第一篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對策研究

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對策研究

摘要：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為解決“三農(nóng)”、失業(yè)和剩余勞動力轉(zhuǎn)移等經(jīng)濟(jì)社會問題，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀開拓了一條新路，但由于當(dāng)前國家財政扶持力度不夠等原因，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比較優(yōu)勢不明顯，在取得了一定成績的同時，也面臨著重重困難。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，首先對農(nóng)民工返多創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀和原因等做了詳細(xì)地分析，找出了目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要困境，并從政府和農(nóng)民等兩方面提出了引導(dǎo)和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；剩余勞動力轉(zhuǎn)移；政策扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)分析

(1)投資方向主要是發(fā)展工商經(jīng)濟(jì)。

目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民以第一、二代農(nóng)民工為主，這些農(nóng)民工大多在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)務(wù)工。因此，他們回到家鄉(xiāng)后在政府的支持下，同時利用打工期間獲得的見識、本領(lǐng)、資金、信息、社會資本等，發(fā)展工商服務(wù)業(yè)，投資商品性的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，主要是興辦規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。興辦二、三產(chǎn)業(yè)。

(2)大多數(shù)人選擇在小城鎮(zhèn)居住。

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不是單純的回農(nóng)村原戶籍所在地創(chuàng)業(yè)，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者把企業(yè)辦在了家鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)和縣城，近70％是在小城鎮(zhèn)居住。

(3)部分農(nóng)民工被充實(shí)到農(nóng)村基層組織。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工利用亦工亦農(nóng)亦商的特點(diǎn)，積極參加合作組織和中介組織，成為經(jīng)紀(jì)人或創(chuàng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人，也有部分人擔(dān)任村干部或參加村民議事會及村民理財小組。

由于農(nóng)民工與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的天然聯(lián)系，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在以其特有的方式，在帶動農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)、加快不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面發(fā)揮積極的作用。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略高度對待農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，在全社會營造吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的氛圍。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)原因分析

2.1 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級階段

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級階段，作為特有的經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)象，我國的“民工潮”和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)大體經(jīng)過了三個階段：第一階段農(nóng)民工跳出農(nóng)門到大中城市、發(fā)達(dá)地區(qū)去務(wù)工或經(jīng)商。解決溫飽問題；第二階段在務(wù)工或經(jīng)商的過程中，一些農(nóng)民工變成了管理者或者老板；第三階段越來越多的農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大量地從“打工者”嬗變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)者”。

2.2 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)的長期存在改革開放以來由于沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開放，農(nóng)民工形成了單向性的“外向”型流動，進(jìn)一步拉大了原本就存在的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距。在城市和農(nóng)村之間、市民和農(nóng)民之間形成了一個無形的壁壘，既體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)制度和政策上，也體現(xiàn)在精神和心理上，增加了農(nóng)民工在城市穩(wěn)定落腳的成本。在城里農(nóng)民工不能獲得穩(wěn)定就業(yè)，加上城市人對鄉(xiāng)下人的歧視和排斥，以及經(jīng)濟(jì)待遇的不公平，而使農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)發(fā)展。

2.3 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境的改善

2004年、2005年中央連續(xù)二年下發(fā)的兩個“一號文件，為從根本上解決”三農(nóng)問題提供了政策依據(jù)，創(chuàng)造了有利的大環(huán)境，尤其是出臺的許多“惠農(nóng)”硬措施，使農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境更穩(wěn)定、更優(yōu)化，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了極大的吸引力。隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，建設(shè)社會主義新農(nóng)村各項具體措施的落實(shí)，各級政府招商引資條件的優(yōu)惠，再加上外面投資風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本的增加，使相當(dāng)一部分有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工，也愿意選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.4 鄉(xiāng)土觀念和“根”文化的需要

大量農(nóng)民工有故土情結(jié)和情系家鄉(xiāng)的情感需要。大量創(chuàng)業(yè)人員愿意為家鄉(xiāng)的發(fā)展和榮譽(yù)去打拼、去貢獻(xiàn)，主動捐資公益事業(yè)，并響應(yīng)家鄉(xiāng)政府的號召，在家

鄉(xiāng)投資辦企業(yè)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富，并就近吸納了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)。這些農(nóng)民工對自己家鄉(xiāng)的資源情況、人事關(guān)系和投資環(huán)境比較熟悉。也掌握了家鄉(xiāng)內(nèi)外的市場信息，有助于其成功創(chuàng)業(yè)。

2.5 農(nóng)民工自身創(chuàng)業(yè)條件的具備

經(jīng)過幾年的外出務(wù)工。一般農(nóng)民工每年都能掙到上萬元甚至幾萬元收入，再加上在外結(jié)交的朋友多了，見的世面大了，學(xué)到了一技之長，思想觀念上就自然地會發(fā)生變化，創(chuàng)業(yè)意識就會增強(qiáng)。這些農(nóng)民工通過“打工大學(xué)”接受到了先進(jìn)的科技文化，有了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的沖動和信念，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人力資本的提升都是促成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困境

