第一篇：適應(yīng)民主發(fā)展要求健全黨內(nèi)選舉制度

適應(yīng)民主發(fā)展要求健全黨內(nèi)選舉制度

發(fā)布日期：2010/03/01提供單位：財(cái)務(wù)處

毛協(xié)銅

黨內(nèi)選舉制度與規(guī)則是反映黨內(nèi)民主程度的重要標(biāo)尺，也是影響黨內(nèi)民主發(fā)展的基本要素。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨在改進(jìn)黨內(nèi)選舉、完善選舉制度的實(shí)踐中，取得了不少進(jìn)展。但總體來(lái)看，由于受傳統(tǒng)的黨建模式的影響，目前黨內(nèi)選舉制度還有很多不夠完善的地方，比如實(shí)體性制度多，程序性制度少；宏觀規(guī)定多，實(shí)施細(xì)則少；有些制度過(guò)于籠統(tǒng)、抽象，流于形式，有些已經(jīng)不能適應(yīng)黨內(nèi)民主發(fā)展的需要等。所有這些都直接制約著黨內(nèi)民主的發(fā)展進(jìn)程，這也是很多人認(rèn)為黨內(nèi)民主發(fā)展滯后于人民民主的重要原因。根據(jù)近年來(lái)發(fā)展黨內(nèi)民主的實(shí)踐要求，當(dāng)前要建立健全黨內(nèi)選舉制度和規(guī)則，推動(dòng)黨內(nèi)民主的持續(xù)健康發(fā)展，需要從以下7個(gè)方面著手。

一、明確選舉和委任的不同適用范圍

目前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)生，基本是兩個(gè)途徑：選舉和委任。選舉是權(quán)力主體向被委托者授權(quán)，是多數(shù)人向少數(shù)人授權(quán)，而委任則是上級(jí)向下級(jí)授權(quán)，因此也可認(rèn)為是少數(shù)人向多數(shù)人授權(quán)。由于兩者的授權(quán)主體不同，其負(fù)責(zé)的對(duì)象也自然不同，如果不給兩者明確劃定適用范圍和界限，任其錯(cuò)亂使用，必然導(dǎo)致民主集中制運(yùn)行中的走調(diào)變味。這也就是說(shuō)，在民主制度下，選舉授權(quán)是產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)干部的基本方式，委任授權(quán)方式則是對(duì)選舉授權(quán)方式的補(bǔ)充?？v觀各國(guó)的實(shí)踐，為了保證效率，都不可能去選舉每一個(gè)官員，被選舉出來(lái)的官員也不可能獨(dú)自完成所有事情，他們必須組織人員，設(shè)立機(jī)構(gòu)、部門，把一部分權(quán)力委托給這些機(jī)構(gòu)、部門和人員。這里兩者的適用范圍是清楚的。但在實(shí)踐上我們往往將選舉和委任兩種授權(quán)方式混淆使用，出現(xiàn)通過(guò)“民主推薦”副職、“民主推選”部門負(fù)責(zé)人去“體現(xiàn)”民主，而應(yīng)該選舉產(chǎn)生的一些正職卻經(jīng)常實(shí)行委任或變相委任的交叉錯(cuò)位現(xiàn)象。耗費(fèi)很大人力物力，通過(guò)選舉出來(lái)的卻只是一個(gè)無(wú)足輕重的職位。什么樣的干部必須選舉產(chǎn)生呢？黨章第11條規(guī)定：“黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表和委員會(huì)的產(chǎn)生，要體現(xiàn)選舉人的意志。”就是說(shuō)，黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表，各級(jí)組織的委員、常務(wù)委員、書(shū)記必須通過(guò)選舉產(chǎn)生，雖然選舉的結(jié)果要經(jīng)上級(jí)組織批準(zhǔn)，但前提是選舉。什么樣的干部任命呢？部門負(fù)責(zé)人如部長(zhǎng)、局長(zhǎng)和部門的中層負(fù)責(zé)人等可以通過(guò)任命產(chǎn)生。這個(gè)問(wèn)題是建立健全黨內(nèi)選舉制度的前提，必須明確并嚴(yán)格執(zhí)行。

二、改革和完善候選人提名、推薦的方式

雖然地方組織選舉條例和基層組織選舉條例都明確規(guī)定了黨代表有提名和推薦侯選人的權(quán)利，但實(shí)踐中如何提名、如何推薦，條例并沒(méi)有具體規(guī)定。因此，在提名程序上要細(xì)化，著力從制度上對(duì)候選人提名方式進(jìn)行改革，努力使傳統(tǒng)的單一組織提名逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣奶崦窬?，形成自下而上和自上而下的提名制度。其一，由中央總結(jié)近年各地探索的有效做法，形成制度化的提名規(guī)定。比如四川遂寧市船山區(qū)桂花鎮(zhèn)實(shí)行的“結(jié)構(gòu)推薦直選”模式就很有創(chuàng)新意義。該做法在確定候選人上分兩步：第一步，結(jié)構(gòu)推薦產(chǎn)生候選人預(yù)備人選，把參加推薦的各界代表分成A、B、C、D、E五個(gè)組，“A”為本鎮(zhèn)內(nèi)的各級(jí)黨代表、組織推薦本鎮(zhèn)以外的區(qū)黨代表和本鎮(zhèn)黨員代表的得票率；“B”為鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所及鎮(zhèn)屬所單位負(fù)責(zé)人、村黨支部書(shū)記、村主任、在本鎮(zhèn)內(nèi)的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的得票率，“C”為本鎮(zhèn)村民代表的得票率；“D”為公推直選書(shū)記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的得票率；“E”為被推薦對(duì)象原單位信任度測(cè)評(píng)得票率。各組的分值分別為30、20、20、20、10，總分值100分，按得

