第一篇：政論研究：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的過程，某種意義上講，就是從執(zhí)行力弱化狀態(tài)向執(zhí)行力強(qiáng)化狀態(tài)提升的過程。在這一過程中，我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)如何在原有基礎(chǔ)上，為經(jīng)濟(jì)后發(fā)趕超實(shí)現(xiàn)新的助推，是我州主導(dǎo)發(fā)展必須破解的難題。

一、健全領(lǐng)導(dǎo)體制，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的執(zhí)行認(rèn)識(shí)

當(dāng)前要克服三種傾向：一是認(rèn)識(shí)不深，不愿“執(zhí)行”傾

向。主要表現(xiàn)在軟環(huán)境意識(shí)普及率低，主觀執(zhí)行愿望不足，不推不動(dòng)。

二是素質(zhì)不高，不善“執(zhí)行”傾向。比如因?yàn)楦愀母锒鴮?dǎo)致不穩(wěn)定的問題；因?yàn)橄肟彀l(fā)展、大發(fā)展而導(dǎo)致招商引資過程中饑不擇食、引小失大的問題；因?yàn)椴欢?、不懂?jīng)濟(jì)而導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)不利、運(yùn)作效率不高甚至項(xiàng)目流產(chǎn)的問題等等。

三是作風(fēng)不實(shí)，不真“執(zhí)行”傾向?！爸泄Ｗ琛眴栴}突出，“四亂”現(xiàn)象禁而不絕，使“該干的事干不成，能干的事干不好”。這些傾向是軟環(huán)境建設(shè)中執(zhí)行力弱化的思想表現(xiàn)。改變這種滯后狀況，從“不愿、不善、不真”抓軟環(huán)境轉(zhuǎn)向“狠抓、常抓、齊抓”軟環(huán)境，首先，要切實(shí)構(gòu)建“政府是責(zé)任主體、紀(jì)委是協(xié)調(diào)主體、部門是落實(shí)主體”的軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制。始終把軟環(huán)境建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線和振興、崛起的關(guān)鍵來認(rèn)識(shí)，作為“第一資源”和“第一競(jìng)爭(zhēng)力”來抓落實(shí)，始終突顯執(zhí)行力在軟環(huán)境建設(shè)中的貫徹落實(shí)作用。其次，在州、縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立軟環(huán)境建設(shè)專門機(jī)構(gòu)，或與糾風(fēng)辦合署掛牌辦公，負(fù)責(zé)軟環(huán)境建設(shè)日常工作。在軟環(huán)境建設(shè)執(zhí)行組織上，從臨時(shí)型管理轉(zhuǎn)向常態(tài)化管理。第三，各部門、單位要認(rèn)真研究、客觀分析，針對(duì)本單位的實(shí)際情況，對(duì)優(yōu)化和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作做出全面有效部署，與黨委、政府，與科室、個(gè)人簽訂糾風(fēng)軟環(huán)境建設(shè)年度責(zé)任狀。

二、硬化效能措施，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的執(zhí)行重點(diǎn)

一是把握現(xiàn)有政策，堅(jiān)持“非禁即準(zhǔn)”原則，搞好新一輪“四清理”。認(rèn)真清理審批主體，清理審批項(xiàng)目，清理涉審批的各類文件，清理行政事業(yè)性收費(fèi)?！八那謇怼钡慕Y(jié)果在媒體公布，凡是未在媒體上公布的行政審批主體、行政審批項(xiàng)目、行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目按廢止處理。

二是推行一站式到一窗式并聯(lián)審批服務(wù)。各部門的審批服務(wù)職能凡確定向政務(wù)服務(wù)中心集中的必須做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)。引入數(shù)字證書、電子印章等安全認(rèn)證技術(shù)，有效解決審批上的“前店后廠”問題。

三是構(gòu)建以公眾需求為導(dǎo)向的預(yù)約服務(wù)、代辦服務(wù)、跟蹤服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)等方式，為投資者提供更加便捷的服務(wù)渠道。

四是落實(shí)“收支兩條線”，執(zhí)行下限收費(fèi)。實(shí)行收費(fèi)許可證制度，持證收費(fèi)。在“四清理”的基礎(chǔ)上，所有審批收費(fèi)直接進(jìn)入國(guó)庫，徹底割斷收費(fèi)與部門利益的關(guān)系。

五是推行“涉企檢查預(yù)告制”，對(duì)依法進(jìn)行的各項(xiàng)檢查，實(shí)行預(yù)告制，促使企業(yè)自查自糾。建立企業(yè)免檢制度，對(duì)市場(chǎng)信譽(yù)好、經(jīng)濟(jì)效益佳、社會(huì)貢獻(xiàn)大的企業(yè)給予一定期限的免檢待遇。嚴(yán)禁同一部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行多次重復(fù)檢查。

六是實(shí)施“首違不罰制”。大力整治違規(guī)罰款行為，堅(jiān)持“教育為主，處罰為輔”的原則，對(duì)企業(yè)一般性首次違規(guī)行為，責(zé)令限期整改。建立重大處罰公開制度。嚴(yán)禁任何部門以贊助、捐贈(zèng)等名義向企業(yè)進(jìn)行亂攤派。

七是實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目“綠色通道”制度。用強(qiáng)化執(zhí)行力來跟進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)重大工作、破解重大問題。

八是加大涉軟案件查辦力度。對(duì)群眾意見集中、社會(huì)反映強(qiáng)烈、事實(shí)清楚、情節(jié)惡劣、嚴(yán)重影響投資環(huán)境的違法違紀(jì)問題，特別是對(duì)黑惡勢(shì)力干擾外來投資者正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的敲詐勒索行為，要果斷處理，堅(jiān)決打擊。

九是以防范信用危機(jī)為前提，強(qiáng)化社會(huì)誠(chéng)信體序執(zhí)行力。大力開展誠(chéng)信宣傳教育，建立市場(chǎng)誠(chéng)信信息共享平臺(tái)，嚴(yán)厲懲治失信市場(chǎng)主體。

三、構(gòu)建大監(jiān)督格局，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的執(zhí)行責(zé)任

一是建立健全以服務(wù)對(duì)象為主體的外部評(píng)價(jià)制度。建立民主評(píng)議數(shù)據(jù)庫，擴(kuò)大直評(píng)范圍。深入開展納稅人民主評(píng)議職能部門行風(fēng)和機(jī)關(guān)干部作風(fēng)民主評(píng)議活動(dòng)；建立健全黨代表、人大代表和政協(xié)委員視察機(jī)制，定期開展視察活動(dòng)，加大對(duì)各級(jí)各部門的監(jiān)督力度；建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

二是建立軟環(huán)境投訴舉報(bào)中心，集中受理軟環(huán)境投訴舉報(bào)問題。

三是建立和完善軟環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在全州重點(diǎn)企業(yè)和開發(fā)園區(qū)設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立覆蓋全州、信息暢通、監(jiān)督到位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成投資者參與軟環(huán)境建設(shè)的快捷溝通渠道。

四是建立健全政府信息發(fā)布平臺(tái)。不定期向社會(huì)通報(bào)軟環(huán)境建設(shè)成效，公開破壞軟環(huán)境的行為，使各項(xiàng)檢查收費(fèi)納入社會(huì)公眾的有效監(jiān)督范圍之內(nèi)。

五是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。賦予新聞媒體對(duì)軟環(huán)境建設(shè)的“話語權(quán)”。

