第一篇：創(chuàng)新普法機制促進邊界和諧

從江縣司法局“普法沿邊行” 創(chuàng)新普法機制促進邊界和諧

從江縣位于貴州省東南邊緣，與廣西的三江、融水、環(huán)江和本省黎平、榕江、荔波接壤，自古以來，山水相連，人文相親，民俗相融，是一個少數(shù)民族人口居多的縣城。由于其特殊的地理環(huán)境、歷史原因和文化差異等因素，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，接邊地區(qū)矛盾糾紛逐年上升，特別是在土地、山林糾紛方面，由為凸顯（例如：2012年黎平縣皮林村與我縣佰五村“

3、15”事件、榕江縣宰麻村與我縣往洞鄉(xiāng)的歸柳村等事件），人民群眾法律意識淡薄，沖突械斗時有發(fā)生，卷入沖突的人員少時數(shù)百人，多時數(shù)千人，嚴重影響了當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活秩序和社會穩(wěn)定，制約了經(jīng)濟的發(fā)展，使當?shù)厝嗣袢罕娒墒芫薮髶p失。

針對這一現(xiàn)狀，為進一步提高接邊地區(qū)群眾的法律意識，構(gòu)建接邊地區(qū)群眾和諧相處的良好氛圍，有效預(yù)防和及時排查調(diào)處接邊地區(qū)各類社會矛盾糾紛，增進接邊地區(qū)干群團結(jié)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，維護接邊地區(qū)社會穩(wěn)定，從江縣司法局創(chuàng)新工作思路，提出了與周邊縣建立《“普法沿邊行”接邊地區(qū)和諧長效機制》和《接邊地區(qū)“三調(diào)”聯(lián)動工作機制》工作思路。這一思路于2012年5月分別與廣西三江縣、融水縣司法局經(jīng)過多次調(diào)研和討論，結(jié)合雙方接邊地區(qū)的客觀實際，11月制定并簽訂了《“普法沿邊行”接邊地區(qū)和諧長效機制協(xié)議》和《接邊地區(qū)“三調(diào)聯(lián)動”工作機制協(xié)議》等法律文件，為共同處置接邊地區(qū)的矛盾糾紛提供了有效依據(jù)。

近年來，我縣進一步積極探索深化“普法沿邊行”普法機制，在開展接邊地區(qū)常規(guī)的普法工作的同時，將法制宣傳、人民調(diào)解和社會矛盾糾紛排查化解相結(jié)合，進一步提高了接邊地區(qū)人民群眾法律意識，有效預(yù)防和及時排查調(diào)處各類社會矛盾糾紛，減少了群體性事件的發(fā)生，增進了人民群眾民族團結(jié)，實現(xiàn)臨界接邊地區(qū)社會穩(wěn)定。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視

1、成立調(diào)研工作組。為將工作落到實處，局黨組召開專題會議，成立以局長一把手為組長的“普法沿行”工作組，負責對全縣范圍內(nèi)的接 1

邊地區(qū)開展調(diào)研工作。2012年5月起，調(diào)研組多次深入接邊地區(qū)的斗里、秀塘、剛邊、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)與當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、群眾開展座談進行調(diào)研，交換意見。

2、召開專題會議。經(jīng)過多次走訪調(diào)研，局黨組多次召開專題會議進行研討。最終提出與周邊縣司法行政系統(tǒng)建立“普法沿邊行接邊地區(qū)長效和諧機制”和“接邊地區(qū)三調(diào)聯(lián)動工作機制”工作思路。這一思路分別與廣西三江、融水縣司法局經(jīng)過多次研討，結(jié)合雙方接邊地區(qū)的客觀實際，11月制定并簽訂了《“普法沿邊行”接邊地區(qū)和諧長效機制協(xié)議》和《接邊地區(qū)“三調(diào)聯(lián)動”工作機制協(xié)議》等法律文件，為共同處置接邊地區(qū)的矛盾糾紛提供了有效依據(jù)。

二、建立工作機制

1、建立組織領(lǐng)導(dǎo)機制。成立 “普法沿邊行” 聯(lián)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長實行年度輪流值班制，組長由年度值班方司法局長擔任，副組長由次年度值班方司法局長擔任，成員為各司法局相關(guān)部門和司法所負責人擔任。

2、建立教育引導(dǎo)機制，積極營造依法辦事、依法解決矛盾糾紛的輿論氛圍。兩地把接邊地區(qū)法制宣傳教育工作列入“六五”普法依法治理規(guī)劃和年度工作計劃，定期聯(lián)合集中開展法制宣傳教育活動，有效提高接邊地區(qū)村民的法律意識和政策觀念。

3、建立矛盾糾紛定期排查機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決。根據(jù)不同季節(jié)和邊界矛盾糾紛的變化規(guī)律，兩地定期共同部署開展矛盾糾紛專項排查工作。每月進行一次矛盾糾紛集中排查，采取“過篩式”、“拉網(wǎng)式”方法，逐級負責，層層摸排，做到縣不漏鄉(xiāng)，鄉(xiāng)不漏村，村不漏戶，戶不漏人。

4、建立聯(lián)合調(diào)處機制，牢牢把握矛盾糾紛處理解決的主動權(quán)。在毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立聯(lián)合調(diào)解委員會，專門調(diào)解跨區(qū)域矛盾糾紛。在接邊的村成立聯(lián)合調(diào)解委員會，由雙方村主任輪流擔任主任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村聯(lián)合調(diào)委會通過聯(lián)席例會、信息通報、聯(lián)合調(diào)處等方式開展工作。