票率和機(jī)構(gòu)比計(jì)算分值，形成推薦結(jié)果。第二步是由全委會(huì)差額決定正式候選人。[1]其

二、應(yīng)該鼓勵(lì)與尊重自我提名。由于受傳統(tǒng)習(xí)慣與先行制度的影響，自我提名的方式現(xiàn)在難以充分，但是在不少國(guó)家，自我提名是作為一種主要提名方式通行的，它體現(xiàn)了平等、競(jìng)爭(zhēng)、參與的民主精神。我們?cè)谝?guī)則制定中要允許和倡導(dǎo)這種提名方式，比如，在選舉前對(duì)資格的要求不能過(guò)高，要降低報(bào)名“門檻”，因?yàn)檫x舉本身就有擇優(yōu)的功能；在黨代表選舉前，專門劃出一定比例的名額作為黨員自薦提名；同時(shí)，適時(shí)公開(kāi)黨內(nèi)職位空缺情況。

三、完善對(duì)候選人介紹的方式

目前介紹候選人的方式過(guò)于簡(jiǎn)單化、經(jīng)常只見(jiàn)文字不見(jiàn)人，介紹內(nèi)容多為發(fā)展經(jīng)歷的展示，選舉人根本看不到其施政主張和任職承諾，在實(shí)際操作中難以真正達(dá)到選舉人充分了解候選人的目的，甚至對(duì)其健康狀況都不甚了了。要改變這種狀況，最重要的是讓候選人與選舉人有見(jiàn)面交流的機(jī)會(huì)。因此，建議實(shí)行候選人與選舉人的見(jiàn)面交流制度。比如規(guī)定候選人向全體黨員或代表作自我介紹，發(fā)表演說(shuō)、回答黨員或代表提出的問(wèn)題等；黨員代表也可當(dāng)面對(duì)候選人質(zhì)詢，從競(jìng)選目的承諾、廉潔從政等方面的情況提問(wèn)考察他。只有這樣，才有利于增進(jìn)選舉人對(duì)候選人的了解，有助于選舉人按照自己的真實(shí)意愿投票，減少盲目性。當(dāng)然選舉單位的劃分也很重要，如果地域太遠(yuǎn)，無(wú)法實(shí)施相互見(jiàn)面交流。所以，在選區(qū)劃分上應(yīng)該合理，是否可以嘗試通過(guò)參照黨員人數(shù)和區(qū)域面積劃分出一些比較小的選舉單位出來(lái)，以更便利的實(shí)施選舉。此外，在介紹候選人方式要充分利用現(xiàn)代豐富的媒介，運(yùn)用新聞媒體、報(bào)刊雜志、電腦互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等方式對(duì)候選人進(jìn)行介紹，豐富介紹的方法，以便廣大黨員能全面地了解代表候選人，從而通過(guò)比較選出有能力、自己信賴的代表。在介紹的內(nèi)容上，對(duì)候選人的德、能、勤、績(jī)、廉等方面的考察情況和參政議政能力、身體素質(zhì)等情況進(jìn)行公布。

四、建立候選人之間具有實(shí)質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的選舉規(guī)則

黨內(nèi)選舉可以有條件地引入競(jìng)選制度，當(dāng)前主要應(yīng)從完善差額選舉入手。黨的十三大開(kāi)啟了差額選舉的先河，黨的十七大在代表選舉方面差額比例有所擴(kuò)大，由過(guò)去的10%提高到15%，這標(biāo)志著我們黨一直是提倡黨內(nèi)選舉中的競(jìng)爭(zhēng)的。當(dāng)前，擴(kuò)大差額選舉除了要擴(kuò)大差額選舉的范圍和層級(jí)外，關(guān)鍵還是還要合理確定選舉的差額數(shù)和差額的比例。比例過(guò)大，票數(shù)分散，甚至?xí)槐匾卦黾舆x舉次數(shù)；比例過(guò)小，可供選擇的對(duì)象少，不利于充分發(fā)揚(yáng)民主。一般來(lái)說(shuō)，差額比例與應(yīng)選人數(shù)成反比例。即應(yīng)選名額多，差額比例??；應(yīng)選名額少，差額比例則大。這是制定適當(dāng)?shù)牟铑~比例的理論依據(jù)。黨的各級(jí)代表大會(huì)代表和黨委委員、常務(wù)委員的選舉差額，應(yīng)當(dāng)有一適當(dāng)?shù)拿鞔_規(guī)定，不得隨意變動(dòng)?！饵h的基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定：“黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)和紀(jì)檢委員會(huì)候選人的名額，為應(yīng)選人數(shù)的120%，常務(wù)委員候選人名額，要比應(yīng)選名額多至少1—2人?！边@一比例和差額數(shù)顯然是不夠。我國(guó)1979年通過(guò)、1982年修正的《選舉法》規(guī)定，人大代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額，即采取差額選舉的方式。由選民直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的1/2至1倍；由地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的1/5至1/2。與人大代表選舉差額比例比起來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨差額比例就有所不夠了。因此，建議黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)和紀(jì)檢委員會(huì)候選人的差額比例提高至50%左右，常委委員選舉差額一般應(yīng)該不要少于2人?！皟晌睍?shū)記、副書(shū)記的差額選舉應(yīng)擴(kuò)大到市、縣一級(jí)。