六是加大責(zé)任追究力度。在涉軟案件的處理上，要以鐵的決心、鐵的紀(jì)律、鐵的措施，做到

第二篇：政論研究：創(chuàng)建文明城市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意義

一個(gè)城市有沒有吸引力，不光是看其資源如何，還要看其軟環(huán)境，要看城市精神。一個(gè)城市的文明形象，需要全體市民共同呵護(hù)。要想提升城市的魅力，必須提高市民素質(zhì)，營(yíng)造溫馨和諧的軟環(huán)境。在建設(shè)國(guó)際大都市的進(jìn)程中，大力加強(qiáng)城市軟環(huán)境建設(shè)，培育和塑造文明城市精神應(yīng)體現(xiàn)具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、對(duì)促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，培育城市精神是踐行“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)

培育和塑造城市精神是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想必然要求。全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)需要與此相適應(yīng)的城市精神支撐。培育和塑造城市精神與實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想在本質(zhì)上完全一致，“三個(gè)代表”重要思想要求我們“始終代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”，這是要求我們必須大力發(fā)展社會(huì)主義文化和加強(qiáng)精神文明建設(shè)，因此，培育和塑造城市精神是發(fā)展先進(jìn)文化的一項(xiàng)重要工作。

通過培育和塑造城市精神，把人們的精神振奮起來，使創(chuàng)造活力迸發(fā)出來。社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)的不斷加強(qiáng)，更需要有城市精神的支持。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，要靠全體人民共同奮斗才能實(shí)現(xiàn)，也是社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。我們要努力學(xué)習(xí)好、實(shí)踐好“三個(gè)代表”重要思想，全面建設(shè)小康社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展提供持久的動(dòng)力，注入旺盛的活力，就要加強(qiáng)城市軟環(huán)境建設(shè)，培育和塑造城市精神。

二、加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，培育城市精神是推進(jìn)城市發(fā)展的動(dòng)力

培育和塑造城市精神不僅要植根于歷史，還要體現(xiàn)于現(xiàn)實(shí)，推進(jìn)跨越式發(fā)展。其中，城市精神培育和塑造的著重點(diǎn)，是與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新精神的集中體現(xiàn)。培育和塑造城市精神要與城市的性質(zhì)、城市未來的功能定位、城市的未來發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。城市精神培育和塑造過程貫穿于發(fā)展的始終，城市精神的培育和塑造，會(huì)激發(fā)市民的的熱情，鼓舞市民戰(zhàn)勝困難的斗志，為城市發(fā)展提供精神支撐。

培育和塑造城市精神，推進(jìn)跨越式發(fā)展，在推進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展的進(jìn)程中，在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)，要花大力氣加強(qiáng)軟件建設(shè)，提高國(guó)際化、信息化、市場(chǎng)化、法治化水平，加強(qiáng)城市精神建設(shè)，著力培養(yǎng)和塑造體現(xiàn)民族精神、具有時(shí)代特征的城市精神，進(jìn)一步提高廣大市民的文明素質(zhì)，是提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)新一輪發(fā)展的根基。

三、加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，培育城市精神要與時(shí)俱進(jìn)符合時(shí)代發(fā)展要求

我們培育和塑造的城市精神要反映時(shí)代要求，體現(xiàn)城市精神面貌的精神內(nèi)核，富有時(shí)代特征的新型城市精神。時(shí)代發(fā)展的潮流推動(dòng)了城市精神的培育和塑造，時(shí)代發(fā)展潮流既是城市精神培育和塑造的方向，也是拓展城市精神的動(dòng)力。

為建設(shè)成現(xiàn)代化的城市，必須具備和展示其具有時(shí)代特征的城市精神，使城市精神富有時(shí)代氣息，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流。城市精神的培育和塑造過程，實(shí)際上是一個(gè)城市文化發(fā)展的過程。從文化發(fā)展的規(guī)律來看，任何時(shí)代的文化構(gòu)建都離不開對(duì)傳統(tǒng)的繼承，后繼文化總是毫無例外地包含著前代文化的某些因素，文化的發(fā)展就是這樣一個(gè)新舊交替、新陳代謝的有機(jī)成長(zhǎng)過程。因此，城市精神的培育和塑造不能斷裂傳統(tǒng)，只有在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)換，才能培育和塑造新的城市精神。要在繼承中發(fā)展，接受時(shí)代精神的選擇。

四、加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，培育城市精神，要運(yùn)用好各種載體

市民的思想境界、精神風(fēng)貌和自我修養(yǎng)，是衡量城市精神的最高標(biāo)準(zhǔn)，也是城市精神的價(jià)值取向，它的外在表現(xiàn)必須通過一定的載體。體現(xiàn)城市精神的載體主要集中在城市的綜合管理水平、服務(wù)水平、社會(huì)化程度、城市活力、凝聚力等軟環(huán)境建設(shè)和市民素質(zhì)上。

在培育和塑造城市精神時(shí)，必須要從加強(qiáng)城市軟環(huán)境建設(shè)著手，從市民素質(zhì)培育抓起。在培育和塑造城市精神時(shí)要注意充分發(fā)揮全體市民的主動(dòng)性和積極性，要把城市軟環(huán)境建設(shè)同城市精神建設(shè)緊密結(jié)合，建設(shè)好與“以人為本”全面發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)體系。

城市精神重在培育、重在塑造、重在弘揚(yáng)，這是一個(gè)逐步發(fā)展完善的過程，需要大家共同參與，城市精神要融入市民個(gè)體的行為，動(dòng)員全體市民從我做起，從身邊事做起，從細(xì)微處做起，增強(qiáng)市民的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步樹立社會(huì)主義新風(fēng)尚。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，培育和塑造城市精神的實(shí)踐活動(dòng)要立足于基層、扎根于群眾。要將加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)工作貼近實(shí)際、貼近基層、貼近生活、貼近群眾，扎扎實(shí)實(shí)開展培育城市精神活動(dòng)。

第三篇：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 “一表制”審批再提速

企業(yè)辦理登記手續(xù)只需在窗口填一張表，就可同時(shí)完成工商、技術(shù)監(jiān)督、國(guó)稅、地稅等四個(gè)部門的各項(xiàng)審批，審批時(shí)限大大縮短。年初以來，我市逐步在各行政服務(wù)中心全面推行“企業(yè)設(shè)立一表制”，在提高行政效能的同時(shí)，也極大改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。來看報(bào)道：

哈爾濱潤(rùn)恒物流發(fā)展有限公司總經(jīng)理錢浩，近日在哈爾濱松北高新區(qū)行政服務(wù)中心辦理企業(yè)登記有關(guān)事宜，令他沒有想到的是，以往要在工商窗口、組織代碼窗口、國(guó)地稅等窗口填寫15張表完成467項(xiàng)填報(bào)項(xiàng)才能完成的手續(xù)，現(xiàn)在只要在一個(gè)窗口，就能完成“企業(yè)基本信息采集表”填寫。

哈爾濱潤(rùn)恒物流發(fā)展有限公司的總經(jīng)理錢浩：在材料齊全的情況下，以前填完表格得需要一上午的時(shí)間，現(xiàn)在5-10分鐘就可以。而且一張表格一目了然，減少了企業(yè)往返時(shí)間，減少審批時(shí)間。

“一表制”就是將各職能部門的表格進(jìn)行整合，簡(jiǎn)化成1張表格，實(shí)行“一個(gè)窗口錄入信息，所有窗口信息共享，窗口審批同時(shí)進(jìn)行”，實(shí)現(xiàn)“全聯(lián)集成審批”。“一表制”現(xiàn)適用市、區(qū)各行政審批服務(wù)中心的工商、稅務(wù)、哈市組織機(jī)構(gòu)代碼辦公室及其他具有行政審批職能的政府部門。

