第一篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革業(yè)務(wù)經(jīng)辦問答
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革
業(yè)務(wù)經(jīng)辦問答（4月28日）
一、信息采集指標(biāo)規(guī)范 1、2014年10月以后確定的公益一類單位，撥款方式目前仍為自收自支，經(jīng)費(fèi)來源如何選擇錄入？
答：單位參保登記時(shí)，經(jīng)費(fèi)來源仍應(yīng)選擇“自收自支”；待改為財(cái)政全額撥款后，再向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請，對經(jīng)費(fèi)來源類型進(jìn)行修改，之后職業(yè)年金單位部分再采取記賬方式管理。
2、編辦認(rèn)定為公益一類事業(yè)單位，省公務(wù)員局認(rèn)定為參照公務(wù)員管理的單位，如何錄入單位信息？
答：錄入單位信息時(shí)，選擇“參照公務(wù)員管理的單位”。
3、目前各單位職工發(fā)放的工資為2014年調(diào)標(biāo)前工資加預(yù)增發(fā)工資，申報(bào)2014與2015年度月平均工資時(shí)，是按實(shí)發(fā)工資核算，還是按審批過但未執(zhí)行的應(yīng)發(fā)工資核算？
答：豫人社?2016?10號文件規(guī)定，上年度月平均工資是指職工本人上一自然年度內(nèi)應(yīng)該發(fā)放的，按國家和我省規(guī)定納入繳費(fèi)工資基數(shù)項(xiàng)目的全年工資收入的月平均值。根據(jù)這一規(guī)定，申報(bào)2014與2015年度月平均工資時(shí)，應(yīng)分別按 當(dāng)年的應(yīng)發(fā)工資核算。4、2014年9月30日以前退休人員，基本退休費(fèi)是按目前發(fā)放的錄入（例2016年4月份），還是按2014年10月份以前未調(diào)整的基本退休費(fèi)錄入？
答：按目前發(fā)放的基本退休費(fèi)錄入，包括按國辦發(fā)?2015?3號文件增加的退休費(fèi)。
5、某單位2012年以前是自收自支事業(yè)單位，參加了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；2012年改為全供單位后中斷了繳費(fèi)，改革實(shí)施前參加的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息是否錄入？
答：改革實(shí)施前曾參加養(yǎng)老保險(xiǎn)情況，錄入“是否參加其他養(yǎng)老保險(xiǎn)”信息時(shí)，選擇“參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)”。
6、財(cái)政統(tǒng)發(fā)事業(yè)單位，繳費(fèi)賬號與撥付賬戶是用以前繳醫(yī)保賬號，還是財(cái)政廳重新制定？用基本賬號還是零余額賬戶？
答：參保單位根據(jù)本單位實(shí)際情況，提供社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可托收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的銀行賬號和能接收養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)算費(fèi)用的銀行賬號即可，二者可以是同一個(gè)賬號。7、2014年10月1日以后調(diào)入人員參保日期如何填寫？ 答：2014年10月1日以前在企業(yè)參加工作，2014年10月1日以后調(diào)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位的，參保時(shí)間應(yīng)按照調(diào)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位的時(shí)間錄入。2014年10月1日以前在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，之后調(diào)入其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的，參保時(shí)間按照 2014年10月1日錄入。
8、參加工作時(shí)間是否以人社廳工資處審核確認(rèn)的為準(zhǔn)？
答：參加工作時(shí)間指按照國家政策規(guī)定確認(rèn)的首次參加工作時(shí)間。其中在職人員參加工作時(shí)間按照人事管理權(quán)限確定，退休人員參加工作時(shí)間應(yīng)與退休審批時(shí)確認(rèn)的參加工作時(shí)間一致。
9、事業(yè)單位績效工資是按基礎(chǔ)性績效（70%）工資計(jì)算，還是按加上獎(jiǎng)勵(lì)性績效（30%）一起計(jì)算？
答：根據(jù)豫人社?2016?10號文件規(guī)定，事業(yè)單位績效工資按照各級人民政府及人社、財(cái)政部門制定的績效工資基本水平參考標(biāo)準(zhǔn)（含原年終一次性獎(jiǎng)金）納入繳費(fèi)基數(shù)。10、2014年9月人事信息中“職務(wù)”一欄按實(shí)際職務(wù)還是按工資待遇信息輸入（例如：一人職務(wù)為“主任科員”，工資待遇為“處級副職”，信息如何輸入）？
答：工資類型選擇“非標(biāo)準(zhǔn)工資”，職務(wù)選“主任科員”，工資按實(shí)際“處級副職”待遇錄入即可。
11、某軍轉(zhuǎn)干部分配到我單位工作，自2015年1月開始發(fā)放工資，2013年工資收入如何填報(bào)？2014年工資收入如何填報(bào)？
答：該軍轉(zhuǎn)干部應(yīng)自2015年1月開始繳費(fèi)，參保時(shí)間為2015年1月。根據(jù)人社部發(fā)?2015?32號文件規(guī)定，該 軍轉(zhuǎn)干部2015年1月至2015年6月期間，應(yīng)按起薪當(dāng)月（2015年1月）的工資繳費(fèi)，填入“2013年工資收入”字段；2015年7月至2016年6月也應(yīng)按起薪當(dāng)月（2015年1月）的工資繳費(fèi)，填入“2014年工資收入”字段。
12、錄入退休人員信息時(shí)填寫的銀行卡，是指現(xiàn)在使用的養(yǎng)老待遇發(fā)放工資卡，還是社會保障卡？
答：即可以是現(xiàn)在使用的養(yǎng)老待遇發(fā)放工資卡，也可是開通金融功能的社會保障卡，能夠滿足退休待遇發(fā)放即可。
13、辦理參保登記時(shí)，《機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員工資收入申報(bào)表》是否可以由別人代簽？“被雙規(guī)”人員、援疆等在外人員無法及時(shí)簽字的，如何處理？
答：可以代簽，但應(yīng)有單位書面授權(quán)，留存?zhèn)洳椤?/p>
14、豫人社?2016?10號文件繳費(fèi)工資基數(shù)中的“國家和省人民政府規(guī)定的其他津貼補(bǔ)貼”如何認(rèn)定？
答：根據(jù)豫人社?2016?11號文件規(guī)定，省直單位首次批量參保時(shí)，在職人員工資信息（繳費(fèi)工資基數(shù)）由省人社廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處負(fù)責(zé)牽頭復(fù)核確認(rèn)?！皣液褪∪嗣裾?guī)定的其他津貼補(bǔ)貼”項(xiàng)目的認(rèn)定，請與省人社廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處聯(lián)系確認(rèn)。
二、信息采集特殊人員處理 1、2014年9月30日后死亡的在職人員信息是否采集？ 答：按照豫人社辦【2016】17號文件規(guī)定，2014年9 月30日后死亡的在職人員需要采集信息，并注明中斷時(shí)間及中斷原因。
2、某位工作人員已經(jīng)達(dá)到退休年齡，但一直未辦理退休手續(xù)，該人員是以在職人員進(jìn)行信息采集，還是以退休人員進(jìn)行信息采集？
答：根據(jù)現(xiàn)行人事管理權(quán)限、未辦理退休手續(xù)的人員，仍應(yīng)作為在職人員辦理參保登記并進(jìn)行信息采集。3、2016年1月辭職人員信息是否采集？
答：按照豫人社辦【2016】17號文件規(guī)定，2016年1月辭職人員應(yīng)按照在職人員進(jìn)行信息采集，并補(bǔ)繳2014年10月至2016年1月期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系注明為中斷狀態(tài)，原因?yàn)椤稗o職”。4、2014年9月前已辦理退休、后被刑罰取消退休費(fèi)待遇的人員，現(xiàn)在錄入信息的意義是什么？
答：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)間為2014年10月1日，2014年10月1日至被刑罰取消退休費(fèi)待遇前期間，已發(fā)放的退休費(fèi)待遇應(yīng)作為資金結(jié)算的一部分；二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后，被刑罰取消退休費(fèi)待遇的人員，刑滿釋放后待遇問題如何處理國家政策尚不明確，為穩(wěn)妥期間，此類人員信息應(yīng)予采集。5、2014年10月1日至今已辦理退休手續(xù)的人員，編制已核減，如果按在職人員登記，編制如何處理？ 答：根據(jù)省人社廳、省編辦、省財(cái)政廳《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)分批分類參保登記及認(rèn)定程序問題的通知》（豫人社?2016?11號）精神，省編辦負(fù)責(zé)對單位編制總數(shù)、人員編制類型進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，其中包括2014年10月1日至今已辦理退休手續(xù)人員的編制情況。參保單位錄入此類人員信息時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系中斷原因選擇“退休”，并注明退休時(shí)間。
6、省紀(jì)委駐廳監(jiān)察室人員，目前工資由所駐廳局保障，但編制在省紀(jì)委，這部分人如何辦理參保？
答：應(yīng)隨所駐廳局采集信息，辦理參保登記手續(xù)。
7、去年我廳集中調(diào)整了一批干部（30多人），這部分人員已到新單位工作，但編制人事手續(xù)仍在辦理中，新職位工資也沒有審批，在哪參保？
答：應(yīng)及時(shí)辦理編制人事手續(xù)調(diào)整，本次信息采集由主管單位與編辦、省人社廳協(xié)商后確定。8、2014年10月以后從其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)入人員，如何參保補(bǔ)繳？
答：根據(jù)豫人社辦【2016】17號文件規(guī)定，2014年10月以后從其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)入人員，且符合本次參保登記范圍的，由調(diào)入單位辦理參保手續(xù)，并補(bǔ)繳2014年10月以來的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
9、從其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)入人員，工資關(guān)系沒有轉(zhuǎn)入 的怎么辦？
答：根據(jù)豫人社?2016?11號文件規(guī)定，首批參保登記時(shí)，單位編制總數(shù)、人員編制類型由編制部門復(fù)核確認(rèn)，人員身份由人社行政部門復(fù)核確認(rèn)。此類工作關(guān)系與工資關(guān)系不對應(yīng)問題，應(yīng)由主管部門與省編辦、省人社廳協(xié)調(diào)確定本次參保登記隸屬單位；社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將根據(jù)編制部門和人社行政部門復(fù)核確認(rèn)結(jié)果，辦理參保手續(xù)。
10、某工作人員編制已轉(zhuǎn)出，但工資仍由原單位支付，該工作人員如何參保登記？
答：根據(jù)豫人社?2016?11號文件規(guī)定，首批參保登記時(shí)，單位編制總數(shù)、人員編制類型由編制部門復(fù)核確認(rèn)，人員身份由人社行政部門復(fù)核確認(rèn)，此類工作關(guān)系與工資關(guān)系不對應(yīng)問題，應(yīng)由主管部門與省編辦、省人社廳協(xié)調(diào)確定本次參保登記隸屬單位；社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將根據(jù)編制部門和人社行政部門復(fù)核確認(rèn)結(jié)果，辦理參保手續(xù)。
三、原試點(diǎn)及企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保問題
1、某單位自2004年參加原機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)（原試點(diǎn)）至今，改革實(shí)施后機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)如何辦理？
答：
（一）根據(jù)豫人社【2016】11號文件規(guī)定，參加原機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的單位和人員，符合納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的，按規(guī)定程序辦理參保登記。
（二）2014年10月1日前個(gè)人繳費(fèi)本息，劃轉(zhuǎn)至2014年10月1日后的本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶；2014年10月1日至機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動實(shí)施期間相關(guān)費(fèi)用，另行結(jié)算。
（三）省養(yǎng)老局根據(jù)參保登記情況，適時(shí)啟動養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳和養(yǎng)老金發(fā)放。按月征繳發(fā)放前，將提前通知單位，單位報(bào)原試點(diǎn)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)停止繳費(fèi)和發(fā)放。
2、改革前參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)原試點(diǎn)、且符合納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的退休人員，目前在原試點(diǎn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，這次是否采集基本信息？
答：符合納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的，應(yīng)采集基本信息；其中退休（職）人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，暫按原試點(diǎn)領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
3、原自收自支事業(yè)單位變更為公益一類事業(yè)單位，已退休人員在職時(shí)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后由企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放養(yǎng)老金，本次參保登記是否采集基本信息？
答：公益一類事業(yè)單位屬于首批參保單位和人員范圍，應(yīng)采集基本信息，其中退休（職）人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，暫按原在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
4、符合首次參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位的合同制工人參加了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這次是否錄入？ 答：根據(jù)豫人社辦?2016?17號文件規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)合同制工人參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。
四、費(fèi)用結(jié)算 1、2014年10月1日以后從企業(yè)調(diào)入的人員，2014年10月1日至其調(diào)入期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)如何處理？