五、完善黨內(nèi)選舉的監(jiān)督制度

在這些年的黨內(nèi)選舉的實(shí)踐中，不止一個(gè)地方出現(xiàn)賄選、私下非法交易、作出非法承諾的情況，也曾經(jīng)出現(xiàn)打擊、誹謗其他侯選人的情況。因此，在基層有些黨員說(shuō)選舉把一些干部的頭腦選暈了，人心選散了。這就不得不涉及如何對(duì)黨內(nèi)選舉進(jìn)行監(jiān)督、由誰(shuí)來(lái)對(duì)黨內(nèi)選舉進(jìn)行監(jiān)督的問(wèn)題？目前通行的做法是由黨代會(huì)主席團(tuán)負(fù)責(zé)，它成了一個(gè)既負(fù)責(zé)選舉組織的機(jī)構(gòu)，又是一個(gè)負(fù)責(zé)選舉監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨內(nèi)直選過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記組織成立換屆領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村兩級(jí)的選舉的組織實(shí)施，同時(shí)本人又參加新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的競(jìng)選。這就在程序上構(gòu)成了很大問(wèn)題：自己本來(lái)是選舉的對(duì)象，同時(shí)又要負(fù)責(zé)整個(gè)選舉工作的實(shí)施和監(jiān)督，使得裁判員和運(yùn)動(dòng)員兩種不能同時(shí)兼任的身份兼起來(lái)了。這種既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的方式，能否總是保證監(jiān)督的公正，的確是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。因此，有必要在黨內(nèi)設(shè)立專門的具有較強(qiáng)獨(dú)立性的選舉監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)候選人、選舉人行為以及選舉過(guò)程的合法性進(jìn)行監(jiān)督。而上級(jí)紀(jì)委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)可對(duì)黨內(nèi)競(jìng)選工作人員、監(jiān)督委員會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)督,主要包括考察黨內(nèi)競(jìng)選工作人員有無(wú)誘導(dǎo)黨員的投票意向，有無(wú)破壞秘密投票規(guī)則，有無(wú)在計(jì)票時(shí)作弊等。此外，還可以邀請(qǐng)政黨政治專家、海內(nèi)外學(xué)者和政府代表參加組成選舉觀察團(tuán)對(duì)選舉過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

六、完善投票的方式與規(guī)則

選舉投票問(wèn)題包括黨員選黨代表的投票問(wèn)題和黨委或者常委選拔任用干部時(shí)的票決問(wèn)題。第一，無(wú)論哪種方式，都要實(shí)行秘密投票，“議決”和“舉手表決”的方式應(yīng)該擯棄。設(shè)立秘密劃票處是一種保證投票秘密性的對(duì)策。但是，它需要一系列的規(guī)定。設(shè)置了秘密劃票處以后，如果不強(qiáng)制大家一律進(jìn)入秘密劃票處劃票，誰(shuí)愿意進(jìn)去就進(jìn)去,誰(shuí)不愿意進(jìn)去就不進(jìn)去，在這種環(huán)境中，如果要進(jìn)到秘密劃票處劃票,就會(huì)給人以印象，認(rèn)為這一定是不同意選票上的候選人，要另外填寫別的候選人。誰(shuí)進(jìn)了秘密劃票間，就等于表明他不同意選票上標(biāo)明的候選人。因此如果規(guī)定在投票場(chǎng)所必須建立秘密劃票間，就必須要求所有選民無(wú)一例外地進(jìn)入其中劃票。其二，可考慮將 “參加選舉人數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的半數(shù)，方可進(jìn)行選舉。”的規(guī)定改為：“參加選舉的人數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的三分之二，方可進(jìn)行選舉?！被蛘摺暗闷睌?shù)超過(guò)到會(huì)人數(shù)的2/3方可當(dāng)選?！边@實(shí)際上涉及到選舉合法性的問(wèn)題。因?yàn)槿绻麉⒓舆x舉的人數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的半數(shù)就可以進(jìn)行選舉，而被選舉人得票超過(guò)半數(shù)就可以當(dāng)選，那么當(dāng)選人實(shí)際得票只要超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的25%就可以當(dāng)選。這樣過(guò)低的得票數(shù)難以真實(shí)地反映選民的意愿。其三，要完善計(jì)票和監(jiān)票制度，計(jì)票人員和監(jiān)票人員不能由領(lǐng)導(dǎo)，特別是正在參加選舉的領(lǐng)導(dǎo)隨意指定，要通過(guò)一定的程序，選出處在中立地位的人員；計(jì)票過(guò)程中，尤其是在黨代表的選舉中，一定要公開(kāi)對(duì)票，在黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉中，可能會(huì)出現(xiàn)人工計(jì)票方式在較短的時(shí)期內(nèi)難以統(tǒng)計(jì)出最后結(jié)果，為此，在條件成熟地區(qū)可以明確規(guī)定實(shí)行機(jī)讀。

