第一篇：發(fā)展黨內(nèi)民主加強黨內(nèi)監(jiān)督

發(fā)展黨內(nèi)民主 加強黨內(nèi)監(jiān)督 全面實行黨的基層組織黨務(wù)公開

《 人民日報 》（2010年12月15日 01 版）

本報北京１２月１４日電（記者姜潔）全國黨的基層組織黨務(wù)公開工作電視電話會議１４日在北京召開，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強出席會議并講話。他強調(diào)，要認真貫徹落實《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》，扎實推進黨的基層組織黨務(wù)公開工作，為發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業(yè)作出積極貢獻。

中共中央書記處書記、中央紀委副書記、中央黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長何勇主持會議。

在安徽省委、審計署黨組、貴陽市委、大連市西崗區(qū)委、太原鋼鐵（集團）有限公司黨委等單位發(fā)言后，賀國強指出，高度重視黨內(nèi)民主建設(shè)，充分調(diào)動各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，自覺接受黨員和人民群眾監(jiān)督，是我們黨在長期革命、建設(shè)和改革實踐中形成的一項優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央深入總結(jié)我們黨的歷史經(jīng)驗和新鮮經(jīng)驗，在推進黨內(nèi)民主建設(shè)方面采取了一系列重要措施，有力推動了黨內(nèi)民主建設(shè)進程。實行黨務(wù)公開是加強黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措。按照中央的要求和部署，黨務(wù)公開先從黨的基層組織抓起，自下而上、循序漸進、穩(wěn)步實施。我們要從加強黨內(nèi)監(jiān)督、保持和發(fā)展黨的先進性、加強社會主義民主政治建設(shè)的高度，充分認識黨的基層組織實行黨務(wù)公開的重要意義，切實將其作為加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)認真抓緊抓好。

賀國強強調(diào)，今年９月中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》，是推進黨的基層組織黨務(wù)公開工作的規(guī)范性文件。各級黨組織要全面把握和認真落實《意見》提出的基本要求和主要任務(wù)，堅持發(fā)揚民主、廣泛參與，積極穩(wěn)妥、注重實效，統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新，區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，扎實做好黨的基層組織黨務(wù)公開工作。一是要搞好宣傳教育、提高思想認識。采取多種形式深入宣傳中央的要求和部署、黨員的權(quán)利和義務(wù)、基層黨務(wù)公開取得的成效、經(jīng)驗和先進典型等，切實把各級黨組織和廣大黨員的思想與行動統(tǒng)一到中央精神上來。二是要明確職責(zé)任務(wù)、抓緊全面推開。各級黨委（黨組）要認真執(zhí)行黨建工作責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)機制，完善工作格局；各級黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位要加強分類指導(dǎo)、開展監(jiān)督檢查、強化考核評價、嚴格責(zé)任追究；廣大基層黨組織要發(fā)揮責(zé)任主體作用，緊密結(jié)合實際，制定具體方案、精心組織實施，切實把黨務(wù)公開在企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織和其他單位黨的基層組織全面推開，確保到２０１１年底在全國基層黨組織中全面實行黨務(wù)公開。三是要規(guī)范運作程序、依紀依法辦事。規(guī)范公開內(nèi)容、程序、形式，除涉及黨和國家秘密等依照規(guī)定不宜公開或不能公開的外，要把黨組織決議、決定及執(zhí)行情況，黨的思想建設(shè)情況，黨的組織管理情況，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，干部選任和管理情況，聯(lián)系和服務(wù)黨員、群眾情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)情況以及黨員關(guān)心的熱點問題等其他應(yīng)當(dāng)公開的事項列入公開目錄，按照規(guī)定及時主動公開；對可以向黨外公開的事項，要本著先黨內(nèi)后黨外的原則，以適當(dāng)方式向人民群眾和社會公開。四是要緊跟形勢任務(wù)、突出公開重點。緊緊圍繞黨和國家工作大局特別是基層黨組織的中心任務(wù)及時公開有關(guān)事項，當(dāng)前特別要抓好貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神、加強和改進新形勢下群眾工作和基層黨建工作重要情況的公開，更好地凝聚各方面力量、推動中心任務(wù)完成。五是要總結(jié)實踐經(jīng)驗、完善制度保障。鼓勵支持基層黨組織大膽創(chuàng)新，積極探索工作新思路新辦法，進一步健全體制機制制度，不斷提高黨的基層組織黨務(wù)公開工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

賀國強強調(diào)，要以貫徹落實《意見》為契機，堅持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)運作，推動黨的基層組織黨務(wù)公開與政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、司法公開、公共事業(yè)單位辦事公開等工作相互促進、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，加強市、縣兩級黨務(wù)公開聯(lián)系點建設(shè)，積極推進縣委權(quán)力公開透明運行試點工作，不斷提升黨務(wù)公開工作水平。

何勇在主持會議時指出，各地區(qū)各部門要及時召開黨委（黨組）會議，認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)賀國強同志的重要講話及會議精神，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央要求上來，切實增強推進黨的基層組織黨務(wù)公開的責(zé)任感和緊迫感。要把貫徹落實《意見》工作作為加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，搞好宣傳教育、明確職責(zé)任務(wù)、規(guī)范運作程序、突出公開重點、完善制度保障，切實抓緊抓好，為發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業(yè)作出積極貢獻。

第二篇：強化黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展黨內(nèi)民主

強化黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展黨內(nèi)民主

著力構(gòu)建民主開放的黨務(wù)公開工作新機制

————畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)黨務(wù)公開工作經(jīng)驗交流材料

