第一篇：貴州中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及戰(zhàn)略思考

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貴州中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及戰(zhàn)略思考

作者：任小巧等

來源：《中國(guó)中醫(yī)藥信息》2014年第02期

摘要：中藥（民族藥）產(chǎn)業(yè)是中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。近年來，多地政府將中藥產(chǎn)業(yè)作為本地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，甚至支柱產(chǎn)業(yè)來扶持發(fā)展。貴州作為重要的藥用資源基地的，充分發(fā)揮著民族特色優(yōu)勢(shì)。本文根據(jù)貴州相關(guān)管理部門提供的數(shù)據(jù)及實(shí)地調(diào)研情況，對(duì)貴州的中藥（民族藥）產(chǎn)業(yè)的上、中、下游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，分析了制約貴州中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，提出了構(gòu)建貴州中藥產(chǎn)業(yè)鏈和打造大品牌、大品種、大市場(chǎng)的戰(zhàn)略思路與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：貴州；中藥產(chǎn)業(yè)；制約因素；發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：R2-03 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5304（2014）02-0001-04

中藥（含民族藥）產(chǎn)業(yè)是我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，近年來，多地政府將中藥產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展。作為我國(guó)重要藥用資源基地，貴州充分發(fā)揮民族特色優(yōu)勢(shì)，著力打造民族品牌，使貴州中藥產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。在貴州省政府支持下，2013年5-6月，筆者對(duì)貴州中藥發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研，以系統(tǒng)了解貴州上、中、下游中藥產(chǎn)業(yè)。根據(jù)貴州省相關(guān)管理部門提供的數(shù)據(jù)及實(shí)地考察情況，筆者分析貴州中藥發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素，提出扶持和促進(jìn)貴州中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路。發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 中藥種植（上游產(chǎn)業(yè)）

貴州省奇特的喀斯特地貌和適宜的氣候條件，孕育了豐富的藥用動(dòng)植物資源，被譽(yù)為“天然藥庫(kù)”，是全國(guó)四大中藥材產(chǎn)區(qū)之一。貴州省政府部門提供的數(shù)據(jù)顯示，本地現(xiàn)在已知中藥材4290種，其中植物藥3924種，動(dòng)物藥289種，礦物藥77種；民族藥物1500余種。中藥材資源蘊(yùn)藏總量約為6500萬t，其中植物藥約195萬t，動(dòng)物藥約1520 t。中藥材種植業(yè)已形成一定規(guī)模，現(xiàn)有中藥材種植總面積114.5萬畝，約占耕地面積的5%，全省各市（州）均開展了藥材種植，主要品種有太子參、何首烏、杜仲、頭花蓼、淫羊藿、石斛、半夏、金銀花、黃柏、黃姜、艾納香、桔梗、板藍(lán)根、魚腥草、砂仁、天麻。其中具有一定規(guī)模的種植基地有16個(gè)，包括天麻、杜仲、厚樸、銀杏、半夏、何首

第二篇：發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)設(shè)想思考建議

為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，區(qū)委深入開展了“我為科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)一策”的活動(dòng)，為此，筆者經(jīng)過一個(gè)月的深入調(diào)查研究，廣泛走訪，認(rèn)真收集，現(xiàn)提出以下設(shè)想與建議。

一、由來

**省因?yàn)楠?dú)具的地理、地質(zhì)、氣候、物產(chǎn)優(yōu)勢(shì)而號(hào)稱“天府之國(guó)”，自古以來就是中草藥的主要產(chǎn)地，素有“中醫(yī)之鄉(xiāng)、中藥之庫(kù)”的美譽(yù)，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，全川中藥

資源有5000多種，其中植物藥4600多種，動(dòng)物藥320種，礦物藥130余種，約占全國(guó)中草藥的75%。其中著名的原產(chǎn)地中藥材和主產(chǎn)藥材就達(dá)30多種，如川芎、麥冬、黃連、川貝母、冬蟲夏草等?！按ㄋ帯痹谥嗅t(yī)中是不可替代的金字招牌，為醫(yī)家和患者推崇備至。故我區(qū)應(yīng)當(dāng)傳承歷史優(yōu)勢(shì)，對(duì)接現(xiàn)代科技，順應(yīng)生態(tài)文明，將中藥產(chǎn)業(yè)作為我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的換代升級(jí)。

二、區(qū)情

**區(qū)素以“魚米之鄉(xiāng)、柑桔之鄉(xiāng)、蠶桑之鄉(xiāng)”聞名，土壤以沖積土、紫色土、黃色土為主，土層厚、土質(zhì)肥沃。屬亞熱濕潤(rùn)季風(fēng)性氣候，年平均氣溫17.5℃，年均降水935.9毫米，無霜期達(dá)330天以上，森林覆蓋率為26%。嘉陵江流經(jīng)區(qū)內(nèi)76公里，區(qū)內(nèi)河流密布，水網(wǎng)發(fā)達(dá)，水資源極為豐富，擁有中型水庫(kù)一座，小型水庫(kù)32座，提灌站85處，全區(qū)農(nóng)田的自流灌溉和提灌面積占稻田面積的85.8%以上。區(qū)內(nèi)原生的木本植物達(dá)60余種，草本植物達(dá)150種以上，其中可入藥的原生植物種類就有50余種。

三、設(shè)想

1、總體設(shè)計(jì)：以生態(tài)農(nóng)業(yè)為載體，以發(fā)展木本、草本藥材為主體，結(jié)合林業(yè)、水保、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，建設(shè)區(qū)域性的特色品種基地，以嘉陵江沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，建設(shè)中藥材“綠色走廓”，逐步將**建設(shè)成為**中藥材的生產(chǎn)基地，并爭(zhēng)取半夏、大黃等成為全國(guó)的主產(chǎn)地之一。

2、主攻品種：木本藥材以杜仲、桔皮、枳實(shí)、枇杷葉、花椒為主，草本藥材以半夏、苡仁、麥冬、丹參、菊花、黃連為主。

3、加工流通：通過招商引資，創(chuàng)辦以加工中草藥半成品、成品的企業(yè)，采用“農(nóng)戶+基地+公司”的模式，確保產(chǎn)品的銷路與加工，并與成都中醫(yī)大學(xué)建立聯(lián)系，爭(zhēng)取他們的技術(shù)支持和指導(dǎo)，聯(lián)合開發(fā)柑桔、蠶桑的副產(chǎn)品，提升產(chǎn)值。

4、基地布局：以凌云山為中心，建設(shè)千畝杜仲基地；以永安、石圭為中心，建設(shè)萬畝桔皮、枳實(shí)基地；以大山坡農(nóng)業(yè)生態(tài)園為中心，建設(shè)千畝枇杷葉、花椒基地；以東觀、長(zhǎng)樂為中心，建設(shè)千畝半夏、麥冬基地等。

四、建議

目前，我區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)尚處于原生狀態(tài)，農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)觀念尚未形成，栽培技術(shù)、種子種苗、銷售渠道均較為缺乏，因此，筆者建議：

1、區(qū)政府成立專門的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，主抓此事。負(fù)責(zé)全區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、督促及目標(biāo)考核，每年將此項(xiàng)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單獨(dú)考評(píng)。

2、形成“一鄉(xiāng)一品”。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，根據(jù)本地的土壤、地質(zhì)條件，確定一項(xiàng)主導(dǎo)品種，不斷擴(kuò)大種植面積和提高種植科技含量，申報(bào)無公害、綠色原產(chǎn)地稱號(hào)，逐步形成地域優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成“一鄉(xiāng)一品”。

3、培訓(xùn)技術(shù)骨干。每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村選派人員參加中藥材種植、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參加專家的輔導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)操作示范，從而保證每村均有技術(shù)骨干負(fù)責(zé)管理及教會(huì)農(nóng)民科學(xué)種植。

4、加大資金投入。特別是項(xiàng)目的啟動(dòng)階段，需財(cái)政安排專門資金扶助產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如技術(shù)培訓(xùn)、外出參觀、種子種苗等，起步初期需資金扶助。

5、與省內(nèi)外中醫(yī)研究所及大專院校建立合作關(guān)系。成立中藥材及相關(guān)片、飲、劑深度開發(fā)研究中心，爭(zhēng)取成為國(guó)家、省級(jí)中藥品種的實(shí)驗(yàn)基地，從而推動(dòng)大面積種植。