5、建立重點矛盾糾紛防范控制機制，有針對性地開展工作。在春耕、夏種、秋收等農(nóng)忙時節(jié)和其他敏感時期，雙方組織工作人員和有

關(guān)村調(diào)解主任到有爭議的地段和糾紛易發(fā)地區(qū)宣傳法律、化解矛盾、處理糾紛。每年開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處和專項治理活動，發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域的糾紛苗頭，立即向?qū)Ψ酵▓螅诸^做好宣傳教育和調(diào)解工作，將影響社會穩(wěn)定的苗頭和隱患及時消除在萌芽狀態(tài)。

三、主要做法

1、每年召開一次聯(lián)席會議，由值班方主持。主要內(nèi)容：回顧一

年來聯(lián)普、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)工作情況，交流經(jīng)驗，分析形勢，通報有關(guān)情況，研究矛盾糾紛規(guī)律及特點，共同探討加強“三聯(lián)”的有關(guān)問題，制定相應(yīng)的對策和措施，商討下步工作。

2、每年開展不少余四次邊界聯(lián)合大型普法活動。通過設(shè)立宣傳

站點，利用廣播、電視、宣傳欄等大力宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。同時，還采取張貼標語、懸掛橫幅、展示宣傳圖板、散發(fā)宣傳資料、解答群眾咨詢、以案釋法、播放警示教育片等群眾喜聞樂見的形式開展宣傳活動，營造宣傳氛圍。

3、加強民間糾紛矛盾排查調(diào)處工作，防止矛盾激化引發(fā)大的治

安刑事案件。雙方要積極配合支持，不搞地方保護主義，以發(fā)生地為主，相關(guān)地積極配合，共同疏導(dǎo)，共同調(diào)解，公正處理。妥善化解涉及社會穩(wěn)定的民間矛盾，協(xié)作調(diào)處重大群體性案件

4、加強信息交流，建立健全社會矛盾糾紛信息預(yù)警機制。協(xié)作

單位要及時通報以下各類相關(guān)的信息：接邊本地地區(qū)普法、矛盾糾紛情況、基層人民調(diào)解組織建設(shè)和工作情況、其它有可能引發(fā)重大矛盾糾紛信息，各單位特色工作情況。

5、進一步強化司法行政多方面的協(xié)作，及時交流工作信息和經(jīng)

驗，促進協(xié)作方共同發(fā)展。

四、多形式開展宣傳教育，全面提高人民群眾意識

1、利用民族節(jié)日、趕場天群眾集聚契機，在接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市設(shè)立

咨詢點，開展交通安全、防盜、防搶、防火、人民防線、反邪、禁毒、掃黃打非、打擊傳銷等安全防范常識宣傳，切實提高群眾自防意識和群防群治能力；

2、接邊地區(qū)學校和學生為重點，定期或不定期到學校開展法制

教育和安全知識講座，全面推進“法制進校園”活動，切實增強廣大學生法治意識和法制觀念；

3、以村組干會議、拉家常及發(fā)放明白書等方式，進村入寨，到

組到戶開展“送法下村”活動，將普法工作延伸到接邊地區(qū)村寨；

4、結(jié)合幫教工作，有針對性對刑釋解教和社區(qū)矯正人員、重點

管理人員開展政策宣傳和法制教育。

五、取得成效

“普法沿邊行”各項機制的建立，有利推進雙邊司法行政普法教育工作的深入開展，通過開展形式多樣的的普法活動，切實增強接邊地區(qū)人民群眾的法制意識，引導(dǎo)群眾自覺學法、用法、守法，依法反映合理訴求，依法解決糾紛，維護自身合法權(quán)益。

2012年12月14日，我局與融水縣司法局聯(lián)合在斗里鄉(xiāng)利用當?shù)亍疤J笙節(jié)”之機，舉辦了“普法沿邊行”法制文藝匯演普法活動，標志著從、融兩縣接邊地區(qū)聯(lián)合普法機制正式啟動。演出通過歌舞、說唱、快板、小品等群眾喜聞樂見的方式，將法律知識通俗、生動、易懂的與百姓生活有機地結(jié)合起來，傳輸給廣大群眾，讓人們在輕松、愉快的氛圍中接受法制教育。整臺演出令人震撼，耐人尋味，感人肺腑，贏得了現(xiàn)場上1000名群眾的多次熱烈的掌聲。當天下午，兩縣司法局的干警一同向群眾們發(fā)放普法宣傳資料、設(shè)立法律咨詢點、播放警示教育片和利用普法宣傳車到接邊村寨進村入戶開展宣傳。

2013年3月，利用全縣“安全生產(chǎn)‘百日’會戰(zhàn)”法制教育專題活動之機分別在洛香、貫洞、秀塘等6個接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，12個行政村，5所中小學校開展大型普法宣傳，分別采取講座、播放警示教育片、設(shè)立宣傳臺、組織觀看案例展板等形式進行宣傳，接受群眾咨詢120余人次，發(fā)放資料3萬余份，受教育群眾2.5萬人。

2013年7月，利用“三項教育”專項活動，對西部地區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個接邊行政村進行了宣傳，受教育群眾1.5萬人。

2013年10月14日，“黔、桂、湘”（貴州從江、廣西三江、湖南通道）少數(shù)民族接邊地區(qū)法律聯(lián)宣工作啟動儀式暨聯(lián)席會在三江縣司法局召開?；顒右詷?gòu)建和諧社會為宗旨，以創(chuàng)建平安邊界為目的；以加

