第一篇：第十一章 非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管1

國(guó)有資產(chǎn)管理

第十一章 非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理

財(cái)務(wù)管理專業(yè)09級(jí)1班

胡麗娜20094044131

劉冉20094044134

張昱姝20094044135

李東琳200940441

42第十一章 非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理

第一節(jié) 非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)概述

第二節(jié) 行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理

第三節(jié) 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

第一節(jié) 非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)概述

一、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵

非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，一般指的是各級(jí)行政事業(yè)單位所占有、使用、管理的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國(guó)家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位暗戰(zhàn)國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)等，主要存在于國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、科教文衛(wèi)、體育、軍隊(duì)、警察等公共部門

二、加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性

（一）加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要措施

（二）加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理是完善公共參政體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需求

（三）加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理是理順收入分配關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

（四）加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理是降低事業(yè)運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求

三、我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制

（一）明確非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制的層次結(jié)構(gòu)

（二）非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)分類監(jiān)管模式

行政單位國(guó)有資產(chǎn)——政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局監(jiān)管

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)——事業(yè)主管部門監(jiān)管

（三）明確非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的基本原則

1、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則

2、所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則

3、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則

4、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則

四、國(guó)外非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式與經(jīng)驗(yàn)

（一）非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式

1、日本、韓國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理

日本：財(cái)務(wù)省職責(zé)、行政資產(chǎn)形成的管理嚴(yán)格

韓國(guó)：參政經(jīng)濟(jì)部統(tǒng)籌管理

2、德國(guó)、澳大利亞非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理

德國(guó)：聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理局統(tǒng)一管理

澳大利亞：有參政管理部下設(shè)的資產(chǎn)管理局管理

3、美國(guó)、加拿大非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理

美國(guó)：由財(cái)政部及總統(tǒng)預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府財(cái)產(chǎn)管理

加拿大：由財(cái)政部和國(guó)庫(kù)委員會(huì)負(fù)責(zé)

（二）國(guó)外非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式的經(jīng)驗(yàn)

1、政府集中采購(gòu)資產(chǎn)

2、資產(chǎn)取得方式去向市場(chǎng)化

3、資產(chǎn)維修方式靈活，處置程序規(guī)范

4、資產(chǎn)信息管理和報(bào)告制度完善

第二節(jié) 行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理

一、行政單位國(guó)有資產(chǎn)的含義

（一）行政單位國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵

行政單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由各級(jí)行政單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)有所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政單位的國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)。行政單位固有資產(chǎn)包括行政單位用國(guó)有財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等

（二）行政單位國(guó)有資產(chǎn)的特征

1、占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的行政部門具有非生產(chǎn)型

2、行政單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用具有服務(wù)性和非增值性

3、對(duì)行政單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)的增值補(bǔ)償具有非直接性

二、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)

（一）建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度

（二）推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理的合理配置和有效使用

（三）保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整

（四）監(jiān)督尚未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值

三、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容

（一）資產(chǎn)配置

（二）資產(chǎn)使用

（三）資產(chǎn)處置

（四）資產(chǎn)評(píng)估

（五）產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

（六）資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告

（七）行政單位國(guó)有資產(chǎn)檢查監(jiān)督管理

第三節(jié) 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的含義與范圍

事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。占用、使用國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理比照事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管

理的相關(guān)規(guī)定

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制

（一）國(guó)家統(tǒng)一所有

（二）政府分級(jí)監(jiān)管

（三）單位占用使用

三、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容

（一）事業(yè)資產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)的配置

1、事業(yè)資產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)的配置的標(biāo)準(zhǔn)：分類制定、基礎(chǔ)、為預(yù)算管理精細(xì)化服務(wù)

2、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置的必要條件

（1）現(xiàn)有資產(chǎn)無(wú)法滿足事業(yè)單位履行職能的需要

（2）難以與其他單位共享、共有已有資產(chǎn)

（3）難以通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買產(chǎn)品或者服務(wù)的方式代替配置資產(chǎn)，或者通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買的方式成本過(guò)高

（4）市場(chǎng)提供的產(chǎn)品或服務(wù)能滿足事業(yè)單位需要，并且購(gòu)買該產(chǎn)品或服務(wù)的支出比購(gòu)置所需資產(chǎn)的支出更加經(jīng)濟(jì)

3、事業(yè)資產(chǎn)的整合和共享共有

4、事業(yè)資產(chǎn)購(gòu)置的審批手續(xù)

（二）事業(yè)資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、擔(dān)保

（三）事業(yè)資產(chǎn)有償使用收入管理：“納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”是現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度對(duì)事業(yè)單位收入管理的統(tǒng)一規(guī)定

（四）事業(yè)資產(chǎn)處置

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)包括事業(yè)單位的全部財(cái)產(chǎn)，既不僅包括實(shí)物資產(chǎn)，而且包括無(wú)形資產(chǎn)，以及應(yīng)收賬款、對(duì)外投資形成的股權(quán)等貨幣性資產(chǎn)

四、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與評(píng)估

（一）產(chǎn)權(quán)登記

1、開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記工作的必要性

2、辦理產(chǎn)權(quán)登記單位的范圍

3、產(chǎn)權(quán)登記的定期檢查

（二）產(chǎn)權(quán)糾紛及處理

（三）事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估

1、事業(yè)單位需要進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的事項(xiàng)

2、事業(yè)單位不需要國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的情形

3、幾種事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估的特殊情形

五、事業(yè)單位資產(chǎn)清查及資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

（一）事業(yè)單位資產(chǎn)清查

（二）事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)

六、事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制

案例：

長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在著主體不明、產(chǎn)權(quán)不清、管理制度不健全等問(wèn)題，導(dǎo)致閑置、浪費(fèi)甚至流失現(xiàn)象嚴(yán)重。2006年財(cái)政部《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》發(fā)布后，宜都市宜都作為湖北省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理試點(diǎn)，按照“政府統(tǒng)籌謀劃，財(cái)政精細(xì)管理，部門有效使用”的思路，先后出臺(tái)了18項(xiàng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度，構(gòu)建起有效監(jiān)管體系。宜都此舉得到國(guó)家財(cái)政部的高度肯定，并向全國(guó)推廣。2008年11月，來(lái)自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、財(cái)政部科研所等單位的專家對(duì)“宜都模式”進(jìn)行了研討和評(píng)審，認(rèn)為該模式是一個(gè)較為完善的管理體系，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的成功范例，有很強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新?！?推行“四統(tǒng)一” 財(cái)政部門給行政事業(yè)單位核發(fā)資產(chǎn)使用證

2007年2月6日，宜都市出臺(tái)《關(guān)于全面開(kāi)展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的意見(jiàn)》提出，用一到兩年時(shí)間，完成全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革工作，改變各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分散管理的方式，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管、分類實(shí)施，統(tǒng)一配置、分步到位，統(tǒng)一處置、規(guī)范操作，統(tǒng)一收益、專戶管理的管理模式，實(shí)現(xiàn)權(quán)益主體明確、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，資產(chǎn)分類管理、資源合理配置，資產(chǎn)處置規(guī)范、資產(chǎn)收益納入財(cái)政專戶管理的目標(biāo)。到2007年8月，宜都市財(cái)政部門共向全市150家財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的單位頒發(fā)了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有使用權(quán)證》，將各單位資產(chǎn)的數(shù)量及價(jià)值形態(tài)，對(duì)號(hào)入座，據(jù)實(shí)填入“證”內(nèi)，確認(rèn)9.83億元的行政事業(yè)資產(chǎn)屬政府所有。

