良好社會效果。這也符合創(chuàng)新民政工作，推動民政事業(yè)跨越發(fā)展，建設“現(xiàn)代民政”的要求。

（二）開展平安邊界建設是加強黨的執(zhí)政能力，實現(xiàn)為民宗旨的需要。歷史經(jīng)驗證明，邊界地區(qū)不穩(wěn)定，發(fā)生糾紛受損失和傷害最重的是邊界地區(qū)的群眾，邊界地區(qū)廣大群眾盼望的是社會穩(wěn)定、邊界平安，高興的是安居樂業(yè)、發(fā)家致富，憂慮的是邊界糾紛不斷、鄉(xiāng)里反目成仇。全心全意為人民服務是我黨的根本宗旨，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，關心群眾疾苦，為群眾辦好事、辦實事是實現(xiàn)黨的宗旨的根本要求，關系到黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好邊界地區(qū)最廣大人民的根本利益始終是做好各項邊界管理工作的出發(fā)點和落腳點。1989年至2002年，國務院組織勘定了省、縣兩級行政區(qū)域界線，從總體上消除了因行政區(qū)域界線不清引發(fā)邊界爭議的根源，為邊界地區(qū)穩(wěn)定奠定了堅實的基礎，受到了邊界地區(qū)干部群眾的歡迎和擁護。開展平安邊界建設，從源頭上預防和減少邊界糾紛，為邊界地區(qū)群眾創(chuàng)造一個長治久安的邊界環(huán)境，得民心、順民意，既是實現(xiàn)全心全意為人民服務宗旨的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)“以民為本、為民解困、為民服務”民政工作核心理念的需要，必然會受到邊界地區(qū)干部群眾的歡迎和擁護。

（三）開展平安邊界建設是推進全國平安建設，維護社會穩(wěn)定大局的需要。我國現(xiàn)有6800余條、總長約49萬公里的省、縣兩級界線（未含港澳臺，下同），還有數(shù)萬條、上百萬公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級界線，如此數(shù)量龐大的行政區(qū)域界線構(gòu)成了地域廣闊的邊界地區(qū)，涉及到全國每一個省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分村莊。邊界地區(qū)的穩(wěn)定關系到整個社會的穩(wěn)定。2005年中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關于深入開展平安建設的意見》、2006年黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、2007年黨的十七大報告都對開展平安創(chuàng)建活動提出了明確要求。平安邊界建設是國家平安建設的重要組成部分。開展平安邊界建設活動，不僅是保持邊界地區(qū)平安，而且是維護社會穩(wěn)定大局，消弭社會不穩(wěn)定因素的重要工作，是落實黨中央、國務院關于平安創(chuàng)建決定，推進全國平安建設的需要。

（四）開展平安邊界建設是保護資源，落實科學發(fā)展觀的需要。首先，開展平安邊界建設有利于有效保護利用自然資源。邊界地區(qū)存在糾紛，邊界地區(qū)自然資源一般很難做到科學規(guī)劃、合理開發(fā)，往往遭到掠奪性開采，造成資源浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞，加重我國資源緊張矛盾和環(huán)境損毀。開展平安邊界建設，有利于科學有效地管理、利用自然資源，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。其次，開展平安邊界建設有利于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，為了加快經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，我國遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成了一些帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶。為實現(xiàn)跨行政區(qū)劃的區(qū)域發(fā)展目標，需要區(qū)域內(nèi)各方樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一行動；需要保持整個區(qū)域內(nèi)的社會穩(wěn)定。開展平安邊界建設，既能從源頭上預防和減少邊界糾紛的發(fā)生，杜絕邊界地帶的“兩不管”、“三不管”現(xiàn)象，為經(jīng)濟建設和區(qū)域發(fā)展保駕護航，又能搭建毗鄰各方友好往來的橋梁，促進邊界毗鄰各方共同發(fā)展。