答：從企業(yè)單位調(diào)入的人員，調(diào)入前應(yīng)在企業(yè)參保繳費(fèi)；本次參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間為調(diào)入時(shí)間，由調(diào)入單位繳納調(diào)入后的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)年金。2、2014年10月1日以后從其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)入的人員，2014年10月1日至其調(diào)入期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)如何辦理？
答：從其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)入的人員，根據(jù)豫人社?2016?11號文件規(guī)定，由調(diào)入單位申報(bào)參保，并繳納制度實(shí)施以來的應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)年金，含2014年10月1日至調(diào)入前期間部分。
3、單位改革前已參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休人員養(yǎng)老金目前也由企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放，符合納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)條件，單位和個(gè)人2014年10月至今會重復(fù)繳費(fèi)嗎？
答：省養(yǎng)老保險(xiǎn)局根據(jù)參保登記情況，適時(shí)啟動養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳和養(yǎng)老金發(fā)放；2014年10月至按月征繳發(fā)放前的費(fèi)用，會根據(jù)省人社廳、財(cái)政廳有關(guān)文件另行安排結(jié)算，不會重復(fù)收費(fèi)。
五、工作年限及待遇
1、原在企業(yè)工作、制度改革前已調(diào)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員，在企業(yè)工作期間應(yīng)參保繳費(fèi)但未參保繳費(fèi)，退休時(shí)如何計(jì)算工作年限？
答：根據(jù)豫政?2015?68號文件規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施前曾參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、實(shí)施后參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作人員，其參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限予以確認(rèn)，不認(rèn)定為視同繳費(fèi)年限，并與參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算。原在企業(yè)工作期間應(yīng)參保繳費(fèi)但未參保繳費(fèi)的時(shí)段，不能計(jì)算為實(shí)際繳費(fèi)年限，也不能認(rèn)定為視同繳費(fèi)年限。
2、某工作人員1993年9月至2013年7月在省內(nèi)企業(yè)工作，2013年8月調(diào)入一事業(yè)單位，其在企業(yè)工作期間未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，該工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)后，其繳費(fèi)年限怎么計(jì)算？
答：（1）1993年9月至12月應(yīng)繳未繳期間，不能認(rèn)定為視同繳費(fèi)年限；河南省自1995年1月為企業(yè)參保職工建立個(gè)人賬戶，該職工1995年1月至2013年7月應(yīng)繳未繳期間不能計(jì)算為實(shí)際繳費(fèi)年限。（2）2013年8月至2014年9月在事業(yè)單位的工作時(shí)間計(jì)算為視同繳費(fèi)年限，2014年10月1日以后參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)時(shí)間段計(jì)算繳費(fèi)年限。
3、某單位一工作人員2011年7月起以自由職業(yè)者身份在省人才交流中心繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，2013年1月中斷繳費(fèi)；2013年10月份進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作至今未交，中間這段時(shí)間怎么銜接？
答：（1）2011年7月至2013年1月，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限計(jì)算為實(shí)際繳費(fèi)年限；2013年1月至2013年9月期間未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限不能計(jì)算為實(shí)際繳費(fèi)年限。（2）2013年10月至2014年9月在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作期間的年限計(jì)算為視同繳費(fèi)年限；2014年10月至今按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)繳后，計(jì)算為實(shí)際繳費(fèi)年限。
4、改革前獲得省部級以上勞模、有重大貢獻(xiàn)的高級專家等榮譽(yù)稱號的工作人員，改革后退休時(shí)是否加發(fā)基本退休費(fèi)？
答：豫政?2015?68號文件規(guī)定，“對本辦法實(shí)施前已獲得此類榮譽(yù)稱號的工作人員,退休時(shí)給予一次性退休補(bǔ)貼并支付給本人,資金從原渠道列支。退休補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合原有加發(fā)退休費(fèi)情況的其他人員,按照上述辦法處理”。我省即將出臺機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，并配套出臺“2014年10月前獲得榮譽(yù)稱號人員”一次性退休補(bǔ)貼辦法，明確范圍、標(biāo)準(zhǔn)和渠道；原退休時(shí)加發(fā)基本退休費(fèi)10%的規(guī)定，自2014年10月1日起不再執(zhí)行。
5、根據(jù)制度改革規(guī)定，2014年10月以后晉升職務(wù)（職稱）人員，退休時(shí)（十年過渡期內(nèi)）按老辦法計(jì)算時(shí)，是否仍要使用2014年9月職務(wù)相對應(yīng)的基本工資？
答：根據(jù)人社部發(fā)?2015?28號文件規(guī)定，十年過渡期內(nèi)，在按老辦法計(jì)算退休待遇時(shí)，檔案工資統(tǒng)一封定在2014年9月，包括基本工資和對應(yīng)的退休補(bǔ)貼。
第二篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革(如何看待廢除“雙軌制”？）（如何看待養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌？）養(yǎng)老保險(xiǎn)”雙軌制”的概念:我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金，實(shí)行兩種截然不同的制度。具體講表現(xiàn)為三個(gè)不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財(cái)政統(tǒng)一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一支付;三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%~500%。機(jī)關(guān)工作人員的退休收入替代率，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過80%，據(jù)網(wǎng)上披露的資料，高達(dá)92%-107%。但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來，由于種種原因，企業(yè)的養(yǎng)老金替代率卻呈現(xiàn)逐漸走低的趨勢，從改革初期的60%多降低至40%左右的低水平。2015年1月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，使城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始并軌運(yùn)行?！稕Q定》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡稱單位繳費(fèi)）的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡稱個(gè)人繳費(fèi)）的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。個(gè)人工資超過當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。
一、改革的必要性(一)、改革背景
20世紀(jì)80年代以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的，但都是單位自己負(fù)擔(dān)退休費(fèi)用，待遇確定和調(diào)整機(jī)制也大體一致，都是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。黨的十二屆三中全會后，經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)向以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán)；在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應(yīng)市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，由“企業(yè)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向“社會保險(xiǎn)”迫在眉睫，勢在必行。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟(jì)體制改革的最前沿，改革的重點(diǎn)是建立規(guī)范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度，而養(yǎng)老保障改革的進(jìn)程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。(二)、矛盾凸顯（必要性）
機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實(shí)行近60年，對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊(duì)伍，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾。
1.從制度內(nèi)部看，主要有幾個(gè)問題：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，甚至無法保證及時(shí)足額支付。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費(fèi)是按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)。三是單位內(nèi)部分配不公。原來的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金按照退休前工資的80%發(fā)放，職工養(yǎng)老金替代率與企業(yè)職工比較高，不能體現(xiàn)社會公平。單位內(nèi)部由于職工退休前工資水平不一,導(dǎo)致退休后受益水平不已。四是籌資結(jié)構(gòu)單一，社會化程度低，應(yīng)對人口老齡化困難。
2.從全社會的角度看，也有兩個(gè)突出問題：一是由于制度模式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動和有效配置。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(fèi)（養(yǎng)老金）待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同類人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡。(三)、存在問題
1． 各地政策差異大，發(fā)展不平衡。全國沒有統(tǒng)一制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)及政策，導(dǎo)致各地出現(xiàn)了政策上的多樣性和隨意性。一是從參保范圍和對象看: 有的是機(jī)關(guān)和事業(yè)全員參保;有的僅在自收自支事業(yè)單位中參保。二是從社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳上看，繳費(fèi)的基數(shù)、比例、方式各有不同: 既有雙基數(shù)繳費(fèi)，又有單基數(shù)繳費(fèi);有的按固定比例繳費(fèi)，有的按固定額度繳費(fèi);有的按月征繳，還有的按年征繳。
2． 統(tǒng)籌層次低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)大部分都是劃地而治格局，一些地區(qū)市一級統(tǒng)籌都沒有建立起來，更不用說省級和國家統(tǒng)籌。
3． 繳費(fèi)與待遇脫節(jié)，權(quán)力義務(wù)不對等。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法目前仍按國發(fā)［1978］104 號文件規(guī)定執(zhí)行: 根據(jù)工作人員的計(jì)算，與實(shí)際繳費(fèi)不掛鉤，只要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)就可以享受退休待遇，與職工繳費(fèi)多少、時(shí)間長短不掛鉤。繳費(fèi)與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，嚴(yán)重影響了職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，而且也不能體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)于權(quán)力與義務(wù)對等的公平原則。
4． 參保要求不統(tǒng)一，建帳管理困難多。從繳費(fèi)比例看: 有的實(shí)行“單基數(shù)繳費(fèi)”即按在職職工工資總額為繳費(fèi)基數(shù);有的按“雙基數(shù)繳費(fèi)”即按單位在職職工工資與離退休養(yǎng)老金之和為繳費(fèi)基數(shù)。由于繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例不相同，給養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收、工作人員流動帶來了許多不便，給事業(yè)單位和個(gè)人賬戶建立、管理造成很多困難。
5.籌資機(jī)制不健全，長效養(yǎng)老無保障。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金雖然有了一定的積累，但隨著退休人數(shù)的逐漸增加，許多單位的積累急劇下降，無法應(yīng)對退休高峰期來臨時(shí)的需求。針對這個(gè)問題，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納比例有所提高，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)卻仍是由國家負(fù)擔(dān)。隨著養(yǎng)老需求的增大和通貨膨脹的危險(xiǎn)，如果不擴(kuò)大基金籌集渠道，勢必導(dǎo)致入不敷出。(四)、探索歷程
2008年，國務(wù)院決定在5個(gè)省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。這些改革，由于沒有更高層次的整體設(shè)計(jì)，政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性不足，因而并未從總體上、根本上改變現(xiàn)行退休制度；但把改革中的主要矛盾梳理得越來越清晰，也取得了一些局部經(jīng)驗(yàn)，為全面實(shí)施改革奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。
二、改革思路:”一個(gè)統(tǒng)一”和”五個(gè)同步”
(一)、一個(gè)統(tǒng)一 “一個(gè)統(tǒng)一”就是：機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，都實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，都實(shí)行與繳費(fèi)相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。