第三篇：望都辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策思考

望都辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策思考

辣椒是世界上具有良好發(fā)展前景的經(jīng)濟(jì)作物之一，由于它適應(yīng)性廣、營(yíng)養(yǎng)成分豐富和產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)而受到世界各地的高度重視，種植面積不斷擴(kuò)大，總產(chǎn)不斷上升，加工產(chǎn)品也向多樣化發(fā)展。全世界有三分之二以上的國(guó)家種植辣椒，我國(guó)辣椒的種植面積約為2000萬畝，鮮椒產(chǎn)量近2800萬噸左右，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值270多億元，同時(shí)每年還以9%速度逐年增長(zhǎng)，種植面積分布在全國(guó)28個(gè)省份，形成了以貴州、湖南、江西、云南、四川、陜西、河北、河南、吉林等16個(gè)省區(qū)的重點(diǎn)辣椒產(chǎn)區(qū)和以貴州蝦子鎮(zhèn)、云南稼依鎮(zhèn)、河北雞澤、山東武城、吉林洮南等為代表的區(qū)域性辣椒集散地。辣椒產(chǎn)品的出口也在不斷增長(zhǎng)，韓國(guó)、日本、墨西哥、澳大利亞、美國(guó)、東南亞等已經(jīng)成為我國(guó)辣椒的常年進(jìn)口國(guó)，僅墨西哥辣椒就有三分之一是從中國(guó)進(jìn)口，日本進(jìn)口辣椒90%來自中國(guó)。全國(guó)產(chǎn)生了一批有名的企業(yè)和區(qū)域品牌產(chǎn)品，例如：河北晨光天然色素有限公司、湖南隆平紅安種業(yè)、吉林洮南金塔集團(tuán)和愛迪爾公司、山東武城的中韓合資天然色素項(xiàng)目與湖南郴州的美港合資辣椒項(xiàng)目等。這些品牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)的成長(zhǎng)，沖擊了辣椒傳統(tǒng)生產(chǎn)與分散經(jīng)營(yíng)方式，正在改變著我國(guó)辣椒產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)了辣椒產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展。辣椒的各種加工產(chǎn)品、綜合利用型產(chǎn)品已成為全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要組成部分，市場(chǎng)份額比例也越來越高。辣椒的鮮食比例逐年減少，工業(yè)加工比例日益增大，而且發(fā)展迅速。全球?qū)苯返闹匾暫托枨蟪浞终f明，辣椒產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)前景可觀的大產(chǎn)業(yè)，特別是對(duì)于適宜辣椒大面積種植的國(guó)家和地區(qū)，它都是提高人民生活水平、增加經(jīng)濟(jì)收入的一條重要途徑。辣椒產(chǎn)業(yè)化的形成，不僅對(duì)農(nóng)村就業(yè)的增加有重大意義，而且給農(nóng)業(yè)深加工領(lǐng)域創(chuàng)造著廣闊的天地，機(jī)械、化工、建筑、醫(yī)藥等幾十個(gè)行業(yè)將會(huì)因此而受益。

一、望都辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

望都是全國(guó)三個(gè)著名的辣椒之都之一，每年種植面積多萬畝，產(chǎn)值近億元，廣泛分布于縣域農(nóng)田。近年來，望都縣各地積極實(shí)施辣椒開發(fā)戰(zhàn)略，以辣椒醬、辣椒粉、辣椒素加工業(yè)為龍頭的辣椒開發(fā)取得了很大的進(jìn)展，辣椒產(chǎn)業(yè)已成為部分地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要支柱之

一。過去，由于在辣椒深加工方面未能形成大的龍頭企業(yè)，全縣辣椒產(chǎn)業(yè)的商品率只有左右，近年來，該縣將辣椒產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加以扶持發(fā)展，并引導(dǎo)辣椒產(chǎn)業(yè)從原料型、食用型向著加工型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道邁進(jìn)。目前，該縣已有家辣椒系列產(chǎn)品加工營(yíng)銷企業(yè)，開發(fā)辣椒系列產(chǎn)品。其中河北晨光天然色素有限公司是一家專門生產(chǎn)辣椒素和辣椒紅色素的加工企業(yè)，投資規(guī)模達(dá)多萬元，擁有年消耗萬畝干椒的年產(chǎn)量，是我國(guó)目前辣椒素加工能力最大的生產(chǎn)廠家之一，在辣椒紅色素的提取加工能力上也擁有相當(dāng)?shù)膶?shí)力。該公司的成立，進(jìn)一步擴(kuò)大了辣椒的原料需求，促進(jìn)了辣椒向深加工方向發(fā)展，提高了辣椒的附加值，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈。

在辣椒銷售上，由于辣椒產(chǎn)品的深度開發(fā)不夠，多年來一直以出口辣椒干、辣椒油等初級(jí)產(chǎn)品和半成品為主，對(duì)辣椒的商品性要求沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，沒有完善的檢驗(yàn)檢疫體系，部分企業(yè)在原料收購(gòu)中也僅限于看樣收購(gòu)，對(duì)內(nèi)含物標(biāo)準(zhǔn)沒有要求，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都不理想。而美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，則利用我們出口的辣椒原料，采用先進(jìn)技術(shù)去除雜質(zhì)和異味，制成辣椒紅色素等深加工產(chǎn)品返銷我國(guó)。總體上我省辣椒產(chǎn)業(yè)還沒有形成健全的加工營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，也使辣椒高產(chǎn)高效的優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮。

二、望都辣椒產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

1．投入不足,缺乏科技支撐

由于飲食習(xí)慣及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的觀念，中國(guó)對(duì)辣椒生產(chǎn)的重視一直不夠，投入少。云南省也存在這一現(xiàn)象，一是政府投入不足，主要表現(xiàn)在科研投入不足，缺乏技術(shù)、人才儲(chǔ)備，專門從事辣椒研究的科技隊(duì)伍力量薄弱，政府支持辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技項(xiàng)目少、力度小，導(dǎo)致生產(chǎn)上缺乏高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗性強(qiáng)的自主選育的新品種，一些地區(qū)長(zhǎng)期依靠傳統(tǒng)的老品種，一些地區(qū)

依靠進(jìn)口國(guó)外或省外的新品種的局面，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、無害化生產(chǎn)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用；二是企業(yè)投入不足，辣椒加工品種較為單一，規(guī)模較小，對(duì)原料的要求不嚴(yán)，導(dǎo)致企業(yè)忽視了原料基地建設(shè)，新技術(shù)、新品種的推廣以及種植培訓(xùn)等方面的投入。

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展起伏波動(dòng)大

辣椒種植大部分銷售主體是農(nóng)民，不了解現(xiàn)代營(yíng)銷知識(shí)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)行情、動(dòng)態(tài)，把握市場(chǎng)機(jī)遇的能力差，盲目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，面對(duì)變化多端的市場(chǎng)，信息不靈，常常處于被動(dòng)地位。經(jīng)過多年的發(fā)展，逐漸形成了企業(yè)+基地+農(nóng)戶、企業(yè)+農(nóng)戶、中介組織(服務(wù)組織)十農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶等模式，企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)系有了明顯增強(qiáng)，利益分配機(jī)制逐步完善，形成了合同收購(gòu)和保護(hù)價(jià)收購(gòu)等方式。但是，企業(yè)和椒農(nóng)的聯(lián)系還是以合同契約型為主，缺乏緊密的聯(lián)系，企業(yè)和農(nóng)戶雙方的利益缺乏制度保障，二者的利益分配關(guān)系還是簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系，還不能真正形成“利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。在守約履約上，誠(chéng)信度差，不是農(nóng)戶不愿將商品椒交給企業(yè)，就是企業(yè)在收購(gòu)商品椒時(shí)壓級(jí)壓價(jià)。難以實(shí)現(xiàn)辣椒的小生產(chǎn)與流通大市場(chǎng)相接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展跌宕起伏，面積小時(shí)，貨源緊俏，哄抬物價(jià)，摻雜使假；面積大時(shí)，產(chǎn)品滯銷，價(jià)格低廉，辣賤傷農(nóng)，挫傷農(nóng)民種植辣椒積極性。

3．種植技術(shù)及實(shí)用技術(shù)落后

在種植業(yè)上，辣椒多分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，多為一家一戶操作，辣椒種植技術(shù)水平不高，病蟲危害嚴(yán)重?？萍疾块T研發(fā)新品種、新技術(shù)的能力以及推廣應(yīng)用的能力弱，科技成果轉(zhuǎn)化不夠，多數(shù)地區(qū)種植多以常規(guī)種為主，優(yōu)良品種少，品種退化嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，科技在辣椒產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中所發(fā)揮的作用不明顯，嚴(yán)重制約了辣椒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4．辣椒生產(chǎn)和市場(chǎng)的矛盾突出

長(zhǎng)期以來，云南省辣椒的科研推廣工作一直只重視高產(chǎn)、抗病的品種，辣椒加工專用品種的研究和生產(chǎn)剛剛起步，辣椒的專業(yè)化生產(chǎn)進(jìn)展緩慢，加工原料生產(chǎn)形不成規(guī)模，過度分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)無法生產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)定的辣椒原料。造成品種選育同加工需求相脫節(jié)；辣椒加工業(yè)的發(fā)展缺少專用的優(yōu)質(zhì)原料，形成了品種與目前市場(chǎng)脫節(jié)，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾突出的局面，嚴(yán)重阻礙辣椒產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