按照中央和省、市關(guān)于在黨的基層組織中推行黨務(wù)公開的實施意見精神，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)從本地實際出發(fā)，在認真總結(jié)近幾年來推行黨務(wù)公開取得的經(jīng)驗和成果的基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利、加強黨內(nèi)監(jiān)督和黨內(nèi)基層民主建設(shè)，對黨務(wù)公開工作進行了認真的探索和實踐。

一、主要做法

（一）理清強化黨內(nèi)監(jiān)督、發(fā)展黨內(nèi)民主的工作導(dǎo)向

一是統(tǒng)一思想、提高認識，解決了“為什么要開展黨務(wù)公開”的問題。黨務(wù)公開是一個新舉措，思想廣泛統(tǒng)一才能順利推行。我區(qū)及時成立了黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了黨務(wù)公開的工作重點，召開黨務(wù)公開工作動員部署會，廣泛達成共識。

二是及時出臺工作實施方案，解決“黨務(wù)公開工作怎么做、誰來做”的問題。制定《關(guān)于在全區(qū)黨的基層組織中推行黨務(wù)公開的實施方案》，明確了服務(wù)大局、發(fā)揚民主、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)五項原則，提出“三級聯(lián)動、強化重點、整體推進、務(wù)求實效”的工作要求，界定了黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序、時限等重點環(huán)節(jié)，為形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負其責(zé)，紀委協(xié)調(diào)監(jiān)督，群眾積極參與”的整體格局打下了良好基礎(chǔ)。

三是確立了衡量工作成效的標準，解決“黨務(wù)公開要達到什么目標”的問題。一看是否增強了黨員干部廉潔自律意識，二看是不是改善和密切了黨群和干群關(guān)系，三看是不是調(diào)動了各方面的積極性。要求各單位努力追求五個轉(zhuǎn)變，即工作態(tài)勢由任務(wù)向要務(wù)轉(zhuǎn)變，公開內(nèi)容由務(wù)虛向務(wù)實轉(zhuǎn)變，干部廉潔由自律向自律與他律相結(jié)合轉(zhuǎn)變，群眾由懷疑觀望向信任參與轉(zhuǎn)變，決策由經(jīng)驗決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變。

四是把握黨務(wù)公開的核心，解決“必須公開什么”的問題。加大貫徹力度，按照上級有關(guān)精神和要求，明確界定各級黨務(wù)公開的內(nèi)容與層次。加大宣傳力度，采取多種形式深入宣傳中央的要求和部署，黨員的權(quán)利和義務(wù)，基層黨務(wù)公開取得的成效、經(jīng)驗和先進典型等，把市西辦、海子街鎮(zhèn)、八寨鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和文體廣電旅游局、林業(yè)局等5個區(qū)直部門作為黨務(wù)公開示范點，樹立典型，示范帶動。抓住各單位“一把手”這個關(guān)鍵，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭公開、支持公開。加大督查力度，由區(qū)黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭建立督查隊伍，做到黨務(wù)公開延伸到哪里，督查工作就開展到哪里。

（二）積極實施三級聯(lián)動，形成互動并進的工作局面

我們的工作思路是：“三級聯(lián)動、強化重點、整體推進、務(wù)求實效”?！叭壜?lián)動”，就是同時開展區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和行政村（社區(qū)）三級黨務(wù)公開工作；“強化重點”，就是強化一些職能職責(zé)部門的黨務(wù)公開工作；“整體推進”，就是在強化重點單位的基礎(chǔ)上，實行整體聯(lián)動，拓展開展黨務(wù)公開工作的覆蓋面；“務(wù)求實效”，就是在公開內(nèi)容、程序、形式和時限等重點環(huán)節(jié)上謀實招、求實效、創(chuàng)特色。為落實這一思路，強化了以下舉措。

一是在組織領(lǐng)導(dǎo)上形成聯(lián)動。成立由區(qū)委副書記任組長，紀委書記、組織部長任副組長，紀檢、組織、宣傳等部門協(xié)同配合的區(qū)黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在紀委監(jiān)察局，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督評議全區(qū)黨務(wù)公開工作。同時，要求各部門單位都建立了由黨組織“一把手”為組長的黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，落實工作班子和人員。

二是在分工協(xié)作上形成合力。紀委承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的公開任務(wù)，協(xié)調(diào)和督查全區(qū)黨務(wù)公開的序時進度；組織部門負責(zé)全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍、黨員隊伍、人才隊伍和基層組織建設(shè)等方面黨務(wù)公開的組織實施；區(qū)委辦公室負責(zé)綜合指導(dǎo)、督查督辦以及區(qū)委重大決策、決定、決議等情況公開的組織實施；宣傳部門負責(zé)加強輿論引導(dǎo)和監(jiān)督全區(qū)黨的思想政治建設(shè)方面黨務(wù)公開的組織實施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委和區(qū)直各單位黨組織負責(zé)本部門黨務(wù)公開工作以及所轄各村級黨組織、部門、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)黨務(wù)公開的安排、部署、檢 1

查、指導(dǎo)與督辦工作。

（三）加強健全制度，為黨務(wù)公開提供強有力的保障

一是建立督查制度，聘請黨務(wù)公開監(jiān)督員，特別是聘請“兩代表一委員”、離退休老干部、無職黨員代表擔(dān)任黨務(wù)公開監(jiān)督員，對黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時限等提出合理化建議，及時收集、反饋黨員、群眾的建議和意見，向黨員、群眾宣傳黨務(wù)公開的內(nèi)容，促進黨員、群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實。區(qū)黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期地開展檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。

