第一篇：關(guān)于尼日利亞大選的觀察報告

2003年4月14日至21日，受民政部派遣，我參與了美國全國民主黨協(xié)會和卡特中心組織的“尼日利亞總統(tǒng)選舉國際觀察團”，以“國際觀察員”身份，實地觀摩了該國總統(tǒng)和州長的選舉過程。由于在尼日利亞的活動僅限于選舉觀察，工作日程十分緊張，無法對其他相關(guān)事宜實施研究考察。為了使領(lǐng)導(dǎo)和同事們對尼日利亞的政治制度、選舉制度等有關(guān)問題有所了解，我回國后研究了從尼日利亞獲得以及通過互聯(lián)網(wǎng)所能收集到的有關(guān)資料，形成了這份報告，供有關(guān)方面參考。

關(guān)于尼日利亞的民主化進程

尼日利亞聯(lián)邦共和國是非洲的第二大國，人口1億3千多萬，擁有豐富的石油資源，在非洲屬于經(jīng)濟相對比較發(fā)達的國家。

尼日利亞實行聯(lián)邦制，整個政權(quán)體系為“三級政權(quán)、五級管理”。其三級政權(quán)即聯(lián)邦政府----州政府（36個州和1個聯(lián)邦首都區(qū)）和“地方政府區(qū)”（Local Government Area），五級管理層次除上述三級政權(quán)層次外，在地方政府區(qū)下設(shè)有分區(qū)（sub-district），分區(qū)之下是村莊部落。其中，聯(lián)邦政府由總統(tǒng)府、參議院和眾議院組成，州級政府由州長和州議會組成，地方政府區(qū)由區(qū)長和區(qū)議會組成，這三級政權(quán)機構(gòu)的主要組成人員由選民根據(jù)法律分別選舉產(chǎn)生；分區(qū)屬于地方政府區(qū)的派出機構(gòu)，其主要領(lǐng)導(dǎo)（Chief）由區(qū)長任命；村莊大都保持傳統(tǒng)的部落制，屬于基層群眾組織，絕大多數(shù)村莊由世襲的“部落王”（King）領(lǐng)導(dǎo)。受全球民主化浪潮的影響，尼日利亞國內(nèi)的眾多有識之士和廣大人民群眾一直在為結(jié)束獨裁政權(quán)、建立民選政府的目標(biāo)而斗爭。歷屆軍政府在取得政權(quán)之初也都承諾將逐步還權(quán)于民，并象征性地有所動作，但大都胎死腹中。直到1998年，當(dāng)時的軍事獨裁者阿巴查突然去世，其軍事副手、另一位軍隊領(lǐng)導(dǎo)人阿布巴卡將軍自動成為國家領(lǐng)導(dǎo)人。在國際社會和國內(nèi)民眾的雙重壓力下，本無政治野心又輕易獲得國家權(quán)力的阿布巴卡將軍承諾進行政治改革，還權(quán)于民選政府。他很快就開始釋放政治犯、開放黨禁、與反對派對話并向國際社會公開其向民選政府交權(quán)的意圖。他還創(chuàng)立了一個兼顧宗族和地域利益的“國家獨立選舉委員會”（Independent National Electoral Commission），并賦予其組織、管理、監(jiān)督選舉的權(quán)利。他還組織重新修訂并公布憲法，宣布于1999年初舉行全國大選。在1999年初舉行的大選中，人民民主黨以絕對多數(shù)贏得了總統(tǒng)選舉，其領(lǐng)袖奧巴桑喬當(dāng)選為總統(tǒng)（奧巴桑喬也曾是阿巴查政權(quán)的軍事領(lǐng)導(dǎo)人之一，后來因公開批評阿巴查政權(quán)而被囚禁），國會和地方各州的領(lǐng)導(dǎo)人的選舉也相應(yīng)完成。

盡管這次大選存在著諸如買賣選票等違法現(xiàn)象，但總體上比較順利，并被絕大多數(shù)尼日利亞人民所接受。當(dāng)時，美國全國民主黨協(xié)會、卡特中心、共和黨國際協(xié)會以及聯(lián)合國、歐盟、英聯(lián)邦的一些組織和機構(gòu)都應(yīng)邀觀摩了此次選舉，這些組織和機構(gòu)普遍把此次大選稱為尼日利亞歷史上“第一次由軍事政府向平民政府順利過渡的選舉”。

關(guān)于2003年的全國大選

1959年前的尼日利亞采用是的英國殖民者設(shè)計的英國式政府體制，獨立后幾經(jīng)變革，逐步形成了目前實行的美國式的三權(quán)分立、政黨競選體制。根據(jù)1999年修訂的憲法規(guī)定，其總統(tǒng)、國會議員、州長、州議會議員、地方政府區(qū)區(qū)長及其本級議會議員，都必須由經(jīng)過登記的合法政黨提名，由選民分別直接投票選舉產(chǎn)生，任期都是4年。該憲法還對各種選舉的組織制度和程序作了非常具體的規(guī)定，現(xiàn)簡要介紹如下：

總統(tǒng)由全國選民選舉產(chǎn)生，其當(dāng)選必須同時具備兩個條件，一是獲得了全部選票的相對多數(shù)，二是必須在至少2/3的州里分別贏得各州全部選票的1/4以上。

州長由本州選民選舉產(chǎn)生，其當(dāng)選一是必須獲得本州全部選票的相對多數(shù)，二是必須在本州轄區(qū)至少2/3的地方政府區(qū)分別贏得各區(qū)全部選票的1/4以上。

參議院的選舉將每個州劃分為3個參議員選區(qū)(Senatorial Districts,聯(lián)邦首都區(qū)1個，全國共有109個），每個選區(qū)選舉1名參議員，得票多者當(dāng)選。

眾議院的選舉將全國劃分為360個聯(lián)邦選區(qū)(Federal Constituencies),每個選區(qū)選舉1名眾議員，得票多者當(dāng)選。

總統(tǒng)、參議員、眾議員及各州州長選舉日的確定、具體選舉工作的組織由“國家獨立選舉委員會”負責(zé)，州議會和地方政府的選舉工作則由各州“獨立選舉委員會”負責(zé)。

2003年4月12日是法定的國會兩院換屆選舉日，4月19日是總統(tǒng)和各州州長的法定換屆選舉日?？偨Y(jié)1999年大選的經(jīng)驗教訓(xùn)，為了這次大選得以順利進行，在現(xiàn)任總統(tǒng)的大力支持和國際社會的幫助下，尼日利亞國家獨立選舉委員會殫精竭慮，做了大量認真細致的準備工作： 組織培訓(xùn)了大量選舉工作人員。全國共培訓(xùn)了100多萬名選舉工作人員，分別在20000個投票站和各級選舉機構(gòu)工作。準備選舉設(shè)備和材料。為了顯示公正，尼日利亞政府不惜花費巨額外匯，7000萬張選票由加拿大印制（據(jù)說飛機運了3個架次），20000多個投票箱由南非制作。此外，還雇傭了數(shù)千臺車輛運送選票、為所有選舉工作人員制作了標(biāo)志馬甲、甚至為所有投票站配備了手電筒、蠟燭以備不時之需。

動員軍隊和警察維護選舉現(xiàn)場。每個投票站至少配備兩名全副武裝的警察或士兵，選票的運送由武裝人員押運，各計票點都有重兵把守。邀請了300多名國際選舉觀察員，向30000多名國內(nèi)社團組織的獨立觀察員和10多萬名政黨觀察員發(fā)放了特殊證件。

根據(jù)安排，我直接觀摩了4月19日的總統(tǒng)和州長選舉，在喬斯州（Jos State）馬不停蹄地奔波了一整天，親眼目睹了9個投票站的投票場面，基本弄清了其投票和計票的方法和流程。投票流程。1）選民手持選民證排隊等候；2）憑選民證領(lǐng)取選票；3）由工作人員在領(lǐng)取選票后的選民拇指蓋上涂上特制墨水，以避免重復(fù)領(lǐng)取選票；4）選民進入劃票處劃票。法律規(guī)定選民必須用拇指在選擇的政黨欄內(nèi)按指?。?）選舉工作人員在選票背面標(biāo)明投票站編號并簽名；6）由選民將選票折疊后投入票箱；7）投票站按時關(guān)閉，開始計票過程。此次大選，現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴桑喬領(lǐng)導(dǎo)的全國民主黨取得了決定性的勝利。盡管個別選區(qū)可能重新選舉，但迄今為止，該黨已經(jīng)獲得了參議院109個席位中的67個，眾議院360個席位中的173個。總統(tǒng)和州長選舉的最終選票數(shù)字迄今尚未正式公布，但已經(jīng)公布的選票數(shù)量顯示，全國民主黨不僅已壓倒性多數(shù)取得了總統(tǒng)職位，而且已經(jīng)在20個以上的州取得了州長選舉的勝利。

