第一篇：軟環(huán)境建設暨師德工作會議講話

在全區(qū)軟環(huán)境建設暨師德工作會議上的講話

教育局局長 趙建華

同志們：

今天我們召開的軟環(huán)境建設暨師德工作會議是三會合一，其核心內(nèi)容就是加強隊伍建設，這也是今年繼開學初教育工作動員大會后，又一次關于隊伍建設的一次重要大會。剛才青松、十里河、民主等3所學校就師德建設工作分別做了經(jīng)驗交流，30中學等5家單位做了書面交流，這些經(jīng)驗和做法為加強新時期師德建設工作提供了有益的借鑒，應當很好的組織學習、研究，形成符合學校特色的師德建設的新思路。剛才，大千主任就軟環(huán)境及行風建設工作進行了總結和部署，教育網(wǎng)上也下發(fā)了軟環(huán)境建設和師干訓工作的相關文件，各單位要認真貫徹執(zhí)行。下面我就軟環(huán)境建設和師德建設工作再講幾點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高對軟環(huán)境建設及師德建設工作重要性的認識

軟環(huán)境建設和師德建設突出要解決的是人的問題，特別是在當前全區(qū)各項事業(yè)快速發(fā)展的時期，加強教師隊伍建設，提高教師素質(zhì)尤為重要，而且迫在眉睫。

首先，加強軟環(huán)境建設和師德建設工作是適應形勢需要的現(xiàn)實要求。區(qū)第十次黨代會提出了要圍繞一個目標、實施雙核驅(qū)動、打造三大產(chǎn)業(yè)中心、實現(xiàn)四個戰(zhàn)略構想的發(fā)展定 1

位，標志著我區(qū)已經(jīng)進入經(jīng)濟發(fā)展的快車道。黨代會后，區(qū)委專門召開環(huán)境建設大會，要求之高，力度之大，措施之實，查處之嚴前所未有，足可看出區(qū)委、區(qū)政府對抓好軟、硬環(huán)境建設的信心。對此，我們必須要有清醒的認識，決不能掉以輕心。教師隊伍占全區(qū)財政供養(yǎng)人口的60%，隊伍之大，舉足輕重。所以要統(tǒng)一思想，響應區(qū)委、區(qū)政府號召，在把握全區(qū)發(fā)展形勢的同時，把隊伍帶好，在思想和行為上支持軟環(huán)境建設工作。

其次，加強軟環(huán)境建設和師德建設工作是促進教育發(fā)展的必然要求。教育是服務于民的公益性事業(yè)，是千家萬戶關注的事業(yè)，因此也是被社會用顯微鏡放大了的事業(yè)。群眾往往從一位教師的言行舉止上看學校、看教育、看政府、看社會。所以每一位教師代表的不只是自己，而是在代表學校、代表教育、代表政府、代表干部的群體。所以打造一支高素質(zhì)的教師隊伍，對樹立學校形象、樹立教育形象、樹立干部隊伍形象勢在必行。只有教師都是先進生產(chǎn)力的代表、先進文化的代表，教育才有希望。

第三、加強軟環(huán)境建設和師德建設是培養(yǎng)學生健康成長的客觀要求。教育發(fā)展方向是培養(yǎng)什么人的問題，這個問題需要我們教師去解答，去示范，所謂“為人師表”就是這個道理。所以，教育不只是書本上的知識，教師的身教一樣影響到學生的世界觀、人生觀和價值觀。因此，師德、行風問

題是必須常抓不懈的。

總之，我們一定要高度重視軟環(huán)境建設和師德建設工作，特別是作為校長、書記，要認識到位，思路明確，一抓到底。

二、突出重點，全面落實加強軟環(huán)境建設和師德建設工作的責任和措施

軟環(huán)境建設是政治任務，師德建設是個系統(tǒng)工程，來不得虛假和懈怠，所以必須有針對性地，有重點的加以推進。

首先，加強軟環(huán)境建設及師德建設要從解決問題入手。應當說我區(qū)教師的主流是好的，師德建設也是卓有成效的，今天會上交流的都是先進的代表。但是，我們必須清醒地認識到，在軟環(huán)境建設上，在師德方面，還存在著這樣那樣的問題，比如：個別教師服務意識不強，大局觀念淡化，師風行風不正，個人利益至上，廉政意識薄弱等等，在社會上也產(chǎn)生過許多不好的影響，這些都是我們需要解決的問題。各學校，包括直屬單位，一定要從解決問題入手，要研究本單位所存在的問題，對癥下藥，拿出解決問題的具體辦法和措施，力求實效，千萬不能聽之任之，思想麻木。同時也要防止工作不細、不實、走過場，要以對區(qū)委、區(qū)政府、對教育事業(yè)高度負責的態(tài)度，找準切入點，一以貫之，直至取得實效。

其次，加強軟環(huán)境建設及師德建設要注重典型引路。在我們教育系統(tǒng)中有不少師德典型，像城郊學校的李素清、69中學的劉金生等幾位教師，在去年的師德大會上為全區(qū)教師做了事跡報告，非常感人。我們要抓住這樣的契機，抓住這樣的典型，開展聲勢浩大的師德教育活動。同時，要善于發(fā)現(xiàn)和挖掘身邊的師德典型，培養(yǎng)典型，充分發(fā)揮典型的引領和示范作用，促進隊伍建設。要扶正氣，樹立良好的校風、教風，形成邪不壓正的教育氛圍。對個別單位有“不遲到、不早退、不干活”的“三不”教師，作為學校的領導，要抓住苗頭，激發(fā)教師的積極性，鼓勵他們向榜樣看齊，要給敬業(yè)實干的教師提供施展的舞臺，樹立積極向上、勤于奉獻的風氣。

第三，加強軟環(huán)境建設及師德建設要健全工作機制。要堅持“誰主管，誰負責”的原則，一級抓一級。作為教育局的行政主要領導，我將對全局軟環(huán)境和師德建設負責，做好總體安排。作為分管領導也必須從各自方面承擔起責任，沉下去，抓落實。校長（書記）是第一責任人，對本校軟環(huán)境和師德建設負總責，把任務和責任落下去，同時要親自組織、親自督促、親自解決實際問題。要建立檢查考核機制，實行師德建設一票否決制，并同干部考核掛鉤。從上到下，形成完整的軟環(huán)境建設和師德建設工作體系。

第四，加強軟環(huán)境建設及師德建設要科學謀劃“十二五”師干訓工作。良好的師德是經(jīng)常性教育錘煉出來的，教育的發(fā)展需要師干訓工作的加快跟進，思想落后于形勢就會阻礙和制約教育的發(fā)展。因此，要立足長遠，謀劃好“十二五”期間的師干訓工作。要不斷探索師干訓工作方式方法，注重針對性、實效性，擴大覆蓋率，從而全面提高教育隊伍素質(zhì)，為教育的健康、持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)過硬的干部和教師隊伍。

三、加強領導，確保軟環(huán)境建設和師德建設工作取得實效

教育軟環(huán)境建設和師德建設工作任務重，影響廣，必須切實加強領導，狠抓落實。

一是要加強領導。完善軟環(huán)境建設和師德建設領導小組，實行主要領導負總責、班子成員各負其責的領導體制，實行“一崗雙責”。教育局已經(jīng)印發(fā)行風責任狀，制定了軟環(huán)境建設方案及考核細則，明確了工作任務和目標要求，各單位要將有關內(nèi)容落實到每一個處室，每一個崗位，細化到每一項工作，每一個環(huán)節(jié)，形成強勁合力。

二是要強化監(jiān)督。學校主要領導干部要把自己置于班子成員和群眾監(jiān)督之下，要求教師做到的，自己帶頭做好；要求教師不能做的，自己首先不做。自己做到這一點還不夠，還必須切實承擔責任，對班子、對中層干部、對全體教師要實施有效監(jiān)督檢查。分清監(jiān)督內(nèi)容和要求，更有利于促進工作的落實。同時要依靠公開辦學對學校教師隊伍進行社會監(jiān)督，通過民主評議改正不足，提高工作水平。

三是要嚴格考評。今年區(qū)里對軟環(huán)境工作非常重視，明確要求，堅持明查和暗訪相結合，以暗訪為主，對機關作風存在的問題要選擇典型案例公開曝光。教育局也將照此執(zhí)行，加大對學校的明查暗訪，并適時通報情況。嚴格執(zhí)行責任追究制，誰失職就追究誰的責任，該通報就通報，該誡勉談話的就誡勉談話，該處分的就處分，該降職的就降職，決不搞下不為例。

同志們，抓全區(qū)軟環(huán)境建設和師德建設工作是維護全區(qū)發(fā)展大局的基礎，也是實現(xiàn)教育又好又快發(fā)展的基本保證，更是當前乃至今后一段時期教育工作上的一件大事，我們一定要統(tǒng)一思想，振奮精神，揚長避短，扎實工作，努力提高黨和政府、社會各界、人民群眾對教育的滿意度，樹立教育廉潔自律、風清氣正的良好形象。

第二篇：軟環(huán)境工作會議講話

縣政務服務中心建設軟環(huán)境會議講話

2011年7月15日星期五上午

這次會議是春節(jié)過后，我市召開的一次比較重要的大型會議。剛才，通報了一批典型涉軟案件和2010年全省民主評議縣（市、區(qū)）軟環(huán)境松原所屬縣（區(qū)）的結果，軟環(huán)境建設先進縣（區(qū)）、部門和個人代表也做了典型發(fā)言?？偟膩碚f，既有成績和經(jīng)驗，也有警示和教訓。希望大家認真總結和體會。下面，就今年的軟環(huán)境建設工作，我再講三點意見。

一、提高認識，進一步增強優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的緊迫感

2010年全市軟環(huán)境工作在市委、市政府的正確領導下，在市直各部門和廣大機關干部的共同努力下，在企業(yè)和群眾的大力支持下，牢牢把握?解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學發(fā)展?這一主題，不斷強化措施，加大力度，進一步鞏固黨政共管、上下聯(lián)動、部門齊抓、標本兼治的工作模式，全市整治和建設經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作取得了新的進展和成效。圍繞民主評議縣（市、區(qū)）軟環(huán)境存在的問題，各地、各部門認真進行整改，進一步維護了企業(yè)和群眾利益;圍繞加強服務型政府機關建設，積極推進陽光政務，壓縮審批時限，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，進一步規(guī)范了審批行為，提高了辦事效率;圍繞行政審批權力清理和規(guī)范工作，積極探索規(guī)范行政權力的有效辦法，進一步規(guī)范了自由裁量權;圍繞清費減負工作，對我市行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費進行了清理，進一步減輕了企業(yè)負擔;圍繞民主評議部門政（行）風和重點崗位科（處）長工作，搭建評議平臺，有效轉(zhuǎn)變了政風行風，提升了政府形象；圍繞整治涉軟突出問題，加大明察暗訪力度，查處并曝光一批典型案件，進一步遏制了軟環(huán)境問題和案件的多發(fā)。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市軟環(huán)境現(xiàn)狀與新形勢、新任務的要求相比，與發(fā)達地區(qū)相比，與企業(yè)發(fā)展的客觀需要相比，仍存在較大差距，在自身建設中還有一些亟待加強、改進和完善的地方。

一是領導重視程度方面，個別地方和部門的主要領導不重視軟環(huán)境工作，沒有把軟環(huán)境工作做為?一把手工程?來抓。對待企業(yè)的訴求不能及時解決，導致企業(yè)不斷上訪，激化矛盾，問題上移，并被媒體關注和炒作，最后搞得市、縣都很被動，在這個方面我市去年是有教訓的。希望各地、各部門，特別是主要領導要引以為誡。

二是在管理服務方面，個別人缺乏發(fā)展意識、服務意識和全局意識，責任觀念淡薄，權力意識、官本位意識還很濃，企業(yè)一旦出現(xiàn)問題，不是設身處地為企業(yè)發(fā)展著想、幫助企業(yè)想辦法，而是以部門利益和個人利益為重，抓住利益不放，想方設法制造難題。

三是在工作作風方面，少數(shù)人濫用職權，?吃拿卡要?，服務態(tài)度生冷硬頂，作風拖拉，效率低下；個別部門、單位的對外辦事窗口人員調(diào)配不合理，存在工作人員漏崗導致外來辦事人員排隊等候的現(xiàn)象。

四是在制度執(zhí)行方面，個別部門、單位不能很好地執(zhí)行省市出臺的軟環(huán)境政策規(guī)定，涉企檢查罰款備案、下限收費、聯(lián)合審批、首問負責、首辦負責等制度落實不到位，仍然存在多頭檢查、重復執(zhí)法、機械執(zhí)法等現(xiàn)象。

這些現(xiàn)象和問題的發(fā)生，給我市招商引資、項目建設、企業(yè)發(fā)展直接帶來了一些不利影響，必須下決心采取有力措施加以整改和解決。

今年是我市實施?十二五?規(guī)劃的開局之年。如何更好更快的實現(xiàn)既定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標和任務，這就對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提出新的更高的要求。要求各地、各部門要進一步增強責任感和緊迫感，認真抓好軟環(huán)境整治和建設，不斷取得新的進展和成效。

二、突出重點，扎實做好軟環(huán)境各項工作任務

整治和建設經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，涉及面廣，工作量大，任務艱巨，而且具有長期性特點。我們要按照全省軟環(huán)境工作的總體部署，結合松原實際，著力圍繞以下幾項重點任務，加大工作力度，務求取得實效。

一是切實增強政務公開的透明度。一個陽光透明的政務環(huán)境，是軟環(huán)境好壞的一個評判標準。我們要在現(xiàn)有公開的基礎上，繼續(xù)加大公開力度。要加快政務大廳建設。我市今年已經(jīng)把市本級行政審批服務大廳建設列為今年市委、市政府的一項重要工作，年底前力爭新的行政審批大廳投入使用。要進一步推進行政審批權相對集中改革，應進入大廳的行政審批項目都要納入政務大廳辦理，進廳審批項目要全部公開程序，嚴格按照公開的程序進行審批，切實解決行政審批?兩頭受理?、?體外循環(huán)?、?前店后廠?的問題。要加強對取消和下放權力的監(jiān)督檢查，糾正明放暗收等行為。大力推進公共事業(yè)單位辦事公開，凡是與企業(yè)、居民生產(chǎn)生活密切相關的事項都要公開程序和時限，方便辦事。要全面推進行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。目前，我市扶余、前郭、乾安已經(jīng)安裝完畢。他們的實踐表明，行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督作用是明顯的?，F(xiàn)在的問題是橫向沒有全覆蓋，市本級、長嶺縣和寧江區(qū)還沒有安裝該系統(tǒng)；縱向沒有全貫通，還沒有實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)。這些問題在一定程度上影響了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的作用發(fā)揮。市本級、長嶺縣有望在今年年底安裝完畢，寧江區(qū)相關審批項目也將納入到市里的大廳，那時就可以實現(xiàn)省、市、縣三級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)開通。另外，各地、各部門要抓緊建立和完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)運行的配套制度，切實發(fā)揮監(jiān)控、監(jiān)督、監(jiān)