七、完善選舉干部的任期制和屆中調(diào)動(dòng)制度

干部任期問(wèn)題和調(diào)動(dòng)問(wèn)題是保證選舉嚴(yán)肅性的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是關(guān)系著黨內(nèi)民主原則的落實(shí)，關(guān)系著民主集中制是否能夠良性運(yùn)行的不可忽視的因素，因此必須一同考慮。首先，要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行任期制。任期制表明選舉結(jié)果的效力是有期限的，選舉需要定期舉行，那么干部的任期也是有限制的。不是權(quán)力一經(jīng)歸你所有，便終身為你所有。當(dāng)前，我們?cè)谪瀼厝纹谥埔呀?jīng)有相應(yīng)的制度。2000年8月公布的2001——2010中共中央《關(guān)于深化干部人事制度改革綱》雖然明確提出了“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制”的原則要求,但也缺乏相關(guān)的具體規(guī)定。如果用完整意義的任期制標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，我們現(xiàn)有的任期制存在不規(guī)范，不嚴(yán)格，沒(méi)有形成系統(tǒng)的制度的缺點(diǎn)。需要我們進(jìn)行細(xì)化，形成可操作的程序制度。

其次，要嚴(yán)格限制選舉制干部的屆中調(diào)動(dòng)。選舉制干部的權(quán)力來(lái)源于選民而不是上級(jí)，選舉人選出這個(gè)干部，當(dāng)然能希望他能在任期內(nèi)，在相應(yīng)區(qū)域履行這個(gè)職位的職責(zé)，上級(jí)不應(yīng)該隨意調(diào)動(dòng)。所以，完善選舉還要建立健全選任制干部調(diào)動(dòng)的方法和程序問(wèn)題，嚴(yán)格限制選任制干部屆中調(diào)動(dòng)。黨章第13條規(guī)定：“在黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和基層代表大會(huì)閉會(huì)期間，上級(jí)黨的組織認(rèn)為有必要時(shí)，可以調(diào)動(dòng)和指派下級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人。”正是這一條規(guī)定，導(dǎo)致我們當(dāng)前黨組織領(lǐng)導(dǎo)人頻繁調(diào)動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)黨的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，五年一屆，但平均只任職二、三年，很少有任完一屆的。黨代會(huì)辛辛苦苦選出的領(lǐng)導(dǎo)人，在屆中被上級(jí)黨組織頻繁調(diào)動(dòng)，這使選舉的嚴(yán)肅性受到很大傷害，是不利于發(fā)展黨內(nèi)民主的做法。我們需要對(duì)現(xiàn)行黨內(nèi)干部調(diào)配制度進(jìn)行改革。要把干部調(diào)配從經(jīng)常性、批量式調(diào)配轉(zhuǎn)到應(yīng)急式、個(gè)別性調(diào)配。只有當(dāng)某個(gè)黨組織出現(xiàn)隨機(jī)性缺崗、意外減員，或者現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)不能打開(kāi)工作局面而需臨時(shí)性過(guò)渡的職位上面，才能進(jìn)行調(diào)動(dòng)，而不能讓調(diào)動(dòng)成為一種升遷的方式?？梢試L試實(shí)行黨委書(shū)記代理制。上級(jí)黨組織指派和任命下級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人只能是代理書(shū)記、臨時(shí)負(fù)責(zé)人，他能不能正式上臺(tái)履行職務(wù)，必須經(jīng)過(guò)黨代會(huì)或全委會(huì)確認(rèn)。

總之，黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主制度中最基礎(chǔ)、最核心的制度。作為黨內(nèi)根本大法的《黨章》從宏觀上對(duì)黨內(nèi)選舉有所規(guī)定。同時(shí)，目前我們黨也己經(jīng)頒布實(shí)施了很多關(guān)于黨內(nèi)選舉的文件，這些文件從不同方面、不同層次上對(duì)黨內(nèi)選舉做了規(guī)范。但是，目前這些文件中的有關(guān)規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，彈性大,而且地方黨內(nèi)選舉法規(guī)和基層黨內(nèi)選舉法規(guī)還是上世紀(jì)九十年代制定，某些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前黨內(nèi)民主的需要，使黨內(nèi)選舉出現(xiàn)諸多問(wèn)題。另外，有的基層在民主選舉過(guò)程中，已經(jīng)有所創(chuàng)新，跳出這些選舉制度的框架了。因此，筆者認(rèn)為有必要盡快制定出臺(tái)黨內(nèi)選舉的專門條例，對(duì)近些年來(lái)黨內(nèi)民主實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)有各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行梳理，這個(gè)條例應(yīng)該明確規(guī)定黨的各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的選舉程序。具體包括黨內(nèi)選舉的方式、黨內(nèi)選舉的原則、黨內(nèi)選舉單位劃分制度、黨內(nèi)選舉候選人提名制度、黨內(nèi)選舉候選人介紹制度、黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度等，也應(yīng)該對(duì)黨內(nèi)選舉的時(shí)間、范圍、方式、程序、組織，選舉人與候選人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，當(dāng)選人的調(diào)動(dòng)及由此而來(lái)的補(bǔ)選，對(duì)侵犯黨員選舉權(quán)的懲處等作出規(guī)定。

