第一篇：淺議健全黨內(nèi)選舉制度

鄧小平強(qiáng)調(diào)：發(fā)展黨內(nèi)民主關(guān)鍵是要健全黨內(nèi)選舉制度。黨內(nèi)選舉制度是按照選舉人的意志產(chǎn)生黨的各級代表大會的代表和黨的各級委員會的基本規(guī)則和程序。黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主的一項根本制度，是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志，是黨內(nèi)民主的主要實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)前，我們要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的基本精神，科學(xué)總結(jié)十六大以來發(fā)

展黨內(nèi)民主的新實(shí)踐、新經(jīng)驗(yàn)，從以下幾個方面進(jìn)一步改革和完善黨內(nèi)選舉制度。

加強(qiáng)黨內(nèi)選舉制度建設(shè)，逐步擴(kuò)大直接選舉范圍。從實(shí)踐看，一是，從黨中央到黨支部，黨的各級委員會都要普遍進(jìn)行黨內(nèi)選舉，各級委員會成員在換屆時均由黨員或黨代表選舉產(chǎn)生。二是，凡是選舉產(chǎn)生的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，除特殊情況外，在任期屆滿前一般不調(diào)動，以尊重和體現(xiàn)黨員的選舉意志；對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員出現(xiàn)的空缺，一般采取補(bǔ)選的方式補(bǔ)充。三是，逐步擴(kuò)大黨內(nèi)直接選舉的范圍，以黨內(nèi)民主不斷推動社會民主的健康有序發(fā)展。

改進(jìn)候選人的提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例。改進(jìn)候選人的提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例，有利于不斷拓展黨內(nèi)選舉的視野、提高黨內(nèi)選舉的質(zhì)量；有利于健全黨內(nèi)民主生活，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，充分體現(xiàn)選舉人的意志和選拔任用干部工作的競爭原則；有利于促使被選舉人增強(qiáng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的事業(yè)心，堅持黨的宗旨，密切聯(lián)系群眾，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)有機(jī)地統(tǒng)一起來。從實(shí)踐看，改進(jìn)候選人的提名方式，一是，要把組織提名、黨員提名與黨員自我提名結(jié)合起來，逐步過渡到“黨組織制定候選人標(biāo)準(zhǔn)、黨員對照標(biāo)準(zhǔn)自我提名、黨組織嚴(yán)格審核候選人資格、黨員或者黨代表選舉”的新模式。黨組織對選舉把關(guān)，體現(xiàn)在選舉前提出明確的候選人標(biāo)準(zhǔn)，并對每一名候選人進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，選舉中對全過程進(jìn)行保證監(jiān)督，確保所有候選人都是黨組織靠得住、有本領(lǐng)、作風(fēng)好的黨員，防止當(dāng)選后黨組織又認(rèn)為不合適、需要調(diào)整的被動情況發(fā)生。在當(dāng)前以組織提名為主的情況下，組織提名要事先征求被提名人的意見，沒有為黨和人民服務(wù)的強(qiáng)烈激情的黨員原則上不能被提名；組織提名要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛聽取黨員的意見，嚴(yán)格經(jīng)過民主推薦，未獲得足夠黨員或者黨代表贊成的不能作為候選人。二是，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例。這次十七大代表選舉，中央明確提出，選舉單位召開黨代表大會或黨代表會議進(jìn)行正式選舉時，代表候選人一般應(yīng)多于應(yīng)選名額的15%，差額比例比十六大時增加了5個百分點(diǎn)。差額選舉是選舉制的發(fā)展方向，必須堅持杜絕變相等額選舉，努力克服搞形式、走過場的現(xiàn)象。

規(guī)范尊重和體現(xiàn)選舉人意志的選舉程序，保障黨員的民主選舉權(quán)利。黨章規(guī)定：“黨的各級代表大會的代表和委員會的產(chǎn)生，要體現(xiàn)選舉人的意志”。要進(jìn)一步規(guī)范和完善黨章的這一要求，在黨內(nèi)選舉中應(yīng)該把握好以下幾點(diǎn)：一是，選舉要采用無記名投票的方式進(jìn)行，以保證選舉人在不受任何干擾和影響的情況下，體現(xiàn)選舉人意志地選舉自己認(rèn)為合適的人選，防止和避免選舉遭到打擊報復(fù)。積極穩(wěn)妥地引進(jìn)電子投票和計票系統(tǒng)，運(yùn)用技術(shù)手段保證選舉人行使選舉權(quán)。二是，保證選舉人對候選人有比較大的選擇余地，并逐步過渡到有差額的正式選舉方式。三是，選舉人有了解候選人的基本情況和施政綱領(lǐng)（工作承諾）的權(quán)利，候選人必須向選舉人做出實(shí)事求是的介紹，對選舉人提出的詢問作出負(fù)責(zé)的答復(fù)。要對候選人的不正當(dāng)拉票行為與正當(dāng)競選做出區(qū)分，組織候選人與選舉人見面，由候選人做自我介紹，回答選舉人提出的問題。

建立健全與黨內(nèi)選舉制度相配套的制度，積極營造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的制度環(huán)境。改革和完善黨內(nèi)選舉制度，改變實(shí)際生活中存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變相終身制現(xiàn)象，要求我們必須建立健全與黨內(nèi)選舉制度相配套的任期制、免職制和辭職制等相關(guān)制度。這既是改革和完善黨內(nèi)選舉制度體系的必然要求，也是積極營造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的制度環(huán)境的迫切需要。從實(shí)踐看，一是，對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的任期，要按照不同情況，做出適當(dāng)明確的規(guī)定。選舉產(chǎn)生的干部，要明確規(guī)定在同一領(lǐng)導(dǎo)職位上，一般不能超過兩屆，在任期內(nèi)不能隨意調(diào)動，以維護(hù)任期的嚴(yán)肅性。二是，領(lǐng)導(dǎo)干部免職要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、章程和規(guī)定，按照一定的程序，在管理權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行。對選舉產(chǎn)生的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，連任兩屆期滿必須免除現(xiàn)任職務(wù)。對在年度考核、干部考察中，民主測評不稱職票超過1/

3、經(jīng)組織考核認(rèn)定不稱職的，必須免除現(xiàn)任職務(wù)。三是，凡是任期內(nèi)實(shí)績很差，在工作上多次出現(xiàn)重大失誤，群眾意見很大，本人綜合素質(zhì)已達(dá)不到領(lǐng)導(dǎo)崗位要求的，就必須采取因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職等方式，解除其職務(wù)。

第二篇：黨內(nèi)選舉制度

黨內(nèi)選舉制度

1、黨內(nèi)選舉制度，是黨的組織制度的重要內(nèi)容之一，是健全黨內(nèi)民主的一項根本制度，是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志。黨內(nèi)選舉制度的具體內(nèi)容，由《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定。

2、黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。

3、黨的各級代表大會的代表和委員會的產(chǎn)生，要體現(xiàn)選舉人的意志。選舉采用無記名投票的方式。候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀討論?？梢灾苯硬捎煤蜻x人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉。選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人的權(quán)利。任何組織和個人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個人。黨的地方各級代表大會和和基層代表大會的選舉，如果發(fā)生違反黨章的情況，上一級黨的委員會在調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)作出選舉無效和采取相應(yīng)措施的決定，并報再上一級黨的委員會審查批準(zhǔn)，正式宣布執(zhí)行。