察的作用。有條件的縣要探索將電子監(jiān)察系統(tǒng)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二是切實提高辦事效率。提高辦事效率，既是優(yōu)化環(huán)境的重點，也是反腐倡廉的重要內(nèi)容，因為個別辦事效率低下現(xiàn)象的背后往往隱藏著不正之風或腐敗問題。從去年民主評議結果分析，辦事效率方面的問題仍占較大比例，群眾對一些部門辦事拖拉、手續(xù)繁雜有很大意見。今年，要把提高辦事效率作為軟環(huán)境建設和督促檢查的一個重點，著力在簡化辦事程序，壓縮辦事時限，細化和優(yōu)化辦事流程上下功夫。要繼續(xù)開展公開承諾工作，力爭公開承諾的審批時限再縮短50%，行政審批即辦件，特別是政務大廳的即辦件比例要達到80％。要進一步完善和落實?綠色通道?制度，擴大?綠色通道?范圍，既為重點工程、重點項目、開發(fā)區(qū)開辟?綠色通道?，也要對其他審批事項實行快速審批，做到手續(xù)簡便、審批快速、辦事順暢，全面提高辦事效率。

三是切實規(guī)范行政行為。今天會上下發(fā)了《松原市關于進一步整治和建設經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作實施意見》，這個意見是市軟環(huán)境辦經(jīng)過多方走訪，深入調(diào)研，廣泛征求意見后，經(jīng)市委常委會研究同意后下發(fā)的。是今后一個時期，全市各級政府職能部門的行政行為，特別是涉企行政行為的規(guī)范性文件，各地、各部門要不折不扣的執(zhí)行好。市軟環(huán)境辦今年要著重抓好這個《意見》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查工作。要按照省里的安排部署，繼續(xù)開展行政權力清理工作。按照清

權、確權、放權、控權、曬權的步驟，全面清理行政執(zhí)法部門的行政權力，進一步量化細化自由裁量權，明確處罰標準，凡不明確的一律先按下限執(zhí)行。要從一線審判員、片管員、稅管員、專管員抓起，加強執(zhí)法人員培訓和管理，促進廉潔、公正、規(guī)范執(zhí)法，堅決糾正不按程序執(zhí)法、利用執(zhí)法權?吃拿卡要?等行為。

四是切實減輕企業(yè)負擔。無論是我省?十二五?規(guī)劃還是我市?十二五?規(guī)劃，都提出了實施?三動?、?三化?戰(zhàn)略和富民工程。這些都涉及企業(yè)和群眾投資興業(yè)成本問題。我市已多次清理減輕行政事業(yè)性收費，但從民主評議結果看，企業(yè)負擔問題在近些年的評議中始終居前，突出表現(xiàn)為企業(yè)稅外費負嚴重，而且苦樂不均，亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象屢禁不止。今年要進一步抓好清費減負工作，要按照省里下發(fā)的行政事業(yè)性收費目錄，由物價部門牽頭，繼續(xù)清理我市現(xiàn)有行政事業(yè)性收費項目，降低收費標準。要加強監(jiān)督檢查，對已清理取消和降低標準的收費項目決不再收或提高標準，對不按標準執(zhí)行、私自設立收費項目的，要嚴肅查處并追究責任。

五是切實加大民主評議力度。要繼續(xù)開展民主評議重點崗位科（處）長工作。堅持客觀、公正的原則，不斷擴大評議范圍，進一步充實和完善評議方法和測評手段，加強問卷測評與明查暗訪結果運用的結合，防止年末檢查一次定千

鈞，而不太注重平時工作的弊端。要完善評議環(huán)節(jié)，細化評議內(nèi)容，嚴肅結果運用。要繼續(xù)利用好《零距離熱線》和《聚焦軟環(huán)境 科長大家評》這兩個民主評議評臺，讓更多的部門和科（處）長走進直播間，為更多的企業(yè)和群眾解決日常生產(chǎn)生活中遇到的難題，也為黨委政府搭建起一個了解民意傾聽民聲的平臺。要繼續(xù)辦好年底的述職評議現(xiàn)場會，不斷擴大這種民主評議形式的社會影響力，讓企業(yè)和群眾能零距離的接觸政府部門及機關干部，也能讓更多的人感受到黨委政府加大民主評議力度，將更多的話語權和評判權交給公眾的決心。要加大評議結果的運用力度，對評議結果優(yōu)秀的部門和個人，要進行表揚或表彰；對評議結果較差的，要提出批評，限期整改，問題嚴重的要追究責任。

六是切實加大涉軟案件查處力度。要加強投訴舉報受理工作，暢通投訴舉報渠道，做到事事有結果，件件有回音。要整合案件查辦工作資源，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查職能，建立工作責任制，形成整體合力，突出查辦涉軟案件。對違反政策規(guī)定、干擾破壞經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的事件，要快立案、快查快結，嚴查重處，嚴懲不貸。在查辦案件過程中，堅持做到?四個不放過?即：問題不查清不放過，存在問題不糾正不放過，責任人不處理不放過，整改措施不到位、未落實不放過。無論直接責任人是哪一級干部，都要嚴肅處理。夠紀律處分的，一律執(zhí)行上限；不夠紀律處分的，要運用好

組織調(diào)整，采取戒勉談話、免職、待崗或調(diào)離重要崗位等措施進行處理。同時，按照有關規(guī)定，追究責任人單位分管領導和主要領導的連帶責任，對造成惡劣影響的，單位主要領導予以免職。屬垂直管理的部門和單位出現(xiàn)干擾破壞經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的事件，對直接責任人和負主要責任的單位領導，要建議其上級主管部門從嚴處理。在軟環(huán)境問題上，沒有特殊的機關、特殊的部門和特殊的個人，只要是觸動‘紅線’，不管涉及到誰，都要嚴肅處理，追究責任。

三、強化落實，確保優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境各項工作任務的完成

加強軟環(huán)境整治和建設的組織保證，是深入貫徹落實軟環(huán)境工作領導體制和工作機制，堅持黨委、政府統(tǒng)一領導、紀檢監(jiān)察機關組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠社會各界的支持和廣泛參與。具體講，就是明確?三個主體?的地位和責任。

一是明確軟環(huán)境工作黨委、政府的領導主體地位和責任。全市從市委、市政府做起，各級黨委、政府都要把軟環(huán)境整治和建設作為一項事關全市發(fā)展全局的重要工作，發(fā)揮和履行好責任主體的作用。黨委、政府?一把手?是第一責任人，我和常松同志是全市軟環(huán)境建設工作的第一責任人，我們兩個人先表明一個態(tài)度，一定把軟環(huán)境工作牢牢抓在手

上，經(jīng)常聽取匯報，定期研究部署軟環(huán)境工作，解決重大問題。各部門各單位?一把手?要對本部門本單位軟環(huán)境建設負總責，要把軟環(huán)境工作作為重點工作中的重中之重。做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重點案件親自督辦。

二是明確紀檢監(jiān)察機關的組織協(xié)調(diào)主體地位和責任?，F(xiàn)在紀檢監(jiān)察機關負責的工作很多，其中組織協(xié)調(diào)軟環(huán)境工作是黨委、政府賦予的重要工作職責。這樣做有利于發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關具有執(zhí)紀監(jiān)督職能和手段的特有優(yōu)勢，有利于加大組織協(xié)調(diào)力度，有利于使用紀律手段整治軟環(huán)境中的突出問題。實踐證明，紀檢監(jiān)察機關完全能夠承擔得起軟環(huán)境整治和建設的組織協(xié)調(diào)職責。今后，紀檢監(jiān)察機關要繼續(xù)理直氣壯地抓好這方面的工作，發(fā)揮軟環(huán)境辦公室的應有作用，給領導小組當參謀，做助手。各方面都要積極支持紀檢監(jiān)察機關和軟環(huán)境工作機構履行組織協(xié)調(diào)職責。

三是要明確和落實各部門在分管范圍內(nèi)整治和建設軟環(huán)境的主體地位和責任。部門各負其責，就是要求所有的黨政部門一方面要積極參與軟環(huán)境工作，按照分工完成相關任務；另一方面，要抓好本部門、本系統(tǒng)自身的軟環(huán)境整治和建設?，F(xiàn)在各部門要克服?厭戰(zhàn)?情緒。從長遠講，軟環(huán)境工作要貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，越是加快發(fā)展，對營造軟環(huán)境就提出了客觀上的更高需求，我們必須樹立長抓不

懈的思想。再有，要澄清?種別人田?的模糊認識。實際上，抓軟環(huán)境的所有工作都是各部門自身建設的組成部分，都涉及改進和提升本部門、本行業(yè)的業(yè)務工作和水平，并不是為別人干事。反過來說，整治和建設軟環(huán)境這塊?田?種不好，倒真可能?荒了自己的地?，影響本單位的政行風建設和業(yè)務水平的提升。這次下發(fā)的《意見》，絕大部分都與各部門的日常工作有關。各部門要很好研究，結合軟環(huán)境和政（行）風建設和業(yè)務工作實際認真加以落實。

同志們，全面完成今年軟環(huán)境各項工作任務艱巨，責任重大。全市各級機關和廣大干部要繼續(xù)保持奮發(fā)進取、爭先創(chuàng)優(yōu)的精神狀態(tài)，進一步解放思想，扎實苦干，著力打造一流的經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境，為松原在新的起點上實現(xiàn)又快又好發(fā)展作出新的更大貢獻！

第三篇：在全區(qū)軟環(huán)境建設工作會議上的講話

在全區(qū)軟環(huán)境建設工作會議上的講

話

在全區(qū)軟環(huán)境建設工作會議上的講話

同志們：這次全區(qū)軟環(huán)境建設工作會議，是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的。會議的主要任務是，認真總結去年全區(qū)軟環(huán)境建設工作，著眼于新形勢、新任務的要求，專題研究部署當前和今后一個時期軟環(huán)境建設工作的總體思路和各項任務。下面，我代表區(qū)政府就這兩項工作分別講具體意見。

一、認真總結工作，清醒認識差距，下決心抓好軟環(huán)境建設過去的一年，全區(qū)軟環(huán)境建設工作堅持黨政齊抓共管的工作格局，強化教育、規(guī)范管理、硬化措施，進一步改善投資

環(huán)境，推動了全區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，主要抓了五個方面的工作：

（一）深入開展學習活動，涉軟部門干部的思想認識得到進一步更新。20xx年，我們緊緊抓住全面貫徹落實市政府41號文件精神的有利契機，結合區(qū)委“**要發(fā)展我該咋干”大討論活動，把優(yōu)化服務、加快發(fā)展作為全區(qū)軟環(huán)境建設宣傳教育活動的主要內(nèi)容。在學習活動中，各部門能夠把**的經(jīng)濟發(fā)展與本部門、本單位的實際工作結合起來，依照《關于進一步規(guī)范涉軟部門服務行為、審批行為、行政行為及責任追究的若干規(guī)定》，認真查找差距，根據(jù)各自不同的工作性質(zhì)制定了優(yōu)質(zhì)服務的硬性措施，進一步提高了廣大干部對軟環(huán)境建設工作的認識，增強了加快**發(fā)展的信心和決心，使全區(qū)形成了軟環(huán)境建設的濃厚氛圍。

（二）全面完善服務功能，涉軟部門的服務質(zhì)量得到全面提升。20xx年，通過強化政務管理，理順科室職能，下放窗口事權，簡化審批環(huán)節(jié)，政務中心各項工作在短時間內(nèi)步

入了正軌，服務質(zhì)量不斷提高，全區(qū)有9個部門、36項審批職能進入大廳，全年辦理各類行政審批件4255個，辦結率達到98。同時，在全區(qū)所有涉軟部門的服務窗口全面實行了首問負責制、首辦負責制、限時服務制、預約服務制和代辦制等規(guī)范性服務制度，服務質(zhì)量和水平得到了全面提升。

（三）嚴格治理收罰行為，涉軟部門的執(zhí)法狀況得到明顯改善。通過深入貫徹落實《關于進一步規(guī)范涉軟部門服務行為、審批行為、行政行為及責任追究的若干規(guī)定》，對部門的執(zhí)法、執(zhí)紀和服務進行了全面、統(tǒng)一的規(guī)范，進一步強化了涉軟部門的行政行為，收到了良好效果。20xx年，全區(qū)共取締亂收費9項，規(guī)范收費行為16項，制止不合理收費18項，減輕了企業(yè)和群眾負擔。同時，對全區(qū)各職能部門收費資金使用情況進行了一次徹底的清理檢查，共清理小金庫7個，涉及金額萬元。

（四）大力查處涉軟事件，涉軟部門違法亂紀行為得到有效遏制。為保證各項工作順

利開展和全面完成，我們建立健全了區(qū)級領導分抓軟環(huán)境建設崗位責任制、軟環(huán)境建設一票否決制、涉軟部門及百名科長民主測評制、聘請軟環(huán)境建設義務監(jiān)督員、建立涉軟舉報投訴制等5項保障機制，堅持從嚴整治，全面而有效的監(jiān)督和規(guī)范了各部門的涉軟行政行為，涉軟部門違法亂紀行為得到有效遏制。20xx年，區(qū)軟環(huán)境建設舉報中心共接到涉軟事件各類舉報34件，對每件來信來訪，做到了件件有結果，件件有回復，辦結率達到100。