(二)、五個(gè)同步 “五個(gè)同步”：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨(dú)對事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時(shí)保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。四是待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善，退休待遇計(jì)發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實(shí)施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾?！拔鍌€(gè)同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合平衡前后左右的各種關(guān)系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進(jìn)。
三、改革重點(diǎn)
改革的重點(diǎn)政策主要有9項(xiàng)。
第一，改革的范圍。確定為按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費(fèi)保障制度是相適應(yīng)的。納入改革范圍的單位和人員，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而根本改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣Ｕ稀?/p>
第二，繳費(fèi)的基數(shù)和比例。規(guī)定單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。單位按工資總額的20%繳費(fèi)；個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶，統(tǒng)一計(jì)息。這與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是基本一致的，有利于實(shí)現(xiàn)制度之間的銜接。這是養(yǎng)老保障籌資機(jī)制的重大變革，從較為單一的由財(cái)政供款為主的渠道變?yōu)閱挝缓蛡€(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資，形成單位、個(gè)人、政府共擔(dān)的新機(jī)制。
第三，基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，每繳費(fèi)1年計(jì)發(fā)1個(gè)百分點(diǎn)，即繳費(fèi)年限越長，待遇水平越高。二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，累計(jì)歷年個(gè)人繳費(fèi)的本息，除以規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)。從國務(wù)院《決定》附件“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)表”可以看出：同樣年齡退休的，計(jì)發(fā)月數(shù)相同，所以繳費(fèi)越多，待遇水平越高；而同樣個(gè)人賬戶積累的，退休越晚，計(jì)發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高。這是對退休養(yǎng)老待遇確定機(jī)制的重大改革，由原來按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)發(fā)退休費(fèi)，改為主要按照本人歷年繳費(fèi)多少、繳費(fèi)期長短來計(jì)算養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，工作人員的職務(wù)、工資變動可以精細(xì)計(jì)算到每年、甚至每個(gè)月，能夠充分體現(xiàn)個(gè)人全部職業(yè)生涯所作貢獻(xiàn)。這樣規(guī)定，也是與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵(lì)性，有利于引導(dǎo)單位為每個(gè)職工、每個(gè)在職職工為自己將來養(yǎng)老保障依法履行繳費(fèi)義務(wù)。
第四，改革前后待遇的銜接政策。總的原則是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”?！袄先恕笔侵父母锴耙淹诵莸娜藛T，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調(diào)整。“新人”是指改革后新參加工作的人員，他們將來退休時(shí)，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和?！爸腥恕笔侵父母锴皡⒓庸ぷ?、改革后退休的人員，是目前數(shù)量最大的群體。對他們“逐步過渡”的政策，主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”，將來退休時(shí)在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。二是設(shè)定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老待遇的新老計(jì)發(fā)辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現(xiàn)了平穩(wěn)過渡的改革方針。
第五，基本養(yǎng)老金待遇的調(diào)整。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。這也是一個(gè)重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機(jī)制。
第六，嚴(yán)格基金管理和監(jiān)督。規(guī)定具備條件的?。▍^(qū)、市）可以從改革一開始就實(shí)行省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實(shí)行省級基金調(diào)劑制度，并積極創(chuàng)造條件，加快向省級統(tǒng)籌過渡。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用?；鸺{入社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，確保安全。
第七，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。規(guī)定參保人在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金；在同一制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，或者在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，要在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶累計(jì)儲存額的同時(shí)轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金。無論哪種轉(zhuǎn)移方式，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）連續(xù)計(jì)算，以維護(hù)其合法權(quán)益。這一政策，打通了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員橫向流動時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)銜接的“瓶頸”，有利于促進(jìn)人力資源的合理流動和優(yōu)化配置。
第八，建立職業(yè)年金。職業(yè)年金在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施，資金來源由兩部分構(gòu)成：單位按工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實(shí)行個(gè)人賬戶管理。工作人員退休時(shí)，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)。
第九，加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)原則上實(shí)行屬地化管理。各地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國家統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開展經(jīng)辦管理服務(wù)，普遍發(fā)放社會保障卡，退休人員基本養(yǎng)老金由社保機(jī)構(gòu)確保按時(shí)足額支付，提供方便快捷的服務(wù)，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權(quán)益。
四、改革意義
1、有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立，廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，社會化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋了全國8.3億多人；只有5000多機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。距離全面建成小康社會的目標(biāo)期只有6年時(shí)間，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)、確保實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年”目標(biāo)的重大舉措。
2、有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革。按照公務(wù)員法的規(guī)定，開始實(shí)行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務(wù)員聘任制試點(diǎn)；事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。建立統(tǒng)籌互濟(jì)、社會化管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于分散單位的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，維護(hù)工作人員的合法權(quán)益，是形成能進(jìn)能出、合理流動的用人機(jī)制的有力制度保證。
3、有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個(gè)人不繳費(fèi)而享受較高水平的退休費(fèi)、權(quán)利與義務(wù)不對應(yīng)，成為社會熱議的焦點(diǎn)矛盾之一。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。
4、有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻(xiàn)。將現(xiàn)行退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法改為按繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)激勵(lì)性。
五、改革注意問題
（一）事業(yè)單位在崗職工患不均的情緒影響到政府改革的決心。
（二）對差額撥款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)確定沒有設(shè)置過渡期。
（三）沒有明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理體制。
（四）沒有合理分解財(cái)政負(fù)擔(dān)增加的壓力。
（五）地區(qū)不公平
（六）立法
（七）歷史原因
六、改革措施
1． 盡快制定社會保障法
立法先行是社會保險(xiǎn)制度安排的一項(xiàng)基本原則，由于法律法規(guī)的欠缺，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革很難強(qiáng)制性開展。因此我們國家要盡快制定社會保障法以完善機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改變各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)參保不全、制度隨意定等的混亂局面。2． 全面提高統(tǒng)籌層次
機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)分級統(tǒng)籌，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌。省級統(tǒng)籌可以更好的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配資金，使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)得到保障，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支時(shí)，省一級主管部門在統(tǒng)籌范圍內(nèi)實(shí)施轉(zhuǎn)移支付，以解燃眉之急，體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的互濟(jì)性和共濟(jì)性，真正發(fā)揮社會保障的能量，確保社會穩(wěn)定。(提高統(tǒng)籌層次，首先可以增強(qiáng)互濟(jì)功能。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以“大數(shù)法則”為基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)較大范圍的統(tǒng)籌，才能提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保養(yǎng)老金發(fā)放;其次是便于人員流動。提高統(tǒng)籌層次，能夠在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各地區(qū)繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和享受待遇標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，加大基金調(diào)劑功能，消除參保職工跨地區(qū)流動的障礙;最后是有利于提高管理水平。通過減少管理環(huán)節(jié)和管理層次，可以實(shí)現(xiàn)集中管理，降低基金分散管理的風(fēng)險(xiǎn).)3． 建立繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)機(jī)制
應(yīng)該把個(gè)人賬戶、繳費(fèi)年限和退休待遇三者結(jié)合起來，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合，實(shí)行多結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法，退休人員的待遇計(jì)發(fā)也應(yīng)該由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金組成，即所謂的“老人老辦法、中人有過渡、新人新辦法”。“中人過渡”是難點(diǎn)，他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間短，繳費(fèi)少，會影響到待遇的計(jì)算，因此必須考慮到，如果新辦法算出的退休金待遇大于老辦法的按照新辦法發(fā)給，但最高不得超過原工資;如小于老辦法計(jì)算的金額時(shí)，按照老辦法確定養(yǎng)老金。并且可根據(jù)退休人員年齡結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況設(shè)置一定時(shí)間的過渡期，過渡期結(jié)束后，所有退休人員待遇一律按新辦法實(shí)行。
4． 實(shí)行統(tǒng)一的統(tǒng)籌范圍、繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例
將崗位工資、薪級工資、各類津補(bǔ)貼、績效工資做為繳費(fèi)基數(shù)，并且統(tǒng)一實(shí)行“單基數(shù)”繳費(fèi)。按“單基數(shù)”繳費(fèi)與我國現(xiàn)行的其他社會保險(xiǎn)如企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等險(xiǎn)種相銜接。
5． 擴(kuò)大和充實(shí)籌資渠道.