4、黨的基層組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會?；鶎游瘑T會由黨員大會或代表大會選舉產(chǎn)生，總支部委員會和支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生。黨的基層委員會每屆任期三年至五年，總支部委員會、支部委員會每屆任期兩年或三年?；鶎游瘑T會、總支部委員會、支部委員會選出的書記、副書記，應(yīng)報上級黨組織批準(zhǔn)。

5、黨的基層組織設(shè)立的委員會任期屆滿應(yīng)按期進(jìn)行換屆選舉。如需延期或提前進(jìn)行換屆選舉，應(yīng)報上級黨組織批準(zhǔn)。延長期限一般不超過一年。黨的基層組織設(shè)立的委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生。黨員人數(shù)在五百名以上或所轄黨組織駐地分散的，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，可以召開黨員代表大會進(jìn)行選舉。代表的名額一般為100名至200名，最多不超過300名。

6、黨的基層代表大會進(jìn)行選舉時，有選舉權(quán)的到會人數(shù)超過應(yīng)到會人數(shù)的五分之四，方能進(jìn)行選舉。黨的基層組織召開黨員大會進(jìn)行選舉時，有選舉權(quán)的到會人數(shù)超過應(yīng)到會人數(shù)的五分之四，會議有效。

黨員因下列情況不能參加選舉的，經(jīng)報上級黨組織同意，并經(jīng)黨員大會通過，可以不計算在應(yīng)到會人數(shù)之內(nèi)：⑴患有精神病或其他疾病導(dǎo)致不能表達(dá)本人意志的；⑵自費(fèi)出國半年以上的；⑶雖未受到留黨察看以上黨紀(jì)處分，但正在服刑的；⑷年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的；⑸工作調(diào)動、下派鍛煉或蹲點(diǎn)、外出學(xué)習(xí)或工作半年以上等，按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)走正式組織關(guān)系而沒有轉(zhuǎn)走的。

7、黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)成員職數(shù)設(shè)置的基本原則：

⑴黨員人數(shù)較少的黨支部（如黨員不足七名的黨支部），可不設(shè)支部委員會，只設(shè)書記一人，必要時增設(shè)副書記一人。

⑵支部委員會一般設(shè)委員三至五人，最多不超過七人，設(shè)書記一人，必要時增設(shè)副書記一人。

⑶總支部委員會一般設(shè)委員五至七人，最多不超過九人，設(shè)書記一人，必要時可設(shè)副書記一人。

⑷基層委員會一般設(shè)委員五至九人，最多不超過十一人，設(shè)書記一人，必要時可設(shè)副書記一至二人。

⑸基層委員會一般不設(shè)常務(wù)委員會。

8、黨的基層組織設(shè)立的委員會的選舉要求：

⑴黨的基層組織設(shè)立的委員會委員候選人，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t和領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)合理的原則提名。委員候選人的差額為應(yīng)選人數(shù)的20%；

⑵黨的總支部委員會、支部委員會候選人，由上屆委員會根據(jù)多數(shù)黨員的意見確定，在黨員大會上進(jìn)行選舉。召開黨員大會進(jìn)行選舉，由上屆委員會主持。不設(shè)委員會的黨支部進(jìn)行選舉，由上屆支部書記主持。

⑶黨的基層組織設(shè)立的委員會的書記、副書記的產(chǎn)生，由上屆委員會提出候選人，報上級黨組織審查同意后，在委員會全體會議上進(jìn)行選舉。不設(shè)委員會的黨支部書記、副書記的產(chǎn)生，由全體黨員充分醞釀，提出候選人、報上級黨組織審查同意后，在黨員大會上進(jìn)行選舉。選出的委員，報上級黨組織備案；選出的書記、副書記，報上級黨組織批準(zhǔn)。

⑷委員會在任期內(nèi)出缺，應(yīng)召開黨員大會或黨員代表大會補(bǔ)選。在黨員大會或代表大會閉會期間，上級黨的組織認(rèn)為有必要時，可以調(diào)動或者指派下級黨組織的負(fù)責(zé)人。上級黨組織指派的書記、副書記不必再經(jīng)委員會全體會議選舉；書記、副書記自然成為委員會的委員，不需再履行增補(bǔ)委員的手續(xù)。

9、黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會委員產(chǎn)生的程序：

⑴確定下屆委員會組成原則。

⑵組織所屬的黨組織或全體黨員醞釀推薦并根據(jù)多數(shù)黨員意見提出候選人初步人選名單。

⑶考察或醞釀候選人人選，并根據(jù)多數(shù)黨員意見確定候選人預(yù)備人選，報上級黨組織審批。

⑷將候選人預(yù)備人選名單提交黨員大會醞釀討論，并根據(jù)多數(shù)黨員意見確定候選人，由大會進(jìn)行選舉。

10、召開黨員大會進(jìn)行換屆選舉的主要程序:

⑴在黨的基層委員會(總支部委員會、支部委員會)任期屆滿之前(一般提前一至兩個月)，召開委員會全體會議，研究召開黨員大會進(jìn)行換屆選舉的有關(guān)事宜，包括是否按期進(jìn)行換屆選舉，確定召開黨員大會的時間、指導(dǎo)思想、主要議程；下屆黨的委員會(紀(jì)律檢查委員會)委員、書記、副書記名額及提名和選舉辦法等。會后，黨的委員會應(yīng)向上級黨組織呈報關(guān)于召開黨員大會進(jìn)行換屆選舉的請示。

⑵召開黨員大會進(jìn)行換屆選舉的請示經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)后，即可召開黨的委員會全體會議，研究召開黨員大會的籌備事項，包括對黨員進(jìn)行召開黨員大會的目的、意義和黨的民主集中制、黨員權(quán)利與義務(wù)的宣傳教育工作；組織醞釀、推薦下

屆委員會委員、書記、副書記候選人預(yù)備人選；起草委員會的工作報告和黨費(fèi)收繳情況的報告等文件。根據(jù)黨的委員會會議精神，按照有關(guān)規(guī)定和上級黨組織的要求，開展召開黨員大會的各項籌備工作。在籌備過程中，黨的委員會主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)檢查督促，注意協(xié)調(diào)好各方面工作，堅持重大問題集體討論決定，并注意經(jīng)常與上級黨組織溝通情況。

⑶向上級黨組織呈報關(guān)于下屆委員會委員(紀(jì)委委員)、書記、副書記候選人預(yù)備人選的請示。候選人預(yù)備人選應(yīng)在黨的委員會全體會議上研究確定，在這次會上還可以審議通過委員會的工作報告、黨費(fèi)收繳情況的報告等文件。

⑷上級黨組織對下屆委員會(紀(jì)律檢查委員會)委員候選人預(yù)備人選的請示批復(fù)后，黨的委員會即可召開支部負(fù)責(zé)人或黨小組長會議。介紹黨員大會準(zhǔn)備工作情況，確定黨員大會日程、召開時間和地點(diǎn)；向黨員提出有關(guān)要求；確定召開大會的其他有關(guān)事項。

