第一篇：加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督的思考

文 章來(lái)源

蓮山 課件 w w w.5Y k J.C om 8

最近，中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。這個(gè)《條例》，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想。實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持民主集中制和黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，科學(xué)總結(jié)了長(zhǎng)期以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是我們黨關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本規(guī)章，也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有力武器?！稐l例》的頒布，對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，具有十分重要的意義。

一、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)

在新的歷史條件下，我們黨面臨著復(fù)雜的局面和嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我們黨要始終站在時(shí)代前列，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)歷史和時(shí)代賦予的莊嚴(yán)使命，必須按照“三個(gè)代表”重要思想的要求進(jìn)一步把黨建設(shè)好，特別是要建設(shè)一支高素質(zhì)的、能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)的干部隊(duì)伍。為此，必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。正如江澤民同志所指出的：“我們黨執(zhí)政以后，特別是在新的歷史條件下，能不能成功地解決黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題，尤其是對(duì)高中級(jí)干部的監(jiān)督問(wèn)題，是加強(qiáng)黨的建設(shè)需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題?！薄霸绞歉母镩_(kāi)放，越要加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督”。

隨著改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，利益格局發(fā)生重大調(diào)整，必然會(huì)觸及許多人的切身利益。在這種情況下，我們黨的各級(jí)組織和黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，能不能正確貫徹黨的群眾路線(xiàn)，做好群眾工作，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系？對(duì)于改革中切身利益受到暫時(shí)影響的那些黨員和干部來(lái)說(shuō)，是從黨和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)正確地對(duì)待個(gè)人利益，還是背離共產(chǎn)黨員的原則立場(chǎng)去為個(gè)人利益而奮斗？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益至上、等價(jià)交換原則，很容易產(chǎn)生極端個(gè)人主義和拜金主義思想，導(dǎo)致權(quán)力商品化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)消極因素的負(fù)面影響下，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)不會(huì)喪失黨性原則，拋棄共產(chǎn)主義的理想信念，而一味地追逐個(gè)人利益？會(huì)不會(huì)去搞權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私？這些，對(duì)于我們的黨，對(duì)于我們的黨員和干部，無(wú)疑是一個(gè)極其嚴(yán)峻的考驗(yàn)。同時(shí)，對(duì)外開(kāi)放的個(gè)斷擴(kuò)大，對(duì)于我們黨也是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。必須肯定，對(duì)外開(kāi)放對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)起到了巨人的推進(jìn)作用，但國(guó)外資本主義腐朽東西對(duì)我們的黨員和干部的侵蝕作用也明顯地表現(xiàn)出來(lái)。在我們的黨內(nèi)、政府機(jī)關(guān)內(nèi)部以及企業(yè)干部中，出現(xiàn)了大量的腐敗現(xiàn)象，有些還相當(dāng)嚴(yán)重，目前仍在不斷發(fā)展蔓延。國(guó)外資本主義腐朽思想和生活方式對(duì)于黨員干部侵蝕的嚴(yán)重性，不能低估。

這種新的歷史條件決定了我們黨必須切實(shí)加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。我們黨是執(zhí)政黨，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是黨的建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。如果沒(méi)有監(jiān)督，權(quán)力就會(huì)絕對(duì)化，而絕對(duì)化的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。綜觀古今中外的歷史，不少?lài)?guó)家的政權(quán)和執(zhí)政黨都有一個(gè)從興盛到衰敗的過(guò)程，而造成“人亡政息”的一個(gè)重要原因就是腐敗。應(yīng)當(dāng)看到，我們黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部包括高級(jí)干部的嚴(yán)重腐敗，敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，損害了黨和政府在人民群眾中的形象，對(duì)黨的肌體和國(guó)家政權(quán)造成嚴(yán)重的危害。黨內(nèi)特別定干部隊(duì)伍中存在的種種問(wèn)題，都不同程度地與黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不健全、不完善有關(guān)。頒布這個(gè)《條例》，正是基于對(duì)黨的現(xiàn)狀的全面分析，著眼于新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求，致力于建立科學(xué)、規(guī)范的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)所采取的一項(xiàng)重大措施。

二、黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人

《條例》明確規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)子主要負(fù)責(zé)人?！边@是因?yàn)椋?/p>

第一，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是事關(guān)黨的路線(xiàn)方針政策得以貫徹落實(shí)的一個(gè)重大問(wèn)題。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)的重要地位和作用，決定了他們是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和指揮系統(tǒng)，而領(lǐng)導(dǎo)干部則是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主持者和決策者。黨的路線(xiàn)方針政策能否得到貫徹執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部起著至關(guān)重要的作用，他們是否忠實(shí)地履行自己的職責(zé)，是否發(fā)揮模范帶頭和表率作用，對(duì)廣大黨員、干部和群眾貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策影響極大。因此，為了保證黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹執(zhí)行，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