強協(xié)作、聯(lián)合預(yù)防和及時排查調(diào)處為手段，按照“不護短、不拖延、不推諉”的原則；在行政接邊地區(qū)建立“聯(lián)普、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)”的工作新機制和快速反應(yīng)機制，及時果斷處置各類矛盾糾紛，預(yù)防矛盾糾紛激化；加強信息溝通，立足全方位協(xié)作，實現(xiàn)整體工作互補和全面發(fā)展，為實現(xiàn)“社會共同進步、經(jīng)濟共同發(fā)展、平安共同享受”的目標。

2014年3月，我局創(chuàng)新普法載體，在踐行黨的群眾路線教育實踐活動中，分別提出了“法律講堂”進村寨、進學校和“春風送法行動”進村寨普法宣傳活動。3月-6月我局聯(lián)合法院、檢察院、公安、交警、消防等普法成員單位分別在停洞、谷坪、加勉、光輝、西山、翠里等接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11行政村開展宣傳，分別與送戲下鄉(xiāng)、講座、播放警示教育片、利用流動宣傳車等形式宣傳，受教育群眾3.5萬人?！胺芍v堂”、“春風送法”進村寨巡回活動開展，這是響應(yīng)縣委、縣政府號召踐行黨的群眾路線的一項新舉措，是政法各部門深入基層、服務(wù)群眾、法制扶貧的重要舉措，是創(chuàng)新社會管理的一次嘗試，也是解決、聯(lián)系、服務(wù)接邊地區(qū)群眾的體現(xiàn)。

“普法沿邊行”活動的開展，收到良好的社會效果，促進了邊界和諧與穩(wěn)定，增進了接邊地區(qū)老百姓之間的友誼與團結(jié)。自“六五”普法啟動以來，開展“普法沿邊行”活動又是我局探索創(chuàng)新普法載體又一項重要舉措。

從江縣司法局

二0一四年七月三日

第二篇：創(chuàng)新信訪機制 促進和諧穩(wěn)定

創(chuàng)新信訪機制 促進和諧穩(wěn)定

信訪工作是各級政府和部門發(fā)揚民主、體察民情、接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾的重要渠道，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。牢固樹立“群眾利益無小事”的信念，切實把信訪工作擺上重要議事日程，著力解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，環(huán)境信訪質(zhì)量效率明顯提升。

一、將提升群眾滿意度作為信訪工作的最高目標。在健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的同時，對12369電話進行24小時值班登記制度，成立了一支隨時準備現(xiàn)場處置信訪問題的應(yīng)急工作小組，全天候待命。建立歸口管理，整體聯(lián)動制度，對環(huán)境信訪實行統(tǒng)一受理，分散調(diào)處，集中回復(fù)的機制，形成了一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門齊抓共管的工作態(tài)勢，同時將每周信訪及其處理情況以周報的形式進行內(nèi)部通報，便于督辦，有效地杜絕了信訪受理后無結(jié)果、不回復(fù)等情況的發(fā)生，幾年來，該局環(huán)境信訪處理率、回復(fù)率均達到100%，群眾滿意率達到95%以上。

二、將創(chuàng)新信訪機制作為信訪工作的重要法寶。規(guī)范了《環(huán)境信訪處理工作程序》，明確了行為規(guī)范、處置措施和處理要求。建立領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，設(shè)立信訪接待窗口，在電臺公布投訴熱線電話和重點政務(wù)信息，形成了多渠道多形式方便投訴的格局，實行“全天候”服務(wù)。通過經(jīng)常召開信訪工作例會，共同剖析案例，研究化解矛盾方法，提高環(huán)境信訪水平。周密制定《環(huán)境信訪處理考核辦法》，將環(huán)境信訪納入工作目標考核，實行一崗雙責，使人人身上有擔子，形成信訪工作全盤有協(xié)調(diào)，面上有人管，線上有人抓，點上有人干的局面。

三、將提前化解信訪矛盾作為信訪工作的有效途徑。根據(jù)各時期環(huán)境信訪舉報的數(shù)量和可能出現(xiàn)的污染類型、行業(yè)，該局積極開展環(huán)境信訪矛盾糾紛排查化解活動，將信訪執(zhí)法變被動為主動，對有越級上訪、集體上訪等苗頭和傾向的主動迎上，及時疏導(dǎo)，認真化解。加大環(huán)境違法行為的打擊力度，堅持依法行政，認真查辦每一件環(huán)境信訪案件，對重點信訪件實行領(lǐng)導(dǎo)包案、限期化解。對涉及多部門職能交叉的環(huán)境信訪，建立部門聯(lián)合協(xié)調(diào)處理機制，跳出信訪抓信訪，綜合施治，多管齊下，拓寬思路解決問題，切實為企業(yè)、群眾排擾解難辦實事，幾年來，全縣未發(fā)生一起赴省和進京大規(guī)模集體上訪事件。

四、將化解網(wǎng)絡(luò)輿情矛盾作為信訪工作的創(chuàng)新點。隨著網(wǎng)絡(luò)和信息化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)越來越成為群眾反映問題的一個重要載體，該局重點關(guān)注網(wǎng)絡(luò)平臺上廣大網(wǎng)民反映的環(huán)境問題，建立了網(wǎng)絡(luò)輿情巡查制度，安排專人每天對網(wǎng)絡(luò)輿情進行收集、登記，第一時間反饋分管領(lǐng)導(dǎo)，并嚴格按照“接收-批示-落實-回復(fù)”的工作程序開展工作，工作人員將網(wǎng)友留言以書面形式報告分管局長，然后交由承辦科室進行落實，落實結(jié)果經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，及時回復(fù)網(wǎng)友，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，爭取工作的主動性與靠前性，受到了網(wǎng)友的一致好評。

