第一篇：2013思想?yún)R報(bào)：關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮的思考

尊敬的黨組織：

根據(jù)近日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》的報(bào)道，“孔雀東南飛”一語(yǔ)所描述的中國(guó)勞動(dòng)力候鳥式遷徙，似乎也受到了當(dāng)前最惡劣經(jīng)濟(jì)氣候金融風(fēng)暴的沖擊——民工返鄉(xiāng)潮提前拉開序幕，有關(guān)部門已于本月初派出調(diào)研組，分赴四川、湖南、江西、浙江、廣東與江蘇等勞務(wù)輸出或輸入大省，對(duì)金融危機(jī)下的就業(yè)形勢(shì)進(jìn)行一次大摸底。報(bào)道稱據(jù)廣州火車站提供的最新數(shù)據(jù)，今年10月11日至27日，廣州站共發(fā)送旅客117.4萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)了12.9萬(wàn)人，其中很大一部分增量就來(lái)自返鄉(xiāng)民工。這一數(shù)據(jù)表明，以往在臨近春節(jié)時(shí)才會(huì)掀起的民工返鄉(xiāng)潮極可能已經(jīng)提前拉開序幕。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)，有多方面原因。一是美國(guó)爆發(fā)金融危機(jī)后，對(duì)中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的進(jìn)口減少，出口生產(chǎn)企業(yè)訂單減少，企業(yè)遭遇困難，不得不裁減用工，其中大部分是農(nóng)民工。由于城市生活費(fèi)用較高，被解雇的農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)。二是國(guó)家最近陸續(xù)出臺(tái)的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如新的糧食收購(gòu)政策的出臺(tái)以及新的土地政策，對(duì)農(nóng)民返鄉(xiāng)具有吸引力。最近中央電視臺(tái)報(bào)道，隨著國(guó)家新的糧食收購(gòu)政策的出臺(tái)，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)聲上漲。報(bào)道稱，受國(guó)家提高糧食收購(gòu)價(jià)格的影響，最近兩個(gè)星期，大連商品交易所的大豆、豆粕、豆油、玉米等農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格全線上漲。這正好使返鄉(xiāng)的農(nóng)民工看到了希望。三是農(nóng)民進(jìn)城打工一般是成群一起出來(lái)，當(dāng)一部分人結(jié)隊(duì)返鄉(xiāng)后，其他農(nóng)民工也會(huì)返鄉(xiāng)。

可以預(yù)計(jì)，未來(lái)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工還會(huì)增加。農(nóng)民工返鄉(xiāng)不是壞事，政府應(yīng)順其自然。

從理論上看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素流動(dòng)是正常的事。農(nóng)民工返鄉(xiāng)與農(nóng)民工進(jìn)城一樣是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，是中國(guó)“三農(nóng)”政策發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)。

最近，人力資源社會(huì)保障部等部門出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應(yīng)，對(duì)緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)民工返鄉(xiāng)對(duì)于減輕城市就業(yè)壓力，緩解城市就業(yè)和其他社會(huì)矛盾是有利的。提高城市化水平有一個(gè)重要前提，即城市要有能力吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，城市要為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，城市要為農(nóng)民提供一定社會(huì)保障，城市要能解決農(nóng)民工子弟上學(xué)等實(shí)際生活需要。如果大量農(nóng)民進(jìn)城找不到工作，會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。歷史上曾有過(guò)這方面的教訓(xùn)。英國(guó)在工業(yè)革命初期，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，很多的失地農(nóng)民在城市中沒(méi)有找到工作，因?yàn)槌鞘袥](méi)有提供足夠的就業(yè)崗位，城市沒(méi)有準(zhǔn)備好。結(jié)果，這些農(nóng)民成為城市“游民”的主體，城市不堪重負(fù)。有人說(shuō)當(dāng)時(shí)倫敦的游民占全市總?cè)丝诘?5%，引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。所以，不能盲目追求城市化水平的提高。

金融危機(jī)的爆發(fā)，對(duì)中國(guó)生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)是個(gè)考驗(yàn)，對(duì)中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。對(duì)此，必須保持清醒的頭腦。中國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需是正確的選擇，也是必然的選擇。農(nóng)民返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不正是順應(yīng)了政府拉動(dòng)內(nèi)需并緩解就業(yè)壓力的愿望嗎?此外，農(nóng)民返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以增加中國(guó)糧食儲(chǔ)備，增強(qiáng)中國(guó)在糧食方面抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

逐步提高糧食收購(gòu)價(jià)格，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)種糧，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)率水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是有幫助的。農(nóng)民工經(jīng)過(guò)城市工作與生活的“洗禮”，獲得了現(xiàn)代社會(huì)的理念，感受到了現(xiàn)代生活的方式，學(xué)到了一定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，他們返鄉(xiāng)后會(huì)有意識(shí)或無(wú)意識(shí)地把這些東西融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中。

現(xiàn)在要問(wèn)的是，農(nóng)民返鄉(xiāng)，政府做好準(zhǔn)備了嗎?