（五）以“兩評”為載體，促進了行業(yè)和部門的作風轉(zhuǎn)變。20xx年，我們在全區(qū)范圍內(nèi)開展了民主評議政行風和“百名科長”工作。為此，區(qū)政府專門召開了動員大會，下發(fā)了評議工作《實施意見》。并由區(qū)軟環(huán)境辦牽頭組織有關部門，通過走訪黨政機關、企業(yè)、個體工商戶及廣大群眾；組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員及社會各界群眾代表評議；部門自我評議等方式，對全區(qū)49個涉軟部門和171名科長進行民主測評。

從年末測評結果來看，較真實地反映了各部門及其參評科長的工作情況和在社會各界人士心目中的印象。通過開展這項活動，對促進政府各部門和行業(yè)的職能轉(zhuǎn)變、工作作風轉(zhuǎn)變，進一步增強各部門和公職人員的大局意識、發(fā)展意識、服務意識起到了積極的促進作用，使全區(qū)各部門的政行風建設有了明顯好轉(zhuǎn)。在肯定一年來工作成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我區(qū)的軟環(huán)境建設還存在諸多亟待解決的突出矛盾和問題，市場主體和老百姓對我們的工作還很不滿意。一是一些單位對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設缺乏熱情，思想不夠解放，缺乏主動改善投資環(huán)境的意識，個別具有執(zhí)法、執(zhí)紀、執(zhí)收、執(zhí)罰和審批權限的部門仍然存在重審批、輕服務，重權力、輕責任的現(xiàn)象；二是“亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派”現(xiàn)象雖然有所收斂，但仍然沒有得到完全的遏制，往往是該檢查的不徹底檢查，應收的稅費難以盡收，而為了部門以及個人利益，卻能巧立名

目去收費、搞攤派，一些企業(yè)和群眾已經(jīng)不堪其擾、難負其重；三是一些職能部門和單位包括部分領導同志缺乏全局意識和大局觀念，以小團體利益為重，權本位、官本位意識濃厚，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的甚至為了部門利益不惜損害社會公眾利益；四是行政管理體制仍然落后，政府職能轉(zhuǎn)變落后于經(jīng)濟體制改革，行政執(zhí)法方式落后于市場經(jīng)濟的發(fā)展，審批部門和環(huán)節(jié)過多，辦事程序繁瑣且透明度不夠，辦事效率不高。之所以存在這些問題，既有體制上的深層次原因，同時更有我們的思想認識不到位，工作措施不到位，懲處力度不到位等原因。如果不能很好地解決這些問題，我區(qū)軟環(huán)境建設就不可能有新的發(fā)展和提高，這種軟件保障功能的缺陷，不僅是對硬件成果的一種變相削弱，也將嚴重影響**的對外形象，會對經(jīng)濟建設與發(fā)展造成極大制約。區(qū)委二屆三次（全體）擴大會議提出了實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略目標。

剛剛結束的區(qū)委二屆六次全會又提出：緊緊抓住工業(yè)化這條主線，迅速壯大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實力。那么，如何實現(xiàn)這一目標？從我區(qū)目前的實際情況看，就是要抓“兩手”：一手抓招商引資加快園區(qū)建設，發(fā)展工業(yè)壯大地方經(jīng)濟實力；一手抓軟環(huán)境建設，改善和優(yōu)化投資環(huán)境，要“兩手抓，兩手都要硬”，除此之外，別無他路。中國加入世貿(mào)組織后，在招商引資優(yōu)惠政策基本趨同的情況下，一個地方引資競爭力的強弱更多地是體現(xiàn)在政府服務質(zhì)量的好壞，以及依法行政效率的高低上，哪個地方行政管理、服務環(huán)境好，法制化、市場化程度高，也就是哪個地方的軟環(huán)境建設搞的好，哪個地方對資金、人才、技術的吸引力就強，經(jīng)濟發(fā)展的速度就快。浙江沒有牛，沒有羊，卻有聞名世界的皮革之都；不產(chǎn)鐵、不產(chǎn)煤，卻有全國著名的五金之都；上海的勞動力、土地價格并不便宜，但國內(nèi)外的投資者卻蜂擁而至。與此形成鮮明對照的是，山西作為一個資源大

省，勞動力、土地價格也不高，但知名的大企業(yè)卻十分有限，年人均可支配收入排在全國倒數(shù)第一位。形成這種強烈反差的直接原因，就是各地經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境存在巨大差異。大家要記住：企業(yè)家總是用腳投票的，要看當?shù)丨h(huán)境是否適宜企業(yè)的發(fā)展來決定他們的進入或退出。我們要對外開放，要吸引域外資金，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型升級，就必須下力氣打造一流的軟環(huán)境。全區(qū)各部門、各級干部都要強化為經(jīng)濟服務的中心意識、為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的責任意識、全區(qū)一盤棋的大局意識，把改善雙陽的投資環(huán)境、優(yōu)化服務當成第一要務，研究和解決軟環(huán)境建設上存在的問題，營造促進經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。這正是區(qū)委、區(qū)政府決定召開這次會議的一個重要原因，希望大家對此要有一個清醒的認識。

二、明確工作任務，著力解決問題，確保軟環(huán)境建設取得實際效果建設一個好的環(huán)境，必須抓住主要矛盾，解決突出問題，務求實際效果。關鍵是

要解決人的問題、權的問題、體制的問題。當前和今后一個時期，全區(qū)軟環(huán)境建設工作總的要求是：以轉(zhuǎn)變政府職能為目標，以改革行政審批制度、提高辦事效率、減輕企業(yè)和社會負擔為主要任務，以構建社會化服務平臺為長遠目標，嚴字當頭，標本兼治，疏堵結合，綜合治理，努力打造雙陽經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設品牌。從我區(qū)的實際出發(fā)，要重點抓好六項工作，著力解決六個方面的突出問題。

（一）抓好行政審批改革，著力解決政府職能轉(zhuǎn)變不到位的問題。政府職能轉(zhuǎn)變是否到位，是決定經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設成敗的關鍵所在。應該說，這些年我們一直在不斷強調(diào)搞好行政審批制度改革，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，但實際上，這種改革和轉(zhuǎn)變更多的還是體現(xiàn)在口號上，停留在書面上，并沒有太多的實質(zhì)性動作。今年，我們要把政府職能轉(zhuǎn)變工作作為軟環(huán)境建設的關鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，以行政審批制度改革為突破口，認真落實區(qū)委下發(fā)的《關于進一步

規(guī)范涉軟部門服務行為、審批行為、行政行為及責任追究的若干規(guī)定》及其補充規(guī)定，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到公共服務、市場監(jiān)管上來。一要努力減少審批事項。對國家和省市已明令取消的審批事項，要堅決停止審批；對區(qū)內(nèi)部門權限范圍內(nèi)不必要的審批事項和審批環(huán)節(jié)也要堅決予以取消。全區(qū)所有具有審批職能的部門要把本部門應該取消的審批事項以及保留審批事項的內(nèi)容、條件、依據(jù)、程序、收費標準等向全社會公開，區(qū)軟環(huán)境辦和有關監(jiān)督部門，要抓好督促檢查和落實工作，積極探索和實行行政公示制、行政過錯責任追究制度等。二要降低企業(yè)準入門檻。在民營企業(yè)的前置審批上，按照市委、市政府《關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》的要求，除國家法律、法規(guī)和省市地方性法規(guī)規(guī)定的行業(yè)外，一律予以取消；凡不需政府出資、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的競爭性領域項目，全部由審批制改為備案制。區(qū)計經(jīng)局要盡快拿出民營企業(yè)準入行業(yè)

和行業(yè)前置審批清單，并向社會公布。三要強化審批職能。全區(qū)各部門的審批窗口，都要按照依法整合、科學配置、運轉(zhuǎn)高效的原則，加強審批職能。特別是區(qū)政務中心，要對窗口職能進行重新“洗牌”，進一步優(yōu)化審批流程，簡化辦事程序,下放窗口完全事權。今年年初，我們完成了第二批進駐工作，那就是區(qū)工商分局企業(yè)注冊進駐政務中心，與其它部門一道進行并聯(lián)審批，使政務中心的服務功能得到了進一步提高。但是，從目前情況看，政務中心的功能還沒有真正完善，個別部門雖然進駐了大廳，也有人在那兒辦公，但很多權限沒有下放到位，進駐的人沒有決定權。如果是這樣的話，我們設立這個大廳就起不到省事、省時、提高工作效率的作用，而是費時、費事了。從現(xiàn)在起，各進駐部門要與軟環(huán)境辦一道加強和理順窗口工作，既要保證窗口人員的個人素質(zhì)，又要保證人員穩(wěn)定，決不能把組織紀律不強、業(yè)務素質(zhì)不高的人員派到政務中心

窗口來應付了事；既要將所有審批項目納入政務中心，又要真正下放窗口完全事權，不得搞里一半、外一半；既要理順科室職能，又要搞好內(nèi)部循環(huán)；既要保證審批科長全天候坐班，又要保證主管領導定期督辦業(yè)務。同時各窗口部門都要按照“一個窗口進出——內(nèi)部循環(huán)”的辦事流程辦理業(yè)務。在此基礎上，軟環(huán)境辦要加強對窗口的嚴格管理，強化文明服務教育，各進駐部門要積極配合，將區(qū)政務中心建設成全區(qū)行政審批窗口的龍頭。

（二）建立健全各項服務制度，著力解決辦事效率不高的問題。效率是環(huán)境的直接表現(xiàn)，從某種意義上講，效率就是企業(yè)或納稅人的利益，效率就是生產(chǎn)力。浙江的瑞安是個縣級市，行政區(qū)劃面積還沒有我們大，但它20xx年財政總收入就已經(jīng)達到20多個億，是我們的十幾倍；全市產(chǎn)值超億元的企業(yè)就有30多家，是全國聞名的汽摩配之都和男裝之都。瑞安發(fā)展經(jīng)濟成功經(jīng)驗最重要的一點就是注重效率，善于以快取勝。

他們平均每3天就批準一家企業(yè)注冊經(jīng)營，這種辦事效率簡直令人難以置信。如果換在雙陽，就可能是幾天或幾十天了。這也許就是我們和人家的最大差距。因此，**的軟環(huán)境建設要搞上去，就必須著力解決服務效率的問題。在這方面，我再重申三點：一是嚴格執(zhí)行限時服務制。凡屬區(qū)里的審批事項，辦結時限一律不能超過3個工作日；屬市里審批的，由部門幫助代辦，并與市里積極溝通、主動協(xié)調(diào)、快速辦結，辦結時限爭取不超過一周。二是嚴格執(zhí)行兩次終結制。企業(yè)和群眾在一個部門或一個窗口辦理審批手續(xù)，往返不得超過兩次，做到第一次咨詢服務詳實告示用戶所需審批的材料和相關要求；第二次在手續(xù)齊備的情況下批結完畢，辦結時間不超過半個工作日。三是嚴格執(zhí)行特事特辦制。各職能部門對于招商引資項目和區(qū)內(nèi)重點企業(yè)要實行“保姆式”服務，從引進到投產(chǎn)要實行全程跟蹤服務，對于那些情況比較緊急，如果按部就班辦事會給企業(yè)

造成損失的，在不違背大的政策的前提下，可以突破常規(guī)，“先斬后奏”，事后再補辦相關手續(xù)；對于投資在5000萬元以上的項目，由區(qū)招商委員會分管領導牽頭，召集項目審批相關部門的主要領導和具體辦事人員到現(xiàn)場辦公，對前置文件齊全的，要進行一次性審批。

（三）全面進行清理整頓，著力解決企業(yè)和群眾負擔問題。亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派加重了企業(yè)和群眾的負擔，是幾年來軟環(huán)境建設需要重點解決的問題，也是群眾反映最強烈、最深惡痛絕的問題，必須全面進行清理整頓，做到嚴格規(guī)范、嚴加整治、嚴肅處理。一要以清費治亂為重點，努力減輕企業(yè)負擔。這包括四個方面的工作：一是開展清理收費工作。軟環(huán)境辦及相關部門已經(jīng)完成了清理整頓行政事業(yè)性收費的前期走訪、調(diào)查摸底工作，正在與有關部門核對收費項目、標準及政策依據(jù)。下一步，財政、物價等相關部門要與軟環(huán)境辦作好配合，馬上進入清理收費的實質(zhì)性階

段，將國家和省市已明令取消和暫停的收費項目要全部停止；擅自設立的收費項目要予以取消；超標準收費、擴大范圍收費要降到政策規(guī)定標準；收費標準為彈性的要剛性化；要杜絕“搭車”收費和“捆綁”收費。清理后保留的收費項目和標準，要編制成《收費目錄》，并向全社會公布。以后企業(yè)就按《收費目錄》繳費，《收費目錄》中沒有的可以拒繳，在《收費目錄》之外的收費行為都視為違紀。二是執(zhí)罰部門要嚴格履行處罰程序。對企業(yè)存在的問題要先提出警告，限期整改，并下達整改通知書。對問題性質(zhì)嚴重且不予改正的，要召開班子會集體討論是否處罰，并把意見及時報告區(qū)委、區(qū)政府分管領導，同時報區(qū)軟環(huán)境辦備案。對決定處罰的要下達處罰通知書，并告之可以行政復議，同時做好詢問筆錄和會議記錄。三是對企業(yè)繼續(xù)實行低線收費。要根據(jù)企業(yè)實際狀況協(xié)商收費，做到能少的就不能多，能免的就不能收，能緩的就不能急。對國家和

省市已明令低標準收取的彈性收費要低標準執(zhí)行，沒有明令低標準執(zhí)行的彈性收費一律執(zhí)行下限標準。四是各部門不能再給科室站所或下屬單位下達收費罰款任務，違規(guī)者要追究其責任。二要以清理整治高收費為重點，努力減輕老百姓的負擔。現(xiàn)在社會上有這么一句話，叫“上不起學、看不起病、死不起人”。我們黨政干部不能人云亦云，但社會上傳這些話，特別是涉及老百姓切身利益的，我們就應該聽一聽、看一看、想一想。學費高、醫(yī)療費高是不可否認的事實。對這些問題，必須下決心進行治理。下半年，區(qū)里要對教育亂收費行為、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風等問題分別進行專項治理。會后，區(qū)教育局要組織人員對全區(qū)中小學收費使用和管理情況進行一次自查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理；要進一步規(guī)范教育收費行為，在全區(qū)中小學校普遍實行義務教育“一費制”，嚴格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策。要加強對藥品集中招標采