（五）開展平安邊界建設是維護國家統(tǒng)一，增進民族團結(jié)的需要。我國是統(tǒng)一的多民族國家，新中國成立以來，邊界地區(qū)各族群眾和睦相處，共同建設美好家園。但由于在少數(shù)民族聚居的一些牧區(qū)存在穿插放牧、混牧等情況，全面勘界前因行政區(qū)域界線不清和邊界地區(qū)資源管理使用范圍不明等發(fā)生過不少邊界糾紛問題。全面勘界完成后，因界線實地認定和邊界地區(qū)跨界資源的管理使用范圍未及時明確等原因，在少數(shù)民族地區(qū)也發(fā)生了一些習慣性越界等邊界糾紛問題。當前，國內(nèi)外敵對勢力和民族分裂分子，企圖利用一切機會從事分裂破壞活動。未雨綢繆，防微杜漸，開展平安邊界建設，預防和減少少數(shù)民族地區(qū)邊界糾紛發(fā)生，在邊界管理方面筑牢防線，對于粉碎敵對勢力和分裂分子圖謀，共同維護民族團結(jié)大好局面具有重要意義。在這里我要特別強調(diào)平安邊界建設對維護民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一的特殊重要意義，希望能夠進一步引起各級民政部門的重視。我國多民族“大雜居、小聚居”的分布狀況，反映在省、縣、鄉(xiāng)級行政區(qū)域邊界上，不僅有同民族跨界居住的現(xiàn)象，也有不同民族在邊界交錯居住、密切聯(lián)系的現(xiàn)象。在各種資源日益增值、開發(fā)利用程度不斷增強的情況下，我們尤其要注意通過平安邊界建設來維護民族團結(jié)，維護祖國統(tǒng)一，要把工作做在前頭，防患于未然。

我們要牢記胡錦濤總書記“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任；發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務”的指示，從維護國家穩(wěn)定大局，落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)全心全意為人民服務宗旨的高度來認識平安邊界建設工作，不斷提高對平安邊界重要意義的認識，不斷增強做好平安邊界建設工作的緊迫感、責任感和使命感，不斷克服和解決當?shù)仄桨策吔缃ㄔO工作中存在的問題和困難，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，堅定不移地做好各項依法管界工作，堅定不移地推動平安邊界建設發(fā)展。

三、明確任務，推動平安邊界建設再上新臺階

行政區(qū)域界線是毗鄰行政區(qū)域之間的分界線，連同行政區(qū)域界線兩側(cè)一定范圍內(nèi)的區(qū)域構(gòu)成了邊界地區(qū)。建設平安邊界，既包括行政區(qū)域界線的平安，也包括邊界地區(qū)的平安。維護行政區(qū)域界線的清晰穩(wěn)定是平安邊界建設的前提條件，維護邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定是平安邊界建設的根本任務。民政部門是行政區(qū)域界線的行政主管部門，是平安邊界建設的發(fā)起單位之一，在平安邊界建設中占有重要地位。各級民政部門要跳出本部門局限，從推進國家平安邊界建設全局、維護整個邊界地區(qū)穩(wěn)定的角度，積極出主意、想辦法推動平安邊界建設。在創(chuàng)建活動中，既要克服大包大攬、小馬拉大車的“單干”思想，又要克服瞻前顧后、怕惹麻煩上身的“畏難”情緒，按照《關于開展平安邊界建設的意見》要求，認真履行職責。在民政部門履行依法管界職責的問題上，有一個情況我在這里提醒大家注意：按照《行政區(qū)域界線管理條例》和國務院辦公廳相關文件的要求，民政部門牽頭依法管界的職責與產(chǎn)生邊界糾紛后按照相關責任由有關部門進行處理的職責分工是明確的，我們要按照牽頭依法管界與分工負責相結(jié)合的體制和機制，做好邊界管理工作。但有些時候，當邊界資源糾紛激化轉(zhuǎn)為刑事犯罪事件，有關部門按職責分工進行介入處理的時候，民政部門卻毫不知情，沒有信息上報，也沒有參與有關工作，這是被動的。民政部門牽頭依法管界和各有關部門按職責分工調(diào)解、處理邊界地區(qū)矛盾糾紛之間的關系該怎么處理？如果發(fā)生資源糾紛，并且引發(fā)刑事犯罪，當?shù)孛裾块T是否應當了解掌握和上報有關信息，并主動進行一些溝通協(xié)調(diào)工作？要在實踐中研究明確。我在這里強調(diào)，如果認為民政部門的職責只是做好原則上牽頭的依法管界，矛盾糾紛的具體處理與己無關，那還不能說我們履行好了這一職責，民政部門在依法管界上要積極主動，有所作為。