松北高新區(qū)行政服務(wù)中心主任 程亞男：自啟動(dòng)“一表制”以來，行政服務(wù)審批中心有效克服了中心內(nèi)辦事窗口各自為戰(zhàn)、信息不能相互使用等弊端，辦事人員由原來填多張表格簡(jiǎn)化為填一張表，由跑多個(gè)部門轉(zhuǎn)化為審批部門內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，大大減少了填表次數(shù)與填表時(shí)間，方便了群眾和企業(yè)。

據(jù)了解，自松北高新區(qū)行政服務(wù)中心推行企業(yè)設(shè)立一表制以來，先后為3000多家企業(yè)提供了服務(wù)，幫助企業(yè)縮短審批時(shí)間。作為我市最早施行一表制的哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，正在對(duì)“一表制”工作模式重新進(jìn)行梳理和監(jiān)測(cè)，并設(shè)計(jì)出“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)變更事項(xiàng)統(tǒng)一登記表”和信息采集、分配程序，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)變更登記“一表制”。

哈經(jīng)開區(qū)投資中心主任 韓松：建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)一表制，建筑項(xiàng)目審批一圖制，一張圖表錄入信息，完成項(xiàng)目審批。

隨著“一表制”在哈經(jīng)開區(qū)、哈高新區(qū)和松北行政服務(wù)中心的成功應(yīng)用，“一表制”還將全市9個(gè)行政服務(wù)中心中推行?！耙槐碇啤睂?shí)施以來，僅松北高新區(qū)外地來哈投資企業(yè)就增加了70家。1-5月份，全市新批外商投資企業(yè)32戶，同比增長(zhǎng)23.08%，合同外資金額1.93億美元，同比增加46.17%。

第四篇：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

政府法制工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良法治環(huán)境的調(diào)查與思考

2010-06-12 09:57:19來源： 省政府法制辦公室

全黨深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，為政府法制工作的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，同時(shí)也提出了一個(gè)更難破解和駕馭的新課題，那就是如何找準(zhǔn)政府法制工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，如何把握實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把政府法制工作推向一個(gè)新的水平，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕型跨越式發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的法治環(huán)境。帶著這樣的問題,我隨我辦調(diào)研小組深入到縣(市)、區(qū)和具有代表性的行政執(zhí)法部門進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研中了解到的有關(guān)情況及改進(jìn)工作的幾點(diǎn)建議整理如下：

一、我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。市政府遵循“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”原則，積極開展制度建設(shè)，五年來，共制定下發(fā)規(guī)范性文件72件，在促進(jìn)發(fā)展、改善民生、安全生產(chǎn)、應(yīng)急保障、政務(wù)公開等方面較好地發(fā)揮了上述政策措施的規(guī)范保障功能。二是完善規(guī)范性文件合法性審查制度。我市在全省率先規(guī)范統(tǒng)一了縣級(jí)政府文件制發(fā)審批單，增加了法制機(jī)構(gòu)審核欄目，促進(jìn)了政令協(xié)調(diào)和法制統(tǒng)一。三堅(jiān)持規(guī)范性文件的定期清理工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙。五年來，市政府共開展規(guī)范性文件清理5次，共廢止文件248件，及時(shí)停止執(zhí)行了與新法和上級(jí)政策以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的文件，確保了政令暢通。

（二）創(chuàng)新行政審批模式，進(jìn)一步提高行政效能。為切實(shí)解決市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目因程序多、收費(fèi)高、時(shí)間慢而造成的審批受阻、工期延誤、影響發(fā)展等問題，加速工程項(xiàng)目的落地、建設(shè)，我市在全省率先開展了以“兩集中、三減少、三到位、兩提高”為主要內(nèi)容的新一輪行政審批制度改革。目前已經(jīng)順利完成了改革第一階段的工作任務(wù)，除市級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目外，所有限時(shí)辦結(jié)的時(shí)限均將在原基礎(chǔ)上縮減三成，審批程序縮減五成，收費(fèi)減少三成。這是解決行政效率與部門利益博弈的治本之策，必將在我市乃至全省行政體制改革方面實(shí)現(xiàn)重大突破，對(duì)于遏制和防止行政審批中的權(quán)力尋租，實(shí)現(xiàn)陽光、高效、便民政務(wù)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）全方位公開，打造“陽光政務(wù)”。為了全面摸清各級(jí)政府、各行政執(zhí)法部門行使行政權(quán)力的基本情況，我市于2008年初開展了全市行政權(quán)力清理工作，在此基礎(chǔ)上，通過召開新聞發(fā)布會(huì)、組織聽證會(huì)，開通網(wǎng)上局長(zhǎng)信箱等形式主動(dòng)公開重要政府信息，延伸公開領(lǐng)域。為了切實(shí)保障群眾申請(qǐng)公開政府信息的權(quán)利，我市在牡丹江政務(wù)公開網(wǎng)上開通了依申請(qǐng)公開專欄，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)依申請(qǐng)公開工作。公民、法人和其他組織可以網(wǎng)上在線申請(qǐng)獲取政府信息，也可以通過信函、本人到訪、電話咨詢等方式獲取政府信息。我市方便快捷的政府信息公開網(wǎng)絡(luò)，成為外來投資者科學(xué)判斷投資風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期收益，準(zhǔn)確作出投資決策的重要手段和有效途徑。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。圍繞改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境這個(gè)中心，我市的政府法制監(jiān)督工作在創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，提高化解社會(huì)矛盾能力等方面，取得了一定成績(jī)。五年來，依法

公正及時(shí)地辦理各類行政復(fù)議案件153件，其中受理129件，不予受理24件；維持72件，撤銷或終止51件。通過辦理復(fù)議案件，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的合法利益，密切了政府與人民群眾的關(guān)系。通過開展案卷評(píng)查、集中檢查和抽查，市政府法制辦對(duì)全市所有行政執(zhí)法部門的數(shù)千件行政許可及處罰卷宗進(jìn)行了規(guī)范指導(dǎo)，對(duì)存在問題提出了整改要求，有力促進(jìn)了行政執(zhí)法規(guī)范程度的提高，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

（五）進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)和依法行政能力。一是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度。去年市政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法兩次：一次是省政府舉辦依法行政專題講座，國(guó)務(wù)院法制辦曹康泰主任作了《認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定，大力推進(jìn)市縣法治政府建設(shè)的步伐》講座，一次是邀請(qǐng)省政府法制辦張播處長(zhǎng)就提高政府執(zhí)行力作了專題講座，市政府領(lǐng)導(dǎo)、各縣(市)、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同聆聽了講座，反響非常好。二是強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。行政許可法頒布實(shí)施以后，圍繞著行政許可、行政處罰、行政征收等的程序、實(shí)體以及文書應(yīng)用等內(nèi)容，開展了大量的法律培訓(xùn)，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)和水平。去年市縣政府和各部門共舉辦培訓(xùn)班近百期，培訓(xùn)執(zhí)法人員近萬人，執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平進(jìn)一步提高。