盡管尼日利亞政府傾全國之力認真準備、精心組織此次大選，但由于財力和經(jīng)驗不足、行政力量薄弱、社會矛盾復(fù)雜、交通設(shè)施落后、選民受教育程度低等原因，此次大選也暴露出了許多問題，主要包括：

選民登記錯誤率高。由于尼日利亞從未組織過正規(guī)的人口普查，政府部門沒有系統(tǒng)全面的人口和戶籍資料，廣大農(nóng)村居民沒有身份證件，從而使選民登記工作變得異常困難。此次大選的選民登記本來已于2002年年底結(jié)束，在各政黨的強烈要求下，今年1月份又進行了補充登記，結(jié)果又登記了600多萬選民，因此導(dǎo)致選民名單未能按時公布。不夠法定年齡登記為選民的現(xiàn)象也十分普遍，估計也有數(shù)百萬之眾。

對選舉工作人員的培訓(xùn)不充分。相當(dāng)一部分選舉工作人員對選舉法規(guī)的嚴肅性認識不足，如推遲開啟或提前關(guān)閉投票站、不設(shè)置秘密劃票處或直接觀看乃至引導(dǎo)選民劃票、不按規(guī)定封閉票箱等等。

選民教育十分欠缺。相當(dāng)一部分選民，特別是新選民和農(nóng)村選民，被一些政黨鼓動、利誘參加投票，但對投票過程一無所知，在投票站經(jīng)常發(fā)現(xiàn)選舉工作人員手把手地幫助選民在選票上蓋指印的現(xiàn)象。很多選民根本不了解政黨競選的含義，有的選擇一個黨派卻不知道該黨的候選人是誰，也有的想選每個候選人卻不知道他屬于哪個黨派。更多的基層選民只關(guān)心自己喜歡的候選人，并不在意其黨派屬性，在總統(tǒng)選票上選擇了一個黨派，在州長選票上則選擇另一個黨派。這種現(xiàn)象十分普遍，令尼日利亞的政治家們哭笑不得。

選舉制度的設(shè)計存在漏洞。一是放寬了政黨參選條件后30個政黨參加競選，使得選票設(shè)計印制、選民劃票以及計票過程都變得十分復(fù)雜。二是指印劃票法并不符合秘密投票的原則，且極易污染選票。我直接觀摩了3個投票站的驗票計票過程，每個投票站因指印污染而造成的廢票都在50張左右。三是計票過程出錯率高。五級計票程序涉及人員廣，特別是政黨觀察員參與各級計票過程，相關(guān)人員對驗票、計票方法的認識和執(zhí)行存在差異，容易引發(fā)矛盾，降低計票效率。本人在一個地方政府區(qū)計票中心看到，因一個分區(qū)計票中心上報的結(jié)果與某黨派觀察員自有的結(jié)果不一致，該中心不得不花費2個多小時重新核定每個投票站的計票結(jié)果。

當(dāng)然，總的看來，此次大選組織的比較充分，選舉日當(dāng)天沒有出現(xiàn)重大治案事故和重大舞弊行為。就我本人所直接觀摩的9個基層投票站，以及與其他國際觀察員交流的情況看，絕大多數(shù)選舉工作人員認真負責(zé)，選舉現(xiàn)場秩序井然、氣氛平和。尤其是廣大尼日利亞選民所表現(xiàn)出的積極參選、耐心等待、遵守規(guī)則的品德，給我本人和其他國際選舉觀察員留下了深刻的印象。

關(guān)于“國際選舉觀察團” 此類國際選舉觀察活動所根據(jù)的所謂“國際標(biāo)準”，主要效法由“國際人權(quán)法小組”印制的《國際選舉觀察指南》一書。該書認為，“選舉提供了一種衡量一個政府如何對待其人民的方法”，而一次“真實的選舉”必須滿足以下條件：

選民必須自由并必須相信，他們可以自由地作出政治選擇而不會被威脅、賄賂等所影響，也不會擔(dān)憂因其選舉行為而受到懲罰；

選民必須充分地被告知關(guān)于競選者的情況，以便作出真實的選擇；

選民必須相信其選擇將被真實地記錄和尊重；

公民必須相信他們可以自由行使其表達政治觀點、結(jié)社、集會和組織運動的權(quán)利，以幫助他們支持的競選者；

任何尋求和平地獲得政治權(quán)力的競選者，必須可以自由地組織政黨，并在沒有政治歧視的前提下自由地爭取選票；

所有政黨必須贊同競選的基本規(guī)則----即選舉法律框架；

所有政黨競選者必須實際地得到公平的機會接近選民以贏得選民的支持；

政黨和選民必須能夠信賴選舉管理當(dāng)局的中立和效率；

新聞媒體必須可以自由地獲得和發(fā)布關(guān)于政黨競選者和重大政治問題的信息；

政府控制的新聞媒體必須提供競選者向選民講話的渠道，而且這種渠道對所有競選者都必須真實、公平和充分；同時，必須鼓勵私人媒體按照適當(dāng)?shù)囊?guī)則和道德規(guī)范活動；

公民組織必須可以參與選舉進程，幫助教育其他公民了解選舉的重要性，必須可以自由地監(jiān)督選舉進程的所有方面；

必須向公民和競選者提供合適、及時和高效的法律程序和平等的法律保護，以保證選舉過程的真實性，并保證所有申訴都能得到和平地解決。

當(dāng)然，上述所謂的“國際選舉標(biāo)準”并未被國際社會一致認可，也未被納入目前的國際法，只能算是參考標(biāo)準。因此，對一個國家選舉情況的評價還主要取決于該國人民的認可程度和對該國選舉法律的遵守程度，這一原則也得到了聯(lián)合國及有關(guān)國際選舉觀察組織的認可。

至于此類“國際選舉觀察”活動的作用，按照美國卡特中心和全國民主黨協(xié)會的正式文件的說法，一是顯示“國際社會”對該國民主化進程的關(guān)心和支持。二是向國際社會和被觀察國提供準確、客觀、公正的報告，并不干預(yù)選舉過程。三是向被觀察國提供建議。

尼日利亞的此次大選，由于是該國歷史上第一次“由一個民選政府向另一個民選政府過渡”的選舉實踐而引起了國際社會，尤其是西方國家的高度關(guān)注。聯(lián)合國、美國、歐盟、英聯(lián)邦分別派出了選舉觀察團，總?cè)藬?shù)達300多人。我所參加的選舉觀察團由美國卡特中心和全國民主黨協(xié)會聯(lián)合組織，由來自非洲、亞洲、歐洲和北美洲12個國家的50名觀察員組成，僅我一人來自亞洲國家。此次觀察活動分為3個階段：

一是準備階段。觀察團集中3天時間對所有觀察員進行培訓(xùn)，內(nèi)容包括尼日利亞的民主進程和社會狀況、選舉法規(guī)和實踐、工作內(nèi)容和方法、觀察員的行為規(guī)范以及此次大選的準備情況等。觀察團還準備了3種表格供觀察員填寫，分別是“投票站觀察表”、“投票站關(guān)閉和計票過程觀察表”、“選舉狀況總結(jié)表”。三是交流總結(jié)階段。所有16個觀察組用2個半天時間交流情況，觀察團匯總各組觀察表和相關(guān)報告，形成該觀察團對此次大選的“觀察報告”，并召開新聞發(fā)布會公布觀察結(jié)果。

總體上看，該觀察團認為此次大選組織有序、選民積極、選舉過程真實可信。發(fā)現(xiàn)的問題主要有：一些票箱未按規(guī)定密封、部分公民未被登記為選民、個別計票中心有修改選舉結(jié)果現(xiàn)象、秘密劃票原則執(zhí)行的不好、個別投票站因個別政黨組織的武裝民兵出現(xiàn)在現(xiàn)場而影響了選民的投票，等等。觀感

盡管筆者對尼日利亞采用現(xiàn)行選舉制度的根本動因缺乏系統(tǒng)深入的了解，目前也無法判斷此次大選對尼日利亞未來的政治走向和社會發(fā)展的影響，但所見所聞也引發(fā)了筆者的諸多憂慮和思考。