3.1 創(chuàng)業(yè)資源的短缺

首先是資金短缺，融資難是不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員反映的首要問題。現(xiàn)在的國有商業(yè)銀行貸款門檻高，而且貸款手續(xù)非常復(fù)雜，周期很長，難以解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的融資之渴。其次是土地制約。隨著這幾年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的增多，有些地方供地指標(biāo)也開始捉襟見肘，對很多想進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模的企業(yè)而言用地成了一大制約。最后是人才短缺，不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是初高中畢業(yè)，辦企業(yè)存在盲目性，自身經(jīng)營管理知識也比較薄弱，又很難吸引人才，迫切需要指導(dǎo)。另外由于內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)生活與人文環(huán)境較差，服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，即使是在同等的工資待遇下，很多年輕勞動力也更趨向于外出到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工。

3.2 政府扶持政策的缺失

有的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映政府效能不高，雖然很多地方領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視，但在落實(shí)過程中一些部門和個人執(zhí)行政策有偏差，服務(wù)意識不到位，甚至還存在吃拿卡要、推諉拖延辦事的情況，不利于企業(yè)更好創(chuàng)業(yè)。如創(chuàng)辦企業(yè)中是稅費(fèi)減免優(yōu)惠不明顯，甚至當(dāng)前大部分內(nèi)陸地區(qū)還沒有對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施稅費(fèi)減免政策。見了“世面”的農(nóng)民工回到當(dāng)?shù)兀赡軙c當(dāng)?shù)毓倭帕?xí)氣、無視市場規(guī)律的做法產(chǎn)生沖突。但沖突矛盾解決的過程，其實(shí)也推動了當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的優(yōu)化。返鄉(xiāng)

創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工呼吁，今后國家能農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中農(nóng)遇到的問題。出臺相關(guān)政策給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)更多政策支持。

3.3 創(chuàng)業(yè)投資成本高

我國內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差的問題，尤其是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級，基本上都存在路、水、電、通信、交通和能源等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問題。有的地方政府甚至在企業(yè)用地、用水、用電和證件辦理等方面設(shè)置障礙，使有的投資項目遲遲難以落實(shí)。直接導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)額外投資成本增加、交通運(yùn)輸成本升高和產(chǎn)品交易周期拉長等問題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議

4.1 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供融資優(yōu)惠政策

要加快信貸改革與創(chuàng)新步伐。首先，鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)等，并把農(nóng)村中小企業(yè)作為其主要目標(biāo)客戶，提供貸款服務(wù)。其次，堅持支持其它商業(yè)銀行到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或鞏固其已有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸服務(wù)。再次，考慮設(shè)立行業(yè)協(xié)會基金擔(dān)保公司。

政府要為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸擔(dān)保和信貸補(bǔ)貼。設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項扶助基金，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸擔(dān)保。同時協(xié)同金融機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供低息或無息貸款，利息差額由國家財政予以補(bǔ)貼。

4.2 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資源使用優(yōu)惠政策

國家可以參照農(nóng)業(yè)反補(bǔ)貼的辦法，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政補(bǔ)貼力度。對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦為解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、“留守兒童”、“留守媳婦”問題做出重大貢獻(xiàn)的環(huán)境友好型、資源節(jié)約型和科技效能型經(jīng)濟(jì)實(shí)體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，政府要在用地、用水和用電等問題上給予一定的政策傾斜。例如，可以考慮為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供低于市場價的土地資源和用水、用電等創(chuàng)業(yè)便利，其差價由國家財政予以補(bǔ)貼。

4.3 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)充實(shí)人才等資源

由國家財政撥款為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)業(yè)主及其員工提供免費(fèi)培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，進(jìn)一步充實(shí)和提高培訓(xùn)師資隊伍。另外可積極采取外聯(lián)式發(fā)展模式。主要可以通過與大學(xué)社會實(shí)踐合作吸收大學(xué)生進(jìn)企業(yè)實(shí)踐，并積極吸收人才指導(dǎo)企業(yè)更好的發(fā)展。如可通過政府部門與各個大學(xué)協(xié)調(diào)，以大學(xué)生下基層掛職鍛煉的合作方式，實(shí)現(xiàn)學(xué)生得到實(shí)踐鍛煉機(jī)會和企業(yè)獲得人才資源的雙贏，同時還應(yīng)該與社會各界合作利用外方所擁有的資源來彌補(bǔ)自身急需同時又緊缺的資源。

4.4 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)處于起步階段的，政府必須實(shí)施一定期限的稅收減免政策，立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)，先引導(dǎo)和扶助盡可能多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦盡可能多的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，支持與鼓勵其中發(fā)展?jié)摿Υ螅熬翱春玫钠髽I(yè)做大做強(qiáng)，堅持鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“做多做小”與“做大做強(qiáng)”兩條腿走路。等這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展到一定階段有承擔(dān)稅負(fù)的能力時，再按國家標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行稅收征繳，使其納稅能力與收入水平相適應(yīng)。