二、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境存在的主要問題及成因

一是服務(wù)意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還有很多行政執(zhí)法部門主觀上把執(zhí)法與服務(wù)割裂開來、對(duì)立起來，錯(cuò)誤地認(rèn)為執(zhí)法就是處罰，服務(wù)就是收費(fèi)，“重管理輕服務(wù)”“以罰代管只罰不管”的現(xiàn)象還大量存在?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，更是信用經(jīng)濟(jì)。誠(chéng)信建設(shè)應(yīng)當(dāng)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)和核心。我們?cè)谡{(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，我市很多企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，不依法履行合同約定，拖欠農(nóng)民工工資。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體彼此缺乏基本的必要的誠(chéng)信，經(jīng)濟(jì)交往無法正常進(jìn)行，如此惡性循環(huán)，已經(jīng)嚴(yán)重動(dòng)搖了外來投資者對(duì)來我市投資發(fā)展的信心。企業(yè)不誠(chéng)信，直接損害的是對(duì)方當(dāng)事人的合法權(quán)益；政府不誠(chéng)信，不兌現(xiàn)對(duì)外來投資者承諾的優(yōu)惠政策或者在政府直接投資項(xiàng)目中拖欠項(xiàng)目資金和工程款，如此損害的卻是政府的權(quán)威、形象和一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。二是行政管理體制不順。在我市政企不分的現(xiàn)象仍然存在，一些公用企業(yè)既是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者,同時(shí)又是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的管理者,嚴(yán)重破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則。綜合執(zhí)法只在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤?，還未完全規(guī)范到位，相對(duì)集中行政許可權(quán)也還停留在探索的層面上，沒有真正付之于行動(dòng)。行政執(zhí)法矛盾還在一些部門和一些領(lǐng)域存在，職能交叉、重復(fù)執(zhí)法，加重企業(yè)和其他行政管理相對(duì)人的負(fù)擔(dān)，或者誰都能管、但誰也不管，出現(xiàn)管理空白，政府職能發(fā)揮不到位，出了問題企業(yè)求告無門。我們現(xiàn)行的行政管理體制中，還存在差額撥款和自收自支事業(yè)單位，自收自支人員比例很高。這些自收自支和差額撥款的事業(yè)單位為了保開支，想方設(shè)法加重收費(fèi)。

三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一般規(guī)則應(yīng)當(dāng)是政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)。但我們有些政府部門還不適應(yīng)服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角色轉(zhuǎn)換，不掌握駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工作方法，規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)秩序的力度不夠，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)依然過多，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不習(xí)慣當(dāng)配角，不能為企業(yè)搭臺(tái)唱戲，造成市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)和不平等競(jìng)爭(zhēng)，違背了市場(chǎng)規(guī)律。在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉(zhuǎn)變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯(cuò)位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。

四是行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀(jì)檢部門的紀(jì)律監(jiān)督、政府層級(jí)監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些監(jiān)督都在各自領(lǐng)域發(fā)揮了一定作用，但還沒有真正制度化、長(zhǎng)效化，同時(shí)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，沒有形成監(jiān)督合力，這些監(jiān)督整體的監(jiān)督力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實(shí)不到位，對(duì)一些違法違紀(jì)問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀(jì)的人和事得不到及時(shí)有效查處。五是濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。我國(guó)法律、法規(guī)有關(guān)行政處罰的種類，尤其是罰款數(shù)額方面規(guī)定的自由裁量權(quán)幅度較大，罰款數(shù)額有的達(dá)到幾十萬、上百萬的差距，較小的也有數(shù)千元的幅度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí),很多部門存在著執(zhí)法隨意性較大，處罰畸輕畸重，同案不同罰，處罰與利益掛鉤，人為因素過大，“人情案”較為普遍等問題。對(duì)同類違法行為，有的情節(jié)較輕，卻給予較重的處罰；而情節(jié)較重的，卻給予較輕的處罰，顯失公正,被處罰當(dāng)事人不認(rèn)可、不認(rèn)同、不服氣,抵制、抵觸情緒較大，甚至暴力抗法。

三、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的對(duì)策及建議

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，政府各部門必須進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。要改變政府對(duì)企業(yè)的指揮、命令式的管制型管理，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)“服務(wù)也是管理”的意識(shí)，把管制型管理變?yōu)榉?wù)型管理，自覺寓管理于服務(wù)之中。要進(jìn)一步抓好行政服務(wù)中心建設(shè)，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。要結(jié)合行政服務(wù)中心南遷，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地抓好軟、硬件建設(shè)，把中心打造成政府聯(lián)系社會(huì)的橋梁紐帶、便民利企的服務(wù)平臺(tái)和展示牡丹江開放文明城市形象的窗口。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，整合系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)部門與窗口、中心與窗口、窗口與窗口之間的信息互聯(lián)互通、資源共享，使各類行政許可辦件在網(wǎng)上順暢流轉(zhuǎn)，適時(shí)開啟網(wǎng)上審批。繼續(xù)積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，理順機(jī)制，從根本上解決多頭管理、多頭審批、多頭收費(fèi)、多頭處罰問題。

（二）繼續(xù)深化行政審批制度改革。第六輪審批制度改革的關(guān)鍵不僅是進(jìn)一步精減審批事項(xiàng)，更重要的是創(chuàng)新審批模式，再造審批流程，涉及部門內(nèi)部權(quán)力的重新分配和調(diào)整，因此推進(jìn)改革的難度和阻力也就更大。各部門必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府決策上來，按照改革要求，對(duì)照改革標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣執(zhí)行改革要求，完成改革任務(wù)。市紀(jì)檢監(jiān)察部門要把加強(qiáng)對(duì)“兩集中、三到位、三減少、兩提高”改革的監(jiān)督，作為今年全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的頭等大事來抓，組織專門力量，從清理核查審批事項(xiàng)，到部門進(jìn)駐中心后的服務(wù)過程，實(shí)施全程跟蹤監(jiān)督。對(duì)取消和停止的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決不準(zhǔn)再收，清理期間沒有申報(bào)的項(xiàng)目視作自動(dòng)取消。對(duì)應(yīng)進(jìn)不進(jìn)中心的，要責(zé)令限期進(jìn)駐，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格實(shí)施行政問責(zé)。

（三）大力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員法律素質(zhì)。要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。市縣政府和各部門要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核制度的實(shí)施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和一線執(zhí)法人員與行政管理、行政執(zhí)法有關(guān)的綜合法律知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。全市每年至少舉辦兩次領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，以此提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。結(jié)合執(zhí)法證件換發(fā)、日常監(jiān)督管理，每年舉行一次全市性的行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)和新頒布法律、法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，推進(jìn)執(zhí)法證件的集中統(tǒng)一管理。積極推進(jìn)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的落實(shí)，努力提高執(zhí)法人員的道德素質(zhì)，提高他們的公仆意識(shí)和文明執(zhí)法水平。

（四）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。市縣政府法制機(jī)構(gòu)要密切聯(lián)系人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)督部門，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，加大重點(diǎn)監(jiān)督力度。要把貫徹實(shí)施《行政許可法》作為優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的一項(xiàng)重要工作長(zhǎng)期抓好，抓出成效。繼續(xù)做好《黑龍江省行政許可監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作，強(qiáng)化對(duì)行政許可實(shí)施行為的監(jiān)督。要積極督促行政許可機(jī)關(guān)進(jìn)一步落實(shí)我市關(guān)于實(shí)施行政許可法有關(guān)制度建設(shè)的指導(dǎo)意見，規(guī)范和完善行政許可文書，扎實(shí)有效開展行政許可等案卷評(píng)查活動(dòng)，以案卷評(píng)查為切入點(diǎn)、突破口，規(guī)范執(zhí)法文書管理，促進(jìn)行政許可水平的提高。要積極落實(shí)重大處罰行為備案的要求，加大備案審查工作力度，堅(jiān)決糾正違法不當(dāng)?shù)男姓幜P，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（五）切實(shí)抓好信用建設(shè)。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)誠(chéng)信意識(shí)，以誠(chéng)信為本，以信譽(yù)立市。要把信用建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，切實(shí)搞好政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用建設(shè)，形成健全和完善的社會(huì)信用體系。政府信用是最大的信用，企業(yè)信用是信用建設(shè)的關(guān)鍵，個(gè)人信用是信用建設(shè)的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的誠(chéng)信教育，提高公民的思想道德素質(zhì)，使人人遵紀(jì)守法，主動(dòng)履行自己對(duì)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，在全社會(huì)形成“誠(chéng)信為本、操守為重”和“言必信、行必果”的良好風(fēng)尚。要加大失信懲戒力度，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊逃避債務(wù)、制假售假、偷稅漏稅、合同欺詐、坑蒙拐騙、違法行政等信用缺失行為，努力維護(hù)公開、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，切實(shí)營(yíng)造誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境和優(yōu)良的投資環(huán)境。