第二，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。黨要管黨，從嚴(yán)治黨，貫穿于黨的建設(shè)的全過(guò)程，涉及黨的建設(shè)的方方面面。無(wú)論是黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)，還是黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，都要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的建設(shè)作為重中之重。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，大都掌握著一定的權(quán)力。這種權(quán)力是人民賦予的，只能用來(lái)為人民謀利益，決不能用來(lái)謀私利。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力越大，責(zé)任就越大，對(duì)他們運(yùn)用權(quán)力的行為就越應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督?，F(xiàn)在的問(wèn)題恰恰在于，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督軟弱無(wú)力已成為一種普遍現(xiàn)象。越是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)督難度越大。許多大案要案一再發(fā)生，證明了這一點(diǎn)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部職位上升、權(quán)力增大以后，不習(xí)慣、不愿意受到監(jiān)督和約束。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能廉潔自律，對(duì)監(jiān)督有反感和抵觸情緒，腐化變質(zhì)分于更是害怕和阻撓監(jiān)督，甚至對(duì)監(jiān)督者實(shí)施打擊報(bào)復(fù)。有的地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)人搞家長(zhǎng)制、一言堂，黨內(nèi)民主生活不能正常開(kāi)展，民主集中制受到破壞，使同級(jí)黨組織無(wú)法進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督。有些黨組織往往放松甚至放棄對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作。有的領(lǐng)導(dǎo)干部，正是從自我放縱到為所欲為，走上腐化墮落的道路，以至淪為犯罪分子的。造成這些問(wèn)題的一個(gè)根本原因，是沒(méi)有形成有效的監(jiān)督管理制度和機(jī)制。實(shí)踐證明，哪個(gè)地方、哪個(gè)部門(mén)監(jiān)督工作抓得比較好，民主集中制執(zhí)行得比較好，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督比較有力，哪里的個(gè)人專(zhuān)斷、濫用職權(quán)就比較少，消極腐敗現(xiàn)象就會(huì)受到抑制，出了問(wèn)題一般也能得到及時(shí)解決。反之，就比較容易出問(wèn)題，甚至出大問(wèn)題。

第三，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班于建設(shè)；加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，首先要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督。一些消極腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止、查而不絕，有的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重，原因固然是多方面的，但干部監(jiān)督特別是領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督乏力是一個(gè)重要原因。不少原來(lái)表現(xiàn)比較好的干部在提拔使用后走上了違法亂紀(jì)的道路，其中一個(gè)重要原因是干部的管理工作跟不上，沒(méi)有進(jìn)行有效的監(jiān)督。這種重提拔、輕監(jiān)督的現(xiàn)象必須引起我們的警惕和重視。我們黨歷來(lái)重視黨內(nèi)監(jiān)督特別是干部監(jiān)督工作。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們黨比以往任何時(shí)候都更加迫切需要重視和加強(qiáng)監(jiān)督。缺少了監(jiān)督這個(gè)重要環(huán)節(jié)，就會(huì)影響高素質(zhì)干部隊(duì)伍的建設(shè)。只有真正把干部的培養(yǎng)選拔工作同監(jiān)督管理工作結(jié)合起來(lái)，通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)督和管理，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部的思想政治素質(zhì)和拒腐防變能力，才能建設(shè)一支高素質(zhì)的、能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)的干部隊(duì)伍。

三、黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容和要求

《條例》明確規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的七項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，這七項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，可概括為四個(gè)方面的監(jiān)督：

政治紀(jì)律的監(jiān)督。政治紀(jì)律的監(jiān)督，是對(duì)黨員和黨組織的政治立場(chǎng)、政治態(tài)度、政治活動(dòng)等的監(jiān)督。其中最主要的，是監(jiān)督黨的組織和黨員干部是否全面正確地貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針和政策，是否嚴(yán)格遵守國(guó)家的憲法和法律。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)著近十三億人口的社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨，要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)，就必須保證黨所制定的路線(xiàn)、方針和政策得到貫徹執(zhí)行，保證各級(jí)黨組織和廣大黨員干部在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。為此，就必須加強(qiáng)對(duì)黨的組織和黨員的監(jiān)督。政治監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督最核心的內(nèi)容，直接關(guān)系到黨的性質(zhì)、命運(yùn)和前途。我們黨歷來(lái)把同黨中央保持政治上的高度一致，作為對(duì)黨的組織和黨員個(gè)人的基本要求。像我們這樣一個(gè)大黨，肩負(fù)著這樣艱巨繁重的歷史任務(wù)，如果沒(méi)有鐵的紀(jì)律，政治上渙散是十分危險(xiǎn)的。全黨都要在政治上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令的暢通。

黨內(nèi)規(guī)章制度的監(jiān)督。黨內(nèi)規(guī)章制度包括黨章、黨的各項(xiàng)制度和規(guī)定。黨內(nèi)規(guī)章制度是各級(jí)黨組織和所有黨員必須嚴(yán)格遵守的行為規(guī)范。按照黨的規(guī)章制度辦事，特別重要的是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制。黨組織和黨員干部遵守和維護(hù)民主集中制，必須做到：一要擺正自己在黨內(nèi)生活中的位置。在黨內(nèi)，每個(gè)黨員、干部，不論從事何種工作，擔(dān)任何種職務(wù)，都要擺正自己在黨內(nèi)生活中的位置，誰(shuí)都不能凌駕于組織之上或脫離于組織之外，誰(shuí)都沒(méi)有超越法規(guī)制度的特權(quán)。二要發(fā)展黨內(nèi)民主，堅(jiān)決反對(duì)一些地方和部門(mén)存在的家長(zhǎng)制、個(gè)人專(zhuān)斷、壓制黨員批評(píng)、侵犯黨員權(quán)利的現(xiàn)象。三要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，建立健全黨內(nèi)議學(xué)規(guī)則、表決制度、生活會(huì)制度，討論問(wèn)題特別是涉及重大決策、重要干部任免和大額度資金的使用等問(wèn)題必須按照民主集中制的程序作出決定。

干部選拔任用工作的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，是選賢任能的關(guān)鍵，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是防止和糾正用人上的不正之風(fēng)的有效措施。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，組織（人事）部門(mén)履行對(duì)干部選拔任用工作監(jiān)督的職能，要按照黨的組織原則和干部路線(xiàn)方針政策以及《干部任用條例》規(guī)定的原則、條件、任職資格和程序，對(duì)下級(jí)黨委（黨組）在干部選拔任用工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。

思想作風(fēng)的監(jiān)督。思想作風(fēng)的監(jiān)督，是檢查監(jiān)督黨員和干部全心全意為人民服務(wù)和廉潔自律的情況?，F(xiàn)在，一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中全心全意為人民服務(wù)的宗旨淡漠了，把黨的群眾路線(xiàn)丟到腦后。他們有的高高在上，當(dāng)官作老爺；有的以權(quán)謀私，大搞腐敗。這些人的行為，嚴(yán)重?fù)p害了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的形象。因此，對(duì)黨員干部進(jìn)行思想作風(fēng)方面的監(jiān)督，是一個(gè)需要高度重視的問(wèn)題。