4.5 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建良好硬件環(huán)境

國家要加大對內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入力度，突出抓好交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，小城鎮(zhèn)道路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)，如積極創(chuàng)建“工業(yè)園”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等創(chuàng)業(yè)基地，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)項目承載能力，減輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的額外投資壓力，同時降低人居園區(qū)的門檻。

根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，全國農(nóng)民工總量中有7％～10％基本完成資本原始積累，1400萬～2000萬人具有了創(chuàng)辦企業(yè)的能力。可見未來吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的潛力巨大，建立吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展的制度有助于實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。全方位探索吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展的制度，深化對勞務(wù)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想的認(rèn)識，變“輸出勞務(wù)掙錢”為“引回人才發(fā)展”。另外我國應(yīng)出臺《外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)的法律法規(guī)，從法律層面上引導(dǎo)和規(guī)范，逐步

建立“政策吸引、市場運(yùn)作、政府引導(dǎo)和法律保障”相結(jié)合的外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化探索制度選擇。

2009年中央一號文件再次鎖定“三農(nóng)”問題，并重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，特別指出要“鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)”。從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有利于解決“三農(nóng)”問題，有利于工業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展，有利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。而農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在當(dāng)前的重大現(xiàn)實(shí)意義在于：

一是有利于提高農(nóng)民收入和農(nóng)村消費(fèi)水平，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵在于啟動農(nóng)村消費(fèi)市場，農(nóng)村消費(fèi)市場活躍的關(guān)鍵又在于提高農(nóng)民收入。通過回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，返鄉(xiāng)農(nóng)民工有效帶動一大批農(nóng)民的就業(yè)致富，已經(jīng)從昔日的城鄉(xiāng)游民轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量。農(nóng)民工返鄉(xiāng)一人創(chuàng)業(yè)，可以致富一方，進(jìn)而拉動內(nèi)需。

二是有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)一批中小城市。農(nóng)民工通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動資本、勞動力等經(jīng)濟(jì)要素的集聚，擴(kuò)大當(dāng)?shù)厝丝诤徒?jīng)濟(jì)規(guī)模，有效推動了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的建設(shè)，加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三是有利于減少大規(guī)模的異地流動帶來的沉重代價。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還有利于化解多年來農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工所形成的一些社會問題，減少大規(guī)模的異地流動帶來的不利影響。由于家庭分離，農(nóng)民工的異地流動形成了諸如留守兒童問題、留守老人問題和農(nóng)村勞動力弱質(zhì)化及老齡化等巨大的社會代價。目前全國農(nóng)村留守兒童約5800萬。由于家庭的不完整、父母在家庭功能中缺位，農(nóng)村留守兒童的健康成長受到嚴(yán)重影響。

四是鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)有利于農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施和整個新農(nóng)村建設(shè)。要通過以工代賑，積極鼓勵農(nóng)民工參與農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)也將為新農(nóng)村建設(shè)注入新的力量。

第二篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對策研究

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對策研究

摘要：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為解決“三農(nóng)”、失業(yè)和剩余勞動力轉(zhuǎn)移等經(jīng)濟(jì)社會問題，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀開拓了一條新路，但由于當(dāng)前國家財政扶持力度不夠等原因，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比較優(yōu)勢不明顯，在取得了一定成績的同時，也面臨著重重困難。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，首先對農(nóng)民工返多創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀和原因等做了詳細(xì)地分析，找出了目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要困境，并從政府和農(nóng)民等兩方面提出了引導(dǎo)和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；剩余勞動力轉(zhuǎn)移；政策扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)分析

(1)投資方向主要是發(fā)展工商經(jīng)濟(jì)。

目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民以第一、二代農(nóng)民工為主，這些農(nóng)民工大多在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)務(wù)工。因此，他們回到家鄉(xiāng)后在政府的支持下，同時利用打工期間獲得的見識、本領(lǐng)、資金、信息、社會資本等，發(fā)展工商服務(wù)業(yè)，投資商品性的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，主要是興辦規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。興辦二、三產(chǎn)業(yè)。

(2)大多數(shù)人選擇在小城鎮(zhèn)居住。

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不是單純的回農(nóng)村原戶籍所在地創(chuàng)業(yè)，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者把企業(yè)辦在了家鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)和縣城，近70％是在小城鎮(zhèn)居住。

(3)部分農(nóng)民工被充實(shí)到農(nóng)村基層組織。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工利用亦工亦農(nóng)亦商的特點(diǎn)，積極參加合作組織和中介組織，成為經(jīng)紀(jì)人或創(chuàng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人，也有部分人擔(dān)任村干部或參加村民議事會及村民理財小組。

由于農(nóng)民工與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的天然聯(lián)系，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在以其特有的方式，在帶動農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)、加快不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面發(fā)揮積極的作用。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略高度對待農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，在全社會營造吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的氛圍。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)原因分析