當前和今后一個時期，全國平安邊界建設的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，以貫徹《行政區(qū)域界線管理條例》和《關于開展平安邊界建設的意見》為主線，以維護邊界地區(qū)長期和諧穩(wěn)定為中心，以界線聯(lián)檢、糾紛調(diào)處、平安創(chuàng)建、信息服務為抓手，依法管理，開拓創(chuàng)新，勤奮工作，不斷提高行政區(qū)域界線管理水平，不斷推進平安邊界建設工作。為推動科學發(fā)展、促進社會和諧發(fā)揮更大作用。各級民政部門作為平安邊界建設的主要職能部門，要切實履行職責，充分發(fā)揮職能作用。一是會同綜治等有關部門擬定本地區(qū)推進平安邊界建設的方案和實施計劃，供黨委、政府領導決策。二是協(xié)助有關部門制定推進平安邊界建設的具體政策措施，為平安邊界建設創(chuàng)造條件，共同筑牢平安邊界建設平臺，形成維護邊界地區(qū)穩(wěn)定的合力。三是發(fā)揮行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作的預防和宣傳等方面的作用，促進各項平安邊界建設長效機制的建立健全和有效落實。四是總結(jié)推廣各地開展平安邊界創(chuàng)建活動的經(jīng)驗做法，會同綜治、維穩(wěn)、公安等部門制定平安邊界考核標準，組織開展平安邊界創(chuàng)建示范活動。當前，要著力抓好以下幾方面工作：

（一）全面落實工作責任制。各級民政部門要按照當?shù)攸h委、政府的工作部署和綜治部門的協(xié)調(diào)指導，落實有關文件要求，把平安邊界建設列入重要議事日程，實施“一把手”工程，加大組織協(xié)調(diào)、經(jīng)費保障和工作支持的力度；落實責任制，主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人；把平安邊界創(chuàng)建工作納入民政部門工作目標考核體系，把成效作為領導干部考核的一項重要指標，將考核結(jié)果作為干部晉職晉級和實施獎懲的重要依據(jù)；對因工作失職、瀆職等引發(fā)影響穩(wěn)定重大問題的，要嚴肅追究有關領導和相關人員的責任，對工作得力、成績顯著的，要給予表彰和獎勵。

（二）提高行政區(qū)域界線聯(lián)檢質(zhì)量和水平。界線聯(lián)檢既是民政部門界線管理的一項法定的工作制度，更是排查邊界地區(qū)糾紛隱患、建設平安邊界的重要內(nèi)容和手段。各級民政部門要高度重視聯(lián)檢工作，根據(jù)《行政區(qū)域界線管理條例》和聯(lián)檢辦法的有關規(guī)定，按照聯(lián)檢總體計劃，精心安排部署，不斷提高聯(lián)檢質(zhì)量和水平。一是如期完成2009年京津線等14條省界聯(lián)檢任務。二是做好2010年津冀線等14條省界聯(lián)檢準備工作。三是及時解決聯(lián)檢中發(fā)現(xiàn)的問題。對發(fā)現(xiàn)的影響邊界地區(qū)穩(wěn)定的資源管理使用及社會治安等方面的問題，要及時向政府匯報，主動與有關部門溝通，并協(xié)助做好有關工作。四是要確保聯(lián)檢規(guī)范化。第一輪聯(lián)檢已經(jīng)打了基礎、趟了路子，第二輪聯(lián)檢要在提高聯(lián)檢質(zhì)量和水平上下功夫。

（三）推動平安邊界建設納入總體規(guī)劃和考核目標體系。一是主動爭取黨政領導重視，推動平安邊界建設納入當?shù)仄桨步ㄔO總體規(guī)劃和工作目標考核體系，做到同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核，并實行獎懲兌現(xiàn)。二是積極參加當?shù)攸h委政府牽頭、或綜治部門牽頭的平安邊界議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，并發(fā)揮職能作用。三是認真參與組織平安邊界創(chuàng)建考評工作。根據(jù)中央綜治辦的意見，2010年將把平安邊界創(chuàng)建活動再次納入社會治安綜合治理考評體系，各級民政部門要按照要求做好相關工作。四是參與組織平安邊界示范活動并發(fā)揮重要作用。