5．辣椒產(chǎn)業(yè)化程度低

所謂辣椒產(chǎn)業(yè)化，它是一個(gè)多學(xué)科、多領(lǐng)域、多方面密切銜接、緊密配合的綜合系統(tǒng)工程，而不僅僅指一個(gè)辣椒加工業(yè)或單純的辣椒種植業(yè)。它主要包含：新品種選育（包括加工專用型品種的選育），良種繁育和生產(chǎn)體系，優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)體系(包括種植密度、種植方式、科學(xué)施肥、科學(xué)澆水、病蟲草害防治等田間管理、收獲運(yùn)輸)及貯藏—加工—市場(chǎng)銷售等，是一個(gè)龐大、嚴(yán)密、多學(xué)科協(xié)同配合的一套完整的系統(tǒng)工程。目前許多地區(qū)在發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)過程中，沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求，可以說是從原料生產(chǎn)到銷售都尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。由于科學(xué)技術(shù)普及到位程度等因素制約，各地的種植方式都比較傳統(tǒng)落后，辣椒產(chǎn)量變化大, 穩(wěn)產(chǎn)沒有保障。在辣椒原料生產(chǎn)上還沒有嚴(yán)格的栽培技術(shù)操作規(guī)程以及無公害生產(chǎn)技術(shù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)生產(chǎn)，致使當(dāng)?shù)乩苯钒l(fā)展的目的還不明確，盲目性較大。

三、發(fā)展對(duì)策

1．提高認(rèn)識(shí)，把辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為云南的新興大產(chǎn)業(yè)

首先，辣椒在云南有悠久的栽培歷史，面積大、分布廣，具有做大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)；其次，云南擁有豐富的、獨(dú)特的辣椒資源，如丘北辣椒、小米辣、大米辣、皺皮辣、涮辣、鐵角辣等；第三，辣椒產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，加工產(chǎn)品種類多，加工增值效益明顯；第四，市場(chǎng)前景好，無論國(guó)內(nèi)或國(guó)外，市場(chǎng)對(duì)辣椒產(chǎn)品的需求都非常大，有些產(chǎn)品目前無法滿足市場(chǎng)的需求。因此，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到做大云南辣椒產(chǎn)業(yè)的可能性和必要性。

2．增加投入，加大扶持力度

政府應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)政策上把辣椒作為重要的主要經(jīng)濟(jì)作物，從育種、技術(shù)儲(chǔ)備、種子生產(chǎn)、加工原料生產(chǎn)、加工企業(yè)、營(yíng)銷全過程進(jìn)行產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)與支持。同時(shí)政府還應(yīng)加強(qiáng)辣椒生產(chǎn)、加工等方面的信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，為種植農(nóng)戶及加工企業(yè)服務(wù)。從培植新產(chǎn)業(yè)的角度，政府、企業(yè)和社會(huì)都應(yīng)共同加大對(duì)辣椒產(chǎn)業(yè)的投入力度。首先，要抓住國(guó)家西部大開發(fā)的契機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)家的扶持，各級(jí)政府也應(yīng)增加投入改善辣椒種植區(qū)的交通條件、水利設(shè)施、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等外部環(huán)境條件建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)扶持力度，營(yíng)造一個(gè)有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。其次，制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，加快對(duì)外開放步伐，積極開展對(duì)外招商引資工作，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)的企業(yè)、公司及資金投入?yún)⑴c產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在已形成加工能力的基礎(chǔ)上，要努力提高辣椒加工制品的質(zhì)量，堅(jiān)持以質(zhì)量興業(yè)，名牌興企之路；引導(dǎo)現(xiàn)有加工企業(yè)改造和升級(jí)原有的設(shè)備及條件，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，開發(fā)科技含量高，附加值高，適銷對(duì)路的產(chǎn)品，如發(fā)展辣椒素、辣椒紅色素等深加工產(chǎn)品。第三，組織廣大農(nóng)民投入人力、物力參與開發(fā)，最終形成國(guó)家扶持和引導(dǎo)，企業(yè)、公司、農(nóng)民為投入主體和開發(fā)主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。

3．重視科研推廣，提高生產(chǎn)水平

一是加快新品種選育步伐，以傳統(tǒng)育種方法為主，分子標(biāo)記輔助、轉(zhuǎn)基因等生物技術(shù)手段為輔，在繼續(xù)以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為育種目標(biāo)前提下，重點(diǎn)解決抗旱、耐病毒病、病疫等問題，同時(shí)，利用云南豐富的品種資源，研究開發(fā)培育專用品種，如集中收獲、高色素、高辣素等專用品種；二是加強(qiáng)連作障礙的研究，針對(duì)不同的土壤結(jié)構(gòu)，不同的氣候條件，對(duì)辣椒病菌與土壤結(jié)構(gòu)、土壤通氣性、土壤微生物、植物根系分泌物等之間的關(guān)系研究，同時(shí)推廣深耕土地，輪作倒茬、使用微肥、重施有機(jī)肥、麥辣玉梯階套種等技術(shù)措施，減輕連作障礙；三是大力開展技術(shù)培訓(xùn)，利用各種宣傳手段提高農(nóng)民科技素質(zhì)，采用建立示范樣板，促進(jìn)增產(chǎn)增收；四是引進(jìn)國(guó)外智力，重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)辣椒的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、化工產(chǎn)品加工、產(chǎn)品和衛(wèi)生檢測(cè)等方面的專家和技術(shù)，促進(jìn)辣椒產(chǎn)業(yè)與國(guó)際發(fā)展同步；五是實(shí)現(xiàn)辣椒的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以食品法典委員會(huì)（CAC）、國(guó)際植物保護(hù)公約（IPPC）兩組織標(biāo)準(zhǔn)化為依據(jù)，結(jié)合國(guó)際動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫（SPS）、技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）原則，制定出辣椒干（醬、粉）生產(chǎn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及其質(zhì)量和健康標(biāo)準(zhǔn)，并付諸實(shí)施，加強(qiáng)管理；六是規(guī)范良種繁育程序，加大優(yōu)質(zhì)辣椒品種的生產(chǎn)，形成規(guī)模化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，健全良種質(zhì)量控制體系和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，按生產(chǎn)企業(yè)的要求，科研部門負(fù)責(zé)良種的繁育和生產(chǎn)，技術(shù)方案的制定，提高種子質(zhì)量。

4．合理布局，加大辣椒商品基地建設(shè)

辣椒商品基地是辣椒產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是企業(yè)的第一生產(chǎn)車間。抓好商品椒基地建設(shè)，要把基地建設(shè)與企業(yè)培育結(jié)合起來。鼓勵(lì)企業(yè)參加商品椒基地建設(shè)，通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，與農(nóng)戶聯(lián)合發(fā)展穩(wěn)固的辣椒生產(chǎn)基地。通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，引導(dǎo)商品椒基地向最適宜區(qū)集中，由兼業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，發(fā)展一批專業(yè)大戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)縣，實(shí)行集中連片開發(fā)，逐步建成規(guī)模適度的集約化、專業(yè)化商品椒生產(chǎn)基地。

5．適應(yīng)市場(chǎng)需要，積極發(fā)展專用型辣椒生產(chǎn)

當(dāng)前，云南省生產(chǎn)辣椒不注意用途，種植與加工脫節(jié)，專用化和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)程度較低，不能適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須正確認(rèn)識(shí)云南省辣椒生產(chǎn)的形勢(shì)，在作物結(jié)構(gòu)調(diào)整中，大力發(fā)展專用型辣椒生產(chǎn)。專用型辣椒生產(chǎn)的發(fā)展應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，效益為中心，以產(chǎn)業(yè)化開發(fā)為動(dòng)力，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下三點(diǎn)：

(1)品種專用化 在辣椒的育種目標(biāo)上要轉(zhuǎn)向?qū)Ｓ眯陀N，為生產(chǎn)上提供優(yōu)質(zhì)專用品種，解決當(dāng)前生產(chǎn)上專用品種少的問題；種植上要改變過去不分品種不講究用途的做法，立足于專用化生產(chǎn)，不斷擴(kuò)大色素椒、辣素椒和出口型專用品種的面積。

(2)種植區(qū)域化 辣椒區(qū)域化種植和規(guī)?；a(chǎn)，才能便于集中技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，就近收購(gòu)與加工，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，降低成本，提高效益。因此，要根據(jù)自然生態(tài)條件，合理規(guī)劃各種

專用辣椒種植區(qū)域。

(3)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化 辣椒市場(chǎng)對(duì)商品椒的外觀和內(nèi)在品質(zhì)都有特殊的要求。因此，在選定品種后應(yīng)加強(qiáng)栽培技術(shù)推廣，制定標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)操作規(guī)程，提高辣椒的產(chǎn)量、質(zhì)量和商品率。

6．大力開拓辣椒市場(chǎng)