■ 市場(chǎng)化公開(kāi)處置 盤活存量資產(chǎn)解決分配不公問(wèn)題

與各地一樣，近年來(lái)，宜都行政事業(yè)單位資產(chǎn)快速增長(zhǎng)，但由于監(jiān)管缺位，一些部門將國(guó)有資產(chǎn)變成部門資產(chǎn)，致使資產(chǎn)存量不清、收益流失、分配不公。在全面改革的同時(shí)，宜都市出臺(tái)了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法（試行）》，從資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)清查和評(píng)估、資產(chǎn)信息化管理、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處以及監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等8方面,構(gòu)建了規(guī)范化的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度。單位出售土地使用權(quán)、房屋建筑物、車輛和大型儀器設(shè)備等資產(chǎn)，一律進(jìn)入市綜合招投標(biāo)中心公開(kāi)招標(biāo)、公開(kāi)交易，做到資產(chǎn)處置公開(kāi)透明。同時(shí)，由于實(shí)現(xiàn)了財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益的統(tǒng)一管理，宜都市擴(kuò)大了國(guó)有資產(chǎn)收益在單位之間二次分配的份額，結(jié)束了單位之間“苦樂(lè)不均”的歷史，過(guò)去那種“誰(shuí)占有、誰(shuí)處置、誰(shuí)收益”的頑癥得以消除。2006年以來(lái)，該市通過(guò)調(diào)劑、置換閑置資產(chǎn)，解決了市民政局、市勞動(dòng)局等16個(gè)單位的辦公場(chǎng)所，盤活存量資產(chǎn)2000多萬(wàn)元，減少財(cái)政預(yù)算支出2000多萬(wàn)元。在我國(guó)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占到整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)總量的30%左右，怎樣管住、用活這筆資產(chǎn)是一篇大文章?！耙硕寄Ｊ健钡淖畲蟪尚В褪敲辶思业?，明確了職責(zé)，規(guī)范了收益，盤活了資源，杜絕了以國(guó)有資產(chǎn)謀部門福利的頑癥。

第二篇：第九章 非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理

第九章 非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理

第一節(jié) 非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)概述

一、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的含義

（一）非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)

*是各級(jí)行政事業(yè)單位所占有、使用、管理的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。

*包括國(guó)家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)等。

*主要存在于國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、科教文衛(wèi)、體育、軍隊(duì)、警察等公共部門。*隨著我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)存量規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理日益受到重視，不少地方政府也根據(jù)各地實(shí)際情況在其管理體制和管理模式上進(jìn)行了積極的探索。

財(cái)政部于2006年下半年先后公布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，這兩個(gè)法規(guī)的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作邁上了新的臺(tái)階。

（二）特點(diǎn)

1.主要配置于非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，占有使用資產(chǎn)主體是非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，資產(chǎn)使用目的是實(shí)現(xiàn)行政的、社會(huì)的服務(wù)職能，不得以營(yíng)利為目的；

2.政府機(jī)構(gòu)占有使用，所以也稱行政事業(yè)類國(guó)有資產(chǎn)；

3.主要由政府撥款形成，其他來(lái)源包括政府劃撥的土地使用權(quán)，社會(huì)捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)、文物等歷史遺產(chǎn)，行政性收費(fèi)和向消費(fèi)者收費(fèi)形成的資產(chǎn)等；

4.主要形態(tài)應(yīng)是實(shí)物形態(tài)，如屬于固定資產(chǎn)的房屋、建筑物、設(shè)備、文物、陳列品、圖書(shū)等，其他形態(tài)包括屬于流動(dòng)資產(chǎn)的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券、應(yīng)收預(yù)付款等，還包括專利等無(wú)形資產(chǎn)；

5.法定性，即國(guó)有資產(chǎn)是法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)。

【補(bǔ)】社會(huì)產(chǎn)品可分為公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和非公共產(chǎn)品（私人產(chǎn)品）。非公共產(chǎn)品應(yīng)由企業(yè)生產(chǎn)。公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以由政府組織和非營(yíng)利組織共同生產(chǎn)。

公共產(chǎn)品的提供要講究公平原則和非歧視原則，基本公共產(chǎn)品的提供和享有要均等化。不同地區(qū)、城鄉(xiāng)、種族、階層、年齡、性別等等，都有權(quán)享有基本的公共產(chǎn)品。

經(jīng)濟(jì)學(xué)用交易費(fèi)用和信息不對(duì)稱理論來(lái)說(shuō)明，市場(chǎng)配置的成本與企業(yè)組織內(nèi)行政配置的成本相等是企業(yè)資產(chǎn)的合理邊界。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)也存在合理邊界問(wèn)題。既不能實(shí)物資產(chǎn)全部由市場(chǎng)配置，排斥組織內(nèi)部行政配置；也不能政府擁有全部資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，排斥部分實(shí)物資產(chǎn)的市場(chǎng)配置。

非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理應(yīng)追求的目標(biāo)是：按市場(chǎng)與組織合理邊界配置實(shí)物資產(chǎn)；按非競(jìng)爭(zhēng)程度和非排他程度配置實(shí)物資產(chǎn)，鼓勵(lì)其他社會(huì)組織加入到公共產(chǎn)品生產(chǎn)中來(lái)；按均等化原則合理配置；提高實(shí)物資產(chǎn)使用效率，保持其安全完整。

管理原則是：公平與效率兼顧原則；依法行政配置為主原則；資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合原則。

二、我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制

*根據(jù)黨的十六大提出的建立“分級(jí)代表、分級(jí)管理”和“三個(gè)統(tǒng)一、三個(gè)結(jié)合”的新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制，即

三個(gè)統(tǒng)一：國(guó)家要指定法律、法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一；

三個(gè)結(jié)合：管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制；

?《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》明確了在公共財(cái)政

模式下三層次的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

即財(cái)政部門——主管部門（資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司）——行政事業(yè)單位的自上而下的管理體系。

各級(jí)財(cái)政部門代表國(guó)家行使非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)所有者的職權(quán)，是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理；

主管部門受財(cái)政部門的委托，負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理； 行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理；

?我國(guó)目前是分類監(jiān)管模式，行政單位與事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)分布有不同的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)

行管理，行政單位的國(guó)有資產(chǎn)由財(cái)政部門委托給政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局監(jiān)管，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)由各財(cái)政部門委托給事業(yè)主管部門監(jiān)管；

三、國(guó)外非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式

*日韓模式、德澳模式、美加模式

1.日韓模式

*財(cái)政部——主管部門模式，由財(cái)政部負(fù)責(zé)綜合管理，由各級(jí)行政部門負(fù)責(zé)具體管理； *把國(guó)有資產(chǎn)主要?jiǎng)澐譃樾姓?cái)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)，其中包括：

公用財(cái)產(chǎn)（主要是政府辦公大樓、國(guó)立學(xué)校、國(guó)立醫(yī)院、公務(wù)員宿舍以及附帶設(shè)施和土地）；公共財(cái)產(chǎn)（是用于公共目的的財(cái)產(chǎn)，包括公園、公路等公共設(shè)施和森林、河流等公共資源）；企業(yè)財(cái)產(chǎn)（是國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、廠房、職工宿舍等）。