⑸召開全體黨員大會。會議議程是：宣布黨員大會開會；唱(奏)國歌；黨的委員會負(fù)責(zé)同志作工作報告；作黨費(fèi)收繳情況的報告；設(shè)立紀(jì)律檢查委員會的作紀(jì)律檢查委員會工作報告。

⑹以黨支部或黨小組為討論單位，審議黨的委員會工作報告(紀(jì)委工作報告、黨費(fèi)收繳情況報告)；醞釀候選人建議名單；討論大會選舉辦法(草案)；推選監(jiān)票人、計票人。

⑺召開黨的委員會全體會議，聽取黨的委員會工作報告(紀(jì)委工作報告、黨費(fèi)收繳情況報告)的討論情況匯報，研究提出修改意見；聽取大會選舉辦法(草案)、下屆黨的委員會候選人建議名單的討論情況匯報，確定候選人名單；審議通過監(jiān)票人、計票人名單。

⑻召開全體黨員大會進(jìn)行選舉，一般有以下程序：清點(diǎn)到會黨員人數(shù)。大會主持人向大會報告應(yīng)參加大會的黨員人數(shù)和實(shí)參加大會的黨員人數(shù)。到會的有選舉權(quán)的黨員人數(shù)符合規(guī)定人數(shù)后，即可進(jìn)行選舉；通過選舉辦法；推選(通過)監(jiān)票人，宣布計票人；宣布下屆黨的委員會(紀(jì)律檢查委員會)委員名額和候選人名單；監(jiān)票人當(dāng)場檢查票箱，計票人分發(fā)選票。大會

主持人說明填寫選票注意事項；選舉人填寫選票，并按指定順序投票；監(jiān)、計票人清點(diǎn)選票，確認(rèn)選舉是否有效；計票人在監(jiān)票人監(jiān)督下計票；計票結(jié)束后，監(jiān)票人向大會報告被選舉人得票情況。進(jìn)行預(yù)選的，由監(jiān)票人向大會主持人報告；進(jìn)行正式選舉的，由總監(jiān)票人向大會報告，并由大會主持人向大會宣布當(dāng)選人名單。黨員大會的選舉，由黨的委員會主持。黨的委員會通常應(yīng)確定一名負(fù)責(zé)同志具體主持會議的選舉。不設(shè)委員會的黨支部進(jìn)行選舉，由支部書記主持。

⑼設(shè)立紀(jì)律檢查委員會的，召開紀(jì)律檢查委員會第一次全體會議，選舉紀(jì)律檢查委員會書記、副書記。會后，將選舉結(jié)果報告同級黨的委員會第一次全體會議。

⑽召開黨的委員會第一次全體會議，選舉黨的委員會書記、副書記；通過黨的委員會的有關(guān)決議；經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立紀(jì)律檢查委員會的，黨的委員會第一次全體會議要通過紀(jì)律檢查委員會第一次全體會議選舉結(jié)果的報告；新當(dāng)選的黨的委員會書記講話。新選出的黨的委員會召開第一次全體會議，由于書記、副書記尚未產(chǎn)生，根據(jù)規(guī)定，由上屆黨的委員會委托一名新當(dāng)選的委員主持。選舉結(jié)束后，通過有關(guān)決議或新當(dāng)選的書記講話時，會議由新當(dāng)選的黨的委員會書記或副書記主持。

⑾黨的委員會向上級黨組織報送關(guān)于召開黨員大會的情況和委員會第一次全體會議選舉結(jié)果的報告。黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會選舉產(chǎn)生的書記、副書記，須報請上級黨組織批準(zhǔn)。

⑿做好落選人的思想工作。做好黨員大會及委員會第一次全體會議的文件、資料歸檔工作。

第三篇：黨內(nèi)完善選舉制度

黨內(nèi)選舉制度

為了進(jìn)一步健全黨的民主集中制，完善黨內(nèi)選舉制度，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)黨組織工作實(shí)際情況，制定本制度。

一、黨組織任期

黨支部每屆任期三年。

二、基層黨組織換屆選舉

黨委和黨支部任期屆滿都應(yīng)按期進(jìn)行換屆選舉；根據(jù)我鎮(zhèn)黨組織情況，換屆時應(yīng)召開黨員代表大會。

黨黨委、黨支部的換屆工作，在上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照管理權(quán)限，分別由黨黨委、黨支部操作實(shí)施；黨支部的換屆工作由黨黨委操作實(shí)施。由于各種原因需要延期或提前進(jìn)行換屆選舉，應(yīng)當(dāng)報上級黨委會批準(zhǔn)。延長換屆的期限一般不超過一年。

三、換屆選舉前的準(zhǔn)備工作

1、換屆的請示報告

我鎮(zhèn)黨組織進(jìn)行選舉前，應(yīng)召開全體委員會討論，并用書面形式向上級黨委請示報告，在得到上級黨委批復(fù)后方可進(jìn)行。我鎮(zhèn)黨組織換屆請示報告的主要內(nèi)容是召開換屆選舉大會的指導(dǎo)思想、任務(wù)、時間、選舉形式以及下屆委員會委員的名額等。

2、制定換屆的實(shí)施計劃

上級黨委批復(fù)同意換屆選舉后，我鎮(zhèn)黨支部必須認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，制定選舉工作實(shí)施計劃。實(shí)施計劃應(yīng)當(dāng)規(guī)定選舉工作的任務(wù)和要求，實(shí)施的具體步驟和目標(biāo)，指定每一項工作的主要負(fù)責(zé)人員。本屆委員會在選舉大會上的工作報告，應(yīng)在選舉前經(jīng)委員會集中討論后起草，并征求各方面的意見。

3、確定換屆選舉的形式。

4、選舉前對黨員進(jìn)行動員并組織學(xué)習(xí)

我鎮(zhèn)黨支部在換屆選舉前，要采取多種方式進(jìn)行宣傳和動員，對黨員進(jìn)行黨性觀念和民主集中制的教育，使黨員能正確行使自己的權(quán)利，認(rèn)真履行黨員應(yīng)盡的義務(wù)。

選舉前我鎮(zhèn)黨組織應(yīng)召開黨的民主生活會，開展批評與自我批評，對本屆委員會及個人任期內(nèi)的工作進(jìn)行全面的回顧總結(jié)。對本屆委員會的工作報告應(yīng)組織黨員討論，充分聽取黨員的意見。

四、醞釀和確定候選人

1、我鎮(zhèn)我鎮(zhèn)黨支部的委員會候選人，應(yīng)當(dāng)按照德才兼?zhèn)浜桶嘧咏Y(jié)構(gòu)合理的原則提名。班子結(jié)構(gòu)合理，是指班子成員的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等，能最大限度的發(fā)揮班子的整體功能。

2、鎮(zhèn)我鎮(zhèn)黨支部委員會候選人，一般由黨組織負(fù)責(zé)人、黨員行政負(fù)責(zé)人、群眾組織黨員負(fù)責(zé)人及其他黨員構(gòu)成。