建設(shè)和拓展辣椒市場(chǎng)是辣椒產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的客觀需要。首先，要抓好辣椒市場(chǎng)體系建設(shè)，必須按照區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化的要求，放開政策，通過引入股份制和股份合作制等多種形式，吸引企業(yè)、個(gè)人和外資等參與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，在交通便捷的地區(qū)建設(shè)2-3家辣椒專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，努力形成以大型辣椒批發(fā)市場(chǎng)為核心，以中小型市場(chǎng)和城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，產(chǎn)銷地批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)相結(jié)合，多層次、多形式、多功能的市場(chǎng)體系。其次，創(chuàng)造條件引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極“走出去”，組織龍頭企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，建立省外、國(guó)外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，開拓各類辣椒市場(chǎng)。另外，建議大力扶持發(fā)展農(nóng)村辣椒流通合作組織，大力支持農(nóng)民個(gè)體或合伙創(chuàng)辦辣椒營(yíng)銷公司，逐漸形成以企業(yè)、集體、個(gè)體為主體，社會(huì)各界積極參與，政府搞好服務(wù)的流通格局。

7．健全社會(huì)化服務(wù)體系

社會(huì)化服務(wù)體系是辣椒產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要保障，實(shí)踐證明，社會(huì)化服務(wù)體系的水平在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展進(jìn)程。因此，要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為契機(jī)，以農(nóng)村各種專業(yè)合作組織為基礎(chǔ)，依托政府職能部門，大力發(fā)展辣椒市場(chǎng)化服務(wù)組織，逐步建立起網(wǎng)絡(luò)完善、功能互補(bǔ)的辣椒產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。大力發(fā)展辣椒專業(yè)合作組織(協(xié)會(huì))，加強(qiáng)辣椒產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體的自我服務(wù)。該合作組織(協(xié)會(huì))應(yīng)該是按照自愿互利、民主管理原則建立起來的新型自我服務(wù)組織，具有適應(yīng)性強(qiáng)、帶動(dòng)面廣等特點(diǎn)，在銜接農(nóng)產(chǎn)與市場(chǎng)、聯(lián)結(jié)企業(yè)與農(nóng)戶方面發(fā)揮著重要的中介作用。另外，應(yīng)該充分發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)職能部門的作用，為辣椒產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)搞好信息、指導(dǎo)服務(wù)，建立信息網(wǎng)絡(luò)，既為指導(dǎo)辣椒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供決策依據(jù)，又為企業(yè)和農(nóng)戶提供市場(chǎng)、價(jià)格、技術(shù)信息，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)按照市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)，改變過去市場(chǎng)信息不靈、行情不清、盲目生產(chǎn)的狀況，幫助農(nóng)民搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，大力發(fā)展辣椒訂單生產(chǎn)、合同生產(chǎn)，克服以往辣椒生產(chǎn)中的盲目性和分散性。注重營(yíng)銷人員培養(yǎng)，造就一支懂得現(xiàn)代營(yíng)銷知識(shí)，掌握內(nèi)外貿(mào)易運(yùn)行規(guī)則和管理手段，勇于開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的人才隊(duì)伍。培育龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化管理，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)

展的需要，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。建立和完善行業(yè)協(xié)會(huì)，制訂協(xié)會(huì)章程，樹立誠(chéng)信意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的監(jiān)管、指導(dǎo)和約束，進(jìn)行行業(yè)自律，嚴(yán)肅查處惡意競(jìng)爭(zhēng)和欺詐客商、摻雜使假者，改善銷售環(huán)境。建立信息咨詢系統(tǒng)，充分利用農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)，發(fā)揮好現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)我省辣椒加工銷售的促進(jìn)作用。

8．加強(qiáng)地方資源的開發(fā)和利用

近年來，市場(chǎng)上對(duì)辣椒產(chǎn)品的需求逐漸向多樣化和特需化轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和人民消費(fèi)水平的日益提高，人們對(duì)小品種、稀有品種的需求量增加。這就要求選育出一大批多樣化、具有獨(dú)特風(fēng)味和豐富營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的特種辣椒以滿足市場(chǎng)的需求。云南因其復(fù)雜多樣的地理和氣候條件，分布有大量的辣椒種質(zhì)資源，是我國(guó)辣椒種質(zhì)資源最為豐富的省份之一。如丘北辣椒具個(gè)小、形體均勻、色澤鮮艷、油脂和維生素含量高、辣香味濃等特點(diǎn)，且富含蛋白質(zhì)、糖分、維生素與氨基酸等多種人體所必需的營(yíng)養(yǎng)元素。被公認(rèn)為是世間最好的食用辣椒；小米辣抗性好、辣味濃、維生素含量高，被公認(rèn)為是中國(guó)最好的泡椒品種；還有辣味不強(qiáng)，果皮軟薄，品質(zhì)風(fēng)味極佳的皺皮辣；辣味很強(qiáng)（辣椒素含量高達(dá)3.54%）不能直接食用的涮辣；抗?jié)駸?、抗病能力?qiáng)、座果多的大米辣及耐寒力較強(qiáng)的厚皮鐵角辣等。如何利用好我們的資源優(yōu)勢(shì)和地域氣候條件優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)地方品種的研究和開發(fā)力度，培育出具有云南地方特色的辣椒品種，創(chuàng)建云南辣椒品牌，對(duì)促進(jìn)我省辣椒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義

第四篇：當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

改革開放以來，我國(guó)旅游業(yè)取得了巨大成就，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。最為顯著的是，由旅游資源大國(guó)發(fā)展成為世界旅游大國(guó)，旅游業(yè)由外交工作的重要補(bǔ)充發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)旅游業(yè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)有了明顯變化。概括地說，旅游業(yè)正處于一個(gè)黃金發(fā)展期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期、戰(zhàn)略提升期、矛盾凸顯期。盡快把我國(guó)建設(shè)成為世界旅游強(qiáng)國(guó)、把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，成為時(shí)代賦予旅游業(yè)的光榮使命和歷史重任。

當(dāng)前，我國(guó)旅游業(yè)擁有很多明顯的發(fā)展機(jī)遇，“十一五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，旅游業(yè)將保持較快發(fā)展的勢(shì)頭。但由于受長(zhǎng)期積累的體制機(jī)制等因素的制約，深層次的一些矛盾依然存在，新的問題又在不斷出現(xiàn)，造成了發(fā)展機(jī)遇與新舊矛盾交錯(cuò)叢生、相互并存。旅游業(yè)只有全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，盡快實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略提升，才能跨入更高的發(fā)展階段。因此，在旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究和宏觀決策上，尤其需要關(guān)注和思考下列問題：

一、旅游業(yè)階段性特征與產(chǎn)業(yè)功能問題

旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)功能等問題，是旅游學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱門話題，也是政府決策部門不能回避的現(xiàn)實(shí)問題。任何產(chǎn)業(yè)的功能都不是一成不變的，而是與國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制的變化相適應(yīng)。以改革開放為標(biāo)志，旅游業(yè)的功能實(shí)現(xiàn)了從“事業(yè)”到“產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變；而今旅游產(chǎn)業(yè)功能又在悄然變化，即從“產(chǎn)業(yè)”逐步轉(zhuǎn)向兼具經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)功能的雙重特性。旅游業(yè)的功能現(xiàn)已明顯超出了經(jīng)濟(jì)范疇，旅游貢獻(xiàn)也已打破創(chuàng)收創(chuàng)匯的單一經(jīng)濟(jì)概念。在樹立科學(xué)發(fā)展觀和新的資源觀，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面；在加快中西部地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定方面；在提升人民群眾精神文化生活需要，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面，旅游業(yè)的綜合功能日益明顯，已不再是單一的經(jīng)濟(jì)功能。

當(dāng)前，旅游產(chǎn)業(yè)功能表現(xiàn)出幾個(gè)明顯特征：

（一）“民生”與“國(guó)計(jì)”相統(tǒng)一。去年入境旅游已達(dá)1.25億人次，我國(guó)居民的國(guó)內(nèi)旅游已超過13.94億人次，旅游總收入8935億元，直接從業(yè)人員近1000萬人。旅游業(yè)已成為事關(guān)億萬“民生”的大產(chǎn)業(yè)；直觀地來看，旅游似乎并非關(guān)乎國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的“國(guó)計(jì)”大事，但已在很多方面影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，也影響著國(guó)家總體的“軟實(shí)力”。一個(gè)旅游業(yè)不發(fā)達(dá)的城市，實(shí)現(xiàn)不了國(guó)際化、現(xiàn)代化和信息化；一個(gè)旅游業(yè)蕭條的國(guó)家，也很難稱得上政通人和、繁榮昌盛。

（二）經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能并重。雖然旅游業(yè)的創(chuàng)匯創(chuàng)收數(shù)額日益提高，但經(jīng)濟(jì)功能已不再是壓倒一切的；而社會(huì)功能越來越明顯和重要，它不再是經(jīng)濟(jì)功能的附屬品、派生品，不僅已可與經(jīng)濟(jì)功能并駕齊驅(qū)，而且在旅游發(fā)達(dá)地區(qū)已超出了經(jīng)濟(jì)功能。因此，對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，既要防止過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)功能，也要避免泛論旅游業(yè)的功能，應(yīng)把發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能一體并重地納入工作“主渠道”。