思考之一：全盤西化的政治體制和選舉制度是否真正適應(yīng)尼日利亞的經(jīng)濟基礎(chǔ)并促進其發(fā)展。尼日利亞的國體、政體都是美國式的，其選舉制度也效法美國。但與美國相比，無論是經(jīng)濟實力、國民素質(zhì)，還是法治環(huán)境、民主傳統(tǒng)，尼日利亞都處在一個非常低的起點上。如果說美國現(xiàn)行的政治體制是美國歷史發(fā)展的必然，適應(yīng)了美國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平的話，尼日利亞顯然選擇了一套與本國國情不相適應(yīng)的、超出現(xiàn)行社會發(fā)展階段的政治模式。單就其現(xiàn)行的選舉制度而言，其復(fù)雜程度已遠遠超出了其大多數(shù)公民的理解和接受能力。譬如每4年一次的全國大選，所有選民都要在半年時間內(nèi)參與3次選舉，分別是聯(lián)邦議會選舉、總統(tǒng)和州長選舉、州和區(qū)議會選舉及地方政府區(qū)區(qū)長選舉，每次選舉都是舉全國之人力、物力、警力乃至軍力，由此引發(fā)的各種社會問題則是久久不能平息；再比如，尼日利亞采取了極其寬容的政黨登記和競選政策，結(jié)果導(dǎo)致政黨林立，使整個選舉過程更加復(fù)雜多變。此次總統(tǒng)選舉，3個主要政黨瓜分了所有選票的90%以上，有20幾個政黨僅僅贏得了數(shù)萬張選票。特別需要指出的是，整個尼日利亞社會對政黨政治缺乏正確的認知，不僅選民普遍“認人不認黨”，而且大多數(shù)政黨既沒有政治綱領(lǐng)，也沒有治國施政良策，更缺乏政黨政治的基礎(chǔ)----政治容忍性。大多數(shù)政黨只企求勝利，不承認失敗，小有成績便忘乎所以，組織游行慶祝，一遇挫折便怨天尤人，動輒以發(fā)動支持者“采取行動”相威脅。這一切使得比一般國家更需要社會穩(wěn)定的尼日利亞更加雪上加霜。

從1999年民選政府治國以來的實踐看，尼日利亞的經(jīng)濟社會發(fā)展和人民的生活狀況并沒有得到根本性的改善，寡頭政治和寡頭經(jīng)濟依然得勢、基礎(chǔ)設(shè)施依然如舊、失業(yè)率居高不下、10000多人死于宗教沖突、腐敗現(xiàn)象隨處可見。在我們從首都驅(qū)車前往JOS州的途中，共經(jīng)過了軍隊在大選期間設(shè)立的5個公路檢查站，全副武裝的檢查人員公開向過往車輛索要錢財。在JOS州，人們普遍向我們反映，該州現(xiàn)任州長4年來組織實施的唯一較大規(guī)模的建設(shè)項目，就是從州府到其家鄉(xiāng)小鎮(zhèn)的80公里柏油路。

思考之二：沒有基層民主基礎(chǔ)的民主制度能否持久。應(yīng)該說，尼日利亞已經(jīng)具備了比較完備的政權(quán)系統(tǒng)和比較配套的法規(guī)體系，其現(xiàn)有的政治制度和選舉制度也很時髦。但令人費解的是，尼日利亞的村莊一級仍然實行極具封建色彩的部落制，部落首領(lǐng)世襲罔替，決定一切。也就是說，占尼日利亞絕大多數(shù)的農(nóng)村人口的民主權(quán)利僅僅是每4年參加3次選舉。這種狀況是否是完整、真實意義上的民主政治？對普通公民來說參與選舉是否就是其民主權(quán)利的全部內(nèi)容？沒有基層民主支撐的民主制度能否持久？世人將拭目以待。

以尼日利亞的民主化進程為鑒，中國現(xiàn)行的政治體制和選舉制度是適合我國國情的選擇，必須堅定不移地堅持下去。鄧小平同志在上世紀80年代曾經(jīng)指出，50年以后的中國也要實行普選。而要最終實現(xiàn)普選目標(biāo)，在保持社會穩(wěn)定、不斷發(fā)展經(jīng)濟、提高全民素質(zhì)的同時，切實推進和完善我國現(xiàn)行的村民自治和居民自治制度，使基層群眾在實踐中提高民主素質(zhì)，夯實中國民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)，無疑是唯一正確的途徑。

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第二篇：關(guān)于尼日利亞大選的觀察報告

關(guān)于尼日利亞大選的觀察報告

2003年4月14日至21日，受民政部派遣，我參與了美國全國民主黨協(xié)會和卡特中心組織的“尼日利亞總統(tǒng)選舉國際觀察團”，以“國際觀察員”身份，實地觀摩了該國總統(tǒng)和州長的選舉過程。由于在尼日利亞的活動僅限于選舉觀察，工作日程十分緊張，無法對其他相關(guān)事宜實施研究考察。為了使領(lǐng)導(dǎo)和同事們對尼日利亞的政治制度、選舉制度等有關(guān)問題有所了解，我回國后研究了從尼日利亞獲得以及通過互聯(lián)網(wǎng)所能收集到的有關(guān)資料，形成了這份報告，供有關(guān)方面參考。

關(guān)于尼日利亞的民主化進程

尼日利亞聯(lián)邦共和國是非洲的第二大國，人口1億3千多萬，擁有豐富的石油資源，在非洲屬于經(jīng)濟相對比較發(fā)達的國家。

尼日利亞實行聯(lián)邦制，整個政權(quán)體系為“三級政權(quán)、五級管理”。其三級政權(quán)即聯(lián)邦政府----州政府（36個州和1個聯(lián)邦首都區(qū)）和“地方政府區(qū)”（Local Government Area），五級管理層次除上述三級政權(quán)層次外，在地方政府區(qū)下設(shè)有分區(qū)（sub-district），分區(qū)之下是村莊部落。其中，聯(lián)邦政府由總統(tǒng)府、參議院和眾議院組成，州級政府由州長和州議會組成，地方政府區(qū)由區(qū)長和區(qū)議會組成，這三級政權(quán)機構(gòu)的主要組成人員由選民根據(jù)法律分別選舉產(chǎn)生；分區(qū)屬于地方政府區(qū)的派出機構(gòu)，其主要領(lǐng)導(dǎo)（Chief）由區(qū)長任命；村莊大都保持傳統(tǒng)的部落制，屬于基層群眾組織，絕大多數(shù)村莊由世襲的“部落王”（King）領(lǐng)導(dǎo)。

自1900年至1960年，尼日利亞一直處于英國、法國的殖民統(tǒng)治之下。1960年獨立后，殖民統(tǒng)治時期形成的各種民族、區(qū)域和宗教矛盾一直比較尖銳，這不僅一直影響著尼日利亞政治、經(jīng)濟和社會事業(yè)的正常發(fā)展，也嚴重阻礙了其民主化進程，為統(tǒng)治者進行軍事獨裁統(tǒng)治提供了理由。尼日利亞從獨立到1998年的38年間，先后進行了4次大選（1959年、1965年、1979年、1993年），政權(quán)卻更換了10次，只有剛剛獨立后選舉的政府和1979年選舉的政府干滿了法定屆期（共10年），其余28年一直處于軍人政府的統(tǒng)治之下。雖然歷屆軍人政府通過武裝鎮(zhèn)壓有效地保持了尼日利亞的獨立統(tǒng)一，在一定程度上暫時壓制住了各種社會矛盾的大爆發(fā)，但由獨裁而引發(fā)的強權(quán)政治、貪污腐敗、政治暗殺、軍事政變等反社會、反文明的現(xiàn)象愈演愈烈，嚴重影響了尼日利亞的國際聲望，阻礙了該國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。迄今為止，仍有70%的尼日利亞人生活在貧困線以下，整個民族工業(yè)一直處于極端落后狀態(tài)，除石油制品外，幾乎所有工業(yè)品全都依賴進口。

受全球民主化浪潮的影響，尼日利亞國內(nèi)的眾多有識之士和廣大人民群眾一直在為結(jié)束獨裁政權(quán)、建立民選政府的目標(biāo)而斗爭。歷屆軍政府在取得政權(quán)之初也都承諾將逐步還權(quán)于民，并象征性地有所動作，但大都胎死腹中。直到1998年，當(dāng)時的軍事獨裁者阿巴查突然去世，其軍事副手、另一位軍隊領(lǐng)導(dǎo)人阿布巴卡將軍自動成為國家領(lǐng)導(dǎo)人。在國際社會和國內(nèi)民眾的雙重壓力下，本無政治野心又輕易獲得國家權(quán)力的阿布巴卡將軍承諾進行政治改革，還權(quán)于民選政府。他很快就開始釋放政治犯、開放黨禁、與反對派對話并向國際社會公開其向民選政府交權(quán)的意圖。他還創(chuàng)立了一個兼顧宗族和地域利益的“國家獨立選舉委員會”（Independent National Electoral Commission），并賦予其組織、管理、監(jiān)督選舉的權(quán)利。他還組織重新修訂并公布憲法，宣布于1999年初舉行全國大選。在1999年初舉行的大選中，人民民主黨以絕對多數(shù)贏得了總統(tǒng)選舉，其領(lǐng)袖奧巴桑喬當(dāng)選為總統(tǒng)（奧巴桑喬也曾是阿巴查政權(quán)的軍事領(lǐng)導(dǎo)人之一，后來因公開批評阿巴查政權(quán)而被囚禁），國會和地方各州的領(lǐng)導(dǎo)人的選舉也相應(yīng)完成。