第三篇：濱州市機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)細(xì)則
濱州市機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)細(xì)則（試行）
為加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理，規(guī)范和統(tǒng)一我市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)操作程序，依據(jù)《山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程（試行）》（魯社保發(fā)[2006]52號），制定本細(xì)則。
一、社會保險(xiǎn)登記
凡具有獨(dú)立法人資格的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，可申請社會保險(xiǎn)登記。
（一）申請單位需提供以下社會保險(xiǎn)登記材料
1、申請報(bào)告；
2、填寫《社會保險(xiǎn)登記表》一式兩份；
3、批準(zhǔn)成立的文件或證件；
4、組織機(jī)構(gòu)代碼證；
5、事業(yè)法人登記證或事業(yè)單位登記證；
6、負(fù)責(zé)人（法人）的任職文件及身份證；
7、單位財(cái)務(wù)在當(dāng)?shù)劂y行辦理的《開戶許可證》 以上材料要求帶原件審核，3—7項(xiàng)帶復(fù)印件一份。
（二）制證發(fā)證
1、材料審核無誤后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批；
2、審批通過的，退回原件留復(fù)印件，為其確定社會保險(xiǎn)登記證編碼，并錄入（微機(jī)）數(shù)據(jù)檔案庫，之后，打印制作證件。
3、將審批材料蓋章后存檔
4、通知申請單位領(lǐng)取《社會保險(xiǎn)登記證》,并退回《社會保險(xiǎn)登記表》一份由單位保存。
（三）變更
單位名稱﹑性質(zhì)﹑法人（負(fù)責(zé)人）、地址等發(fā)生變化，須辦理變更手續(xù)，并提供以下材料：
1、申請報(bào)告
2、領(lǐng)取并填寫《社會保險(xiǎn)登記表》（一式兩份）。
3、須變更項(xiàng)目的證明﹑文件﹑證件等，須變更事項(xiàng)的證明﹑文件﹑證件等（原件復(fù)印件各一份）。
4、以上材料、表格填寫正確，經(jīng)審核無誤，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批后，制證發(fā)證。
（四）注銷
參保單位因住所變動、單位性質(zhì)發(fā)生變化或破產(chǎn)改制等而涉及改變社會保險(xiǎn)登記機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)自上述變動發(fā)生之日起30日內(nèi)，向原社保登記機(jī)構(gòu)辦理注銷社會保險(xiǎn)登記。
1、參保單位辦理注銷登記前，應(yīng)結(jié)清應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金等。
2、提交注銷社會保險(xiǎn)登記申請。
3、提供法律文書或其他有關(guān)注銷文件。
4、將提供的材料報(bào)領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)后，辦理注銷社會保險(xiǎn)登記手續(xù)，同時(shí)繳銷社會保險(xiǎn)登記證。
（五）《社會保險(xiǎn)登記證》的審驗(yàn)：
參保單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，到社會保險(xiǎn)登記管理部門辦理驗(yàn)證和換證手續(xù)。每年的2-6月為驗(yàn)證時(shí)間，《社會保險(xiǎn)登記證》每四年換發(fā)一次。
1、領(lǐng)取并填寫《社會保險(xiǎn)登記證審驗(yàn)表》一式二份，（審驗(yàn)后退回單位一份）
2、審核參保單位有無變化情況，若無變化，在驗(yàn)證機(jī)構(gòu)欄處蓋章;
3、若有變化，按社會保險(xiǎn)登記證變更程序處理;4、《社會保險(xiǎn)登記證》連續(xù)審驗(yàn)四次到期后換發(fā)新證。
二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳
已辦理社會保險(xiǎn)登記的參保單位，可以申報(bào)繳費(fèi)。
1、職工參保資格的確認(rèn)
社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)首先要對職工的參保資格進(jìn)行審核，單位需提供每個(gè)職工的《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增人申報(bào)表》或《機(jī)關(guān)事業(yè)單位接收統(tǒng)配人員審批表》，以證明其機(jī)關(guān)或事業(yè)人員身份，確定其參保資格
2、繳費(fèi)基數(shù)與應(yīng)征數(shù)額的審核
職工參保資格確認(rèn)后，單位需填寫《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資及基本信息表》（機(jī)關(guān)人員填表一，事業(yè)人員填表二），《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)明細(xì)表》（表三），《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)結(jié)算表》（表七）。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳環(huán)節(jié)依據(jù)單位報(bào)來的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員正常增資方案審批表》或《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員確定工資審批表》等，對每個(gè)職工的繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行審核。繳費(fèi)基數(shù)嚴(yán)格按人事局核定的檔案工資確定，主要審核表一或表二中工作人員的基本信息及工資構(gòu)成的正誤，然后，對其應(yīng)征數(shù)額進(jìn)行核算，主要審核表三中當(dāng)月繳費(fèi)明細(xì)、當(dāng)月補(bǔ)繳明細(xì)和應(yīng)補(bǔ)繳明細(xì)。
工資調(diào)整滯后時(shí)，其增加的工資應(yīng)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，補(bǔ)繳時(shí)間自市人事部門確定增加工資的執(zhí)行時(shí)間始。
若參保單位的人員和繳費(fèi)基數(shù)等信息無變化，以后繳費(fèi)只填《申報(bào)結(jié)算表》（表七）即可。若工作人員增減變化或某些人員的工資增減變化，只將有變化情況的人員信息填入表一或表
二、表三，其余人員不再填寫。
3、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收
業(yè)務(wù)部門（征繳環(huán)節(jié)）對表一或表
二、表三審核無誤后，將有關(guān)信息輸入社會保險(xiǎn)公共業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，進(jìn)行征繳操作：制定計(jì)劃、計(jì)算應(yīng)繳。繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)年月、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)數(shù)額，與《申報(bào)結(jié)算表》（表七）上的數(shù)據(jù)一一核對無誤后，審核人在上述表格上蓋章并在業(yè)務(wù)子系統(tǒng)中生成繳費(fèi)單據(jù)，交參保單位到財(cái)務(wù)部門（收費(fèi)環(huán)節(jié)）繳費(fèi)。收費(fèi)環(huán)節(jié)收費(fèi)后在各種表格及收費(fèi)單據(jù)上蓋財(cái)務(wù)專用章或收費(fèi)專用章，并在業(yè)務(wù)子系統(tǒng)中確認(rèn)繳費(fèi)單據(jù)。然后由參保單位將表格傳遞到征收環(huán)節(jié)。各種表格一式三份，分別由繳費(fèi)單位、社保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門各留存一份，業(yè)務(wù)部門還需留存必要的附表。
4、欠費(fèi)補(bǔ)繳
征繳環(huán)節(jié)根據(jù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)臺賬，建立欠費(fèi)數(shù)據(jù)信息。單位補(bǔ)繳欠費(fèi)：根據(jù)單位欠費(fèi)信息，送達(dá)《養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)催交通知書》，督促單位補(bǔ)繳欠費(fèi)，并從欠繳之日起，根據(jù)欠繳數(shù)額，按日加收2‰的滯納金。補(bǔ)繳歷年欠費(fèi)的，也可按補(bǔ)繳時(shí)當(dāng)月繳費(fèi)工資為基數(shù)計(jì)算。
個(gè)人補(bǔ)繳欠費(fèi)，按魯勞社﹝2001﹞29號文規(guī)定執(zhí)行，即：“個(gè)人補(bǔ)繳基數(shù)，按補(bǔ)繳時(shí)當(dāng)月本人繳費(fèi)工資計(jì)算”。
對因籌資困難，無法一次足額繳清欠費(fèi)的參保單位，應(yīng)主動與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳協(xié)議，按協(xié)議辦理補(bǔ)繳。
參保職工有特殊情況需暫時(shí)停保時(shí)，需個(gè)人申請，單位批準(zhǔn)，社保機(jī)構(gòu)審批，方可辦理停保手續(xù)。停保期滿后，再續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
三、養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊和檔案卡的建立、審核與管理
參保單位在為職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)，須為其建立養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊，并及時(shí)登記繳費(fèi)信息；社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其建立養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案卡。
養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊每年審核一次，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于每年的3月份起，為參保職工審核上養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況。未上社會保險(xiǎn)公共業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的縣區(qū)，依據(jù)參保單位的繳費(fèi)明細(xì)表和申報(bào)表，已應(yīng)用社會保險(xiǎn)公共業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的的縣區(qū)，依據(jù)系統(tǒng)中的繳費(fèi)數(shù)據(jù)，為職工審核、打印上養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況。核對無誤后，加蓋審核人員章和審核專用章，并將每年的繳費(fèi)合計(jì)數(shù)填入養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人檔案卡中。檔案卡按單位編組，存入檔案盒進(jìn)行管理。
轉(zhuǎn)移至統(tǒng)籌范圍外的參保職工、新辦理退休手續(xù)、出國定居和在職死亡的參保職工，要隨時(shí)在手冊中填寫或打印其繳費(fèi)信息，審核蓋章后，辦理相關(guān)手續(xù)。
四、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù) 1、統(tǒng)籌范圍內(nèi)參保職工的轉(zhuǎn)移
轉(zhuǎn)出單位將已審核好的調(diào)出職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊移交至接收單位，接收單位經(jīng)辦人員持手冊、《機(jī)關(guān)事業(yè)單位增人申報(bào)表》調(diào)動手續(xù)等相關(guān)資料，到機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員在手冊“單位變更”欄內(nèi)填寫調(diào)入單位名稱、調(diào)入時(shí)間、在“變更后編號”欄內(nèi)填寫辦理時(shí)間，并加蓋經(jīng)辦人員章。然后將手冊退還單位經(jīng)辦人，繼續(xù)使用。同時(shí)，將該職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人檔案卡，自調(diào)出單位移至調(diào)入單位管理，并在個(gè)人檔案卡的背面“單位變更登記”欄中填寫有關(guān)變更信息。
2、統(tǒng)籌范圍外參保職工的轉(zhuǎn)移
〈1〉符合轉(zhuǎn)入條件，自統(tǒng)籌范圍外轉(zhuǎn)入的參保職工，首先持《機(jī)關(guān)事業(yè)單位增人申報(bào)表》（只查看不留存）、有關(guān)調(diào)配手續(xù)，到擬轉(zhuǎn)入地社保機(jī)構(gòu)開具同意轉(zhuǎn)入的證明函，然后到轉(zhuǎn)出地社保機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)出手續(xù)，最后到轉(zhuǎn)入地社保機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系落戶手續(xù)。需提供：身份證、調(diào)動手續(xù)、轉(zhuǎn)出地社保機(jī)構(gòu)開具的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移單》、已審核完備的保險(xiǎn)手冊、《機(jī)關(guān)事業(yè)單位增人申報(bào)表》；對外省轉(zhuǎn)入的，還需從財(cái)務(wù)部門確認(rèn)轉(zhuǎn)入基金到帳情況，方可辦理落戶手續(xù)。
經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員將轉(zhuǎn)移單中的信息填入在我處新建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊的相關(guān)欄目內(nèi)（特別是“轉(zhuǎn)移記載”欄內(nèi)的有關(guān)數(shù)據(jù)尤為重要），并加蓋審核章，注明審核日期，并在原手冊上注明“養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)已轉(zhuǎn)入ххх機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)處”字樣，加蓋審核章，退還本人，其余資料留存。同時(shí)為該同志建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人檔案卡，將有關(guān)信息填入卡中，入檔管理。
〈2〉轉(zhuǎn)出統(tǒng)籌區(qū)的參保職工，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)時(shí)，要求其提供以下證明和資料：①轉(zhuǎn)入地批準(zhǔn)接收的證明函件②身份證③調(diào)動手續(xù)④已審核完備的養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊，然后為其開出《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移單》,并在手冊和養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人檔案卡上注明養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)往何處、轉(zhuǎn)出時(shí)間，之后將保險(xiǎn)手冊退給本人，檔案卡仍歸入原單位檔案中管理。轉(zhuǎn)移單一式三份，一份留存，二份交轉(zhuǎn)移人到轉(zhuǎn)入地辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系落戶手續(xù)。
轉(zhuǎn)移至外省的職工，其個(gè)人繳納部分需轉(zhuǎn)移資金，轉(zhuǎn)出人還需提供轉(zhuǎn)入地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開戶銀行名稱、戶名、帳號等。其轉(zhuǎn)移單要一式四份，其中一份財(cái)務(wù)部門留存，做為轉(zhuǎn)出資金的依據(jù)。對有欠費(fèi)的轉(zhuǎn)移人，根據(jù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)紀(jì)錄，要求單位和個(gè)人補(bǔ)繳欠費(fèi)，方可辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。
單位參保人員增加的同時(shí)，即建立養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案卡和保險(xiǎn)手冊，參保職工需繳同底版的一寸免冠彩照二張，一張貼手冊，一張貼檔案卡。
五、退費(fèi)程序。
參保職工出國定居或在職死亡，自下月起其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)停繳，個(gè)人繳費(fèi)部分退還本人或其法定繼承人。出國定居的提供身份證、有關(guān)出國定居資料，在職死亡的提供身份證、死亡證明，并均提供已審核的養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊。根據(jù)手冊和檔案卡上的有關(guān)數(shù)據(jù)，辦理退費(fèi)手續(xù)。單位填寫表