*立憲制的日本行政資產(chǎn)還包括皇室資產(chǎn)；

2.德澳模式

*德國(guó)、澳大利亞兩國(guó)的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)模式為“財(cái)政部——直屬局”模式即，聯(lián)邦政府資產(chǎn)由財(cái)政部門直屬的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并在全國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)管理散布在全國(guó)的聯(lián)邦資產(chǎn)。*德國(guó)政府資產(chǎn)又稱公共資產(chǎn)，泛指由政府投資形成的資產(chǎn)，主要包括政府辦公大樓、車輛、辦公設(shè)備、土地等政府公共資產(chǎn)及其他建筑物和公路、森林、土地等公共資源。

*澳大利亞政府資產(chǎn)主要包括政府運(yùn)作資產(chǎn)、政府資源、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等。與其他國(guó)家不同的是，澳大利亞財(cái)政管理部下設(shè)資產(chǎn)采購(gòu)局、資產(chǎn)管理局、資產(chǎn)出售局，分別負(fù)責(zé)政府采購(gòu)、管理、出售，構(gòu)成了從形成到處置的資產(chǎn)管理鏈條。同時(shí)資產(chǎn)管理局、采購(gòu)局和出售局必須向財(cái)政管理部定期提交資產(chǎn)和資金使用情況的報(bào)告，財(cái)政部向國(guó)會(huì)提交預(yù)算并匯報(bào)資產(chǎn)的管理情況，必要時(shí)需對(duì)政府資產(chǎn)管理的情況進(jìn)行審計(jì)。

【思考】澳大利亞政府為何“難為”華為

雖然華為曾經(jīng)在全球8個(gè)全國(guó)寬帶網(wǎng)項(xiàng)目(NBN)中中標(biāo)，但澳大利亞顯然不想在第9個(gè)NBN項(xiàng)目中為其留一席之地：據(jù)澳大利亞媒體報(bào)道，澳大利亞當(dāng)局已決定禁止華為參與投標(biāo)項(xiàng)目總投資達(dá)359億澳元(1澳元約合6.54元人民幣)的NBN項(xiàng)目。這個(gè)決定無(wú)關(guān)技術(shù)和能力，事關(guān)“背景”。

這場(chǎng)持續(xù)了兩年多的討論最終以華為全面被拒為結(jié)果，顯然，對(duì)于外國(guó)公司進(jìn)入澳大利亞的核心領(lǐng)域，澳政府還沒(méi)有準(zhǔn)備好。

澳大利亞分析人士認(rèn)為，澳大利亞的兄弟國(guó)美國(guó)拒絕了華為，美國(guó)中央情報(bào)局與澳洲情報(bào)局保持互通信息，相信美方向澳方提供了一些建議

3.美加模式

*“財(cái)政部——管理局”模式，即由財(cái)政部負(fù)責(zé)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理，并負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的管理制度和法規(guī)，而專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)行政資產(chǎn)管理的具體事務(wù)；

在美國(guó)，由美國(guó)財(cái)政部及總統(tǒng)預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府財(cái)產(chǎn)的預(yù)算管理，財(cái)政部負(fù)責(zé)政府財(cái)產(chǎn)管理的規(guī)章制度的制定，聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是1949年成立的聯(lián)邦行政服務(wù)總

局，具體負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府財(cái)產(chǎn)的管理事務(wù)；行政服務(wù)總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購(gòu)各部門需要租用的資產(chǎn)，以保證資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)資金使用的經(jīng)濟(jì)和有效；

在加拿大，由加拿大財(cái)政部和國(guó)庫(kù)委員會(huì)負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)預(yù)算，財(cái)政部同時(shí)負(fù)責(zé)制定政府資產(chǎn)管理規(guī)章制度，聯(lián)邦政府的公共工程和政府服務(wù)部為政府資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)為整個(gè)聯(lián)邦政府提供后勤服務(wù)；

*包括政府財(cái)產(chǎn)和遺產(chǎn)財(cái)產(chǎn)；

政府財(cái)產(chǎn)包括政府辦公大樓等房地產(chǎn)和車輛；

遺產(chǎn)財(cái)產(chǎn)包括收藏類遺產(chǎn)如圖書(shū)館、檔案館、博物館等；文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)等。

【思考】

這三種模式有何異同？你認(rèn)為哪一種管理模式更有效？更適合中國(guó)？或者你認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該適用什么樣的管理模式？

共同點(diǎn)：財(cái)政部門為主導(dǎo)管理政府非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，預(yù)算管理和規(guī)章制度都由財(cái)政部門制定；

差別：1.不同管理模式，財(cái)政部門職責(zé)范圍不同；政府干預(yù)較多的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，財(cái)政的職能發(fā)揮較強(qiáng)，如日韓模式直接由財(cái)政部門負(fù)責(zé)；而政府干預(yù)較少的國(guó)家，財(cái)政部門的影響力限定在一定范圍內(nèi)，如美加模式，財(cái)政部門僅負(fù)責(zé)預(yù)算和規(guī)章制度。2.不同管理模式，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門的關(guān)系不同；日韓模式，資產(chǎn)使用單位各自的行政主管部門直接負(fù)責(zé)行政資產(chǎn)的管理，對(duì)財(cái)政部門負(fù)責(zé)和匯報(bào)；德加模式，管理局直屬于財(cái)政部，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理，并直接對(duì)財(cái)政部負(fù)責(zé)；美加模式，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立于財(cái)政部門。

【國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的啟示】

1.政府集中采購(gòu)資產(chǎn)；能以低于市場(chǎng)價(jià)購(gòu)得資產(chǎn)

2.資產(chǎn)取得方式趨向市場(chǎng)化；

*授權(quán)式：資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)集中采購(gòu)，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)調(diào)配資產(chǎn)以滿足各部門使用需要，而使用部門不需要為此付費(fèi)，相當(dāng)于財(cái)政直接撥付使用；

適合于發(fā)展中國(guó)家，政府干預(yù)較多的國(guó)家；

缺乏嚴(yán)格健全的管理制度，自覺(jué)節(jié)約使用的意識(shí)不強(qiáng)；

適用于管理政府中小額資產(chǎn)或零散易耗辦公設(shè)備和材料；

*大額固定資產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，各國(guó)趨向于市場(chǎng)化的付費(fèi)方式；

資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購(gòu)，使用單位經(jīng)申請(qǐng)可使用，向資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)支付租金，但資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)一般低于市場(chǎng)價(jià)

3.資產(chǎn)維修方式靈活，處置程序規(guī)范；

資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)靈活決定是機(jī)構(gòu)下設(shè)維修部門或委托私營(yíng)公司，但必須有效限制維修支出；

4.資產(chǎn)信息管理和報(bào)告制度完善；

設(shè)計(jì)資產(chǎn)信息追蹤制度，或建立資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)庫(kù)，用完善的信息管理系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行追蹤管理；

在電視劇《潛伏》中，余則成通過(guò)調(diào)查情報(bào)站里儀器的使用情況，得知李涯和謝若琳聯(lián)手對(duì)付自己，翠平被利用了；

【課堂討論】

1.1993年，上海開(kāi)始了建立新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的探索，明確由市國(guó)資委對(duì)全市國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。在非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理上，推行國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管制度，即將市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)委托給包括上海市人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(以下簡(jiǎn)稱市政府機(jī)管局)所屬上海市市級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱市級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)資辦)在內(nèi)的一些部門實(shí)施管理，該管理體制模式被稱為我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的上海模式。