盡管這次大選存在著諸如買賣選票等違法現(xiàn)象，但總體上比較順利，并被絕大多數(shù)尼日利亞人民所接受。當(dāng)時，美國全國民主黨協(xié)會、卡特中心、共和黨國際協(xié)會以及聯(lián)合國、歐盟、英聯(lián)邦的一些組織和機構(gòu)都應(yīng)邀觀摩了此次選舉，這些組織和機構(gòu)普遍把此次大選稱為尼日利亞歷史上“第一次由軍事政府向平民政府順利過渡的選舉”。

尼日利亞1999年全國大選也得到了聯(lián)合國以及世界各國的廣泛贊譽和承認。而美國、英國等西方國家，對尼日利亞的這次大選給予了大量的物質(zhì)支持。大選結(jié)束后，在官方的支持下，美國全國民主黨協(xié)會、卡特中心、共和黨國際協(xié)會以及歐盟、英聯(lián)邦的一些組織和機構(gòu)紛紛在尼日利亞設(shè)立辦事處，動用大量人力物力幫助尼日利亞總結(jié)上次選舉的經(jīng)驗教訓(xùn)、修訂選舉法、培訓(xùn)選民，為2003年初的全國大選作準備。關(guān)于2003年的全國大選

1959年前的尼日利亞采用是的英國殖民者設(shè)計的英國式政府體制，獨立后幾經(jīng)變革，逐步形成了目前實行的美國式的三權(quán)分立、政黨競選體制。根據(jù)1999年修訂的憲法規(guī)定，其總統(tǒng)、國會議員、州長、州議會議員、地方政府區(qū)區(qū)長及其本級議會議員，都必須由經(jīng)過登記的合法政黨提名，由選民分別直接投票選舉產(chǎn)生，任期都是4年。該憲法還對各種選舉的組織制度和程序作了非常具體的規(guī)定，現(xiàn)簡要介紹如下：

總統(tǒng)由全國選民選舉產(chǎn)生，其當(dāng)選必須同時具備兩個條件，一是獲得了全部選票的相對多數(shù)，二是必須在至少2/3的州里分別贏得各州全部選票的1/4以上。

州長由本州選民選舉產(chǎn)生，其當(dāng)選一是必須獲得本州全部選票的相對多數(shù)，二是必須在本州轄區(qū)至少2/3的地方政府區(qū)分別贏得各區(qū)全部選票的1/4以上。

參議院的選舉將每個州劃分為3個參議員選區(qū)(Senatorial Districts,聯(lián)邦首都區(qū)1個，全國共有109個），每個選區(qū)選舉1名參議員，得票多者當(dāng)選。眾議院的選舉將全國劃分為360個聯(lián)邦選區(qū)(Federal Constituencies),每個選區(qū)選舉1名眾議員，得票多者當(dāng)選。

總統(tǒng)、參議員、眾議員及各州州長選舉日的確定、具體選舉工作的組織由“國家獨立選舉委員會”負責(zé)，州議會和地方政府的選舉工作則由各州“獨立選舉委員會”負責(zé)。

2003年4月12日是法定的國會兩院換屆選舉日，4月19日是總統(tǒng)和各州州長的法定換屆選舉日?？偨Y(jié)1999年大選的經(jīng)驗教訓(xùn)，為了這次大選得以順利進行，在現(xiàn)任總統(tǒng)的大力支持和國際社會的幫助下，尼日利亞國家獨立選舉委員會殫精竭慮，做了大量認真細致的準備工作：

完善了選舉法規(guī)。根據(jù)1999年憲法，該委員會于2002年頒布了《選舉規(guī)則》（Electoral Act 2002）,分8章153條，對聯(lián)邦及各級地方政府選舉的選民登記、選舉程序、政黨行為、申訴程序、違法處理等都做了詳細規(guī)定。該委員會還組織編印了《選舉工作人員手冊》、《選民手冊》、《選舉指南》、《選舉觀察員手冊》、《選舉觀察員行為規(guī)范》等選舉資料。

組織培訓(xùn)了大量選舉工作人員。全國共培訓(xùn)了100多萬名選舉工作人員，分別在20000個投票站和各級選舉機構(gòu)工作。

認真組織選民登記和選民培訓(xùn)工作。此次大選共收到選民登記申請6780萬份，正式登記選民6082萬人，比1999年的大選登記選民多出了2200多萬人。選民培訓(xùn)工作由各級政府、各個政黨和各種社會團體共同進行。由于能力所限，培訓(xùn)仍然不夠充分。

準備選舉設(shè)備和材料。為了顯示公正，尼日利亞政府不惜花費巨額外匯，7000萬張選票由加拿大印制（據(jù)說飛機運了3個架次），20000多個投票箱由南非制作。此外，還雇傭了數(shù)千臺車輛運送選票、為所有選舉工作人員制作了標(biāo)志馬甲、甚至為所有投票站配備了手電筒、蠟燭以備不時之需。

動員軍隊和警察維護選舉現(xiàn)場。每個投票站至少配備兩名全副武裝的警察或士兵，選票的運送由武裝人員押運，各計票點都有重兵把守。

放寬了黨派提名候選人的條件。1999年大選時只有3個黨派符合提名總統(tǒng)和州長候選人的條件，結(jié)果遭到了許多黨派的譴責(zé)。這次大選前選舉委員會取消了限制，所有30個黨派都參與了競選。此次選舉分2張選票，總統(tǒng)和州長各1張，2張選票上都排列著所有30個黨派的名稱和黨徽，僅有10厘米寬的選票長度足有60厘米。邀請了300多名國際選舉觀察員，向30000多名國內(nèi)社團組織的獨立觀察員和10多萬名政黨觀察員發(fā)放了特殊證件。

根據(jù)安排，我直接觀摩了4月19日的總統(tǒng)和州長選舉，在喬斯州（Jos State）馬不停蹄地奔波了一整天，親眼目睹了9個投票站的投票場面，基本弄清了其投票和計票的方法和流程。

投票站的設(shè)置和管理。按規(guī)定，全國20000個投票站必須在4月19日上午8時整開始工作，下午3時整關(guān)閉。我所觀摩的9個投票站，有6個設(shè)在學(xué)校院內(nèi)，以教室作為工作站和秘密劃票處；2個設(shè)在居民區(qū)內(nèi)的空地上，工作臺和劃票處、投票箱都擺放在民房背后的屋檐下；1個設(shè)在幾個小村落之間的一個干打壘的土窯周圍，以窯內(nèi)作為秘密劃票處，工作臺和投票箱都擺放在露天。每個投票站都有3名選舉工作人員，2名武裝警察，一般都有1至2名國內(nèi)獨立觀察員和5名左右的政黨觀察員監(jiān)督投票過程，國際觀察員則可隨處觀察。

投票流程。1）選民手持選民證排隊等候；2）憑選民證領(lǐng)取選票；3）由工作人員在領(lǐng)取選票后的選民拇指蓋上涂上特制墨水，以避免重復(fù)領(lǐng)取選票；4）選民進入劃票處劃票。法律規(guī)定選民必須用拇指在選擇的政黨欄內(nèi)按指??；5）選舉工作人員在選票背面標(biāo)明投票站編號并簽名；6）由選民將選票折疊后投入票箱；7）投票站按時關(guān)閉，開始計票過程。