二是建立責(zé)任考評機制。把黨務(wù)公開工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容，強化檢查考核，促進工作落實。

三是建立責(zé)任追究制度，對不按規(guī)定公開或弄虛作假的，批評教育，限期整改，情節(jié)嚴重的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

四是建立黨務(wù)公開資料歸檔制度，認真記錄和保存歷次黨務(wù)公開內(nèi)容、黨員群眾的意見建議辦理落實情況等黨務(wù)公開相關(guān)資料，并及時歸檔，以便黨員、群眾進行監(jiān)督和查詢。

五是建立信息收集處理與反饋機制。按照“分級負責(zé)、歸口辦理、集中反饋”的原則，各級各部門建立了黨務(wù)公開信息收集制度、處理制度和反饋制度。定期對黨務(wù)公開意見箱、來信來訪來電記錄、電子信箱等反饋的信息進行分類梳理，針對不同問題認真加以解決，并將辦理結(jié)果進行再公開、再反饋。

六是建立成果運用與轉(zhuǎn)化機制。在收集處理信息的基礎(chǔ)上，不斷加大吸收采納轉(zhuǎn)化黨員群眾意見建議的力度，對一些切實可行的做法和經(jīng)驗以制度的形式固定下來，以黨務(wù)公開的制度化促進基層民主政治建設(shè)的規(guī)范化，以基層民主政治建設(shè)的成果檢驗黨務(wù)公開的成效。

（四）突出重點活化形式，確保黨務(wù)公開工作扎實有序推進

一是全方位搭建平臺，多形式進行公開。全區(qū)各級黨組織統(tǒng)一制作了莊重、大方、實用的公開欄和意見箱，并面向社會公開“熱線”電話，一些單位擴展了黨務(wù)公開的場地，建立起黨務(wù)公開墻，有條件的單位還購置了電子屏等硬件設(shè)施，建立了黨務(wù)公開網(wǎng)等，構(gòu)建起全方位的“墻、欄、屏、網(wǎng)”相結(jié)合的基層黨務(wù)公開工作載體。在公開形式上力求鮮活多樣，本著簡便易行、靈活多樣、方便群眾、便于操作的原則，根據(jù)不同的公開內(nèi)容靈活確定公開形式。通過設(shè)置黨務(wù)公開欄，召開會議，印發(fā)文件、簡報，設(shè)立網(wǎng)站，新聞媒體播報等方式進行日常公開；通過開通領(lǐng)導(dǎo)熱線電話，召開征求意見座談會，實行民情懇談制度等方式進行互動公開；通過設(shè)置“點題欄”、“回音壁”等方式，收集黨員群眾需要了解的黨務(wù)情況及意見建議進行點題公開。同時，根據(jù)公開內(nèi)容的不同，實行定期公開與不定期公開相結(jié)合。堅持固定內(nèi)容長期公開，常規(guī)性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開，熱點問題及時公開，重點事項適時公開，既要體現(xiàn)時限性和有效性，也要體現(xiàn)經(jīng)常性和動態(tài)性。對于重大或復(fù)雜性的工作，根據(jù)公開后反饋的意見進一步完善，必要時再次公開。

二是積極穩(wěn)妥推進，注重取得實效。堅持自上而下指導(dǎo)和自下而上探索相結(jié)合，堅持先黨內(nèi)后黨外，循序漸進原則，講求實效，防止形式主義。黨內(nèi)事務(wù)除涉及黨和國家秘密等不宜公開或不能公開的外，都最大限度地予以公開，不回避矛盾和問題，不避重就輕、避實就虛，不做表面文章。公開內(nèi)容力求真實、具體，公開形式力求多樣、便捷，并保證黨務(wù)公開的時效性和經(jīng)常性。對比較重大和敏感的決策事項，采取征求意見、網(wǎng)絡(luò)信息平臺互動等形式集思廣益，在公開結(jié)果的同時，對決策過程進行公開，著力提高公開工作的針對性和實效性。區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子以身作則，將班子成員年初分解的目標責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和工作目標進展完成情況等及時公開，保證了黨務(wù)公開工作的高起點、高標準。

三是突出公開重點，加強分類指導(dǎo)。各級黨組織緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的中心工作，以黨員和群眾關(guān)心的問題為重點，結(jié)合各自實際，進一步拓展黨務(wù)公開的內(nèi)容。結(jié)合抓好貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神、“十一五”規(guī)劃完成和“十二五”規(guī)劃制定情況、新農(nóng)村建設(shè)、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三個建設(shè)年”和“四幫四促”活動等重點工作，深入推行黨務(wù)公開，促進各項工作順利開展。在公開工作中認真開展調(diào)查研究，加強分類指導(dǎo)，及

時總結(jié)實踐經(jīng)驗，提高全區(qū)黨務(wù)公開工作的水平和成效。

四是注重黨務(wù)公開與其他公開統(tǒng)籌兼顧，平衡發(fā)展。把黨內(nèi)公開與對外公開相結(jié)合，與政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開相結(jié)合，與構(gòu)建懲防體系相結(jié)合，使黨務(wù)公開與相關(guān)工作相互促進，相得益彰，形成既向廣度推開，又向深度發(fā)展的“大公開”格局。同時，正確處理好黨務(wù)公開與政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開的關(guān)系，不以政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開代替黨務(wù)公開，更不使黨務(wù)公開削弱政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，努力形成互為補充、相互促進、不斷完善、共同發(fā)展的良好機制。