（三）旅游活動(dòng)與文化屬性互為表里。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。旅游缺少文化沒有魅力，文化缺少旅游沒有活力。只有實(shí)現(xiàn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，才能更好地促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明。

（四）多重概念與業(yè)態(tài)開放的特別屬性。旅游是一個(gè)多重性的復(fù)雜概念。按照老百姓通常的理解，“旅游”就是游覽觀光、度假休閑，顯然這是“小”旅游的概念；按照業(yè)內(nèi)傳統(tǒng)的和非嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦斫?，旅游包括食、住、行、游、?gòu)、娛“六大要素”，這是“中”旅游的概念；如按照國(guó)際通行的“旅游”定義，旅游是指“為了休閑、商務(wù)或其他目的離開慣常居住環(huán)境，到某些地方并停留在那里”，這個(gè)定義是“大”旅游的概念，要比習(xí)慣性的理解寬廣很多，它包括了參觀、游覽、度假、休閑、療養(yǎng)、探親、差旅等活動(dòng)，也包括了經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、宗教等活動(dòng)，還包括了正在陸續(xù)出現(xiàn)的各種新興旅游業(yè)態(tài)。因此，發(fā)展旅游絕不僅是利用山水風(fēng)光、文物古跡、民族風(fēng)情，而是一個(gè)無限廣闊的發(fā)展空間。

二、旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升問題

提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的必由之路，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。20世紀(jì)90年代，旅游業(yè)就提出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，一個(gè)是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，但至今未取得明顯成效。相當(dāng)一些旅游企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不是靠降低成本和提升質(zhì)量，而是打“價(jià)格戰(zhàn)”；旅游飯店出租率不高，旅行社微利或虧損運(yùn)營(yíng)，旅游景區(qū)以提高票價(jià)營(yíng)利，旅游汽車公司競(jìng)爭(zhēng)激烈；旅游產(chǎn)品和服務(wù)比較粗放，旅游促銷手段單一落后；與世界旅游發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)入境旅游接待效益差距明顯。旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式之所以轉(zhuǎn)變遲緩，關(guān)鍵是一些地區(qū)、一些企業(yè)尚未從根本上牢固樹立科學(xué)的旅游發(fā)展觀，尚未從根本上以提質(zhì)增效的理念取代對(duì)規(guī)模、速度的片面追求，尚未從根本上打破傳統(tǒng)發(fā)展思維和發(fā)展模式的樊籬與束縛。這既是問題存在的根源，也是今后應(yīng)予解決的重點(diǎn)。

（一）牢固樹立科學(xué)的旅游發(fā)展觀。我國(guó)旅游業(yè)起步于“一窮二白”的基礎(chǔ)，曾創(chuàng)造了屬于那個(gè)時(shí)代的不少經(jīng)驗(yàn)。例如，“建個(gè)大門就收費(fèi)”的起步發(fā)展；“邊開發(fā)、邊投入、邊收益”的發(fā)展模式；“以旅游養(yǎng)旅游”的“滾動(dòng)發(fā)展”等。任何經(jīng)驗(yàn)都是具體環(huán)境和條件的產(chǎn)物，不具有時(shí)間與空間的廣譜性；同樣，旅游發(fā)展觀也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，而不能固步自封、長(zhǎng)期因循，在迫切需要轉(zhuǎn)變旅游增長(zhǎng)方式的今天，尤其需要?jiǎng)?chuàng)新思維、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。過去的經(jīng)驗(yàn)不一定適于今天，旅游大國(guó)的經(jīng)驗(yàn)不一定適于建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)。我們所應(yīng)探索和創(chuàng)造的，應(yīng)是如何高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益地發(fā)展旅游業(yè)。這種看似是發(fā)展方法的戰(zhàn)術(shù)問題，實(shí)質(zhì)上是發(fā)展觀的戰(zhàn)略問題。

（二）努力建設(shè)科學(xué)的旅游指標(biāo)體系。要以形成科學(xué)的發(fā)展導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)，打破單純以規(guī)模、數(shù)量、速度論成績(jī)的思維慣性，建立全面反映效益、成本、質(zhì)量、貢獻(xiàn)的指標(biāo)體系。這個(gè)體系應(yīng)該既有旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和速度的概念，也有綜合貢獻(xiàn)率、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)，包括拉動(dòng)投資、安置就業(yè)、增加稅收、促進(jìn)環(huán)保、優(yōu)化生態(tài)等，最終達(dá)到凝聚和提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

（三）深入拓展旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。滿足日益增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求，不能僅靠開發(fā)新資源、建設(shè)新設(shè)施，而必須在深度利用、可持續(xù)發(fā)展上下功夫。旅游消費(fèi)是重復(fù)發(fā)生的，消費(fèi)需求的空間是無限的，而未開發(fā)的旅游資源則是逐漸減少的；旅游消費(fèi)具有低消耗、重復(fù)性、多層次的特征，通過改造升級(jí)現(xiàn)有旅游產(chǎn)品，就可以不斷擴(kuò)張市場(chǎng)供給；新的開發(fā)需要較大投資和全面配套，投入使用和投資回報(bào)需要一定周期。因此，旅游發(fā)展不可能無限制地?cái)U(kuò)張規(guī)模，集約化發(fā)展是建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)的必然選擇。

三、旅游產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的問題

產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制逐步健全的工作目標(biāo)。對(duì)旅游業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)的條件和基礎(chǔ)，是從“做大”走向“做強(qiáng)”的必然選擇。旅游業(yè)從“事業(yè)”向“產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變，是邁向產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，但并不等于產(chǎn)業(yè)化；旅游“六大要素”是產(chǎn)業(yè)化涉及的必要領(lǐng)域，也不等于產(chǎn)業(yè)化；產(chǎn)業(yè)化是指旅游產(chǎn)業(yè)完全徹底地按照產(chǎn)業(yè)規(guī)律去運(yùn)行，是旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制更為完善的要求。實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)化包括以下內(nèi)容：一是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)要素的擴(kuò)張和裂變。由單個(gè)產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展擴(kuò)張為產(chǎn)業(yè)鏈，通過拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈建立與相關(guān)產(chǎn)業(yè)密切的關(guān)系，使之成為旅游業(yè)的緊密層伙伴。二是建立旅游業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制。旅游業(yè)的投資者、開發(fā)者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立分工合理的市場(chǎng)利益共享關(guān)系；上下游的旅游企業(yè)之間、相關(guān)企業(yè)之間、同類企業(yè)之間，應(yīng)實(shí)現(xiàn)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)作化。三是提升旅游業(yè)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是形成有利于旅游發(fā)展的宏觀環(huán)境和旅游消費(fèi)環(huán)境。五是擴(kuò)大和提高旅游產(chǎn)業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率。

關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)化建設(shè)問題，國(guó)家旅游局在深入研究基礎(chǔ)上，2006年1月在全國(guó)旅游工作會(huì)議上提出了五個(gè)方面的要求，形成了比較系統(tǒng)的工作思路。

（一）建立完善的旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系。重點(diǎn)是推進(jìn)法規(guī)制度體系建設(shè)、旅游行業(yè)和企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。

（二）建立開放的、包容的旅游產(chǎn)業(yè)要素體系。重點(diǎn)是促進(jìn)相關(guān)社會(huì)資源向旅游產(chǎn)業(yè)集聚。

（三）建設(shè)完善的旅游目的地體系。重點(diǎn)是促進(jìn)旅游城市、旅游縣、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)基礎(chǔ)層次的旅游目的地建設(shè)。

（四）進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)品體系。在全面提升觀光產(chǎn)品的同時(shí)，加快休閑度假產(chǎn)品體系建設(shè)，并且創(chuàng)造有中國(guó)特色的復(fù)合型產(chǎn)品體系。

（五）建設(shè)構(gòu)架合理、適應(yīng)市場(chǎng)需求的旅游教育和人才體系等。

四、擴(kuò)大開放與培育統(tǒng)一大市場(chǎng)問題

旅游業(yè)是天生的開放性產(chǎn)業(yè)。旅游目的地的無限量、旅游消費(fèi)要素的多樣化、旅游客源的多層面、旅游市場(chǎng)的一體化，決定了旅游業(yè)應(yīng)該是高度開放的。但長(zhǎng)期以來，受地方利益和行業(yè)利益的影響，旅游市場(chǎng)中形成了各種形式的保護(hù)性壁壘，具體表現(xiàn)為：限制外地投資者設(shè)立旅游企業(yè)、限制外地旅行社發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、限制外地旅游車輛經(jīng)營(yíng)、限制外地導(dǎo)游從業(yè)等。這些自我保護(hù)的壁壘，嚴(yán)重阻礙了旅游市場(chǎng)在全國(guó)的開放，既影響了市場(chǎng)主體的充分競(jìng)爭(zhēng)，也成為旅游產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展的深層次障礙，客觀上導(dǎo)致了對(duì)內(nèi)開放滯后，并影響了對(duì)外開放效應(yīng)的發(fā)揮。因此，切實(shí)深化和擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放，是進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)外開放的條件和基礎(chǔ)，也是迫在眉睫的一項(xiàng)重要工作。