2.1 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級階段

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級階段，作為特有的經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)象，我國的“民工潮”和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)大體經(jīng)過了三個階段：第一階段農(nóng)民工跳出農(nóng)門到大中城市、發(fā)達(dá)地區(qū)去務(wù)工或經(jīng)商。解決溫飽問題；第二階段在務(wù)工或經(jīng)商的過程中，一些農(nóng)民工變成了管理者或者老板；第三階段越來越多的農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大量地從“打工者”嬗變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)者”。

2.2 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)的長期存在

改革開放以來由于沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開放，農(nóng)民工形成了單向性的“外向”型流動，進(jìn)一步拉大了原本就存在的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距。在城市和農(nóng)村之間、市民和農(nóng)民之間形成了一個無形的壁壘，既體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)制度和政策上，也體現(xiàn)在精神和心理上，增加了農(nóng)民工在城市穩(wěn)定落腳的成本。在城里農(nóng)民工不能獲得穩(wěn)定就業(yè)，加上城市人對鄉(xiāng)下人的歧視和排斥，以及經(jīng)濟(jì)待遇的不公平，而使農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)發(fā)展。

2.3 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境的改善

2004年、2005年中央連續(xù)二年下發(fā)的兩個“一號文件，為從根本上解決”三農(nóng)問題提供了政策依據(jù)，創(chuàng)造了有利的大環(huán)境，尤其是出臺的許多“惠農(nóng)”硬措施，使農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境更穩(wěn)定、更優(yōu)化，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了極大的吸引力。隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，建設(shè)社會主義新農(nóng)村各項具體措施的落實(shí)，各級政府招商引資條件的優(yōu)惠，再加上外面投資風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本的增加，使相當(dāng)一部分有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工，也愿意選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.4 鄉(xiāng)土觀念和“根”文化的需要

大量農(nóng)民工有故土情結(jié)和情系家鄉(xiāng)的情感需要。大量創(chuàng)業(yè)人員愿意為家鄉(xiāng)的發(fā)展和榮譽(yù)去打拼、去貢獻(xiàn)，主動捐資公益事業(yè)，并響應(yīng)家鄉(xiāng)政府的號召，在家鄉(xiāng)投資辦企業(yè)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富，并就近吸納了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)。這些農(nóng)民工對自己家鄉(xiāng)的資源情況、人事關(guān)系和投資環(huán)境比較熟悉。也掌握了家鄉(xiāng)內(nèi)外的市場信息，有助于其成功創(chuàng)業(yè)。

2.5 農(nóng)民工自身創(chuàng)業(yè)條件的具備

經(jīng)過幾年的外出務(wù)工。一般農(nóng)民工每年都能掙到上萬元甚至幾萬元收入，再加上在外結(jié)交的朋友多了，見的世面大了，學(xué)到了一技之長，思想觀念上就自然地會發(fā)生變化，創(chuàng)業(yè)意識就會增強(qiáng)。這些農(nóng)民工通過“打工大學(xué)”接受到了先進(jìn)的科技文化，有了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的沖動和信念，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人力資本的提升都是促成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困境

3.1 創(chuàng)業(yè)資源的短缺

首先是資金短缺，融資難是不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員反映的首要問題。現(xiàn)在的國有商業(yè)銀行貸款門檻高，而且貸款手續(xù)非常復(fù)雜，周期很長，難以解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的融資之渴。其次是土地制約。隨著這幾年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的增多，有些地方供地指標(biāo)也開始捉襟見肘，對很多想進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模的企業(yè)而言用地成了一大制約。最后是人才短缺，不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是初高中畢業(yè)，辦企業(yè)存在盲目性，自身經(jīng)營管理知識也比較薄弱，又很難吸引人才，迫切需要指導(dǎo)。另外由于內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)生活與人文環(huán)境較差，服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，即使是在同等的工資待遇下，很多年輕勞動力也更趨向于外出到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工。

3.2 政府扶持政策的缺失

有的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映政府效能不高，雖然很多地方領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視，但在落實(shí)過程中一些部門和個人執(zhí)行政策有偏差，服務(wù)意識不到位，甚至還存在吃拿卡要、推諉拖延辦事的情況，不利于企業(yè)更好創(chuàng)業(yè)。如創(chuàng)辦企業(yè)中是稅費(fèi)減免優(yōu)惠不明顯，甚至當(dāng)前大部分內(nèi)陸地區(qū)還沒有對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施稅費(fèi)減免政策。見了“世面”的農(nóng)民工回到當(dāng)?shù)?，可能會與當(dāng)?shù)毓倭帕?xí)氣、無視市場規(guī)律的做法產(chǎn)生沖突。但沖突矛盾解決的過程，其實(shí)也推動了當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的優(yōu)化。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工呼吁，今后國家能農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中農(nóng)遇到的問題。出臺相關(guān)政策給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)更多政策支持。

3.3 創(chuàng)業(yè)投資成本高

我國內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差的問題，尤其是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級，基本上都存在路、水、電、通信、交通和能源等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問題。有的地方政府甚至在企業(yè)用地、用水、用電和證件辦理等方面設(shè)置障礙，使有的投資項目遲遲難以落實(shí)。直接導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)額外投資成本增加、交通運(yùn)輸成本升高和產(chǎn)品交易周期拉長等問題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議