二、工作成效

去年以來，全區(qū)各級各部門共建立統(tǒng)一規(guī)范的黨務(wù)公開欄671個，召開研討會和征求意見座談會540余次，共收集、處理黨員、群眾對黨務(wù)公開的意見建議1872條，聘請“兩代表一委員”、離退休老干部、無職黨員代表1370余人為黨務(wù)公開監(jiān)督員，建立黨務(wù)公開示范點93個，對黨的基層組織開展黨務(wù)公開工作評議77次，全區(qū)的黨務(wù)公開工作取得了較好的成績，成效初顯。

一是維護了黨員民主權(quán)力，黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)積極性得到充分調(diào)動。開展黨務(wù)公開，將黨內(nèi)重要事項向黨員和社會公開，增強了黨組織工作透明度，進一步擴大了黨內(nèi)民主，維護了廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動了廣大黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。二是密切了黨群干群關(guān)系，一些熱點難點問題得到了較好解決。由于對群眾關(guān)心的問題實行了公開，群眾享有充分的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)也得到了有效發(fā)揮，群眾原來帶有的疑慮、容易引發(fā)矛盾的一些問題，通過公開得到較好解決。

三是加大了源頭治腐力度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識得到顯著加強。堅持從實際入手，公開群眾關(guān)心的重大決策和熱點難點問題，公開容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗的事項，主動接受廣大黨員和群眾監(jiān)督，使各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在公開中自律，加大了從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度。

四是提高了黨的執(zhí)政能力，決策的科學(xué)化和民主化程度得到了逐步提高。通過黨務(wù)公開，增強了黨務(wù)工作的透明度，促進了黨內(nèi)外的民主和團結(jié)，在重大決策、干部選拔任用、后備干部培養(yǎng)、發(fā)展黨員等重大事項上，避免了憑經(jīng)驗決策、少數(shù)人說了算、民主程度不高的現(xiàn)象發(fā)生，拓寬了黨內(nèi)民主渠道，提高了決策的科學(xué)化和民主化程度。

三、存在的不足與下步打算

從總體上看，我區(qū)在黨務(wù)公開中進行了一些積極探索，也取得了一定實效。但也還存在一定的差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是個別黨員、群眾對黨務(wù)公開工作的認識程度不夠高，參與的積極性、主動性不夠強，監(jiān)督的力度還不夠大；二是個別單位黨組織負責(zé)人對黨務(wù)政務(wù)公開的重要性缺乏深刻認識，有應(yīng)付差事思想；三是有的單位只注重常規(guī)性工作的公開，對群眾關(guān)心的熱點難點問題公開不夠及時；四是在推進黨務(wù)政務(wù)公開規(guī)范化、科學(xué)化、經(jīng)?；矫孢€有待進一步探索、完善。下一步，將重點抓好以下幾項工作：

1、加強教育，提高思想認識。認識的深度和廣度，決定了工作的力度和進度。我們要利用宣傳、培訓(xùn)、座談、理論研討等形式，加強教育引導(dǎo)，消除思想障礙，增強黨員群眾參與的積極性和主動性，為黨務(wù)公開工作的深入開展創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)。

2、規(guī)范管理，建立長效機制。強化制度建設(shè)，嚴格規(guī)范運行，是黨務(wù)公開長期深入開展的重要保障。我們要進一步建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀委協(xié)調(diào)監(jiān)督、部門通力協(xié)作、群眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，促進黨務(wù)公開走上規(guī)范化、制度化軌道；繼續(xù)完善黨內(nèi)各項監(jiān)督制度，積極探索能夠充分體現(xiàn)黨員對黨組織、黨組織對黨員的雙向監(jiān)督機制，重點是建立黨務(wù)公開反饋和投訴處理機制，通過設(shè)立黨務(wù)公開意見箱、熱線電話，直接受理和解決黨員群眾的意見、投訴和質(zhì)詢，把黨務(wù)公開工作辦好辦實。

3、強化督查，實施責(zé)任追究。搞好檢查督促，是抓好落實的有效手段。要建立全方位、多層次的黨務(wù)公開監(jiān)督體系，加大監(jiān)督檢查的力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，促進黨務(wù)公開有序、有效地良性開展。同時，我區(qū)去年已經(jīng)把黨務(wù)公開工作列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核范圍，要進一步加強責(zé)任追究，并將考核結(jié)果作為干部獎懲的重要依據(jù)。

黨務(wù)公開工作是一項長期、系統(tǒng)的工程，也是一項探索性的工作。在今后的工作中，我們將認真總結(jié)經(jīng)驗、積極探索、積聚智慧、創(chuàng)新工作，把黨務(wù)公開工作做得更好，更有實效，促使我區(qū)黨務(wù)公開工作逐步走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

第三篇：加強干部監(jiān)督工作積極發(fā)展黨內(nèi)民主

唐部長：

本文是在去年省委組織部重大調(diào)研課題《發(fā)展黨內(nèi)民主與干部監(jiān)督工作研究》調(diào)研報告基礎(chǔ)上濃縮形成的，擬以署名文章形式向有關(guān)報刊雜志發(fā)送，請審示。

研究室

2006年9月25日

加強干部監(jiān)督工作積極發(fā)展黨內(nèi)民主

中共鄰水縣委常委、組織部部長唐時兵

發(fā)展黨內(nèi)民主，要靠監(jiān)督來維護，而做好干部監(jiān)督工作，必須依靠黨內(nèi)民主的發(fā)展。在新的歷史時期，加強和改進干部監(jiān)督工作，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，已成為各級黨組織面臨的一項新的重大課題，必須高度重視并及時加以解決。