首先，政府應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)民返鄉(xiāng)的動(dòng)向，掌握農(nóng)民返鄉(xiāng)的規(guī)模和速度，應(yīng)在思想上認(rèn)識(shí)到在近期以及更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民返鄉(xiāng)的數(shù)量會(huì)增加。其次，應(yīng)毫不動(dòng)搖地繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繼續(xù)出臺(tái)一系列有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策，不斷提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使返鄉(xiāng)的農(nóng)民有事可做。再次，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)知識(shí)。最后，應(yīng)改善農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境，逐步改善農(nóng)民生活和社會(huì)保障條件等。

民生問(wèn)題應(yīng)始終是我們關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是農(nóng)民工問(wèn)題。作為一名入黨積極分子，我會(huì)時(shí)刻關(guān)注社會(huì)各方動(dòng)態(tài)，關(guān)注民生問(wèn)題，使自己的思想走在時(shí)代的前列;也為早日加入黨組織奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)!

匯報(bào)人：xiexiebang

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第二篇：金融危機(jī)影響下應(yīng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮的思考

金融危機(jī)影響下應(yīng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮的思考

當(dāng)前，全球性金融危機(jī)的影響正逐步滲入我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，其負(fù)面影響從沿海地區(qū)擴(kuò)散到內(nèi)地，從出口外向型企業(yè)向其他企業(yè)蔓延，突如其來(lái)的經(jīng)濟(jì)寒流，導(dǎo)致沿海部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，一些企業(yè)特別是出口外向型企業(yè)被迫處于停產(chǎn)、關(guān)閉狀態(tài)，中國(guó)境內(nèi)出現(xiàn)了規(guī)模空前的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的原因和影響分析

經(jīng)調(diào)查分析，農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因主要集中在以下幾方面：一是受國(guó)際金融危機(jī)影響，企業(yè)遭遇困難，不得不裁減用工，其中大部分是農(nóng)民工，由于城市生活費(fèi)用較高，多數(shù)被解雇的農(nóng)民工只能選擇返鄉(xiāng)。二是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期高速發(fā)展，東部資源緊張，土地、勞動(dòng)力、水、電等要素成本大幅上升，很多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)內(nèi)陸，東部沿海就業(yè)壓力升溫，迫使農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。三是國(guó)家最近陸續(xù)出臺(tái)了一籃子支農(nóng)惠農(nóng)政策，如新的糧食收購(gòu)政策和新的土地政策的出臺(tái)，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)極具吸引力。據(jù)中央電視臺(tái)報(bào)道，隨著國(guó)家新的糧食收購(gòu)政策的出臺(tái)，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)聲上漲，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工看到了希望。四是近年來(lái)市政府及時(shí)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。五是正常的年底返鄉(xiāng)。

農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，其直接結(jié)果是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量囤積，勢(shì)必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)沖擊。其影響突出表現(xiàn)在六方面:

（一）就業(yè)危機(jī)降臨

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年,全國(guó)1.3億農(nóng)民工中,有2000萬(wàn)人因金融危機(jī)失業(yè)返鄉(xiāng)。如今全國(guó)上下工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)萎縮，就業(yè)崗位減少，農(nóng)民工外出務(wù)工工資性收入大幅縮水，農(nóng)民持續(xù)增收將舉步維艱。2009年市委、市政府八大“民心工程”項(xiàng)目中，實(shí)施就業(yè)和再就業(yè)工程排名首位。當(dāng)前，重慶大多數(shù)區(qū)縣面臨三個(gè)突出就業(yè)需求，即返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員以及大中專畢業(yè)生的就業(yè)安置。目前，豐都就業(yè)崗位供給不足，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外打工期間大多從事的是簡(jiǎn)單、重復(fù)、機(jī)械的體力勞動(dòng)，其技術(shù)含量低，上升空間小，這部分人是典型的就業(yè)弱勢(shì)群體。