（六）著力規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。市縣政府和各行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步強(qiáng)化合理行政觀念，在行使自由裁量權(quán)時(shí)平等對(duì)待管理相對(duì)人，排除不相關(guān)因素的干擾，在規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上，做到公正執(zhí)法。要高度重視、認(rèn)真組織開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，從實(shí)際出發(fā)，遵循合法、合理、公開、教育與處罰相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌安排，逐步開展。應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)完成的行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限梳理工作基礎(chǔ)上，詳細(xì)歸納本部門執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素劃分若干行為階次，形成行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，作為行政處罰自由裁量的基準(zhǔn)。

第五篇：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作匯報(bào)

西峽縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作

情 況 匯 報(bào)

（2011年7月）

近年來，我縣把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證政令暢通的重要舉措，以規(guī)范行政行為、改善行政管理、提高行政效率、提升服務(wù)水平為基本目標(biāo)，以效能監(jiān)察為主要載體和抓手，以營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)，結(jié)合“環(huán)境綜合整治年”、“對(duì)外開放推動(dòng)年”、“效能建設(shè)年”、“企業(yè)服務(wù)年” 和“四個(gè)帶動(dòng)”等活動(dòng)，高度重視，常抓不懈，努力打造良好的發(fā)展環(huán)境，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持服務(wù)和保證。

西峽作為一個(gè)山區(qū)人口小縣，地處豫鄂陜?nèi)〗唤绲膰?guó)家大型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的邊緣地帶，在地理、交通、資源等經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境及信息、資本流向、產(chǎn)業(yè)政策等生產(chǎn)力配置比較效益宏觀環(huán)境上不占優(yōu)勢(shì)。因此，要想吸引資金技術(shù)人才，保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，打造比周邊地區(qū)更加優(yōu)越的軟環(huán)境就顯得尤為重要。從2002年起?？h委縣政府把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，高度重視，常抓不懈。

一、我們的主要做法是：

1、抓組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作機(jī)制。一是成立了以縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)的35個(gè)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo) 小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立在縣紀(jì)委監(jiān)察局效能監(jiān)察室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織定期召開會(huì)議，對(duì)全縣的環(huán)境整治工作進(jìn)行部署，對(duì)投訴中遇到的較大問題進(jìn)行決策，對(duì)企業(yè)遇到的問題和困難進(jìn)行協(xié)調(diào)，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作提供了組織保證。二是出臺(tái)了《進(jìn)一步治理“四亂”行為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見》、《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十項(xiàng)制度》、《關(guān)于對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開辟審批綠色通道的意見》、《對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開辟審批綠色通道的保障措施》、《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境項(xiàng)目審批跟蹤問效考核辦法》、《創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)系卡制度》等優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作制度。把制度建設(shè)作為解決服務(wù)不好、效率不高、執(zhí)法不公、執(zhí)法不廉等問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成一套“有作為”的激勵(lì)機(jī)制，“不愿為”的自律機(jī)制，“不敢為”的懲戒機(jī)制，和“不能為”的防范機(jī)制。三是建立政企溝通機(jī)制，密切政企關(guān)系。定期組織各職能部門主要負(fù)責(zé)人深入企業(yè)宣傳法規(guī)政策，征求意見建議，了解企業(yè)困難，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。同時(shí)，通過組織職能部門與企業(yè)座談會(huì)、懇談會(huì)等形式，為政企雙方提供暢所欲言、相互交流的平臺(tái)，特別是24家省、市、縣企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)座談會(huì)，及時(shí)掌握企業(yè)對(duì)負(fù)擔(dān)情況、職能部門服務(wù)情況、綜合行政執(zhí)法環(huán)境情況的反映，并對(duì)職能部門提出階段性的要求，促進(jìn)政企增進(jìn)理解，加深感情，共謀發(fā)展。

2、實(shí)行涉企收費(fèi)“定項(xiàng)限額明白卡制”，最大限度減少審批收費(fèi)項(xiàng)目。堅(jiān)持實(shí)行涉企收費(fèi)“定項(xiàng)限額明白卡”制度，確保審批收費(fèi)項(xiàng)目減到最少、費(fèi)用減到最低，實(shí)現(xiàn)“明明白白交費(fèi)、清清白白收費(fèi)”。近年來，每年年初，縣優(yōu)化辦牽頭會(huì)同法制辦、編辦、財(cái)政局、物價(jià)局、行政審批中心，對(duì)全縣各單位各類收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，清理調(diào)整后的涉企收費(fèi)項(xiàng)目在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示后制作涉企收費(fèi)明白卡，下發(fā)相關(guān)單位和企業(yè)。凡明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決停收，任何單位和個(gè)人不得在政策法規(guī)規(guī)定的范圍之外以任何名義向企業(yè)收取任何費(fèi)用。通過近幾年的清理，將全縣原有的408項(xiàng)行政審批項(xiàng)目減少到138項(xiàng)，精簡(jiǎn)66.2%，清理后的138項(xiàng)行政審批項(xiàng)目全部納入行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)。全縣44個(gè)部門的679項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，清理取消34項(xiàng)，縮減6%。

3、實(shí)行審批服務(wù)“全程代辦制”，最大限度縮短審批時(shí)間。

按照全市一流的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，投資1500萬元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了1200平方米的縣行政審批服務(wù)中心，把服務(wù)中心作為“服務(wù)帶動(dòng)”示范區(qū)，開辟了工商企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目、房產(chǎn)交易、財(cái)稅服務(wù)、農(nóng)業(yè)及社會(huì)服務(wù)5個(gè)服務(wù)區(qū)，按照“咨詢、代辦”兩大功能定位，規(guī)范程序，健全機(jī)制，高效辦理。一是嚴(yán)格實(shí)行審批項(xiàng)目“兩集中、兩到位”。實(shí)行部門行政審批職能向一個(gè)股室集中，股室向中心集中，審批項(xiàng)目進(jìn)駐中心到位，對(duì)窗口人員審批授權(quán)到位。目前，全縣138個(gè)審批項(xiàng)目全部進(jìn)駐中心辦理或受理。二是認(rèn)真落實(shí)“六公開”、“六件管理” 和“六制辦理”制度。嚴(yán)格按照審批內(nèi)容、審批依據(jù)、辦理程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等六公開辦法，對(duì)即辦件、承諾件、聯(lián)辦件、上報(bào)件、答復(fù)件和補(bǔ)辦件，分別實(shí)行直接辦理、承諾辦理、聯(lián)合辦理、上報(bào)辦理、明確答復(fù)和集中收費(fèi)，規(guī)范行政行為，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。三是建立健全“一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)機(jī)構(gòu)履職、一枚印章審批”的工作機(jī)制。各進(jìn)駐行政審批中心的單位優(yōu)化審批流程，對(duì)所有行政審批事項(xiàng)的流程進(jìn)行梳理，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。窗口工作人員受理后，實(shí)行全程代辦，企業(yè)和個(gè)人在規(guī)定時(shí)間領(lǐng)取審批手續(xù)，實(shí)現(xiàn)與審批部門“零接觸”。建立重點(diǎn)審批項(xiàng)目“綠色通道”，采取部門聯(lián)審聯(lián)批、專人跟蹤督辦等方式，特事特辦，最大限度壓縮審批時(shí)限。

4、實(shí)行企業(yè)問題“臺(tái)帳掛銷號(hào)制”，最大限度拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