四、黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合《條例》強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合。黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受并正確對(duì)待黨和人民群眾的監(jiān)督?！秉h內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督，既密不可分，又不能互相替代，必須有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。黨外監(jiān)督，包括人民群眾的監(jiān)督、民主黨派和無(wú)黨派人士的監(jiān)督、各人民團(tuán)體的監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等。我們黨作為執(zhí)政黨，在黨外監(jiān)督方面，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)。如：人民政協(xié)的民主監(jiān)督，民主黨派的監(jiān)督，人民群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部，公示制度，等等。實(shí)踐證明，這些監(jiān)督形式是符合我國(guó)國(guó)情，有利于我國(guó)民主政治建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)的要求，不斷創(chuàng)造更加有效的、便捷的黨外監(jiān)督新形式，不斷提高黨外監(jiān)督的水平。

拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用。群眾監(jiān)督是指人民群眾依據(jù)憲法賦予的權(quán)利，通過(guò)各種方式對(duì)各種社會(huì)行為及活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督。在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切權(quán)力屬工人民，人民選擇了我們黨來(lái)為他們執(zhí)政，當(dāng)然最有資格監(jiān)督黨是否正確地行使權(quán)力來(lái)為他們服務(wù)。人民群眾的這種監(jiān)督，不僅體現(xiàn)在他們的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和文化利益的實(shí)現(xiàn)方面，更重要的是體現(xiàn)在對(duì)他們國(guó)家事務(wù)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督方面。人民群眾遍及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，只有最大的廣泛性，黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的表現(xiàn)優(yōu)劣和是非功過(guò)，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。發(fā)揮好人民群眾監(jiān)督的作用，是對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施有效監(jiān)督的重要途徑。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要充分相信和依靠人民群眾，真誠(chéng)和主動(dòng)地接受監(jiān)督，并積極拓寬渠道，為廣大人民群眾行使監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造更有利的條件。

加強(qiáng)民主黨派、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。人民政協(xié)是我國(guó)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，也是黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商的重要組織形式。在我們這個(gè)幅員遼闊、人口眾多、多民族、多黨派的社會(huì)主義國(guó)家里，作為執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨能廣泛聽(tīng)取各民主黨派、人民團(tuán)體以及各族各界代表人士的意見(jiàn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化，避免或減少?zèng)Q策失誤，保證各項(xiàng)方針政策的貫徹執(zhí)行，具有十分重要的意義。我們黨歷來(lái)積極支持各民主黨派、成員和無(wú)黨派人士參政議政，尊重和發(fā)揮他們?cè)谡螀f(xié)商、民主監(jiān)督中的作用。在政協(xié)的各種會(huì)議上，充分保障政協(xié)委員提出批評(píng)的自由和發(fā)表不同意見(jiàn)的自由；民主黨派可以本黨派名義發(fā)言，提出議案；尊重民主黨派和無(wú)黨派政協(xié)委員的視察、舉報(bào)及參與調(diào)查和檢查活動(dòng)的權(quán)利，對(duì)他們的提案和舉報(bào)，有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究處理，及時(shí)答復(fù)；黨政有關(guān)部門(mén)與政協(xié)及其有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)建立聯(lián)系，發(fā)揮他們?cè)跊Q策咨詢(xún)和民主監(jiān)督中的作用。

充分重視輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是指人民群眾借助輿論宣傳工具所實(shí)施的監(jiān)督。隨著我國(guó)民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，輿論監(jiān)督所發(fā)揮的作用越來(lái)越大。輿論監(jiān)督以其公開(kāi)性、廣泛性、及時(shí)性的特點(diǎn)，發(fā)揮著其他監(jiān)督形式無(wú)法替代的重要作用。在輿論監(jiān)督問(wèn)題上，必須加強(qiáng)管理和給以上確引導(dǎo)。對(duì)于那些嚴(yán)重違反黨紀(jì)國(guó)法的行為，對(duì)于那些嚴(yán)重侵害群眾利益的現(xiàn)象，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要支持輿論監(jiān)督部門(mén)，按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過(guò)內(nèi)部反映或公開(kāi)報(bào)道，予以揭露曝光。同時(shí)，要堅(jiān)持止確的輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)輿論監(jiān)督的自覺(jué)性、針對(duì)性、主動(dòng)性，克服自發(fā)性、隨意性。新聞?shì)浾摬块T(mén)要真實(shí)地反映廣大人民群眾的意愿，使輿論陣地真正成為監(jiān)督的有力武器。

五、各級(jí)黨委要切實(shí)履行好在黨內(nèi)監(jiān)督方面應(yīng)負(fù)的職責(zé)

《條例》明確規(guī)定了黨的各級(jí)委員會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督的六個(gè)重要方面職責(zé)和要求。從大的方面講，各級(jí)黨委應(yīng)著重履行好以下主要職責(zé)：

要著眼于服務(wù)中心和大局，搞好黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨內(nèi)監(jiān)督工作是黨的建設(shè)的一部分，應(yīng)當(dāng)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)全黨的中心任務(wù)，服從和服務(wù)于黨和國(guó)家工作的大局，根據(jù)中心和大局的要求，來(lái)領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作，明確同級(jí)紀(jì)委和黨委工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)黨委在黨內(nèi)監(jiān)督方面的任務(wù)和要求，制定貫徹上級(jí)黨組織關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作決議、決定的措施，研究解決黨內(nèi)監(jiān)督工作中的重要問(wèn)題；并根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，不斷改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的方式方法，改革制度，健全機(jī)制，提高黨內(nèi)監(jiān)督的質(zhì)量和水平。

