第一篇：我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革若干問(wèn)題的思考
我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革若干問(wèn)題的思考
建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目的是:適應(yīng)人才流動(dòng)；減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān)；增強(qiáng)公務(wù)員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí);反腐倡廉;保證退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。這具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革必將產(chǎn)生極大的作用。
現(xiàn)狀問(wèn)題癥結(jié)
蓬溪縣自1995年實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，取得了不少的經(jīng)驗(yàn)，較好地實(shí)現(xiàn)了由原來(lái)的退休制度向養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)渡，率先在全市實(shí)現(xiàn)了征收由財(cái)政代扣代繳和支付的社會(huì)化發(fā)放。全縣在職職工10082人，退休3737人，退休人員占在職37%。全縣年應(yīng)征3444萬(wàn)，其中：?jiǎn)挝?071萬(wàn)，個(gè)人373萬(wàn)。年應(yīng)支3757萬(wàn)。歷年基金積累1200余萬(wàn)。經(jīng)過(guò)這幾年的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，我們現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然存在不少問(wèn)題，這些問(wèn)題有的是在計(jì)劃體制下的退休制度向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)渡時(shí)改革不徹底而遺留下來(lái)的，有的是新建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有待完善。筆者認(rèn)為存在以下幾個(gè)亟待解決的主要問(wèn)題：
一、繳費(fèi)和待遇的脫節(jié)
無(wú)論哪一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，它的權(quán)利和義務(wù)都應(yīng)當(dāng)是對(duì)等的，而當(dāng)權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等時(shí)，勢(shì)必會(huì)影響參保人對(duì)參與這個(gè)保險(xiǎn)制度的積極性，而使這個(gè)保險(xiǎn)制度不能長(zhǎng)期地、良性地運(yùn)作下去。我縣目前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就存在著這個(gè)問(wèn)題，按照新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定，目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式為財(cái)政、單位和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累型，由財(cái)政、單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，繳費(fèi)的比例為投保工資的27.5%，單位和財(cái)政負(fù)擔(dān)23。5%，個(gè)人負(fù)擔(dān)4%。其中，4%進(jìn)入個(gè)人賬戶。而當(dāng)計(jì)算退休待遇時(shí)，則仍然沿用計(jì)劃體制下的按工齡來(lái)計(jì)算退休待遇的辦法，只是發(fā)放的途徑由原來(lái)財(cái)政全額支付，改為由社會(huì)保險(xiǎn)基金支付，退休待遇水平保持不變。待遇的享受和繳費(fèi)之間并沒有直接的關(guān)系，從我們近10年的實(shí)際工作來(lái)看，由于待遇和繳費(fèi)的關(guān)系脫節(jié)，造成以下幾個(gè)消極現(xiàn)象，一是部分參保人對(duì)繳費(fèi)的多少漠不關(guān)心，甚至希望繳費(fèi)工資繳得越少越好，個(gè)人可以少出錢，就是因?yàn)槔U費(fèi)并不影響待遇水平。這也反映了我們的這個(gè)新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒有引起參保人的足夠重視，甚至有的人想鉆政策的空子來(lái)逃避繳費(fèi)或少繳費(fèi)，最后吃虧的是國(guó)家。二是由于退休金缺口仍然由財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且經(jīng)初步測(cè)算，這部分的退休金所占的比例在今后會(huì)越來(lái)越大，財(cái)政的負(fù)擔(dān)也會(huì)日益加重。三是不利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間人員的流動(dòng)。當(dāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員向企業(yè)流動(dòng)時(shí)，他們的退休待遇按企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)條例來(lái)計(jì)發(fā)，這樣他們的退休待遇會(huì)大大降低，對(duì)于那些已經(jīng)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作很長(zhǎng)時(shí)間的人來(lái)說(shuō)是不合理的，因?yàn)樗麄円呀?jīng)為政府工作了十幾年、二十年，而當(dāng)他們流動(dòng)到企業(yè)后這些功勞就全沒有了。所以，很多年紀(jì)較大的工作人員不愿意流動(dòng)到非機(jī)關(guān)事業(yè)單位，給我們的機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員隊(duì)伍年輕化建設(shè)造成了一定的阻力。反過(guò)來(lái)，企業(yè)的人員向機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動(dòng)時(shí)，不管他們?yōu)檎ぷ髁硕嚅L(zhǎng)時(shí)間，哪怕是一年他們也可以享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位所有的退休待遇。因?yàn)槲覀兡壳暗耐诵荽龅挠?jì)算方法里并沒有反映員工的工作經(jīng)歷。所以造成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位老的人員不想走，而企業(yè)的人員在臨近退休時(shí)又拼命想進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，給某些有特權(quán)的人員有一定的空子可鉆。
二、繳費(fèi)基數(shù)沒有反映工作人員真正的工資水平
按照四川省文件規(guī)定，從2002年1月1日起，各試點(diǎn)單位職工繳費(fèi)工資基數(shù)為：凡納入本單位人事部門工資基金管理的職工工資和各種補(bǔ)貼。按此理解其基數(shù)應(yīng)為工資總額。而目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的投保工資基數(shù)是以上年度機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資文件中的基本工資為基數(shù)，而實(shí)際上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員的實(shí)際工資（工資總額）遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)。這樣，造成了保險(xiǎn)費(fèi)沒有做到應(yīng)收盡收，椐粗略統(tǒng)計(jì)每年至少有30-40%漏繳。一是影響了保險(xiǎn)基金的積累，降低了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是直接影響退休后的待遇。對(duì)某些參照公務(wù)員待遇的事業(yè)單位的工作人員來(lái)說(shuō)，一方面他們享受不到和原計(jì)算辦法的差額部分，因?yàn)榘从嘘P(guān)的文件規(guī)定，差額部分的享受由原單位研究解決，有的單位由于各種原因沒有發(fā)這部分的待遇。另一方面，由于投保工資沒有真實(shí)地反映他們的工資水平，按新的辦法計(jì)算出來(lái)的退休待遇替代率就偏低了，降低了工作人員退休后的實(shí)際生活水準(zhǔn)。三是事業(yè)單位改制的人員或向企業(yè)流動(dòng)的人員。當(dāng)繳費(fèi)工資偏低時(shí)，就會(huì)影響個(gè)人賬戶的金額，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位個(gè)人賬戶積累額的多少對(duì)退休待遇的高低沒有影響，但是企業(yè)就不同了，它直接影響今后的退休待遇。這種情況下，這類人就會(huì)感覺到不合理了。
三、個(gè)人賬戶的增值問(wèn)題
個(gè)人賬戶積累金額的增值標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人賬戶退休金的替代率要達(dá)到一個(gè)什么水平的依據(jù)。同企業(yè)一樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)也建立了個(gè)人賬戶，建立個(gè)人賬戶的目的有兩個(gè)：一是體現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制，個(gè)人賬戶積累額越多，以后享受的退休待遇就越高，鼓勵(lì)參保人員多投保；二是解決我國(guó)逐漸嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題，隨著老年人口的日益增多，支付退休金的負(fù)擔(dān)越來(lái)越沉重，為減少退休高峰來(lái)臨時(shí)的負(fù)擔(dān)，建立個(gè)人賬戶是個(gè)較好的解決方案。但要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵是個(gè)人賬戶的增值問(wèn)題，如果個(gè)人賬戶不能做到保值增值，就失去了建立個(gè)人賬戶的意義，會(huì)打擊職工參保的積極性。按照川辦發(fā)[2002]10號(hào)“在國(guó)家改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)計(jì)算辦法前，職工退休時(shí)，除按現(xiàn)行辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金外，再根據(jù)本人帳戶儲(chǔ)存額除以120，按月發(fā)給養(yǎng)老金”。從上面的規(guī)定來(lái)看，沒有個(gè)人帳戶基數(shù)組成項(xiàng)目，沒有個(gè)人賬戶的增值規(guī)定，沒有一個(gè)量化的目
標(biāo)值，也沒有規(guī)定這部分錢的支付渠道，故沒執(zhí)行也不好執(zhí)行。從整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)考慮，建立個(gè)人賬戶相當(dāng)于退休金的預(yù)提，如果個(gè)人賬戶不能做到很好的增值，跟不上工資增長(zhǎng)的幅度，最后的負(fù)擔(dān)還將轉(zhuǎn)化到財(cái)政頭上，就失去了改革的意義了。因此，應(yīng)認(rèn)真對(duì)待個(gè)人賬戶的增值問(wèn)題，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，制定個(gè)人賬戶的增長(zhǎng)率。
四、收不抵支問(wèn)題
年初按“雙基數(shù)”測(cè)算，年應(yīng)征額3444萬(wàn)，年應(yīng)支3737萬(wàn)，差293萬(wàn)，其中個(gè)人帳戶的個(gè)人部分4%再記入373萬(wàn)，地方財(cái)政要補(bǔ)666萬(wàn)。雖然財(cái)政是掛帳沒有出錢，但從分析來(lái)看，是收不抵支，入不敷出。存在問(wèn)題的主要原因是“一小一少一大”，即：基金征集比例小；參保人數(shù)在逐年減少，主要是事業(yè)單位從2003年8月23日以后聘用的人員一律參加社會(huì)保險(xiǎn)；退休人數(shù)在增大，事業(yè)單位改革地方政策性的退休達(dá)到高峰，退休金也相應(yīng)增大。這樣，使本來(lái)積累不多的基金更是告急，何以抵御退休高峰期給養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)？
目前，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革還處在試點(diǎn)階段，這些問(wèn)題是客觀的，也是可以解決的。其主要癥結(jié)是：法規(guī)、政策不統(tǒng)一。造成“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”；二是管理體制經(jīng)常變化，沒有專門研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的機(jī)構(gòu)。如何加快機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，使之科學(xué)、合理，下面談一些想法。
解決問(wèn)題的幾點(diǎn)建議
一、建立權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的退休待遇計(jì)發(fā)辦法。
權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一是任何養(yǎng)老保險(xiǎn)模式最基本的要求，目前我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的待遇計(jì)發(fā)辦法和繳費(fèi)之間沒有必然的聯(lián)系，繳費(fèi)的多少并不決定待遇的高低，使參保的退休人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見很大，“參保和不參保一個(gè)樣，繳費(fèi)和不繳費(fèi)一個(gè)樣。”解決的辦法：一是將目前的由財(cái)政局發(fā)的補(bǔ)差部分和福利性津補(bǔ)貼納入退休待遇的計(jì)發(fā)辦法里；二是退休待遇的計(jì)發(fā)辦法要反映參保人員在機(jī)關(guān)事業(yè)和在企業(yè)的工作經(jīng)歷，確定一個(gè)系數(shù)；三是要反映個(gè)人帳戶的積累，標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)期指標(biāo)要細(xì)化。這樣有利于提高參保人員的積極性，是一個(gè)不用宣傳的“活廣告”，同時(shí)退休待遇也更加公平合理。
二、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算和基金的精算工作