采取有力措施，筑牢黨內(nèi)民主的思想基礎(chǔ)。一要把四個《條例》納入領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格考試的重要內(nèi)容。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《干部任用條例》、《黨內(nèi)紀律處分條例（試行）》、《黨員權(quán)利保障條例》是規(guī)范干部監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主的重要規(guī)章，應(yīng)硬化學(xué)習(xí)措施，把四個《條例》納入各級中心學(xué)習(xí)組、黨校、行政學(xué)校干部教育內(nèi)容，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格考試內(nèi)容。二要根據(jù)接受監(jiān)督者和實施監(jiān)督者的思想實際，著力解決不同的認識問題。對接受監(jiān)督者而言，應(yīng)突出黨性教育，從靈魂深處克服拒絕監(jiān)督、規(guī)避監(jiān)督等錯誤認識，增強接受監(jiān)督的自覺性；對實施監(jiān)督者而言，應(yīng)加大四

1個《條例》的學(xué)習(xí)力度，走出不愿、不敢、不必、不便監(jiān)督的認識誤區(qū)，增強監(jiān)督的主動性。三要把行使權(quán)利和履行義務(wù)結(jié)合起來?！饵h章》規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的。黨員在行使監(jiān)督權(quán)的同時，必須履行相應(yīng)的義務(wù)，遵守相應(yīng)的規(guī)范。抓住監(jiān)督關(guān)鍵，把解決發(fā)展黨內(nèi)民主的難點落到實處。一是規(guī)范權(quán)力運行。對重要干部的推薦、任命和獎懲實行“票決制”；重大項目審批、大額資金開支實行班子成員集體會審制。建立“一把手”定期向同級黨委和全體黨員述職制度。明確規(guī)定“一把手”權(quán)力范圍和運行程序，逐步淡化事事由“一把手”負總責(zé)的做法。二是突出監(jiān)督重點。要把對黨員民主權(quán)利的保障情況、對民主集中制的貫徹情況納入重點監(jiān)督，作為“一把手”考核的重要內(nèi)容，提拔晉升的重要依據(jù)。三是正確處理三大關(guān)系。首先，要處理好民主與集中的關(guān)系，反對極端民主化和個人專斷；其次，要處理好發(fā)揮黨員積極性與發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”個人才干的關(guān)系；再次，要處理好強化監(jiān)督與提高行政效率的關(guān)系。

建立健全監(jiān)督制度，為黨員行使民主權(quán)利提供根本保障。一是要改革監(jiān)督體制，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。對地方各級紀委實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，將審計、監(jiān)察、反貪、瀆職等職能和權(quán)力劃歸紀委，由紀委統(tǒng)一行使。二是要完善黨務(wù)公開制度。除涉及黨內(nèi)機密外，其它內(nèi)容在一定范圍內(nèi)公開，并對公開的內(nèi)容、形式、程序，不公開的處理辦法等作出具體詳細的規(guī)定。三是要推行黨內(nèi)競選制度。黨代表、黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生實行競職演講、差額選舉，并且逐步擴大差

額比例，切實體現(xiàn)選舉人的意志。四是要建立重大決策征求意見制度。黨的每項重大決策在確定和實施前，在廣大黨員中進行充分討論，征求廣大黨員意見。五是要建立健全保護激勵機制。建立舉報人保密、獎勵制度，對舉報人嚴格保密，對違規(guī)泄露舉報人情況的要加以黨紀政紀處分，對打擊報復(fù)監(jiān)督者的行為要堅決嚴肅查處。六是要強化制度的剛性約束。對制度的執(zhí)行要逗硬實行問責(zé)制，把干部監(jiān)督納入法制軌道，制定出臺《干部監(jiān)督法》、《反腐敗法》。建立開放的干部監(jiān)督體系，推進黨內(nèi)民主向更高層次發(fā)展。一要把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督結(jié)合起來。要充分發(fā)揮人大代表、民主黨派、黨外人士、人民團體監(jiān)督作用。重大決策、重要人事任免要向黨外人士通報并征求無黨派人士、民主黨派、人民團體意見和建議。要充分發(fā)揮人民群眾和輿論監(jiān)督的作用，完善和落實群眾舉報、公民投訴制度和新聞輿論監(jiān)督制度。二要把干部選、用、管結(jié)合起來。要加強對干部選任環(huán)節(jié)的監(jiān)督，在較大范圍內(nèi)公布民主推薦、民主測評以及考察結(jié)果，擴大干部選拔的公開性和透明度。實行政績公示，健全和落實用人失誤失察責(zé)任追究制。加強對干部教育環(huán)節(jié)的監(jiān)督，督促有關(guān)部門把干部教育抓實抓好。加強對干部工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實行重大事項報告制，完善干部考核辦法，強化平時工作過程考核。加強干部生活環(huán)節(jié)監(jiān)督，注意聽取社區(qū)代表的意見，實行領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)公示制、廉政押金制等。三要創(chuàng)新干部監(jiān)督方法。既“明察”又“暗訪”；既重事后監(jiān)督，又重事前、事中防范；既重有關(guān)部門的查處，又重群眾舉報；既重預(yù)警、糾錯，又重責(zé)任追究。