4.1 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供融資優(yōu)惠政策

要加快信貸改革與創(chuàng)新步伐。首先，鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)等，并把農(nóng)村中小企業(yè)作為其主要目標(biāo)客戶，提供貸款服務(wù)。其次，堅持支持其它商業(yè)銀行到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或鞏固其已有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸服務(wù)。再次，考慮設(shè)立行業(yè)協(xié)會基金擔(dān)保公司。

政府要為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸擔(dān)保和信貸補(bǔ)貼。設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項扶助基金，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸擔(dān)保。同時協(xié)同金融機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供低息或無息貸款，利息差額由國家財政予以補(bǔ)貼。

4.2 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資源使用優(yōu)惠政策

國家可以參照農(nóng)業(yè)反補(bǔ)貼的辦法，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政補(bǔ)貼力度。對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦為解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、“留守兒童”、“留守媳婦”問題做出重大貢獻(xiàn)的環(huán)境友好型、資源節(jié)約型和科技效能型經(jīng)濟(jì)實(shí)體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，政府要在用地、用水和用電等問題上給予一定的政策傾斜。例如，可以考慮為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供低于市場價的土地資源和用水、用電等創(chuàng)業(yè)便利，其差價由國家財政予以補(bǔ)貼。

4.3 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)充實(shí)人才等資源

由國家財政撥款為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)業(yè)主及其員工提供免費(fèi)培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，進(jìn)一步充實(shí)和提高培訓(xùn)師資隊伍。另外可積極采取外聯(lián)式發(fā)展模式。主要可以通過與大學(xué)社會實(shí)踐合作吸收大學(xué)生進(jìn)企業(yè)實(shí)踐，并積極吸收人才指導(dǎo)企業(yè)更好的發(fā)展。如可通過政府部門與各個大學(xué)協(xié)調(diào)，以大學(xué)生下基層掛職鍛煉的合作方式，實(shí)現(xiàn)學(xué)生得到實(shí)踐鍛煉機(jī)會和企業(yè)獲得人才資源的雙贏，同時還應(yīng)該與社會各界合作利用外方所擁有的資源來彌補(bǔ)自身急需同時又緊缺的資源。

4.4 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)處于起步階段的，政府必須實(shí)施一定期限的稅收減免政策，立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)，先引導(dǎo)和扶助盡可能多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦盡可能多的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，支持與鼓勵其中發(fā)展?jié)摿Υ?，前景看好的企業(yè)做大做強(qiáng)，堅持鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“做多做小”與“做大做強(qiáng)”兩條腿走路。等這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展到一定階段有承擔(dān)稅負(fù)的能力時，再按國家標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行稅收征繳，使其納稅能力與收入水平相適應(yīng)。

4.5 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建良好硬件環(huán)境

國家要加大對內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入力度，突出抓好交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，小城鎮(zhèn)道路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)，如積極創(chuàng)建“工業(yè)園”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等創(chuàng)業(yè)基地，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)項目承載能力，減輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的額外投資壓力，同時降低人居園區(qū)的門檻。

根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，全國農(nóng)民工總量中有7％～10％基本完成資本原始積累，1400萬～2000萬人具有了創(chuàng)辦企業(yè)的能力?？梢娢磥砦獬鰟?wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的潛力巨大，建立吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展的制度有助于實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。全方位探索吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展的制度，深化對勞務(wù)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想的認(rèn)識，變“輸出勞務(wù)掙錢”為“引回人才發(fā)展”。另外我國應(yīng)出臺《外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)的法律法規(guī)，從法律層面上引導(dǎo)和規(guī)范，逐步建立“政策吸引、市場運(yùn)作、政府引導(dǎo)和法律保障”相結(jié)合的外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化探索制度選擇。

2009年中央一號文件再次鎖定“三農(nóng)”問題，并重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，特別指出要“鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)”。從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有利于解決“三農(nóng)”問題，有利于工業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展，有利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。而農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在當(dāng)前的重大現(xiàn)實(shí)意義在于：

一是有利于提高農(nóng)民收入和農(nóng)村消費(fèi)水平，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵在于啟動農(nóng)村消費(fèi)市場，農(nóng)村消費(fèi)市場活躍的關(guān)鍵又在于提高農(nóng)民收入。通過回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，返鄉(xiāng)農(nóng)民工有效帶動一大批農(nóng)民的就業(yè)致富，已經(jīng)從昔日的城鄉(xiāng)游民轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量。農(nóng)民工返鄉(xiāng)一人創(chuàng)業(yè)，可以致富一方，進(jìn)而拉動內(nèi)需。