計票過程。此次大選的計票層次分為5級，從下到上分別是投票站---分區(qū)計票中心----地方政府區(qū)計票中心----州獨立選舉委員會計票中心----全國獨立選舉委員會計票中心。由于技術(shù)落后，前三級的計票采用人工計算，只有州和中央兩級使用計算機，所以有關(guān)工作人員必須連夜工作，州一級的選舉結(jié)果一般24小時之后才能報到中央。此次大選的計票程序是：1)由各投票站的選舉工作人員開箱計票，填寫本站“選舉結(jié)果報告單”。政黨觀察員和獨立觀察員現(xiàn)場監(jiān)督計票過程、清點各黨得票數(shù)，并在“選舉結(jié)果報告單”上簽字，然后由選舉工作人員、警察和政黨觀察員一起，將選票和報告單送往分區(qū)計票中心；2）分區(qū)計票中心工作人員匯總各投票站的計票結(jié)果，填寫“分區(qū)選舉結(jié)果報告單”，由分區(qū)計票中心主任、各政黨指定的觀察員簽字后連同所有選票，一起押送至地方政府區(qū)計票中心。如無特殊情況，分區(qū)計票中心只匯總結(jié)果，不查驗選票；3）地方政府區(qū)計票中心匯總各分區(qū)計票中心的計票結(jié)果，填寫“地方政府區(qū)選舉結(jié)果報告單”，經(jīng)該級計票中心主任和政黨代表簽字后，連同所有選票押送至州級計票中心。選票由各州獨立選舉委員會封存；4）州級計票中心匯總各地方政府區(qū)計票中心的計票結(jié)果，填寫“州級選舉結(jié)果報告單”，經(jīng)州獨立選舉委員會主席和各政黨代表簽字后押送至全國獨立選舉委員會計票中心；5）全國獨立選舉委員會召開選舉結(jié)果發(fā)布會，邀請新聞媒體、國際選舉觀察員代表、國內(nèi)獨立選舉觀察員代表以及所有政黨的代表參加，當(dāng)場公布各州州長的選舉結(jié)果，包括哪個政黨贏得了選舉，當(dāng)選的州長和副州長是誰，得了多少選票以及其它政黨的得票情況。各政黨總統(tǒng)選舉在各州的得票情況則隨時發(fā)布，并通過電視向全國直播；6）全國獨立選舉委員會匯總各州報送的總統(tǒng)選舉的結(jié)果，并根據(jù)憲法關(guān)于總統(tǒng)當(dāng)選計票方法的特殊條款審核并公布最終選舉結(jié)果；7）各政黨對選舉結(jié)果如有疑義，可在一定期限內(nèi)向聯(lián)邦特別選舉法庭申訴，并承擔(dān)舉證責(zé)任；如在一定期限內(nèi)沒有申訴，或申訴未被受理，或申訴經(jīng)法庭調(diào)查后被駁回，選舉結(jié)果正式生效。當(dāng)然，該法庭也可作出總體選舉無效重選、部分選舉無效重選或某類選舉無效重選的裁決。

此次大選，現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴桑喬領(lǐng)導(dǎo)的全國民主黨取得了決定性的勝利。盡管個別選區(qū)可能重新選舉，但迄今為止，該黨已經(jīng)獲得了參議院109個席位中的67個，眾議院360個席位中的173個?？偨y(tǒng)和州長選舉的最終選票數(shù)字迄今尚未正式公布，但已經(jīng)公布的選票數(shù)量顯示，全國民主黨不僅已壓倒性多數(shù)取得了總統(tǒng)職位，而且已經(jīng)在20個以上的州取得了州長選舉的勝利。

盡管尼日利亞政府傾全國之力認真準備、精心組織此次大選，但由于財力和經(jīng)驗不足、行政力量薄弱、社會矛盾復(fù)雜、交通設(shè)施落后、選民受教育程度低等原因，此次大選也暴露出了許多問題，主要包括：

選民登記錯誤率高。由于尼日利亞從未組織過正規(guī)的人口普查，政府部門沒有系統(tǒng)全面的人口和戶籍資料，廣大農(nóng)村居民沒有身份證件，從而使選民登記工作變得異常困難。此次大選的選民登記本來已于2002年年底結(jié)束，在各政黨的強烈要求下，今年1月份又進行了補充登記，結(jié)果又登記了600多萬選民，因此導(dǎo)致選民名單未能按時公布。不夠法定年齡登記為選民的現(xiàn)象也十分普遍，估計也有數(shù)百萬之眾。

對選舉工作人員的培訓(xùn)不充分。相當(dāng)一部分選舉工作人員對選舉法規(guī)的嚴肅性認識不足，如推遲開啟或提前關(guān)閉投票站、不設(shè)置秘密劃票處或直接觀看乃至引導(dǎo)選民劃票、不按規(guī)定封閉票箱等等。

選民教育十分欠缺。相當(dāng)一部分選民，特別是新選民和農(nóng)村選民，被一些政黨鼓動、利誘參加投票，但對投票過程一無所知，在投票站經(jīng)常發(fā)現(xiàn)選舉工作人員手把手地幫助選民在選票上蓋指印的現(xiàn)象。很多選民根本不了解政黨競選的含義，有的選擇一個黨派卻不知道該黨的候選人是誰，也有的想選每個候選人卻不知道他屬于哪個黨派。更多的基層選民只關(guān)心自己喜歡的候選人，并不在意其黨派屬性，在總統(tǒng)選票上選擇了一個黨派，在州長選票上則選擇另一個黨派。這種現(xiàn)象十分普遍，令尼日利亞的政治家們哭笑不得。

選舉制度的設(shè)計存在漏洞。一是放寬了政黨參選條件后30個政黨參加競選，使得選票設(shè)計印制、選民劃票以及計票過程都變得十分復(fù)雜。二是指印劃票法并不符合秘密投票的原則，且極易污染選票。我直接觀摩了3個投票站的驗票計票過程，每個投票站因指印污染而造成的廢票都在50張左右。三是計票過程出錯率高。五級計票程序涉及人員廣，特別是政黨觀察員參與各級計票過程，相關(guān)人員對驗票、計票方法的認識和執(zhí)行存在差異，容易引發(fā)矛盾，降低計票效率。本人在一個地方政府區(qū)計票中心看到，因一個分區(qū)計票中心上報的結(jié)果與某黨派觀察員自有的結(jié)果不一致，該中心不得不花費2個多小時重新核定每個投票站的計票結(jié)果。

當(dāng)然，總的看來，此次大選組織的比較充分，選舉日當(dāng)天沒有出現(xiàn)重大治案事故和重大舞弊行為。就我本人所直接觀摩的9個基層投票站，以及與其他國際觀察員交流的情況看，絕大多數(shù)選舉工作人員認真負責(zé)，選舉現(xiàn)場秩序井然、氣氛平和。尤其是廣大尼日利亞選民所表現(xiàn)出的積極參選、耐心等待、遵守規(guī)則的品德，給我本人和其他國際選舉觀察員留下了深刻的印象。關(guān)于“國際選舉觀察團”

為一個國家和地區(qū)提供“國際選舉觀察”服務(wù)是由聯(lián)合國率先創(chuàng)制，并得到大部分成員國支持的制度。1992年，聯(lián)合國設(shè)立了“聯(lián)合國選舉援助處”（United Nations Electoral Assistance Devision），之后陸續(xù)組織了對埃塞俄比亞、肯尼亞、馬拉維、坦桑尼亞等10幾個國家的全國性大選的國際觀察。此后一些西方國家和地區(qū)性組織開始鼓勵和資助其境內(nèi)的非贏利性組織參與選舉觀察活動，如美國的卡特中心、全國民主黨協(xié)會、國際共和研究所以及歐盟、英聯(lián)邦國家的有些社團，都是此類活動的積極參與者。

此類國際選舉觀察活動所根據(jù)的所謂“國際標(biāo)準”，主要效法由“國際人權(quán)法小組”印制的《國際選舉觀察指南》一書。該書認為，“選舉提供了一種衡量一個政府如何對待其人民的方法”，而一次“真實的選舉”必須滿足以下條件：

選民必須自由并必須相信，他們可以自由地作出政治選擇而不會被威脅、賄賂等所影響，也不會擔(dān)憂因其選舉行為而受到懲罰；

選民必須充分地被告知關(guān)于競選者的情況，以便作出真實的選擇；

選民必須相信其選擇將被真實地記錄和尊重；

公民必須相信他們可以自由行使其表達政治觀點、結(jié)社、集會和組織運動的權(quán)利，以幫助他們支持的競選者； 任何尋求和平地獲得政治權(quán)力的競選者，必須可以自由地組織政黨，并在沒有政治歧視的前提下自由地爭取選票；

所有政黨必須贊同競選的基本規(guī)則----即選舉法律框架；

所有政黨競選者必須實際地得到公平的機會接近選民以贏得選民的支持；

政黨和選民必須能夠信賴選舉管理當(dāng)局的中立和效率；

新聞媒體必須可以自由地獲得和發(fā)布關(guān)于政黨競選者和重大政治問題的信息；

政府控制的新聞媒體必須提供競選者向選民講話的渠道，而且這種渠道對所有競選者都必須真實、公平和充分；同時，必須鼓勵私人媒體按照適當(dāng)?shù)囊?guī)則和道德規(guī)范活動；