該模式規(guī)定了三項(xiàng)內(nèi)容：各單位汽車編制、配備和更新，由市政府機(jī)管局統(tǒng)一管理；對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房及其相應(yīng)土地實(shí)行權(quán)屬統(tǒng)一管理；市級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)資辦統(tǒng)一管理市級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)；

我國(guó)的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理狀況如何？你有什么想法、建議？

2.非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)由于其非營(yíng)利性的特點(diǎn)，長(zhǎng)期主要依靠國(guó)家行政手段進(jìn)行資產(chǎn)和資金的分配。由于沒(méi)有良好的監(jiān)管機(jī)制，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中存在一是資產(chǎn)管理混亂、家底不清；二是資產(chǎn)處置不規(guī)范，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。三是資產(chǎn)利用率低，閑置多。

2011年，昆明市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)召開(kāi)《昆明市市屬改制企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（下稱《辦法》）聽(tīng)證會(huì)。廣泛存在于昆明市屬改制國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)中的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，將推行有償使用制度，從而告別無(wú)償使用時(shí)代。

昆明市市屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)在深化國(guó)有企業(yè)改革改制過(guò)程中，按政策規(guī)定從企業(yè)整體資產(chǎn)中剝離出來(lái)的、交由有關(guān)部門、單位以及改制后的企業(yè)進(jìn)行委托管理的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，主要包括：承擔(dān)社會(huì)公益性事業(yè)的資產(chǎn)，包括職工醫(yī)院、企業(yè)辦的學(xué)校、幼兒園等；為企業(yè)提供后勤服務(wù)的資產(chǎn)，包括：職工食堂、職工浴室、招待所等；具有集體福利性質(zhì)的資產(chǎn)，包括：職工集體宿舍、職工租用的住房等；其他非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

第三篇：我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：

非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)由于其非營(yíng)利性的特點(diǎn)，長(zhǎng)期主要依靠國(guó)家行政手段進(jìn)行資產(chǎn)和資金的分配。由于沒(méi)有良好的監(jiān)管機(jī)制，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中存在管理混亂、處置不均等許多問(wèn)題，為此應(yīng)從機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)和管理工具等多方面加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理。

關(guān)鍵詞：非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，存在問(wèn)題，制度建設(shè)

非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指不投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和流通領(lǐng)域的，主要由行政事業(yè)單位占有的產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家的資產(chǎn)。廣義的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指所有非營(yíng)利性國(guó)有資產(chǎn)，即除了經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)以外的都是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。既包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)中的不以營(yíng)利和資本增值為目的國(guó)有資產(chǎn)，如傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)單位所屬資產(chǎn)中，由于歷史原因包含了大量的相對(duì)獨(dú)立的乃至成建制的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，又包括非營(yíng)利性企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)（自然壟斷行業(yè)中企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)），還包括非企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)具有以下特征：配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性，資產(chǎn)取得、占有和使用的無(wú)償性，提供服務(wù)的公益性，追求資產(chǎn)利用的充分性。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的物質(zhì)條件，是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。

一，我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制中存在的主要問(wèn)題

面對(duì)占有國(guó)有資產(chǎn)近半壁江山的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理，一直處于放任自流的狀態(tài)。我國(guó)歷次政府機(jī)構(gòu)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，不僅沒(méi)有將其作為改革的一個(gè)重要內(nèi)容加以考慮并加強(qiáng)對(duì)其的管理，反而因管理機(jī)構(gòu)撤并和管理職能轉(zhuǎn)換而有所削弱。由于機(jī)構(gòu)、體制、制度、觀念等方面的原因，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理還相對(duì)薄弱，家底不清、賬實(shí)不符、重錢輕物、重購(gòu)輕管、產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明、效能低下、資產(chǎn)流失等問(wèn)題依然存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理，是擺在我們面前值得認(rèn)真研究的一項(xiàng)課題。現(xiàn)對(duì)其中幾個(gè)主要問(wèn)題進(jìn)行闡述。

（一）非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)不明晰

國(guó)內(nèi)有許多學(xué)者認(rèn)為非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理目標(biāo)是“保全資產(chǎn)”。然而，對(duì)資產(chǎn)的“保全”要求還不能涵蓋所有的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。毋庸置疑，對(duì)某些需要保持原貌的古文化遺產(chǎn)、自然地理資源，“保全”目標(biāo)是很貼切的，但對(duì)于其他存在于行政事業(yè)單位中的某些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性基礎(chǔ)設(shè)施而言，僅僅以“保全”作為管理目標(biāo)顯然是不夠的。因而，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)而言，應(yīng)基于整體經(jīng)濟(jì)效率的提高來(lái)確定其管理目標(biāo)，基于社會(huì)公共利益價(jià)值的“保值增值”大循環(huán)是有效管理非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的適當(dāng)目標(biāo)。

（二）行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理普遍存在家底不清、賬實(shí)不符、管理基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)象

資產(chǎn)存量不清已是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)使用單位的通病。一些單位和部門賬目混亂，有賬無(wú)物、有物無(wú)賬、賬外有賬的現(xiàn)象普遍存在。而且長(zhǎng)期不對(duì)賬，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。一些行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理財(cái)務(wù)制度不健全，有的只設(shè)“固定資產(chǎn)總賬”，沒(méi)有明細(xì)賬目，賬實(shí)是否相符無(wú)法核對(duì)；有的采用流水記賬法，當(dāng)年新增資產(chǎn)在購(gòu)置時(shí)通過(guò)“經(jīng)費(fèi)支出”或“專項(xiàng)支出”走賬，沒(méi)有相應(yīng)增加固定資產(chǎn)。在非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題更為嚴(yán)重。由于我國(guó)事業(yè)單位組織性質(zhì)復(fù)雜，職能定位模糊，其管理就變得十分復(fù)雜。由于改革不徹底，形成了一些行政單位與事業(yè)單位、事業(yè)單位與企業(yè)之間的界限不清，資產(chǎn)性質(zhì)歸屬與性質(zhì)不明的現(xiàn)象十分突出。大部分事業(yè)單位，既提供私人服務(wù)又提供公共服務(wù)，其資產(chǎn)來(lái)源既有國(guó)家投入，也有本身業(yè)務(wù)收入。

（三）行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理手段落后，信息化管理水平低

行政事業(yè)單位至今尚未建立相關(guān)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，管理集中的綜合可比性較弱。對(duì)資產(chǎn)管理信息的收集中存在不集中、不全面、不準(zhǔn)確等問(wèn)題。同時(shí)，傳統(tǒng)的管理，在信息加工和傳輸上手段比較落后，也存在如下弱點(diǎn)：一是靜態(tài)數(shù)據(jù)多，動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)少，更新頻率低。二是信息在傳輸中衰減和丟失。三是無(wú)法做到實(shí)時(shí)在線處理。