二是有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)一批中小城市。農(nóng)民工通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動資本、勞動力等經(jīng)濟(jì)要素的集聚，擴(kuò)大當(dāng)?shù)厝丝诤徒?jīng)濟(jì)規(guī)模，有效推動了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的建設(shè)，加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三是有利于減少大規(guī)模的異地流動帶來的沉重代價。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還有利于化解多年來農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工所形成的一些社會問題，減少大規(guī)模的異地流動帶來的不利影響。由于家庭分離，農(nóng)民工的異地流動形成了諸如留守兒童問題、留守老人問題和農(nóng)村勞動力弱質(zhì)化及老齡化等巨大的社會代價。目前全國農(nóng)村留守兒童約5800萬。由于家庭的不完整、父母在家庭功能中缺位，農(nóng)村留守兒童的健康成長受到嚴(yán)重影響。

四是鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)有利于農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施和整個新農(nóng)村建設(shè)。要通過以工代賑，積極鼓勵農(nóng)民工參與農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)也將為新農(nóng)村建設(shè)注入新的力量。

第三篇：扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究

扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究

受當(dāng)前金融危機(jī)影響，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)。隨著沿海地區(qū)勞動力需求的緊縮，部分春節(jié)后外出的農(nóng)民工將再次返鄉(xiāng)。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的步伐明顯加快。當(dāng)然，與外出務(wù)工相比，目前回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在總量上還不大，今后一個時期，農(nóng)民工總體上外出大于返鄉(xiāng)的格局不會改變。但隨著勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的加快，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)前景廣闊。目前回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，主要以中年男子為主，他們具有一定得技能和素養(yǎng)。他們創(chuàng)辦企業(yè)的經(jīng)營形式主要是個體和私營，規(guī)模較小。以前農(nóng)民工外出打工，只是把錢寄回老家，雖然這對農(nóng)民增收有很大幫助，但是對家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生的影響不大。改變中西部工業(yè)薄弱現(xiàn)狀真正能夠依靠的，還是農(nóng)民工的回鄉(xiāng)投資。總體來看，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)打破了農(nóng)村勞動力長期向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)單向轉(zhuǎn)移的舊格局，呈現(xiàn)出雙向流動和雙向就業(yè)的新局面。

一些人對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重大作用和意義認(rèn)識還很不夠。有的認(rèn)為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“小打小鬧”，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政增收作用不大；有的認(rèn)為還沒有到引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)這個階段，現(xiàn)在提這個問題為時過早；有的認(rèn)為，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與推進(jìn)城市化和工業(yè)化有矛盾。然而事實(shí)上，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在以其特有的方式，在帶動農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移、加快不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用，給家鄉(xiāng)發(fā)展帶來巨大變化?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工不僅是農(nóng)村帶頭致富和帶動群眾致富的領(lǐng)頭人，是農(nóng)村基層干部的后備力量，更是新的生產(chǎn)方式、生活方式的推動者、開拓者。

農(nóng)村勞動力正在由單向輸出向雙向流動轉(zhuǎn)變，這是一個必然而且重大的轉(zhuǎn)變，對促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展意義重大，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡快將此列入施政的重要議事日程，輕視不得。

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨以下主要困難和問題：

創(chuàng)業(yè)環(huán)境差、貸款難、用地難。有些人對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)認(rèn)識不足，未能公平對待，缺乏優(yōu)惠政策。認(rèn)為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“小打小鬧”，交稅少，發(fā)展慢，只能解決他們自己就業(yè)增收的問題，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政增收作用不大。甚至不相信農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能成功，沒有把服務(wù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擺上位臵。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開業(yè)時主要靠自有資金，把打工中積累的有限資金集中用于租地建廠和設(shè)備投資，開業(yè)后缺少流動資金的情況比較突出。資金不足基本是依靠民間借貸，到銀行貸款的不多。部分企業(yè)產(chǎn)品有市場，因融資難，無力擴(kuò)大規(guī)模。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有用地指標(biāo)少、規(guī)定的出讓價格高的問題。

很多創(chuàng)業(yè)者早年外出打工，文化水平較低。在打工過程

中，從最基層的操作員工做起，基本上是懂技術(shù)，但是不懂管理，自身的知識水平，個人素質(zhì)，直接制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。由于農(nóng)村在總體上缺乏人才和技術(shù)的支持，發(fā)展環(huán)境較為落后，在激烈的市場競爭中，許多回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)缺乏真正的核心競爭力，轉(zhuǎn)而走機(jī)械模仿、惡性競爭、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源等粗放的發(fā)展道路。企業(yè)在狹小的市場空間內(nèi)展開的低水平過度競爭，處于產(chǎn)業(yè)鏈的底層，造成了資源和財富的嚴(yán)重浪費(fèi)。