公民組織必須可以參與選舉進程，幫助教育其他公民了解選舉的重要性，必須可以自由地監(jiān)督選舉進程的所有方面；

必須向公民和競選者提供合適、及時和高效的法律程序和平等的法律保護，以保證選舉過程的真實性，并保證所有申訴都能得到和平地解決。

當(dāng)然，上述所謂的“國際選舉標(biāo)準”并未被國際社會一致認可，也未被納入目前的國際法，只能算是參考標(biāo)準。因此，對一個國家選舉情況的評價還主要取決于該國人民的認可程度和對該國選舉法律的遵守程度，這一原則也得到了聯(lián)合國及有關(guān)國際選舉觀察組織的認可。

至于此類“國際選舉觀察”活動的作用，按照美國卡特中心和全國民主黨協(xié)會的正式文件的說法，一是顯示“國際社會”對該國民主化進程的關(guān)心和支持。二是向國際社會和被觀察國提供準確、客觀、公正的報告，并不干預(yù)選舉過程。三是向被觀察國提供建議。

尼日利亞的此次大選，由于是該國歷史上第一次“由一個民選政府向另一個民選政府過渡”的選舉實踐而引起了國際社會，尤其是西方國家的高度關(guān)注。聯(lián)合國、美國、歐盟、英聯(lián)邦分別派出了選舉觀察團，總?cè)藬?shù)達300多人。我所參加的選舉觀察團由美國卡特中心和全國民主黨協(xié)會聯(lián)合組織，由來自非洲、亞洲、歐洲和北美洲12個國家的50名觀察員組成，僅我一人來自亞洲國家。此次觀察活動分為3個階段：

一是準備階段。觀察團集中3天時間對所有觀察員進行培訓(xùn)，內(nèi)容包括尼日利亞的民主進程和社會狀況、選舉法規(guī)和實踐、工作內(nèi)容和方法、觀察員的行為規(guī)范以及此次大選的準備情況等。觀察團還準備了3種表格供觀察員填寫，分別是“投票站觀察表”、“投票站關(guān)閉和計票過程觀察表”、“選舉狀況總結(jié)表”。

二是實地觀察階段。50名觀察員被分為16個組，在正式投票前一天分赴16個州，各組自主決定觀察投票站和計票中心的數(shù)量，但必須完整填寫選舉觀察表。該觀察團共直接觀察了300個投票站和計票中心，除1個組的財物途中遭到搶劫外，全都順利完成任務(wù)并安全返回首都。我所在的觀察組于4月17晚到達JOS州，18日拜訪了4個主要政黨的州級總部，并與其他國際選舉觀察團人員、國內(nèi)獨立選舉觀察組織以及國外新聞記者接觸，以了解該州的選情。4月19日（選舉日）從早8時至晚12時，我們直接觀察了9個投票站的選舉，并觀察了1個分區(qū)計票中心和1個地方政府區(qū)計票中心的計票過程。4月20日上午返回首都總部。

三是交流總結(jié)階段。所有16個觀察組用2個半天時間交流情況，觀察團匯總各組觀察表和相關(guān)報告，形成該觀察團對此次大選的“觀察報告”，并召開新聞發(fā)布會公布觀察結(jié)果。

總體上看，該觀察團認為此次大選組織有序、選民積極、選舉過程真實可信。發(fā)現(xiàn)的問題主要有：一些票箱未按規(guī)定密封、部分公民未被登記為選民、個別計票中心有修改選舉結(jié)果現(xiàn)象、秘密劃票原則執(zhí)行的不好、個別投票站因個別政黨組織的武裝民兵出現(xiàn)在現(xiàn)場而影響了選民的投票，等等。

按照此類選舉觀察行動的慣例，國際觀察團必須在選舉結(jié)果正式公布前撤離該國。這一做法一是出于安全考慮，因為各種形式的社會**往往在選舉結(jié)果公布之后出現(xiàn)；二是避嫌，以表明國際觀察團的活動與選舉結(jié)果無關(guān)。因此，所有國際觀察團成員都于4月21日撤離了尼日利亞，故而無法直接觀察和感受選舉結(jié)果公布后尼日利亞的社會狀況。近日從互聯(lián)網(wǎng)上得知，雖然幾個競選失敗的黨派宣布不承認大選結(jié)果，甚至威脅要采取行動，有的黨派甚至出訪歐洲國家以尋求支持，但尼日利亞絕大多數(shù)民眾似乎已經(jīng)接受大選結(jié)果，迄今未發(fā)生有影響的社會事件。按照尼日利亞法律，贏得了此次大選的現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴桑喬將于今年5月29日正式就任下屆尼日利亞聯(lián)邦共和國總統(tǒng)。

觀感

盡管筆者對尼日利亞采用現(xiàn)行選舉制度的根本動因缺乏系統(tǒng)深入的了解，目前也無法判斷此次大選對尼日利亞未來的政治走向和社會發(fā)展的影響，但所見所聞也引發(fā)了筆者的諸多憂慮和思考。

思考之一：全盤西化的政治體制和選舉制度是否真正適應(yīng)尼日利亞的經(jīng)濟基礎(chǔ)并促進其發(fā)展。尼日利亞的國體、政體都是美國式的，其選舉制度也效法美國。但與美國相比，無論是經(jīng)濟實力、國民素質(zhì)，還是法治環(huán)境、民主傳統(tǒng)，尼日利亞都處在一個非常低的起點上。如果說美國現(xiàn)行的政治體制是美國歷史發(fā)展的必然，適應(yīng)了美國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平的話，尼日利亞顯然選擇了一套與本國國情不相適應(yīng)的、超出現(xiàn)行社會發(fā)展階段的政治模式。單就其現(xiàn)行的選舉制度而言，其復(fù)雜程度已遠遠超出了其大多數(shù)公民的理解和接受能力。譬如每4年一次的全國大選，所有選民都要在半年時間內(nèi)參與3次選舉，分別是聯(lián)邦議會選舉、總統(tǒng)和州長選舉、州和區(qū)議會選舉及地方政府區(qū)區(qū)長選舉，每次選舉都是舉全國之人力、物力、警力乃至軍力，由此引發(fā)的各種社會問題則是久久不能平息；再比如，尼日利亞采取了極其寬容的政黨登記和競選政策，結(jié)果導(dǎo)致政黨林立，使整個選舉過程更加復(fù)雜多變。此次總統(tǒng)選舉，3個主要政黨瓜分了所有選票的90%以上，有20幾個政黨僅僅贏得了數(shù)萬張選票。特別需要指出的是，整個尼日利亞社會對政黨政治缺乏正確的認知，不僅選民普遍“認人不認黨”，而且大多數(shù)政黨既沒有政治綱領(lǐng)，也沒有治國施政良策，更缺乏政黨政治的基礎(chǔ)----政治容忍性。大多數(shù)政黨只企求勝利，不承認失敗，小有成績便忘乎所以，組織游行慶祝，一遇挫折便怨天尤人，動輒以發(fā)動支持者“采取行動”相威脅。這一切使得比一般國家更需要社會穩(wěn)定的尼日利亞更加雪上加霜。

從1999年民選政府治國以來的實踐看，尼日利亞的經(jīng)濟社會發(fā)展和人民的生活狀況并沒有得到根本性的改善，寡頭政治和寡頭經(jīng)濟依然得勢、基礎(chǔ)設(shè)施依然如舊、失業(yè)率居高不下、10000多人死于宗教沖突、腐敗現(xiàn)象隨處可見。在我們從首都驅(qū)車前往JOS州的途中，共經(jīng)過了軍隊在大選期間設(shè)立的5個公路檢查站，全副武裝的檢查人員公開向過往車輛索要錢財。在JOS州，人們普遍向我們反映，該州現(xiàn)任州長4年來組織實施的唯一較大規(guī)模的建設(shè)項目，就是從州府到其家鄉(xiāng)小鎮(zhèn)的80公里柏油路。

思考之二：沒有基層民主基礎(chǔ)的民主制度能否持久。應(yīng)該說，尼日利亞已經(jīng)具備了比較完備的政權(quán)系統(tǒng)和比較配套的法規(guī)體系，其現(xiàn)有的政治制度和選舉制度也很時髦。但令人費解的是，尼日利亞的村莊一級仍然實行極具封建色彩的部落制，部落首領(lǐng)世襲罔替，決定一切。也就是說，占尼日利亞絕大多數(shù)的農(nóng)村人口的民主權(quán)利僅僅是每4年參加3次選舉。這種狀況是否是完整、真實意義上的民主政治？對普通公民來說參與選舉是否就是其民主權(quán)利的全部內(nèi)容？沒有基層民主支撐的民主制度能否持久？世人將拭目以待。