（四）建立健全各項規(guī)章制度和長效機制。一是繼續(xù)制定出臺與《行政區(qū)域界線管理條例》等界線管理和平安邊界建設相配套的規(guī)章制度，保證各項工作、每個環(huán)節(jié)都有章可循、有制可守。二是建立健全維護邊界地區(qū)穩(wěn)定的長效工作機制。已經(jīng)建立邊界地區(qū)民政部門聯(lián)席會議等維穩(wěn)長效機制的地區(qū)，要不斷完善并發(fā)揮作用；沒有建立的地區(qū)，要抓緊建立。推廣“兩圖一責”等各項行之有效的管理制度。參與建立健全基層群防群治組織網(wǎng)絡及各種治安聯(lián)防機制。三是做好平安邊界創(chuàng)建協(xié)議的簽訂和落實工作。力爭今年年底前完成全部68條陸地省界平安創(chuàng)建協(xié)議簽訂工作，已經(jīng)簽訂的要抓落實、見成效，沒有簽訂的要抓緊簽訂，迎頭趕上；鼓勵毗鄰基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂睦鄰友好公約，充分發(fā)揮村級自治組織作用。四是建立經(jīng)費保障機制。按照國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關于加強行政區(qū)域界線管理工作的意見》精神，落實界線管理工作專項經(jīng)費。

（五）認真做好界線管理各項日常工作。一是按時完成行政區(qū)劃變更后的勘界工作。二是及時處理行政區(qū)域界線實地位置認定不一致引發(fā)的爭議；積極協(xié)助、配合有關部門處理好邊界地區(qū)資源管理使用糾紛。三是研究依法管界和平安邊界建設過程中出現(xiàn)的諸如“兩線分離”等問題及矛盾糾紛的特點，總結(jié)出規(guī)律性的東西，用于指導實踐。四是通過舉辦培訓班、參觀學習等途徑不斷提高界線管理工作人員的政策、業(yè)務水平。五是要做好勘界檔案和界線管理資料立卷歸檔工作。

（六）充分發(fā)揮勘界和界線管理成果為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的功效。一是及時公布勘定的行政區(qū)域界線。二是繼續(xù)推進界線管理信息化建設，建成各級界線管理信息系統(tǒng)。及時按照規(guī)定為國家區(qū)域規(guī)劃、社會發(fā)展和各單位、部門工作提供所需的界線信息數(shù)據(jù)。三是完成行政區(qū)域界線詳圖和其他標準畫法圖的編制工作。2010年要完成第二批、啟動第三批省界詳圖集編制出版工作。尚未完成縣界詳圖集編制出版工作的省（區(qū)、市）要抓緊時間，爭取早日完成。

（七）充分發(fā)揮各種傳媒作用，加大宣傳工作力度。宣傳工作是平安邊界建設的重要組成部分，各級民政部門要重視發(fā)揮廣播電視、報刊雜志等傳統(tǒng)媒介和互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等現(xiàn)代媒介的傳播作用，運用通俗易懂的方式，采用集中宣傳和日常宣傳相結(jié)合的辦法，對依法管界和平安邊界建設工作進行宣傳。通過持續(xù)不斷的宣傳教育活動，使平安邊界建設這項惠及百姓、穩(wěn)定邊界的工作深入人心，形成維護邊界地區(qū)穩(wěn)定責任落實、基層群眾廣泛參與的社會氛圍。

同志們，維護邊界地區(qū)穩(wěn)定責任重大，意義深遠。我們已經(jīng)圓滿地完成了有史以來第一次全面勘界工作，為依法管界和建設平安邊界打下了堅實的基礎。與階段性的“千年一劃”相比，依法管界和建設平安邊界任重道遠。希望各級民政部門在當?shù)攸h委、政府的領導，綜治、維穩(wěn)部門的協(xié)調(diào)指導和有關部門的支持配合下，抓住機遇，開拓進取，創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高依法管界水平，不斷推進平安邊界建設工作，為維護國家穩(wěn)定大局，構(gòu)建和諧社會，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻！謝謝大家！

第五篇：打造工作聯(lián)誼舞臺創(chuàng)建和諧平安邊界

打造省際聯(lián)誼舞臺創(chuàng)建和諧平安邊界

井岡山市民政局 林道喜

湘贛邊界的井岡山、永新、遂川、蓮花、茶陵、炎陵等五縣一市是井岡山革命根據(jù)地的重要組成部分，唇齒相依、山水相連、習俗相近、語言相通，世世代代都是友好鄰邦，同樣擁有光榮的革命傳統(tǒng)。為了進一步維護邊界地區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、人民安居樂業(yè)，共同打造和諧平安邊界，湘贛邊界五縣一市民政工作者匠心獨運、獨辟蹊徑，在新年伊始自發(fā)成立了湘贛邊界五縣一市民政工作聯(lián)誼會。1月28日在井岡山隆重召開了湘贛邊界五縣一市民政工作聯(lián)誼會第一次會議。會議在氣氛高昂、熱情洋溢、友好和諧中進行，制定了聯(lián)誼會章程，發(fā)出了倡議書，總結(jié)了行政區(qū)域界線管理工作的實踐經(jīng)驗，推廣了湘贛兩省平安邊界建設的先進做法，開創(chuàng)了和諧平安邊界的嶄新局面。