根據(jù)企業(yè)普遍存在的資金、土地、人才等要素制約問題，建立了企業(yè)問題“臺(tái)帳掛銷號(hào)制度”，雙月召開一次工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)企業(yè)問題臺(tái)賬進(jìn)行掛號(hào)、交辦、督辦、銷號(hào)。今年以來，金融、電力、土地、財(cái)稅、公安等15個(gè)部門解決了企業(yè)流資、項(xiàng)目用地、周邊環(huán)境等13個(gè)問題。針對(duì)梳理出的共性重大問題，縣委、縣政府認(rèn)真研究部署，集中力量專題解決。一是優(yōu)化融資環(huán)境?？h財(cái)政注資1.5億元，成立了西峽縣財(cái)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司，2010年已融資8億元；縣中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司由縣財(cái)政累計(jì)注資3600萬元，可為中小企業(yè)擔(dān)保貸款1.4億元；由西排公司為主體組建的源盛公小額貸款公司，注冊(cè)資金5000萬元，可發(fā)放貸款2億元；宛藥公司正在籌建村鎮(zhèn)級(jí)銀行，今年可望獲批。舉辦銀企合作論壇，完善金融信貸獎(jiǎng)勵(lì)政策和信用擔(dān)保體系，設(shè)立貸款余額超存款余額特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放。二是優(yōu)化用地環(huán)境。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，著力打造項(xiàng)目落地平臺(tái)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。我們克服山區(qū)縣集聚區(qū)建設(shè)山坡多、難度大、成本高的實(shí)際困難，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大力度推進(jìn)，取得了初步成效。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃獲南陽市綜合展評(píng)第一名，被市政府獎(jiǎng)勵(lì)240萬元；被省政府表彰為“全省先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金600萬元。今年集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資今年完成1.5億元，累計(jì)完成投資10億元，已形成了比較完備的道路交通、電力通訊、供排水和綠化亮化網(wǎng)絡(luò)；成立土地儲(chǔ)備中心，收儲(chǔ)土地2500畝；財(cái)政投入專項(xiàng)資金，對(duì)拆遷戶集中安置，對(duì)項(xiàng)目用地采取移山填溝的辦法進(jìn)行平整，提高土地集約利用水平，全力保證重點(diǎn)項(xiàng)目用地。三是優(yōu)化政策環(huán)境。進(jìn)一步完善相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)制度。研究出臺(tái)了星級(jí)企業(yè)考核新辦法，開展“星級(jí)企業(yè)”、“星級(jí)納稅人”評(píng)選活動(dòng)，重獎(jiǎng)貢獻(xiàn)突出的企業(yè)家和有功人員，激勵(lì)企業(yè)梯次發(fā)展晉級(jí)；出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)上市和出口的獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施資本運(yùn)營(yíng)，開拓國(guó)際市場(chǎng)；完善鼓勵(lì)招商引資的優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的積極性。加大財(cái)稅扶持力度，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)新上項(xiàng)目，實(shí)行固定資產(chǎn)投資分檔獎(jiǎng)勵(lì)土地征收費(fèi)用、所得稅地方留成返還政策。其中，固定資產(chǎn)投資1億元以上的，土地征收費(fèi)用實(shí)行全額獎(jiǎng)勵(lì)，投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前3年所得稅地方留成部分全額返還企業(yè)。為促進(jìn)西峽香菇出口，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)縣政府協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，省出入境檢驗(yàn)檢疫局在西峽設(shè)立了全省唯一的縣級(jí)出入境檢驗(yàn)檢疫辦事機(jī)構(gòu)——“南陽出入境檢驗(yàn)檢疫局西峽辦事處”，暢通了西峽香菇出口的綠色通道。四是優(yōu)化企業(yè)周邊環(huán)境?？h委、縣政府成立環(huán)境協(xié)調(diào)指揮部，公選1名專職公安局副局長(zhǎng)，專門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)周邊環(huán)境進(jìn)行整治。由縣優(yōu)化辦牽頭，公、檢、法等部門參與，分別在漢冶鋼鐵公司、通宇公司、瑞發(fā)水電公司成立了企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境專項(xiàng)整治指揮部，重點(diǎn)對(duì)阻礙施工、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程等影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，根治企業(yè)征地難、拆遷難、施工難。今年以來，已處理干擾破壞企業(yè)正常基建和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法行為17起，打掉6個(gè)犯罪團(tuán)伙，刑事拘留41人，處理群體事件56起。

5、實(shí)行涉企檢查收費(fèi)“立體監(jiān)督制”，最大限度規(guī)范執(zhí)法行為。

一是規(guī)范涉企檢查收費(fèi)行為。凡需到企業(yè)檢查，一律到縣優(yōu)化辦備案；工作人員到企業(yè)收費(fèi)，必須出示工作證、收費(fèi)許可證、河南省行政事業(yè)收費(fèi)統(tǒng)一票據(jù)和涉企收費(fèi)明白卡，否則企業(yè)拒交。嚴(yán)格控制達(dá)標(biāo)、評(píng)比、辦班等行為，開展對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查，不符 合政策法規(guī)收費(fèi)的堅(jiān)決取消；有收費(fèi)幅度的，取消單位自由裁量權(quán)，一律按下限收??；可收可不受的，一律不收。對(duì)企業(yè)過錯(cuò)的行政處罰，以督促教育企業(yè)整改為目的，盡量不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。二是全力拓寬監(jiān)督渠道。組織相關(guān)的54個(gè)職能部門一把手在西峽電視臺(tái)對(duì)本單位的工作職能、主要職權(quán)、服務(wù)承諾等進(jìn)行公示、承諾。選擇40家重點(diǎn)企業(yè)，作為經(jīng)營(yíng)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)。聘請(qǐng)22位人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表等社會(huì)各界人士作為全縣行風(fēng)評(píng)議及優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員，監(jiān)督公務(wù)部門的執(zhí)法行為。通過發(fā)文和電視公告，公開了縣委書記、縣長(zhǎng)和縣紀(jì)委書記的辦公電話，直接聽取企業(yè)、群眾等社會(huì)各界的意見和建議。在城區(qū)繁華地段、公共場(chǎng)所和外來客商集中場(chǎng)所設(shè)立了“投訴箱”，做到3天開箱、7天答復(fù)，及時(shí)受理群眾投訴。分別向縣人大代表、政協(xié)委員和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人每人發(fā)放10個(gè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境專用信封，請(qǐng)他們每人每年提12條意見和建議，直接郵寄縣委書記、紀(jì)委書記。經(jīng)梳理后的問題，向相關(guān)部門下發(fā)“紀(jì)檢監(jiān)察整改通知書”，限期整改。三是加大投訴案事件的查辦力度。有訴必受、有受必查、有查必果、有果必復(fù)。對(duì)企業(yè)和群眾反映的問題，做到反映問題不清不放過，重要問題不糾正不放過，阻礙發(fā)展環(huán)境案件不處理不放過，整改措施不到位不放過。今年以來，已受理企業(yè)和群眾各類投訴21件，辦結(jié)率100％，反饋滿意率為95％。四是、實(shí)行民主評(píng)議排序通報(bào)。每年組織2次縣直部門行風(fēng)測(cè)評(píng)排序，對(duì)行風(fēng)差的 單位實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)，追究一把手及相關(guān)人員責(zé)任。每年召開一次慶功表模大會(huì)，縣財(cái)政拿出100萬元，對(duì)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的先進(jìn)縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)