要堅(jiān)決按照《條例》的要求，做好黨內(nèi)監(jiān)督工作?！稐l例》是我們黨黨內(nèi)監(jiān)督的總的規(guī)范、總的依據(jù)，是全面規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本規(guī)章。各級(jí)黨委既是黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)者，又是組織實(shí)施者和實(shí)踐操作者。在具體工作中，要做到堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督工作原則不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督工作制度不走樣，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)不變通，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督工作紀(jì)律不放松。要建立經(jīng)常性檢查制度，加強(qiáng)對(duì)《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止和克服黨內(nèi)存在的不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象，做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違紀(jì)必究。

要努力構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的科學(xué)化、民主化、制度化。做好黨內(nèi)監(jiān)督工作，各級(jí)黨委在貫徹執(zhí)行《條例》的過(guò)程中，還需要在積極推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度改革和機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)較深層次上繼續(xù)探索。要以觀念更新為基本前提，以擴(kuò)大民主為基本方向，以嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)為重要措施，以完善考核為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以加強(qiáng)監(jiān)督為根本目的，大膽探索，積極實(shí)踐，勇于創(chuàng)新。

要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，為全面履行《條例》賦予的職責(zé)提供保證。加強(qiáng)自身建設(shè)，是各級(jí)黨委認(rèn)真履行職責(zé)，做好黨內(nèi)監(jiān)督工作的前提條件和重要保證。新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)各級(jí)黨委提出了新的更高要求，《條件》的頒布也對(duì)各級(jí)黨委的自身建設(shè)提出了更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)黨委必須深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)的極端重要性，以《條例》為指導(dǎo)，切實(shí)提高自身建設(shè)的水平。

貫徹落實(shí)好《條例》，首先要學(xué)習(xí)理解好《條例》。廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，把學(xué)習(xí)《條例》與學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想、十六大報(bào)告、胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話(huà)結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨結(jié)合起來(lái)，與解決黨內(nèi)監(jiān)督特別是領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作中存在的突出問(wèn)題、建立建全科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制結(jié)合起來(lái)，通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉和掌握《條例》，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督工作廣泛深入地開(kāi)展。

貫徹落實(shí)好《條例》，進(jìn)一步提高黨內(nèi)監(jiān)督工作水平，關(guān)鍵在各級(jí)黨委和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)政治觀念、組織觀念和法紀(jì)觀念，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性、良好的作風(fēng)保證《條例》的貫徹執(zhí)行。要敢于堅(jiān)持原則，堅(jiān)持照章辦事，堅(jiān)持公道正派，嚴(yán)格履行職責(zé)，堅(jiān)決抵制來(lái)自各方面不正之風(fēng)的干擾。對(duì)違反黨紀(jì)國(guó)法的人和事，對(duì)違反《條例》的人和事，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。

蓮山 課件 w w w.5Y k J.C om 8

第二篇：加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的思考

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、保持黨的純潔性和戰(zhàn)斗力的迫切需要，是加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉的需要?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》是黨的建設(shè)理論與實(shí)踐發(fā)展的重要成果，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和深化黨的執(zhí)政效率的歷史性和必然性的產(chǎn)物。各級(jí)黨的組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，認(rèn)真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

一、目前黨內(nèi)監(jiān)督還存在的幾個(gè)問(wèn)題

1、監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，良好的監(jiān)督氛圍尚未形成。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)淡化。一些黨員對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的未能認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，既漠不關(guān)心又缺乏信心而忽視監(jiān)督或不愿監(jiān)督。二是接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理領(lǐng)導(dǎo)工作與接受監(jiān)督的關(guān)系，將上級(jí)的監(jiān)督看作對(duì)自己不信任，將同級(jí)的監(jiān)督看作跟自己過(guò)不去，將下級(jí)的監(jiān)督看作是吹毛求疵。三是好人主義盛行。一些黨員干部怕監(jiān)督會(huì)出亂子，會(huì)得罪人，影響團(tuán)結(jié)，影響工作，甚至影響自己的前途，從而不敢監(jiān)督。

2、監(jiān)督渠道不暢，“監(jiān)督難”的問(wèn)題仍然存在。一是黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道不夠通暢，有些黨組織在民主生活中，流于形式，保持一團(tuán)和氣，黨內(nèi)批評(píng)難以開(kāi)展，失去黨內(nèi)民主生活的應(yīng)有之義；二是黨員監(jiān)督難到位，領(lǐng)導(dǎo)干部的政務(wù)活動(dòng)公開(kāi)化程度低，黨員對(duì)他們的情況不甚了解，難以監(jiān)督；三是監(jiān)督措施不夠健全，本位主義、特權(quán)思想作崇，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督約束不力，使監(jiān)督的效果大打折扣。

3、監(jiān)督制度不剛，監(jiān)督尺度難于把握?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》實(shí)施后，相應(yīng)配套的具體制度和措施有待于進(jìn)一步建立和完善?，F(xiàn)有的一些監(jiān)督制度和規(guī)定比較原則、抽象，處理辦法也不明確，使監(jiān)督機(jī)關(guān)難于把握尺度。有些部門(mén)和單位的監(jiān)督制度，紙上有，墻上有，嘴上有，但卻缺乏實(shí)際落實(shí)，使制度成了裝璜擺設(shè)和應(yīng)付檢查的東西。

4、監(jiān)督權(quán)威不高，職能部門(mén)監(jiān)督權(quán)力受制約。作為黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的各級(jí)紀(jì)委，受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，但日常工作以及個(gè)人切身利益都由同級(jí)黨委決定，實(shí)際上只有同級(jí)黨委對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有真正的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)事實(shí)上變成了工作指導(dǎo)。這就導(dǎo)致監(jiān)督主體擁有的權(quán)力和權(quán)威不足以制約被監(jiān)督者，監(jiān)督機(jī)構(gòu)依附于同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員并受其意志的制約和左右，必然受到很大局限，從而缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性。