（一）認(rèn)真貫徹《行政許可法》。要堅(jiān)決消除各種形式的保護(hù)性壁壘，并防止產(chǎn)生新的壁壘性障礙。

（二）加快旅行社業(yè)對(duì)內(nèi)開放。作為兌現(xiàn)入世談判的承諾，國(guó)家旅游局已宣布提前取消對(duì)外資旅行社“設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”的限制。為了以開放促發(fā)展，以開放促進(jìn)步，還必須把解決旅行社業(yè)長(zhǎng)期存在的問題作為擴(kuò)大開放的主要目的，切實(shí)推進(jìn)旅行社專業(yè)化分工和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)，就必須強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放步伐相協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)以消除自我保護(hù)性壁壘為先導(dǎo)和基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大旅游市場(chǎng)對(duì)外開放是為提升旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)的。因此，旅游部門在研究新形勢(shì)下旅游市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管手段等問題時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，大膽破除制約旅游業(yè)發(fā)展的制度性和政策性障礙，放寬旅行社的經(jīng)營(yíng)代理和加盟許可；要更多地運(yùn)用法律和市場(chǎng)的手段，堅(jiān)決掃除自我保護(hù)的地域性壁壘和排外性限制；在率先建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的旅游大市場(chǎng)基礎(chǔ)上，適時(shí)擴(kuò)大旅游市場(chǎng)的對(duì)外開放，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化，努力爭(zhēng)取對(duì)外開放效益的最大化。

（三）加速提升旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。上世紀(jì)90年代初，國(guó)家旅游局就在全行業(yè)倡導(dǎo)和推進(jìn)旅游企業(yè)制度改革。目前，東部省市旅游企業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本的退出，但中西部地區(qū)還有很大差距，國(guó)有大型旅游企業(yè)改制也比較滯后，成為導(dǎo)致旅游企業(yè)“小散弱差”、長(zhǎng)期不能做大做強(qiáng)的重要原因?！笆晃濉逼陂g，旅游企業(yè)能否根本性地提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶有機(jī)制性意義的問題將取決于企業(yè)制度狀況，關(guān)鍵性的出路在于加快企業(yè)制度改革步伐。

五、提升旅游供給與拉動(dòng)旅游消費(fèi)問題

旅游消費(fèi)具有求新求異和逐步升級(jí)的市場(chǎng)特征。90年代初，我國(guó)旅游界就認(rèn)識(shí)了這一市場(chǎng)規(guī)律，提出了開發(fā)度假旅游產(chǎn)品和完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)理念。目前，全國(guó)省一級(jí)旅游度假區(qū)120余家，并興起了一批生態(tài)、海洋、鄉(xiāng)村、體育、健身、游艇等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，旅游產(chǎn)品的配套程度有了明顯提高。但總體來看，我國(guó)旅游產(chǎn)品和市場(chǎng)開發(fā)還處于初級(jí)化的階段：旅游產(chǎn)品以觀光型的為主，開發(fā)思路也以觀光型的為主導(dǎo)，普遍追求大流量的旅游接待；旅游產(chǎn)品粗糙的多、精品的少，資源型的多、文化提升型的少；產(chǎn)品供給只能滿足初級(jí)化、大眾化市場(chǎng)，個(gè)性化、舒適性明顯不足。當(dāng)前，旅游產(chǎn)品供給水平不高，已成為我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)提升的重要制約因素。

（一）要樹立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的開發(fā)理念。有什么資源就開發(fā)什么產(chǎn)品，再考慮如何把產(chǎn)品推向市場(chǎng)的“資源導(dǎo)向”觀念，已明顯落后于旅游市場(chǎng)發(fā)展的需要，必須盡快以“市場(chǎng)導(dǎo)向”理念取而代之。旅游需求市場(chǎng)固然在不斷擴(kuò)大，但市場(chǎng)擴(kuò)大不僅是在規(guī)模上的，還包含了對(duì)質(zhì)量提升的需求，只有相應(yīng)地、超前地提升產(chǎn)品供給水平，才能進(jìn)一步滿足市場(chǎng)需求，促進(jìn)市場(chǎng)消費(fèi)，拉動(dòng)市場(chǎng)供應(yīng)。這是旅游和所有服務(wù)性商品區(qū)別于一般商品的特性，也是實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。

（二）要科學(xué)劃分旅游市場(chǎng)。旅游產(chǎn)品要滿足旅游市場(chǎng)的需求，就必須進(jìn)行科學(xué)的分類和對(duì)應(yīng)。這種劃分包括很多類型和方法，簡(jiǎn)而言之，高端旅游產(chǎn)品不可能是大流量的接待，也不可能是低廉價(jià)格和微薄利潤(rùn)，它所對(duì)應(yīng)的應(yīng)是遠(yuǎn)距離旅游市場(chǎng)，應(yīng)能夠充分體現(xiàn)旅游、文化和生態(tài)價(jià)值，體現(xiàn)物有所值的旅游配套服務(wù)；大眾化旅游產(chǎn)品應(yīng)是較大流量的接待，食宿、交通、服務(wù)等體現(xiàn)出大眾化，市場(chǎng)分類上也應(yīng)以近距離市場(chǎng)為主。例如，西藏旅游因其資源獨(dú)特、生態(tài)環(huán)境脆弱、可進(jìn)入性差、旅游花費(fèi)高等特點(diǎn)，應(yīng)定位為高端旅游產(chǎn)品，在價(jià)格上應(yīng)與一趟歐洲游差不多，在旅游流量上要保持適度控制，才能實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展與相關(guān)要求的配套和協(xié)調(diào)。青藏鐵路通車以后，客運(yùn)能力大幅提升，使這個(gè)問題的研討變得十分現(xiàn)實(shí)而迫切，盡管可以得出不同的結(jié)論，但都會(huì)在戰(zhàn)略上顯示出產(chǎn)品與市場(chǎng)細(xì)分的重要性。

（三）要體現(xiàn)文化和特色。這是提高旅游產(chǎn)品檔次的關(guān)鍵，也是贏得客源市場(chǎng)的重要競(jìng)爭(zhēng)力。缺乏文化的旅游產(chǎn)品只能暫時(shí)供給低端市場(chǎng)，而不可能有長(zhǎng)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。不僅旅游景區(qū)要體現(xiàn)特色，避免粗放性和雷同化；旅游住宿也要體現(xiàn)檔次差異，體現(xiàn)旅游、度假、商務(wù)、會(huì)議等不同用途；旅游線路的設(shè)計(jì)，也要推陳出新、百花齊放，更好地適于不同客源層次的需求。

（四）要積極適應(yīng)旅游消費(fèi)規(guī)律。目前，我國(guó)旅游市場(chǎng)正在快速與國(guó)際性規(guī)律接軌，即從團(tuán)隊(duì)到散客、從觀光到休閑，但產(chǎn)品開發(fā)、宣傳促銷、旅游接待明顯不適應(yīng)市場(chǎng)需要，造成了產(chǎn)品供應(yīng)與消費(fèi)需求的明顯脫節(jié)。旅游企業(yè)只有主動(dòng)對(duì)應(yīng)市場(chǎng)需求，全面提升產(chǎn)品供應(yīng)能力，才能滿足和拉動(dòng)市場(chǎng)需求。

六、旅游資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展問題

旅游一向被認(rèn)為是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，但具備這種可能性和潛在性，并不等于就有這種必然性和現(xiàn)實(shí)性。近年來，因開發(fā)不當(dāng)所造成的環(huán)境破壞并不鮮見，但更為值得關(guān)注的是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致的旅游資源消亡。因此，為了實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須充分認(rèn)識(shí)旅游資源保護(hù)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，全面提高旅游資源的識(shí)別和保護(hù)意識(shí)。

（一）堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)與科學(xué)開發(fā)相結(jié)合?？偟膩砜矗捎诼糜伍_發(fā)不當(dāng)所造成的資源和環(huán)境破壞，是影響培育“資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型”產(chǎn)業(yè)的一個(gè)因素，但并非最主要的因素。各級(jí)旅游局作為旅游業(yè)發(fā)展的主管部門，在貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，應(yīng)該率先垂范、身體力行、嚴(yán)格要求，要強(qiáng)調(diào)搞好規(guī)劃，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格實(shí)施旅游環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境影響審計(jì)，堅(jiān)決糾正影響資源與環(huán)境的各類旅游開發(fā)行為；要提倡生態(tài)旅游消費(fèi)方式，引導(dǎo)旅游者強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)；要制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，形成綠色旅游管理體系，推動(dòng)旅游綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