（四）缺乏有效的資產(chǎn)預(yù)算管理體制。

目前，我國(guó)還沒(méi)有形成專門的資產(chǎn)預(yù)算體系，大多用財(cái)務(wù)預(yù)算代替資產(chǎn)預(yù)算，財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算時(shí)，缺乏對(duì)單位資產(chǎn)狀況的充分了解，在資產(chǎn)配置使用時(shí)不考慮原有資產(chǎn)存量和消耗、增值狀況，導(dǎo)致預(yù)算安排存在一定的無(wú)目的性，資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)與資產(chǎn)的重復(fù)配置并存，降低了資產(chǎn)的配置效率，致使有限的財(cái)政預(yù)算資金沒(méi)有得到最有效利用。

（五）基層非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理最為薄弱

在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，國(guó)有資產(chǎn)流失、閑置、低效率使用現(xiàn)象嚴(yán)重?？h鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)大多數(shù)為房屋設(shè)施、設(shè)備類國(guó)有資產(chǎn)，其流動(dòng)性較差，縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政事業(yè)單位重重購(gòu)置使用，輕管理維護(hù)，在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中監(jiān)管不到位，流失嚴(yán)重，且由于條塊分割的影響，不同的占用機(jī)構(gòu)或單位之間，無(wú)法進(jìn)行資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)，也導(dǎo)致了不同機(jī)構(gòu)和單位之間人均占用額的差別較大。此外，對(duì)資產(chǎn)占用隨意，缺乏基本效用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題較為突出。

（六）資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，影響政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能的發(fā)揮

在舊的管理模式下，大量非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)被政府各部門無(wú)償占用，所衍生的處置、經(jīng)營(yíng)權(quán)被“理所當(dāng)然”地用作各行政事業(yè)性單位創(chuàng)收的依據(jù)。為獲取所謂的灰色收入，不務(wù)正業(yè)“創(chuàng)收”，巧立名目“增收”，經(jīng)商辦企業(yè)成為了一些部門單位的重要任務(wù)，不僅分散了政府部門履行職能的資源，影響了工作效率，而且由于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在部門之間分布不均，造成了部門之間收益懸殊，嚴(yán)重影響了政府形象。

國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題發(fā)生在資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。比如，在購(gòu)置環(huán)節(jié)，由于決策失誤、經(jīng)驗(yàn)不足甚至個(gè)別人謀取私利，一些單位常常購(gòu)買質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品，基建工程造價(jià)含有水分，造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

二，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制完善對(duì)策

（一）加強(qiáng)政府采購(gòu)制度建設(shè)，規(guī)范政府采購(gòu)行為

規(guī)范政府的采購(gòu)行為要求在采購(gòu)中嚴(yán)格遵循“三公”原則，及時(shí)將政府采購(gòu)的項(xiàng)目、程序、要求、過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)，接受全社會(huì)監(jiān)督；嚴(yán)格落實(shí)采購(gòu)資金、采購(gòu)項(xiàng)目報(bào)批制度，維護(hù)決策層和監(jiān)督層的審批權(quán)和知情權(quán)；嚴(yán)格招投標(biāo)運(yùn)作程序，確保評(píng)標(biāo)、驗(yàn)收、結(jié)算相分離，購(gòu)買、使用與付款相分離。嚴(yán)格遵守政事分開(kāi)的原則，建立和完善采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制。

（二）合理設(shè)計(jì)市場(chǎng)化的付費(fèi)機(jī)制

非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在使用中的突出問(wèn)題是浪費(fèi)嚴(yán)重，對(duì)資產(chǎn)的保養(yǎng)和維護(hù)不到位，造成資產(chǎn)加速老化。在資產(chǎn)付費(fèi)環(huán)節(jié)我們可以參考國(guó)際通行做法，一種是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)將資產(chǎn)直接撥付給使用單位，事業(yè)單位無(wú)需付費(fèi)就可使用。另一種做法是引入市場(chǎng)化的交易制度，即資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一配置和購(gòu)買資產(chǎn)后，使用單位向財(cái)政部門申請(qǐng)使用環(huán)節(jié)的預(yù)算資金，在預(yù)算批準(zhǔn)后再向資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)交付租金，以獲得資產(chǎn)使用權(quán)。前一種做法適用于一些小額、零星的易耗型辦公資產(chǎn)，后一種做法適用于房產(chǎn)、公務(wù)車等大型資產(chǎn)。

（三）建立與行政事業(yè)單位撥款制度相適應(yīng)的資產(chǎn)責(zé)任制度

資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理緊密結(jié)合，是改變行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的需要。兩者的脫節(jié)是造成賬外資產(chǎn)的主要原因，而賬外資產(chǎn)的存在是資產(chǎn)流失的最大隱患。因此，國(guó)資部門應(yīng)掌握財(cái)政貨幣資金的具體投向及所形成的資產(chǎn)數(shù)量，特別對(duì)機(jī)構(gòu)改革中一些撤并的行政事業(yè)單位資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門和相關(guān)部門應(yīng)集中調(diào)整、合理配置，避免在機(jī)構(gòu)改革中造成單位資產(chǎn)更大的“貧富差距”。(四)建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑制度，實(shí)行使用權(quán)動(dòng)態(tài)管理

應(yīng)建立完善的行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑制度，對(duì)一些長(zhǎng)期閑置不用和超標(biāo)準(zhǔn)占用的資產(chǎn)及出租、出借的固定資產(chǎn)，由政府有關(guān)部門按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)劑，實(shí)行兩層次委托管理。一是將政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局整體轉(zhuǎn)制為行政事業(yè)資產(chǎn)管理公司，由財(cái)政和國(guó)資部門共同委托資產(chǎn)管理公司，由財(cái)政和國(guó)資部門共同委托資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。二是把日常管理事務(wù)委托給各行政事業(yè)單位管理，主管部門監(jiān)督職責(zé)。

（五）建立非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)界定的基本原則是“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”。其方法具體包括：一是原始投資主體界定法，即根據(jù)國(guó)家財(cái)政撥款的有關(guān)賬目和原始憑證，清查子單位開(kāi)辦之日起至清查時(shí)點(diǎn)止期間內(nèi)國(guó)家投入行政事業(yè)單位資金所形成的資產(chǎn)，應(yīng)界定為國(guó)有資產(chǎn)；二是資產(chǎn)增值界定法，對(duì)國(guó)家撥款形成資產(chǎn)增值的應(yīng)界定為國(guó)有資產(chǎn)；三是以單位名義接受捐贈(zèng)、捐獻(xiàn)的資產(chǎn)也應(yīng)界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（六）建立非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的退出制度

退出制度包括兩項(xiàng)重要內(nèi)容：一是資產(chǎn)處置制度。資產(chǎn)處置包括行政事業(yè)單位對(duì)所占用的國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)廢，有償調(diào)出和變賣。無(wú)論以哪種方式處置行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，都必須要以相應(yīng)的制度為依據(jù)，嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。二是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批制度。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)必須經(jīng)過(guò)評(píng)估審批和登記，未經(jīng)法定程序不得自行轉(zhuǎn)換。

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第四篇：關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性 國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)即行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)），是指由行政事業(yè)單位占有和使用的在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。其主要表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資、有價(jià)證券、無(wú)形資產(chǎn)和其它資產(chǎn)。

非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保證。加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，有利于資產(chǎn)的安全和完整，有利于提高資產(chǎn)的使用效率、節(jié)約財(cái)政開(kāi)支、降低行政辦公成本，有利于防止貪污腐敗的滋生。

一、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2010年止，我縣縣直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總值為246517.4萬(wàn)元，其中非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)為59097.52萬(wàn)元，約占總資產(chǎn)的25%。隨著辦公現(xiàn)代化的推進(jìn)，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)中的比重將日趨增大。