二、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

1、強(qiáng)化黨員干部的監(jiān)督意識(shí)。一是強(qiáng)化廣大黨員主動(dòng)參與監(jiān)督意識(shí)。黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)是搞好黨內(nèi)監(jiān)督工作的思想基礎(chǔ)和前提條件，它的強(qiáng)弱直接關(guān)系到黨內(nèi)監(jiān)督是否堅(jiān)強(qiáng)有力，關(guān)系到黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制是否健全完善。黨的性質(zhì)決定了黨內(nèi)監(jiān)督建立在自覺(jué)、主動(dòng)的基礎(chǔ)之上。因此，要加強(qiáng)黨的性質(zhì)教育、黨員權(quán)利和義務(wù)教育，使廣大黨員充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，提高權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)自覺(jué)性和主動(dòng)性，摒棄“事不關(guān)己高高掛起”思想，以對(duì)黨高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，履行監(jiān)督權(quán)利，勇于善于對(duì)上級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。二是強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)。任何一級(jí)黨組織，每個(gè)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，既有監(jiān)督他人的權(quán)利和責(zé)任，也必須接受他人的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不接受監(jiān)督的特殊黨員存在。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到任何一種權(quán)力，如果不加以有效的監(jiān)督和制約，都必然產(chǎn)生～，給黨和人民的事業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的危害。要主動(dòng)將自己置于黨組織和黨員群眾的監(jiān)督之下，把監(jiān)督看作是對(duì)自己的關(guān)心、愛(ài)護(hù)和幫助，熱情歡迎，真誠(chéng)接受各方監(jiān)督，確保正確行使黨和人民所賦予的權(quán)力。三是強(qiáng)化監(jiān)督地位人人平等的意識(shí)。監(jiān)督被監(jiān)督者沒(méi)有從屬關(guān)系或領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，“黨內(nèi)稱(chēng)同志”就是對(duì)平等監(jiān)督關(guān)系的最好解釋。平等監(jiān)督的關(guān)鍵在于黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要克服特權(quán)思想，自覺(jué)接受黨組織和普通黨員的監(jiān)督，正確對(duì)待和妥善處理監(jiān)督意見(jiàn)，切實(shí)保護(hù)廣大黨員的監(jiān)督權(quán)利，增強(qiáng)他們參與監(jiān)督的主動(dòng)性、自信心和積極性，營(yíng)造良好的監(jiān)督環(huán)境。

2、完善黨內(nèi)監(jiān)督的配套制度。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)，是有效實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的一個(gè)根本性環(huán)節(jié)，也是規(guī)范監(jiān)督行為，健全約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化、法制化的基礎(chǔ)性工作?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》頒布實(shí)施，給黨內(nèi)監(jiān)督提供了一個(gè)法律依據(jù)。要實(shí)現(xiàn)高水準(zhǔn)的有效的黨內(nèi)監(jiān)督有賴(lài)于黨內(nèi)制度建設(shè)的加強(qiáng)，有賴(lài)于在實(shí)踐中不斷地創(chuàng)新充實(shí)和完善。完善黨的監(jiān)督制度應(yīng)包括建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度、確定行為規(guī)范，以及建立使監(jiān)督制度得以實(shí)施的保障機(jī)制等方面。各級(jí)黨組織要圍繞貫徹實(shí)施《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，建立與各地實(shí)際相符合的監(jiān)督配套制度，逐步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化、法律化。制定若干操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，以形成比較完備、互相配套、互相制約、互相聯(lián)系的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)體系。包括加強(qiáng)對(duì)任用干部、重大決策程序的監(jiān)督辦法，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)和個(gè)人生活重大事項(xiàng)報(bào)告的監(jiān)督方式，保障黨員和人民群眾對(duì)各級(jí)干部的批評(píng)權(quán)的實(shí)施辦法，以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行定期的考廉機(jī)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)行為過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督對(duì)重大事項(xiàng)決策實(shí)行監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度和決策失誤追究制度，實(shí)行干部離任審計(jì)和實(shí)行監(jiān)督組織和個(gè)人分離的制度等，以進(jìn)一步制約、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的言行。

3、暢通黨內(nèi)監(jiān)督的民主渠道。黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道是否暢通，是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制運(yùn)作是否靈敏的重要標(biāo)志，是保證黨內(nèi)監(jiān)督順利進(jìn)行的必要條件。一是要加強(qiáng)黨委班子的自身監(jiān)督。班子內(nèi)部監(jiān)督渠道的暢通，取決于黨內(nèi)權(quán)力的分解，民主集中制的貫徹執(zhí)行和落實(shí)雙重組織生活會(huì)的情況。要在班子成員中通過(guò)民主生活會(huì)等正常的組織生活開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，實(shí)行相互監(jiān)察和監(jiān)督，形成自我監(jiān)督約束機(jī)制。二是要突出加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督條例中最大的亮點(diǎn)就是對(duì)“一把手”進(jìn)行有力的監(jiān)督。必須嚴(yán)格執(zhí)行黨委班子成員參加雙重組織生活制度，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以普通黨員的身份接受黨支部和黨員群眾的監(jiān)督。在完善各項(xiàng)監(jiān)督制度的同時(shí)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開(kāi)放度和黨員干部政務(wù)活動(dòng)的透明度。“一把手”要樹(shù)立只有“一票”的意識(shí)，集權(quán)而不專(zhuān)權(quán)，防止產(chǎn)生“一

第三篇：黨內(nèi)監(jiān)督材料

黨內(nèi)監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

---奈曼旗紀(jì)委監(jiān)察局

新形勢(shì)下充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，是黨的先進(jìn)性和發(fā)揮執(zhí)政能力建設(shè)的重要保證，是落實(shí)《建立健全懲防體系建設(shè)2008－2012年工作規(guī)劃》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，事關(guān)一個(gè)地區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