（作者單位：中共寧波市委黨校）

第二篇：村級(jí)黨內(nèi)民主選舉制度

白沙鎮(zhèn)北寨村黨內(nèi)民主選舉制度

黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主建設(shè)的根本制度,是黨內(nèi)民主的直接實(shí)現(xiàn)形式和衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志。改革和完善黨內(nèi)選舉制度是發(fā)展黨內(nèi)民主,保證黨員民主權(quán)利的重要措施,也是黨的十七大報(bào)告提出推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

農(nóng)村基層黨內(nèi)民主選舉是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的基本形式和重要制度 ,是提升基層黨內(nèi)民主治理水平(即農(nóng)村基層黨內(nèi)民主決策、管理和監(jiān)督的總稱)的關(guān)鍵起點(diǎn) ,是推動(dòng)基層黨內(nèi)民主和基層民主政治進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村基層黨內(nèi)民主選舉制度建設(shè)必須先確立選舉的基本原則和功能作用。保障和落實(shí)農(nóng)村黨員民主選舉的基本權(quán)利需要?jiǎng)?chuàng)新的制度化建設(shè);加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨內(nèi)選舉制度需要進(jìn)一步的規(guī)范化建設(shè);健全和完善農(nóng)村基層黨內(nèi)選舉機(jī)制需要嚴(yán)密的程序化建設(shè)。

今年各級(jí)黨委班子換屆之年，換屆就不能不講到選舉。黨章規(guī)定，選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨員享有的基本民主權(quán)利。不能回避的是，目前黨內(nèi)的選舉制度還有許多亟待改進(jìn)、完善之處。重點(diǎn)來(lái)說(shuō)，至少應(yīng)該包括以下幾方面：

一是改進(jìn)候選人提名制度，變單純由組織提名為由組織提名、黨員推薦和黨員個(gè)人自薦相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨組織意圖與黨員意愿的有機(jī)統(tǒng)一?？朔问缴鲜轻j釀，實(shí)際上是服從的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)上級(jí)推薦人選黨員不選舉，黨員選舉出來(lái)的人上級(jí)不認(rèn)可的情況，抵制變相操縱、包辦選舉，以任命或變相任命來(lái)代替民主選舉的做法，使黨內(nèi)選舉真正體現(xiàn)黨員的意志。二是要改進(jìn)選舉方式，逐步擴(kuò)大差額選舉的比例和范圍，讓黨員有更

多的選擇空間，更充分地行使民主權(quán)利。

三是大力發(fā)展基層民主，逐步擴(kuò)大直選的范圍和層次。由黨員、群眾公開(kāi)推薦與組織推薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生候選人，探索從黨員大會(huì)直接選舉村級(jí)黨組織、社區(qū)黨組織班子成員擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員乃至更高層次的班子成員?，F(xiàn)在，全國(guó)已經(jīng)有很多地方在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的公推直選，成效也比較好，應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在換屆之年多多推廣。

選舉是保障黨內(nèi)民主的一項(xiàng)根本制度，唯有不斷探索改善黨內(nèi)選舉制度，才能從根本上推進(jìn)黨內(nèi)民主，最終實(shí)現(xiàn)以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的目標(biāo)。

白沙鎮(zhèn)北寨村黨總支

3月15日

第三篇：黨內(nèi)選舉 黨內(nèi)選舉制度 黨內(nèi)權(quán)力 黨內(nèi)民主

黨內(nèi)選舉論文：改革和完善黨內(nèi)民主選舉制度問(wèn)題研究

【中文摘要】黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主制度的一個(gè)重要組成部分,這項(xiàng)制度建設(shè)得好壞直接關(guān)系到黨內(nèi)選舉是否規(guī)范科學(xué),關(guān)系到黨內(nèi)民主發(fā)展是否順利,間接地影響人民民主發(fā)展的歷史進(jìn)程。所以黨內(nèi)選舉制度建設(shè)具有非常重要的意義。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)選舉制度建設(shè)進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索,可以說(shuō)既取得了一些成績(jī),也存在著不容忽視的問(wèn)題。自從黨的十三大提出要改革和完善黨內(nèi)選舉制度以來(lái),黨內(nèi)選舉制度建設(shè)發(fā)展較快。為了推進(jìn)黨內(nèi)民主,建設(shè)社會(huì)主義民主政治,黨的十七大和十七屆四中全會(huì)多次提出要改革和完善黨內(nèi)選舉制度。本文在研究學(xué)術(shù)界專家學(xué)者對(duì)改革和完善黨內(nèi)選舉制度有關(guān)論述的基礎(chǔ)上,運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法,認(rèn)真剖析現(xiàn)階段黨內(nèi)選舉制度存在的問(wèn)題,總結(jié)各地改革黨內(nèi)選舉制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提出了進(jìn)一步改革和完善黨內(nèi)選舉制度的初步構(gòu)想。文章共分三部分：第一部分,簡(jiǎn)要論述黨內(nèi)選舉制度的一般理論,包括黨內(nèi)選舉制度的基本內(nèi)涵、基本原則和主要功能。明確黨內(nèi)選舉制度的一般理論,是為分析中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)選舉制度存在的問(wèn)題提供理論支撐,為提出改革和完善黨內(nèi)選舉制度的構(gòu)想奠定理論基礎(chǔ)。第二部分,通過(guò)分析改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)選舉制度改革和完善的實(shí)踐,歸納概括出黨內(nèi)選...【英文摘要】The inner-Party electoral system is an important part of the inner-party de-mocracy.The effect of the

inner-Party electoral system determines the scienti-ficity of the inner-Party electoral system, concerns the development of the inner-party democracy, and affects the course of the people’s democratic history.So the inner-Party electoral system is meaningful.The Communist Party of China have been studying the electoral system for a long time, we have made progress but remained some questions.Since the o...【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)選舉 黨內(nèi)選舉制度 黨內(nèi)權(quán)力 黨內(nèi)民主 【英文關(guān)鍵詞】the inner-party electoral the inner-party electoral system inner-party power inner-party democracy 【索購(gòu)全文】聯(lián)系Q1：138113721 Q2：139938848