“以支定收，略有節(jié)余”是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則。是對(duì)未來(lái)做出承諾的計(jì)劃。在社會(huì)保障領(lǐng)域，精算工作就是預(yù)測(cè)未來(lái)，精算就是對(duì)社會(huì)保障計(jì)劃費(fèi)用及其可能的變化做出長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，從而提供信息，使該計(jì)劃無(wú)論是現(xiàn)在還是將來(lái)，都建立在合理的財(cái)力基礎(chǔ)之上。主要起著危險(xiǎn)因素評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理的作用。因此，精算在社會(huì)保障領(lǐng)域是必須的設(shè)置組合，是必不可少的基礎(chǔ)工作。精算在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用過(guò)程需要在調(diào)查研究和核對(duì)有關(guān)參保、死亡、退休人數(shù)、工資增長(zhǎng)率等基礎(chǔ)資料上進(jìn)行。具體的社會(huì)保險(xiǎn)精算是一個(gè)非常復(fù)雜而精細(xì)的試算過(guò)程。在現(xiàn)行保險(xiǎn)模式原則的基礎(chǔ)上，試算出每年共濟(jì)部分社會(huì)保險(xiǎn)收費(fèi)率以及個(gè)人賬戶的記賬利率，對(duì)未來(lái)的退休待遇進(jìn)行評(píng)估，對(duì)總體風(fēng)險(xiǎn)、收支平衡能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。必須加快建立社會(huì)保障基金精算的進(jìn)程，做好中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，為政府制定政策和決策提供參考依據(jù)。目前蓬溪縣的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金本來(lái)具有風(fēng)險(xiǎn)，加之退休高峰可能在2005年至2010年到來(lái)，個(gè)人賬戶的積累額的增值沒有，職工工資增長(zhǎng)卻非常快，而且單位和個(gè)人的繳費(fèi)基數(shù)未反映工作人員的實(shí)際工資水平，沒有做到“應(yīng)收盡收”，要維持高的退休替代率有相當(dāng)?shù)睦щy。我縣還沒有建立起完備的預(yù)算管理制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，沒有精算的業(yè)務(wù)骨干。今后，要深化蓬溪縣的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，首先要對(duì)征繳、支付基數(shù)進(jìn)行細(xì)化精算，再適當(dāng)提高征繳比例。其次，是對(duì)提前退休的人員按比例遞減養(yǎng)老金，從政策上加以控制。另外是改革退休和養(yǎng)老金審批辦法，由單一的審批改為與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共同審批和核定，以解決“別人請(qǐng)客我買單”的問(wèn)題。這些都離不開社會(huì)保障基金的精算制度，使養(yǎng)老基金能在一個(gè)良性軌道上運(yùn)行。
三、盡快納入省級(jí)統(tǒng)籌
實(shí)行更感高層次的統(tǒng)籌，也是一種解決貧困地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效辦法。當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)警時(shí)，在統(tǒng)籌范圍內(nèi)給一定的轉(zhuǎn)移支付，以解燃眉之急，體現(xiàn)社會(huì)共濟(jì)和社會(huì)互濟(jì)，真正體現(xiàn)社會(huì)主義條件下養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)越性，確保社會(huì)穩(wěn)定，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)注入活力。達(dá)到改革的目的。
二○○三年十二月二十三日
第二篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題解釋
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題解釋
《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見》(魯政發(fā)〔2015〕4號(hào))，自2014年10月1日起實(shí)施。
1、為什么要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度？
上世紀(jì)90年代以前，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行大體相同的退休制度，即退休費(fèi)由單位負(fù)責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)按退休前工資水平的一定比例確定。隨著國(guó)有企業(yè)改變統(tǒng)收統(tǒng)支體制，逐漸成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，企業(yè)率先實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直沿用原有退休制度，形成了養(yǎng)老保障的“雙軌制”。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步暴露出一些矛盾：一是現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，無(wú)法保證及時(shí)足額支付。二是由于制度模式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間合理流動(dòng)和有效配置。三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，待遇差距拉大，對(duì)“雙軌制”、“待遇差”等問(wèn)題，社會(huì)反映強(qiáng)烈，要求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度公平的呼聲漸高。
黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，《社會(huì)保險(xiǎn)法》和社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃也作了相應(yīng)規(guī)定。省委、省政府高度重視機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作，先后多次聽取匯報(bào)、研究部署并作出重要指示，省人力資源社會(huì)保障廳等有關(guān)部門按照國(guó)家改革的基本思路，認(rèn)真開展改革政策研究，廣泛聽取意見，精心測(cè)算論證，反復(fù)修改完善，形成了我省改革實(shí)施意見，同時(shí)在全省選取近60萬(wàn)人作為測(cè)算樣本，進(jìn)行了深入細(xì)致的測(cè)算，并在7個(gè)市啟動(dòng)先期模擬運(yùn)轉(zhuǎn)，為實(shí)質(zhì)性操作積累了經(jīng)驗(yàn)。1月4日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》印發(fā)后，我們結(jié)合我省實(shí)際，加快政策研究步伐，制定了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見》，經(jīng)省政府第49次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)后印發(fā)實(shí)施。我省成為國(guó)務(wù)院《決定》發(fā)布后，首個(gè)啟動(dòng)改革的省份。
加快推進(jìn)我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署的重要舉措，是全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)在社會(huì)保障領(lǐng)域的具體實(shí)踐，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革，逐步化解“待遇差”的矛盾，全面體現(xiàn)工作人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，更好保障和改善民生具有十分重要的意義。我省率先在全國(guó)出臺(tái)貫徹國(guó)務(wù)院《決定》的實(shí)施意見，充分體現(xiàn)了省委、省政府的高度重視和改革的決心，有利于全省上下進(jìn)一步明確改革任務(wù)，及早安排部署，穩(wěn)定各方預(yù)期，確保我省改革積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)。
2、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)、原則和總體思路是什么？
改革的目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
改革的基本原則是：公平與效率相結(jié)合；權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；改革前與改革后待遇水平相銜接；解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)。
改革的總體思路是：“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”?！耙粋€(gè)統(tǒng)一”，即：改革現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，建立與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整機(jī)制，從制度上化解“雙軌制”矛盾?！拔鍌€(gè)同步”，即：機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革；職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)；待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革；改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。
3、我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的范圍是如何界定的？
改革適用于我省按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費(fèi)保障制度是相適應(yīng)的。需要說(shuō)明的是，編制外人員目前大都依法簽訂了勞動(dòng)合同，要繼續(xù)推動(dòng)其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。再就是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員不納入此次改革范圍，繼續(xù)按照國(guó)家和省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放并調(diào)整相關(guān)待遇。
4、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集方式是什么？
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式。這樣規(guī)定，符合《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，與企業(yè)繳費(fèi)政策保持一致，有利于人員流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)；同時(shí)也符合權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)原則，有利于促進(jìn)繳費(fèi)和提高退休人員基本待遇。我省《實(shí)施意見》規(guī)定：?jiǎn)挝话垂べY總額的20%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)工資超過(guò)省或市上在崗職工平均工資300%和低于60%的，分別按300%和60%確定。個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶，統(tǒng)一計(jì)息。
在繳費(fèi)基數(shù)方面，我省根據(jù)國(guó)家政策精神進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化，凡國(guó)家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資、津貼補(bǔ)貼、績(jī)效工資等項(xiàng)目，均納入繳費(fèi)工資基數(shù)。需要說(shuō)明的是，在單位工資總額和個(gè)人工資中包含了現(xiàn)行規(guī)定不納入退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的部分，在單位工資總額中還包含編制外人員的工資，這些都要在計(jì)算繳費(fèi)工資基數(shù)中予以扣除。
5、改革后的養(yǎng)老金待遇如何確定？怎樣保證改革前后待遇水平合理銜接、平穩(wěn)過(guò)渡？
改革后的養(yǎng)老金待遇，是大家十分關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。國(guó)家確定，要立足于增量改革，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。為此，我們?cè)谘芯恐贫ㄕ邥r(shí)，總結(jié)吸納企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革順利推進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持了“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過(guò)渡辦法”的原則。
改革前已經(jīng)退休的“老人”，原待遇不變，并參加今后的待遇調(diào)整。其中，符合規(guī)定的待遇項(xiàng)目，經(jīng)審核確認(rèn)后，納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付；其他項(xiàng)目，仍從原渠道列支。
改革后參加工作的“新人”，退休時(shí)執(zhí)行新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，基本養(yǎng)老金由兩部分組成：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以省或市上在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。這部分主要體現(xiàn)的是“長(zhǎng)繳多得”，繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)，待遇水平越高。二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，以個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以國(guó)務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額包含歷年個(gè)人繳費(fèi)的本金與利息之和。這部分主要體現(xiàn)的是“多繳多得”，繳費(fèi)越多，待遇水平越高。總的來(lái)說(shuō)，改革后基本養(yǎng)老金待遇的確定，將與工作人員在職時(shí)的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限緊密聯(lián)系，這樣更能夠全面歷史地體現(xiàn)工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。
改革前參加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里未實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，其退休時(shí)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額中沒有體現(xiàn)這段時(shí)間的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，是此次改革的難點(diǎn)。如何解決呢？我們?cè)凇秾?shí)施意見》中規(guī)定，將這段時(shí)間確定為“視同繳費(fèi)年限”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短，發(fā)給本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資一定比例的過(guò)渡性養(yǎng)老金。這種辦法，與企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法相統(tǒng)一，有利于公平合理確定“中人”退休待遇，同時(shí)改革后按新辦法計(jì)算的養(yǎng)老金覆蓋率也有所提高，有利于實(shí)現(xiàn)待遇水平的合理銜接。
為更好保持“中人”待遇平穩(wěn)過(guò)渡，自改革之日起設(shè)立10年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新老辦法對(duì)比，新辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補(bǔ)齊；新辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金高于老辦法的，高出部分分按比例予以封頂限制。這樣，基本可以保障原有的待遇水平不降低。
7、改革后，退休人員的養(yǎng)老金怎么調(diào)整？
《實(shí)施意見》明確提出，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長(zhǎng)等因素，省政府統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。這一做法有利于建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也有利于體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則，避免因待遇調(diào)整機(jī)制不同而造成待遇的不平衡。