一方面體現(xiàn)在從嚴(yán)要求自己，規(guī)范決策行為，自覺(jué)接受監(jiān)督上，每年都將反腐倡廉理論知識(shí)、黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)章制度等作為旗委中心組、各級(jí)黨校主體班次上學(xué)習(xí)的必修內(nèi)容。

另一方面，體現(xiàn)在重視并加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，從加強(qiáng)黨的建設(shè)和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度常抓不懈。為使監(jiān)督工作落到實(shí)處，堅(jiān)持做到三個(gè)結(jié)合。一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與提高思想政治素質(zhì)教育相結(jié)合。在近年來(lái)開(kāi)展的“三個(gè)代表”重要思想、共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等學(xué)教活動(dòng)中，著力強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的教育；二是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，并結(jié)合奈曼實(shí)際制定了《奈曼旗深入落實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》（奈黨發(fā)

[2009]2號(hào)），實(shí)施“一狀一書(shū)”落實(shí)責(zé)任制，保證制度到位、責(zé)任到人，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)。三是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與宣傳貫徹《廉政準(zhǔn)則》結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話(huà)、函詢(xún)、質(zhì)詢(xún)、罷免和撤換、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。尤其要把《廉政準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)的“八個(gè)禁止、五十二個(gè)不準(zhǔn)”作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，認(rèn)真解決社會(huì)關(guān)切的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違紀(jì)違法行為，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和廉政勤政建設(shè)。

二、強(qiáng)化意識(shí)，主動(dòng)作為

當(dāng)前，黨內(nèi)監(jiān)督的重要性和緊迫性正在不斷深入人心。領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識(shí)、同級(jí)之間相互監(jiān)督的意識(shí)、群眾勇于監(jiān)督的意識(shí)都有不同程度的提高。過(guò)去有的同志講，“防火防盜防紀(jì)委”，現(xiàn)在是各級(jí)黨政班子研究重大問(wèn)題，作出重大決策時(shí)，都主動(dòng)征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)，請(qǐng)紀(jì)委幫助把關(guān)。同時(shí)為增強(qiáng)群眾的監(jiān)督意識(shí)，我旗積極采取多種措施，一是全面推行了“三公開(kāi)”，既政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)，方便了群眾監(jiān)督。二是進(jìn)一步暢通信訪(fǎng)舉報(bào)渠道，一方面在各蘇木鎮(zhèn)政府所在地和大鎮(zhèn)城區(qū)人員聚集地設(shè)置信訪(fǎng)舉報(bào)箱，另一方面積極開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪(fǎng)和下訪(fǎng)活動(dòng)。三是不斷加大辦案懲處力度，通過(guò)強(qiáng)有力的治標(biāo)推動(dòng)標(biāo)本兼治。

三、健全制度，注重成效

按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗

體系的要求，我們不斷加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)。一是認(rèn)真執(zhí)行并建立健全一系列專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督制度。如嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于對(duì)小汽車(chē)購(gòu)置更換實(shí)施審查備案的規(guī)定》、《黨政主要負(fù)責(zé)人述職述廉制度》、繼續(xù)執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度》，認(rèn)真執(zhí)行《誡勉談話(huà)制度》。根據(jù)奈曼旗實(shí)際制定了《黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、《奈曼旗重大事項(xiàng)廉政約談制度》、《嘎查村級(jí)重大事項(xiàng)三位一體民主決策制度》，此三項(xiàng)制度頒布實(shí)施以來(lái)，收到了較好的社會(huì)效果。二是貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，制定和實(shí)行了干部考察預(yù)告、民主推薦、民主測(cè)評(píng)、任前公示、任前廉政談話(huà)、討論干部事前征求紀(jì)委意見(jiàn)、會(huì)上實(shí)行票決等制度，增強(qiáng)了干部工作的透明度。三是堅(jiān)持了民主生活會(huì)特別是指定內(nèi)容的專(zhuān)題民主生活會(huì)制度，并將此制度延伸到蘇木鎮(zhèn)、旗直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子，收到較好效果。四是黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，黨外監(jiān)督制度也不斷完善。推行政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)制度，聘請(qǐng)了10名黨風(fēng)監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員，不斷探索和完善群眾監(jiān)督的條件和渠道。在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，全面實(shí)行政府采購(gòu)，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。通過(guò)這些制度的建立和實(shí)施，初步形成了一套黨內(nèi)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、班子內(nèi)部監(jiān)督與群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督與民主監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制。

第四篇：淺議健全黨內(nèi)選舉制度

鄧小平強(qiáng)調(diào)：發(fā)展黨內(nèi)民主關(guān)鍵是要健全黨內(nèi)選舉制度。黨內(nèi)選舉制度是按照選舉人的意志產(chǎn)生黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表和黨的各級(jí)委員會(huì)的基本規(guī)則和程序。黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)根本制度，是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志，是黨內(nèi)民主的主要實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)前，我們要根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的基本精神，科學(xué)總結(jié)十六大以來(lái)發(fā)

展黨內(nèi)民主的新實(shí)踐、新經(jīng)驗(yàn)，從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步改革和完善黨內(nèi)選舉制度。

加強(qiáng)黨內(nèi)選舉制度建設(shè)，逐步擴(kuò)大直接選舉范圍。從實(shí)踐看，一是，從黨中央到黨支部，黨的各級(jí)委員會(huì)都要普遍進(jìn)行黨內(nèi)選舉，各級(jí)委員會(huì)成員在換屆時(shí)均由黨員或黨代表選舉產(chǎn)生。二是，凡是選舉產(chǎn)生的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，除特殊情況外，在任期屆滿(mǎn)前一般不調(diào)動(dòng)，以尊重和體現(xiàn)黨員的選舉意志；對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員出現(xiàn)的空缺，一般采取補(bǔ)選的方式補(bǔ)充。三是，逐步擴(kuò)大黨內(nèi)直接選舉的范圍，以黨內(nèi)民主不斷推動(dòng)社會(huì)民主的健康有序發(fā)展。