近幾年來(lái)，我縣在加強(qiáng)和改善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理上進(jìn)行了積極的探索。根據(jù)2009年宜府辦[2009]11號(hào)文件，縣國(guó)資局對(duì)全縣國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了摸底登記，把經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)納入了縣國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)中心管理。2010年縣財(cái)政部門制訂了實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息系統(tǒng)方案，專門成立了實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。資產(chǎn)信息系統(tǒng)的實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)情況等進(jìn)行了全面清查，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定了基礎(chǔ)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，資產(chǎn)管理狀況有了一定的好轉(zhuǎn)。但總體狀況不容樂(lè)觀，管理水平參差不齊，仍存在家底不實(shí)、賬物不符、重錢輕物、產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明及資產(chǎn)的價(jià)值和效能觀念淡薄等問(wèn)題。

二、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

1、家底不清，部分資產(chǎn)游離賬外。單位賬面資產(chǎn)小于實(shí)際擁有資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在。其原因一是由于資產(chǎn)量大面廣；二是來(lái)源五花八門；三是未堅(jiān)持每年清產(chǎn)核資，也未進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)年檢；四是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)上從賬面到賬面，造成賬實(shí)不符。賬外資產(chǎn)的存在，一是游離于監(jiān)管范圍之外，二是流失具有隱蔽性，三是處置具有隨意性。

2、重購(gòu)輕管，使用效率低，損失浪費(fèi)時(shí)有發(fā)生。各單位在爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，積極主動(dòng)，頻繁更新，重復(fù)購(gòu)置，卻疏于管理，造成資產(chǎn)的有形或無(wú)形損失。資產(chǎn)使用效率低下，苦樂(lè)不均，難于優(yōu)化配置。

3、資產(chǎn)處置不規(guī)范。由于經(jīng)費(fèi)管理部門、會(huì)計(jì)核算部門和資產(chǎn)使用單位未能相互制約形成合力，單位在資產(chǎn)處置時(shí)，往往事先不評(píng)估，不按程序報(bào)批。2010年，縣直近30個(gè)部門的辦公地址進(jìn)行搬遷時(shí)，資產(chǎn)變動(dòng)較大，新添了不少資產(chǎn)，也淘汰處置了不少資產(chǎn)，卻均未依法進(jìn)行變更登記、調(diào)賬。

4、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)監(jiān)管缺位。我縣除在2009年對(duì)全縣國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了初步摸底登記外，至今未進(jìn)行過(guò)年檢，也未對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行界定，無(wú)法了解行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)情況，致使資產(chǎn)占用費(fèi)未依法征收，造成國(guó)有資產(chǎn)不同程度的流失。

三、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題的主要原因

1、基礎(chǔ)工作差。長(zhǎng)期以來(lái)，重視經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理輕視非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理；重視企業(yè)資產(chǎn)管理輕視行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理；重視資產(chǎn)購(gòu)置輕視資產(chǎn)優(yōu)化配置；致使非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理基礎(chǔ)工作十分薄弱，缺少一整套監(jiān)督管理制度，至今尚未建立較為完整的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

2、管理體制滯后。由于現(xiàn)行管理體制和管理方法不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，政府監(jiān)管主體不明確，行政事業(yè)單位尚未形成完善的并行之有效的監(jiān)管制度，各單位主管部門也行使監(jiān)管職能，從而強(qiáng)化了“部門所有”意識(shí)，存在著明顯的管理“真空”和“漏洞”。

3、監(jiān)管手段較弱。目前行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理部門有財(cái)政、國(guó)資和使用單位及其主管部門，造成交叉管理，政出多門，致使專職機(jī)構(gòu)職能弱化，未形成權(quán)威。國(guó)資部門目前專管經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏監(jiān)管手段，日常工作缺乏指導(dǎo)，對(duì)違反國(guó)有資產(chǎn)管理的法規(guī)難予實(shí)施處罰；財(cái)政部門對(duì)各行政事業(yè)單位上報(bào)的資產(chǎn)狀況難予檢查核實(shí)，更難考核、獎(jiǎng)懲。

四、加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的建議

針對(duì)上述非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題和原因，要加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，筆者建議抓好以下幾方面的工作：

1、提高對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)。一是要與時(shí)俱進(jìn)，抓住機(jī)遇。目前國(guó)家規(guī)范了部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付以及公務(wù)員津補(bǔ)貼發(fā)放工作，物資實(shí)行了政府采購(gòu)。各行政事業(yè)單位不必再為辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備和福利待遇操心，這為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理提供了極好機(jī)遇；二是要切實(shí)改變重購(gòu)輕管的傾向；三是要把非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理同等重視。

2、探索非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的運(yùn)行機(jī)制。要加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，關(guān)鍵是要探索由哪個(gè)部門來(lái)行使非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理職能。筆者認(rèn)為，根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)建立政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門集中統(tǒng)一管理、相關(guān)部門職責(zé)明確、密切配合、相互制衡的機(jī)制。實(shí)行“統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)一處置資產(chǎn)、統(tǒng)一資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（指“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)），使資產(chǎn)管理職能與財(cái)政支付職能相分離。政府機(jī)關(guān)事務(wù)局（內(nèi)設(shè)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理中心或稱辦公室，二塊牌子一套人馬），其職責(zé)是：對(duì)實(shí)物資產(chǎn)權(quán)屬的集中管理，在財(cái)政部門指導(dǎo)下建立分系統(tǒng)的資產(chǎn)臺(tái)賬；產(chǎn)權(quán)的登記、界定、變動(dòng)和糾紛的調(diào)處；資產(chǎn)的配置、調(diào)劑使用、處置、評(píng)估和統(tǒng)計(jì)等（價(jià)值較大的資產(chǎn)須經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估）、組織資產(chǎn)年檢。財(cái)政部門側(cè)重于資產(chǎn)的價(jià)值監(jiān)管（設(shè)立資產(chǎn)總賬）；根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需求確定資產(chǎn)配置預(yù)算；嚴(yán)格按“收支兩條線”的規(guī)定，對(duì)資產(chǎn)處置收益實(shí)行專戶管理。使用單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)的合理使用、維護(hù)其安全和完整；根據(jù)資產(chǎn)臺(tái)賬建立實(shí)物明細(xì)賬；及時(shí)向管理中心提供資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)信息。

3、夯實(shí)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理基礎(chǔ)。一是搞好清產(chǎn)核資，摸清家底。由于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜、布局分散、尚未形成集中統(tǒng)一管理的體制，全縣行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總量到底有多少，目前還沒(méi)有準(zhǔn)確權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。所以，當(dāng)務(wù)之急是要對(duì)全縣行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底地清產(chǎn)核資、摸清家底（可先清理縣直單位的）。清產(chǎn)核資工作每年最少要進(jìn)行一次（配合資產(chǎn)年檢進(jìn)行），在此基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)量大價(jià)高的主要資產(chǎn)，如房屋、車輛、空調(diào)、計(jì)算機(jī)及貴重設(shè)備儀器等建立臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是要建立和完善非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理制度。為使非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理有章可循，規(guī)范有序，要因地制宜，制訂詳細(xì)的資產(chǎn)日常管理、使用、核算和資產(chǎn)的購(gòu)置、分配、報(bào)廢、報(bào)損、轉(zhuǎn)移、出售及年檢、賬務(wù)處理等制度。