（二）提高全社會(huì)對(duì)旅游資源的識(shí)別和保護(hù)意識(shí)。旅游資源是分布極為廣泛的一種混合資源，無論是自然型的旅游資源、人文型的旅游資源，還是社會(huì)型的旅游資源，都是與其他資源相伴共存、多位一體的，例如，水電資源、礦山資源、森林資源、濕地資源、江河資源等，往往也都是旅游資源。因此，在各種資源的開發(fā)利用上，很容易發(fā)生與旅游資源保護(hù)利用的沖突，這類現(xiàn)象在有些地區(qū)已不少見，雖取得了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，但使旅游資源遭受了毀滅性破壞，嚴(yán)重制約了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因，是對(duì)旅游資源和旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)缺乏認(rèn)識(shí)，不能綜合權(quán)衡和統(tǒng)籌旅游產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)、暫時(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益的關(guān)系，也就無從談?wù)撀糜钨Y源的保護(hù)問題。由于近年來資源性開發(fā)投資明顯增加，各類開發(fā)建設(shè)對(duì)旅游資源造成了空前嚴(yán)峻的威脅，其危害程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于旅游資源開發(fā)利用過程中的不當(dāng)行為，應(yīng)該引起各級(jí)政府和全社會(huì)的高度關(guān)注和警惕。

（三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與旅游資源保護(hù)相協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，有利于改善旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，加速旅游市場(chǎng)的發(fā)育，但如不能妥善處理發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系，也會(huì)加劇旅游資源的破壞和消亡。例如，一些地方為了加速脫貧致富，實(shí)施了諸如“消滅茅草房”、“村村通公路”、“移民搬遷”等統(tǒng)一行動(dòng)，在專項(xiàng)配套資金和行政力量的推進(jìn)下，大量古老村落、特色民居、民族民俗文化、原生態(tài)生活環(huán)境被“城鎮(zhèn)化”、“現(xiàn)代化”、“標(biāo)準(zhǔn)化”。與此同時(shí)，隨著農(nóng)村交通條件的改善、城鄉(xiāng)之間交流的活躍，廣大農(nóng)民主動(dòng)改變千百年流傳的生活方式、生活條件、生活環(huán)境，追求和模仿城鎮(zhèn)化的新農(nóng)村生活，使原本可開發(fā)為觀光旅游、民俗旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游的原生態(tài)農(nóng)村生活，日新月異地發(fā)生著變化，實(shí)質(zhì)上導(dǎo)致了大量旅游資源走向湮沒和毀壞。

從一定意義上講，保護(hù)旅游資源就是保護(hù)民族文化和歷史遺產(chǎn)，就是保護(hù)、繼承和弘揚(yáng)精神文明，其深遠(yuǎn)意義一點(diǎn)也不遜色于物質(zhì)文明的發(fā)展。

第五篇：湖南油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

湖南油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

油茶是我國(guó)南方特有的木本油料樹種，是湖南廣泛分布的優(yōu)勢(shì)資源，具有悠久的栽培利用歷史和顯著的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。中國(guó)先秦古籍《山海經(jīng)》中記載“員木，南方油食也”，員木即油茶。油茶的果實(shí)榨取的茶油，為世界四大主要食用植物油料之一。因其風(fēng)味佳、油質(zhì)好、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高，而深受市場(chǎng)的歡迎和群眾的喜愛，被 譽(yù)為“東方橄欖油”、“軟黃金”等。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，全球茶油產(chǎn)量的95%以上來自中國(guó)，而我國(guó)茶油產(chǎn)量的50%來自湖南。作為油茶大省的湖南，如何乘勢(shì)而 上，進(jìn)一步做大做強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)，走出一條興林富民的油茶強(qiáng)省之路，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、“勢(shì)拔五岳掩赤城”：發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)效益顯著

油茶具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，意義重大，優(yōu)勢(shì)明顯，前景廣闊。

有利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。油茶是多年生木本植物，“壽經(jīng)三四百年尚如新植”，一次種植，長(zhǎng)年受益，是名副其實(shí)的“鐵桿莊稼”。據(jù)測(cè)算，每畝油 茶的產(chǎn)值約為4.2畝油菜或1.34畝花生的產(chǎn)值。新造高產(chǎn)油茶林第三年可投產(chǎn)，第八年進(jìn)入盛產(chǎn)期，盛產(chǎn)期每畝產(chǎn)值超過1000元，是活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高 農(nóng)民收入的有效途徑。油茶是林業(yè)建設(shè)的一大優(yōu)勢(shì)資源，結(jié)合退耕還林、防護(hù)林等重點(diǎn)工程實(shí)施，可以拓展林業(yè)生產(chǎn)的多種效益，不僅能夠有效搞好生態(tài)建設(shè)，發(fā)展 生態(tài)經(jīng)濟(jì)，而且能夠滿足人民生活質(zhì)量的改善對(duì)優(yōu)質(zhì)食用油的需求，提高國(guó)民健康水平。所以，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)既可以促進(jìn)林農(nóng)增收，又能夠?qū)崿F(xiàn)林業(yè)增效，是社會(huì)主 義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。

有利于維護(hù)國(guó)家油料安全。近年來，由于全國(guó)油料種植面積持續(xù)下滑，產(chǎn)量徘徊不前，國(guó)內(nèi)食用植物油產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大。為解除油料市場(chǎng)供給的緊張局 面，去年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》。糧油安全是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問題。如何破解我國(guó)食用油供應(yīng)緊張、保障 國(guó)家油料安全，一個(gè)重要的途徑就是充分利用豐富的山地資源，挖掘木本油料植物的生產(chǎn)潛力，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。湖南油茶面積分布廣、增產(chǎn)提質(zhì)潛力大、在全國(guó) 地位突出，發(fā)展好油茶產(chǎn)業(yè)，可以逐步提高油茶等木本油料的比重，改善我國(guó)食用植物油的生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，對(duì)維護(hù)國(guó)家油料安全具有舉足輕重的作用。

有利于構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)文明。油茶是常綠闊葉樹，適應(yīng)性強(qiáng)，對(duì)土壤的要求不高，能抵御冰雪等惡劣自然災(zāi)害的侵襲，不宜種其它樹木的地方基本上都可以 種油茶以提高森林覆蓋率。它不與糧棉爭(zhēng)地，且具有數(shù)倍于糧食作物的經(jīng)濟(jì)效益，因此因地制宜發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，不但可以保護(hù)耕地“紅線”不受侵占，而且對(duì)于發(fā)揮 土地的邊際效應(yīng)具有重要意義。它不僅能綠化荒山、美化環(huán)境、保持水土、涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)環(huán)境，還有較強(qiáng)的抗二氧化碳、氟和氯等有害氣體的能力，是很好的 防火樹種；油茶花深秋季節(jié)盛開于南方的低丘原野，潔白燦爛，既是觀賞樹，又是蜜源林，能顯著改善農(nóng)村生態(tài)面貌和人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

二、“猶抱琵琶半遮面”：湖南油茶產(chǎn)業(yè)亟待振興

湖南是我國(guó)的油茶大省，除安鄉(xiāng)、南縣兩個(gè)純湖區(qū)縣外，縣縣有油茶。在全國(guó)13個(gè)“中國(guó)油茶之鄉(xiāng)”的行政縣中，湖南獨(dú)占6個(gè)，位列第一位。雖然處在這樣一個(gè)優(yōu)越的資源條件下，但湖南油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻不十分理想，未充分發(fā)揮出其應(yīng)有效益和作用。

發(fā)展概況。新中國(guó)成立初期，湖南響應(yīng)國(guó)家“開展油茶生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”的號(hào)召，掀起了油茶墾復(fù)高潮。改革開放后，全省大搞油茶科學(xué)研究，積極選育良種、營(yíng)建采穗圃、培育嫁接苗、推廣“三保山”造林墾復(fù)技術(shù)。20世紀(jì)80年代中期后，隨著聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)我省油茶低改項(xiàng)目的援助和90年代初開始的國(guó)家農(nóng)業(yè) 綜合開發(fā)油茶低改項(xiàng)目在湘的實(shí)施，選育成功的油茶優(yōu)良新品種的逐步應(yīng)用，全省油茶產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。近年來，隨著退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí) 施和林業(yè)政策的進(jìn)一步調(diào)整，油茶豐產(chǎn)林建設(shè)規(guī)模正在逐步壯大。湖南現(xiàn)有油茶林面積1778萬畝，年產(chǎn)茶油10萬噸，均居全國(guó)第一位。其中，面積在10萬畝 以上的油茶縣有49個(gè)，30萬畝以上的縣有21個(gè)，耒陽市是全國(guó)油茶林面積最大的縣。油茶的加工利用也大部分從作坊式土榨煉油向機(jī)榨和浸煉提油方式轉(zhuǎn)變，全省茶油加工企業(yè)達(dá)到2000多家，涌現(xiàn)出了“金浩”、“金健”、“福臨門”等精制茶油品牌。此外，湖南進(jìn)行的茶皂素、脫脂粕、茶油高級(jí)化妝品、茶素生物 農(nóng)藥等產(chǎn)品的深加工，為油茶的綜合利用開辟了廣闊的前景。