第三篇：創(chuàng)新維穩(wěn)機制促進和諧發(fā)展

XX鄉(xiāng)地處岳陽縣南端，轄31個村，402個村民小組，有9060戶人家，38400人口，全鄉(xiāng)耕地面積38000畝，山林面積85000畝，107國道、京珠高速公路平行穿境而過，是一個交通便捷、土地肥沃的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，轄區(qū)總面積119平方公里。過來，我們抓綜治工作在如下三個方面作了探索和努力：

一是創(chuàng)新了維穩(wěn)機制

二是拓寬了維穩(wěn)

思路

三是強化了維穩(wěn)責任

第一、因勢利導(dǎo)，創(chuàng)新了維穩(wěn)機制

客觀地講，XX是個事故多發(fā)、治安難安的地方。隨著改革開放的深入和利益格局的調(diào)整，農(nóng)村社會層面的問題增多、矛盾突出。針對這些情況，我們站在維穩(wěn)機制的角度，充分依靠和發(fā)揮了三支隊伍的力量：

1、聘請一名律師

隨著群眾法制水平的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的要求也越來越高。通過聘請律師，依法辦事，我們工作中確實收獲不少。如我鄉(xiāng)胡山村曾經(jīng)一年零七個月處于停擺狀態(tài)。究其根源，“攔路虎”是該村2001年至2003年連續(xù)三年的財務(wù)清理問題。當時“民選”財務(wù)清理小組得理不饒人，連續(xù)三任村干部緩兵之計一直拖，群眾反響又十分強烈，動不動就集體到鄉(xiāng)里上訪。這個時候，也就是2004年3月份，鄉(xiāng)里聘請的律師出馬了，他會同經(jīng)管站、財政所的同志三天兩晚，召集當事雙方，181個財務(wù)問題都一刀兩斷，并理直氣壯地說：“誰有意見，誰就找我打官司告狀”。結(jié)果，無人應(yīng)戰(zhàn)，事情也就很快理順了。村里班子重新選舉，工作上手很快，該村面貌煥然一新。

從這件事中，我們悟出的道理是：律師既是法律的代言人，更是黨委政府工作的搖旗手。因此，一有重大事情，我們都會咨詢和征求律師的法律意見。如白羊村村級財務(wù)問題、京珠路三合生活區(qū)污染問題等都通過法律咨詢得以解決。

2、成立一個組織

2004年3月底，我們成立了有11名成員參加的鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會。一年多時間以來，調(diào)解委員會作了不少工作，在我們維穩(wěn)工作中，樹起了自己的“品牌”。

記得去年10月底的一個星期六晚上，魏慶村一陳姓村民自殺身亡。死者親屬疑神疑鬼，矛頭指向兩戶鄰居，想再鬧點事出來。當時，鄉(xiāng)調(diào)解委員會委員、水利站長陳建生同志聞訊后，只身連夜趕到現(xiàn)場，一直做工作到第二天下午，當整個事情安排妥當后，才拖著疲憊的身軀回家。后來鄉(xiāng)里負責同志清楚這件事時，這起**已過去一個多星期。

今年春節(jié)長假期間，鄉(xiāng)里調(diào)解委員會的同志同樣沒有閑著。臘月二十九下午，XX村一周姓村民與京廣村梁姓村民因債務(wù)糾紛，雙方各召集二、三十人，準備對仗。派出所兩名值班干警趕到現(xiàn)場時，雙方的火氣還直冒，干警情急之中打通了企辦主任屈德保、畜牧站長周湘波的電話，兩名調(diào)解委員會委員迅速趕到了現(xiàn)場。農(nóng)村工作“一熟當三狠”，兩位同志人熟地熟情況熟，勸解工作立竿見影，事態(tài)很快平息。開年之后，倆人又積極參與了債務(wù)糾紛的調(diào)處，使當事雙方化干戈為玉帛。

今年的村級換屆選舉，由于競爭激烈，一些小插曲在所難免。許多時候，調(diào)解委員會的同志多次出面，做了許多“話明氣散”的工作。

3、健全“三會”網(wǎng)絡(luò)

全鄉(xiāng)31個村“三會”組織健全，即都相應(yīng)成立了治保委員會、調(diào)解委員會和計劃生育協(xié)會，明確各村支部書記兼治保主任，“老大難”由“老大”負責，效果明顯。網(wǎng)絡(luò)的健全，筑牢了維穩(wěn)基礎(chǔ)。“三會”網(wǎng)絡(luò)的完善，全鄉(xiāng)基本做到了“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”，大部分村組干部能將問題真正解決在萌芽狀態(tài)。

第二、因地制宜，拓寬了維穩(wěn)思路

古人講，天下之勢，常系民心。民心順了，就一順百順，民心安了，就一安百安。還有人說：天下順治在民樂，天下和靜在民富，天下可畏在民窮，天下可怕在民怨。因此，我們的維穩(wěn)思路從外延和內(nèi)涵上都有考慮：

一是把群眾關(guān)心的事辦好

去年到今年，鄉(xiāng)黨委政府就群眾關(guān)心的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)，既新上了工程，又聚攏了人心。

現(xiàn)在，利用“砂改油”項目已經(jīng)修好了步白線XX段6.2公里的油路；利用通鄉(xiāng)油路項目已經(jīng)硬化了集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的2公里街道；爭取危改資金投入啟動了八一校簡易開學；爭取國債項目資金，新建了衛(wèi)生院住院部。四項工程，國家投入了400萬元，鄉(xiāng)自籌資金150萬元。每一項工程，都是一件好事。如何把好事辦好，我們向全鄉(xiāng)人民承諾了三個制度：即在工程建設(shè)前的公開招投標制，工程建設(shè)中的人大代表監(jiān)理制，工程建設(shè)竣工后的集中審核驗收制。三個制度的實施，做到了科學決策、民主理財，是陽光下的行動和作業(yè)。實踐證明，給了群眾一個明白，還了干部一個清白。