面對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)的諸多問題，對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，總體上要實(shí)行“尊重創(chuàng)業(yè)，因勢利導(dǎo)，積極支持，完善服務(wù)”的方針。尊重創(chuàng)業(yè)，就是尊重農(nóng)民工自立自強(qiáng)求發(fā)展的創(chuàng)業(yè)精神，尊重他們自主創(chuàng)業(yè)的權(quán)力，他們創(chuàng)辦企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)主體地位，使他們的合法權(quán)益得到保護(hù)。因勢利導(dǎo)，就是引導(dǎo)農(nóng)民工服從國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)門路，防止高污染企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移；誠信守法，重視消費(fèi)者和職工的權(quán)益。積極支持，就是把農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)列入各級政府的重要議事日程，凡是外出務(wù)工經(jīng)商后返回家鄉(xiāng)所在縣市范圍內(nèi)創(chuàng)辦各類企業(yè)，從事個體經(jīng)營，興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，無論規(guī)模大小，只要符合法律和國家產(chǎn)業(yè)政策，并吸納一定數(shù)量的當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)，就要予以鼓勵支持，實(shí)行優(yōu)惠政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善服務(wù)，就是強(qiáng)化服務(wù)理念，解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍遇到的融資難，信息、人才缺乏，辦事難、市

場機(jī)制不健全等突出問題。

改善農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的管理和服務(wù)，放寬準(zhǔn)入條件，簡化審批程序和辦事手續(xù)，清理和規(guī)范收費(fèi)項目，推行聯(lián)合審批，一站式服務(wù)。規(guī)范政府行為。嚴(yán)肅查處對企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款的“四亂”行為。

加大財政、稅收扶持力度，對農(nóng)民工回鄉(xiāng)新創(chuàng)辦企業(yè)可在三、五年內(nèi)暫不收稅，或先征后部分或全部返還；農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)凡吸納農(nóng)村35歲以上富余勞動力、失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員等就業(yè)的按當(dāng)?shù)匾?guī)定享受稅費(fèi)、信貸、服務(wù)等就業(yè)、再就業(yè)優(yōu)惠政策等；農(nóng)民工回家創(chuàng)業(yè)按規(guī)定享受國家和地方扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)、開發(fā)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等優(yōu)惠政策。

改善金融服務(wù)，提供信貸支持。加大政策性金融對中小企業(yè)和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持。為緩解不發(fā)達(dá)地區(qū)有限資金過多流入城市，中小企業(yè)、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難、資金供給短缺、貸款利息高等問題，應(yīng)為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供額度不大但期限長、利息低、覆蓋面廣的貸款。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社為農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)服務(wù)的作用。農(nóng)村信用社信要加大對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的信貸支持。擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作，推進(jìn)新型農(nóng)村金融組織發(fā)展。建立中小企業(yè)發(fā)展和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸扶持擔(dān)保機(jī)制。財政和金融結(jié)合，給予貼息等優(yōu)惠政策。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦的小型企業(yè)，吸收農(nóng)村35歲以上富余勞動

力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和失地農(nóng)民等扶持對象的可按規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款，并給予貼息。各級財政應(yīng)安排一定資金，充實(shí)中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，用于支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的風(fēng)險補(bǔ)助。

健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)和人服務(wù)體系。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)和信息、技術(shù)服務(wù)，鼓勵與農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和其他社會中介機(jī)構(gòu)，分工合作，相互協(xié)調(diào)，形成多方參與的中小企業(yè)與農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)和配合回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者結(jié)合企業(yè)的實(shí)際需要開展職工上崗前和在職得培訓(xùn)；要將農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，企業(yè)員工納入各地農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃。參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

改善農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，建立“一站式”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，簡化投資手續(xù)，減免各種收費(fèi)，克服部門關(guān)卡多、辦事難等問題，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供便捷的服務(wù)。對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的帶頭人、企業(yè)家和優(yōu)秀個體等給予表彰，發(fā)揮其示范作用。

第四篇：返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)難題調(diào)研對策

在外打拼多年學(xué)會了一技之長，增長了見識和才干，有了新思維和新理念，同時也攢集了一定的資金，又對家鄉(xiāng)情深義重，這些打工者，一旦時機(jī)成熟有人提醒，他們一定會返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。個人認(rèn)為，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是利縣利民的大好事。

一、在當(dāng)前這種經(jīng)濟(jì)形勢下，由于他們的創(chuàng)業(yè)，為很多失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)提供了崗位，可以保穩(wěn)定，保民生；

二、為政府排憂解難，減

少就業(yè)安置費(fèi)用；

三、擴(kuò)大了縣域經(jīng)濟(jì)總量，增加了財稅收入，確保了經(jīng)濟(jì)增長。但是作為一個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)太難太難。這是前段時間我走訪調(diào)查兩戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)得來的結(jié)論。下面我就他們的困難及解決困難的思考?xì)w集如下：

一、困難

1、資金的困難

創(chuàng)業(yè)一個企業(yè)不是點(diǎn)滴資金能夠解決的事。一是固定資金投入，包括建廠土地，建設(shè)廠房，購置機(jī)器設(shè)備等等。二是流動資金投入，大致包括：原材料采購、庫存產(chǎn)品運(yùn)輸費(fèi)用、日常周轉(zhuǎn)資金、人工工資、水、電、煤等能源消耗等成本性開資、三是廣告、協(xié)調(diào)、新產(chǎn)品研發(fā)等費(fèi)用資金緊缺成了所有企業(yè)都存在的共性問題。