購工作的管理和監(jiān)督，區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)軟環(huán)境辦公室要組織人員對藥品采購情況進行明察暗訪，嚴肅處理違紀行為；要進一步加強醫(yī)德醫(yī)風建設，通過走訪患者、調(diào)查問卷等形式對醫(yī)療服務中的“開單提成”、收受“紅包”等問題進行深入調(diào)查，對收受“紅包”、拿回扣的醫(yī)務人員，要取消其行醫(yī)資格，情節(jié)嚴重、群眾反映強烈的要開除醫(yī)療隊伍。同時，要積極推行收費公示、價格聽證會等制度，加強行政事業(yè)性收費的公開性和透明度，保障群眾的知情權和參與權。

（四）實施“重點保護工程”，著力解決企業(yè)辦事難的問題。今年，區(qū)里將全面啟動重點項目、重要區(qū)域（開發(fā)區(qū)）、重點企業(yè)保護工程。一要實行區(qū)領導包保大項目責任制。每位副區(qū)級以上領導至少包保一個大項目，幫助協(xié)調(diào)解決有關問題。二要實行掛牌保護政策。對區(qū)內(nèi)原有的掛牌保護項目和企業(yè)進行重新清理和認證，對確認的掛牌保護項目和企業(yè)要給予特殊的扶持政策。三要實行

大項目跟蹤督辦制。軟環(huán)境辦等監(jiān)督部門對大項目的各種審批進行跟蹤督辦，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。四要實行重點企業(yè)、重點項目準入制度。要為大項目建設和重點企業(yè)開辟“綠色通道”：一是在開發(fā)區(qū)的一切涉企公務活動，必須由開發(fā)區(qū)管理委員會統(tǒng)一受理，執(zhí)收執(zhí)罰人員不得直接進入企業(yè)檢查及執(zhí)收執(zhí)罰；二是對域外投資的重點企業(yè)法人代表及其車輛頒發(fā)“綠色通道”專用卡，對其車輛出現(xiàn)一般性違章行為的，做到不扣車、不扣證、不罰款；三是司法部門因涉案傳喚上述企業(yè)法人時，事前必須報請區(qū)委、區(qū)政府主管領導同意。五要實行掛牌企業(yè)生產(chǎn)“安寧日”制度。對掛牌企業(yè)的檢查、收費統(tǒng)一在每月的1—5日內(nèi)進行，其余25天為企業(yè)生產(chǎn)安寧日，任何部門不得前去干擾。六要實行行政審批跟蹤服務回訪制度。在建委（供熱、自來水）、土地、規(guī)劃、環(huán)保、質(zhì)量技術監(jiān)督、稅務、工商等部門實行行政審批、執(zhí)法、業(yè)務跟蹤服務回訪制度，變坐等投訴為

上門問訴，完善發(fā)現(xiàn)問題和糾正錯誤的機制。今年年末，區(qū)里要組織新引進大項目的經(jīng)理和企業(yè)法人代表對上述部門的行政審批、執(zhí)法、服務質(zhì)量等工作進行評議。

（五）繼續(xù)開展民主評議工作，著力解決政行風建設中的突出問題。政行風建設是軟環(huán)境建設的一項重要內(nèi)容，已經(jīng)越來越引起各級黨委和政府的高度重視。按照省市要求，我區(qū)今年將按照《全區(qū)民主評議政行風和“百名科長”工作實施意見》，繼續(xù)在全區(qū)范圍內(nèi)開展民主評議政行風和“百名科長”工作。軟環(huán)境辦要在去年的基礎上進一步充實和完善評議方法和測評手段，加強問卷測評與明查暗訪結果運用的結合。防止年末檢查一時定千鈞，而不太注重平時工作的弊端。要努力提高民主評議的可操作性和實效性，年末，區(qū)里將嚴格按照《意見》的有關規(guī)定，全面兌現(xiàn)獎懲。對評議結果優(yōu)秀的部門和科長，要進行表揚或表彰；對評議結果較差的部門，要提出批評，限期整改，問題嚴

重的要追究有關人員的責任；對評議結果較差的科長，要進行誡免談話、調(diào)離、降職、免職等處理。對評議結果為最差的科長，堅決從崗位上撤下來，在全社會形成“誰侵害了企業(yè)和群眾的利益，阻礙經(jīng)濟發(fā)展誰就下崗”的共識。同時，還要把各部門和公職人員的違規(guī)違紀行為反饋到省市政評辦。關于這一點，區(qū)委、區(qū)政府的態(tài)度是堅決的，要來真的、動硬的，沒有絲毫討價還價的余地。在這里，也算和大家提前打個招呼，希望大家要做到心中有數(shù)，有一個充分的心理準備。

（六）嚴查嚴管，著力解決涉軟事件懲處力度不夠的問題。實實在在講，我們過去在涉軟事件懲處上，確實存在“睜一只眼、閉一只眼”、“喊得響，打得輕”現(xiàn)象。這在一定程度上影響了軟環(huán)境建設的深入推進。區(qū)委、區(qū)政府下定決心，要切實加大涉軟事件和案件的查處力度，并按照市紀委的統(tǒng)一要求，設立了軟環(huán)境建設10條“高壓線”。一是違反《行政許可法》規(guī)定，依舊保留和濫設

行政許可的；二是到企業(yè)直接或變相吃拿卡要報、損害企業(yè)利益的；三是違反規(guī)定對企業(yè)濫施處罰的；四是自立收費項目和變相收費的；五是違反規(guī)定到企業(yè)亂檢查和查封企業(yè)帳戶、沒收商品、原材料的；六是加重農(nóng)民負擔和侵害農(nóng)民利益的；七是違反規(guī)定在公路上亂收費、亂檢查、亂罰款的；八是強行攤派發(fā)行報刊的；九是本部門和系統(tǒng)發(fā)生涉軟案件沒有及時查處的；十是對軟環(huán)境建設重要部署和政策規(guī)定頂著不辦的。凡違反上述規(guī)定的，對領導干部一律先免職，對一般工作人員一律先離崗，由有關部門進行離崗培訓，然后再作組織處理或立案查處。今后，在對涉軟案件責任人的處理上，不看數(shù)量，不走老路，就看性質(zhì)和影響，只要是碰到了“高壓線”，只要是損害了企業(yè)和群眾的利益，就堅決嚴肅查處，并進行公開處理，通過媒體予以曝光。

三、加強組織領導，強化社會監(jiān)督，努力形成全區(qū)上下齊抓共管的工作局面軟環(huán)境建設是一項復雜

系統(tǒng)工程，是區(qū)委、區(qū)政府確定的一把手工程，每一個領導干部，特別是各部門和單位的主要領導都必須以嚴肅認真的態(tài)度對待軟環(huán)境建設工作，擺上日程來抓、作為大事來抓、花大氣力來抓，抓出成效。

（一）健全組織，強化對軟環(huán)境建設工作的領導。今年全區(qū)軟環(huán)境建設確定的各項工作任務能不能落實好，核心在于各級領導班子，關鍵在一把手。為加強對軟環(huán)境工作的領導，區(qū)里成立了區(qū)軟環(huán)境建設工作領導小組，組長由**書記和我共同擔任，**書記和向武區(qū)長具體分管，成員由相關部門一把手擔任。各部門也要參照區(qū)里作法，進一步健全和完善軟環(huán)境組織領導體系，一把手親自上陣，主管領導具體負責。另外，要建立軟環(huán)境工作例會制度，區(qū)里及各部門的軟環(huán)境建設領導小組要定期召開例會，研究解決軟環(huán)境建設工作中出現(xiàn)的各類問題，例會至少每季度一次，特殊情況隨時召開。

（二）明確責任，保證各項責任制的落實。要建立健全區(qū)級領

導抓軟環(huán)境工作責任制，進一步明確區(qū)級主管領導、區(qū)級分管領導、區(qū)級分口領導和部門領導的責任。**書記和我是全區(qū)軟環(huán)境建設的第一責任人，負責組織研究制定全區(qū)軟環(huán)境建設安排意見，督促檢查工作落實情況；**書記和**區(qū)長負責貫徹上級和本級軟環(huán)境建設的精神和各種規(guī)章制度，對軟環(huán)境建設工作進行具體的組織、協(xié)調(diào)、指導；區(qū)級其他領導對分管部門的軟環(huán)境建設負有監(jiān)管責任，要協(xié)調(diào)、處理、解決分管部門的軟環(huán)境建設問題。各部門一把手對本部門軟環(huán)境建設負主要責任，出了問題要首當其沖，要在日常工作中注重對下屬及職工的軟環(huán)境意識的教育，在部門內(nèi)營造良好的軟環(huán)境氛圍；分管領導要肩負起本職工作，將軟環(huán)境建設與其它工作有機結合；駐區(qū)各部門也要嚴格執(zhí)行區(qū)里制定的有關軟環(huán)境建設的制度規(guī)定，正確處理好主管部門統(tǒng)一部署與構建雙陽優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境的關系。要繼續(xù)執(zhí)行軟環(huán)境建設責任追究制，具體工作人員

在軟環(huán)境建設上出現(xiàn)問題，要追究所在科室站所負責人、部門分管副職、一把手、直至上一級分管領導的連帶責任。今年，區(qū)政府將42個涉軟部門的軟環(huán)境工作納入對部門工作考評的重要內(nèi)容，同經(jīng)濟工作同部署、同檢查，并以政府文件的形式下發(fā)了《**區(qū)20xx年軟環(huán)境建設工作考評細則》。軟環(huán)境辦公室要依法按照《細則》要求對各部門軟環(huán)境建設工作進行綜合考評，年末拿出結果。在運作過程中，要繼續(xù)執(zhí)行軟環(huán)境建設“一票否決制”，即部門在軟環(huán)境建設中出現(xiàn)問題或沒有完成軟環(huán)境建設全年工作任務的，在年終綜合評比中單位不能評為先進，分管領導和一把手在機關崗位責任制評比中不能評為優(yōu)秀。

（三）強化監(jiān)督，加大對軟環(huán)境建設齊抓共管的工作力度。年末，區(qū)軟環(huán)境辦要對全年重點工作落實情況進行檢查，平時要隨時深入到企業(yè)和個體工商業(yè)戶中進行明查暗訪，并將暗訪情況在每個季度末向全區(qū)通報。對那些違紀、違規(guī)、違諾的

行為要給予公開曝光，以此強化警示教育的作用。年內(nèi)還要邀請區(qū)人大代表和區(qū)政協(xié)委員對區(qū)內(nèi)職能部門的軟環(huán)境建設情況進行視察，傾聽社會各界的意見和建議。同時，要繼續(xù)發(fā)揮社會監(jiān)督員作用，將職能部門的工作情況置于全社會的監(jiān)督之下。對部門和公職人員行政行為的日常監(jiān)督情況，要作為政行風測評的重要依據(jù)，并反饋給上級主管部門。

（四）注重宣傳，為軟環(huán)境建設營造良好的輿論氛圍。區(qū)電視臺要開辟軟環(huán)境建設專題節(jié)目，向全區(qū)人民講清區(qū)委、區(qū)政府加強軟環(huán)境建設的決心，及時全面地報道區(qū)委、區(qū)政府加強軟環(huán)境建設的政策措施、各部門開展軟環(huán)境建設的進展情況，積極宣傳各部門軟環(huán)境建設取得的成效，增強企業(yè)、群眾共建軟環(huán)境的積極性。要借鑒外地經(jīng)驗，加大輿論監(jiān)督力度，通過對重大涉軟案件的公開曝光，對查辦過程進行全程跟蹤等形式，形成一種威懾力，讓一切破壞軟環(huán)境、影響軟環(huán)境的人和事無藏身之地。

軟環(huán)境辦公室要通過各種形式宣傳、交流、通報各部門軟環(huán)境建設情況。各有關部門也要采用相應形式，加強對廣大職工干部的教育，強化“人人都是軟環(huán)境，我為雙陽經(jīng)濟發(fā)展營造軟環(huán)境”的思想意識。同時，各部門還要加大政務公開力度，通過各種形式向全社會公開行政審批的政策法規(guī)、辦事程序，消除企業(yè)和群眾對已往行政審批的不良印象和誤解。同志們，良好的軟環(huán)境是振興**經(jīng)濟的動力，透明、優(yōu)質(zhì)的部門服務是**實現(xiàn)跨躍的希望，廣大投資者和人民群眾都在拭目以待。我們各級干部必須認清所肩負的責任，在促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的實踐中，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，團結一致，打造誠信**，打造透明**，使**真正成為投資創(chuàng)業(yè)的樂園，為加速推進經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)**大發(fā)展、快發(fā)展做出新的貢獻！

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第四篇：在全區(qū)軟環(huán)境建設工作會議上的講話

同志們：

這次全區(qū)軟環(huán)境建設工作會議，是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的。會議的主要任務是，認真總結去年全區(qū)軟環(huán)境建設工作，著眼于新形勢、新任務的要求，專題研究部署當前和今后一個時期軟環(huán)境建設工作的總體思路和各項任務。下面，我代表區(qū)政府就這兩項工作分別講具體意見。

一、認真總結工作，清醒認識差距，下決心抓好軟環(huán)境建設

過去的一年，全區(qū)軟環(huán)境建設工作堅持黨政齊抓共管的工作格局，強化教育、規(guī)范管理、硬化措施，進一步改善投資環(huán)境，推動了全區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，主要抓了五個方面的工作：

（一）深入開展學習活動，涉軟部門干部的思想認識得到進一步更新。2004年，我們緊緊抓住全面貫徹落實市政府41號文件精神的有利契機，結合區(qū)委“**要發(fā)展我該咋干”大討論活動，把優(yōu)化服務、加快發(fā)展作為全區(qū)軟環(huán)境建設宣傳教育活動的主要內(nèi)容。在學習活動中，各部門能夠把**的經(jīng)濟發(fā)展與本部門、本單位的實際工作結合起來，依照《關于進一步規(guī)范涉軟部門服務行為、審批行為、行政行為及責任追究的若干規(guī)定》，認真查找差距，根據(jù)各自不同的工作性質(zhì)制定了優(yōu)質(zhì)服務的硬性措施，進一步提高了廣大干部對軟環(huán)境建設工作的認識，增強了加快**發(fā)展的信心和決心，使全區(qū)形成了軟環(huán)境建設的濃厚氛圍。