一、統(tǒng)一認識，增強創(chuàng)建和諧平安邊界的積極性和主動性 黨的十六屆六中全會審議通過的《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》要求“廣泛開展平安創(chuàng)建活動，把社會治安綜合治理措施落實到基層，確保社會治安大局穩(wěn)定。”湘贛邊界五縣一市為了切實維護邊界地區(qū)繁榮穩(wěn)定的大好形勢，維護邊界地區(qū)社會和諧、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮，保障邊界人民群眾生命財產(chǎn)安全、生產(chǎn)秩序井然、生活環(huán)境安康，保護利用邊界地區(qū)的資源，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，倡議成立湘贛

邊界五縣一市民政工作聯(lián)誼會，共同打造和諧平安邊界。我們充分認識到：打造省際聯(lián)誼舞臺、創(chuàng)建和諧平安邊界是新形勢下加強社會治安綜合治理工作的新舉措；是建設社會主義和諧社會、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展的保障工程；是維護邊界人民群眾根本利益、邊界群眾熱切期盼的民心工程；是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎工程。惟有穩(wěn)定才能平安，惟有平安才能發(fā)展。維護邊界社會穩(wěn)定既是構(gòu)建平安和諧社會的前提，也是構(gòu)建和諧社會發(fā)展經(jīng)濟的必然要求。我們通過聯(lián)誼會這個平臺，加強邊界群眾的聯(lián)系、溝通和交流，遵照平等、友好、協(xié)商的方針，擴大邊界群眾的往來和合作，促進井岡山革命根據(jù)地的共同繁榮和快速發(fā)展。聯(lián)誼會的成立標志著湘贛邊界五縣一市邊界管理工作站在一個新的起點上正向新的征程邁進；標志著湘贛邊界五縣一市民政工作者手拉手、肩并肩、心連心，共同開創(chuàng)民政工作的新局面；標志著湘贛邊界五縣一市人民群眾更加團結(jié)、更加和諧、更加安居樂業(yè)，齊心譜寫和諧平安邊界的新篇章。

二、尊重歷史，強化創(chuàng)建和諧平安邊界的工作措施

巍巍井岡山，是中國革命的搖籃，是中華人民共和國的奠基石。毛澤東、朱德、陳毅、彭德懷等老一輩無產(chǎn)階級革命家在這里領導創(chuàng)建了中國第一個農(nóng)村革命根據(jù)地，把馬列主義的普遍真理與中國革命的具體實踐緊密結(jié)合在一起，創(chuàng)造性地開辟了一條農(nóng)村包圍城市、最后武裝奪取政權(quán)具有中國特色的革命道路。從此，中國革命由小到大、由弱到強、由勝利不斷走向勝利。井岡

山革命根據(jù)地主要包括湖南的茶陵縣、炎陵縣和江西的蓮花縣、永新縣、遂川縣、井岡山市等五縣一市，東西相距180華里，南北相距90華里，四周全程550華里，“五百里井岡”因此得名。在艱苦卓絕的井岡山斗爭時期，湘贛邊界五縣一市的廣大群眾積極支持革命，踴躍參加革命，成千上萬的邊界群眾為了中國革命的勝利和人民的解放事業(yè)前赴后繼、浴血奮戰(zhàn)，直至獻出了寶貴的生命。邊界群眾在斗爭中結(jié)成了血肉相連、血濃于水、親密無間的關系。新中國成立后，這種兄弟姐妹般的關系得以發(fā)揚光大。但是，隨著改革的不斷深化、開放的不斷擴大、經(jīng)濟的不斷發(fā)展，邊界地區(qū)因林木采伐、礦產(chǎn)開采、水電開發(fā)等經(jīng)濟活動而不時發(fā)生摩擦、糾紛和沖突，甚至出現(xiàn)群眾械斗等不和諧現(xiàn)象。為了打造平安邊界、創(chuàng)造和諧社會，五百里井岡的湘贛邊界五縣一市人民群眾從“尊重歷史、共同發(fā)展、化解矛盾、和諧共處”的宗旨出發(fā)，針對邊界上出現(xiàn)的不和諧現(xiàn)象，分析原因、剖析根源、積極面對、因勢利導，科學運用聯(lián)誼會這一工作平臺，采取一系列得力措施打造平安邊界。一是增強相互交往和聯(lián)系。通過交往增進友誼、增加溝通、增強了解，“一笑泯千仇”，從而達到互相理解、互相謙讓、互相提高和發(fā)展。二是加強邊界聯(lián)檢工作。進一步明確了邊界管理，共同維護界樁和界樁方位物，做到每年聯(lián)檢有紀錄，界樁有登記，材料有報告，情況有上報。三是加強邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的綜治建設。湘贛邊界二十余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和六十余個行政村全部配備了分管綜治工作的黨政副職和專職干部，解決了邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)