以尼日利亞的民主化進程為鑒，中國現(xiàn)行的政治體制和選舉制度是適合我國國情的選擇，必須堅定不移地堅持下去。鄧小平同志在上世紀80年代曾經(jīng)指出，50年以后的中國也要實行普選。而要最終實現(xiàn)普選目標(biāo)，在保持社會穩(wěn)定、不斷發(fā)展經(jīng)濟、提高全民素質(zhì)的同時，切實推進和完善我國現(xiàn)行的村民自治和居民

第三篇：尼日利亞注意事項

尼日利亞注意事項

尼日利亞聯(lián)邦共和國位于西部非洲東南部,面積92萬平方公里。人口1.33億，居非洲第一。民族眾多，居民主要信奉伊斯蘭教和基督教。官方語言為英語。首都阿布賈?，F(xiàn)任總統(tǒng)奧盧塞貢〃奧巴桑喬。東西沿海為海洋性季風(fēng)性氣候 終年濕熱 25度左右，北部為大陸性氣候 冬春多沙塵天氣 氣溫冬天10度至20度，夏天25－40度，一年干濕兩季 夏日雨季漫長。入境須知：

1、不得攜帶動植物、毒品、國際禁運物品入境。

2、每次入境最多可攜帶5000美元現(xiàn)鈔。

3、要保管好自己的護照、文件、貴重物品等。護照、身份證、居留證、駕駛證，要備復(fù)印件。

4、抵尼時最好有接待單位或親友去機場接，因尼國際機場一些不法移民局官員和出租車司機往往對中國公民進行刁難，勒索錢財，甚至無理將我公民關(guān)進小屋。遇到此種情況，我公民應(yīng)據(jù)理力爭，努力記下官員姓名、警號、車號或其他標(biāo)記，事后及時將情況報告我使領(lǐng)館。

5、從機場到市內(nèi)，出租車費用約1500-3000奈拉，四星級飯店標(biāo)準間一天約為150美元。

6、入境后，我公民應(yīng)嚴格遵守駐在國法規(guī)。持訪問簽證者不要從事贏利性活動。如擬在尼工作和經(jīng)商，應(yīng)及時補辦手續(xù)。簽證過期而未補辦手續(xù)逾期不歸者，尼移民局會課以重罰甚至遞解出境。不要通過不正當(dāng)途徑請移民局官員在護照上加蓋出入境章而延長逗留期。這些章往往是偽章而造成在申請第三國簽證時遭到拒簽。

醫(yī)療條件和醫(yī)療保險須知：

尼衛(wèi)生條件較差。環(huán)保設(shè)施缺乏，大量蚊蟲滋生，因此瘧疾、腦

炎、幾內(nèi)亞線蟲病、河盲癥、肝炎在尼肆虐；傷寒、霍亂也有流行；HIV攜帶者為全國人口的8%。由于歷史的原因，尼主要的醫(yī)療設(shè)備、藥品依靠進口，缺醫(yī)少藥的問題比較嚴重，醫(yī)療衛(wèi)生和條件亟待提高。幾乎沒有大型綜合和?？漆t(yī)院。多數(shù)當(dāng)?shù)厝碎_設(shè)的醫(yī)院和診所醫(yī)療器械缺乏，消毒水平達不到標(biāo)準；外國人開設(shè)的診所不多且收費昂貴，一般百姓無法就醫(yī)。近幾年來，多名中國公民因在尼患瘧疾、摔傷、急性腎炎等疾病而未得到及時、合適地治療而去逝。中國公民來尼前除應(yīng)在國內(nèi)接受所有非洲傳染病預(yù)防注射外，還應(yīng)攜帶一些常用藥，如青篙素、科泰新等。尼藥品很貴，一小盒科泰新售價6美元。所以要在國內(nèi)帶藥品，不要太多，海關(guān)禁止入境。要注意生活規(guī)律，不要過度勞累！

個人衛(wèi)生注意事項：

尼日利亞是熱帶草原氣候，有部分熱帶雨林氣候。氣候條件濕熱。衣著以短衫為主。要帶上防曬霜，多一些，那邊沒有。

注意多飲水，不要過度疲勞，避免長時間日曬，衣褲，寢具要時常換洗 晾曬。瘧疾防治：

瘧疾就是打擺子，也叫瘴氣，夏天為多發(fā)期。

瘧疾是被蚊子叮咬而傳染的，蚊子叮咬了病人的血后再叮咬健康人就把瘧疾傳給健康人了。到河谷地帶從事經(jīng)濟作物開發(fā)的青壯年、住在田棚或到森林里從事野外作業(yè)的人員、從無瘧區(qū)到瘧區(qū)打工的民工、出入邊境留宿人員等均屬于高風(fēng)險人群，最容易感染瘧疾。主要的癥狀有發(fā)冷、寒戰(zhàn)、發(fā)熱、出汗、頭、腰肌及全身疼痛。確認患病后應(yīng)立即打針吃藥就醫(yī)，越快越好 因為瘧疾的迅速治療可以挽救生命。

瘧病輕則延長病程并引起貧血，重則發(fā)展為重癥瘧疾或腦型瘧引起死亡。

療程服藥一般至少要服5~8天，否則瘧原蟲會殘存在體內(nèi)，造成日后的復(fù)發(fā)，所以患瘧疾后一定要按醫(yī)生囑咐的服完全部療程的藥才能有效的治療瘧疾。預(yù)防：

最好的方法是防止蚊子叮咬。另外還可通過服預(yù)防藥、鏟除蚊子的孳生地、殺滅成蚊等方法預(yù)防瘧疾。

正確使用蚊帳和帳屏、涂趨避劑、蚊香熏蚊、從事野外作業(yè)穿長袖衣褲等都是防止蚊子叮咬方法。

治安狀況：

尼政局不穩(wěn)。中國公民（特別是不懂英語又舉日無親者）不宜單獨來尼旅行。已入境的中國公民晚上最好不要外出；需要外出者應(yīng)攜帶一些現(xiàn)錢，遇到匪徒，不要反抗，將錢財交出可換生命，事后報案。租房最好租公寓房，因有保安人員看守大門。尼通訊落后，最好隨時攜帶手機，以便及時與外界聯(lián)系。

交通安全和外出旅行注意事項：

除新城市阿布賈（首都）外，其他城市的道路、橋梁、交通設(shè)施均年久失修，缺乏最低限度的維護。初到或臨時來尼日利亞的中國公民外出旅行最好由親友或接待單位派車接送。長期在尼生活和工作的中國公民最好雇傭當(dāng)?shù)厮緳C。

其它值得注意的問題：

1、目前在尼日利亞有三個華僑華人組織，中國公民有事也可與他們聯(lián)系，他們是：

尼日利亞中國和平統(tǒng)一促進會

中國（尼日利亞）工商聯(lián)合會

尼日利亞（拉各斯）中國商貿(mào)企業(yè)協(xié)會

2、尼國家較貧窮落后，中國人不要聽信一些中介人和不法分子的謊言而盲目到尼尋找就業(yè)機會；更勿將尼視為偷渡去歐洲的跳板，許多上當(dāng)受騙的中國人到了尼日利亞便流浪失所。

3、中國公民在尼丟失證件、發(fā)生工傷事故、涉及民事糾紛和刑事案件，或得知有中國公民失蹤、死亡等情況應(yīng)及時報告我使領(lǐng)館。

4、中國公民在尼死亡，遺體運回大陸價格昂貴而且防腐要求極嚴。一般做法是就地火化，骨灰?guī)Щ??？爝f公司不承接骨灰運送業(yè)務(wù)。

5、在商貿(mào)活動中，不要借用當(dāng)?shù)厝说膸?、辦公設(shè)施。要遵循“一手交錢，一手交貨”的安全買賣原則，貨款不到位，決不要發(fā)貨，以免被詐騙。

6、中國勞務(wù)人員與受雇公司發(fā)生矛后時，除求得使領(lǐng)館的幫助外，應(yīng)及時與國內(nèi)派出單位聯(lián)系。

7、警惕臭名昭著的“419”詐騙。該詐騙方式因由尼刑事法典第419章所界定而得名，即不法分子在一封未經(jīng)請求的信件或傳真中稱有一筆巨款需匯往尼日利亞，需要使用一個銀行帳號以便幫助提出資金，其一個百分比的傭金將支付給提供帳號并幫助提出資金的人；但在此之前，為轉(zhuǎn)出資金，需事先支付一筆費用。因此該詐騙方式也稱預(yù)先付費詐騙。我公民在接到此類函件后應(yīng)保持警惕，不予理睬。