改進(jìn)候選人的提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例。改進(jìn)候選人的提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例，有利于不斷拓展黨內(nèi)選舉的視野、提高黨內(nèi)選舉的質(zhì)量；有利于健全黨內(nèi)民主生活，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，充分體現(xiàn)選舉人的意志和選拔任用干部工作的競(jìng)爭(zhēng)原則；有利于促使被選舉人增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的事業(yè)心，堅(jiān)持黨的宗旨，密切聯(lián)系群眾，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。從實(shí)踐看，改進(jìn)候選人的提名方式，一是，要把組織提名、黨員提名與黨員自我提名結(jié)合起來(lái)，逐步過(guò)渡到“黨組織制定候選人標(biāo)準(zhǔn)、黨員對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自我提名、黨組織嚴(yán)格審核候選人資格、黨員或者黨代表選舉”的新模式。黨組織對(duì)選舉把關(guān)，體現(xiàn)在選舉前提出明確的候選人標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)每一名候選人進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，選舉中對(duì)全過(guò)程進(jìn)行保證監(jiān)督，確保所有候選人都是黨組織靠得住、有本領(lǐng)、作風(fēng)好的黨員，防止當(dāng)選后黨組織又認(rèn)為不合適、需要調(diào)整的被動(dòng)情況發(fā)生。在當(dāng)前以組織提名為主的情況下，組織提名要事先征求被提名人的意見(jiàn)，沒(méi)有為黨和人民服務(wù)的強(qiáng)烈激情的黨員原則上不能被提名；組織提名要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛聽(tīng)取黨員的意見(jiàn)，嚴(yán)格經(jīng)過(guò)民主推薦，未獲得足夠黨員或者黨代表贊成的不能作為候選人。二是，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例。這次十七大代表選舉，中央明確提出，選舉單位召開(kāi)黨代表大會(huì)或黨代表會(huì)議進(jìn)行正式選舉時(shí)，代表候選人一般應(yīng)多于應(yīng)選名額的15%，差額比例比十六大時(shí)增加了5個(gè)百分點(diǎn)。差額選舉是選舉制的發(fā)展方向，必須堅(jiān)持杜絕變相等額選舉，努力克服搞形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。

規(guī)范尊重和體現(xiàn)選舉人意志的選舉程序，保障黨員的民主選舉權(quán)利。黨章規(guī)定：“黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表和委員會(huì)的產(chǎn)生，要體現(xiàn)選舉人的意志”。要進(jìn)一步規(guī)范和完善黨章的這一要求，在黨內(nèi)選舉中應(yīng)該把握好以下幾點(diǎn)：一是，選舉要采用無(wú)記名投票的方式進(jìn)行，以保證選舉人在不受任何干擾和影響的情況下，體現(xiàn)選舉人意志地選舉自己認(rèn)為合適的人選，防止和避免選舉遭到打擊報(bào)復(fù)。積極穩(wěn)妥地引進(jìn)電子投票和計(jì)票系統(tǒng)，運(yùn)用技術(shù)手段保證選舉人行使選舉權(quán)。二是，保證選舉人對(duì)候選人有比較大的選擇余地，并逐步過(guò)渡到有差額的正式選舉方式。三是，選舉人有了解候選人的基本情況和施政綱領(lǐng)（工作承諾）的權(quán)利，候選人必須向選舉人做出實(shí)事求是的介紹，對(duì)選舉人提出的詢(xún)問(wèn)作出負(fù)責(zé)的答復(fù)。要對(duì)候選人的不正當(dāng)拉票行為與正當(dāng)競(jìng)選做出區(qū)分，組織候選人與選舉人見(jiàn)面，由候選人做自我介紹，回答選舉人提出的問(wèn)題。

建立健全與黨內(nèi)選舉制度相配套的制度，積極營(yíng)造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的制度環(huán)境。改革和完善黨內(nèi)選舉制度，改變實(shí)際生活中存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變相終身制現(xiàn)象，要求我們必須建立健全與黨內(nèi)選舉制度相配套的任期制、免職制和辭職制等相關(guān)制度。這既是改革和完善黨內(nèi)選舉制度體系的必然要求，也是積極營(yíng)造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的制度環(huán)境的迫切需要。從實(shí)踐看，一是，對(duì)各級(jí)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的任期，要按照不同情況，做出適當(dāng)明確的規(guī)定。選舉產(chǎn)生的干部，要明確規(guī)定在同一領(lǐng)導(dǎo)職位上，一般不能超過(guò)兩屆，在任期內(nèi)不能隨意調(diào)動(dòng)，以維護(hù)任期的嚴(yán)肅性。二是，領(lǐng)導(dǎo)干部免職要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、章程和規(guī)定，按照一定的程序，在管理權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行。對(duì)選舉產(chǎn)生的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，連任兩屆期滿(mǎn)必須免除現(xiàn)任職務(wù)。對(duì)在考核、干部考察中，民主測(cè)評(píng)不稱(chēng)職票超過(guò)1/

3、經(jīng)組織考核認(rèn)定不稱(chēng)職的，必須免除現(xiàn)任職務(wù)。三是，凡是任期內(nèi)實(shí)績(jī)很差，在工作上多次出現(xiàn)重大失誤，群眾意見(jiàn)很大，本人綜合素質(zhì)已達(dá)不到領(lǐng)導(dǎo)崗位要求的，就必須采取因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職等方式，解除其職務(wù)。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的思考與對(duì)策