4、加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的責(zé)任監(jiān)管，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。財(cái)政部門是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的法律所有權(quán)監(jiān)管部門，要在執(zhí)法環(huán)節(jié)上承擔(dān)責(zé)任。資產(chǎn)使用單位要本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，做到按需購(gòu)建，效益使用，用在實(shí)處，確保資產(chǎn)的安全。資產(chǎn)管理中心要接受同級(jí)財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門的監(jiān)督，要對(duì)資產(chǎn)的權(quán)屬、變動(dòng)、調(diào)處等日常工作負(fù)責(zé)；同時(shí)要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)察部門對(duì)資產(chǎn)管理違規(guī)處罰的力度，確保監(jiān)管工作落實(shí)到位。對(duì)因監(jiān)管不力、使用不當(dāng)造成非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)損壞、流失的，要實(shí)行問(wèn)責(zé)制，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重造成重大損失的要追究法律責(zé)任。

綜上所述，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)各方通力合作，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的安全節(jié)約運(yùn)行，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

由于目前行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn)、分布面廣及管理體制等問(wèn)題，我們很難了解到更多的真實(shí)情況，本文引據(jù)實(shí)例少，只能起到拋磚引玉的作用，以期引起政府及各部門的高度重視，使我縣的行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理工作盡快步入依法有序、優(yōu)化、效能的軌道!

縣老年科協(xié)財(cái)貿(mào)分會(huì)

（執(zhí)筆：鄒

龍）

2012年2月

第五篇：國(guó)產(chǎn)局對(duì)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革調(diào)研

我市的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革從2004年開(kāi)始，幾年來(lái)，緊緊圍繞提高資產(chǎn)管理效能，提高資產(chǎn)使用效益這個(gè)中心，積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的新體制、新機(jī)制，收到了良好的效果。隨著改革的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，現(xiàn)有的體制和機(jī)制已不能很好的適應(yīng)新形勢(shì)的需求，這就要求我們必須進(jìn)一步解放思想，調(diào)整思路，用更加開(kāi)放的思維，更加有效的機(jī)制，更加有力的工作把國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好，把國(guó)有資產(chǎn)管理這篇文章做大。

一、我市國(guó)有資產(chǎn)管理改革的基本做法

（一）設(shè)立專司機(jī)構(gòu)，明確職能定位。2004年市政府發(fā)文成立了**市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)產(chǎn)局），正縣級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)，掛靠市財(cái)政局，由市財(cái)政局副局長(zhǎng)兼任國(guó)產(chǎn)局局長(zhǎng)。市國(guó)產(chǎn)局編制12人，內(nèi)設(shè)綜合、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評(píng)價(jià)三個(gè)科室，從而明確了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理主體。市國(guó)產(chǎn)局作為管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的專司機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則，對(duì)全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)工作進(jìn)行宏觀管理；對(duì)市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí)，在職能定位上，將其定位在延伸財(cái)政職能上，資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞財(cái)政中心工作來(lái)進(jìn)行。

（二）推動(dòng)資產(chǎn)的整合。在保證行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，對(duì)資產(chǎn)優(yōu)化整合是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容，是提高資產(chǎn)使用效益的主要方面。市本級(jí)先后啟動(dòng)了行政中心、建設(shè)大廈、文化藝術(shù)中心、老干部活動(dòng)中心等重點(diǎn)資產(chǎn)整合項(xiàng)目。通過(guò)這些資產(chǎn)整合項(xiàng)目的實(shí)施，既完善了城市功能，改善了機(jī)關(guān)辦公條件，又整合了大量的閑置房地產(chǎn)，從而激活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值提效。通過(guò)盤活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，拓寬了財(cái)政收入渠道，增加了地方可用財(cái)力，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理和資金管理的有效結(jié)合。近幾年，通過(guò)統(tǒng)一管理國(guó)有產(chǎn)權(quán)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一整合運(yùn)營(yíng)，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收入5億多元，（三）改革國(guó)有資產(chǎn)的配置模式。在全市初步建立了資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算制度。資產(chǎn)購(gòu)建預(yù)算是從源頭上管理資產(chǎn)“進(jìn)口”的主要環(huán)節(jié)，是規(guī)范資產(chǎn)配置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置科學(xué)性、均等性、計(jì)劃性的重要的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，是部門預(yù)算的一個(gè)重要組成部分。資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算從制度層面可以有效解決在資產(chǎn)配置上的盲目性、隨意性和失衡性，減少了盲目配置、重復(fù)配置，節(jié)約了財(cái)政資金，是“**模式”一個(gè)重要亮點(diǎn)，在全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理工作會(huì)議上交流推廣。

（四）實(shí)行產(chǎn)權(quán)集中管理。市政府授權(quán)市國(guó)產(chǎn)局對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理，將原來(lái)市級(jí)各行政事業(yè)單位的《房屋所有權(quán)證》、《國(guó)有土地使用證》集中收繳到市國(guó)產(chǎn)局，由市國(guó)產(chǎn)局代表市政府擁有市級(jí)所有行政事業(yè)單位全部國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)并對(duì)所管資產(chǎn)行使產(chǎn)權(quán)管理、收益管理和財(cái)務(wù)管理權(quán)，對(duì)單位辦公用房實(shí)行余缺調(diào)劑，徹底杜絕和防止因所有權(quán)不明而引發(fā)的各種國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)變更后各占有使用國(guó)有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位只有資產(chǎn)使用權(quán)，沒(méi)有資產(chǎn)處置權(quán)，有效的解決了資產(chǎn)分散管理中存在的隨意處置國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題。

二、改革目前所面臨的困境

我市的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革雖然取得了一定的成效，但與市委、市政府的要求、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有一定的差距，在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)改革深化中遭遇瓶頸，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）目標(biāo)定位。我市的國(guó)有資產(chǎn)管理改革當(dāng)初是以資源整合為切入點(diǎn)的，是以保值提效為目標(biāo)的，是在整合置換中盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)效益，增加財(cái)政收入。因此我們的工作重心在整合置換上，市政府還就此下發(fā)了三年整合規(guī)劃。盡管規(guī)劃中提出了宜租則租、宜處置則處置，宜開(kāi)發(fā)則開(kāi)發(fā)的運(yùn)營(yíng)思路，但作為運(yùn)營(yíng)主體的資產(chǎn)開(kāi)發(fā)沒(méi)有取得突破性進(jìn)展。從目前的情況看把目標(biāo)僅僅定位在整合上是不能把資產(chǎn)這篇文章做大的，必須把目標(biāo)定位在經(jīng)營(yíng)上，通過(guò)有效的經(jīng)營(yíng)，把文章做大。

（二）體制束縛。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)屬政府，市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局是政府授權(quán)管理市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的一個(gè)行政機(jī)關(guān)，不具備投融資資格，也不具備經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)資格。由于缺乏一個(gè)對(duì)資產(chǎn)有效經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)，因此無(wú)法對(duì)資產(chǎn)開(kāi)展有效的經(jīng)營(yíng)。因此要適應(yīng)新形勢(shì)，把資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這篇文章做大，就必須搭建一個(gè)公司化的經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的有效經(jīng)營(yíng)。