二是把群眾擔心的事辦成干部作風、村級財務(wù)一直是敏感話題，也是群眾擔心的問題。

抓干部作風，按照“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的目標要求，我們從小事管起，從自己做起，因為細節(jié)決定成敗。對機關(guān)公務(wù)消費實行貨幣化管理，讓干部下村騎摩托、出外搭班車、來客進食堂、事事不鋪張，群眾的埋怨歌變成了贊美聲。

抓村級

財務(wù)，推行村帳站代管，規(guī)范理財，理順的不僅是財務(wù)，更理順了群眾情緒，許多矛盾和問題都迎刃而解。

三是把群眾開心的事辦實

群眾開心的事莫過于增產(chǎn)增收。為了使一方山水富一方人，我們圍繞五個方面來促進農(nóng)民增收，即貫徹一號文件政策增收，抓好糧食生產(chǎn)大頭增收，壯大養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)模增收，做優(yōu)XX西瓜品牌增收，做強林地林業(yè)效益增收。

維

穩(wěn)思路的因地制宜，我們通俗地理解就是群眾有飯呷、有事做、有錢用，社會自然安寧和靜。

第三、因事而異，強化了維穩(wěn)責任

維穩(wěn)工作的責任制和責任追究制，我們的作法是目標管理，制度約束。具體來說，是兩方面的強化：

一方面，強化三個工作制度。即熱點問題排查制度、難點問題責任制度、焦點問題應(yīng)急制度。熱點問題一月一排查，每個月28號由支部書記送交排查表。難點問題是一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一套方案、一抓到底。焦點問題（指一些突發(fā)事件）主職領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，機關(guān)干部、調(diào)解會成員等同志做到召之即來，來之即戰(zhàn)。

另一方面，強化三個考核制度。

即①分工負責制度。黨政班子和機關(guān)干部分別包片、包村、包事，封閉式包干負責維穩(wěn)工作。同時，黨政干部實行輪流值周制，每周一為信訪值班接待日，并負責一周內(nèi)信訪件的承辦、督辦或?qū)мk，件件落到實處。

②跟蹤督查制度。由人大主席牽頭，對信訪等維穩(wěn)工作每周督查、按月通報、季度講評、年終考核，落實跟蹤考評，督查考核，真正做到件件有著落，事事有回音。

③一票否決制度。各村、各部門、各線、各片的維穩(wěn)工作評估都有一整套系統(tǒng)的考核方案，操作性強，要求較高。一票否決的單位和個人對號入座，咎由自取。當然，一票否決僅僅是一種方法和手段，目的在于深化維穩(wěn)思想認識，要將社會穩(wěn)定工作當成是首要任務(wù)，認為是重要職責，看作是主要內(nèi)容。

XX鄉(xiāng)堅持“預(yù)防為主、打防結(jié)合”的方針，努力做到預(yù)防走在萌芽前、調(diào)解走在對立前、處理走在惡化前、回訪走在反復(fù)前，健全機制，創(chuàng)新思路，強化責任，使全鄉(xiāng)社會治安綜合治理形勢扭轉(zhuǎn)。到目前，全鄉(xiāng)共排查各類矛盾糾紛116起，調(diào)處112起；查處治安案件16起，破獲刑事案件5起，抓獲各類違法人員49人，落實幫教對象12人。全年開展青少年法制教育活動，禁毒宣傳活動，打擊地下“六合彩”、“扳砣子”等非法賭博活動，科普活動和安全生產(chǎn)大檢查活動等共14場次，使非法活動得到遏制，社會風氣明顯好轉(zhuǎn)，其本達到了無越級上訪，無非正常死亡，無重大安全事故，維護了全鄉(xiāng)社會大局的穩(wěn)定，促進了XX鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。

第四篇：創(chuàng)新機制 促進就業(yè) 完善體系 構(gòu)筑和諧

（119）

2007年8月29日

創(chuàng)新機制 促進就業(yè) 完善體系 構(gòu)筑和諧

——我市勞動和社會保障多項工作創(chuàng)全省第一

市勞動和社會保障局

近年來，我市勞動和社會保障工作堅持“以人為本、改善民生”的服務(wù)理念，不斷拉高工作標桿，開拓創(chuàng)新，較好地解決了群眾普遍關(guān)心的就業(yè)再就業(yè)、社會保障、勞動者權(quán)益、農(nóng)民工生存環(huán)境等問題。勞動和社會保障多項工作在全省位居前列，部分做法和經(jīng)驗在全省推廣。

一、就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著

（一）全力打造就業(yè)服務(wù)平臺，積極創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。繼在全省創(chuàng)建第一家“勞動保障服務(wù)中心”后，又投資1600余萬元對勞動保障服務(wù)中心進行擴建，新增設(shè)行政審批、農(nóng)民工就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、勞動監(jiān)察、勞動仲裁7個服務(wù)大廳，目前中心共有12個服務(wù)大廳，建筑面積1.6萬平方米，服務(wù)窗口100余個，推出了創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)成果展示、行政審批全程代理等特色服務(wù)，為全市職工提供了一個優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)平臺，并成為全省最大勞動保障“一站式”服 1