8、對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，我省是怎么考慮和規(guī)定的？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存基金的問(wèn)題？
按照社會(huì)保險(xiǎn)“大數(shù)法則”，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，可以增強(qiáng)基金調(diào)劑和支付能力。考慮到我省實(shí)際情況，在財(cái)政分級(jí)管理體制下，改革一開始就實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌有一定難度。因此，我省現(xiàn)階段暫實(shí)行省級(jí)基金調(diào)劑制度，明確各級(jí)人民政府征收、管理和支付的責(zé)任。在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和有關(guān)政策，統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和比例，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，統(tǒng)一編制和實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算，統(tǒng)一信息系統(tǒng)平臺(tái)和相關(guān)業(yè)務(wù)流程，逐步向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡。
考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、工資的供款渠道主要來(lái)源于財(cái)政資金，單獨(dú)建賬管理基金，有利于明確財(cái)政責(zé)任。同時(shí)，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工負(fù)擔(dān)系數(shù)、替代率水平相對(duì)較高，基金支出壓力較大，為了避免機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存基金，我省《實(shí)施意見》明確規(guī)定：“機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用?；饘?shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ谩！?/p>
9、改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員流動(dòng)時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系如何轉(zhuǎn)移接續(xù)？
改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，兩者養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法是一致的，有利于促進(jìn)人力資源合理配置和人員的有序流動(dòng)。具體分兩種情況：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)（指設(shè)區(qū)的市，含省直）機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)的，只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金；二是參保人員跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)的，在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，并按規(guī)定轉(zhuǎn)移部分基金。無(wú)論哪種轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）都連續(xù)計(jì)算，參保人員的利益不會(huì)因轉(zhuǎn)移而受損。這就為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和人員正常流動(dòng)，打開了“通道”。
10、為什么要建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度？
上世紀(jì)90年代，我國(guó)就提出要建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這種多層次的體系，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。在實(shí)踐中，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)以企業(yè)年金的形式存在和發(fā)展。這次改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，為改革范圍內(nèi)的所有工作人員（不包括已退休人員）建立職業(yè)年金，有利于進(jìn)一步構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新老制度待遇的平衡銜接。
職業(yè)年金的資金來(lái)源由兩部分構(gòu)成，單位按本單位工資總額的8％繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4％繳費(fèi)，這兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實(shí)行個(gè)人賬戶管理。工作人員退休時(shí)，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。下一步，省人力資源社會(huì)保障廳還將會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，制定我省的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法。
11、我省現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌政策如何實(shí)現(xiàn)與新制度的平穩(wěn)銜接？
自1993年以來(lái)，我省多地啟動(dòng)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌試點(diǎn)，實(shí)行了單位和個(gè)人繳費(fèi)制度，在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了退休費(fèi)用的統(tǒng)籌互濟(jì)，切實(shí)減輕了一部分單位的負(fù)擔(dān)，保障了退休人員的基本生活。但是，這種模式僅是實(shí)行了退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，在基本的退休制度、退休條件、退休待遇、管理體制等方面都沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革，既不能體現(xiàn)公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)原則，也不符合現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的客觀規(guī)律，需要按照國(guó)家統(tǒng)一要求并入改革后的新制度。
實(shí)現(xiàn)原有政策與新制度的平穩(wěn)銜接，妥善處理好現(xiàn)行試點(diǎn)中有關(guān)問(wèn)題，是此次改革面臨的十分現(xiàn)實(shí)的一個(gè)問(wèn)題。對(duì)此，我省在《實(shí)施意見》中作了規(guī)定：各地現(xiàn)行開展的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，要按照新制度即行并軌。改革前，各地已積累的統(tǒng)籌基金并入新制度統(tǒng)一使用，應(yīng)收未收的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)要確保征繳到位。各地統(tǒng)籌期間的個(gè)人繳費(fèi)部分，由于繳費(fèi)與本人退休待遇不掛鉤，為保持政策的銜接和人員待遇的平衡，按照國(guó)家精神，要返還本人。返還的方式是，已退休的人員一次性發(fā)放，仍在職的人員可在其退休時(shí)一次性發(fā)放。具體發(fā)放方式由各地結(jié)合實(shí)際確定。
12、如何確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放？
確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放是保障廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本生活、確保改革順利實(shí)施的基本要求，我省在制定政策時(shí)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了充分考慮，從多個(gè)方面作了明確規(guī)定。一是建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機(jī)制。通過(guò)建立機(jī)制，進(jìn)一步明確各方責(zé)任。作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位和工作人員，要按照規(guī)定及時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；作為各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要切實(shí)加強(qiáng)基金征繳，做到應(yīng)收盡收；作為各級(jí)政府，要積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，并為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。同時(shí)，為避免部分非財(cái)政供款單位因欠費(fèi)造成退休人員待遇降低的問(wèn)題，《實(shí)施意見》規(guī)定：對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金繳費(fèi)確有困難的非財(cái)政供款單位，經(jīng)審核確認(rèn)后，可由同級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。二是逐步實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。提高社會(huì)化管理服務(wù)水平，普遍發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。三是加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)。按照全省統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，通過(guò)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺(tái)，開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)，由社保機(jī)構(gòu)按時(shí)足額支付退休人員的基本養(yǎng)老金。
13、在貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》方面還有哪些工作要做？
《實(shí)施意見》的出臺(tái)，明確了我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要政策。下一步，還要根據(jù)國(guó)家有關(guān)配套政策，研究制定具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，還有許多細(xì)致復(fù)雜的工作要做，不能一蹴而就，必須積極穩(wěn)妥、一步一個(gè)腳印扎實(shí)推進(jìn)。當(dāng)前，重點(diǎn)是要做好以下幾項(xiàng)工作：一是省人力資源社會(huì)保障廳將會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制定我省改革實(shí)施細(xì)則，制訂全省統(tǒng)一的經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，打造統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺(tái)，加快推進(jìn)改革步伐。二是做好政策解讀和宣傳培訓(xùn)工作。廣泛開展宣傳，全面解讀政策，有針對(duì)性地解疑釋惑，讓廣大干部群眾充分理解、積極支持改革。分期分批、分層次組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政策知曉度和執(zhí)行力，為改革順利推進(jìn)打好基礎(chǔ)。三是做好社會(huì)穩(wěn)定工作。進(jìn)一步健全完善信訪維穩(wěn)和輿情工作預(yù)案，妥善處理社會(huì)關(guān)切和群眾來(lái)信來(lái)訪，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)我省改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)名詞解釋
一、“本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資”，是指職工歷年繳費(fèi)工資占當(dāng)年省或市在崗職工平均工資比重的平均值，與退休時(shí)上省或市在崗職工平均工資的乘積。主要體現(xiàn)職工整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小，并通過(guò)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)與之掛鉤，建立多繳多得的激勵(lì)機(jī)制。
二、“職工負(fù)擔(dān)系數(shù)”，是退休人員與在職職工的比值，“職工負(fù)擔(dān)系數(shù)”越高，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越重。
三、“養(yǎng)老金替代率”，是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金占退休前工資收入的比重。替代率越高，勞動(dòng)者退休后的基本生活水平相對(duì)越高，但養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡則較難維持，更可能出現(xiàn)基金收支缺口。
四、“按新辦法計(jì)算的養(yǎng)老金覆蓋率”，是指新辦法養(yǎng)老金高于老辦法養(yǎng)老金人數(shù)占總退休人數(shù)的比例。這一比例越高，說(shuō)明新辦法養(yǎng)老金覆蓋到位的人數(shù)越多，越有利于保持改革前后退休待遇水平的平穩(wěn)銜接。
第三篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革(如何看待廢除“雙軌制”？）（如何看待養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌？）養(yǎng)老保險(xiǎn)”雙軌制”的概念:我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金，實(shí)行兩種截然不同的制度。具體講表現(xiàn)為三個(gè)不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財(cái)政統(tǒng)一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一支付;三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%~500%。機(jī)關(guān)工作人員的退休收入替代率，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)80%，據(jù)網(wǎng)上披露的資料，高達(dá)92%-107%。但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái)，由于種種原因，企業(yè)的養(yǎng)老金替代率卻呈現(xiàn)逐漸走低的趨勢(shì)，從改革初期的60%多降低至40%左右的低水平。2015年1月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，使城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始并軌運(yùn)行?！稕Q定》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱單位繳費(fèi)）的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱個(gè)人繳費(fèi)）的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。個(gè)人工資超過(guò)當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。