（二）全面完善服務功能，涉軟部門的服務質(zhì)量得到全面提升。2004年，通過強化政務管理，理順科室職能，下放窗口事權，簡化審批環(huán)節(jié)，政務中心各項工作在短時間內(nèi)步入了正軌，服務質(zhì)量不斷提高，全區(qū)有9個部門、36項審批職能進入大廳，全年辦理各類行政審批件

4255個，辦結率達到98%。同時，在全區(qū)所有涉軟部門的服務窗口全面實行了首問負責制、首辦負責制、限時服務制、預約服務制和代辦制等規(guī)范性服務制度，服務質(zhì)量和水平得到了全面提升。

（四）大力查處涉軟事件，涉軟部門違法亂紀行為得到有效遏制。為保證各項工作順利開展和全面完成，我們建立健全了區(qū)級領導分抓軟環(huán)境建設崗位責任制、軟環(huán)境建設一票否決制、涉軟部門及百名科長民主測評制、聘請軟環(huán)境建設義務監(jiān)督員、建立涉軟舉報投訴制等5項保障機制，堅持從嚴整治，全面而有效的監(jiān)督和規(guī)范了各部門的涉軟行政行為，涉軟部門違法亂紀行為得到有效遏制。2004年，區(qū)軟環(huán)境建設舉報中心共接到涉軟事件各類舉報34件，對每件來信來訪，做到了件件有結果，件件有回復，辦結率達到100%。

（五）以“兩評”為載體，促進了行業(yè)和部門的作風轉(zhuǎn)變。

2004年，我們在全區(qū)范圍內(nèi)開展了民主評議政行風和“百名科長”工作。為此，區(qū)政府專門召開了動員大會，下發(fā)了評議工作《實施意見》。并由區(qū)軟環(huán)境辦牽頭組織有關部門，通過走訪黨政機關、企業(yè)、個體工商戶及廣大群眾；組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員及社會各界群眾代表評議；部門自我評議等方式，對全區(qū)49個涉軟部門和171名科長進行民主測評。從年末測評結果來看，較真實地反映了各部門及其參評科長的工作情況和在社會各界人士心目中的印象。通過開展這項活動，對促進政府各部門和行業(yè)的職能轉(zhuǎn)變、工作作風轉(zhuǎn)變，進一步增強各部門和公職人員的大局意識、發(fā)展意識、服務意識起到了積極的促進作用，使全區(qū)各部門的政行風建設有了明顯好轉(zhuǎn)。

在肯定一年來工作成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我區(qū)的軟環(huán)境建設還存在諸多亟待解決的突出矛盾和問題，市場主體和老百姓對我們的工作還很不滿意。一是一些單位對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設缺乏熱情，思想不夠解放，缺乏主動改善投資環(huán)境的意識，個別具有執(zhí)法、執(zhí)紀、執(zhí)收、執(zhí)罰和審批權限的部門仍然存在重審批、輕服務，重權力、輕責任的現(xiàn)象；二是“亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派”現(xiàn)象雖然有所收斂，但仍然沒有得到完全的遏制，往往是該檢查的不徹底檢查，應收的稅費難以盡收，而為了部門以及個人利益，卻能巧立名目去收費、搞攤派，一些企業(yè)和群眾已經(jīng)不堪其擾、難負其重；三是一些職能部門和單位包括部分領導同志缺乏全局意識和大局觀念，以小團體利益為重，權本位、官本位意識濃厚，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的甚至為了部門利益不惜損害社會公眾利益；四是行政管理體制仍然落后，政府職能轉(zhuǎn)變落后于經(jīng)濟體制改革，行政執(zhí)法方式落后于市場經(jīng)濟的發(fā)展，審批部門和環(huán)節(jié)過多，辦事程序繁瑣且透明度不夠，辦事效率不高。之所以存在這些問題，既有體制上的深層次原因，同時更有我們的思想認識不到位，工作措施不到位，懲處力度不到位等原因。如果不能很好地解決這些問題，我區(qū)軟環(huán)境建設就不可能有新的發(fā)展和提高，這種軟件保障功能的缺陷，不僅是對硬件成果的一種變相削弱，也將嚴重影響**的對外形象，會對經(jīng)濟建設與發(fā)展造成極大制約。

區(qū)委二屆三次（全體）擴大會議提出了實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略目標。剛剛結束的區(qū)委二屆六次全會又提出：緊緊抓住工業(yè)化這條主線，迅速壯大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實力。那么，如何實現(xiàn)這一目標？從我區(qū)目前的實際情況看，就是要抓“兩手”：一手抓招商引資加快園區(qū)建設，發(fā)展工業(yè)壯大地方經(jīng)濟實力；一手抓軟環(huán)境建設，改善和優(yōu)化投資環(huán)境，要“兩手抓，兩手都要硬”，除此之外，別無他路。中國加入世貿(mào)組織后，在招商引資優(yōu)惠政策基本趨同的情況下，一個地方引資競爭力的強弱更多地是體現(xiàn)在政府服務質(zhì)量的好壞，以及依法行政效率的高低上，哪個地方行政管理、服務環(huán)境好，法制化、市場化程度高，也就是哪個地方的軟環(huán)境建設搞的好，哪個地方對資金、人才、技術的吸引力就強，經(jīng)濟發(fā)展的速度就快。浙江沒有牛，沒有羊，卻有聞名世界的皮革之都；不產(chǎn)鐵、不產(chǎn)煤，卻有全國著名的五金之都；上海的勞動力、土地價格并不便宜，但國內(nèi)外的投資者卻蜂擁而至。與此形成鮮明對照的是，山西作為一個資源大省，勞動力、土地價格也不高，但知名的大企業(yè)卻十分有限，年人均可支配收入排在全國倒數(shù)第一位。形成這種強烈反差的直接原因，就是各地經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境存在巨大差異。大家要記?。浩髽I(yè)家總是用腳投票的，要看當?shù)丨h(huán)境是否適宜企業(yè)的發(fā)展來決定他們的進入或退出。我們要對外開放，要吸引域外資金，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型升級，就必須下力氣打造一流的軟環(huán)境。全區(qū)各部門、各級干部都要強化為經(jīng)濟服務的中心意識、為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的責任意識、全區(qū)一盤棋的大局意識，把改善雙陽的投資環(huán)境、優(yōu)化服務當成第一要務，研究和解決軟環(huán)境建設上存在的問題，營造促進經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。這正是區(qū)委、區(qū)政府決定召開這次會議的一個重要原因，希望大家對此要有一個清醒的認識。

二、明確工作任務，著力解決問題，確保軟環(huán)境建設取得實際效果

建設一個好的環(huán)境，必須抓住主要矛盾，解決突出問題，務求實際效果。關鍵是要解決人的問題、權的問題、體制的問題。當前和今后一個時期，全區(qū)軟環(huán)境建設工作總的要求是：以轉(zhuǎn)變政府職能為目標，以改革行政審批制度、提高辦事效率、減輕企業(yè)和社會負擔為主要任務，以構建社會化服務平臺為長遠目標，嚴字當頭，標本兼治，疏堵結合，綜合治理，努力打造雙陽經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設品牌。從我區(qū)的實際出發(fā)，要重點抓好六項工作，著力解決六個方面的突出問題。

（一）抓好行政審批改革，著力解決政府職能轉(zhuǎn)變不到位的問題。

政府職能轉(zhuǎn)變是否到位，是決定經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設成敗的關鍵所在。應該說，這些年我們一直在不斷強調(diào)搞好行政審批制度改革，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，但實際上，這種改革和轉(zhuǎn)變更多的還是體現(xiàn)在口號上，停留在書面上，并沒有太多的實質(zhì)性動作。今年，我們要把政府職能轉(zhuǎn)變工作作為軟環(huán)境建設的關鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，以行政審批制度改革為突破口，認真落實區(qū)委下發(fā)的《關于進一步規(guī)范涉軟部門服務行為、審批行為、行政行為及責任追究的若干規(guī)定》及其補充規(guī)定，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到公共服務、市場監(jiān)管上來。

一要努力減少審批事項。對國家和省市已明令取消的審批事項，要堅決停止審批；對區(qū)內(nèi)部門權限范圍內(nèi)不必要的審批事項和審批環(huán)節(jié)也要堅決予以取消。全區(qū)所有具有審批職能的部門要把本部門應該取消的審批事項以及保留審批事項的內(nèi)容、條件、依據(jù)、程序、收費標準等向全社會公開，區(qū)軟環(huán)境辦和有關監(jiān)督部門，要抓好督促檢查和落實工作，積極探索和實行行政公示制、行政過錯責任追究制度等。

二要降低企業(yè)準入門檻。在民營企業(yè)的前置審批上，按照市委、市政府《關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》的要求，除國家法律、法規(guī)和省市地方性法規(guī)規(guī)定的行業(yè)外，一律予以取消；凡不需政府出資、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的競爭性領域項目，全部由審批制改為備案制。區(qū)計經(jīng)局要盡快拿出民營企業(yè)準入行業(yè)和行業(yè)前置審批清單，并向社會公布。

三要強化審批職能。全區(qū)各部門的審批窗口，都要按照依法整合、科學配置、運轉(zhuǎn)高效的原則，加強審批職能。特別是區(qū)政務中心，要對窗口職能進行重新“洗牌”，進一步優(yōu)化審批流程，簡化辦事程序,下放窗口完全事權。今年年初，我們完成了第二批進駐工作，那就是區(qū)工商分局企業(yè)注冊進駐政務中心，與其它部門一道進行并聯(lián)審批，使政務中心的服務功能得到了進一步提高。但是，從目前情況看，政務中心的功能還沒有真正完善，個別部門雖然進駐了大廳，也有人在那兒辦公，但很多權限沒有下放到位，進駐的人沒有決定權。如果是這樣的話，我們設立這個大廳就起不到省事、省時、提高工作效率的作用，而是費時、費事了。從現(xiàn)在起，各進駐部門要與軟環(huán)境辦一道加強和理順窗口工作，既要保證窗口人員的個人素質(zhì)，又要保證人員穩(wěn)定，決不能把組織紀律不強、業(yè)務素質(zhì)不高的人員派到政務中心窗口來應付了事；既要將所有審批項目納入政務中心，又要真正下放窗口完全事權，不得搞里一半、外一半；既要理順科室職能，又要搞好內(nèi)部循環(huán)；既要保證審批科長全天候坐班，又要保證主管領導定期督辦業(yè)務。同時各窗口部門都要按照“一個窗口進出——內(nèi)部循環(huán)”的辦事流程辦理業(yè)務。在此基礎上，軟環(huán)境辦要加強對窗口的嚴格管理，強化文明服務教育，各進駐部門要積極配合，將區(qū)政務中心建設成全區(qū)行政審批窗口的龍頭。

（二）建立健全各項服務制度，著力解決辦事效率不高的問題。

效率是環(huán)境的直接表現(xiàn)，從某種意義上講，效率就是企業(yè)或納稅人的利益，效率就是生產(chǎn)力。浙江的瑞安是個縣級市，行政區(qū)劃面積還沒有我們大，但它2004年財政總收入就已經(jīng)達到20多個億，是我們的十幾倍；全市產(chǎn)值超億元的企業(yè)就有30多家，是全國聞名的汽摩配之都和男裝之都。瑞安發(fā)展經(jīng)濟成功經(jīng)驗最重要的一點就是注重效率，善于以快取勝。他們平均每3天就批準一家企業(yè)注冊經(jīng)營，這種辦事效率簡直令人難以置信。如果換在雙陽，就可能是幾天或幾十天了。這也許就是我們和人家的最大差距。因此，**的軟環(huán)境建設要搞上去，就必須著力解決服務效率的問題。在這方面，我再重申三點：

一是嚴格執(zhí)行限時服務制。凡屬區(qū)里的審批事項，辦結時限一律不能超過3個工作日；屬市里審批的，由部門幫助代辦，并與市里積極溝通、主動協(xié)調(diào)、快速辦結，辦結時限爭取不超過一周。

二是嚴格執(zhí)行兩次終結制。企業(yè)和群眾在一個部門或一個窗口辦理審批手續(xù)，往返不得超過兩次，做到第一次咨詢服務詳實告示用戶所需審批的材料和相關要求；第二次在手續(xù)齊備的情況下批結完畢，辦結時間不超過半個工作日。

三是嚴格執(zhí)行特事特辦制。各職能部門對于招商引資項目和區(qū)內(nèi)重點企業(yè)要實行“保姆式”服務，從引進到投產(chǎn)要實行全程跟蹤服務，對于那些情況比較緊急，如果按部就班辦事會給企業(yè)造成損失的，在不違背大的政策的前提下，可以突破常規(guī)，“先斬后奏”，事后再補辦相關手續(xù)；對于投資在5000萬元以上的項目，由區(qū)招商委員會分管領導牽頭，召集項目審批相關部門的主要領導和具體辦事人員到現(xiàn)場辦公，對前置文件齊全的，要進行一次性審批。

（三）全面進行清理整頓，著力解決企業(yè)和群眾負擔問題。

亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派加重了企業(yè)和群眾的負擔，是幾年來軟環(huán)境建設需要重點解決的問題，也是群眾反映最強烈、最深惡痛絕的問題，必須全面進行清理整頓，做到嚴格規(guī)范、嚴加整治、嚴肅處理。

一要以清費治亂為重點，努力減輕企業(yè)負擔。這包括四個方面的工作：一是開展清理收費工作。軟環(huán)境辦及相關部門已經(jīng)完成了清理整頓行政事業(yè)性收費的前期走訪、調(diào)查摸底工作，正在與有關部門核對收費項目、標準及政策依據(jù)。下一步，財政、物價等相關部門要與軟環(huán)境辦作好配合，馬上進入清理收費的實質(zhì)性階段，將國家和省市已明令取消和暫停的收費項目要全部停止；擅自設立的收費項目要予以取消；超標準收費、擴大范圍收費要降到政策規(guī)定標準；收費標準為彈性的要剛性化；要杜絕“搭車”收費和“捆綁”收費。清理后保留的收費項目和標準，要編制成《收費目錄》，并向全社會公布。以后企業(yè)就按《收費目錄》繳費，《收費目錄》中沒有的可以拒繳，在《收費目錄》之外的收費行為都視為違紀。二是執(zhí)罰部門要嚴格履行處罰程序。對企業(yè)存在的問題要先提出警告，限期整改，并下達整改通知書。對問題性質(zhì)嚴重且不予改正的，要召開班子會集體討論是否處罰，并把意見及時報告區(qū)委、區(qū)政府分管領導，同時報區(qū)軟環(huán)境辦備案。對決定處罰的要下達處罰通知書，并告之可以行政復議，同時做好詢問筆錄和會議記錄。三是對企業(yè)繼續(xù)實行低線收費。要根據(jù)企業(yè)實際狀況協(xié)商收費，做到能少的就不能多，能免的就不能收，能緩的就不能急。對國家和省市已明令低標準收取的彈性收費要低標準執(zhí)行，沒有明令低標準執(zhí)行的彈性收費一律執(zhí)行下限標準。四是各部門不能再給科室站所或下屬單位下達收費罰款任務，違規(guī)者要追究其責任。