3、我鎮(zhèn)黨支部應(yīng)先提出候選人的名額和條件，在全體黨員

充分討論的基礎(chǔ)上，經(jīng)過自下而上推選，上下結(jié)合，反復(fù)醞釀，根據(jù)多數(shù)黨員或多數(shù)黨組織的意見，確定候選人。也可以先進(jìn)行預(yù)選確定候選人。候選人名單須報上級黨組織審查批準(zhǔn)。

4、我鎮(zhèn)黨支部的書記、副書記產(chǎn)生，由各支部全體黨員投票選舉候選人，報上級黨委審查批準(zhǔn)后，在委員會全體會議上進(jìn)行選舉。不設(shè)委員會的黨支部書記、副書記的產(chǎn)生，由全體黨員充分醞釀，提出候選人，報上級黨委審查批準(zhǔn)后，在黨員大會上進(jìn)行選舉。

5、黨我鎮(zhèn)黨支部選舉實(shí)行差額選舉的辦法，委員候選人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)的20%。

差額選舉有兩種具體形式：一是直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)20%的辦法進(jìn)行正式選舉。二是在正式選舉前先進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生與應(yīng)選人數(shù)相等的正式候選人，然后進(jìn)行正式選舉。預(yù)選必須差額，獲得贊成票超過實(shí)際到會有選舉權(quán)人數(shù)的一半，才能列為正式候選人。

我鎮(zhèn)黨支部無論采取何種具體形式進(jìn)行選舉，都應(yīng)事先向上級黨委請示同意后，并經(jīng)黨員大會表決通過后實(shí)施。

五、選舉的實(shí)施

1、基層黨組織選舉應(yīng)召開黨員大會。黨員大會由上屆支部書記主持召開。

2、大會主持人向大會報告應(yīng)參加大會黨員人數(shù)和實(shí)參加大會的黨員人數(shù)。

（1）到會的有選舉權(quán)的黨員達(dá)到應(yīng)到會有選舉權(quán)黨員人數(shù)的五分之四，大會有效。黨員因特殊原因不能參加大會的應(yīng)會前請假。

（2）凡是黨員組織關(guān)系在基層黨組織的正式黨員都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，預(yù)備黨員和組織關(guān)公司不在基層黨組織的黨員、受留黨察看處分未恢復(fù)黨員權(quán)利的、在黨員重新登記中未辦理登記手續(xù)和緩登記的黨員，均無選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

（3）有下列情況之一的黨員，可以不計算在應(yīng)到會黨員人數(shù)內(nèi)：

① 患有精神類疾病不能表達(dá)本人意志的；

② 年老體弱臥床不起和長期生活不能自理的；③ 自費(fèi)出國半年以上未歸的；

④ 因工作調(diào)動、外出學(xué)習(xí)或工作半年以上未歸的；⑤ 雖未受到留黨查看以上處分但正在服刑的；⑥ 按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)走組織關(guān)公司而沒有轉(zhuǎn)走的；

⑦ 因各種原因被停止組織生活的；

3、基層黨的委員會向大會做工作報告。

4、大會選舉前，基層黨組織應(yīng)將候選人的情況以書面或口頭形式向黨員介紹，對選舉人提出的詢問應(yīng)作出負(fù)責(zé)的答復(fù)。

5、推選（通過）監(jiān)票人，宣布計票人。黨員大會必須設(shè)總監(jiān)票人和監(jiān)票人，負(fù)責(zé)對選舉全過程進(jìn)行監(jiān)督?？偙O(jiān)票人和監(jiān)票人在不是候選人的黨員中推選，經(jīng)全體選舉人表決通過。已提名

作為下一屆委員會候選人的不得擔(dān)任監(jiān)票人?？偙O(jiān)票人和監(jiān)票人需經(jīng)大會通過。大會計票工作人員由基層黨組織指定。

6、大會以無記名投票方式進(jìn)行差額選舉。選票上的候選人名單以姓氏筆劃為序排列。黨員對候選人可以投贊成票或不贊成票，也可以投棄權(quán)票。投不贊成票者可另選他人；棄權(quán)的，不能另選他人。

因故未出席會議的黨員不能委托他人代為投票。

7、投票結(jié)束后，監(jiān)、計票人清點(diǎn)選票，確認(rèn)選舉是否有效。收回的選票等于或少于發(fā)出的選票，選舉有效；收回的選票多于發(fā)出的選票，選舉無效，應(yīng)重新進(jìn)行選舉。

8、計票人在監(jiān)票人監(jiān)督下計票。每張選票上贊成人數(shù)不超過應(yīng)選委員數(shù)的，為有效票；多于應(yīng)選委員數(shù)的，為無效票。劃寫選票時符號要準(zhǔn)確，筆跡要清楚。完全書寫模糊無法辨認(rèn)的選票，全票無效；部分書寫模糊無法辨認(rèn)的選票，可辨認(rèn)的部分為有效，無法辨認(rèn)的部分為無效。

監(jiān)票人、計票人應(yīng)將投票人數(shù)和票數(shù)加以核對，作出記錄，由監(jiān)票人、計票人簽字。

選舉結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)場封存選票，未經(jīng)上級黨組織同意，任何人不得啟封、查閱、銷毀。

9、進(jìn)行正式選舉時，被選舉人獲得的贊成票超過實(shí)到會有選舉權(quán)的人數(shù)的一半，始得當(dāng)選。

當(dāng)選人多于應(yīng)選名額時，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相

等不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)就票數(shù)相等的被選舉人重新投票，得票多的當(dāng)選。

當(dāng)選人少于應(yīng)選名額時，對不足的名額另行選舉。如果接近應(yīng)選名額，也可以減少名額，不再進(jìn)行選舉。

10、大會主持人或總監(jiān)票人以得票多少為序，向大會宣布選舉結(jié)果。

11、選舉結(jié)果應(yīng)及時報上級黨組織，由上級黨組織批準(zhǔn)后，新一屆的委員會即正式成立。

七、監(jiān)督和紀(jì)律

1、我鎮(zhèn)黨支部的換屆選舉工作由鎮(zhèn)黨委組織部負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

2、黨我鎮(zhèn)黨支部選舉要嚴(yán)格按照組織程序進(jìn)行，不得有違反黨章和本細(xì)則行為的，若違反，必須嚴(yán)肅查處，根據(jù)問題的性質(zhì)和情節(jié)輕重，給予有關(guān)黨組織、黨員批評教育，直至給予組織處理。