一、改革的必要性(一)、改革背景
20世紀(jì)80年代以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的，但都是單位自己負(fù)擔(dān)退休費(fèi)用，待遇確定和調(diào)整機(jī)制也大體一致，都是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。黨的十二屆三中全會(huì)后，經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)向以城市為中心、以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國(guó)有企業(yè)由原來(lái)的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán)；在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應(yīng)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的需要，也無(wú)法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，由“企業(yè)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向“社會(huì)保險(xiǎn)”迫在眉睫，勢(shì)在必行。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟(jì)體制改革的最前沿，改革的重點(diǎn)是建立規(guī)范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度，而養(yǎng)老保障改革的進(jìn)程相對(duì)滯緩，總體仍維持單位退休制度。(二)、矛盾凸顯（必要性）
機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實(shí)行近60年，對(duì)保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊(duì)伍，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾。
1.從制度內(nèi)部看，主要有幾個(gè)問(wèn)題：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，甚至無(wú)法保證及時(shí)足額支付。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費(fèi)是按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。三是單位內(nèi)部分配不公。原來(lái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金按照退休前工資的80%發(fā)放，職工養(yǎng)老金替代率與企業(yè)職工比較高，不能體現(xiàn)社會(huì)公平。單位內(nèi)部由于職工退休前工資水平不一,導(dǎo)致退休后受益水平不已。四是籌資結(jié)構(gòu)單一，社會(huì)化程度低，應(yīng)對(duì)人口老齡化困難。
2.從全社會(huì)的角度看，也有兩個(gè)突出問(wèn)題：一是由于制度模式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動(dòng)和有效配置。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(fèi)（養(yǎng)老金）待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同類人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡。(三)、存在問(wèn)題
1． 各地政策差異大，發(fā)展不平衡。全國(guó)沒有統(tǒng)一制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)及政策，導(dǎo)致各地出現(xiàn)了政策上的多樣性和隨意性。一是從參保范圍和對(duì)象看: 有的是機(jī)關(guān)和事業(yè)全員參保;有的僅在自收自支事業(yè)單位中參保。二是從社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳上看，繳費(fèi)的基數(shù)、比例、方式各有不同: 既有雙基數(shù)繳費(fèi)，又有單基數(shù)繳費(fèi);有的按固定比例繳費(fèi)，有的按固定額度繳費(fèi);有的按月征繳，還有的按年征繳。
2． 統(tǒng)籌層次低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)大部分都是劃地而治格局，一些地區(qū)市一級(jí)統(tǒng)籌都沒有建立起來(lái)，更不用說(shuō)省級(jí)和國(guó)家統(tǒng)籌。
3． 繳費(fèi)與待遇脫節(jié)，權(quán)力義務(wù)不對(duì)等。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法目前仍按國(guó)發(fā)［1978］104 號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行: 根據(jù)工作人員的計(jì)算，與實(shí)際繳費(fèi)不掛鉤，只要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)就可以享受退休待遇，與職工繳費(fèi)多少、時(shí)間長(zhǎng)短不掛鉤。繳費(fèi)與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，嚴(yán)重影響了職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，而且也不能體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)于權(quán)力與義務(wù)對(duì)等的公平原則。
4． 參保要求不統(tǒng)一，建帳管理困難多。從繳費(fèi)比例看: 有的實(shí)行“單基數(shù)繳費(fèi)”即按在職職工工資總額為繳費(fèi)基數(shù);有的按“雙基數(shù)繳費(fèi)”即按單位在職職工工資與離退休養(yǎng)老金之和為繳費(fèi)基數(shù)。由于繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例不相同，給養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收、工作人員流動(dòng)帶來(lái)了許多不便，給事業(yè)單位和個(gè)人賬戶建立、管理造成很多困難。
5.籌資機(jī)制不健全，長(zhǎng)效養(yǎng)老無(wú)保障。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金雖然有了一定的積累，但隨著退休人數(shù)的逐漸增加，許多單位的積累急劇下降，無(wú)法應(yīng)對(duì)退休高峰期來(lái)臨時(shí)的需求。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納比例有所提高，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)卻仍是由國(guó)家負(fù)擔(dān)。隨著養(yǎng)老需求的增大和通貨膨脹的危險(xiǎn)，如果不擴(kuò)大基金籌集渠道，勢(shì)必導(dǎo)致入不敷出。(四)、探索歷程
2008年，國(guó)務(wù)院決定在5個(gè)省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。這些改革，由于沒有更高層次的整體設(shè)計(jì)，政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性不足，因而并未從總體上、根本上改變現(xiàn)行退休制度；但把改革中的主要矛盾梳理得越來(lái)越清晰，也取得了一些局部經(jīng)驗(yàn)，為全面實(shí)施改革奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。
二、改革思路:”一個(gè)統(tǒng)一”和”五個(gè)同步”
(一)、一個(gè)統(tǒng)一 “一個(gè)統(tǒng)一”就是：機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，都實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，都實(shí)行與繳費(fèi)相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并行的兩大制度平臺(tái)，并可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。
(二)、五個(gè)同步 “五個(gè)同步”：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨(dú)對(duì)事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時(shí)保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。四是待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善，退休待遇計(jì)發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長(zhǎng)等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾?！拔鍌€(gè)同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合平衡前后左右的各種關(guān)系，有助于形成社會(huì)共識(shí)，保證改革順利推進(jìn)。
三、改革重點(diǎn)
改革的重點(diǎn)政策主要有9項(xiàng)。
第一，改革的范圍。確定為按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費(fèi)保障制度是相適應(yīng)的。納入改革范圍的單位和人員，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而根本改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣?huì)保障。
第二，繳費(fèi)的基數(shù)和比例。規(guī)定單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。單位按工資總額的20%繳費(fèi)；個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶，統(tǒng)一計(jì)息。這與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是基本一致的，有利于實(shí)現(xiàn)制度之間的銜接。這是養(yǎng)老保障籌資機(jī)制的重大變革，從較為單一的由財(cái)政供款為主的渠道變?yōu)閱挝缓蛡€(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資，形成單位、個(gè)人、政府共擔(dān)的新機(jī)制。
第三，基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會(huì)平均工資和本人繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，每繳費(fèi)1年計(jì)發(fā)1個(gè)百分點(diǎn)，即繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，待遇水平越高。二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，累計(jì)歷年個(gè)人繳費(fèi)的本息，除以規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)。從國(guó)務(wù)院《決定》附件“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)表”可以看出：同樣年齡退休的，計(jì)發(fā)月數(shù)相同，所以繳費(fèi)越多，待遇水平越高；而同樣個(gè)人賬戶積累的，退休越晚，計(jì)發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高。這是對(duì)退休養(yǎng)老待遇確定機(jī)制的重大改革，由原來(lái)按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)發(fā)退休費(fèi)，改為主要按照本人歷年繳費(fèi)多少、繳費(fèi)期長(zhǎng)短來(lái)計(jì)算養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，工作人員的職務(wù)、工資變動(dòng)可以精細(xì)計(jì)算到每年、甚至每個(gè)月，能夠充分體現(xiàn)個(gè)人全部職業(yè)生涯所作貢獻(xiàn)。這樣規(guī)定，也是與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵(lì)性，有利于引導(dǎo)單位為每個(gè)職工、每個(gè)在職職工為自己將來(lái)養(yǎng)老保障依法履行繳費(fèi)義務(wù)。
第四，改革前后待遇的銜接政策?？偟脑瓌t是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”?！袄先恕笔侵父母锴耙淹诵莸娜藛T，他們?cè)鼍S持不變，并參加今后的待遇調(diào)整?！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，他們將來(lái)退休時(shí)，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員，是目前數(shù)量最大的群體。對(duì)他們“逐步過(guò)渡”的政策，主要是兩條：一是他們?cè)诟母锴暗臎]有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”，將來(lái)退休時(shí)在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短等因素發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。二是設(shè)定一定期限的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老待遇的新老計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來(lái)越多，過(guò)渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡的改革方針。
第五，基本養(yǎng)老金待遇的調(diào)整。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級(jí)在職職工增長(zhǎng)工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。這也是一個(gè)重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機(jī)制。
第六，嚴(yán)格基金管理和監(jiān)督。規(guī)定具備條件的?。▍^(qū)、市）可以從改革一開始就實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實(shí)行省級(jí)基金調(diào)劑制度，并積極創(chuàng)造條件，加快向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，確保安全。