二要以清理整治高收費為重點，努力減輕老百姓的負擔。現(xiàn)在社會上有這么一句話，叫“上不起學、看不起病、死不起人”。我們黨政干部不能人云亦云，但社會上傳這些話，特別是涉及老百姓切身利益的，我們就應該聽一聽、看一看、想一想。學費高、醫(yī)療費高是不可否認的事實。對這些問題，必須下決心進行治理。下半年，區(qū)里要對教育亂收費行為、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風等問題分別進行專項治理。會后，區(qū)教育局要組織人員對全區(qū)中小學收費使用和管理情況進行一次自查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理；要進一步規(guī)范教育收費行為，在全區(qū)中小學校普遍實行義務教育“一費制”，嚴格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策。要加強對藥品集中招標采購工作的管理和監(jiān)督，區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)軟環(huán)境辦公室要組織人員對藥品采購情況進行明察暗訪，嚴肅處理違紀行為；要進一步加強醫(yī)德醫(yī)風建設，通過走訪患者、調(diào)查問卷等形式對醫(yī)療服務中的“開單提成”、收受“紅包”等問題進行深入調(diào)查，對收受“紅包”、拿回扣的醫(yī)務人員，要取消其行醫(yī)資格，情節(jié)嚴重、群眾反映強烈的要開除醫(yī)療隊伍。同時，要積極推行收費公示、價格聽證會等制度，加強行政事業(yè)性收費的公開性和透明度，保障群眾的知情權和參與權。

（四）實施“重點保護工程”，著力解決企業(yè)辦事難的問題。

（五）繼續(xù)開展民主評議工作，著力解決政行風建設中的突出問題。

政行風建設是軟環(huán)境建設的一項重要內(nèi)容，已經(jīng)越來越引起各級黨委和政府的高度重視。按照省市要求，我區(qū)今年將按照《全區(qū)民主評議政行風和“百名科長”工作實施意見》，繼續(xù)在全區(qū)范圍內(nèi)開展民主評議政行風和“百名科長”工作。軟環(huán)境辦要在去年的基礎上進一步充實和完善評議方法和測評手段，加強問卷測評與明查暗訪結果運用的結合。防止年末檢查一時定千鈞，而不太注重平時工作的弊端。要努力提高民主評議的可操作性和實效性，年末，區(qū)里將嚴格按照《意見》的有關規(guī)定，全面兌現(xiàn)獎懲。對評議結果優(yōu)秀的部門和科長，要進行表揚或表彰；對評議結果較差的部門，要提出批評，限期整改，問題嚴重的要追究有關人員的責任；對評議結果較差的科長，要進行誡免談話、調(diào)離、降職、免職等處理。對評議結果為最差的科長，堅決從崗位上撤下來，在全社會形成“誰侵害了企業(yè)和群眾的利益，阻礙經(jīng)濟發(fā)展誰就下崗”的共識。同時，還要把各部門和公職人員的違規(guī)違紀行為反饋到省市政評辦。關于這一點，區(qū)委、區(qū)政府的態(tài)度是堅決的，要來真的、動硬的，沒有絲毫討價還價的余地。在這里，也算和大家提前打個招呼，希望大家要做到心中有數(shù)，有一個充分的心理準備。

（六）嚴查嚴管，著力解決涉軟事件懲處力度不夠的問題。

實實在在講，我們過去在涉軟事件懲處上，確實存在“睜一只眼、閉一只眼”、“喊得響，打得輕”現(xiàn)象。這在一定程度上影響了軟環(huán)境建設的深入推進。區(qū)委、區(qū)政府下定決心，要切實加大涉軟事件和案件的查處力度，并按照市紀委的統(tǒng)一要求，設立了軟環(huán)境建設10條“高壓線”。一是違反《行政許可法》規(guī)定，依舊保留和濫設行政許可的；二是到企業(yè)直接或變相吃拿卡要報、損害企業(yè)利益的；三是違反規(guī)定對企業(yè)濫施處罰的；四是自立收費項目和變相收費的；五是違反規(guī)定到企業(yè)亂檢查和查封企業(yè)帳戶、沒收商品、原材料的；六是加重農(nóng)民負擔和侵害農(nóng)民利益的；七是違反規(guī)定在公路上亂收費、亂檢查、亂罰款的；八是強行攤派發(fā)行報刊的；九是本部門和系統(tǒng)發(fā)生涉軟案件沒有及時查處的；十是對軟環(huán)境建設重要部署和政策規(guī)定頂著不辦的。凡違反上述規(guī)定的，對領導干部一律先免職，對一般工作人員一律先離崗，由有關部門進行離崗培訓，然后再作組織處理或立案查處。今后，在對涉軟案件責任人的處理上，不看數(shù)量，不走老路，就看性質(zhì)和影響，只要是碰到了“高壓線”，只要是損害了企業(yè)和群眾的利益，就堅決嚴肅查處，并進行公開處理，通過媒體予以曝光。

三、加強組織領導，強化社會監(jiān)督，努力形成全區(qū)上下齊抓共管的工作局面

軟環(huán)境建設是一項復雜系統(tǒng)工程，是區(qū)委、區(qū)政府確定的一把手工程，每一個領導干部，特別是各部門和單位的主要領導都必須以嚴肅認真的態(tài)度對待軟環(huán)境建設工作，擺上日程來抓、作為大事來抓、花大氣力來抓，抓出成效。

（一）健全組織，強化對軟環(huán)境建設工作的領導。今年全區(qū)軟環(huán)境建設確定的各項工作任務能不能落實好，核心在于各級領導班子，關鍵在一把手。為加強對軟環(huán)境工作的領導，區(qū)里成立了區(qū)軟環(huán)境建設工作領導小組，組長由**書記和我共同擔任，**書記和向武區(qū)長具體分管，成員由相關部門一把手擔任。各部門也要參照區(qū)里作法，進一步健全和完善軟環(huán)境組織領導體系，一把手親自上陣，主管領導具體負責。另外，要建立軟環(huán)境工作例會制度，區(qū)里及各部門的軟環(huán)境建設領導小組要定期召開例會，研究解決軟環(huán)境建設工作中出現(xiàn)的各類問題，例會至少每季度一次，特殊情況隨時召開。

（二）明確責任，保證各項責任制的落實。要建立健全區(qū)級領導抓軟環(huán)境工作責任制，進一步明確區(qū)級主管領導、區(qū)級分管領導、區(qū)級分口領導和部門領導的責任。**書記和我是全區(qū)軟環(huán)境建設的第一責任人，負責組織研究制定全區(qū)軟環(huán)境建設安排意見，督促檢查工作落實情況；**書記和**區(qū)長負責貫徹上級和本級軟環(huán)境建設的精神和各種規(guī)章制度，對軟環(huán)境建設工作進行具體的組織、協(xié)調(diào)、指導；區(qū)級其他領導對分管部門的軟環(huán)境建設負有監(jiān)管責任，要協(xié)調(diào)、處理、解決分管部門的軟環(huán)境建設問題。各部門一把手對本部門軟環(huán)境建設負主要責任，出了問題要首當其沖，要在日常工作中注重對下屬及職工的軟環(huán)境意識的教育，在部門內(nèi)營造良好的軟環(huán)境氛圍；分管領導要肩負起本職工作，將軟環(huán)境建設與其它工作有機結合；駐區(qū)各部門也要嚴格執(zhí)行區(qū)里制定的有關軟環(huán)境建設的制度規(guī)定，正確處理好主管部門統(tǒng)一部署與構建雙陽優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境的關系。要繼續(xù)執(zhí)行軟環(huán)境建設責任追究制，具體工作人員在軟環(huán)境建設上出現(xiàn)問題，要追究所在科室站所負責人、部門分管副職、一把手、直至上一級分管領導的連帶責任。今年，區(qū)政府將42個涉軟部門的軟環(huán)境工作納入對部門工作考評的重要內(nèi)容，同經(jīng)濟工作同部署、同檢查，并以政府文件的形式下發(fā)了《**區(qū)2005年軟環(huán)境建設工作考評細則》。軟環(huán)境辦公室要依法按照《細則》要求對各部門軟環(huán)境建設工作進行綜合考評，年末拿出結果。在運作過程中，要繼續(xù)執(zhí)行軟環(huán)境建設“一票否決制”，即部門在軟環(huán)境建設中出現(xiàn)問題或沒有完成軟環(huán)境建設全年工作任務的，在年終綜合評比中單位不能評為先進，分管領導和一把手在機關崗位責任制評比中不能評為優(yōu)秀。

（三）強化監(jiān)督，加大對軟環(huán)境建設齊抓共管的工作力度。年末，區(qū)軟環(huán)境辦要對全年重點工作落實情況進行檢查，平時要隨時深入到企業(yè)和個體工商業(yè)戶中進行明查暗訪，并將暗訪情況在每個季度末向全區(qū)通報。對那些違紀、違規(guī)、違諾的行為要給予公開曝光，以此強化警示教育的作用。年內(nèi)還要邀請區(qū)人大代表和區(qū)政協(xié)委員對區(qū)內(nèi)職能部門的軟環(huán)境建設情況進行視察，傾聽社會各界的意見和建議。同時，要繼續(xù)發(fā)揮社會監(jiān)督員作用，將職能部門的工作情況置于全社會的監(jiān)督之下。對部門和公職人員行政行為的日常監(jiān)督情況，要作為政行風測評的重要依據(jù)，并反饋給上級主管部門。

（四）注重宣傳，為軟環(huán)境建設營造良好的輿論氛圍。區(qū)電視臺要開辟軟環(huán)境建設專題節(jié)目，向全區(qū)人民講清區(qū)委、區(qū)政府加強軟環(huán)境建設的決心，及時全面地報道區(qū)委、區(qū)政府加強軟環(huán)境建設的政策措施、各部門開展軟環(huán)境建設的進展情況，積極宣傳各部門軟環(huán)境建設取得的成效，增強企業(yè)、群眾共建軟環(huán)境的積極性。要借鑒外地經(jīng)驗，加大輿論監(jiān)督力度，通過對重大涉軟案件的公開曝光，對查辦過程進行全程跟蹤等形式，形成一種威懾力，讓一切破壞軟環(huán)境、影響軟環(huán)境的人和事無藏身之地。軟環(huán)境辦公室要通過各種形式宣傳、交流、通報各部門軟環(huán)境建設情況。各有關部門也要采用相應形式，加強對廣大職工干部的教育，強化“人人都是軟環(huán)境，我為雙陽經(jīng)濟發(fā)展營造軟環(huán)境”的思想意識。同時，各部門還要加大政務公開力度，通過各種形式向全社會公開行政審批的政策法規(guī)、辦事程序，消除企業(yè)和群眾對已往行政審批的不良印象和誤解。

同志們，良好的軟環(huán)境是振興**經(jīng)濟的動力，透明、優(yōu)質(zhì)的部門服務是**實現(xiàn)跨躍的希望，廣大投資者和人民群眾都在拭目以待。我們各級干部必須認清所肩負的責任，在促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的實踐中，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，團結一致，打造誠信**，打造透明**，使**真正成為投資創(chuàng)業(yè)的樂園，為加速推進經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)**大發(fā)展、快發(fā)展做出新的貢獻！

第五篇：在全區(qū)軟環(huán)境建設工作會議上的講話

同志們：這次全區(qū)軟環(huán)境建設工作會議，是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的。會議的主要任務是，認真總結去年全區(qū)軟環(huán)境建設工作，著眼于新形勢、新任務的要求，專題研究部署當前和今后一個時期軟環(huán)境建設工作的總體思路和各項任務。下面，我代表區(qū)政府就這兩項工作分別講具體意見。

一、認真總結工作，清醒認識差距，下決心抓好軟環(huán)境建設過去的一年，全區(qū)軟環(huán)境建設工

作堅持黨政齊抓共管的工作格局，強化教育、規(guī)范管理、硬化措施，進一步改善投資環(huán)境，推動了全區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，主要抓了五個方面的工作：

（一）深入開展學習活動，涉軟部門干部的思想認識得到進一步更新。2004年，我們緊緊抓住全面貫徹落實市政府41號文件精神的有利契機，結合區(qū)委“**要發(fā)展我該咋干”大討論活動，把優(yōu)化服務、加快發(fā)展作為全區(qū)軟環(huán)境建設宣傳教育活動的主要內(nèi)容。在學習活動中，各部門能夠把**的經(jīng)濟發(fā)展與本部門、本單位的實際工作結合起來，依照《關于進一步規(guī)范涉軟部門服務行為、審批行為、行政行為及責任追究的若干規(guī)定》，認真查找差距，根據(jù)各自不同的工作性質(zhì)制定了優(yōu)質(zhì)服務的硬性措施，進一步提高了廣大干部對軟環(huán)境建設工作的認識，增強了加快**發(fā)展的信心和決心，使全區(qū)形成了軟環(huán)境建設的濃厚氛圍。

（二）全面完善服務功能，涉軟部門的服務質(zhì)量得到全面提升。2004年，通過強化政務管理，理順科室職能，下放窗口事權，簡化審批環(huán)節(jié)，政務中心各項工作在短時間內(nèi)步入了正軌，服務質(zhì)量不斷提高，全區(qū)有9個部門、36項審批職能進入大廳，全年辦理各類行政審批件4255個，辦結率達到98。同時，在全區(qū)所有涉軟部門的服務窗口全面實行了首問負責制、首辦負責制、限時服務制、預約服務制和代辦制等規(guī)范性服務制度，服務質(zhì)量和水平得到了全面提升。