第四篇：適應(yīng)民主發(fā)展要求健全黨內(nèi)選舉制度

適應(yīng)民主發(fā)展要求健全黨內(nèi)選舉制度

發(fā)布日期：2010/03/01提供單位：財務(wù)處

毛協(xié)銅

黨內(nèi)選舉制度與規(guī)則是反映黨內(nèi)民主程度的重要標(biāo)尺，也是影響黨內(nèi)民主發(fā)展的基本要素。改革開放以來中國共產(chǎn)黨在改進(jìn)黨內(nèi)選舉、完善選舉制度的實(shí)踐中，取得了不少進(jìn)展。但總體來看，由于受傳統(tǒng)的黨建模式的影響，目前黨內(nèi)選舉制度還有很多不夠完善的地方，比如實(shí)體性制度多，程序性制度少；宏觀規(guī)定多，實(shí)施細(xì)則少；有些制度過于籠統(tǒng)、抽象，流于形式，有些已經(jīng)不能適應(yīng)黨內(nèi)民主發(fā)展的需要等。所有這些都直接制約著黨內(nèi)民主的發(fā)展進(jìn)程，這也是很多人認(rèn)為黨內(nèi)民主發(fā)展滯后于人民民主的重要原因。根據(jù)近年來發(fā)展黨內(nèi)民主的實(shí)踐要求，當(dāng)前要建立健全黨內(nèi)選舉制度和規(guī)則，推動黨內(nèi)民主的持續(xù)健康發(fā)展，需要從以下7個方面著手。

一、明確選舉和委任的不同適用范圍

目前我國領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)生，基本是兩個途徑：選舉和委任。選舉是權(quán)力主體向被委托者授權(quán)，是多數(shù)人向少數(shù)人授權(quán)，而委任則是上級向下級授權(quán)，因此也可認(rèn)為是少數(shù)人向多數(shù)人授權(quán)。由于兩者的授權(quán)主體不同，其負(fù)責(zé)的對象也自然不同，如果不給兩者明確劃定適用范圍和界限，任其錯亂使用，必然導(dǎo)致民主集中制運(yùn)行中的走調(diào)變味。這也就是說，在民主制度下，選舉授權(quán)是產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)干部的基本方式，委任授權(quán)方式則是對選舉授權(quán)方式的補(bǔ)充。縱觀各國的實(shí)踐，為了保證效率，都不可能去選舉每一個官員，被選舉出來的官員也不可能獨(dú)自完成所有事情，他們必須組織人員，設(shè)立機(jī)構(gòu)、部門，把一部分權(quán)力委托給這些機(jī)構(gòu)、部門和人員。這里兩者的適用范圍是清楚的。但在實(shí)踐上我們往往將選舉和委任兩種授權(quán)方式混淆使用，出現(xiàn)通過“民主推薦”副職、“民主推選”部門負(fù)責(zé)人去“體現(xiàn)”民主，而應(yīng)該選舉產(chǎn)生的一些正職卻經(jīng)常實(shí)行委任或變相委任的交叉錯位現(xiàn)象。耗費(fèi)很大人力物力，通過選舉出來的卻只是一個無足輕重的職位。什么樣的干部必須選舉產(chǎn)生呢？黨章第11條規(guī)定：“黨的各級代表大會的代表和委員會的產(chǎn)生，要體現(xiàn)選舉人的意志。”就是說，黨的各級代表大會的代表，各級組織的委員、常務(wù)委員、書記必須通過選舉產(chǎn)生，雖然選舉的結(jié)果要經(jīng)上級組織批準(zhǔn)，但前提是選舉。什么樣的干部任命呢？部門負(fù)責(zé)人如部長、局長和部門的中層負(fù)責(zé)人等可以通過任命產(chǎn)生。這個問題是建立健全黨內(nèi)選舉制度的前提，必須明確并嚴(yán)格執(zhí)行。

二、改革和完善候選人提名、推薦的方式

雖然地方組織選舉條例和基層組織選舉條例都明確規(guī)定了黨代表有提名和推薦侯選人的權(quán)利，但實(shí)踐中如何提名、如何推薦，條例并沒有具體規(guī)定。因此，在提名程序上要細(xì)化，著力從制度上對候選人提名方式進(jìn)行改革，努力使傳統(tǒng)的單一組織提名逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣奶崦窬?，形成自下而上和自上而下的提名制度。其一，由中央總結(jié)近年各地探索的有效做法，形成制度化的提名規(guī)定。比如四川遂寧市船山區(qū)桂花鎮(zhèn)實(shí)行的“結(jié)構(gòu)推薦直選”模式就很有創(chuàng)新意義。該做法在確定候選人上分兩步：第一步，結(jié)構(gòu)推薦產(chǎn)生候選人預(yù)備人選，把參加推薦的各界代表分成A、B、C、D、E五個組，“A”為本鎮(zhèn)內(nèi)的各級黨代表、組織推薦本鎮(zhèn)以外的區(qū)黨代表和本鎮(zhèn)黨員代表的得票率；“B”為鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所及鎮(zhèn)屬所單位負(fù)責(zé)人、村黨支部書記、村主任、在本鎮(zhèn)內(nèi)的各級人大代表、政協(xié)委員的得票率，“C”為本鎮(zhèn)村民代表的得票率；“D”為公推直選書記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的得票率；“E”為被推薦對象原單位信任度測評得票率。各組的分值分別為30、20、20、20、10，總分值100分，按得

票率和機(jī)構(gòu)比計算分值，形成推薦結(jié)果。第二步是由全委會差額決定正式候選人。[1]其

二、應(yīng)該鼓勵與尊重自我提名。由于受傳統(tǒng)習(xí)慣與先行制度的影響，自我提名的方式現(xiàn)在難以充分，但是在不少國家，自我提名是作為一種主要提名方式通行的，它體現(xiàn)了平等、競爭、參與的民主精神。我們在規(guī)則制定中要允許和倡導(dǎo)這種提名方式，比如，在選舉前對資格的要求不能過高，要降低報名“門檻”，因?yàn)檫x舉本身就有擇優(yōu)的功能；在黨代表選舉前，專門劃出一定比例的名額作為黨員自薦提名；同時，適時公開黨內(nèi)職位空缺情況。

三、完善對候選人介紹的方式

目前介紹候選人的方式過于簡單化、經(jīng)常只見文字不見人，介紹內(nèi)容多為發(fā)展經(jīng)歷的展示，選舉人根本看不到其施政主張和任職承諾，在實(shí)際操作中難以真正達(dá)到選舉人充分了解候選人的目的，甚至對其健康狀況都不甚了了。要改變這種狀況，最重要的是讓候選人與選舉人有見面交流的機(jī)會。因此，建議實(shí)行候選人與選舉人的見面交流制度。比如規(guī)定候選人向全體黨員或代表作自我介紹，發(fā)表演說、回答黨員或代表提出的問題等；黨員代表也可當(dāng)面對候選人質(zhì)詢，從競選目的承諾、廉潔從政等方面的情況提問考察他。只有這樣，才有利于增進(jìn)選舉人對候選人的了解，有助于選舉人按照自己的真實(shí)意愿投票，減少盲目性。當(dāng)然選舉單位的劃分也很重要，如果地域太遠(yuǎn)，無法實(shí)施相互見面交流。所以，在選區(qū)劃分上應(yīng)該合理，是否可以嘗試通過參照黨員人數(shù)和區(qū)域面積劃分出一些比較小的選舉單位出來，以更便利的實(shí)施選舉。此外，在介紹候選人方式要充分利用現(xiàn)代豐富的媒介，運(yùn)用新聞媒體、報刊雜志、電腦互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等方式對候選人進(jìn)行介紹，豐富介紹的方法，以便廣大黨員能全面地了解代表候選人，從而通過比較選出有能力、自己信賴的代表。在介紹的內(nèi)容上，對候選人的德、能、勤、績、廉等方面的考察情況和參政議政能力、身體素質(zhì)等情況進(jìn)行公布。