第七，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。規(guī)定參保人在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金；在同一制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，或者在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，要在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額的同時(shí)轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金。無(wú)論哪種轉(zhuǎn)移方式，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）連續(xù)計(jì)算，以維護(hù)其合法權(quán)益。這一政策，打通了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員橫向流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)銜接的“瓶頸”，有利于促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。
第八，建立職業(yè)年金。職業(yè)年金在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施，資金來(lái)源由兩部分構(gòu)成：?jiǎn)挝话垂べY總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實(shí)行個(gè)人賬戶管理。工作人員退休時(shí)，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)。
第九，加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)原則上實(shí)行屬地化管理。各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國(guó)家統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開展經(jīng)辦管理服務(wù)，普遍發(fā)放社會(huì)保障卡，退休人員基本養(yǎng)老金由社保機(jī)構(gòu)確保按時(shí)足額支付，提供方便快捷的服務(wù)，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權(quán)益。
四、改革意義
1、有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立，廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋了全國(guó)8.3億多人；只有5000多機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。距離全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)期只有6年時(shí)間，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)、確保實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年”目標(biāo)的重大舉措。
2、有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革。按照公務(wù)員法的規(guī)定，開始實(shí)行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務(wù)員聘任制試點(diǎn)；事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。建立統(tǒng)籌互濟(jì)、社會(huì)化管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于分散單位的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，維護(hù)工作人員的合法權(quán)益，是形成能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的用人機(jī)制的有力制度保證。
3、有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個(gè)人不繳費(fèi)而享受較高水平的退休費(fèi)、權(quán)利與義務(wù)不對(duì)應(yīng)，成為社會(huì)熱議的焦點(diǎn)矛盾之一。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。
4、有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。將現(xiàn)行退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法改為按繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長(zhǎng)繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)激勵(lì)性。
五、改革注意問(wèn)題
（一）事業(yè)單位在崗職工患不均的情緒影響到政府改革的決心。
（二）對(duì)差額撥款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)確定沒有設(shè)置過(guò)渡期。
（三）沒有明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理體制。
（四）沒有合理分解財(cái)政負(fù)擔(dān)增加的壓力。
（五）地區(qū)不公平
（六）立法
（七）歷史原因
六、改革措施
1． 盡快制定社會(huì)保障法
立法先行是社會(huì)保險(xiǎn)制度安排的一項(xiàng)基本原則，由于法律法規(guī)的欠缺，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革很難強(qiáng)制性開展。因此我們國(guó)家要盡快制定社會(huì)保障法以完善機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改變各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)參保不全、制度隨意定等的混亂局面。2． 全面提高統(tǒng)籌層次
機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)分級(jí)統(tǒng)籌，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。省級(jí)統(tǒng)籌可以更好的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配資金，使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)得到保障，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支時(shí)，省一級(jí)主管部門在統(tǒng)籌范圍內(nèi)實(shí)施轉(zhuǎn)移支付，以解燃眉之急，體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的互濟(jì)性和共濟(jì)性，真正發(fā)揮社會(huì)保障的能量，確保社會(huì)穩(wěn)定。(提高統(tǒng)籌層次，首先可以增強(qiáng)互濟(jì)功能。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以“大數(shù)法則”為基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)較大范圍的統(tǒng)籌，才能提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保養(yǎng)老金發(fā)放;其次是便于人員流動(dòng)。提高統(tǒng)籌層次，能夠在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各地區(qū)繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和享受待遇標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，加大基金調(diào)劑功能，消除參保職工跨地區(qū)流動(dòng)的障礙;最后是有利于提高管理水平。通過(guò)減少管理環(huán)節(jié)和管理層次，可以實(shí)現(xiàn)集中管理，降低基金分散管理的風(fēng)險(xiǎn).)3． 建立繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)機(jī)制
應(yīng)該把個(gè)人賬戶、繳費(fèi)年限和退休待遇三者結(jié)合起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合，實(shí)行多結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法，退休人員的待遇計(jì)發(fā)也應(yīng)該由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金組成，即所謂的“老人老辦法、中人有過(guò)渡、新人新辦法”?！爸腥诉^(guò)渡”是難點(diǎn)，他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間短，繳費(fèi)少，會(huì)影響到待遇的計(jì)算，因此必須考慮到，如果新辦法算出的退休金待遇大于老辦法的按照新辦法發(fā)給，但最高不得超過(guò)原工資;如小于老辦法計(jì)算的金額時(shí)，按照老辦法確定養(yǎng)老金。并且可根據(jù)退休人員年齡結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況設(shè)置一定時(shí)間的過(guò)渡期，過(guò)渡期結(jié)束后，所有退休人員待遇一律按新辦法實(shí)行。
4． 實(shí)行統(tǒng)一的統(tǒng)籌范圍、繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例
將崗位工資、薪級(jí)工資、各類津補(bǔ)貼、績(jī)效工資做為繳費(fèi)基數(shù)，并且統(tǒng)一實(shí)行“單基數(shù)”繳費(fèi)。按“單基數(shù)”繳費(fèi)與我國(guó)現(xiàn)行的其他社會(huì)保險(xiǎn)如企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等險(xiǎn)種相銜接。
5． 擴(kuò)大和充實(shí)籌資渠道.
第四篇：我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革若干問(wèn)題的思考
我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革若干問(wèn)題的思考
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建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目的是適應(yīng)人才流動(dòng)；減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān)；增強(qiáng)公務(wù)員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)反腐倡廉保證退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。這具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革必將產(chǎn)生極大的作用。
現(xiàn)狀問(wèn)題癥結(jié)
蓬溪縣自年實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，取得了不少的經(jīng)驗(yàn)，較好地實(shí)現(xiàn)了由原來(lái)的退休制度向養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)渡，率先在全市實(shí)現(xiàn)了征收由財(cái)政代扣代繳和支付的社會(huì)化發(fā)放。全縣在職職工人，退休人，退休人員占在職。全縣年應(yīng)征萬(wàn)，其中：?jiǎn)挝蝗f(wàn)，個(gè)人萬(wàn)。年應(yīng)支萬(wàn)。歷年基金積累余萬(wàn)。經(jīng)過(guò)這幾年的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，我們現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然存在不少問(wèn)題，這些問(wèn)題有的是在計(jì)劃體制下的退休制度向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)渡時(shí)改革不徹底而遺留下來(lái)的，有的是新建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有待完善。筆者認(rèn)為存在以下幾個(gè)亟待解決的主要問(wèn)題：
一、繳費(fèi)和待遇的脫節(jié)
無(wú)論哪一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，它的權(quán)利和義務(wù)都應(yīng)當(dāng)是對(duì)等的，而當(dāng)權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等時(shí)，勢(shì)必會(huì)影響參保人對(duì)參與這個(gè)保險(xiǎn)制度的積極性，而使這個(gè)保險(xiǎn)制度不能長(zhǎng)期地、良性地運(yùn)作下去。我縣目前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就存在著這個(gè)問(wèn)題，按照新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定，目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式為財(cái)政、單位和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累型，由財(cái)政、單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，繳費(fèi)的比例為投保工資的，單位和財(cái)政負(fù)擔(dān)。，個(gè)人負(fù)擔(dān)。其中，進(jìn)入個(gè)人賬戶。而當(dāng)計(jì)算退休待遇時(shí)，則仍然沿用計(jì)劃體制下的按工齡來(lái)計(jì)算退休待遇的辦法，只是發(fā)放的途徑由原來(lái)財(cái)政全額支付，改為由社會(huì)保險(xiǎn)基金支付，退休待遇水平保持不變。待遇的享受和繳費(fèi)之間并沒有直接的關(guān)系，從我們近年的實(shí)際工作來(lái)看，由于待遇和繳費(fèi)的關(guān)系脫節(jié)，造成以下幾個(gè)消極現(xiàn)象，一是部分參保人對(duì)繳費(fèi)的多少漠不關(guān)心，甚至希望繳費(fèi)工資繳得越少越好，個(gè)人可以少出錢，就是因?yàn)槔U費(fèi)并不影響待遇水平。這也反映了我們的這個(gè)新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒有引起參保人的足夠重視，甚至有的人想鉆政策的空子來(lái)逃避繳費(fèi)或少繳費(fèi)，最后吃虧的是國(guó)家。二是由于退休金缺口仍然由財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且經(jīng)初步測(cè)算，這部分的退休金所占的比例在今后會(huì)越來(lái)越大，財(cái)政的負(fù)擔(dān)也會(huì)日益加重。三是不利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間人員的流動(dòng)。當(dāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員向企業(yè)流動(dòng)時(shí)，他們的退休待遇按企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)條例來(lái)計(jì)發(fā)，這樣他們的退休待遇會(huì)大大降低，對(duì)于那些已經(jīng)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作很長(zhǎng)時(shí)間的人來(lái)說(shuō)是不合理的，因?yàn)樗麄円呀?jīng)為政府工作了十幾年、二十年，而當(dāng)他們流動(dòng)到企業(yè)后這些功勞就全沒有了。所以，很多年紀(jì)較大的工作人員不愿意流動(dòng)到非機(jī)關(guān)事業(yè)單位，給我們的機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員隊(duì)伍年輕化建設(shè)造成了一定的阻力。反過(guò)來(lái)，企業(yè)的人員向機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動(dòng)時(shí)，不管他們?yōu)檎ぷ髁硕嚅L(zhǎng)時(shí)間，哪怕是一年他們也可以享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位所有的退休待遇。因?yàn)槲覀兡壳暗耐诵荽龅挠?jì)算方法里并沒有反映員工的工作經(jīng)歷。所以造成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位老的人員不想走，而企業(yè)的人員在臨近退休時(shí)又拼命想進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，給某些有特權(quán)的人員有一定的空子可鉆。