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是源頭治腐的根本性措施，是教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大課題。正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)狀，深入分析存在的問(wèn)題及內(nèi)在原因，并積極探索破解問(wèn)題的對(duì)策，對(duì)于從根本上預(yù)防和治理腐敗，保證和促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)有著極其重要而深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨內(nèi)監(jiān)督的含義、作用和發(fā)展

黨內(nèi)監(jiān)督，就是指黨對(duì)自身組織與黨員的監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)就是按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中起著基礎(chǔ)和核心的作用。在懲防體系中，加強(qiáng)監(jiān)督制約，首先要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后，黨的地位發(fā)生了變化，給各級(jí)黨組織和黨員、干部隊(duì)伍帶來(lái)了深刻的影響。特別是改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全球一體化趨勢(shì)的不斷深入，各種利益的分配格局呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，社會(huì)生活方式、組織形式、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成等方面都發(fā)生了新的變化，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了前所未有的新情況、新問(wèn)題。再加上國(guó)際西化分化敵對(duì)勢(shì)力的思想侵蝕，使我黨面臨著新的考驗(yàn)。各種層出不窮的腐敗案件告訴我們，當(dāng)前滋生腐敗的土壤還是不同程度的存在，保持黨的先進(jìn)性、純潔性的任務(wù)還相當(dāng)嚴(yán)重。在這種情況下，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，顯得尤為重要。鄧小平同志就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“中國(guó)要出問(wèn)題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”、“對(duì)于共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，黨的監(jiān)督是最直接的”。目前，黨的外部監(jiān)督如法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等等，雖然發(fā)揮的作用日益重要，但總體來(lái)看，還有很大的局限性。法律監(jiān)督是懲腐的有效手段，但由于我國(guó)有些法律法規(guī)還不夠完善，還存在漏洞，再加上在執(zhí)行中往往還夾雜著濃厚的人治色彩，效果還不能盡如人意。輿論監(jiān)督的作用越來(lái)越重要，“不怕會(huì)上通報(bào)，只怕公開(kāi)見(jiàn)報(bào)”，但因新聞媒體往往受制于行政權(quán)力，當(dāng)?shù)氐男侣劽襟w很難有效揭露當(dāng)?shù)赜懈瘮⌒袨榈念I(lǐng)導(dǎo)。群眾監(jiān)督的作用是明顯的，許多違紀(jì)違法案件都是通過(guò)群眾舉報(bào)揭露的，但由于群眾對(duì)黨政部門(mén)的權(quán)力運(yùn)作很少知情，其監(jiān)督往往難以有效實(shí)施。所以，唯有黨內(nèi)監(jiān)督才是最直接、最有效的監(jiān)督，其基礎(chǔ)、核心作用是其它監(jiān)督不可替代和不可比擬的。從黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)黨內(nèi)監(jiān)督總體呈現(xiàn)出“制度越來(lái)越完善，氛圍越來(lái)越濃厚，作用越來(lái)越明顯”的特點(diǎn)。我黨歷來(lái)高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，總是圍繞黨在不同歷史時(shí)期的政治路線(xiàn)和中心任務(wù)開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督工作。改革開(kāi)放以來(lái)，我黨確立了通過(guò)制度建設(shè)而不是依靠政治運(yùn)動(dòng)來(lái)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基本思路，進(jìn)行了深入、廣泛的探索，在理論上和實(shí)踐上不斷走向成熟。一是以黨內(nèi)監(jiān)督為特征的黨紀(jì)黨規(guī)不斷完善。出臺(tái)了一系列《黨紀(jì)處分條例》、《廉政準(zhǔn)則》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨員權(quán)力保障條例》等等，特別是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督工作步入了制度化、規(guī)范化的新階段。二是黨內(nèi)監(jiān)督的氛圍日益濃厚。隨著《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布實(shí)施，全國(guó)上下學(xué)習(xí)熱潮不斷，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不斷深入。特別是黨的十六大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體率先垂范，自覺(jué)接受全黨和全國(guó)人民監(jiān)督，在全黨營(yíng)造出了濃厚的黨內(nèi)監(jiān)督氛圍。三是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不斷健全。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度，通過(guò)幾年來(lái)的努力，責(zé)任制體系在各個(gè)階層已基本得到建立，作用越來(lái)越明顯。四是黨內(nèi)廉政教育不斷加強(qiáng)。積極開(kāi)展了“三講”、“雙思”、“三個(gè)代表學(xué)教”、“先進(jìn)性教育”等活動(dòng)，廉政電教制度不斷規(guī)范，廣大黨員干部廉潔自律的意識(shí)不斷增強(qiáng)。

二、當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的問(wèn)題

（一）是監(jiān)督意識(shí)不濃。一些黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接收監(jiān)督的意識(shí)比較淡薄，認(rèn)為監(jiān)督就是與領(lǐng)導(dǎo)過(guò)不去，將群眾的監(jiān)督視為對(duì)自己的不尊重，把同事的監(jiān)督視為對(duì)自己的不信任，把機(jī)制的監(jiān)督視為履行領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的“羈絆”；有的思想過(guò)慮多，監(jiān)督上級(jí)怕穿“小鞋”，監(jiān)督同級(jí)怕傷“和氣”，監(jiān)督下級(jí)怕丟“選票”，致使好人主義、庸俗作風(fēng)盛行；有的認(rèn)為監(jiān)督是紀(jì)委的事，不愿監(jiān)督；也有的監(jiān)督主體對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的外部環(huán)境缺乏信心、缺乏研究，造成忽視監(jiān)督、不善于監(jiān)督，甚至是不敢監(jiān)督。

（二）是監(jiān)督剛性不強(qiáng)。在監(jiān)督制度上，往往存在著不具體、不系統(tǒng)、不嚴(yán)格的“三不現(xiàn)象”：即習(xí)慣于照抄上級(jí)原則性規(guī)定，未能結(jié)合