三、表七（以后要印制專門表格）一式三份。手續(xù)辦結(jié)后，注銷養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊并收回，同時(shí)在個(gè)人檔案卡上注明。手冊和個(gè)人檔案卡專門管理。
六、待遇審核
待遇審核環(huán)節(jié)包括離退休（職）待遇審核、待遇調(diào)整審核，一次性待遇審核等。
1、離退休待遇審核
包括：符合正常離退休（職）條件的人員；符合提前退休條件的人員；新參保單位參保前已辦理離退休（職）手續(xù)的人員。以上人員辦理離退休（職）待遇審核手續(xù)時(shí)，要求提供以下證件和資料：
⑴身份證〈2〉養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊〈3〉參保人員檔案〈4〉獨(dú)生子女優(yōu)待證〈5〉申請?zhí)崆巴诵莸娜藛T，還需提供其他有關(guān)資料
社保機(jī)構(gòu)主要審核:
①申報(bào)人的出生年月、參加工作時(shí)間、連續(xù)工齡、歷次任職情況、歷次調(diào)資情況、是否符合退休條件等。
②實(shí)際繳費(fèi)年限、視同繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)與歷次調(diào)資后的工資比較，應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是否足額繳齊,退休費(fèi)比例等。
③申報(bào)人從事特殊工種年限與個(gè)人檔案紀(jì)錄是否一致。④對申請?zhí)崆巴诵莸模瑢徍似涫欠穹蠂艺摺?/p>
審核通過后，申報(bào)單位依據(jù)市人事部門批準(zhǔn)的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部、工人退休審批表》，填寫《離退休人員待遇審核表》，由待遇審核環(huán)節(jié)批準(zhǔn)同意后，申報(bào)單位再填寫《機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休（職）人員、養(yǎng)老金增減情況表》（表五），經(jīng)社保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部門復(fù)核后，到財(cái)務(wù)部門辦理養(yǎng)老待遇的支付手續(xù)。
2、待遇調(diào)整審核
國家規(guī)定對離退休（職）人員待遇進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整時(shí)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，依據(jù)市人事部門審批的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費(fèi)調(diào)整方案審批表》及《花名冊》，為離退休人員調(diào)整待遇。
申報(bào)單位需提供上述人事部門審批的一表、一冊，填寫《機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員、養(yǎng)老金增減情況表》（表五）、《機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休（職）人員費(fèi)用總額情況表》（表六），業(yè)務(wù)部門審核無誤后，報(bào)財(cái)務(wù)部門辦理養(yǎng)老待遇增加手續(xù)。
3、喪葬撫恤待遇審核
離退休（職）人員因病去世，參保單位應(yīng)及時(shí)向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)告，并填寫《機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休（職）人員、養(yǎng)老金增減情況表》（表五），在其去世的下月停發(fā)養(yǎng)老金；并于停發(fā)養(yǎng)老金的下月起，申請領(lǐng)取喪葬撫恤費(fèi)。申領(lǐng)單位須提供如下資料：
⑴、身份證件
⑵、醫(yī)院開具的死亡證明（火化證明、取消戶籍證明和有關(guān)部門提供的證明只可做參考）
⑶、個(gè)人檔案
⑷、《機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休（職）人員、養(yǎng)老金增減情況表》（表五）
申報(bào)單位依據(jù)民政部、人力資源與社會保障部的有關(guān)文件（民發(fā)〔2007〕64號、人社部發(fā)〔2008〕42號文件）以及其生前享受的基本待遇，為申領(lǐng)人計(jì)算應(yīng)領(lǐng)取的喪葬撫恤費(fèi)；并填寫《機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員死亡領(lǐng)取喪葬撫恤費(fèi)審批表》。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員依據(jù)上述資料，為其審核喪葬撫恤待遇。審核通過后，到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門辦理支付手續(xù)。
七、待遇支付
財(cái)務(wù)部門待遇支付環(huán)節(jié)收到新增離退休（職）人員待遇審核信息后，進(jìn)行復(fù)核，并及時(shí)將離退休（職）人員養(yǎng)老金發(fā)放有關(guān)信息送社會化發(fā)放機(jī)構(gòu)，為離退休（職）人員辦理基本養(yǎng)老活期儲蓄帳戶和專用存折，并通知離退休（職）人員所在單位工作人員領(lǐng)取
對待遇審核環(huán)節(jié)傳來的離退休人員待遇調(diào)整、一次性待遇、待遇重核等相關(guān)信息，待遇支付環(huán)節(jié)應(yīng)及時(shí)為其辦理復(fù)核手續(xù)，支付應(yīng)享受的待遇或?qū)l(fā)放數(shù)據(jù)送社會化發(fā)放機(jī)構(gòu)，并建立相應(yīng)的養(yǎng)老金及相關(guān)待遇支付臺賬，主要包括：《新增離退休人員基本信息及養(yǎng)老金待遇明細(xì)表》、《離退休人員減少及喪葬撫恤金發(fā)放情況明細(xì)表》等，及時(shí)登記相關(guān)發(fā)放信息，生成發(fā)放數(shù)據(jù)，避免重發(fā)和漏發(fā)，并定期檢查發(fā)放情況。
八、領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證
經(jīng)辦機(jī)構(gòu)待遇支付環(huán)節(jié)應(yīng)定期對離退休人員進(jìn)行領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證。
（一）對同城居住的離退休（職）人員由參保單位負(fù)責(zé)認(rèn)證，需提供本單位離退休人員的生存證明文件；
（二）對異地居住的離退休（職）人員，可委托當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)和公安戶籍部門協(xié)助認(rèn)證。每年的九月十五日前，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將《異地居住離退休（職）人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格協(xié)助認(rèn)證表》發(fā)至各參保單位，由單位將表寄往離退休（職）人員居住地，由居住地公安戶籍部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)助認(rèn)證離退休（職）人員的健康狀況；由參保單位收回，在十月三十一日前交至社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
根據(jù)資格認(rèn)證情況，待遇支付環(huán)節(jié)進(jìn)行相關(guān)處理：
（一）、對去世、失蹤人員予以停付；
（二）、對被判徒刑、勞教人等人員暫停支付。
（三）、對未按規(guī)定進(jìn)行資格認(rèn)證的人員暫停支付，待提供證明符合條件后再予恢復(fù)。
對冒領(lǐng)的養(yǎng)老金，先由參保單位墊付，再由單位向冒領(lǐng)人追討。
二〇〇九年八月十三日
第四篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革宣傳提綱
機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改
革宣傳提綱
推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，并統(tǒng)籌考慮相關(guān)群體的社保待遇政策，是貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署的重要舉措，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，保障和改善民生；有利于堵“后門”、開“正門”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
一、充分認(rèn)識開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性
我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度始建于1955年，一直到上世紀(jì)90年代以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行大體相同的退休制度，即退休干部、職工的退休費(fèi)由單位負(fù)責(zé)，而未實(shí)行社會統(tǒng)籌互濟(jì)制度；單位和職工個(gè)人都不繳費(fèi)；退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按退休前工資水平的一定比例確定。
黨的十二屆三中全會后，經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)向以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)。隨著國有企業(yè)改變統(tǒng)收統(tǒng)支體制，逐漸成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，配套改革了用工制度、工資分配制度和保險(xiǎn)福利制度。在退休保障方面，將原來的企業(yè)保障改為統(tǒng)籌互濟(jì)的社會保險(xiǎn)制度，單位和職工個(gè)人繳費(fèi)構(gòu)成統(tǒng)籌基金，職工退休后從基金中支付基本養(yǎng)老金，均衡了企業(yè)之間的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)；退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法改為按繳費(fèi)長短和多少計(jì)算，體現(xiàn)多繳多得、長繳多得的激勵(lì)機(jī)制，最終形成了社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍沿用原有退休制度。
自上世紀(jì)90年代以來，一些地區(qū)和行業(yè)對改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了探索。一是全國有28個(gè)省市不同程度地開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，全國約2100萬人參加。二是中央和地方一些科研院所和經(jīng)營性文化事業(yè)單位相繼啟動“事轉(zhuǎn)企”改革，并按照“老人老辦法，中人逐步過渡，新人新辦法”的原則制定了養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。三是XX年國務(wù)院決定在山西等5個(gè)省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位總體改革配套推進(jìn)?？偟膩砜?，這些局部的改革探索，取得了一定進(jìn)展，為全面實(shí)施改革奠定了基礎(chǔ)。但由于沒有改革的整體設(shè)計(jì)，政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性不足，并未從根本上改革現(xiàn)行的退休制度。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實(shí)行近60年，對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊(duì)伍，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾：一是現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，無法保證及時(shí)足額支付。二是由于制度模式不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間合理流動和有效配置。三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(fèi)（養(yǎng)老金）待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，待遇差距拉大，引發(fā)“雙軌制”、“待遇差”矛盾，社會上要求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度公平的呼聲漸高。
黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，社會保險(xiǎn)法和“十二五”規(guī)劃也作了相應(yīng)規(guī)定，社會各方面共識增加，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革勢在必行。按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，根據(jù)《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體
系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（xx發(fā)
二、深刻領(lǐng)會機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要意義
《決定》的出臺，對于統(tǒng)籌推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度意義重大。
（一）有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。近年來，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立，廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上城鎮(zhèn)企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋了全國8.3億多人；只有5000萬多機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“孤島”?，F(xiàn)在距離全面建成小康社會的目標(biāo)期只有5年時(shí)間，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)、確保實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年”目標(biāo)的重大舉措。
（二）有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革。近年來，按照公務(wù)員法的規(guī)定，開始實(shí)行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務(wù)員聘任試點(diǎn)，事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。為了形成能進(jìn)能出、合理流動的用人機(jī)制，分散單位的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，確保事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，必須建立統(tǒng)籌互濟(jì)、社會化管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
（三）有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個(gè)人不繳費(fèi)而享受較高水平的退休費(fèi)，權(quán)利與義務(wù)不對應(yīng)，成為矛盾的焦點(diǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行與企業(yè)相同的基本制度模式和政策，體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平，可以逐步化解待遇差距較大的矛盾。
（四）有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻(xiàn)。將現(xiàn)行退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法改為按繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)激勵(lì)性。
三、全面了解機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)、原則和基本思路
（一）改革的目標(biāo)。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為出發(fā)點(diǎn)，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休制度，逐步建立起獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
（二）遵循的原則。一是公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，多繳多得、長繳多得，提高單位和工作人員參保繳費(fèi)積極性。二是權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員要按國家規(guī)定切實(shí)履行繳費(fèi)義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老