存在問題。經(jīng)過多年發(fā)展，湖南油茶產(chǎn)業(yè)雖然走在全國(guó)前列，但從自身所具有的優(yōu)勢(shì)和潛力著眼，其規(guī)模化發(fā)展尚“待字閨中”，遠(yuǎn)不止現(xiàn)有的水平，還 存在一些不容忽視的問題。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成規(guī)模。自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，大部分油茶林分山到戶，經(jīng)營(yíng)者單兵作戰(zhàn)，既不愿意投入，也不墾復(fù)施肥，絕 大部分油茶林長(zhǎng)期處于自然生長(zhǎng)狀態(tài)，遭受著病蟲害的威脅。茶油產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)也大多偏小，資金不足，設(shè)備陳舊老化，開發(fā)能力受到限制。二是產(chǎn)量和效益不大。我省油茶平均畝產(chǎn)茶油只有5.6公斤，油茶利薄以致長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)粗放，整體效益低。全省約有30%的油茶林是建國(guó)前就存在的，屬于多代萌生，產(chǎn)量不高或根本沒 有產(chǎn)量。產(chǎn)值低下、效益不高也就嚴(yán)重挫傷了林農(nóng)生產(chǎn)的積極性，導(dǎo)致油茶生產(chǎn)整體上長(zhǎng)期停留在原始水平。三是科技含量不高。目前，全省真正使用良種更新造林 的面積僅占油茶林總面積的9%左右，而且良種推廣應(yīng)用處于不規(guī)范的自發(fā)狀態(tài)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段經(jīng)營(yíng)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，產(chǎn)品精深加工的競(jìng)爭(zhēng)力也不強(qiáng)，嚴(yán)重阻礙了油 茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

發(fā)展?jié)摿ΑＳ筒枰蚱溥m生范圍廣、增產(chǎn)潛力大、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)，為我國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ哪颈局参镉土蠘浞N，尤其是在湖南這一油茶大省的表現(xiàn)更為突出。一 是資源潛力?，F(xiàn)在，湖南的油茶林面積占到全國(guó)的三分之一強(qiáng)。雖然油茶林面積因自然演替等原因較歷史上最高水平減少了600多萬畝，但近年來新造的150萬 畝良種油茶林，加上改造的700萬畝低產(chǎn)林，已陸續(xù)發(fā)揮效益，總產(chǎn)量呈遞增趨勢(shì)。而且，現(xiàn)有油茶林經(jīng)過提純、復(fù)壯、嫁接和品改，畝產(chǎn)茶油可由5公斤左右提 高到50公斤以上。如果湖南實(shí)施1600萬畝高產(chǎn)油茶林建設(shè)，按畝產(chǎn)30公斤計(jì)算，全省茶油年產(chǎn)量將達(dá)到48萬噸；以油菜畝均產(chǎn)油40公斤計(jì)算，相當(dāng)于置 換出1200萬畝耕地用來種植糧食，并可為農(nóng)民增收200億元。二是價(jià)值潛力。油茶全身都是寶。從中提取的茶油是食用植物油脂中的上品，也是重要的化工、醫(yī)

藥原材料。茶籽枯餅深加工提取的茶皂素，可制作高蛋白飼料、生物殺蟲劑和機(jī)床的拋光粉等。茶殼能提取糠醛、栲膠和木糖醇等。通過深加工，油茶的價(jià)值可以 增加幾倍甚至數(shù)十倍。三是市場(chǎng)潛力。我國(guó)食用植物油供應(yīng)嚴(yán)重不足，每年缺口達(dá)到700萬噸，都需要通過大量進(jìn)口來解決。當(dāng)今世界，開發(fā)木本食用油已成為解 決食用油的主要渠道和趨勢(shì)，不少國(guó)家已基本實(shí)現(xiàn)了食用油木本化，發(fā)達(dá)國(guó)家人均20公斤，而我國(guó)木本食用油人均占有量?jī)H0.1公斤。茶油作為木本食用油主要 品種，又是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織重點(diǎn)推廣的健康型高級(jí)食用植物油，深受消費(fèi)者親睞，市場(chǎng)需求量非常大，因而發(fā)展前景十分樂觀。

三、“而今邁步從頭越”：進(jìn)一步做大做強(qiáng)湖南油茶產(chǎn)業(yè)

近年來，國(guó)家越來越重視油料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了具體的政策措施。湖南省委、省政府對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)的重視也達(dá)到了前所未有的高度。張春賢書記、周強(qiáng)省 長(zhǎng)多次考察油茶產(chǎn)業(yè)，并強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)業(yè)。油茶作 為湖南的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，把握有利機(jī)遇，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，實(shí)行戰(zhàn)略性發(fā)展，勢(shì)在必行，刻不容緩。

加大扶持力度。要制定專項(xiàng)規(guī)劃和扶持政策，盡快出臺(tái)《湖南省關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。建立油茶發(fā)展專項(xiàng)基金，為油茶產(chǎn)業(yè)提供有力的資金保 障。加大項(xiàng)目投入的整合力度，有條件的地方可結(jié)合荒山綠化、生態(tài)公益林建設(shè)和退耕還林政策實(shí)施，加快油茶林業(yè)建設(shè)。要以規(guī)劃整合扶貧資金、移民項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金等政策性資金，重點(diǎn)投入油茶開發(fā)。要擴(kuò)大信貸投入，農(nóng)業(yè)政策性金融加大對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)力度。要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，鼓勵(lì)實(shí)行以獎(jiǎng)代投、以補(bǔ)代投等 方式，帶動(dòng)社會(huì)力量參與，充分提高油茶經(jīng)營(yíng)和投資效益。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。要樹立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)觀念，在宏觀管理、規(guī)劃布局、政策措施等方面加大對(duì)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的資源配置。充分發(fā)揮我省油茶資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化油 茶生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立區(qū)域化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)格局。要堅(jiān)持用“三產(chǎn)”(產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈)的理念來布局，即打造油茶科研、油茶種植、油茶加工、產(chǎn)品銷售產(chǎn)業(yè)鏈，在京珠、長(zhǎng)張、上瑞、衡棗等高速公路、國(guó)道沿線建設(shè)油茶產(chǎn)業(yè)帶，通過大力發(fā)展5萬畝以上的縣級(jí)油茶產(chǎn)業(yè)區(qū)形成特色和優(yōu)勢(shì)明顯的油茶產(chǎn)業(yè) 群。規(guī)劃到2015年，全省重點(diǎn)發(fā)展油茶高標(biāo)準(zhǔn)豐產(chǎn)林1000萬畝，油茶產(chǎn)品精深加工率達(dá)到80%以上，茶油年總產(chǎn)量30萬噸，油茶產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值150億 元。強(qiáng)化科技支撐。要依靠科技創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)。省內(nèi)大專院校、科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)及加工企業(yè)要密切合作，并借助外部科技力量，針對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展 中一些亟待解決的技術(shù)難題，聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)短期內(nèi)在良種選育、快速繁育、配套栽培、加工工藝、新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面取得新突破。加大對(duì)產(chǎn)量高、含油率高、抗逆性強(qiáng)的油茶優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用力度，努力滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要。爭(zhēng)取在湘成立國(guó)家油茶發(fā)展研究中心，為開發(fā)油茶資源，做大做強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)，提供 強(qiáng)有力的科技支撐。

培育產(chǎn)業(yè)主體。要按照“扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)”的原則，把培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)面廣的龍頭企業(yè)作為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”來抓。結(jié)合林權(quán)制度改革，以

“金浩”、“蘇仙”、“金拓天”和“南天”等具有一定基礎(chǔ)和實(shí)力的油茶加工、種植企業(yè)為主體，推行“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”和股份制合作參與的經(jīng)營(yíng)模式，引 導(dǎo)油茶原料林基地建設(shè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和集約化發(fā)展。支持林農(nóng)按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的專業(yè)協(xié)會(huì)和合作組織，并爭(zhēng)取在湘成立中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)油茶分 會(huì)，開展技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)和咨詢、代銷生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)項(xiàng)目，為油茶生產(chǎn)注入健康活力。通過項(xiàng)目支持、推行林權(quán)制度改革、合理林地流轉(zhuǎn)等，調(diào)動(dòng)有實(shí)力、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的種植大戶造油茶林的積極性，充分發(fā)揮他們?cè)诎l(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)上的輻射、示范和帶動(dòng)作用。

加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主的原則發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。林業(yè)部門要努力做好政策宣傳、工作指導(dǎo)、信息服務(wù)、種苗監(jiān)管、市 場(chǎng)監(jiān)督，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要大力宣傳油茶及其產(chǎn)品，擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)知度，增加消費(fèi)群體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要研究市場(chǎng)變化規(guī)律、消費(fèi)趨勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等狀況，有 針對(duì)性地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略和措施。要向林農(nóng)提供生產(chǎn)資料、技術(shù)應(yīng)用、加工儲(chǔ)藏、運(yùn)輸銷售等方面的信息服務(wù)，使其真正得到實(shí)惠。要加大種苗管理和加工貿(mào)易執(zhí) 法力度，實(shí)行嚴(yán)格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，切實(shí)保證油茶種苗和加工產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。