經(jīng)過幾年來的努力，以“宛藥、西保、龍成、通宇四大集團(tuán)”為龍頭、中藥制藥、煉鋼及輔助材料、汽車配件和農(nóng)副產(chǎn)品加工四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群體，成為拉動(dòng)西峽縣經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。2010年，全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值326億元、稅利23.7億元,其中，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、稅利分別達(dá)到263億、21.8億元。中藥制藥、鋼鐵及冶金輔料、汽車配件、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7億、200億、19.3億、8億元。全縣有5家企業(yè)進(jìn)入“全省民營(yíng)企業(yè)50強(qiáng)”、6家企業(yè)進(jìn)入“南陽企業(yè)50強(qiáng)”，新增規(guī)模以上企業(yè)20家，新增產(chǎn)值超億元企業(yè)6家。西泵公司成為全市第一家成功上市的民營(yíng)企業(yè)，全年有7家企業(yè)通過國(guó)家行業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證，6個(gè)產(chǎn)品獲得河南省名牌產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共完成基礎(chǔ)設(shè)施投資8億元，新入園企業(yè)31家，新投產(chǎn)企業(yè)5家，被省政府授予“全省2010十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，被確定為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、全省新型工業(yè)化示范基地、河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣、河南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作先進(jìn)縣、南陽市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)秀單位等榮譽(yù)稱號(hào)。

二、存在的問題：

我縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作雖然取得了一定的成績(jī)，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和企業(yè)的期望還有一定差距，服務(wù)質(zhì) 量與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求有反差，工作中還存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的要求相比，還存在很大的距離。突出表現(xiàn)在：

1、工作效率和服務(wù)質(zhì)量與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求有反差。對(duì)于企業(yè)，效率就是金錢，對(duì)于部門，效率服從程序。一些職能部門為企業(yè)辦理行政審批、行政許可或其他服務(wù)事項(xiàng)，過分強(qiáng)調(diào)自身工作的計(jì)劃、制度、習(xí)慣、程序等，過程長(zhǎng)，運(yùn)轉(zhuǎn)慢，跨部門辦理的事項(xiàng)、需要上級(jí)審批協(xié)調(diào)，加上星期天、節(jié)假日等因素，運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)間就會(huì)更長(zhǎng)，這種現(xiàn)象隨著行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)的投入運(yùn)行，對(duì)各個(gè)單位的整個(gè)工作過程進(jìn)行監(jiān)督，這種情況會(huì)得到有效遏制。

2、“四亂”現(xiàn)象依然存在，違規(guī)手段更加隱秘。經(jīng)過幾年的治理，明目張膽的“四亂”現(xiàn)象已很少出現(xiàn)。但少數(shù)部門、單位或個(gè)人以宣傳費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、中介費(fèi)、出書、辦班、考察等多種名目的贊助費(fèi)等向企業(yè)收取或報(bào)銷費(fèi)用。為了應(yīng)付檢查，這些費(fèi)用大都變通為招待費(fèi)、車輛設(shè)備購(gòu)置維修費(fèi)等在企業(yè)成本中列支，很難發(fā)現(xiàn)。部分部門和單位借喬遷、掛牌和其他慶典活動(dòng)，向企業(yè)發(fā)請(qǐng)柬，收受禮金禮品。

3、周邊環(huán)境矛盾多，企業(yè)基建施工難。突出表現(xiàn)在企業(yè)征地拆遷建設(shè)方面，部分農(nóng)民對(duì)征地價(jià)格、房屋拆遷、附屬物補(bǔ)償?shù)忍岢龅臈l件企業(yè)難以接受?；ㄊ┕ぶ挟?dāng)?shù)厝罕娨允У貫橛蓮?qiáng)攬工程，強(qiáng)裝強(qiáng)卸，漫天要價(jià)，強(qiáng)買強(qiáng)賣，動(dòng)輒聚眾鬧事，阻擾施工，個(gè)別人暗中操縱，乘亂取利。部分 企業(yè)周邊群眾因噪聲、煙塵、廢氣、廢水排放等經(jīng)常到企業(yè)吵鬧，提出苛刻要求，嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

針對(duì)我縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中存在的一些問題，在下一步的工作中，我們將進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，完善工作機(jī)制，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、采取多種措施，提升服務(wù)質(zhì)量

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。組織干部職工，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《公務(wù)員處分條例》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等法律、法規(guī)、政策、規(guī)章制度及業(yè)務(wù)知識(shí)，全面理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，提高各單位工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。要采取集中輔導(dǎo)、分組討論、心得交流、組織考試、報(bào)告會(huì)、演講會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，廣泛宣傳開展“服務(wù)帶動(dòng)”、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要意義，努力營(yíng)造進(jìn)一步開展“服務(wù)帶動(dòng)”、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的社會(huì)氛圍。二是進(jìn)一步全面落實(shí)政務(wù)公開。本著“職權(quán)法定、于法有據(jù)”的原則，將各單位所承擔(dān)的公共職能、工作目標(biāo)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)向社會(huì)公開。同時(shí)對(duì)其所擁有的行政許可權(quán)、行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)、非行政許可審批權(quán)以及其它依法行使的權(quán)力進(jìn)行全面清理，并將清理結(jié)果和單位的服務(wù)承諾通過電視、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公開、公示。三是開展開門征求意見活動(dòng)。每年要采取調(diào)查問卷、召開見面會(huì)、深入企業(yè)走訪座談等多種形式，多渠道廣泛征求企業(yè)的意見建議，主動(dòng)查糾整改。四是開展 10 強(qiáng)素質(zhì)、樹形象活動(dòng)。通過經(jīng)常性的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、崗位技能競(jìng)賽、績(jī)效考核評(píng)比等靈活多樣的方式方法，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)而提升單位的整體工作效率和服務(wù)質(zhì)量。五是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)創(chuàng)新，打造政務(wù)品牌。逐步將“ISO9000”質(zhì)量管理體系認(rèn)證引入行政管理領(lǐng)域，優(yōu)化政務(wù)流程，提高工作效率。