（三）嚴格治理收罰行為，涉軟部門的執(zhí)法狀況得到明顯改善。通過深入貫徹落實《關于進一步規(guī)范涉軟部門服務行為、審批行為、行政行為及責任追究的若干規(guī)定》，對部門的執(zhí)法、執(zhí)紀和服務進行了全面、統(tǒng)一的規(guī)范，進一步強化了涉軟部門的行政行為，收到了良好效果。2004年，全區(qū)共取締亂收費9項，規(guī)范收費行為16項，制止不合理收費18項，減輕了企業(yè)和群眾負擔。同時，對全區(qū)各職能部門收費資金使用情況進行了一次徹底的清理檢查，共清理小金庫7個，涉及金額12.6萬元。

（四）大力查處涉軟事件，涉軟部門違法亂紀行為得到有效遏制。為保證各項工作順利開展和全面完成，我們建立健全了區(qū)級領導分抓軟環(huán)境建設崗位責任制、軟環(huán)境建設一票否決制、涉軟部門及百名科長民主測評制、聘請軟環(huán)境建設義務監(jiān)督員、建立涉軟舉報投訴制等5項保障機制，堅持從嚴整治，全面而有效的監(jiān)督和規(guī)范了各部門的涉軟行政行為，涉軟部門違法亂紀行為得到有效遏制。2004年，區(qū)軟環(huán)境建設舉報中心共接到涉軟事件各類舉報34件，對每件來信來訪，做到了件件有結果，件件有回復，辦結率達到100。

（五）以“兩評”為載體，促進了行業(yè)和部門的作風轉(zhuǎn)變。2004年，我們在全區(qū)范圍內(nèi)開展了民主評議政行風和“百名科長”工作。為此，區(qū)政府專門召開了動員大會，下發(fā)了評議工作《實施意見》。并由區(qū)軟環(huán)境辦牽頭組織有關部門，通過走訪黨政機關、企業(yè)、個體工商戶及廣大群眾；組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員及社會各界群眾代表評議；部門自我評議等方式，對全區(qū)49個涉軟部門和171名科長進行民主測評。從年末測評結果來看，較真實地反映了各部門及其參評科長的工作情況和在社會各界人士心目中的印象。通過開展這項活動，對促進政府各部門和行業(yè)的職能轉(zhuǎn)變、工作作風轉(zhuǎn)變，進一步增強各部門和公職人員的大局意識、發(fā)展意識、服務意識起到了積極的促進作用，使全區(qū)各部門的政行風建設有了明顯好轉(zhuǎn)。在肯定一年來工作成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我區(qū)的軟環(huán)境建設還存在諸多亟待解決的突出矛盾和問題，市場主體和老百姓對我們的工作還很不滿意。一是一些單位對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設缺乏熱情，思想不夠解放，缺乏主動改善投資環(huán)境的意識，個別具有執(zhí)法、執(zhí)紀、執(zhí)收、執(zhí)罰和審批權限的部門仍然存在重審批、輕服務，重權力、輕責任的現(xiàn)象；二是“亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派”現(xiàn)象雖然有所收斂，但仍然沒有得到完全的遏制，往往是該檢查的不徹底檢查，應收的稅費難以盡收，而為了部門以及個人利益，卻能巧立名目去收費、搞攤派，一些企業(yè)和群眾已經(jīng)不堪其擾、難負其重；三是一些職能部門和單位包括部分領導同志缺乏全局意識和大局觀念，以小團體利益為重，權本位、官本位意識濃厚，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的甚至為了部門利益不惜損害社會公眾利益；四是行政管理體制仍然落后，政府職能轉(zhuǎn)變落后于經(jīng)濟體制改革，行政執(zhí)法方式落后于市場經(jīng)濟的發(fā)展，審批部門和環(huán)節(jié)過多，辦事程序繁瑣且透明度不夠，辦事效率不高。之所以存在這些問題，既有體制上的深層次原因，同時更有我們的思想認識不到位，工作措施不到位，懲處力度不到位等原因。如果不能很

好地解決這些問題，我區(qū)軟環(huán)境建設就不可能有新的發(fā)展和提高，這種軟件保障功能的缺陷，不僅是對硬件成果的一種變相削弱，也將嚴重影響**的對外形象，會對經(jīng)濟建設與發(fā)展造成極大制約。區(qū)委二屆三次（全體）擴大會議提出了實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略目標。剛剛結束的區(qū)委二屆六次全會又提出：緊緊抓住工業(yè)化這條主線，迅速壯大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實力。那么，如何實現(xiàn)這一目標？從我區(qū)目前的實際情況看，就是要抓“兩手”：一手抓招商引資加快園區(qū)建設，發(fā)展工業(yè)壯大地方經(jīng)濟實力；一手抓軟環(huán)境建設，改善和優(yōu)化投資環(huán)境，要“兩手抓，兩手都要硬”，除此之外，別無他路。中國加入世貿(mào)組織后，在招商引資優(yōu)惠政策基本趨同的情況下，一個地方引資競爭力的強弱更多地是體現(xiàn)在政府服務質(zhì)量的好壞，以及依法行政效率的高低上，哪個地方行政管理、服務環(huán)境好，法制化、市場化程度高，也就是哪個地方的軟環(huán)境建設搞的好，哪個地方對資金、人才、技術的吸引力就強，經(jīng)濟發(fā)展的速度就快。浙江沒有牛，沒有羊，卻有聞名世界的皮革之都；不產(chǎn)鐵、不產(chǎn)煤，卻有全國著名的五金之都；上海的勞動力、土地價格并不便宜，但國內(nèi)外的投資者卻蜂擁而至。與此形成鮮明對照的是，山西作為一個資源大省，勞動力、土地價格也不高，但知名的大企業(yè)卻十分有限，年人均可支配收入排在全國倒數(shù)第一位。形成這種強烈反差的直接原因，就是各地經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境存在巨大差異。大家要記?。浩髽I(yè)家總是用腳投票的，要看當?shù)丨h(huán)境是否適宜企業(yè)的發(fā)展來決定他們的進入或退出。我們要對外開放，要吸引域外資金，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型升級，就必須下力氣打造一流的軟環(huán)境。全區(qū)各部門、各級干部都要強化為經(jīng)濟服務的中心意識、為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的責任意識、全區(qū)一盤棋的大局意識，把改善雙陽的投資環(huán)境、優(yōu)化服務當成第一要務，研究和解決軟環(huán)境建設上存在的問題，營造促進經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。這正是區(qū)委、區(qū)政府決定召開這次會議的一個重要原因，希望大家對此要有一個清醒的認識。

二、明確工作任務，著力解決問題，確保軟環(huán)境建設取得實際效果建設一個好的環(huán)境，必須抓住主要矛盾，解決突出問題，務求實際效果。關鍵是要解決人的問題、權的問題、體制的問題。當前和今后一個時期，全區(qū)軟環(huán)境建設工作總的要求是：以轉(zhuǎn)變政府職能為目標，以改革行政審批制度、提高辦事效率、減輕企業(yè)和社會負擔為主要任務，以構建社會化服務平臺為長遠目標，嚴字當頭，標本兼治，疏堵結合，綜合治理，努力打造雙陽經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設品牌。從我區(qū)的實際出發(fā)，要重點抓好六項工作，著力解決六個方面的突出問題。

（一）抓好行政審批改革，著力解決政府職能轉(zhuǎn)變不到位的問題。政府職能轉(zhuǎn)變是否到位，是決定經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設成敗的關鍵所在。應該說，這些年我們一直在不斷強調(diào)搞好行政審批制度改革，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，但實際上，這種改革和轉(zhuǎn)變更多的還是體現(xiàn)在口號上，停留在書面上，并沒有太多的實質(zhì)性動作。今年，我們要把政府職能轉(zhuǎn)變工作作為軟環(huán)境建設的關鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，以行政審批制度改革為突破口，認真落實區(qū)委下發(fā)的《關于進一步規(guī)范涉軟部門服務行為、審批行為、行政行為及責任追究的若干規(guī)定》及其補充規(guī)定，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到公共服務、市場監(jiān)管上來。一要努力減少審批事項。對國家和省市已明令取消的審批事項，要堅決停止審批；對區(qū)內(nèi)部門權限范圍內(nèi)不必要的審批事項和審批環(huán)節(jié)也要堅決予以取消。全區(qū)所有具有審批職能的部門要把本部門應該取消的審批事項以及保留審批事項的內(nèi)容、條件、依據(jù)、程序、收費標準等向全社會公開，區(qū)軟環(huán)境辦和有關監(jiān)督部門，要抓好督促檢查和落實工作，積極探索和實行行政公示制、行政過錯責任追究制度等。二要降低企業(yè)準入門檻。在民營企業(yè)的前置審批上，按照市委、市政府《關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》的要求，除國家法律、法規(guī)和省市地方性法規(guī)規(guī)定的行業(yè)外，一律予以取消；凡不需政府出資、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的競爭性領域項目，全部由審批制改為備案制。區(qū)計經(jīng)局要盡快拿出民營企業(yè)準入行業(yè)和行業(yè)前置審批清單，并向社會公布。三要強化審批職能。全區(qū)各部門的審批窗口，都要按照依法整合、科學配置、運轉(zhuǎn)高效的原則，加強審批職能。特別是區(qū)政務中心，要對窗口職能進行重新“洗牌”，進一步優(yōu)化審批流程，簡化辦事程序,下放窗口完全事權。今年年初，我們完成了第二批進駐工作，那就是區(qū)工商分局企業(yè)注冊進駐政務中心，與其它部門一道進行并聯(lián)審批，使政務中心的服務功能得到了進一步提高。但是，從目前情況看，政務中心的功能還沒有真正完善，個別部門雖然進駐了大廳，也有人在那兒辦公，但很多權限沒有下放到位，進駐的人沒有決定權。如果是這樣的話，我們設立這個大廳就起不到省事、省時、提高工作效率的作用，而是費時、費事了。從現(xiàn)在起，各進駐部門要與軟環(huán)境辦一道加強和理順窗口工作，既要保證窗口人員的個人素質(zhì)，又要保證人員穩(wěn)定，決不能把組織紀律不強、業(yè)務素質(zhì)不高的人員派到政務中心窗口來應付了事；既要將所有審批項目納入政務中心，又要真正下放窗口完全事權，不得搞里一半、外一半；既要理順科室職能，又要搞好內(nèi)部循環(huán)；既要保證審批科長全天候坐班，又要保證主管領導定期督辦業(yè)務。同時各窗口部門都要按照“一個窗口進出——內(nèi)部循環(huán)”的辦事流程辦理業(yè)務。在此基礎上，軟環(huán)境辦要加強對窗口的嚴格管理，強化文明服務教育，各進駐部門要積極配合，將區(qū)政務中心建設成全區(qū)行政審批窗口的龍頭。

（二）建立健全各項服務制度，著力解決辦事效率不高的問題。效率是環(huán)境的直接表現(xiàn)，從某種意義上講，效率就是企業(yè)或納稅人的利益，效率就是生產(chǎn)力。浙江的瑞安是個縣級市，行政區(qū)劃面積還沒有我們大，但它2004年財政總收入就已經(jīng)達到20多個億，是我們的十幾倍；全市產(chǎn)值超億元的企業(yè)就有30多家，是全國聞名的汽摩配之都和男裝之都。瑞安發(fā)展經(jīng)濟成功經(jīng)驗最重要的一點就是注重效率，善于以快取勝。他們平均每3天就批準一家企業(yè)注冊經(jīng)營，這種辦事效率簡直令人難以置信。如果換在雙陽，就可能是幾天或幾十天了。這也許就是我們和人家的最大差距。因此，**的軟環(huán)境建設要搞上去，就必須著力解決服務效率的問題。在這方面，我再重申三點：一是嚴格執(zhí)行限時服務制。凡屬區(qū)里的審批事項，辦結時限一律不能超過3個工作日；屬市里審批的，由部門幫助代辦，并與市里積極溝通、主動協(xié)調(diào)、快速辦結，辦結時限爭取不超過一周。二是嚴格執(zhí)行兩次終結制。企業(yè)和群眾在一個部門或一個窗口辦理審批手續(xù)，往返不得超過兩次，做到第一次咨詢服務詳實告示用戶所需審批的材料和相關要求；第二次在手續(xù)齊備的情況下批結完畢，辦結時間不超過半個工作日。三是嚴格執(zhí)行特事特辦制。各職能部門對于招商引資項目和區(qū)內(nèi)重點企業(yè)要實行“保姆式”服務，從引進到投產(chǎn)要實行全程跟蹤服務，對于那些情況比較緊急，如果按部就班辦事會給企業(yè)造成損失的，在不違背大的政策的前提下，可以突破常規(guī)，“先斬后奏”，事后再補辦相關手續(xù)；對于投資在5000萬元以上的項目，由區(qū)招商委員會分管領導牽頭，召集項目審批相關部門的主要領導和具體辦事人員到現(xiàn)場辦公，對前置文件齊全的，要進行一次性審批。