第四篇：黨內(nèi)監(jiān)督材料

黨內(nèi)監(jiān)督工作經(jīng)驗交流材料

---奈曼旗紀委監(jiān)察局

新形勢下充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機結(jié)合，是黨的先進性和發(fā)揮執(zhí)政能力建設(shè)的重要保證，是落實《建立健全懲防體系建設(shè)2008－2012年工作規(guī)劃》的一項重要內(nèi)容，事關(guān)一個地區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

一、高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)

一方面體現(xiàn)在從嚴要求自己，規(guī)范決策行為，自覺接受監(jiān)督上，每年都將反腐倡廉理論知識、黨紀政紀規(guī)章制度等作為旗委中心組、各級黨校主體班次上學(xué)習(xí)的必修內(nèi)容。

另一方面，體現(xiàn)在重視并加強對黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，從加強黨的建設(shè)和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度常抓不懈。為使監(jiān)督工作落到實處，堅持做到三個結(jié)合。一是加強黨內(nèi)監(jiān)督與提高思想政治素質(zhì)教育相結(jié)合。在近年來開展的“三個代表”重要思想、共產(chǎn)黨員先進性教育活動、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀等學(xué)教活動中，著力強化對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的教育；二是加強黨內(nèi)監(jiān)督與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合。認真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，并結(jié)合奈曼實際制定了《奈曼旗深入落實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施意見》（奈黨發(fā)

[2009]2號），實施“一狀一書”落實責(zé)任制，保證制度到位、責(zé)任到人，一級抓一級，一級帶一級。三是加強黨內(nèi)監(jiān)督與宣傳貫徹《廉政準則》結(jié)合起來，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免和撤換、經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，重點加強對各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。尤其要把《廉政準則》強調(diào)的“八個禁止、五十二個不準”作為監(jiān)督檢查重點，認真解決社會關(guān)切的突出問題，嚴肅查處各類違紀違法行為，切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和廉政勤政建設(shè)。

二、強化意識，主動作為

當(dāng)前，黨內(nèi)監(jiān)督的重要性和緊迫性正在不斷深入人心。領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識、同級之間相互監(jiān)督的意識、群眾勇于監(jiān)督的意識都有不同程度的提高。過去有的同志講，“防火防盜防紀委”，現(xiàn)在是各級黨政班子研究重大問題，作出重大決策時，都主動征求紀檢監(jiān)察機關(guān)意見，請紀委幫助把關(guān)。同時為增強群眾的監(jiān)督意識，我旗積極采取多種措施，一是全面推行了“三公開”，既政務(wù)公開、辦事公開和黨務(wù)公開，方便了群眾監(jiān)督。二是進一步暢通信訪舉報渠道，一方面在各蘇木鎮(zhèn)政府所在地和大鎮(zhèn)城區(qū)人員聚集地設(shè)置信訪舉報箱，另一方面積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和下訪活動。三是不斷加大辦案懲處力度，通過強有力的治標推動標本兼治。

三、健全制度，注重成效

按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗

體系的要求，我們不斷加強和完善黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)。一是認真執(zhí)行并建立健全一系列專項監(jiān)督制度。如嚴格執(zhí)行《關(guān)于對小汽車購置更換實施審查備案的規(guī)定》、《黨政主要負責(zé)人述職述廉制度》、繼續(xù)執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度》，認真執(zhí)行《誡勉談話制度》。根據(jù)奈曼旗實際制定了《黨政機關(guān)、事業(yè)單位重大事項報告制度》、《奈曼旗重大事項廉政約談制度》、《嘎查村級重大事項三位一體民主決策制度》，此三項制度頒布實施以來，收到了較好的社會效果。二是貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，制定和實行了干部考察預(yù)告、民主推薦、民主測評、任前公示、任前廉政談話、討論干部事前征求紀委意見、會上實行票決等制度，增強了干部工作的透明度。三是堅持了民主生活會特別是指定內(nèi)容的專題民主生活會制度，并將此制度延伸到蘇木鎮(zhèn)、旗直部門領(lǐng)導(dǎo)班子，收到較好效果。四是黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，黨外監(jiān)督制度也不斷完善。推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度，聘請了10名黨風(fēng)監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員，不斷探索和完善群眾監(jiān)督的條件和渠道。在財務(wù)監(jiān)督方面，全面實行政府采購，嚴格實行收支兩條線管理。通過這些制度的建立和實施，初步形成了一套黨內(nèi)監(jiān)督與社會監(jiān)督、班子內(nèi)部監(jiān)督與群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督與民主監(jiān)督相結(jié)合的機制。

第五篇：關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的幾點思考

關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的幾點思考

2010年11月29日17:25 來源：人民論壇學(xué)術(shù)前沿（總第308期）作者：吳美華

【摘要】黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主也具有重要的示范和帶動作用。發(fā)展黨內(nèi)民主關(guān)鍵是要提高黨內(nèi)民主的制度化水平，逐步建立適應(yīng)時代要求的黨內(nèi)民主制度體系，包括實體性制度和程序性制度、主干制度和配套制度。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)民主 人民民主 黨的建設(shè)

黨內(nèi)民主的極端重要性

關(guān)于黨內(nèi)民主的極端重要性，黨的十六大報告有一句最精辟的話：“黨內(nèi)民主是黨的生命?！卑腰h內(nèi)民主提到如此的高度，這在我們黨的歷史上還是第一次。