務(wù)窗口。開發(fā)啟用了就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)了市、區(qū)勞動保障部門與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障事務(wù)所和部分社區(qū)勞動保障工作站的信息聯(lián)網(wǎng)，做到了“一點登錄，多點查詢，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，信息共享”，今年還將與60個社區(qū)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。通過開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動，截止去年底，全市50個社區(qū)達到了充分就業(yè)社區(qū)標準，達標率37%，其中10個社區(qū)被評為優(yōu)秀充分就業(yè)社區(qū)，４月份順利通過了省勞動保障廳的考核驗收，驗收合格率全省第一。

（二）實施“二三四”工作模式，幫扶“零就業(yè)”家庭優(yōu)先就業(yè)?！岸摹惫ぷ髂Ｊ?，即確立政策幫扶和長效管理兩個機制，采取購買公益性崗位穩(wěn)定一批、開發(fā)社區(qū)服務(wù)性崗位吸納一批、發(fā)揮再就業(yè)政策作用扶持一批三項工作措施，完善就業(yè)服務(wù)承諾、“一對一”結(jié)對幫扶、日常援助與集中援助相結(jié)合和跟蹤回訪四項工作制度。截至目前，全市累計開發(fā)公益性崗位9100個，先后幫扶“零就業(yè)”家庭中399人實現(xiàn)了就業(yè)，6月底在全省率先實現(xiàn)了基本消除“零就業(yè)家庭”的工作目標。日前，下發(fā)了《安陽市“零就業(yè)”家庭幫扶辦法》，在全省第一家建立起了“零就業(yè)”家庭援助長效機制。

（三）積極扶持下崗職工創(chuàng)新業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)工作可持續(xù)發(fā)展。去年，我市在全省率先建起了下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，首批58名創(chuàng)業(yè)者享受到了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、稅費減免、社保補貼、崗位補貼和房租補貼等系列扶持政策，先后為其提供小額擔保貸款216萬元，落實社保補貼21.6萬元，房屋補貼83萬元。上半年，我市又在縣區(qū)推進創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)6個。截止目前，已有920余名創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)愿望，帶動就業(yè)

1.6萬余人，其中下崗失業(yè)人員4200余人。上半年，將幫助大學生創(chuàng)業(yè)作為今年就業(yè)工作的重點，在去年全省首家建立大學生就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)站的基礎(chǔ)上，又在全省首家將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)引進高校，出臺了《關(guān)于大學生、農(nóng)民工和復(fù)退軍人開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的意見》；下半年，將對農(nóng)民工和復(fù)退軍人提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

上半年，我市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5.9萬人，下崗失業(yè)人員再就

業(yè)2.8萬人，“4050”等就業(yè)困難人員再就業(yè)1.1萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)130.7萬人，所有目標完成均超過90%。

二、社會保障體系逐步完善

（一）扎實推進企業(yè)職業(yè)養(yǎng)老保險，解除群眾老有所養(yǎng)的后顧之憂。一是確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。全市企業(yè)離退休人員從2002年的9.25萬人增加到目前的11.8萬人，養(yǎng)老金額發(fā)放從2002年的5.7億元增加到2006年的9.72億元，年均增長17.63%，我市未發(fā)生一起拖欠發(fā)放事件。二是強力推進養(yǎng)老保險費征繳。上半年，全市養(yǎng)老保險費征繳71908萬元，提前半年完成了省政府下達的任務(wù)。截至目前，全市養(yǎng)老保險基金結(jié)余5.91億元，可發(fā)放離退休養(yǎng)老金6.48個月。因征繳任務(wù)完成較好，2003年至2006年省勞動保障廳累計獎勵該市養(yǎng)老保險調(diào)劑金2900萬元。三是努力擴大養(yǎng)老保險參保覆蓋面。全市企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)從2002年的40萬人增加到目前的46萬余人，越來越多的勞動者納入到養(yǎng)老保險“安全網(wǎng)”的覆蓋范圍。今年，我市在全省率先開展“百戶私企進社保”活動，目前已有47家私營企業(yè)2352名職工參加了基本養(yǎng)老保險。五是做好企業(yè)養(yǎng)老金調(diào)整工作。2005年至目前，人均月增加281元。

（二）不斷完善醫(yī)療保險政策體系，保障職工病有所醫(yī)的權(quán)益。我市先后出臺了困難企業(yè)職工、市屬國有特困企業(yè)退休人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員以及農(nóng)民工等醫(yī)療保險辦法，消除城鎮(zhèn)職工范圍內(nèi)各類群體參加醫(yī)療保險的政策空檔；出臺降低門檻費、提高報銷比例、調(diào)整大病救助保障限額、出臺門診重癥慢性病管理辦法等40多項減負政策，著力減輕參?；颊呖床∝摀?；實行放寬社區(qū)醫(yī)療用藥范圍、放寬家庭病床開設(shè)條件等措施，引導(dǎo)參?；颊咝〔∵M社區(qū)，降低患者就醫(yī)費用；積極爭取城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點，解決城鎮(zhèn)居民迫切的基本醫(yī)療需求。同時，為失業(yè)、工傷、生育、傷殘等各類特殊人群的生產(chǎn)生活問題也提供了較好保障。

三、勞動關(guān)系日趨和諧

（一）完善勞動合同管理，促進履約關(guān)系規(guī)范化。出臺了《安陽市勞

動合同管理暫行辦法》，使勞動合同管理更加具有條理性和可操作性；下發(fā)了推行勞動合同制度三年行動計劃實施方案，在全市范圍內(nèi)開展勞動合同推行工作；開展了“規(guī)范用工一條街”創(chuàng)建活動，文峰區(qū)商業(yè)步行街通過創(chuàng)建，90%以上的商戶與職工簽訂了勞動合同并參加了社會保險；開展了“勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動”，將勞動合同簽訂情況作為考核的主要依據(jù)；連續(xù)兩年開展了“勞動保障誠信等級評定活動”，全市14家企業(yè)被評為勞動保障誠信企業(yè)。