8、我公民外出時不要向包括警察在內(nèi)的任何不熟悉的人出示護照。外出時可將護照留在房間，隨身攜帶護照復(fù)印件，以免遭敲詐或丟失護照。

第四篇：關(guān)于在尼日利亞投資可行性報告

關(guān)于在尼日利亞投資設(shè)立全資子公司項目的可行性研究報告

1、項目背景和依據(jù)

隨著中國“改革開放”的進一步深入，為加快“走出去”步伐，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，全面提升江蘇省經(jīng)濟國際化水平的大背景，以南京江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和尼日利亞政府合作在尼日利亞設(shè)立總規(guī)劃165平方公里的自由貿(mào)易區(qū)已開始了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資活

動為契機，同時，我司于2007年6月獲得了商務(wù)部頒發(fā)的《中華人民共和國對外承包工程經(jīng)營資格證書》（見附件），公司依照尼國法律相關(guān)規(guī)定，擬在尼設(shè)立子公司，以更合法的身份直接參與自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，發(fā)展和壯大公司。

2、市場需求和預(yù)測

尼日利亞頻臨大西洋，位于西非東南部，熱帶氣候，常年溫度22--35度之間，是西非的“天府之國”，也是非洲重要的商品集散地。國土面積92.4萬平凡公里，人口1.3億，占西非總?cè)丝诘?2%。1999年開始，尼日利亞經(jīng)濟改革致力于改革投資環(huán)境，推行所有制改革，加大反腐力度，提高政府機構(gòu)和職能部門工作效率和服務(wù)水平。這些改革增加了尼日利亞經(jīng)濟的透明度和開放程度。尼日利亞的主要經(jīng)濟特色包括：開放度、自由度高；廢除了一切對外資的限制和不便；對外資的盈利換匯轉(zhuǎn)帳不設(shè)任何限制；擁有巨大的消費市場；豐富的能源儲備和充足的人力資源市場，是世界上投資回報最高的歸家之一。

拉各斯是尼日利亞的“經(jīng)濟首都”，經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、海運和航空中心，南臨大西洋，海岸線綿延200多公里，總面積3345平方公里，人口1300萬，250多家金融機構(gòu)設(shè)在拉各斯，外貿(mào)總額占全國90%，進口占80%，工業(yè)投資占70%。

萊基自貿(mào)區(qū)位于拉各斯州東南部的萊基半島地區(qū)，是拉各斯州一個正在發(fā)展中的新興衛(wèi)星城市，年經(jīng)濟增長率達16.8%。自貿(mào)區(qū)占地165平方公里，擁有5公里黃金海岸線。自貿(mào)區(qū)地理位置優(yōu)越，優(yōu)勢獨特：尼日利亞是非洲最大的消費市場，周邊擁有超過5億人口的消費群，其豐富的自然資源和靠近歐洲、美洲和中東市場的區(qū)位優(yōu)勢，自貿(mào)區(qū)高度自主的企業(yè)化運作模式以及機場、港口等良好的基礎(chǔ)設(shè)施為企業(yè)創(chuàng)造了最佳的發(fā)展平臺。

自貿(mào)區(qū)165平方公里中的30平方公里計劃5年開發(fā)完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的序幕已經(jīng)全面拉開，招商活動也有成果，120多家企業(yè)已有進區(qū)投資意向。巨量的項目建設(shè)為公司進入提供了超大規(guī)模的建筑市場前景。

3、施工設(shè)備、原輔材料的供應(yīng)

尼日利亞自然資源主要是石油、天然氣、橡膠、瀝青砂、木材等為主，加工業(yè)較為落后，90%的制成品要靠進口。為此，我們可以采用工程項下的原輔材料出口和相應(yīng)的貿(mào)易渠道，以國內(nèi)為主和當(dāng)?shù)夭少彏檩o組織施工所需設(shè)備、設(shè)施及主要原輔材料，滿足項目施工需要。

4、項目經(jīng)濟與效益回報分析

公司擬總投資xxx萬美元，以設(shè)備、主要建筑材料和現(xiàn)金等形式按施工進程分批投入，以平均每年實現(xiàn)項目收入xxx萬美元，3%凈利潤測算，預(yù)計五年收回投資，以后每年就有xxx萬美元的凈回報。

由于我們較早的進入尼國市場，可以積累更多的當(dāng)?shù)厥┕そ?jīng)驗，以及大量的培訓(xùn)和使用當(dāng)?shù)毓と?，加強項目施工管理，投資凈回報率還會得到相應(yīng)提高，且極大提高了公司的市場競爭能力，相應(yīng)降低了公司的投資風(fēng)險。

5、風(fēng)險分析

2007年3月份，大選之后的尼日利亞，國內(nèi)政局穩(wěn)定，新政府大力推行改革開放政策，完善法制建設(shè)。但由于國家較為貧窮，失業(yè)率較高，攔路搶劫等刑事案件時有發(fā)生，特別是針對外國人的事件鮮有發(fā)生。為此，我們要制定相應(yīng)對策，化解風(fēng)險：

（1）尼國政府已為自貿(mào)區(qū)配備了專職的警察部隊。

（2）緊緊依靠我駐尼大使館和當(dāng)?shù)卣?，取得他們的幫助?/p>

（3）針對風(fēng)險，我們要制定各種專門的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

（4）對公司員工進行有針對性地教育和培訓(xùn)，并辦理人身和財產(chǎn)保險。

6、項目進度計劃

由于公司通過國內(nèi)招投標(biāo)已取得了近xxx萬美元的項目合同，項目前期工作已經(jīng)啟動。公司擬在自貿(mào)區(qū)先期租用辦公用房作為子公司所在地，按尼國法律注冊公司的各項準備工作正在進行中，初步計劃子公司的運作將在2008年3月份開始。

7、結(jié)論

綜上所述，國內(nèi)母公司董事會成員一致認為：該項目基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，以自貿(mào)區(qū)項目為依托向外輻射，創(chuàng)出自己的品牌，是一件利國利己的好事。萬事俱備，只欠東風(fēng)。時不我待，機會難得。

第五篇：尼日利亞C.C.V.O.證書

C.C.V.O的全稱是COMBINED CERTIFICATE OF VALUE AND ORIGIN，它的中文譯文是價值、產(chǎn)地聯(lián)合證明書，它的另外一個名稱為海關(guān)發(fā)票（CUSTOMS INVOICE）。

海關(guān)發(fā)票是進口國海關(guān)當(dāng)局規(guī)定的進口報關(guān)必須提供的特定格式的發(fā)票，主要是作為估價完稅、確定原產(chǎn)地、征收差別待遇關(guān)稅或征收反傾銷稅的依據(jù)。海關(guān)發(fā)票在不同國家有不同的專門固定格式，尼日利亞就采用C.C.V.O.這種格式。

下面所附是尼日利亞C.C.V.O.證書的基本格式，企業(yè)可以根據(jù)這個格式自行打印，其中點號上面是企業(yè)根據(jù)自己的情況要填制進去的，填制完畢再加蓋企業(yè)的單據(jù)章就可以了。

當(dāng)信用證要求C.C.V.O.證書/海關(guān)發(fā)票時，如果未規(guī)定該C.C.V.O/海關(guān)發(fā)票的填具內(nèi)容時，即使受益人提交的該項證書/發(fā)票上有許多欄目被漏填或填寫不全或誤填，只要與其他單據(jù)不相抵觸，開證行都沒有理由拒付。

由于海關(guān)發(fā)票不利于自由貿(mào)易的發(fā)展，目前在國際貿(mào)易中的使用有減少趨勢。據(jù)尼日利亞駐北京大使館和尼日利亞駐上海貿(mào)易辦事處工作人員介紹，他們都表示現(xiàn)在尼日利亞國家貿(mào)易管理機構(gòu)不提倡使用C.C.V.O證書，只需要當(dāng)?shù)刭Q(mào)促會簽發(fā)的產(chǎn)地證就可以了，現(xiàn)在尼日利亞客戶開的信用證中如果要求作C.C.V.O.證書的那是他們遵循舊模式，企業(yè)可以提醒客戶去咨詢尼日利亞官方貿(mào)易機構(gòu)，以一般產(chǎn)地證代替C.C.V.O證書。

FEDERATION OF NIGERIA

INVOICE NO.:CERTIFICATE OF VALUE

*I,of

** Manufacturers / Suppliers / Exporters of the goods enumerated in this invoice amounting to

hereby declare that I have the authority to make and sign this certificate on behalf of the aforesaid **)Manufacturers / suppliers / Exporters and that I have the means of knowing and I do hereby certify as follows:

(1)That this invoice is in all respects correct and contains a true and full statement of the price actually paid or to be paid for the said goods, and the actual quantity thereof.(2)That not different invoice of the goods mentioned in the said invoice has been or will be furnished to anyone.(3)Tha