【目錄】改革和完善黨內(nèi)民主選舉制度問(wèn)題研究3-47-12Abstract4-

5內(nèi)容摘要

一、黨內(nèi)民主選舉制度的一般理論

(二)黨內(nèi)民(一)黨內(nèi)民主選舉制度的涵義7-9主選舉制度的基本原則9-1111-1

2(三)黨內(nèi)民主選舉制度的功能

(一)二、黨內(nèi)民主選舉制度的現(xiàn)狀分析12-20黨內(nèi)民主選舉制度改革和完善取得的成就12-15黨內(nèi)民主選舉制度存在的問(wèn)題15-17存在問(wèn)題的原因分析17-20舉制度的基本路徑20-33完善黨內(nèi)選舉程序22-2

4(二)現(xiàn)階段

(三)黨內(nèi)民主選舉制度

三、進(jìn)一步改革和完善黨內(nèi)民主選(一)以改進(jìn)候選人提名制度為重點(diǎn)(二)以完善差額選舉制度為突破口

優(yōu)化黨內(nèi)選舉機(jī)制24-26黨內(nèi)選舉層次26-2727-28

(三)以擴(kuò)大直選范圍為著力點(diǎn)提升(四)深入探索黨內(nèi)競(jìng)選機(jī)制

(六)(五)建立健全黨內(nèi)選舉的監(jiān)督機(jī)制28-29

結(jié)束語(yǔ)建立健全與黨內(nèi)選舉相配套的相關(guān)制度29-3333-34參考文獻(xiàn)34-36

致謝36

第四篇：淺議健全黨內(nèi)選舉制度

鄧小平強(qiáng)調(diào)：發(fā)展黨內(nèi)民主關(guān)鍵是要健全黨內(nèi)選舉制度。黨內(nèi)選舉制度是按照選舉人的意志產(chǎn)生黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表和黨的各級(jí)委員會(huì)的基本規(guī)則和程序。黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)根本制度，是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志，是黨內(nèi)民主的主要實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)前，我們要根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的基本精神，科學(xué)總結(jié)十六大以來(lái)發(fā)

展黨內(nèi)民主的新實(shí)踐、新經(jīng)驗(yàn)，從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步改革和完善黨內(nèi)選舉制度。

加強(qiáng)黨內(nèi)選舉制度建設(shè)，逐步擴(kuò)大直接選舉范圍。從實(shí)踐看，一是，從黨中央到黨支部，黨的各級(jí)委員會(huì)都要普遍進(jìn)行黨內(nèi)選舉，各級(jí)委員會(huì)成員在換屆時(shí)均由黨員或黨代表選舉產(chǎn)生。二是，凡是選舉產(chǎn)生的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，除特殊情況外，在任期屆滿前一般不調(diào)動(dòng)，以尊重和體現(xiàn)黨員的選舉意志；對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員出現(xiàn)的空缺，一般采取補(bǔ)選的方式補(bǔ)充。三是，逐步擴(kuò)大黨內(nèi)直接選舉的范圍，以黨內(nèi)民主不斷推動(dòng)社會(huì)民主的健康有序發(fā)展。

改進(jìn)候選人的提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例。改進(jìn)候選人的提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例，有利于不斷拓展黨內(nèi)選舉的視野、提高黨內(nèi)選舉的質(zhì)量；有利于健全黨內(nèi)民主生活，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，充分體現(xiàn)選舉人的意志和選拔任用干部工作的競(jìng)爭(zhēng)原則；有利于促使被選舉人增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的事業(yè)心，堅(jiān)持黨的宗旨，密切聯(lián)系群眾，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。從實(shí)踐看，改進(jìn)候選人的提名方式，一是，要把組織提名、黨員提名與黨員自我提名結(jié)合起來(lái)，逐步過(guò)渡到“黨組織制定候選人標(biāo)準(zhǔn)、黨員對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自我提名、黨組織嚴(yán)格審核候選人資格、黨員或者黨代表選舉”的新模式。黨組織對(duì)選舉把關(guān)，體現(xiàn)在選舉前提出明確的候選人標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)每一名候選人進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，選舉中對(duì)全過(guò)程進(jìn)行保證監(jiān)督，確保所有候選人都是黨組織靠得住、有本領(lǐng)、作風(fēng)好的黨員，防止當(dāng)選后黨組織又認(rèn)為不合適、需要調(diào)整的被動(dòng)情況發(fā)生。在當(dāng)前以組織提名為主的情況下，組織提名要事先征求被提名人的意見(jiàn)，沒(méi)有為黨和人民服務(wù)的強(qiáng)烈激情的黨員原則上不能被提名；組織提名要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛聽(tīng)取黨員的意見(jiàn)，嚴(yán)格經(jīng)過(guò)民主推薦，未獲得足夠黨員或者黨代表贊成的不能作為候選人。二是，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例。這次十七大代表選舉，中央明確提出，選舉單位召開(kāi)黨代表大會(huì)或黨代表會(huì)議進(jìn)行正式選舉時(shí)，代表候選人一般應(yīng)多于應(yīng)選名額的15%，差額比例比十六大時(shí)增加了5個(gè)百分點(diǎn)。差額選舉是選舉制的發(fā)展方向，必須堅(jiān)持杜絕變相等額選舉，努力克服搞形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。