（二）實行了勞動監(jiān)察職能“網(wǎng)格化”管理，延伸勞動監(jiān)察職能。在全省率先實行了勞動監(jiān)察機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)網(wǎng)格化、管理層次化管理。將勞動監(jiān)察職能向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）延伸，構(gòu)建起市、區(qū)、街道、社區(qū)四級勞動監(jiān)管體系，達到了網(wǎng)格監(jiān)控、整體協(xié)調(diào)、預(yù)防為主、和諧關(guān)系的目的。上半年，勞動保障監(jiān)察受理舉報投訴案件121件，結(jié)案121件，結(jié)案率為100%。

（三）強化執(zhí)法維權(quán)機制，實現(xiàn)仲裁實體化。重點抓好兩個環(huán)節(jié)：一是強化執(zhí)法監(jiān)督；二是在全省第二家成立了勞動仲裁院，實行“仲裁為主、訴訟為輔”的新型調(diào)處辦法。上半年，共受理勞動爭議案件336起，為職工挽回經(jīng)濟損失80余萬元，法定時效內(nèi)結(jié)案率100%。

四、農(nóng)民工合法權(quán)益全面加強

（一）建立農(nóng)民工工資防拖欠機制。在全省率先建立了建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度，并連續(xù)4年開展了集中清欠活動，共為農(nóng)民工清理欠薪3000余萬元。

（二）啟動農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭”幫扶活動。積極推動培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”工作模式，扎實做好經(jīng)常性轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。繼滑縣之后，內(nèi)黃縣又被國家勞動保障部命名為“全國勞務(wù)輸出工作示范縣”。我市的全國示范縣占全省總數(shù)的三分之一，在全國地級市中名列第一。上半年，全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)130.8萬人，其中勞務(wù)輸出85.5萬人。針對轉(zhuǎn)移就業(yè)的困難家庭，組織開展了“零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭”幫扶活動。目前調(diào)查摸底工作已基本結(jié)束，各縣區(qū)正在逐戶建檔，逐戶擬定幫扶方

案。

（三）建立農(nóng)民工定點醫(yī)療機構(gòu)，在全省率先為農(nóng)民工設(shè)立了外地定點醫(yī)院。選擇安陽市第六人民醫(yī)院、鄭州市惠濟區(qū)人民醫(yī)院為該市農(nóng)民工定點醫(yī)院，同時，我市農(nóng)民工較多的北京、天津、太原等地的定點醫(yī)院也正在選定之中。

（四）健全農(nóng)民工權(quán)益保障機制。我市在各個開工建設(shè)工地設(shè)立了《農(nóng)民工權(quán)益保護公示牌》和《工傷保險參保告知牌》，讓農(nóng)民工對有關(guān)政策一目了然。積極與教育部門聯(lián)合將“農(nóng)民工子女就學時需提供父母一方由勞動部門備案的勞動合同”一款規(guī)定列入到全市2007年小學、初中招生工作意見之中，促進建設(shè)規(guī)范的勞動關(guān)系。市勞動保障部門與市司法局聯(lián)合召開了農(nóng)民工法制教育和法律援助維權(quán)工作會，確定了用三年時間構(gòu)建農(nóng)民工法制教育、法律援助、有組織臨時外出務(wù)工隨隊服務(wù)、跨地區(qū)司法維權(quán)協(xié)作、來安農(nóng)民工法律保障五大工作體系的工作目標和實施方案。進一步明確規(guī)定，全市所有農(nóng)民工涉及工傷、工資案件全部列入法律援助范圍，我市在外工設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)機構(gòu)的工作也正在進行。

（五）成立農(nóng)民工服務(wù)超市。去年底，我市在全省首家創(chuàng)辦了農(nóng)民工服務(wù)超市，將多種服務(wù)項目引入服務(wù)大廳，目前已開設(shè)政策咨詢、就業(yè)服務(wù)、法律援助、境內(nèi)外勞務(wù)輸出、特殊工種培訓(xùn)辦證、計生宣傳服務(wù)、廉租房信息服務(wù)等服務(wù)窗口，并形成了與勞動監(jiān)察、合同簽訂、勞動仲裁、工傷保險、工傷鑒定、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險“一線式”連接的服務(wù)體系。

五、內(nèi)部管理制度化目標化

（一）業(yè)務(wù)管理臺帳化。實行“臺帳式管理，制度化推進”，即三本臺帳推進工作：一是與省、市政府簽定責任書及省廳下達任務(wù)涉及的硬性指標完成情況月臺帳；二是瞄準全省、全國同行業(yè)制高點，創(chuàng)造自己亮點工作的60項重點亮點工作臺帳；三是推行了的“勞動保障，傾情相助”24項便民服務(wù)措施管理臺帳。

（二）行政審批陽光化。在全省勞動保障系統(tǒng)首家實行了行政審批統(tǒng)一受理、全程代理。市勞動保障部門開設(shè)了全程代理服務(wù)大廳，設(shè)置

了三個服務(wù)窗口，把所有5項行政許可項目和與企業(yè)及職工直接聯(lián)系的11項行政確認項目納入窗口服務(wù)，實行了勞動保障行政許可、行政確認項目受理、辦理、送達 “一站式”服務(wù)，為申請人提供“統(tǒng)一受理、專人指導(dǎo)、全程代理、限時辦結(jié)”的免費服務(wù)。