2、進(jìn)一步規(guī)范行政行為，提高依法行政水平一是進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提高行政審批的效率和質(zhì)量。接照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的要求，繼續(xù)對(duì)現(xiàn)行的項(xiàng)目進(jìn)行清理，逐步取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。進(jìn)一步規(guī)范保留項(xiàng)目的運(yùn)行管理，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化、固化流程，提高審批效能。加強(qiáng)行政服務(wù)中心規(guī)范建設(shè)，推廣成立行政審批機(jī)構(gòu)整建制進(jìn)駐中心的模式，真正實(shí)現(xiàn)職能部門“一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)外、一個(gè)機(jī)構(gòu)履職、一枚印章審批”。完善行政服務(wù)中心聯(lián)審聯(lián)批、“綠色”通道、全程代辦、特事特辦等服務(wù)措施，優(yōu)化、固化操作規(guī)程，形成便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)機(jī)制。深入開展?fàn)巹?chuàng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”活動(dòng)，完善管理和服務(wù)制度，促進(jìn)服務(wù)水平提升。進(jìn)一步加大監(jiān)督監(jiān)察力度，實(shí)施動(dòng)態(tài)性跟蹤問效，查糾存在問題，確保行政審批服務(wù)中心健康有效運(yùn)行。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推廣鄉(xiāng)級(jí)便民服務(wù)中心、村級(jí)服務(wù)代辦點(diǎn)建設(shè)，為人民群眾提供多渠道、全方位的服務(wù)。二是進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)行為。繼續(xù)實(shí)行涉企收費(fèi)定項(xiàng)限額“明白卡”制度。逐年對(duì)涉企收費(fèi)項(xiàng)目按政策法規(guī)進(jìn)行清理調(diào)整，調(diào)整后的收費(fèi)項(xiàng)目將在政 11 府網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示后制作新的收費(fèi)明白卡，下發(fā)相關(guān)單位和企業(yè)。工作人員到企業(yè)收費(fèi)，必須出示“兩證一票一卡”（即收費(fèi)許可證、工作證、統(tǒng)一票據(jù)和涉企收費(fèi)明白卡），否則企業(yè)有權(quán)拒交。凡按政策法規(guī)可收可不收的項(xiàng)目，一律不收。凡政策法規(guī)規(guī)定有收費(fèi)幅度的項(xiàng)目，取消單位的自由裁量權(quán)，一律按下限收取。各有關(guān)涉企收費(fèi)的單位當(dāng)年收費(fèi)總額不得超過上一年的收費(fèi)總額。各社團(tuán)組織收費(fèi)，必須堅(jiān)持企業(yè)自愿原則，不得強(qiáng)制收費(fèi)。涉企收費(fèi)要堅(jiān)決落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，納入財(cái)政專戶管理，逐步實(shí)行國(guó)庫集中收付，做到票款分離。在繼續(xù)實(shí)行涉企收費(fèi)定項(xiàng)限額“明白卡”制度的基礎(chǔ)上逐步實(shí)行涉企收費(fèi)“一費(fèi)制”。對(duì)各行政執(zhí)法單位涉企的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理登記和審核匯總，企業(yè)應(yīng)繳費(fèi)用由“一費(fèi)制”實(shí)施機(jī)構(gòu)集中一次性征收后分別轉(zhuǎn)付相關(guān)部門財(cái)政專戶，執(zhí)法單位與企業(yè)不再發(fā)生直接的征繳關(guān)系，真正做到只服務(wù)、不收費(fèi)。三是探索實(shí)行涉企收費(fèi)政府“買單制”。根據(jù)縣財(cái)政的保障能力，除法律、法規(guī)規(guī)定的稅收、罰沒等必須由企業(yè)上繳的費(fèi)用外，對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，由政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，核算出相關(guān)單位和相關(guān)企業(yè)的應(yīng)收費(fèi)和繳費(fèi)總額，然后由縣財(cái)政列入預(yù)算，一次性支出到專用賬戶，根據(jù)工作需要，適時(shí)撥付給相關(guān)單位，企業(yè)不再向政府部門交納相應(yīng)的行政事業(yè)性收費(fèi)，從而進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是進(jìn)一步規(guī)范涉企檢查行為。凡需到企業(yè)檢查，一律到縣優(yōu)化辦備案，特殊情況或者來不及備案的，事后必須向優(yōu)化辦報(bào)告。涉企 12 檢查單位要科學(xué)安排，加強(qiáng)與企業(yè)溝通，減少對(duì)企業(yè)的檢查次數(shù)，壓縮檢查過程，盡量減少各類檢查對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的影響。涉企檢查的工作人員要規(guī)范行為，依法檢查、廉潔自律。做到同城不吃飯、下鄉(xiāng)不喝酒，杜絕吃、拿、卡、要、報(bào)等違紀(jì)違法行為。五是嚴(yán)格控制涉企評(píng)比、達(dá)標(biāo)、辦班等行為。除國(guó)家、省、市安排的項(xiàng)目和辦班行為外，本縣范圍內(nèi)組織的涉企評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)和辦班行為要嚴(yán)格控制，必須報(bào)經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)。企業(yè)的品牌升級(jí)、資質(zhì)認(rèn)證等活動(dòng)，相關(guān)單位要做好服務(wù)，嚴(yán)禁收取任何服務(wù)費(fèi)用。六是規(guī)范涉企處罰行為。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》及省、市《規(guī)范行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》，建立處罰事項(xiàng)自由裁量權(quán)制度，嚴(yán)格行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。各行政職能部門按照政策法規(guī)需對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰的，要以勸誡、警告等措施為主，能不罰的不罰，能少罰的少罰，重點(diǎn)幫助企業(yè)整改，盡量減少動(dòng)輒把企業(yè)推向被告席。七是繼續(xù)推行涉企問題掛銷號(hào)制度。每月由縣領(lǐng)導(dǎo)主持召集，各相關(guān)單位參加，組織召開座談會(huì)，了解企業(yè)在資金、技改、征地等方面需要政府出面協(xié)調(diào)解決的問題，由政府責(zé)成相關(guān)單位在本月內(nèi)掛號(hào)備案，限期落實(shí)，辦理結(jié)果書面報(bào)告政府，下月進(jìn)行銷號(hào)。如不能按期銷號(hào)，在下月例會(huì)上作出說明，延期銷號(hào)，對(duì)承辦不力的單位，直至進(jìn)行責(zé)任追究。

3、進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲懲處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違紀(jì)違法行為

一是開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查。每年對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)情 13 況、部門收費(fèi)情況和各項(xiàng)涉企服務(wù)情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。通過到企業(yè)查賬、召開座談會(huì)、調(diào)閱有關(guān)部門涉企收費(fèi)賬目等方法，對(duì)涉企收費(fèi)過程中存在的收費(fèi)部門權(quán)力擴(kuò)大化、違反定向限額“明白卡”規(guī)定，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)檢查、執(zhí)法不公等問題，進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并在新聞媒體公開曝光。二是開展涉企執(zhí)法行為監(jiān)督檢查。針對(duì)各行政職能部門的涉企行政處罰裁量權(quán)等涉企行政執(zhí)法行為開展專項(xiàng)檢查，對(duì)涉企執(zhí)法過程中存在的隨意處罰、上限處罰、超標(biāo)準(zhǔn)處罰、違反法律程序處罰和以罰代法及借處罰名義向企業(yè)攤派收費(fèi)，吃、拿、卡、要、報(bào)等行為進(jìn)行認(rèn)真查處。三是開展涉企檢查行為的監(jiān)督檢查。針對(duì)相關(guān)部門對(duì)企業(yè)各種檢查行為進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，對(duì)違反涉企檢查登記備案制度未經(jīng)申請(qǐng)備案擅自到企業(yè)，重復(fù)檢查、多頭檢查、或以檢查為名刁難企業(yè)，吃、拿、卡、要、報(bào)等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為的，要從嚴(yán)查處，對(duì)違反規(guī)定，擅自在企業(yè)開展評(píng)比達(dá)標(biāo)、辦班培訓(xùn)，并以上述理由為名向企業(yè)違規(guī)收取費(fèi)用的行為進(jìn)行查處。四是行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)要盡快投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的信息化。按照省市的統(tǒng)一部署要求，我縣的行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)已基本建設(shè)完成，現(xiàn)正在進(jìn)行試運(yùn)行，通過試運(yùn)行發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的問題進(jìn)行整改，盡快投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查信息化。五是加大企業(yè)周邊環(huán)境整治力度。繼續(xù)開展整治企業(yè)發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，不斷深化整治成果，使整治工作常態(tài)化、制度化?？h公安局要進(jìn)一步加大打擊力度，保持高壓態(tài)勢(shì)，繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝 14 強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程、欺行霸市、尋釁滋事、敲詐勒索、阻攔施工、以地稱霸等干擾破壞企業(yè)正常基建和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法行為?？h紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)受理群眾舉報(bào)，對(duì)單位和個(gè)人存在有充當(dāng)干擾和損害企業(yè)發(fā)展環(huán)境的“黑后臺(tái)”、“保護(hù)傘”和幕后操縱現(xiàn)象以及個(gè)別行政執(zhí)法人員包庇、縱容違法犯罪分子，侵害企業(yè)的案事件要一查到底，絕不手軟。六是加大對(duì)“服務(wù)帶動(dòng)”和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整體工作檢查考評(píng)力度。制訂考評(píng)細(xì)則，每年在經(jīng)常性監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，年終再進(jìn)行總體考核，并把考核結(jié)果列入縣委、縣政府整體目標(biāo)考核范圍，對(duì)工作先進(jìn)、成績(jī)顯著的單位、個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)落后的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，直至進(jìn)行責(zé)任追究。