規(guī)范尊重和體現(xiàn)選舉人意志的選舉程序，保障黨員的民主選舉權(quán)利。黨章規(guī)定：“黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表和委員會(huì)的產(chǎn)生，要體現(xiàn)選舉人的意志”。要進(jìn)一步規(guī)范和完善黨章的這一要求，在黨內(nèi)選舉中應(yīng)該把握好以下幾點(diǎn)：一是，選舉要采用無(wú)記名投票的方式進(jìn)行，以保證選舉人在不受任何干擾和影響的情況下，體現(xiàn)選舉人意志地選舉自己認(rèn)為合適的人選，防止和避免選舉遭到打擊報(bào)復(fù)。積極穩(wěn)妥地引進(jìn)電子投票和計(jì)票系統(tǒng)，運(yùn)用技術(shù)手段保證選舉人行使選舉權(quán)。二是，保證選舉人對(duì)候選人有比較大的選擇余地，并逐步過(guò)渡到有差額的正式選舉方式。三是，選舉人有了解候選人的基本情況和施政綱領(lǐng)（工作承諾）的權(quán)利，候選人必須向選舉人做出實(shí)事求是的介紹，對(duì)選舉人提出的詢問(wèn)作出負(fù)責(zé)的答復(fù)。要對(duì)候選人的不正當(dāng)拉票行為與正當(dāng)競(jìng)選做出區(qū)分，組織候選人與選舉人見(jiàn)面，由候選人做自我介紹，回答選舉人提出的問(wèn)題。

建立健全與黨內(nèi)選舉制度相配套的制度，積極營(yíng)造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的制度環(huán)境。改革和完善黨內(nèi)選舉制度，改變實(shí)際生活中存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變相終身制現(xiàn)象，要求我們必須建立健全與黨內(nèi)選舉制度相配套的任期制、免職制和辭職制等相關(guān)制度。這既是改革和完善黨內(nèi)選舉制度體系的必然要求，也是積極營(yíng)造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的制度環(huán)境的迫切需要。從實(shí)踐看，一是，對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的任期，要按照不同情況，做出適當(dāng)明確的規(guī)定。選舉產(chǎn)生的干部，要明確規(guī)定在同一領(lǐng)導(dǎo)職位上，一般不能超過(guò)兩屆，在任期內(nèi)不能隨意調(diào)動(dòng)，以維護(hù)任期的嚴(yán)肅性。二是，領(lǐng)導(dǎo)干部免職要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、章程和規(guī)定，按照一定的程序，在管理權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行。對(duì)選舉產(chǎn)生的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，連任兩屆期滿必須免除現(xiàn)任職務(wù)。對(duì)在考核、干部考察中，民主測(cè)評(píng)不稱職票超過(guò)1/

3、經(jīng)組織考核認(rèn)定不稱職的，必須免除現(xiàn)任職務(wù)。三是，凡是任期內(nèi)實(shí)績(jī)很差，在工作上多次出現(xiàn)重大失誤，群眾意見(jiàn)很大，本人綜合素質(zhì)已達(dá)不到領(lǐng)導(dǎo)崗位要求的，就必須采取因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職等方式，解除其職務(wù)。

第五篇：“健全民主集中制發(fā)展黨內(nèi)民主”調(diào)查問(wèn)卷_

“健全民主集中制發(fā)展黨內(nèi)民主”調(diào)查問(wèn)卷

各位學(xué)員：

為貫徹落實(shí)《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》、《2008-2012年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》，深入了解交通運(yùn)輸系統(tǒng)黨建發(fā)展?fàn)顩r和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想狀況，增強(qiáng)黨校干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，推進(jìn)黨校干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，提高干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和水平，交通運(yùn)輸部黨校開(kāi)展了系列問(wèn)卷調(diào)查，“健全民主集中制發(fā)展黨內(nèi)民主”調(diào)查是其中之一。問(wèn)卷采取不記名方式，請(qǐng)?jiān)谀J(rèn)定的選項(xiàng)后面打“√”即可。

衷心感謝您的支持與合作!