保險(xiǎn)待遇，形成責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和分配機(jī)制。三是保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。立足社會主義初級階段基本國情，合理確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇水平，切實(shí)保障退休人員基本生活，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。四是改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實(shí)現(xiàn)平衡過渡。對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有侍遇并參加今后的待遇調(diào)整；對于改革后參加工作的人員，通過建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接；對于改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實(shí)行過渡性措施，保持待遇水平不降低。五是解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準(zhǔn)確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持精算平衡，逐步完善相關(guān)制度和政策。
（三）改革的基本思路。概括起來是“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”。“一個(gè)統(tǒng)一”：機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，按照多繳多得原則改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法?！拔鍌€(gè)同步”：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨(dú)改革事業(yè)單位引發(fā)攀比。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，形成多層次保障體系，在優(yōu)化養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)的同時(shí)保持待遇水平不降低。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。四是待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇計(jì)發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得、長繳多得，今后待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長等因素，與企業(yè)退休人員統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是在全國范圍同步實(shí)施改革，不再搞局部試點(diǎn)，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。
四、準(zhǔn)確把握《決定》的主要政策
《決定》明確了改革的總體目標(biāo)、基本原則和政策措施，對組織實(shí)施工作提出了要求。這項(xiàng)重大改革自XX年10月1日起實(shí)施，重點(diǎn)政策主要有9項(xiàng)：
（一）關(guān)于改革范圍。明確改革的實(shí)施范圍，是順利推進(jìn)改革的前提?！稕Q定》規(guī)定：按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費(fèi)保障制度是相適應(yīng)的。宣傳中需要注意說明兩個(gè)問題：一是全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位約41萬離休人員不納入這次改革范圍，他們離休待遇的調(diào)整由中央有關(guān)部門另行制定政策，資金由原渠道解決。二是編制外人員目前大都依法簽訂了勞動合同，要通過繼續(xù)推動參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障其養(yǎng)老保障權(quán)益。
（二）關(guān)于繳費(fèi)比例。合理確定繳費(fèi)比例是這項(xiàng)改革的重點(diǎn)?？偟目紤]是與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策保持一致，以利于實(shí)現(xiàn)制度銜接。具體政策、標(biāo)準(zhǔn)是：單位按工資總額的20%繳費(fèi)；個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)工資，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶，統(tǒng)一計(jì)息，不實(shí)行實(shí)賬積累。宣傳中需要注意把握的是，在單位工資總額和個(gè)人工資中包含了現(xiàn)行規(guī)定不納入退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的部分，在單位工資總額中還包含編制外人員的工資，這些都要在計(jì)算繳費(fèi)工資基數(shù)中予以扣除。
（三）關(guān)于改革基本養(yǎng)老金待遇確定機(jī)制。多繳多得、長繳多得是基本養(yǎng)老金待遇確定機(jī)制的價(jià)值取向。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，每繳費(fèi)1年計(jì)發(fā)1個(gè)百分點(diǎn)，即繳費(fèi)年限越長，待遇水平越高；二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，累計(jì)歷年個(gè)人繳費(fèi)的本息，除以規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)，即繳費(fèi)越多，待遇水平越高這樣規(guī)定，比原來按“最后工資”分檔確定退休費(fèi)，能夠更全面歷史地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)，也與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法相一致。
（四）關(guān)于改革前后待遇的銜接政策。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，是涉及到人員利益的重大改革順利推進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，這次改革也采取同樣辦法。對改革前已退休的“老人”，維持原待遇不變，并參加今后的待遇調(diào)整；對改革后參加工作的“新人”，將來退休時(shí)的基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和；對改革前參加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里沒有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，其退休時(shí)的個(gè)人賬戶儲存額中沒有體現(xiàn)這段時(shí)間的勞動貢獻(xiàn)，因此將這段時(shí)間確定為“視同繳費(fèi)年限”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。為更好地保持中人待遇的銜接，這次改革設(shè)定了10年的過渡期，在過渡期內(nèi)實(shí)行新老辦法對比，新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補(bǔ)齊；新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金高于老辦法的，對高出部分有所限制。這樣，基本可以保證原有的不降低。
（五）關(guān)于完善基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制。這次改革后，要統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整問題。這有利于體現(xiàn)再分配更加注重公平原則，避免因待遇調(diào)整機(jī)制不同而導(dǎo)致相互攀比。這次改革，國務(wù)院同時(shí)決定首次統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，第11次連續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，就是落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，推進(jìn)建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇調(diào)整機(jī)制的一項(xiàng)實(shí)際舉措。
（六）關(guān)于嚴(yán)格基金管理和監(jiān)督。按照社會保險(xiǎn)大數(shù)法則，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行省級統(tǒng)籌，以增強(qiáng)基金調(diào)劑和支付能力。鑒于目前各地的實(shí)際情況，國務(wù)院《決定>明確，具備條件的?。▍^(qū)、市）可以從改革一開始就實(shí)行省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實(shí)行省級基金調(diào)劑制度，并積極創(chuàng)造條件，加快向省級統(tǒng)籌過渡。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，確保安全。
宣傳中需要針對社會上的誤解和質(zhì)疑，清晰地說明，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。這是考慮到，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的繳費(fèi)大多由財(cái)政資金支付，單獨(dú)建賬管理基金，有利于明確各級財(cái)政賁任；而且機(jī)關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比高，不與企業(yè)混用基金，有利于防止機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存基金的問題。
（七）關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。分為兩種情況：一種是參保人在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金；另一種是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，或者在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間轉(zhuǎn)移，由于涉及不同地區(qū)的財(cái)政平衡或者不同制度的基金平衡，所以在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，既轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶累計(jì)儲存額，還要轉(zhuǎn)移部分基金。宣傳中要強(qiáng)調(diào)說明，無論哪種轉(zhuǎn)移，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）都連續(xù)計(jì)算，不能使之利益受損。
（八）關(guān)于職業(yè)年金。在改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革范圍內(nèi)的所有工作人員（不包括已退休人員）建立職業(yè)年金。資金由兩部分構(gòu)成：單位按工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，兩部分資金構(gòu)減的職業(yè)年金基金都實(shí)行個(gè)人賬戶管理。工作人員退休時(shí)，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新老制度待遇的平穩(wěn)銜接。目前，人力資源社會保障部正會同財(cái)政部擬訂機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法，將在進(jìn)一步征求意見后，報(bào)請國務(wù)院辦公廳印發(fā)。
（九）關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)原則上實(shí)行屬地化管理。各地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國家統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)，退休人員的基本養(yǎng)老金由社保機(jī)構(gòu)支付，確保按時(shí)足額發(fā)放。在京中央國家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)由人力資源社會保障部專門管理，京外單位由所在地區(qū)管理。這有利于事權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一，也有利于經(jīng)辦服務(wù)和信息安全。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際確定本地區(qū)的經(jīng)辦管理體制。
五、關(guān)于同步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度和統(tǒng)籌考慮相關(guān)群體生活保障
（一）同步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度
XX年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，確立了符合機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的工資制度，公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度，事業(yè)單位工作人員實(shí)行崗位績效工資制度。
改革實(shí)施以來，基本工資制度順利入軌，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作有序推進(jìn)，事業(yè)單位績效工資穩(wěn)慎實(shí)施。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配領(lǐng)域存在工資結(jié)構(gòu)不合理、工資正常調(diào)整機(jī)制不健全、工資差距調(diào)控機(jī)制不完善、基層工作人員待遇相對偏低等突出矛盾和問題。落實(shí)黨的十八屆三中全會關(guān)于“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度”的要求，和國務(wù)院關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見，要進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，積極穩(wěn)妥地分步驟推進(jìn)。這次完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步進(jìn)行，適當(dāng)優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，提高基本工資占工資的比重，緩解基本工資占比過小、津貼補(bǔ)貼占比過大的突出矛盾。同時(shí)，進(jìn)一步體現(xiàn)工資政策向基層一線傾斜，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，適當(dāng)提高基層工作人員待遇。
（二）統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從XX年7月1日起，統(tǒng)一將全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎(chǔ)上增加15元，提高幅度為27.3%。
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老金支付分為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和政府承擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分。XX年啟動新農(nóng)保試點(diǎn)時(shí)，確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。前幾年，由于新農(nóng)保和城居保從局部試點(diǎn)向全覆蓋推進(jìn)，部分地方尚未納入國家試點(diǎn)，不宜統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，但授權(quán)地方根據(jù)實(shí)際在55元基礎(chǔ)上增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金。許多地區(qū)已經(jīng)提高了新農(nóng)保和城居?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
XX年首次全國統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，具有重要意義。一是惠及超過1.4億城鄉(xiāng)老年居民和數(shù)億城鄉(xiāng)家庭，受益面大，受益方式直接，有利于更好保障和改善低收入或無收入的城鄉(xiāng)老年居民基本生活，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)，維護(hù)社會和諧。二是進(jìn)一步鞏固了中央和地方分擔(dān)責(zé)任的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。國務(wù)院確定全國城鄉(xiāng)居民礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)堆，并按此標(biāo)準(zhǔn)對中西部地區(qū)金額補(bǔ)地區(qū)補(bǔ)助50%;地方政府在此基礎(chǔ)上根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，既體現(xiàn)了公平，也考慮了地區(qū)差異，調(diào)動中央和地方兩個(gè)積極性。三是在經(jīng)濟(jì)下行壓力大、各級財(cái)政增收幅度減小，特別是中央財(cái)政增收幅度減小的情況下，中央財(cái)政對全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助資金的增幅遠(yuǎn)高于收入增幅，既盡力而為，又量力而行，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對廣大城鄉(xiāng)居民老年生活的關(guān)心支持。