四、建立候選人之間具有實(shí)質(zhì)競爭的選舉規(guī)則

黨內(nèi)選舉可以有條件地引入競選制度，當(dāng)前主要應(yīng)從完善差額選舉入手。黨的十三大開啟了差額選舉的先河，黨的十七大在代表選舉方面差額比例有所擴(kuò)大，由過去的10%提高到15%，這標(biāo)志著我們黨一直是提倡黨內(nèi)選舉中的競爭的。當(dāng)前，擴(kuò)大差額選舉除了要擴(kuò)大差額選舉的范圍和層級外，關(guān)鍵還是還要合理確定選舉的差額數(shù)和差額的比例。比例過大，票數(shù)分散，甚至?xí)槐匾卦黾舆x舉次數(shù)；比例過小，可供選擇的對象少，不利于充分發(fā)揚(yáng)民主。一般來說，差額比例與應(yīng)選人數(shù)成反比例。即應(yīng)選名額多，差額比例??；應(yīng)選名額少，差額比例則大。這是制定適當(dāng)?shù)牟铑~比例的理論依據(jù)。黨的各級代表大會代表和黨委委員、常務(wù)委員的選舉差額，應(yīng)當(dāng)有一適當(dāng)?shù)拿鞔_規(guī)定，不得隨意變動。《黨的基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定：“黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會和紀(jì)檢委員會候選人的名額，為應(yīng)選人數(shù)的120%，常務(wù)委員候選人名額，要比應(yīng)選名額多至少1—2人?！边@一比例和差額數(shù)顯然是不夠。我國1979年通過、1982年修正的《選舉法》規(guī)定，人大代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額，即采取差額選舉的方式。由選民直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的1/2至1倍；由地方各級人民代表大會選舉上一級人民代表大會代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的1/5至1/2。與人大代表選舉差額比例比起來，中國共產(chǎn)黨差額比例就有所不夠了。因此，建議黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會和紀(jì)檢委員會候選人的差額比例提高至50%左右，常委委員選舉差額一般應(yīng)該不要少于2人?！皟晌睍?、副書記的差額選舉應(yīng)擴(kuò)大到市、縣一級。

五、完善黨內(nèi)選舉的監(jiān)督制度

在這些年的黨內(nèi)選舉的實(shí)踐中，不止一個地方出現(xiàn)賄選、私下非法交易、作出非法承諾的情況，也曾經(jīng)出現(xiàn)打擊、誹謗其他侯選人的情況。因此，在基層有些黨員說選舉把一些干部的頭腦選暈了，人心選散了。這就不得不涉及如何對黨內(nèi)選舉進(jìn)行監(jiān)督、由誰來對黨內(nèi)選舉進(jìn)行監(jiān)督的問題？目前通行的做法是由黨代會主席團(tuán)負(fù)責(zé)，它成了一個既負(fù)責(zé)選舉組織的機(jī)構(gòu)，又是一個負(fù)責(zé)選舉監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨內(nèi)直選過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記組織成立換屆領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村兩級的選舉的組織實(shí)施，同時本人又參加新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的競選。這就在程序上構(gòu)成了很大問題：自己本來是選舉的對象，同時又要負(fù)責(zé)整個選舉工作的實(shí)施和監(jiān)督，使得裁判員和運(yùn)動員兩種不能同時兼任的身份兼起來了。這種既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的方式，能否總是保證監(jiān)督的公正，的確是一個不容忽視的問題。因此，有必要在黨內(nèi)設(shè)立專門的具有較強(qiáng)獨(dú)立性的選舉監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對候選人、選舉人行為以及選舉過程的合法性進(jìn)行監(jiān)督。而上級紀(jì)委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)可對黨內(nèi)競選工作人員、監(jiān)督委員會成員進(jìn)行監(jiān)督,主要包括考察黨內(nèi)競選工作人員有無誘導(dǎo)黨員的投票意向，有無破壞秘密投票規(guī)則，有無在計票時作弊等。此外，還可以邀請政黨政治專家、海內(nèi)外學(xué)者和政府代表參加組成選舉觀察團(tuán)對選舉過程進(jìn)行監(jiān)督。

六、完善投票的方式與規(guī)則

選舉投票問題包括黨員選黨代表的投票問題和黨委或者常委選拔任用干部時的票決問題。第一，無論哪種方式，都要實(shí)行秘密投票，“議決”和“舉手表決”的方式應(yīng)該擯棄。設(shè)立秘密劃票處是一種保證投票秘密性的對策。但是，它需要一系列的規(guī)定。設(shè)置了秘密劃票處以后，如果不強(qiáng)制大家一律進(jìn)入秘密劃票處劃票，誰愿意進(jìn)去就進(jìn)去,誰不愿意進(jìn)去就不進(jìn)去，在這種環(huán)境中，如果要進(jìn)到秘密劃票處劃票,就會給人以印象，認(rèn)為這一定是不同意選票上的候選人，要另外填寫別的候選人。誰進(jìn)了秘密劃票間，就等于表明他不同意選票上標(biāo)明的候選人。因此如果規(guī)定在投票場所必須建立秘密劃票間，就必須要求所有選民無一例外地進(jìn)入其中劃票。其二，可考慮將 “參加選舉人數(shù)超過應(yīng)到會人數(shù)的半數(shù)，方可進(jìn)行選舉?！钡囊?guī)定改為：“參加選舉的人數(shù)超過應(yīng)到會人數(shù)的三分之二，方可進(jìn)行選舉?！被蛘摺暗闷睌?shù)超過到會人數(shù)的2/3方可當(dāng)選?！边@實(shí)際上涉及到選舉合法性的問題。因?yàn)槿绻麉⒓舆x舉的人數(shù)超過應(yīng)到會人數(shù)的半數(shù)就可以進(jìn)行選舉，而被選舉人得票超過半數(shù)就可以當(dāng)選，那么當(dāng)選人實(shí)際得票只要超過應(yīng)到會人數(shù)的25%就可以當(dāng)選。這樣過低的得票數(shù)難以真實(shí)地反映選民的意愿。其三，要完善計票和監(jiān)票制度，計票人員和監(jiān)票人員不能由領(lǐng)導(dǎo)，特別是正在參加選舉的領(lǐng)導(dǎo)隨意指定，要通過一定的程序，選出處在中立地位的人員；計票過程中，尤其是在黨代表的選舉中，一定要公開對票，在黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉中，可能會出現(xiàn)人工計票方式在較短的時期內(nèi)難以統(tǒng)計出最后結(jié)果，為此，在條件成熟地區(qū)可以明確規(guī)定實(shí)行機(jī)讀。