開展平安建設的工作經(jīng)費，邊界派出所、司法所等基層政法組織進一步健全和完善。目前，五百里井岡已建立基層治保會167個520余人，各類群防群治組織320個2200余人，有力地維護了邊界的社會穩(wěn)定和邊貿(mào)經(jīng)濟繁榮，為我們的經(jīng)濟建設提供了強力保障。四是加強邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織建設。增強社區(qū)的戰(zhàn)斗力，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境增強社區(qū)的向心力。搞好邊界建設是實現(xiàn)平安的基礎和保障，氣順才能心安，心安才能人安，人安才能平安。在創(chuàng)建平安邊界過程中，我們始終把為民排憂解難、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的優(yōu)良環(huán)境放在十分突出的位置，強調(diào)要以做好群眾身邊的事來促進省際之間的社會穩(wěn)定、人心安定、家庭安康。五是加強省際邊界地區(qū)矛盾糾紛的預防和化解工作。調(diào)解是把矛盾解決在萌芽狀態(tài)的最佳手段，湘贛邊界地區(qū)堅持定期逐級排查，在建立健全月報告、零報告和聯(lián)席會議等工作制度的同時，按照“誰主管誰負責”和“屬地管理”的原則，實行重大矛盾糾紛黨政主要領導親自抓，逐級落實了領導包案調(diào)處、掛牌督辦、跟蹤回訪等崗位工作責任制，及時排查和化解各種矛盾糾紛，有效地維護當?shù)氐纳鐣€(wěn)定。2006年共調(diào)解調(diào)處邊界糾紛十余起，有效地預防了“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，為打造平安邊界、創(chuàng)建和諧社會作出了應有的貢獻。

三、面向未來，培育創(chuàng)建和諧平安邊界的文明之花

“天下民政是一家”。湘贛邊界群眾更是親如兄弟、情似手足。湘贛邊界五縣一市民政工作聯(lián)誼會就是為邊界群眾加強聯(lián)系、增

進了解、互通信息、擴大溝通、互相支持提供一個工作平臺，建立一個活動舞臺。邊界地區(qū)的繁榮和穩(wěn)定、邊界群眾的幸福和安康是我們共同的心愿，也是我們共同的責任，更是我們應盡的義務。湘贛邊界五縣一市民政工作聯(lián)誼會共同倡議：全面落實科學發(fā)展觀，促進邊界社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、人民安居樂業(yè)，懷著對邊界人民群眾深厚的愛和真摯的感情，以“一萬年太久、只爭朝夕”的緊迫感和“以人為本、為民解困”的社會責任感，扎扎實實做好邊界工作，實現(xiàn)邊界地區(qū)又好又快地發(fā)展。

春光春雨春色，新年新歲新景。一個和諧穩(wěn)定平安的五百里井岡，以嶄新的姿態(tài)向我們款款走來。在無限春光中，羅霄山脈山青水秀，湘贛邊界地區(qū)經(jīng)濟建設蓬勃發(fā)展、資源開發(fā)戰(zhàn)鼓如雷、城鄉(xiāng)面貌日新月異、社會事業(yè)如日中天，回眸走過的歷程，陽光普照的五百里井岡大地春意盎然、生機勃勃；勤勞樸實的湘贛邊界人民信心百倍、精神抖擻。我們相信，井岡山的明天更加美好！