民主是現(xiàn)代政黨必須遵循的一條基本原則，也是政黨政治發(fā)展的一條普遍規(guī)律。但是，對于民主的認知和實踐并非易事。一個多世紀以來，馬克思主義政黨在發(fā)展黨內(nèi)民主方面走過了艱辛曲折的道路，甚至付出了沉重的代價。馬克思、恩格斯在共產(chǎn)主義者同盟和第一國際時期，積極倡導(dǎo)實行民主制，采取了許多有利于發(fā)展黨內(nèi)民主的措施。列寧在創(chuàng)建新型無產(chǎn)階級政黨的過程中，比較好地處理了發(fā)展黨內(nèi)民主與實行正確集中的關(guān)系，確立了民主集中制的地位，建立了集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等一系列相關(guān)制度。然而，自上世紀30年代起，斯大林破壞黨內(nèi)民主的一些做法，給蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和世界各國共產(chǎn)黨的建設(shè)帶來了嚴重危害。蘇東劇變，從一定意義上說，是對個人專斷、高度集權(quán)體制的一個懲罰，是長期壓制民主、窒息黨內(nèi)民主空氣必然導(dǎo)致的惡果。

中國共產(chǎn)黨是追求民主的政黨。早在五四新文化運動中，中國先進的知識分子就高舉民主和科學(xué)的大旗，掀起了近代中國第一次思想解放運動的高潮。在創(chuàng)建農(nóng)村革命根據(jù)地時期，毛澤東同志提出“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”。延安時期，我們黨提出了“實行黨內(nèi)生活的民主化”的要求。從那時起，直到新中國成立初期，黨內(nèi)生活是比較健康的，民主風(fēng)氣是比較濃厚的。但是，在半殖民地半封建社會土壤中誕生和成長起來的中國共產(chǎn)黨，民主意識、民主傳統(tǒng)和民主訓(xùn)練畢竟還較為欠缺，曾經(jīng)多次犯過嚴重破壞黨內(nèi)民主的錯誤。陳獨秀的封建家長制作風(fēng)，在黨內(nèi)開了很不好的先例，使黨無法挽救大革命的失敗。王明的獨斷專行，把教條主義推向極端，使黨在白區(qū)損失了百分之百，在紅區(qū)損失了百分之九十。上世紀50年代末，特別是“文化大革命”期間，社會主義民主和法制遭到嚴重踐踏，黨內(nèi)民主和人民民主都偏離了正確方向，黨員和公民的基本權(quán)利得不到保障，政治生活極不正常，許多黨員被批斗、關(guān)押，甚至迫害致死。就連作為國家主席、黨中央副主席的劉少奇也受到不公正對待，竟在黨的八屆十二中全會這樣一個違反黨內(nèi)法定程序的會議上被“永遠開除出黨”。正如鄧小平所說：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主

義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個人也可以變質(zhì)?！雹龠@些歷史的悲劇、沉痛的教訓(xùn)，應(yīng)該足以喚起我們對黨內(nèi)民主的反思和覺醒。

改革開放30年來，從鄧小平同志率先提出“民主是解放思想的重要條件”，“沒有民主就沒有社會主義”，重申“三不主義”，到江澤民同志提出“政治文明”的科學(xué)概念，提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，再到胡錦濤同志提出“人民民主是社會主義的生命”，并且在發(fā)展人民民主和黨內(nèi)民主方面推出一系列新舉措。這些新思想、新論斷蘊含著對以往經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)和對發(fā)展我國民主政治的現(xiàn)實考量，標志著中國共產(chǎn)黨對民主認識的逐步深化以及發(fā)展民主自覺性的不斷增強。當(dāng)今世界，政治民主化浪潮洶涌澎湃，對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨造成一定沖擊和壓力。國內(nèi)經(jīng)濟、文化事業(yè)的發(fā)展，黨員隊伍結(jié)構(gòu)的變化，也對發(fā)展民主提出了更高要求。在新形勢下，我們不僅要對發(fā)展經(jīng)濟有緊迫感，而且要對發(fā)展民主有緊迫感，因為它同樣關(guān)乎黨和國家的生死存亡。全黨同志都應(yīng)當(dāng)從這樣的高度來認識發(fā)展黨內(nèi)民主的重要性，切實增強緊迫感和責(zé)任感，不斷提高主動性和自覺性。

黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系

黨內(nèi)民主和人民民主都是社會主義民主的重要組成部分，二者緊密聯(lián)系，不可分割。同時，二者在適用范圍、權(quán)利主體、實行方式上有所不同。黨的十六大報告指出，黨內(nèi)民主對人民民主具有重要的示范和帶動作用。黨的十七大報告指出，要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧。黨的十七屆四中全會決定指出，堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅強團結(jié)保證全國各族人民的大團結(jié)。這些闡述深刻揭示了黨內(nèi)民主與人民民主的內(nèi)在聯(lián)系，為發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主指出了明確方向。

首先，必須充分肯定黨內(nèi)民主的主導(dǎo)性。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在國家政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨內(nèi)民主的狀況和發(fā)展水平，決定和影響著人民民主的狀況和進程，黨內(nèi)民主決定著人民民主的發(fā)展方向。從這個意義上說，黨內(nèi)民主是人民民主的前提，黨內(nèi)民主應(yīng)當(dāng)走在社會前列，只有積極發(fā)展黨內(nèi)民主，堅持民主執(zhí)政，才能引領(lǐng)和帶動人民民主的發(fā)展。