今后，國務(wù)院有關(guān)部門將進(jìn)一步研究建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的待遇確定機(jī)制和待遇調(diào)整機(jī)制，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平和各級財(cái)政的承受能力，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，積極組織引導(dǎo)參保群眾，提高個(gè)人繳費(fèi)水平，將政府保障與個(gè)人保障有機(jī)結(jié)合，共同提高城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障水平。
（三）繼續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平
按照黨中央和國務(wù)院部署，從XX年1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高1o%。這是XX年以來連續(xù)第11年調(diào)整基本養(yǎng)老金，預(yù)計(jì)將有近8000萬退休人員受益。到XX年底，經(jīng)過十年連調(diào)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平明顯提高，由XX年的647元提高到目前的XX多元，增長了2倍多。連續(xù)較大幅度調(diào)整基本養(yǎng)老金，對改善企業(yè)退休人員生活、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。特別是近幾年，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、人口老齡化加速、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力增大的情況下，仍然連續(xù)較大幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對企業(yè)退休人員基本生活的真切關(guān)懷，對保障和改善民生問題的高度重視。有關(guān)部門將切實(shí)做好組織實(shí)施工作，把調(diào)整增加的基本養(yǎng)老金盡快發(fā)放到退休人員手中。
今后，國家將逐步建立覆蓋機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休人員和城
鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)物價(jià)變動、職工工資增
長、收入水平提高等情況，并兼顧基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受能力、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力等因素，統(tǒng)籌考慮各類人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。
（四）提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)
XX年，為進(jìn)一步健全全民醫(yī)保體系，穩(wěn)步提高保障水平，全面推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，解決困難群眾基本醫(yī)療保障問題，國務(wù)院決定，將對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再次提高60元，達(dá)到人均380元。同時(shí)，提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)30元，達(dá)到人均120元，完善政府和個(gè)人合理分擔(dān)的籌資機(jī)制。
城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合制度建立之初，就確定了政府補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的籌資機(jī)制。近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平逐步提高，國家加大了投入力度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的籌資水平不斷提高。各級財(cái)政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從XX年的人均40元，提高到XX年的320元，增長了7倍。同時(shí)，為幫助困難群體參保并享受基本醫(yī)療保障，政府對困難群體參保個(gè)人繳費(fèi)部分，再給予補(bǔ)貼。各級政府不斷加大城鄉(xiāng)居民參加醫(yī)保的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有利于增強(qiáng)居民醫(yī)保制度保障功能，進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍和提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，新增資金重點(diǎn)用于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，將有效減輕群眾、特別是患大病的困難家庭就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，使人民群眾更充分享受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，獲得更加公平可持續(xù)的社會保障待遇。
今后，國家將完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資機(jī)制。各地要抓好政策落實(shí)，并加大政策宣傳力度，增強(qiáng)居民參保繳費(fèi)和互助共濟(jì)意識，逐步完善居民醫(yī)療保障制度。
第五篇：試論當(dāng)前機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革
試論當(dāng)前機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革
發(fā)布人：李慶芳發(fā)布時(shí)間：2003-11-05 14:17:2
4【作者簡介】作者單位：南平師專人事處
一、當(dāng)前機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的現(xiàn)狀
養(yǎng)老保險(xiǎn)，也稱老年保險(xiǎn)，指社會勞動者因年老喪失勞動能力后，國家和社會依照法律規(guī)定為保障其基本生活而給予物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，是建立多層次社會保障體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是干部人事制度改革的重要組成部分，也是保障離退休人員生活、維護(hù)社會安定的一項(xiàng)重要措施。
自從1981年國務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中明確規(guī)定了國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革由人事部負(fù)責(zé)以來，國家人事部多次召開會議，研究建立健全與市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會保險(xiǎn)制度的有關(guān)問題，并著重抓了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的試點(diǎn)工作。截止1995年底，全國已有20多個(gè)省、100多個(gè)地（市）、600多個(gè)縣（區(qū)）進(jìn)行了不同形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，特別是有20多個(gè)地（市）、近100個(gè)縣（區(qū)）進(jìn)行了一步到位的全員改革試點(diǎn)，初步建立起國家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金籌集機(jī)制，改革了長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老依賴國家吃“皇糧”的局面，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老機(jī)制的轉(zhuǎn)換。
然而，開展機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作幾年來，雖然取得了可喜的進(jìn)展，但是目前仍還僅僅處于起步階段，大多數(shù)地方的試點(diǎn)只是把合同工和自收自支事業(yè)單位員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展起來，卻并沒有把廣大公務(wù)員、差額撥款和全額撥款事業(yè)單位的干部、固定工的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作啟動起來。相比之下，我國企業(yè)自1984年開展職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會統(tǒng)籌以來，逐漸建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多元養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。經(jīng)過10多年的探索實(shí)踐，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)自成體系，順利運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮較好的保障作用。由此可見，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的進(jìn)程。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局在今年9月召開黨的十五大期間對1000 名群眾就其十四大以來生活水平的變化所進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示，人民群眾對黨的十四大以來居民飲食水平大幅度提高、通訊設(shè)施水平明顯提高、以及著裝水平、交通設(shè)施水平和工資收入、住房改善的滿意程度均在50％，但卻對養(yǎng)老保險(xiǎn)改善和提高的滿意度最低，有62.4％的被訪者認(rèn)為5 年養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有變化。為此，當(dāng)前必須加快深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
二、深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性。
1、建立統(tǒng)一的多層次的社會保障體系的必然要求
根據(jù)國家人事部《人事工作1996—2000規(guī)劃綱要》，到2000年，我國將建立起多層次的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員社會保險(xiǎn)制度，形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和人事制度改革的需要、與其他人員保險(xiǎn)制度相協(xié)調(diào)的社會保險(xiǎn)體系，使機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育及住房等方面得到更加可靠的保障。在由人事部門負(fù)責(zé)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位3200多萬工作人員養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目之中，養(yǎng)老保險(xiǎn)因?yàn)槭墙鉀Q每個(gè)工作人員離退休后生活保障的，它涉及人數(shù)最多，基金籌集和支付量最大，支付保險(xiǎn)金的時(shí)間也最長，因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是社會保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)，抓住養(yǎng)老保險(xiǎn)就抓住了主要矛盾，就會促使整個(gè)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會保險(xiǎn)機(jī)制逐步建立和完善起來，因此，深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是統(tǒng)一的、多層次的社會保
障體系的必然要求。
2、我國進(jìn)入人口老齡化社會現(xiàn)實(shí)的必然要求
按聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的人口占10％或65歲以上的人口占7％，即進(jìn)入人口老齡化社會。人口老齡化意味著越來越多的老年人由生產(chǎn)者變?yōu)橄M(fèi)者，相應(yīng)地國民收入中用于離退休人員的社會保險(xiǎn)福利費(fèi)用迅速增加，特別是退休養(yǎng)老金費(fèi)用支出占去了大部分。預(yù)計(jì)到2000年我國60歲及其以上的老年人口將達(dá)到1.5億，占總?cè)丝诘?1％左右，而65歲及其以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貏t將突破7％，兩個(gè)比率都說明，我國在本世紀(jì)末進(jìn)入人口老齡化社會。當(dāng)前面臨的一個(gè)突出問題是我國人口老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，西方國家的人口老齡化都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的情況下出現(xiàn)的，承受能力比較強(qiáng)，比如日本在1970年進(jìn)入老齡化社會時(shí)，人均國民收入達(dá)到1689美元，而我國到2000年，預(yù)計(jì)退休人員將達(dá)到4330萬人，退休金將超過1000億元，其中機(jī)關(guān)、事業(yè)單位占1／3，而此時(shí)我國人均收入預(yù)計(jì)才800美元左右。人口多底子薄的矛盾，將會非常突出并持續(xù)幾十年。這么多的老年人，這么大的開支，如果不提早預(yù)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，將來“四二一”家庭的獨(dú)生子女負(fù)擔(dān)不起，國家也負(fù)擔(dān)不起，退休人員的生活水平將會下降，國家稅收有相當(dāng)大的比例要用于支付養(yǎng)老費(fèi)用，將嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響第二步、第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革必須盡早進(jìn)行，它是關(guān)系到實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)宏偉目標(biāo)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施，是我國進(jìn)入人口老齡化社會現(xiàn)實(shí)的必然要求。
3、促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位自身發(fā)展和勤政廉政建設(shè)的必然要求
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員，特別是國家公務(wù)員，承擔(dān)著國家行政管理的重要任務(wù)，要求高、紀(jì)律嚴(yán)。為了吸引和留住優(yōu)秀人才長期穩(wěn)定地服務(wù)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，促進(jìn)工作人員勤奮工作、忠于職守、廉潔奉公，有必要為每個(gè)人逐步建立一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶，把保險(xiǎn)機(jī)制與個(gè)人利益緊密聯(lián)系起來?？v觀世上大多數(shù)國家，一般都對國家公務(wù)員的退休制度有專門的規(guī)定，待遇要比企業(yè)優(yōu)厚。隨著年齡的增長，保險(xiǎn)金積累的增加，任職年限的延長，多數(shù)工作人員都會變得越來越嚴(yán)謹(jǐn)，自我保障意識更加強(qiáng)烈，不去冒因不廉潔而被減少或取消保險(xiǎn)金的風(fēng)險(xiǎn)。另外，隨著《國家公務(wù)員暫行條例》的頒布實(shí)行和事業(yè)單位職員制度試點(diǎn)工作的開展，國家行政機(jī)關(guān)開始了機(jī)構(gòu)編制改革，實(shí)行精簡機(jī)構(gòu)，分流人員，事業(yè)單位的人事管理也引入了競爭機(jī)制，積極推行聘用制，這些人事制度改革的目的旨在提高人員素質(zhì)，提高辦事效率，促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)一步挖掘潛力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要保證這些改革的順利進(jìn)行，就需要解決養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險(xiǎn)問題，特別是公務(wù)員與事業(yè)單位辭職、辭退制度的正常實(shí)行更不能因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的滯后，與企業(yè)等部門的改革不配套而流于形式，以致無法實(shí)際進(jìn)行。因此，深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位自身發(fā)展和勤政廉政建設(shè)的必然要求。
4、打破用工界限促進(jìn)人員合理流動的必然要求