七、完善選舉干部的任期制和屆中調(diào)動制度

干部任期問題和調(diào)動問題是保證選舉嚴(yán)肅性的兩個重要環(huán)節(jié)，也是關(guān)系著黨內(nèi)民主原則的落實(shí)，關(guān)系著民主集中制是否能夠良性運(yùn)行的不可忽視的因素，因此必須一同考慮。首先，要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行任期制。任期制表明選舉結(jié)果的效力是有期限的，選舉需要定期舉行，那么干部的任期也是有限制的。不是權(quán)力一經(jīng)歸你所有，便終身為你所有。當(dāng)前，我們在貫徹任期制已經(jīng)有相應(yīng)的制度。2000年8月公布的2001——2010中共中央《關(guān)于深化干部人事制度改革綱》雖然明確提出了“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制”的原則要求,但也缺乏相關(guān)的具體規(guī)定。如果用完整意義的任期制標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我們現(xiàn)有的任期制存在不規(guī)范，不嚴(yán)格，沒有形成系統(tǒng)的制度的缺點(diǎn)。需要我們進(jìn)行細(xì)化，形成可操作的程序制度。

其次，要嚴(yán)格限制選舉制干部的屆中調(diào)動。選舉制干部的權(quán)力來源于選民而不是上級，選舉人選出這個干部，當(dāng)然能希望他能在任期內(nèi)，在相應(yīng)區(qū)域履行這個職位的職責(zé)，上級不應(yīng)該隨意調(diào)動。所以，完善選舉還要建立健全選任制干部調(diào)動的方法和程序問題，嚴(yán)格限制選任制干部屆中調(diào)動。黨章第13條規(guī)定：“在黨的地方各級代表大會和基層代表大會閉會期間，上級黨的組織認(rèn)為有必要時，可以調(diào)動和指派下級黨組織的負(fù)責(zé)人?！闭沁@一條規(guī)定，導(dǎo)致我們當(dāng)前黨組織領(lǐng)導(dǎo)人頻繁調(diào)動。據(jù)統(tǒng)計，全國黨的縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部，五年一屆，但平均只任職二、三年，很少有任完一屆的。黨代會辛辛苦苦選出的領(lǐng)導(dǎo)人，在屆中被上級黨組織頻繁調(diào)動，這使選舉的嚴(yán)肅性受到很大傷害，是不利于發(fā)展黨內(nèi)民主的做法。我們需要對現(xiàn)行黨內(nèi)干部調(diào)配制度進(jìn)行改革。要把干部調(diào)配從經(jīng)常性、批量式調(diào)配轉(zhuǎn)到應(yīng)急式、個別性調(diào)配。只有當(dāng)某個黨組織出現(xiàn)隨機(jī)性缺崗、意外減員，或者現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)不能打開工作局面而需臨時性過渡的職位上面，才能進(jìn)行調(diào)動，而不能讓調(diào)動成為一種升遷的方式?？梢試L試實(shí)行黨委書記代理制。上級黨組織指派和任命下級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人只能是代理書記、臨時負(fù)責(zé)人，他能不能正式上臺履行職務(wù)，必須經(jīng)過黨代會或全委會確認(rèn)。

總之，黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主制度中最基礎(chǔ)、最核心的制度。作為黨內(nèi)根本大法的《黨章》從宏觀上對黨內(nèi)選舉有所規(guī)定。同時，目前我們黨也己經(jīng)頒布實(shí)施了很多關(guān)于黨內(nèi)選舉的文件，這些文件從不同方面、不同層次上對黨內(nèi)選舉做了規(guī)范。但是，目前這些文件中的有關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)，彈性大,而且地方黨內(nèi)選舉法規(guī)和基層黨內(nèi)選舉法規(guī)還是上世紀(jì)九十年代制定，某些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前黨內(nèi)民主的需要，使黨內(nèi)選舉出現(xiàn)諸多問題。另外，有的基層在民主選舉過程中，已經(jīng)有所創(chuàng)新，跳出這些選舉制度的框架了。因此，筆者認(rèn)為有必要盡快制定出臺黨內(nèi)選舉的專門條例，對近些年來黨內(nèi)民主實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)有各項規(guī)章制度進(jìn)行梳理，這個條例應(yīng)該明確規(guī)定黨的各級組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的選舉程序。具體包括黨內(nèi)選舉的方式、黨內(nèi)選舉的原則、黨內(nèi)選舉單位劃分制度、黨內(nèi)選舉候選人提名制度、黨內(nèi)選舉候選人介紹制度、黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度等，也應(yīng)該對黨內(nèi)選舉的時間、范圍、方式、程序、組織，選舉人與候選人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，當(dāng)選人的調(diào)動及由此而來的補(bǔ)選，對侵犯黨員選舉權(quán)的懲處等作出規(guī)定。

（作者單位：中共寧波市委黨校）

第五篇：黨內(nèi)選舉制度ok

黨內(nèi)選舉制度

為了進(jìn)一步健全黨的民主集中制，完善黨內(nèi)選舉制度，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我公司黨組織工作實(shí)際情況，制定本制度。

一、黨組織任期

黨黨委每屆任期三年，黨支部每屆任期兩年。

二、基層黨組織換屆選舉

黨黨委和黨支部任期屆滿都應(yīng)按期進(jìn)行換屆選舉；根據(jù)我公司黨組織情況（黨員人數(shù)在500人以下），換屆時應(yīng)召開黨員代表大會。黨黨委、黨支部的換屆工作，在上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照管理權(quán)限，分別由黨黨委、黨支部操作實(shí)施；黨支部的換屆工作由黨黨委操作實(shí)施。由于各種原因需要延期或提前進(jìn)行換屆選舉，應(yīng)當(dāng)報上級黨委會批準(zhǔn)。延長換屆的期限一般不超過一年。

三、換屆選舉前的準(zhǔn)備工作

1、換屆的請示報告

我公司黨組織進(jìn)行選舉前，應(yīng)召開全體委員會討論，并用書面形式向上級黨委請示報告，在得到上級黨委批復(fù)后方可進(jìn)行。我公司黨組織換屆請示報告的主要內(nèi)容是召開換屆選舉大會的指導(dǎo)思想、任務(wù)、時間、選舉形式以及下屆委員會委員的名額等。

2、制定換屆的實(shí)施計劃

上級黨委批復(fù)同意換屆選舉后，我公司黨委（黨支部）必須認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，制定選舉工作實(shí)施計劃。實(shí)施計劃應(yīng)當(dāng)規(guī)定選舉工作的任務(wù)和要求，實(shí)施的具體步驟和目標(biāo)，指定每一項工作的主要負(fù)責(zé)人員。本屆委員會在選舉大會上的工作報告，應(yīng)在選舉前經(jīng)委員會集中討論后起草，并征求各方面的意見。

3、確定換屆選舉的形式。

4、選舉前對黨員進(jìn)行動員并組織學(xué)習(xí)

我公司黨黨委（黨支部）在換屆選舉前，要采取多種方式進(jìn)行宣傳和動員，對黨員進(jìn)行黨性觀念和民主集中制的教育，使黨員能正確行使自己的權(quán)利，認(rèn)真履行黨員應(yīng)盡的義務(wù)。