二、繳費(fèi)基數(shù)沒有反映工作人員真正的工資水平
按照四川省文件規(guī)定，從某年月日起，各試點(diǎn)單位職工繳費(fèi)工資基數(shù)為：凡納入本單位人事部門工資基金管理的職工工資和各種補(bǔ)貼。按此理解其基數(shù)應(yīng)為工資總額。而目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的投保工資基數(shù)是以上機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資文件中的基本工資為基數(shù)，而實(shí)際上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員的實(shí)際工資（工資總額）遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)。這樣，造成了保險(xiǎn)費(fèi)沒有做到應(yīng)收盡收，椐粗略統(tǒng)計(jì)每年至少有漏繳。一是影響了保險(xiǎn)基金的積累，降低了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是直接影響退休后的待遇。對(duì)某些參照公務(wù)員待遇的事業(yè)單位的工作人員來(lái)說(shuō)，一方面他們享受不到和原計(jì)算辦法的差額部分，因?yàn)榘从嘘P(guān)的文件規(guī)定，差額部分的享受由原單位研究解決，有的單位由于各種原因沒有發(fā)這部分的待遇。另一方面，由于投保工資沒有真實(shí)地反映他們的工資水平，按新的辦法計(jì)算出來(lái)的退休待遇替代率就偏低了，降低了工作人員退休后的實(shí)際生活水準(zhǔn)。三是事業(yè)單位改制的人員或向企業(yè)流動(dòng)的人員。當(dāng)繳費(fèi)工資偏低時(shí)，就會(huì)影響個(gè)人賬戶的金額，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位個(gè)人賬戶積累額的多少對(duì)退休待遇的高低沒有影響，但是企業(yè)就不同了，它直接影響今后的退休待遇。這種情況下，這類人就會(huì)感覺到不合理了。
三、個(gè)人賬戶的增值問(wèn)題
個(gè)人賬戶積累金額的增值標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人賬戶退休金的替代率要達(dá)到一個(gè)什么水平的依據(jù)。同企業(yè)一樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)也建立了個(gè)人賬戶，建立個(gè)人賬戶的目的有兩個(gè)：一是體現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制，個(gè)人
賬戶積累額越多，以后享受的退休待遇就越高，鼓勵(lì)參保人員多投保；二是解決我國(guó)逐漸嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題，隨著老年人口的日益增多，支付退休金的負(fù)擔(dān)越來(lái)越沉重，為減少退休高峰來(lái)臨時(shí)的負(fù)擔(dān)，建立個(gè)人賬戶是個(gè)較好的解決方案。但要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵是個(gè)人賬戶的增值問(wèn)題，如果個(gè)人賬戶不能做到保值增值，就失去了建立個(gè)人賬戶的意義，會(huì)打擊職工參保的積極
性。按照川辦發(fā)號(hào)在國(guó)家改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)計(jì)算辦法前，職工退休時(shí)，除按現(xiàn)行辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金外，再根據(jù)本人帳戶儲(chǔ)存額除以，按月發(fā)給養(yǎng)老金。從上面的規(guī)定來(lái)看，沒有個(gè)人帳戶基數(shù)組成項(xiàng)目，沒有個(gè)人賬戶的增值規(guī)定，沒有一個(gè)量化的目標(biāo)值，也沒有規(guī)定這部分錢的支付渠道，故沒執(zhí)行也不好執(zhí)行。從整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)考慮，建立個(gè)人賬戶相當(dāng)于退休金的預(yù)提，如果個(gè)人賬戶不能做到很好的增值，跟不上工資增長(zhǎng)的幅度，最后的負(fù)擔(dān)還將轉(zhuǎn)化到財(cái)政頭上，就失去了改革的意義了。因此，應(yīng)認(rèn)真對(duì)待個(gè)人賬戶的增值問(wèn)題，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，制定個(gè)人賬戶的增長(zhǎng)率。
四、收不抵支問(wèn)題
年初按雙基數(shù)測(cè)算，年應(yīng)征額萬(wàn)，年應(yīng)支萬(wàn)，差萬(wàn)，其中個(gè)人帳戶的個(gè)人部分再記入萬(wàn)，地方財(cái)政要補(bǔ)萬(wàn)。雖然財(cái)政是掛帳沒有出錢，但從分析來(lái)看，是收不抵支，入不敷出。存在問(wèn)題的主要原因是一小一少一大，即：基金征集比例小；參保人數(shù)在逐年減少，主要是事業(yè)單位從某年月日以后聘用的人員一律參加社會(huì)保險(xiǎn)；退休人數(shù)在增大，事業(yè)單位改革地方政策性的退休達(dá)到高峰，退休金也相應(yīng)增大。這樣，使本來(lái)積累不多的基金更是告急，何以抵御退休高峰期給養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)？好范文版權(quán)所有，全國(guó)文秘工作者的114!
目前，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革還處在試點(diǎn)階段，這些問(wèn)題是客觀的，也是可以解決的。其主要癥結(jié)是：法規(guī)、政策不統(tǒng)一。造成公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理；二是管理體制經(jīng)常變化，沒有專門研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的機(jī)構(gòu)。如何加快機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，使之科學(xué)、合理，下面談一些想法。
解決問(wèn)題的幾點(diǎn)建議
一、建立權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的退休待遇計(jì)發(fā)辦法。
權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一是任何養(yǎng)老保險(xiǎn)模式最基本的要求，目前我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的待遇計(jì)發(fā)辦法和繳費(fèi)之間沒有必然的聯(lián)系，繳費(fèi)的多少并不決定待遇的高低，使參保的退休人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見很大，參保和不參保一個(gè)樣，繳費(fèi)和不繳費(fèi)一個(gè)樣。解決的辦法：一是將目前的由財(cái)政局發(fā)的補(bǔ)差部分和福利性津補(bǔ)貼納入退休待遇的計(jì)發(fā)辦法里；二是退休待遇的計(jì)發(fā)辦法要反映參保人員在機(jī)關(guān)事業(yè)和在企業(yè)的工作經(jīng)歷，確定一個(gè)系數(shù)；三是要反映個(gè)人帳戶的積累，標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)期指標(biāo)要細(xì)化。這樣有利于提高參保人員的積極性，是一個(gè)不用宣傳的活廣告，同時(shí)退休待遇也更加公平合理。
二、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算和基金的精算工作
以支定收，略有節(jié)余是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則。是對(duì)未來(lái)做出承諾的計(jì)劃。在社會(huì)保障領(lǐng)域，精算工作就是預(yù)測(cè)未來(lái)，精算就是對(duì)社會(huì)保障計(jì)劃費(fèi)用及其可能的變化做出長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，從而提供信息，使該計(jì)劃無(wú)論是現(xiàn)在還是將來(lái)，都建立在合理的財(cái)力基礎(chǔ)之上。主要起著危險(xiǎn)因素評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理的作用。因此，精算在社會(huì)保障領(lǐng)域是必須的設(shè)置組合，是必不可少的基礎(chǔ)工作。精算在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用過(guò)程需要在調(diào)查研究和核對(duì)有關(guān)參保、死亡、退休人數(shù)、工資增長(zhǎng)率等基礎(chǔ)資料上進(jìn)行。具體的社會(huì)保險(xiǎn)精算是一個(gè)非常復(fù)雜而精細(xì)的試算過(guò)程。在現(xiàn)行保險(xiǎn)模式原則的基礎(chǔ)上，試算出每年共濟(jì)部分社會(huì)保險(xiǎn)收費(fèi)率以及個(gè)人賬戶的記賬利率，對(duì)未來(lái)的退休待遇進(jìn)行評(píng)估，對(duì)總體風(fēng)險(xiǎn)、收支平衡能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。必須加快建立社會(huì)保障基金精算的進(jìn)程，做好中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，為政府制定政策和決策提供參考依據(jù)。目前蓬溪縣的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金本來(lái)具有風(fēng)險(xiǎn)，加之退休高峰可能在今年至年到來(lái)，個(gè)人賬戶的積累額的增值沒有，職工工資增長(zhǎng)卻非?？?，而且單位和個(gè)人的繳費(fèi)基數(shù)未反映工作人員的實(shí)際工資水平，沒有做到應(yīng)收盡收，要維持高的退休替代率有相當(dāng)?shù)睦щy。我縣還沒有建立起完備的預(yù)算管理制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，沒有精算的業(yè)務(wù)骨干。今后，要深化蓬溪縣的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，首先要對(duì)征繳、支付基數(shù)進(jìn)行細(xì)化精算，再適當(dāng)提高征繳比例。其次，是對(duì)提前退休的人員按比例遞減養(yǎng)老金，從政策上加以控制。另外是改革退休和養(yǎng)老金審批辦法，由單一的審批改為與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共同審批和核定，以解決別人請(qǐng)客我買單的問(wèn)題。這些都離不開社會(huì)保障基金的精算制度，使養(yǎng)老基金能在一個(gè)良性軌道上運(yùn)行。
三、盡快納入省級(jí)統(tǒng)籌
實(shí)行更感高層次的統(tǒng)籌，也是一種解決貧困地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效辦法。當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)警時(shí)，在統(tǒng)籌范圍內(nèi)給一定的轉(zhuǎn)移支付，以解燃眉之急，體現(xiàn)社會(huì)共濟(jì)和社會(huì)互濟(jì)，真正體現(xiàn)社會(huì)主義條件下養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)越性，確保社會(huì)穩(wěn)定，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)注入活力。達(dá)到改革的目的。
二○○三年十二月二十三日
第五篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革宣傳提綱
機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改
革宣傳提綱
推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，并統(tǒng)籌考慮相關(guān)群體的社保待遇政策，是貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署的重要舉措，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，保障和改善民生；有利于堵“后門”、開“正門”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
一、充分認(rèn)識(shí)開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性
我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度始建于1955年，一直到上世紀(jì)90年代以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行大體相同的退休制度，即退休干部、職工的退休費(fèi)由單位負(fù)責(zé)，而未實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì)制度；單位和職工個(gè)人都不繳費(fèi)；退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按退休前工資水平的一定比例確定。
黨的十二屆三中全會(huì)后，經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)向以城市為中心、以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)。隨著國(guó)有企業(yè)改變統(tǒng)收統(tǒng)支體制，逐漸成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，配套改革了用工制度、工資分配制度和保險(xiǎn)福利制度。在退休保障方面，將原來(lái)的企業(yè)保障改為統(tǒng)籌互濟(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，單位和職工個(gè)人繳費(fèi)構(gòu)成統(tǒng)籌基金，職工退休后從基金中支付基本養(yǎng)老金，均衡了企業(yè)之間的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)；退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法改為按繳費(fèi)長(zhǎng)短和多少計(jì)算，體現(xiàn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制，最終形成了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍沿用原有退休制度。