（三）便民服務(wù)現(xiàn)代化。一是成立了勞動保障12333電話咨詢中心，建立直通千家萬戶的12333電話幫助服務(wù)，在全市提供統(tǒng)一的咨詢服務(wù)。二是開通了短信查詢服務(wù)，群眾足不出戶發(fā)送一條短信就可以實現(xiàn)查詢各類養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險信息。三是開通觸摸屏查詢服務(wù)，為單位、職工、離退休人員提供各種政策、業(yè)務(wù)查詢。四是開通網(wǎng)上查詢服務(wù)，建立了“安陽勞動保障信息網(wǎng)”，網(wǎng)站編制了再就業(yè)工作問答、城鎮(zhèn)自由從業(yè)人員醫(yī)療保險問答等專題，開辟了養(yǎng)老醫(yī)療保險個人帳戶查詢、養(yǎng)老保險費欠費查詢、你問我答、網(wǎng)上舉報投訴等特色欄目。

（四）創(chuàng)建工作目標化。今年市勞動保障部門在全系統(tǒng)開展了“轉(zhuǎn)變工作作風，提升服務(wù)質(zhì)量”活動，提出了三個創(chuàng)建即創(chuàng)建勞動保障系統(tǒng)三優(yōu)文明窗口、全國青年文明號、省級文明單位的創(chuàng)建目標。勞動系統(tǒng)全體干部職工圍繞這一目標，認真細化服務(wù)措施，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。

報：市委常委，市人大正副主任，市政府副市長，市政協(xié)正副主席，市委副秘書長，市政府正副秘書長、辦公室各領(lǐng)導(dǎo)。

發(fā)：各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門、辦公室有關(guān)科室，有關(guān)

新聞單位。

簽發(fā)：王貴超 審核：郭海平編輯：吳曉虹 祝學紅（共印200份）

第五篇：創(chuàng)新法庭工作機制 ,促進社會和諧進程

創(chuàng)新法庭工作機制 促進社會和諧進程

在過去的一年里，法庭貫徹“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針，圍繞“公正與效率”的主題，公正高效地行使審判權(quán)，化解了大量的社會矛盾，營造了安定和諧的社會環(huán)境，取得了法律效果與社會效果的統(tǒng)一。但是作為基層人民法庭，只有不斷創(chuàng)新工作機制，加強法庭建設(shè)，才能為司法惠民多做貢獻，促進社會和諧進程。在新的一年里，法庭主要從以下幾個方面進行建設(shè)：

一、轉(zhuǎn)變工作職能，將人民法庭就案審案的工作方式轉(zhuǎn)變以審判與人民調(diào)解委員會工作并重的軌道上來。

人民法庭是國家的主要審判機關(guān)，審理案件，以訴訟方式化解矛盾，解決糾紛是其主要工作，但是要真正地實現(xiàn)法律實施與社會效果的有機統(tǒng)一，必須加大對人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)力度。人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的又一重要力量，因此要想徹底解決矛盾，最好調(diào)動人民調(diào)解員的力量，在做好審判工作的同時，通過人民調(diào)解委員會先行進行調(diào)解，將矛盾化解在最基層。所以法庭今后將在庭長的帶領(lǐng)下繼續(xù)支持人民調(diào)解委員會的工作，并且開展如法制調(diào)查、法律知識問答等多種形式的法律宣傳活動，積極參與社會綜合治理工作，為社會和諧創(chuàng)造條件。

二、改變工作方式，由坐堂審案到巡回審理。

為了方便行動不便、地處偏遠山區(qū)的當事人更便捷地行

1使自己的權(quán)利，將審判庭搬到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、社、當事人家中。法庭已建立了巡回審理制度，在巡回審理中，方便了當事人，也方便了群眾旁聽，接受群眾監(jiān)督，實現(xiàn)了審判一案，教育一片的目的，提高了審判工作效果，同時也是進行法制宣傳的一種重要方式。因此，法庭將繼續(xù)實施巡回審理制度。

三、最大化地適用簡易程序，加大調(diào)解工作力度。

除了法律規(guī)定適用普通程序的案件，最大化地適用簡易程序，提高審判效率，多做調(diào)解工作，盡早化解矛盾。調(diào)解是我國司法工作中的傳統(tǒng)，只有耐心做當事人的思想工作，才能徹底化解當事人之間的矛盾，實現(xiàn)家庭，鄰里，社會之間的和諧，做到案結(jié)事了。

四、創(chuàng)新工作機制，建立與基層各單位之間的協(xié)調(diào)機制。法庭在憑借自身優(yōu)勢進行解決糾紛外，將建立與基層調(diào)解組織之間的信息互通機制，加大與派出所、司法所、法律服務(wù)所、政府、人民調(diào)解委員會之間的合作，經(jīng)常性的舉辦學習、交流、培訓(xùn)會，多加溝通，建立和諧的協(xié)調(diào)機制。

五、建立便民服務(wù)措施，多措并舉促和諧。

法庭將加強便民設(shè)施建設(shè)，在法庭門口設(shè)置公示欄，法制宣傳欄，以接受社會監(jiān)督。同時對于各類案件的收費標準、當事人權(quán)利與義務(wù)，舉證需知，風險提示、審理程序等進行公開。在非法庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)點，及時指導(dǎo)人民訴訟，方便人民行使權(quán)利，建立起方便快捷的服務(wù)機制。

人民法庭建設(shè)是一項長期任務(wù)，法庭在做好本職工作的同時，只有創(chuàng)新工作機制，才能更好做好審判工作，才能給群眾真正帶來司法上的實惠。