2、用地的困難

創(chuàng)辦一個企業(yè)必須要有廠房，要建廠房必須得用地。土地資源是非常緊缺資源，城鎮(zhèn)的土地顯得更為緊張。一是可用土地少；二是用地報批難；三是土地價格高。所以企業(yè)建廠用地時，一是難有滿意的可用之地；二是政府沒有現(xiàn)成的可批之地，等手續(xù)辦下來，至少一得半年，甚至更長時間，企業(yè)籌辦期太長。

3、人才的困難

要辦好一個企業(yè)，必須有支撐企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的方方面面的人才。除了有老板，還得有做事的員工，管事的管理人員和為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的后勤人員。通過對兩個企業(yè)的走訪，我發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的私營企業(yè)基本上都是家族式企業(yè)，老公（或老婆）當(dāng)老板，老婆（或老公）當(dāng)技術(shù)負(fù)責(zé)人兼總經(jīng)理，管生產(chǎn)，管營銷，小叔、小姑或小舅、小姨當(dāng)保管、會計或出納、采購員等等，沒有現(xiàn)代企業(yè)的管理模式和管理方式，沒有成套的系統(tǒng)的管理手續(xù)制度。嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。這不難看出，業(yè)主不是不想把企業(yè)做大做強(qiáng)，而是心有余而力不足。這些企業(yè)缺職業(yè)經(jīng)理，缺技術(shù)研發(fā)人員，缺市場營銷人才，缺財務(wù)管理人才。

4、環(huán)境艱難

這些年，政府治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境力度大，效果好。但作為貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比還是有差距的。首先是硬環(huán)境無法比，如交通、能源、城市配套設(shè)施等無法比，其次是軟環(huán)境，一是政府和各職能部門官員的思想解放程序跟不上，他們往往只盯住企業(yè)的產(chǎn)值和稅收，忽略其他方面；二是很多優(yōu)惠政策只是鏡中花，水中月無法落到實(shí)處，業(yè)主還不敢亂說，說不好得罪誰了自己吃了虧還不知道，只好不說，有人調(diào)查時，一概說好。

二、解決這些困難的建議和想法

1、資金困難的解決

一是政府成立融資擔(dān)保公司，為有發(fā)展前途的企業(yè)擔(dān)保融資，為守誠信的企業(yè)融資擔(dān)保，為一時資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)擔(dān)保融資，為企業(yè)季節(jié)性需求資金融資擔(dān)保，保證融資渠道暢通。二是理順銀企關(guān)系，建立完善的銀企借貸制度，確保企業(yè)資金困難時能及時從銀行貸款，同時，也保證銀行貸出去的款項能按時全額收回。三是引導(dǎo)建立和完善的股份制公司，讓有資金有意愿的人到企業(yè)入股，增加企業(yè)資金，保證入股人的利益實(shí)現(xiàn)和到位。四是政府的閑置的資產(chǎn)和土地入股，減少企業(yè)固定資產(chǎn)投入，增加企業(yè)流動資金。

2、解決用地困難的想法

一是縣里要為工業(yè)用地儲備一定的土地，只要有合適的工業(yè)項目，就按程序?qū)徟m量的土地供應(yīng)。二是完善土地流轉(zhuǎn)制度。成立土地儲備中心和其他可流轉(zhuǎn)土地所有權(quán)或使用權(quán)收歸土地儲備中心備用，凡有企業(yè)用地申請，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和環(huán)保要求，批給其適用適量的土地。

3、解決人才困難的想法

一是縣里為企業(yè)招聘急需的技術(shù)人才和管理人才，聘用后企業(yè)認(rèn)為他確實(shí)為企業(yè)發(fā)展壯大作出了特殊貢獻(xiàn)或重大貢獻(xiàn)的，經(jīng)有權(quán)部門審核考察合格的可以由縣委提拔為政策相關(guān)部門的管理型領(lǐng)導(dǎo)或者由政府重狀。二是企業(yè)自己選拔優(yōu)秀人才，由政府利用創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的平臺，為企業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)管理人才和技術(shù)人才。三是企業(yè)自己招聘急需的人才，聘用人才的人力資源和技術(shù)到企業(yè)入股，讓人才變?yōu)楣杀?，參與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、分紅，讓他們把自己融入到企業(yè)中去，死心踏地的去為企業(yè)做事。

第五篇：返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)證明

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)證明

玆有＿＿＿ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）＿＿＿＿＿＿村＿＿＿＿＿＿村民組村民＿＿＿＿，性別＿＿＿身份證號碼＿＿＿＿＿＿＿＿，于＿＿＿年＿＿＿月外出務(wù)工，于＿＿年＿月＿日返鄉(xiāng)?，F(xiàn)（擬，已）創(chuàng)辦＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿企業(yè)。

特此證明

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人社中心

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）村民委員會

印章

印章 年

月

日

****年**月**日