（三）全面進行清理整頓，著力解決企業(yè)和群眾負擔問題。亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派加重了企業(yè)和群眾的負擔，是幾年來軟環(huán)境建設需要重點解決的問題，也是群眾反映最強烈、最深惡痛絕的問題，必須全面進行清理整頓，做到嚴格規(guī)范、嚴加整治、嚴肅處理。一要以清費治亂為重點，努力減輕企業(yè)負擔。這包括四個方面的工作：一是開展清理收費工作。軟環(huán)境辦及相關部門已經(jīng)完成了清理整頓行政事業(yè)性收費的前期走訪、調(diào)查摸底工作，正在與有關部門核對收費項目、標準及政策依據(jù)。下一步，財政、物價等相關部門要與軟環(huán)境辦作好配合，馬上進入清理收費的實質(zhì)性階段，將國家和省市已明令取消和暫停的收費項目要全部停止；擅自設立的收費項目要予以取消；超標準收費、擴大范圍收費要降到政策規(guī)定標準；收費標準為彈性的要剛性化；要杜絕“搭車”收費和“捆綁”收費。清理后保留的收費項目和標準，要編制成《收費目錄》，并向全社會公布。以后企業(yè)就按《收費目錄》繳費，《收費目錄》中沒有的可以拒繳，在《收費目錄》之外的收費行為都視為違紀。二是執(zhí)罰部門要嚴格履行處罰程序。對企業(yè)存在的問題要先提出警告，限期整改，并下達整改通知書。對問題性質(zhì)嚴重且不予改正的，要召開班子會集體討論是否處罰，并把意見及時報告區(qū)委、區(qū)政府分管領導，同時報區(qū)軟環(huán)境辦備案。對決定處罰的要下達處罰通知書，并告之可以行政復議，同時做好詢問筆錄和會議記錄。三是對企業(yè)繼續(xù)實行低線收費。要根據(jù)企業(yè)實際狀況協(xié)商收費，做到能少的就不能多，能免的就不能收，能緩的就不能急。對國家和省市已明令低標準收取的彈性收費要低標準執(zhí)行，沒有明令低標準執(zhí)行的彈性收費一律執(zhí)行下限標準。四是各部門不能再給科室站所或下屬單位下達收費罰款任務，違規(guī)者要追究其責任。二要以清理整治高收費為重點，努力減輕老百姓的負擔?，F(xiàn)在社會上有這么一句話，叫“上不起學、看不起病、死不起人”。我們黨政干部不能人云亦云，但社會上傳這些話，特別是涉及老百姓切身利益的，我們就應該聽一聽、看一看、想一想。學費高、醫(yī)療費高是不可否認的事實。對這些問題，必須下決心進行治理。下半年，區(qū)里要對教育亂收費行為、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風等問題分別進行專項治理。會后，區(qū)教育局要組織人員對全區(qū)中小學收費使用和管理情況進行一次自查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理；要進一步規(guī)范教育收費行為，在全區(qū)中小學校普遍實行義務教育“一費制”，嚴格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策。要加強對藥品集中招標采購工作的管理和監(jiān)督，區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)軟環(huán)境辦公室要組織人員對藥品采購情況進行明察暗訪，嚴肅處理違紀行為；要進一步加強醫(yī)德醫(yī)風建設，通過走訪患者、調(diào)查問卷等形式對醫(yī)療服務中的“開單提成”、收受“紅包”等問題進行深入調(diào)查，對收受“紅包”、拿回扣的醫(yī)務人員，要取消其行醫(yī)資格，情節(jié)嚴重、群眾反映強烈的要開除醫(yī)療隊伍。同時，要積極推行收費公示、價格聽證會等制度，加強行政事業(yè)性收費的公開性和透明度，保障群眾的知情權和參與權。

（四）實施“重點保護工程”，著力解決企業(yè)辦事難的問題。今年，區(qū)里將全面啟動重點項目、重要區(qū)域（開發(fā)區(qū)）、重點企業(yè)保護工程。一要實行區(qū)領導包保大項目責任制。每位副區(qū)級以上領導至少包保一個大項目，幫助協(xié)調(diào)解決有關問題。二要實行掛牌保護政策。對區(qū)內(nèi)原有的掛牌保護項目和企業(yè)進行重新清理和認證，對確認的掛牌保護項目和企業(yè)要給予特殊的扶持政策。三要實行大項目跟蹤督辦制。軟環(huán)境辦等監(jiān)督部門對大項目的各種審批進行跟蹤督辦，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。四要實行重點企業(yè)、重點項目準入制度。要為大項目建設和重點企業(yè)開辟“綠色通道”：一是在開發(fā)區(qū)的一切涉企公務活動，必須由開發(fā)區(qū)管理委員會統(tǒng)一受理，執(zhí)收執(zhí)罰人員不得直接進入企業(yè)檢查及執(zhí)收執(zhí)罰；二是對域外投資的重點企業(yè)法人代表及其車輛頒發(fā)“綠色通道”專用卡，對其車輛出現(xiàn)一般性違章行為的，做到不扣車、不扣證、不罰款；三是司法部門因涉案傳喚上述企業(yè)法人時，事前必須報請區(qū)委、區(qū)政府主管領導同意。五要實行掛牌企業(yè)生產(chǎn)“安寧日”制度。對掛牌企業(yè)的檢查、收費統(tǒng)一在每月的1—5日內(nèi)進行，其余25天為企業(yè)生產(chǎn)安寧日，任何部門不得前去干擾。六要實行行政審批跟蹤服務回訪制度。在建委（供熱、自來水）、土地、規(guī)劃、環(huán)保、質(zhì)量技術監(jiān)督、稅務、工商等部門實行行政審批、執(zhí)法、業(yè)務跟蹤服務回訪制度，變坐等投訴為上門問訴，完善發(fā)現(xiàn)問題和糾正錯誤的機制。今年年末，區(qū)里要組織新引進大項目的經(jīng)理和企業(yè)法人代表對上述部門的行政審批、執(zhí)法、服務質(zhì)量等工作進行評議。

（五）繼續(xù)開展民主評議工作，著力解決政行風建設中的突出問題。政行風建設是軟環(huán)境建設的一項重要內(nèi)容，已經(jīng)越來越引起各級黨委和政府的高度重視。按照省市要求，我區(qū)今年將按照《全區(qū)民主評議政行風和“百名科長”工作實施意見》，繼續(xù)在全區(qū)范圍內(nèi)開展民主評議政行風和“百名科長”工作。軟環(huán)境辦要在去年的基礎上進一步充實和完善評議方法和測評手段，加強問卷測評與明查暗訪結果運用的結合。防止年末檢查一時定千鈞，而不太注重平時工作的弊端。要努力提高民主評議的可操作性和實效性，年末，區(qū)里將嚴格按照《意見》的有關規(guī)定，全面兌現(xiàn)獎懲。對評議結果優(yōu)秀的部門和科長，要進行表揚或表彰；對評議結果較差的部門，要提出批評，限期整改，問題嚴重的要追究有關人員的責任；對評議結果較差的科長，要進行誡免談話、調(diào)離、降職、免職等處理。對評議結果為最差的科長，堅決從崗位上撤下來，在全社會形成“誰侵害了企業(yè)和群眾的利益，阻礙經(jīng)濟發(fā)展誰就下崗”的共識。同時，還要把各部門和公職人員的違規(guī)違紀行為反饋到省市政評辦。關于這一點，區(qū)委、區(qū)政府的態(tài)度是堅決的，要來真的、動硬的，沒有絲毫討價還價的余地。在這里，也算和大家提前打個招呼，希望大家要做到心中有數(shù)，有一個充分的心理準備。

（六）嚴查嚴管，著力解決涉軟事件懲處力度不夠的問題。實實在在講，我們過去在涉軟事件懲處上，確實存在“睜一只眼、閉一只眼”、“喊得響，打得輕”現(xiàn)象。這在一定程度上影響了軟環(huán)境建設的深入推進。區(qū)委、區(qū)政府下定決心，要切實加大涉軟事件和案件的查處力度，并按照市紀委的統(tǒng)一要求，設立了軟環(huán)境建設10條“高壓線”。一是違反《行政許可法》規(guī)定，依舊保留和濫設行政許可的；二是到企業(yè)直接或變相吃拿卡要報、損害企業(yè)利益的；三是違反規(guī)定對企業(yè)濫施處罰的；四是自立收費項目和變相收費的；五是違反規(guī)定到企業(yè)亂檢查和查封企業(yè)帳戶、沒收商品、原材料的；六是加重農(nóng)民負擔和侵害農(nóng)民利益的；七是違反規(guī)定在公路上亂收費、亂檢查、亂罰款的；八是強行攤派發(fā)行報刊的；九是本部門和系統(tǒng)發(fā)生涉軟案件沒有及時查處的；十是對軟環(huán)境建設重要部署和政策規(guī)定頂著不辦的。凡違反上述規(guī)定的，對領導干部一律先免職，對一般工作人員一律先離崗，由有關部門進行離崗培訓，然后再作組織處理或立案查處。今后，在對涉軟案件責任人的處理上，不看數(shù)量，不走老路，就看性質(zhì)和影響，只要是碰到了“高壓線”，只要是損害了企業(yè)和群眾的利益，就堅決嚴肅查處，并進行公開處理，通過媒體予以曝光。

三、加強組織領導，強化社會監(jiān)督，努力形成全區(qū)上下齊抓共管的工作局面軟環(huán)境建設是一項復雜系統(tǒng)工程，是區(qū)委、區(qū)政府確定的一把手工程，每一個領導干部，特別是各部門和單位的主要領導都必須以嚴肅認真的態(tài)度對待軟環(huán)境建設工作，擺上日程來抓、作為大事來抓、花大氣力來抓，抓出成效。

（一）健全組織，強化對軟環(huán)境建設工作的領導。今年全區(qū)軟環(huán)境建設確定的各項工作任務能不能落實好，核心在于各級領導班子，關鍵在一把手。為加強對軟環(huán)境工作的領導，區(qū)里成立了區(qū)軟環(huán)境建設工作領導小組，組長由**書記和我共同擔任，**書記和向武區(qū)長具體分管，成員由相關部門一把手擔任。各部門也要參照區(qū)里作法，進一步健全和完善軟環(huán)境組織領導體系，一把手親自上陣，主管領導具體負責。另外，要建立軟環(huán)境工作例會制度，區(qū)里及各部門的軟環(huán)境建設領導小組要定期召開例會，研究解決軟環(huán)境建設工作中出現(xiàn)的各類問題，例會至少每季度一次，特殊情況隨時召開。

（二）明確責任，保證各項責任制的落實。要建立健全區(qū)級領導抓軟環(huán)境工作責任制，進一步明確區(qū)級主管領導、區(qū)級分管領導、區(qū)級分口領導和部門領導的責任。**書記和我是全區(qū)軟環(huán)境建設的第一責任人，負責組織研究制定全區(qū)軟環(huán)境建設安排意見，督促檢查工作落實情況；**書記和**區(qū)長負責貫徹上級和本級軟環(huán)境建設的精神和各種規(guī)章制度，對軟環(huán)境建設工作進行具體的組織、協(xié)調(diào)、指導；區(qū)級其他領導對分管部門的軟環(huán)境建設負有監(jiān)管責任，要協(xié)調(diào)、處理、解決分管部門的軟環(huán)境建設問題。各部門一把手對本部門軟環(huán)境建設負主要責任，出了問題要首當其沖，要在日常工作中注重對下屬及職工的軟環(huán)境意識的教育，在部門內(nèi)營造良好的軟環(huán)境氛圍；分管領導要肩負起本職工作，將軟環(huán)境建設與其它工作有機結合；駐區(qū)各部門也要嚴格執(zhí)行區(qū)里制定的有關軟環(huán)境建設的制度規(guī)定，正確處理好主管部門統(tǒng)一部署與構建雙陽優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境的關系。要繼續(xù)執(zhí)行軟環(huán)境建設責任追究制，具體工作人員在軟環(huán)境建設上出現(xiàn)問題，要追究所在科室站所負責人、部門分管副職、一把手、直至上一級分管領導的連帶責任。今年，區(qū)政府將42個涉軟部門的軟環(huán)境工作納入對部門工作考評的重要內(nèi)容，同經(jīng)濟工作同部署、同檢查，并以政府文件的形式下發(fā)了《**區(qū)2005年軟環(huán)境建設工作考評細則》。軟環(huán)境辦公室要依法按照《細則》要求對各部門軟環(huán)境建設工作進行綜合考評，年末拿出結果。在運作過程中，要繼續(xù)執(zhí)行軟環(huán)境建設“一票否決制”，即部門在軟環(huán)境建設中出現(xiàn)問題或沒有完成軟環(huán)境建設全年工作任務的，在年終綜合評比中單位不能評為先進，分管領導和一把手在機關崗位責任制評比中不能評為優(yōu)秀。

（三）強化監(jiān)督，加大對軟環(huán)境建設齊抓共管的工作力度。年末，區(qū)軟環(huán)境辦要對全年重點工作落實情況進行檢查，平時要隨時深入到企業(yè)和個體工商業(yè)戶中進行明查暗訪，并將暗訪情況在每個季度末向全區(qū)通報。對那些違紀、違規(guī)、違諾的行為要給予公開曝光，以此強化警示教育的作用。年內(nèi)還要邀請區(qū)人大代表和區(qū)政協(xié)委員對區(qū)內(nèi)職能部門的軟環(huán)境建設情況進行視察，傾聽社會各界的意見和建議。同時，要繼續(xù)發(fā)揮社會監(jiān)督員作用，將職能部門的工作情況置于全社會的監(jiān)督之下。對部門和公職人員行政行為的日常監(jiān)督情況，要作為政行風測評的重要依據(jù)，并反饋給上級主管部門。

（四）注重宣傳，為軟環(huán)境建設營造良好的輿論氛圍。區(qū)電視臺要開辟軟環(huán)境建設專題節(jié)目，向全區(qū)人民講清區(qū)委、區(qū)政府加強軟環(huán)境建設的決心，及時全面地報道區(qū)委、區(qū)政府加強軟環(huán)境建設的政策措施、各部門開展軟環(huán)境建設的進展情況，積極宣傳各部門軟環(huán)境建設取得的成效，增強企業(yè)、群眾共建軟環(huán)境的積極性。要借鑒外地經(jīng)驗，加大輿論監(jiān)督力度，通過對重大涉軟案件的公開曝光，對查辦過程進行全程跟蹤等形式，形成一種威懾力，讓一切破壞軟環(huán)境、影響軟環(huán)境的人和事無藏身之地。軟環(huán)境辦公室要通過各種形式宣傳、交流、通報各部門軟環(huán)境建設情況。各有關部門也要采用相應形式，加強對廣大職工干部的教育，強化“人人都是軟環(huán)境，我為雙陽經(jīng)濟發(fā)展營造軟環(huán)境”的思想意識。同時，各部門還要加大政務公開力度，通過各種形式向全社會公開行政審批的政策法規(guī)、辦事程序，消除企業(yè)和群眾對已往行政審批的不良印象和誤解。同志們，良好的軟環(huán)境是振興**經(jīng)濟的動力，透明、優(yōu)質(zhì)的部門服務是**實現(xiàn)跨躍的希望，廣大投資者和人民群眾都在拭目以待。我們各級干部必須認清所肩負的責任，在促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的實踐中，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，團結一致，打造誠信**，打造透明**，使**真正成為投資創(chuàng)業(yè)的樂園，為加速推進經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)**大發(fā)展、快發(fā)展做出新的貢獻！