自上世紀(jì)90年代以來(lái)，一些地區(qū)和行業(yè)對(duì)改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了探索。一是全國(guó)有28個(gè)省市不同程度地開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，全國(guó)約2100萬(wàn)人參加。二是中央和地方一些科研院所和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位相繼啟動(dòng)“事轉(zhuǎn)企”改革，并按照“老人老辦法，中人逐步過(guò)渡，新人新辦法”的原則制定了養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。三是XX年國(guó)務(wù)院決定在山西等5個(gè)省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位總體改革配套推進(jìn)?？偟膩?lái)看，這些局部的改革探索，取得了一定進(jìn)展，為全面實(shí)施改革奠定了基礎(chǔ)。但由于沒有改革的整體設(shè)計(jì)，政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性不足，并未從根本上改革現(xiàn)行的退休制度。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實(shí)行近60年，對(duì)保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊(duì)伍，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾：一是現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，無(wú)法保證及時(shí)足額支付。二是由于制度模式不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間合理流動(dòng)和有效配置。三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(fèi)（養(yǎng)老金）待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，待遇差距拉大，引發(fā)“雙軌制”、“待遇差”矛盾，社會(huì)上要求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度公平的呼聲漸高。
黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，社會(huì)保險(xiǎn)法和“十二五”規(guī)劃也作了相應(yīng)規(guī)定，社會(huì)各方面共識(shí)增加，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革勢(shì)在必行。按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體
系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（xx發(fā)
二、深刻領(lǐng)會(huì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要意義
《決定》的出臺(tái)，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度意義重大。
（一）有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立，廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上城鎮(zhèn)企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋了全國(guó)8.3億多人；只有5000萬(wàn)多機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“孤島”。現(xiàn)在距離全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)期只有5年時(shí)間，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)、確保實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年”目標(biāo)的重大舉措。
（二）有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革。近年來(lái)，按照公務(wù)員法的規(guī)定，開始實(shí)行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務(wù)員聘任試點(diǎn)，事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。為了形成能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的用人機(jī)制，分散單位的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，確保事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，必須建立統(tǒng)籌互濟(jì)、社會(huì)化管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
（三）有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個(gè)人不繳費(fèi)而享受較高水平的退休費(fèi)，權(quán)利與義務(wù)不對(duì)應(yīng)，成為矛盾的焦點(diǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行與企業(yè)相同的基本制度模式和政策，體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平，可以逐步化解待遇差距較大的矛盾。
（四）有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。將現(xiàn)行退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法改為按繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長(zhǎng)繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)激勵(lì)性。
三、全面了解機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)、原則和基本思路
（一）改革的目標(biāo)。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為出發(fā)點(diǎn)，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休制度，逐步建立起獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
（二）遵循的原則。一是公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國(guó)民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，多繳多得、長(zhǎng)繳多得，提高單位和工作人員參保繳費(fèi)積極性。二是權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員要按國(guó)家規(guī)定切實(shí)履行繳費(fèi)義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老
保險(xiǎn)待遇，形成責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和分配機(jī)制。三是保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，合理確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇水平，切實(shí)保障退休人員基本生活，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。四是改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實(shí)現(xiàn)平衡過(guò)渡。對(duì)改革前已退休人員，保持現(xiàn)有侍遇并參加今后的待遇調(diào)整；對(duì)于改革后參加工作的人員，通過(guò)建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接；對(duì)于改革前參加工作、改革后退休的人員，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。五是解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準(zhǔn)確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持精算平衡，逐步完善相關(guān)制度和政策。
（三）改革的基本思路。概括起來(lái)是“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”。“一個(gè)統(tǒng)一”：機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，按照多繳多得原則改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法?！拔鍌€(gè)同步”：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨(dú)改革事業(yè)單位引發(fā)攀比。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，形成多層次保障體系，在優(yōu)化養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)的同時(shí)保持待遇水平不降低。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。四是待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇計(jì)發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得，今后待遇調(diào)整不再與同職級(jí)在職職工增長(zhǎng)工資直接掛鉤，而綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長(zhǎng)等因素，與企業(yè)退休人員統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是在全國(guó)范圍同步實(shí)施改革，不再搞局部試點(diǎn)，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。
四、準(zhǔn)確把握《決定》的主要政策
《決定》明確了改革的總體目標(biāo)、基本原則和政策措施，對(duì)組織實(shí)施工作提出了要求。這項(xiàng)重大改革自XX年10月1日起實(shí)施，重點(diǎn)政策主要有9項(xiàng)：
（一）關(guān)于改革范圍。明確改革的實(shí)施范圍，是順利推進(jìn)改革的前提?！稕Q定》規(guī)定：按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費(fèi)保障制度是相適應(yīng)的。宣傳中需要注意說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：一是全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位約41萬(wàn)離休人員不納入這次改革范圍，他們離休待遇的調(diào)整由中央有關(guān)部門另行制定政策，資金由原渠道解決。二是編制外人員目前大都依法簽訂了勞動(dòng)合同，要通過(guò)繼續(xù)推動(dòng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障其養(yǎng)老保障權(quán)益。
（二）關(guān)于繳費(fèi)比例。合理確定繳費(fèi)比例是這項(xiàng)改革的重點(diǎn)?？偟目紤]是與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策保持一致，以利于實(shí)現(xiàn)制度銜接。具體政策、標(biāo)準(zhǔn)是：?jiǎn)挝话垂べY總額的20%繳費(fèi)；個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)工資，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶，統(tǒng)一計(jì)息，不實(shí)行實(shí)賬積累。宣傳中需要注意把握的是，在單位工資總額和個(gè)人工資中包含了現(xiàn)行規(guī)定不納入退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的部分，在單位工資總額中還包含編制外人員的工資，這些都要在計(jì)算繳費(fèi)工資基數(shù)中予以扣除。
（三）關(guān)于改革基本養(yǎng)老金待遇確定機(jī)制。多繳多得、長(zhǎng)繳多得是基本養(yǎng)老金待遇確定機(jī)制的價(jià)值取向。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會(huì)平均工資和本人繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，每繳費(fèi)1年計(jì)發(fā)1個(gè)百分點(diǎn)，即繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，待遇水平越高；二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，累計(jì)歷年個(gè)人繳費(fèi)的本息，除以規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)，即繳費(fèi)越多，待遇水平越高這樣規(guī)定，比原來(lái)按“最后工資”分檔確定退休費(fèi)，能夠更全面歷史地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，也與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法相一致。
（四）關(guān)于改革前后待遇的銜接政策。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”，是涉及到人員利益的重大改革順利推進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，這次改革也采取同樣辦法。對(duì)改革前已退休的“老人”，維持原待遇不變，并參加今后的待遇調(diào)整；對(duì)改革后參加工作的“新人”，將來(lái)退休時(shí)的基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和；對(duì)改革前參加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里沒有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，其退休時(shí)的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額中沒有體現(xiàn)這段時(shí)間的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，因此將這段時(shí)間確定為“視同繳費(fèi)年限”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短等因素發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。為更好地保持中人待遇的銜接，這次改革設(shè)定了10年的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新老辦法對(duì)比，新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補(bǔ)齊；新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金高于老辦法的，對(duì)高出部分有所限制。這樣，基本可以保證原有的不降低。
（五）關(guān)于完善基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制。這次改革后，要統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整問(wèn)題。這有利于體現(xiàn)再分配更加注重公平原則，避免因待遇調(diào)整機(jī)制不同而導(dǎo)致相互攀比。這次改革，國(guó)務(wù)院同時(shí)決定首次統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，第11次連續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，就是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇調(diào)整機(jī)制的一項(xiàng)實(shí)際舉措。