（三）思想解放不夠。這幾年改革過(guò)程中我們也一直思考如何有效的利用好國(guó)有資產(chǎn)，也考慮到開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，但由于擔(dān)心不符合國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求和規(guī)定，擔(dān)心過(guò)度商業(yè)化，會(huì)增大政府風(fēng)險(xiǎn)，因而，讓猶豫禁錮了我們的思路，捆住了我們的手腳，制約了我們的工作。

三、深化我市國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的建議

（一）、我市資產(chǎn)基本狀況

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本思路

金融危機(jī)爆發(fā)后，擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的任務(wù)十分繁重，特別是我們**以投資帶動(dòng)為主要特征的增長(zhǎng)方式，在突破發(fā)展中保增長(zhǎng)的任務(wù)更重、壓力更大，對(duì)資金的需求也更加迫切。因此，我們必須審時(shí)度勢(shì)，充分運(yùn)用所擁有的資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步解放思想，深化改革，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作重心，把把工作重心由過(guò)去的以整合為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向以全面經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)；把運(yùn)營(yíng)方式由以置換為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租并舉，有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并重的軌道上來(lái)。對(duì)于目前具備通過(guò)轉(zhuǎn)讓、開(kāi)發(fā)、出租進(jìn)行直接經(jīng)營(yíng)的房地產(chǎn)可直接開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，對(duì)于目前不具備直接經(jīng)營(yíng)條件的房地產(chǎn)，可通過(guò)房地產(chǎn)抵押融資的方式，實(shí)行買地開(kāi)發(fā)滾動(dòng)經(jīng)營(yíng)，或者以直接投資的方式進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使所有的房地產(chǎn)都能夠成為政府可經(jīng)營(yíng)的資本。實(shí)現(xiàn)真正盤活國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)有效運(yùn)營(yíng)，力爭(zhēng)五年內(nèi)為市本級(jí)建設(shè)融資3--5億元，全市實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益10億元以上，其中市本級(jí)5億元以上。

（三）加快體制轉(zhuǎn)變，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)平臺(tái)

調(diào)整管理體制，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。因此，我們建議成立**市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司，將市本級(jí)的行政事業(yè)資產(chǎn)整體打包，以劃撥過(guò)戶、授權(quán)經(jīng)營(yíng)或參股等形式注入公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司，同時(shí)將市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局更名為“**市公共資產(chǎn)管理局”，實(shí)行市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司與市公共資產(chǎn)管理局實(shí)行兩塊牌子，一套人馬。由市公共資產(chǎn)管理局行使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能。由市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司行使管資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)、融資、投資職能。使公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司具有投融資、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理三個(gè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的功能，其運(yùn)行目標(biāo)為：

投融資平臺(tái)

打造成我市繼城投公司之外的又一重要融資平臺(tái)，利用國(guó)有資產(chǎn)，以抵押擔(dān)保的形式，通過(guò)銀行貸款、發(fā)行債券等方式,吸引各種社會(huì)資金進(jìn)入重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。具體可以采取以下方式：

一是抵押貸款。以國(guó)有資產(chǎn)整合為基礎(chǔ)，在充分進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，以資產(chǎn)作抵押，加強(qiáng)同國(guó)家政策性銀行、商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的合作,形成以銀行貸款為基礎(chǔ),其他金融機(jī)構(gòu)資金為補(bǔ)充的信貸融資格局，為政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供融資服務(wù)。

三是開(kāi)展股權(quán)合作。對(duì)于關(guān)乎全市經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域項(xiàng)目，資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司代表市政府和市財(cái)政(國(guó)資)局作為出資人，用市場(chǎng)化方式對(duì)此類項(xiàng)目的市屬國(guó)有股權(quán)進(jìn)行管理,依照《公司法》行使股東權(quán)利,履行股東義務(wù)。

四是啟動(dòng)民間借貸。對(duì)項(xiàng)目不大、有營(yíng)利的項(xiàng)目可鼓勵(lì)干部職工入股，募集項(xiàng)目發(fā)展資金。但此方式籌集資金量少，風(fēng)險(xiǎn)大。

五是積極發(fā)展多元化融資體制。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是政府重要的無(wú)形資產(chǎn)，因此在項(xiàng)目建設(shè)上可運(yùn)用“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”的方式，即BOT模式進(jìn)行融資。它是指政府和項(xiàng)目發(fā)起人簽訂特許權(quán)轉(zhuǎn)讓的協(xié)議，由項(xiàng)目發(fā)起人組織成立的項(xiàng)目公司承擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的任務(wù)，同時(shí)，在規(guī)定的特許期內(nèi)，擁有該項(xiàng)目的所有權(quán)并收取費(fèi)用，用來(lái)償還項(xiàng)目的債務(wù)，并獲得預(yù)期的投資回報(bào)。在特許期結(jié)束后，項(xiàng)目將無(wú)償移交給政府。利用這種形式，對(duì)于我市自有資金匱乏，但同時(shí)具有機(jī)遇優(yōu)勢(shì)、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)的實(shí)際情況，可以以此引進(jìn)資金，擴(kuò)展籌資渠道，增加籌資規(guī)模，切實(shí)解決建設(shè)資金供需之間的矛盾具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和可操作性。

經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)平臺(tái)

按照宜開(kāi)發(fā)則開(kāi)發(fā)、宜處置則處置、宜出租則出租的工作思路，充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，繼續(xù)促進(jìn)資源優(yōu)化整合，加快開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大投資范圍，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)平臺(tái)主要職能為：

一是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的載體和主體，負(fù)責(zé)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

二是負(fù)責(zé)對(duì)原政府部門投資舉辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行整合，并對(duì)其實(shí)行集約化、集團(tuán)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮資產(chǎn)的規(guī)模效益。

三是進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)。對(duì)增值潛力大，開(kāi)發(fā)價(jià)值高的項(xiàng)目，實(shí)行自主開(kāi)發(fā)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益最大化。對(duì)有的資產(chǎn)可按照開(kāi)發(fā)--轉(zhuǎn)讓（出租）的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，對(duì)有的資產(chǎn)可按照抵押--融資--收購(gòu)（征地）--開(kāi)發(fā)--轉(zhuǎn)讓（出租）的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

四是夯實(shí)公司職責(zé)。按簽訂國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書(shū)，通過(guò)規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，建立國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制，向財(cái)政上交國(guó)有資產(chǎn)收益、按期收繳國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)、土地出租收益金和利潤(rùn)等手段，保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

物業(yè)管理平臺(tái)

一是為行政事業(yè)提供統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)服務(wù)，維持辦公資產(chǎn)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)（資產(chǎn)維護(hù)），節(jié)約財(cái)政支出。

二是公平參與物業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)。

需要配套的政策

一是成立**市公共資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)投資公司，并將市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局更名為“**市公共資產(chǎn)管理局”，兩套機(jī)構(gòu)合署辦公，實(shí)行兩塊牌子一套人馬。

二是按照產(chǎn)權(quán)集中管理的要求將市級(jí)行政事業(yè)資產(chǎn)全部更名過(guò)戶在市公共資產(chǎn)管理局名下，免收更名過(guò)戶的相關(guān)費(fèi)用。以劃撥過(guò)戶、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等形式將市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)注入公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司。

三是按公司法建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)，確保公司業(yè)務(wù)的有效、有序開(kāi)展。國(guó)產(chǎn)局對(duì)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革調(diào)研責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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