選舉前我公司黨組織應(yīng)召開黨的民主生活會，開展批評與自我批評，對本屆委員會及個人任期內(nèi)的工作進(jìn)行全面的回顧總結(jié)。對本屆委員會的工作報告應(yīng)組織黨員討論，充分聽取黨員的意見。

四、醞釀和確定候選人

1、我公司黨委（黨支部）的委員會候選人，應(yīng)當(dāng)按照德才兼?zhèn)浜桶嘧咏Y(jié)構(gòu)合理的原則提名。班子結(jié)構(gòu)合理，是指班子成員的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等，能最大限度的發(fā)揮班子的整體功能。

2、公司黨委（黨支部）委員會候選人，一般由黨組織負(fù)責(zé)人、黨員行政負(fù)責(zé)人、群眾組織黨員負(fù)責(zé)人及其他黨員構(gòu)成。

3、黨委（黨支部）應(yīng)先提出候選人的名額和條件，在全公司黨員充分討論的基礎(chǔ)上，經(jīng)過自下而上推選，上下結(jié)合，反復(fù)醞釀，根據(jù)多數(shù)黨員或多數(shù)黨組織的意見，確定候選人。也可以先進(jìn)行預(yù)選確定候選人。候選人名單須報上級黨組織審查批準(zhǔn)。

4、黨委（黨支部）的書記、副書記產(chǎn)生，由上屆黨委（黨支部）提

出候選人，報上級黨委審查批準(zhǔn)后，在委員會全體會議上進(jìn)行選舉。不設(shè)委員會的黨支部書記、副書記的產(chǎn)生，由全體黨員充分醞釀，提出候選人，報集團(tuán)黨委審查批準(zhǔn)后，在黨員大會上進(jìn)行選舉。

5、黨黨委（黨支部）選舉實(shí)行差額選舉的辦法，委員候選人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)的20%。

差額選舉有兩種具體形式：一是直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)20%的辦法進(jìn)行正式選舉。二是在正式選舉前先進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生與應(yīng)選人數(shù)相等的正式候選人，然后進(jìn)行正式選舉。預(yù)選必須差額，獲得贊成票超過實(shí)際到會有選舉權(quán)人數(shù)的一半，才能列為正式候選人。我公司黨黨委（黨支部）無論采取何種具體形式進(jìn)行選舉，都應(yīng)事先向上級黨委請示同意后，并經(jīng)黨員大會表決通過后實(shí)施。

五、選舉的實(shí)施

1、基層黨組織選舉應(yīng)召開黨員大會。黨員大會由上屆委員會主持召開。

2、大會主持人向大會報告應(yīng)參加大會黨員人數(shù)和實(shí)參加大會的黨員人數(shù)。

（1）到會的有選舉權(quán)的黨員達(dá)到應(yīng)到會有選舉權(quán)黨員人數(shù)的五分之四，大會有效。黨員因特殊原因不能參加大會的應(yīng)會前請假。

（2）凡是黨員組織關(guān)公司在基層黨組織的正式黨員都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，預(yù)備黨員和組織關(guān)公司不在基層黨組織的黨員、受留黨察看處分未恢復(fù)黨員權(quán)利的、在黨員重新登記中未辦理登記手續(xù)和緩登記的黨員，均無選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

（3）有下列情況之一的黨員，可以不計算在應(yīng)到會黨員人數(shù)內(nèi)：① 患有精神類疾病不能表達(dá)本人意志的；

② 年老體弱臥床不起和長期生活不能自理的；

③ 自費(fèi)出國半年以上未歸的；

④ 因工作調(diào)動、外出學(xué)習(xí)或工作半年以上未歸的；

⑤ 雖未受到留黨查看以上處分但正在服刑的；

⑥ 按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)走組織關(guān)公司而沒有轉(zhuǎn)走的；

⑦ 因各種原因被停止組織生活的；

3、基層黨的委員會向大會做工作報告。

4、大會選舉前，基層黨組織應(yīng)將候選人的情況以書面或口頭形式向黨員介紹，對選舉人提出的詢問應(yīng)作出負(fù)責(zé)的答復(fù)。

5、推選（通過）監(jiān)票人，宣布計票人。黨員大會必須設(shè)總監(jiān)票人和監(jiān)票人，負(fù)責(zé)對選舉全過程進(jìn)行監(jiān)督?？偙O(jiān)票人和監(jiān)票人在不是候選人的黨員中推選，經(jīng)全體選舉人表決通過。已提名作為下一屆委員會候選人的不得擔(dān)任監(jiān)票人。總監(jiān)票人和監(jiān)票人需經(jīng)大會通過。大會計票工作人員由基層黨組織指定。

6、大會以無記名投票方式進(jìn)行差額選舉。選票上的候選人名單以姓氏筆劃為序排列。黨員對候選人可以投贊成票或不贊成票，也可以投棄權(quán)票。投不贊成票者可另選他人；棄權(quán)的，不能另選他人。因故未出席會議的黨員不能委托他人代為投票。

7、投票結(jié)束后，監(jiān)、計票人清點(diǎn)選票，確認(rèn)選舉是否有效。收回的選票等于或少于發(fā)出的選票，選舉有效；收回的選票多于發(fā)出的選票，選舉無效，應(yīng)重新進(jìn)行選舉。

8、計票人在監(jiān)票人監(jiān)督下計票。每張選票上贊成人數(shù)不超過應(yīng)選委員數(shù)的，為有效票；多于應(yīng)選委員數(shù)的，為無效票。劃寫選票時符號要準(zhǔn)確，筆跡要清楚。完全書寫模糊無法辨認(rèn)的選票，全票無效；部分書寫模糊無法辨認(rèn)的選票，可辨認(rèn)的部分為有效，無法辨認(rèn)的部分為無效。

監(jiān)票人、計票人應(yīng)將投票人數(shù)和票數(shù)加以核對，作出記錄，由監(jiān)票人、計票人簽字。

選舉結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)場封存選票，未經(jīng)上級黨組織同意，任何人不得啟封、查閱、銷毀。

9、進(jìn)行正式選舉時，被選舉人獲得的贊成票超過實(shí)到會有選舉權(quán)的人數(shù)的一半，始得當(dāng)選。

當(dāng)選人多于應(yīng)選名額時，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)就票數(shù)相等的被選舉人重新投票，得票多的當(dāng)選。當(dāng)選人少于應(yīng)選名額時，對不足的名額另行選舉。如果接近應(yīng)選名額，也可以減少名額，不再進(jìn)行選舉。

10、大會主持人或總監(jiān)票人以得票多少為序，向大會宣布選舉結(jié)果。

11、選舉結(jié)果應(yīng)及時報上級黨組織，由上級黨組織批準(zhǔn)后，新一屆的委員會即正式成立。

七、監(jiān)督和紀(jì)律

1、我公司黨黨委（黨支部）的換屆選舉工作由校黨委組織部負(fù)

責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

2、黨黨委（黨支部）選舉要嚴(yán)格按照組織程序進(jìn)行，不得有違反黨章和本細(xì)則行為的，若違反，必須嚴(yán)肅查處，根據(jù)問題的性質(zhì)和情節(jié)輕重，給予有關(guān)黨組織、黨員批評教育，直至給予組織處理。