社會主義市場經(jīng)濟(jì)引入了競爭機(jī)制，而市場的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。國家公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員是重要的人力和智力資源群體，要建立健全人才市場體系，實(shí)現(xiàn)人才的合理流動，為各類人才創(chuàng)造自主擇業(yè)、各展其才的條件和環(huán)境，就需要解決養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保險(xiǎn)問題。為加速人才市場培育，我國實(shí)行了政企分開、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等多項(xiàng)重大改革、企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的過程中，需要使大量人員在行業(yè)、地區(qū)間流動和轉(zhuǎn)移，進(jìn)出靈活的用工制度已在民營企事業(yè)、三資企業(yè)中顯示了活力，而在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中，國家對養(yǎng)老待遇的大包大攬?jiān)斐闪松鐣鞣N利益主體的保障待遇不公正，使得社會的部分人員不能正常流動，影響了統(tǒng)一勞動力市場的形成和發(fā)育。一個(gè)最典型的例子就是企業(yè)單位與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位之間在人員流動過程中因?yàn)轲B(yǎng)老基金的繳納移交存在脫節(jié)而使前、后者之間人員不能自由流動。實(shí)行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就能改變個(gè)人與單位在養(yǎng)老保障上的依附關(guān)系，為人員流動解決后顧之憂，從而實(shí)現(xiàn)行
業(yè)、地區(qū)間人員的合理流動與轉(zhuǎn)移。因此，深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是打破用工界限促進(jìn)人員合理流動的必然要求。
三、深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革必須著重解決的幾個(gè)認(rèn)識問題
1、幫助參保人員分析、解決思想上存在的幾種模糊的認(rèn)識
長期以來，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部、職工的退休費(fèi)是由財(cái)政支付的，因而有些同志認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)金統(tǒng)籌搞不搞無所謂，尤其是機(jī)關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位，無非是把錢從這個(gè)口袋掏到另一個(gè)口袋，搞與不搞一個(gè)樣，何必要人事部門多此一舉；還有些同志認(rèn)為不搞養(yǎng)老保險(xiǎn)金統(tǒng)籌，個(gè)人不掏錢，退休費(fèi)可以照拿，搞了統(tǒng)籌，個(gè)人反倒要出錢，主觀上不愿支付個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的繳費(fèi)部分；另有一些同志則認(rèn)為現(xiàn)在市場上各類保險(xiǎn)公司開辦的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)那么多，想為自己辦保險(xiǎn)可以隨時(shí)隨意選擇險(xiǎn)種，何必一定要搞強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)金統(tǒng)籌。之所以存在上述幾種思想模糊的認(rèn)識，是因?yàn)檫@些同志不理解國家開展機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義和作用，不明白職工個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)制度，是我國法律規(guī)定的公民的權(quán)利與義務(wù)，說明這些人還缺乏牢固的社會保險(xiǎn)權(quán)利意識和自我保障意識。他們不懂得養(yǎng)老保險(xiǎn)是強(qiáng)制性保險(xiǎn)，不同于社會上商業(yè)保險(xiǎn)參加與否可以由個(gè)人自由選擇，它是國家通過立法，把參加保險(xiǎn)的人員范圍、基金的籌集辦法、項(xiàng)目內(nèi)容的設(shè)定、待遇標(biāo)準(zhǔn)的制定都統(tǒng)一明確規(guī)定下來，任何參加人員都必要按規(guī)定執(zhí)行。為此，必須努力做好宣傳工作，從思想上幫助機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員克服模糊認(rèn)識，提高他們的改革心理承受能力，使這項(xiàng)改革得到大家的理解和支持，從而變成職工群眾的自覺行動。
2、注意克服部分效益好的參保單位存在著的“吃虧”思想
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休制度從國家統(tǒng)包走向社會保險(xiǎn)，可以說是一個(gè)歷史性的變革。不同的單位對實(shí)施社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識也不一樣。對一些效益較差、離退休人員多、在職職工年齡結(jié)構(gòu)偏高的單位，他們擁護(hù)、支持社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)。因?yàn)橐坏﹨⒓颖ｋU(xiǎn)，離退休職工的保障費(fèi)用，就由社會支付，單位就拋開了這個(gè)沉重的包袱，他們從社會保險(xiǎn)中獲得了實(shí)實(shí)在在的益處，何樂而不為呢。而對那些效益較好，退休人員少，職工年齡結(jié)構(gòu)較輕的行業(yè)和單位，則存在著吃虧的思想，認(rèn)為自己付出的費(fèi)用多得到的回報(bào)少，不愿意參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。對后一類單位我們必須使他們認(rèn)清社會共濟(jì)與自我保障的關(guān)系，使他們明白市場經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化，效益好不是永遠(yuǎn)不變的，好與差是相對的，而職工的保障卻是無條件應(yīng)予落實(shí)的，從而讓這些單位自覺調(diào)整眼前與長遠(yuǎn)、局部與整體的利益關(guān)系，主動、積極地參加社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)。
3、注意解決地方政府的思想顧慮，消除“養(yǎng)老保險(xiǎn)賺錢論”的誤解
一方面，由于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及到人們的切身利益問題，因而它是件大事，又因?yàn)樗婕暗礁鱾€(gè)方面的利益調(diào)整問題，同時(shí)又是件難事。因而，有些地方政府認(rèn)為抓這項(xiàng)改革工期大、投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、見效慢，收不到立竿見影的工作效果，不如順?biāo)浦?，等全省、全國工作鋪開之后，再來實(shí)踐也不遲。還有的地方政府認(rèn)為，目前財(cái)力主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，沒有必要從有限的財(cái)力中，抽出大量資金用來搞養(yǎng)老保險(xiǎn)，擔(dān)心養(yǎng)老保險(xiǎn)改革會影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是慢慢來。另一方面，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳納、營運(yùn)方面，有些地方政府存在怕麻煩、怕增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的顧慮，因此就把養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌工作推給具體的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)去辦理，希望它們能以收抵支、自我營運(yùn)不給政府增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。在這種情況下，基金管理機(jī)構(gòu)為了使工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不致因入不敷出而癱瘓，就采取了企業(yè)化經(jīng)營的手段，它們經(jīng)過仔細(xì)測算，對效益好、繳納基金量大的單位積極要求參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，而對效益差、給付基金量大的單位卻拒之門外，甚至于對歷次增加的基本工資、津貼補(bǔ)貼都要視其是否能收支相抵、略有節(jié)余而決定是否將其納入繳費(fèi)基金的基數(shù)。這樣無形中就使人們產(chǎn)生了“養(yǎng)老保險(xiǎn)賺錢論”的誤解，不利于吸引全社會關(guān)心、支持養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)。目前，在全國總體改革方案
沒有出臺的情況下，一些地區(qū)之所以能打開工作局面，有的地區(qū)工作還取得了重大進(jìn)展，一個(gè)重要的原因就是不等不靠，勇于進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作。因此，對于那些存在著“等、靠”思想的地方政府來說，首先就要克服思想上的顧慮，把養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展起來。只要立足改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，認(rèn)識高、看得遠(yuǎn)，堅(jiān)定改革信心，就一定能把養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作深入進(jìn)行下去。而對于“養(yǎng)老保險(xiǎn)賺錢論”的誤解，地方政府不應(yīng)該推卸自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的難點(diǎn)是財(cái)政出錢的這一塊，養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌工作進(jìn)展如何，在很大程度上取決于財(cái)政的支持，不能因?yàn)榈胤截?cái)政存在困難，就把工作推給下屬辦事機(jī)構(gòu)，不管不問，任其自生自滅，這實(shí)際上是違反了國家、單位和個(gè)人共同合理負(fù)擔(dān)的原則，有悖于養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)威性、強(qiáng)制性和共濟(jì)性的特點(diǎn)，必須盡早糾正這種偏差。
四、深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革必須堅(jiān)持的原則
深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)是要逐步形成社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，具有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位特點(diǎn)的待遇給付機(jī)制，基本保險(xiǎn)待遇與工資物價(jià)適當(dāng)掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制；保險(xiǎn)基金管理與退休人員管理相統(tǒng)一的社會化管理服務(wù)體系。為確保改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，我們必須堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則。
1、權(quán)利、義務(wù)與強(qiáng)制相結(jié)合的原則
我國長期實(shí)行國家統(tǒng)包的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員退休制度，人們的依賴性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)意識比較淡薄。開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，必須強(qiáng)調(diào)權(quán)利、義務(wù)與強(qiáng)制性相合，這是相輔相成的。享受社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員應(yīng)有的權(quán)利，這在《憲法》、《勞動法》和《國家公務(wù)員暫行條例》中都有明確規(guī)定。如《勞動法》第七十條規(guī)定：“國家發(fā)展社會保障事業(yè)，建立社會保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會保險(xiǎn)基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償?！眹液蜕鐣仨毐ＷC維護(hù)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益。同時(shí)，工作人員個(gè)人也要樹立自我保障意識，積極參與社會保險(xiǎn)，盡繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人支付部分的義務(wù)。要做到兩者和諧統(tǒng)一，就必須建立起相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章制度，執(zhí)行又帶有一定的強(qiáng)制性，以保證單位和個(gè)人都參加保險(xiǎn)，履行應(yīng)盡的義務(wù)，享受應(yīng)有的權(quán)利。
2、國家、單位和個(gè)人共同合理負(fù)擔(dān)的原則
我國過去沒有把社會保險(xiǎn)放在重要位置，國家包攬了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)費(fèi)用，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，沒有形成基金積累，不符合我國人口眾多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的國情。因此，黨和政府提出了國家、單位和個(gè)人共同合理負(fù)擔(dān)的原則，實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從根本上說，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的核心實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)保障，一個(gè)地區(qū)社會養(yǎng)老保障的水平和程度取決于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)受到該區(qū)人口發(fā)展?fàn)顩r的制約。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)水平應(yīng)從國情國力和地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，使之與國家財(cái)政狀況、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及個(gè)人經(jīng)濟(jì)和心理承受能力相適應(yīng)。要按照機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的不同性質(zhì)，根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源渠道，合理確定國家、單位和個(gè)人各自承擔(dān)的責(zé)任和繳納費(fèi)用的適當(dāng)比例，同時(shí)，努力拓寬資金渠道，實(shí)行部分積累的辦法，逐步建立起社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金儲備。
3、行政管理和基金運(yùn)營要分開的原則
社會保障是一項(xiàng)非盈利性的社會事業(yè)，不能只管錢、不管人和事，它應(yīng)該包括錢、人、事管理在內(nèi)的一整套社會化管理服務(wù)體系。目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)正著手基金的統(tǒng)籌與給付機(jī)制的建立，如果將立法、收繳、發(fā)放、處罰都?xì)w于一家，容易出漏洞，因此要強(qiáng)調(diào)政事分開，互相配合、互相監(jiān)督。制定政策是行政職能，必須由政府主管部門負(fù)責(zé)，在中央設(shè)置社會保障管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社會保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理，以避免多頭管理下的項(xiàng)目交叉、標(biāo)準(zhǔn)不
一、相互摩擦等弊端，基金管理應(yīng)當(dāng)盡量利用民間
組織 和機(jī)構(gòu)力量，使它們按有關(guān)政策法規(guī)負(fù)責(zé)社會保險(xiǎn)金的籌集、給付、管理和運(yùn)營工作。在具體實(shí)施中，應(yīng)按照不同性質(zhì)嚴(yán)格區(qū)分不同管理部門的權(quán)責(zé)界限，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌在征、管、用三個(gè)環(huán)節(jié)上，各司其職，征繳有度，管理有方，使用有效，實(shí)現(xiàn)三者之間的相互監(jiān)督、相互制約，防止資金浪費(fèi)或挪用，保證基金的保值增值。
總之，深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一項(xiàng)勢在必行的工作，越早抓效果越好。我們要堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，勇于創(chuàng)新，講求實(shí)效，不斷把這項(xiàng)改革推向前進(jìn)。
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