交通運(yùn)輸部黨校教學(xué)部

2010年7月

1.您對(duì)所在黨組織黨內(nèi)民主發(fā)展?fàn)顩r的總體評(píng)價(jià)

①很滿意

②比較滿意

③不滿意

2.您對(duì)所在黨組織黨內(nèi)民主建設(shè)狀況的看法

①生動(dòng)活潑，形式多樣，有新意

②常規(guī)做法，效果還可以

③循規(guī)蹈矩，缺少活力

④做表面文章，無(wú)實(shí)際效果

3.您認(rèn)為目前所在黨組織黨內(nèi)生活：

①原則性與靈活性相結(jié)合，很活躍、有朝氣

②黨員自我批評(píng)可以，相互批評(píng)不夠

③只圖和氣，缺少積極的思想斗爭(zhēng)

④原則性、思想性不強(qiáng)

⑤各方面都差

4.您認(rèn)為所在黨組織在黨務(wù)公開(kāi)方面應(yīng)該重點(diǎn)公開(kāi)哪些內(nèi)容（可多選）①涉及黨員群眾切身利益的重大問(wèn)題

②黨建工作計(jì)劃及落實(shí)情況

③黨內(nèi)工作程序、工作要求和規(guī)章制度的落實(shí)情況④領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告情況

⑤干部任免情況

⑥發(fā)展黨員、評(píng)先評(píng)優(yōu)情況

⑦其他

5.您認(rèn)為目前所在黨組織推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)

①全部公開(kāi)，透明度高，黨員很滿意

②部分公開(kāi)，重要的不公開(kāi)

③只公開(kāi)結(jié)果，不公開(kāi)過(guò)程

④沒(méi)有公開(kāi)，黨員不滿意

6.您認(rèn)為目前所在黨組織黨員參與黨內(nèi)民主建設(shè)

①主動(dòng)關(guān)心、參與

②可以參與，但積極性不高

③被動(dòng)參與，應(yīng)付了事

④不參與

7.您對(duì)目前所在黨組織保障黨員民主權(quán)利的看法

①黨員“四權(quán)”（知情權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)）能夠保障 ②黨員“四權(quán)”一般可以保障

③表面上還可以，但讓黨員“知情”不充分

④領(lǐng)導(dǎo)不太重視，認(rèn)為無(wú)關(guān)緊要

⑤黨員不太關(guān)注，覺(jué)得無(wú)所謂

8.您認(rèn)為黨組織在擴(kuò)大黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利方面最需要加強(qiáng)的工作是（可多選）

①推行黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，對(duì)于涉及黨員政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利的事務(wù)，決策前必須廣泛聽(tīng)取黨員意見(jiàn)

②黨組織會(huì)議內(nèi)容應(yīng)及時(shí)通過(guò)組織渠道告知黨員

③黨組織應(yīng)定期主動(dòng)了解黨員的思想動(dòng)態(tài)，尊重并滿足黨員的正當(dāng)合理需求

④其他

9.您認(rèn)為積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的著力點(diǎn)是（可多選）

①講真話，說(shuō)實(shí)情

②勇于開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)

③干部選拔任用

④黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作用

⑤保障黨員的民主權(quán)利

10.您認(rèn)為提高專題組織生活會(huì)和民主生活會(huì)質(zhì)量的主要措施有（可多

選）。

①領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，發(fā)揚(yáng)民主集中制

②黨員打消個(gè)人顧慮，從有利于黨的事業(yè)出發(fā)，暢所欲言

③營(yíng)造黨組織平等、民主的氛圍，充分保障黨員權(quán)利

④會(huì)議準(zhǔn)備充分，黨員提前準(zhǔn)備發(fā)言材料

⑤其他

11.您認(rèn)為本單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)劃分是否明確

①很明確

②比較明確

③不明確

12.您認(rèn)為目前所在黨組織黨內(nèi)討論決定重要事項(xiàng)

①聽(tīng)取全體黨員的意見(jiàn)后決定

②支委會(huì)討論研究決定

③不聽(tīng)取意見(jiàn)，書(shū)記直接決定

④說(shuō)不清楚

13.您認(rèn)為本單位領(lǐng)導(dǎo)班子的決策規(guī)則、決策程序是否完善

①很完善

②比較完善

③一般

④很差

14.您認(rèn)為目前民主決策機(jī)制規(guī)范化、科學(xué)化的主要不足是（可多選）①黨政關(guān)系沒(méi)有完全理順

②領(lǐng)導(dǎo)班子的決策規(guī)則還不完善

③在決策程序上對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏約束力

④民主決策的渠道不夠暢通

⑤決策失誤責(zé)任追究制度不健全

⑥其他

15.您認(rèn)為民主集中制、“三重一大”決策機(jī)制與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的關(guān)

系

①一致

②沖突

16.您認(rèn)為在決策時(shí)一把手個(gè)人說(shuō)了算的主要原因是（可多選）①一把手民主意識(shí)淡薄

②對(duì)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制理解有誤

③決策規(guī)則、程序不健全

④監(jiān)督制約不到位

⑤其他

17.您所在領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)“三重一大”的“重”、“大”的含義理解是否

一致？

①完全一致

②基本一致

③不一致

18.在實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的單位“三重一大”問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由哪些決策主

體來(lái)進(jìn)行決策？（可多選）

①行政首長(zhǎng)個(gè)人

②黨委

③黨政領(lǐng)導(dǎo)班子

19.您認(rèn)為建立和完善“三重一大”決策機(jī)制最需要明確的問(wèn)題是（可

多選）

①對(duì)“三重一大”中“重”和“大”的界定

②決策主體

③決策方式

④決策規(guī)則

⑤決策程序

⑥決策監(jiān)督

20.您對(duì)完善民主集中制和發(fā)展黨內(nèi)民主有哪些意見(jiàn)和建議？