其次，必須高度重視黨內(nèi)民主與人民民主的互動性。中國共產(chǎn)黨來自社會，來自人民，黨員是具有雙重社會身份的人，從這個角度說，黨內(nèi)民主從來就不可能與人民民主截然分開。在現(xiàn)實社會生活中，人民民主不光被動地接受黨內(nèi)民主的示范和帶動，有時還會走在黨內(nèi)民主前面，如村民自治、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等，人民民主的豐富實踐往往又為黨內(nèi)民主提供新鮮經(jīng)驗，促進黨內(nèi)民主的發(fā)展。新中國60年，改革開放30年，我國人民民主的四大制度，即人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，不斷發(fā)展完善，在不同層面體現(xiàn)著人民當(dāng)家作主。選舉民主與協(xié)商民主的優(yōu)勢互補，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督渠道的拓寬，公民有序政治參與的加

強，為我國民主政治的發(fā)展注入了新的活力，也為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了良好的社會氛圍和社會環(huán)境。

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，而人民當(dāng)家作主說到底就是人民至上、主權(quán)在民。堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”是黨的先進性和執(zhí)政宗旨的集中體現(xiàn)，而實現(xiàn)人民民主是中國共產(chǎn)黨最高的價值追求。我們必須從中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略高度，充分認識發(fā)展黨內(nèi)民主與發(fā)展人民民主的辯證統(tǒng)一關(guān)系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以人民民主促進黨內(nèi)民主，最終實現(xiàn)更高層次的社會主義民主。

黨內(nèi)民主與黨的建設(shè)的關(guān)系

黨內(nèi)民主是馬克思主義政黨先進性的集中體現(xiàn)，同時又是保持和發(fā)展黨的先進性的重要條件。歷史和現(xiàn)實一再告訴我們，黨的建設(shè)中存在的許多問題都與黨內(nèi)民主有著直接或間接的關(guān)系。黨內(nèi)民主是解放思想的重要條件，是堅持正確思想路線的保證。黨內(nèi)如果不能營造民主討論的氛圍，黨員不敢講真話、講心里話，就會陷于僵化，就不能制定正確的路線、方針、政策。黨內(nèi)民主是堅持和健全民主集中制的基礎(chǔ)，是黨的團結(jié)統(tǒng)一的保證。黨內(nèi)如果不能堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，就會導(dǎo)致分散主義、無政府主義或個人專斷、家長制，就難以形成統(tǒng)一的意志和統(tǒng)一的行動。黨內(nèi)民主是實行黨內(nèi)監(jiān)督的前提，沒有充分的黨內(nèi)民主，黨內(nèi)監(jiān)督就無從談起。

總之，黨內(nèi)民主是黨內(nèi)權(quán)力合法性的依據(jù)，是黨員積極性和創(chuàng)造性的動力，是黨的創(chuàng)新活力的源泉，是黨內(nèi)和諧的基礎(chǔ)，是鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的保證。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主是解決黨內(nèi)許多突出問題的關(guān)鍵之所在。可以說，發(fā)展黨內(nèi)民主是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點和治本之策。

發(fā)展黨內(nèi)民主需注意的問題

黨內(nèi)民主是一種觀念、一種思想、一種作風(fēng)、一種習(xí)慣，更是一個基本原則、一種制度安排。發(fā)展黨內(nèi)民主固然需要深入開展馬克思主義民主觀和民主集中制理論的教育，提高廣大黨員的民主素質(zhì)，但更重要的是提高黨內(nèi)民主的制度化水平，逐步建立適應(yīng)時代要求的黨內(nèi)民主制度體系，包括實體性制度和程序性制度、主干制度和配套制度。主要包括堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，落實黨員權(quán)利保障制度，完善黨代表大會制度，改革黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機制等。在這方面，黨的十七屆四中全會提出了一系列有針對性、可操作的具體措施，各級黨組織應(yīng)拉出時間表，提出階段性目標，并且盡快落實，加強監(jiān)督檢查。此外，還要大力加強政黨文化建設(shè)，破除“官本位”、“家長制”、“人治”等封建殘余思想，為發(fā)展黨內(nèi)民主掃除思想障礙。

需要指出的是，任何民主都是有條件的、相對的，由于各個國家經(jīng)濟發(fā)展水平、政治制度、文化傳統(tǒng)不同，民主的形式也會有所不同。我們要學(xué)會從世情、國情、黨情出發(fā)認識民主問題，善于辨別西方民主理論與馬克思主義民主理論的區(qū)別，防止盲目照搬照抄，學(xué)會在國家民主的范圍內(nèi)，在法治的框架內(nèi)去發(fā)展黨內(nèi)民主，學(xué)會在認真履行義務(wù)的前提下正確行使民主權(quán)利，通過漸進的方式去發(fā)展黨內(nèi)民主。同時，黨內(nèi)民主又是開放的，只有認真總結(jié)世界社會主義運動中黨內(nèi)民主的經(jīng)驗教訓(xùn)，積極借鑒一切人類政治文明的有益成果，為我所用，才能不斷提升黨內(nèi)民主的發(fā)展水平。繼承不等于僵化，創(chuàng)新不等于無度。黨內(nèi)民主應(yīng)隨著時代的發(fā)展和黨所處內(nèi)外環(huán)境的變化而適時推進，既不能因循守舊、裹足不前，也不能操之過急、一蹴而就。如果以黨內(nèi)民主條件不具備為借口拒絕改革，就會窒息黨的生命，如果違背黨內(nèi)民主發(fā)展規(guī)律貿(mào)然行事，也會破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一而危及黨的生命。(作者為中國人民大學(xué)教授)

注釋

①《鄧小平文選》(第1卷)，北京：人民出版社，1994年，第303頁