（六）關(guān)于嚴(yán)格基金管理和監(jiān)督。按照社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)法則，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，以增強(qiáng)基金調(diào)劑和支付能力。鑒于目前各地的實(shí)際情況，國(guó)務(wù)院《決定>明確，具備條件的?。▍^(qū)、市）可以從改革一開始就實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實(shí)行省級(jí)基金調(diào)劑制度，并積極創(chuàng)造條件，加快向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，確保安全。
宣傳中需要針對(duì)社會(huì)上的誤解和質(zhì)疑，清晰地說(shuō)明，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。這是考慮到，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的繳費(fèi)大多由財(cái)政資金支付，單獨(dú)建賬管理基金，有利于明確各級(jí)財(cái)政賁任；而且機(jī)關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比高，不與企業(yè)混用基金，有利于防止機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存基金的問(wèn)題。
（七）關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。分為兩種情況：一種是參保人在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金；另一種是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，或者在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間轉(zhuǎn)移，由于涉及不同地區(qū)的財(cái)政平衡或者不同制度的基金平衡，所以在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，既轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額，還要轉(zhuǎn)移部分基金。宣傳中要強(qiáng)調(diào)說(shuō)明，無(wú)論哪種轉(zhuǎn)移，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）都連續(xù)計(jì)算，不能使之利益受損。
（八）關(guān)于職業(yè)年金。在改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革范圍內(nèi)的所有工作人員（不包括已退休人員）建立職業(yè)年金。資金由兩部分構(gòu)成：?jiǎn)挝话垂べY總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，兩部分資金構(gòu)減的職業(yè)年金基金都實(shí)行個(gè)人賬戶管理。工作人員退休時(shí)，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新老制度待遇的平穩(wěn)銜接。目前，人力資源社會(huì)保障部正會(huì)同財(cái)政部擬訂機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法，將在進(jìn)一步征求意見后，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)。
（九）關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)原則上實(shí)行屬地化管理。各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國(guó)家統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)，退休人員的基本養(yǎng)老金由社保機(jī)構(gòu)支付，確保按時(shí)足額發(fā)放。在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)由人力資源社會(huì)保障部專門管理，京外單位由所在地區(qū)管理。這有利于事權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一，也有利于經(jīng)辦服務(wù)和信息安全。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際確定本地區(qū)的經(jīng)辦管理體制。
五、關(guān)于同步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度和統(tǒng)籌考慮相關(guān)群體生活保障
（一）同步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度
XX年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，確立了符合機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的工資制度，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度，事業(yè)單位工作人員實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。
改革實(shí)施以來(lái)，基本工資制度順利入軌，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作有序推進(jìn)，事業(yè)單位績(jī)效工資穩(wěn)慎實(shí)施。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配領(lǐng)域存在工資結(jié)構(gòu)不合理、工資正常調(diào)整機(jī)制不健全、工資差距調(diào)控機(jī)制不完善、基層工作人員待遇相對(duì)偏低等突出矛盾和問(wèn)題。落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度”的要求，和國(guó)務(wù)院關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見，要進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，積極穩(wěn)妥地分步驟推進(jìn)。這次完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步進(jìn)行，適當(dāng)優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，提高基本工資占工資的比重，緩解基本工資占比過(guò)小、津貼補(bǔ)貼占比過(guò)大的突出矛盾。同時(shí)，進(jìn)一步體現(xiàn)工資政策向基層一線傾斜，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，適當(dāng)提高基層工作人員待遇。
（二）統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從XX年7月1日起，統(tǒng)一將全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎(chǔ)上增加15元，提高幅度為27.3%。
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老金支付分為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和政府承擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分。XX年啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)時(shí)，確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。前幾年，由于新農(nóng)保和城居保從局部試點(diǎn)向全覆蓋推進(jìn)，部分地方尚未納入國(guó)家試點(diǎn)，不宜統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，但授權(quán)地方根據(jù)實(shí)際在55元基礎(chǔ)上增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金。許多地區(qū)已經(jīng)提高了新農(nóng)保和城居?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
XX年首次全國(guó)統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，具有重要意義。一是惠及超過(guò)1.4億城鄉(xiāng)老年居民和數(shù)億城鄉(xiāng)家庭，受益面大，受益方式直接，有利于更好保障和改善低收入或無(wú)收入的城鄉(xiāng)老年居民基本生活，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)，維護(hù)社會(huì)和諧。二是進(jìn)一步鞏固了中央和地方分擔(dān)責(zé)任的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。國(guó)務(wù)院確定全國(guó)城鄉(xiāng)居民礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)堆，并按此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中西部地區(qū)金額補(bǔ)地區(qū)補(bǔ)助50%;地方政府在此基礎(chǔ)上根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，既體現(xiàn)了公平，也考慮了地區(qū)差異，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。三是在經(jīng)濟(jì)下行壓力大、各級(jí)財(cái)政增收幅度減小，特別是中央財(cái)政增收幅度減小的情況下，中央財(cái)政對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助資金的增幅遠(yuǎn)高于收入增幅，既盡力而為，又量力而行，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣大城鄉(xiāng)居民老年生活的關(guān)心支持。
今后，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將進(jìn)一步研究建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的待遇確定機(jī)制和待遇調(diào)整機(jī)制，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平和各級(jí)財(cái)政的承受能力，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，積極組織引導(dǎo)參保群眾，提高個(gè)人繳費(fèi)水平，將政府保障與個(gè)人保障有機(jī)結(jié)合，共同提高城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障水平。
（三）繼續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平
按照黨中央和國(guó)務(wù)院部署，從XX年1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高1o%。這是XX年以來(lái)連續(xù)第11年調(diào)整基本養(yǎng)老金，預(yù)計(jì)將有近8000萬(wàn)退休人員受益。到XX年底，經(jīng)過(guò)十年連調(diào)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平明顯提高，由XX年的647元提高到目前的XX多元，增長(zhǎng)了2倍多。連續(xù)較大幅度調(diào)整基本養(yǎng)老金，對(duì)改善企業(yè)退休人員生活、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。特別是近幾年，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、人口老齡化加速、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力增大的情況下，仍然連續(xù)較大幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)企業(yè)退休人員基本生活的真切關(guān)懷，對(duì)保障和改善民生問(wèn)題的高度重視。有關(guān)部門將切實(shí)做好組織實(shí)施工作，把調(diào)整增加的基本養(yǎng)老金盡快發(fā)放到退休人員手中。
今后，國(guó)家將逐步建立覆蓋機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休人員和城
鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)物價(jià)變動(dòng)、職工工資增
長(zhǎng)、收入水平提高等情況，并兼顧基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受能力、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力等因素，統(tǒng)籌考慮各類人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。
（四）提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)
XX年，為進(jìn)一步健全全民醫(yī)保體系，穩(wěn)步提高保障水平，全面推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，解決困難群眾基本醫(yī)療保障問(wèn)題，國(guó)務(wù)院決定，將對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再次提高60元，達(dá)到人均380元。同時(shí)，提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)30元，達(dá)到人均120元，完善政府和個(gè)人合理分擔(dān)的籌資機(jī)制。
城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合制度建立之初，就確定了政府補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的籌資機(jī)制。近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平逐步提高，國(guó)家加大了投入力度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的籌資水平不斷提高。各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從XX年的人均40元，提高到XX年的320元，增長(zhǎng)了7倍。同時(shí)，為幫助困難群體參保并享受基本醫(yī)療保障，政府對(duì)困難群體參保個(gè)人繳費(fèi)部分，再給予補(bǔ)貼。各級(jí)政府不斷加大城鄉(xiāng)居民參加醫(yī)保的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有利于增強(qiáng)居民醫(yī)保制度保障功能，進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍和提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，新增資金重點(diǎn)用于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，將有效減輕群眾、特別是患大病的困難家庭就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，使人民群眾更充分享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，獲得更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障待遇。
今后，國(guó)家將完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資機(jī)制。各地要抓好政策落實(shí)，并加大政策宣傳力度，增強(qiáng)居民參保繳費(fèi)和互助共濟(jì)意識(shí)，逐步完善居民醫(yī)療保障制度。
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