就目前來(lái)看，盡管絕大數(shù)農(nóng)民工失業(yè)后都選擇了返鄉(xiāng)，但仍有很多無(wú)業(yè)農(nóng)民工愿意滯留在城市里等待觀望。對(duì)這一部分人而言，在大城市的生活經(jīng)歷提高了他們的期望值，回到農(nóng)村生活將會(huì)是一種打擊。據(jù)重慶市部分勞務(wù)輸出區(qū)縣的調(diào)查情況表明，有近80%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工表示，即使找不到工作也愿意呆在城市，而不是留在農(nóng)村。然而，據(jù)最近有關(guān)新聞媒體報(bào)道，在廣州、深圳、東莞等沿海發(fā)達(dá)城市，大部分以出口加工為主的企業(yè)為抗擊金融風(fēng)暴，正積極調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)升級(jí)改造，以往以普工為主的用工需求已逐步向技能型、熟練型工種轉(zhuǎn)變，大部分企業(yè)都縮減了用工需求，或者將用工門檻抬高。由此可見(jiàn)，重慶農(nóng)民工“能吃苦”、“肯出力”的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，在金融危機(jī)影響下，不再是就業(yè)敲門磚，企業(yè)更需要有技術(shù)、有專長(zhǎng)的人。這一跡象充分表明，無(wú)論在沿海還是內(nèi)地，農(nóng)民工的就業(yè)形勢(shì)都不容樂(lè)觀。

（二）低收入群體生活狀態(tài)惡化 在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的大背景下，各個(gè)群體的財(cái)富都會(huì)縮水，相對(duì)而言，富

人群體財(cái)富損失的絕對(duì)數(shù)量相對(duì)更大，但就基本生存狀態(tài)而言，影響最大的無(wú)疑是低收入群體。我國(guó)目前有2000萬(wàn)農(nóng)民工，其數(shù)目龐大，幾乎占據(jù)了我國(guó)低收入群體的“半壁江山”。多年來(lái)，我們一直看到這樣一種現(xiàn)象：當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的時(shí)候，大量的農(nóng)民工被吸引到東部沿海一些大城市；而當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)一旦惡化，最先遭受打擊的就是農(nóng)民工，大批農(nóng)民工被迫回到農(nóng)村，讓農(nóng)村成為城市經(jīng)濟(jì)榮枯的蓄水池，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民工而言是極不公平的。豐都系國(guó)家貧困縣,地方財(cái)政較困難，歷史欠賬多，低收入群體數(shù)目龐大,其中大多數(shù)文化程度不高,也無(wú)一技之長(zhǎng),或者社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)將直接導(dǎo)致低收入群體收入銳減。由于大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)，有的甚至連最基本的社會(huì)保障都沒(méi)有，于是不得不在原有的“一畝三分地”上討生活，這將對(duì)農(nóng)民增收和農(nóng)村消費(fèi)帶來(lái)不利影響。

（四）農(nóng)村社會(huì)體系承壓驟增

首先，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)加劇了農(nóng)民工來(lái)源地區(qū)本已十分嚴(yán)峻的就業(yè)

形勢(shì)。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率現(xiàn)已大幅提高，農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)將難以容納倒流回去的龐大人口，農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)后，可能面臨沒(méi)有土地謀生的困境。一些農(nóng)民工外出打工，家中土地流轉(zhuǎn)出租，失業(yè)后返鄉(xiāng)又無(wú)地耕種,將引發(fā)出一些新的土地承包糾紛，如果農(nóng)民工對(duì)政策存在誤讀，矛盾可能進(jìn)一步加劇。同時(shí)，農(nóng)民工的大量返鄉(xiāng)，依托原承包地耕種勞作，可能會(huì)嚴(yán)重減緩農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。其二，第一代進(jìn)城農(nóng)民工在城里生長(zhǎng)的后代已進(jìn)入成人階段，他們對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的需求同樣需要妥善解決。相對(duì)于第一代農(nóng)民工，第二代農(nóng)民工整體生存能力比第一代弱，特別是80、90后的新生代農(nóng)民工，他們大多不會(huì)種地，也不愿種地，不管是裁員回家的，還是暫時(shí)回家的，他們返鄉(xiāng)后第一選擇依然是外出務(wù)工。大多數(shù)新生代農(nóng)民工已失去務(wù)農(nóng)的意愿，他們更關(guān)注自己的前景，希望有一天通過(guò)努力能融入城市成為市民。同時(shí)，他們也看重生活質(zhì)量、生活品味以及工作的尊嚴(yán)，但他們本身缺乏農(nóng)業(yè)技能，被迫回到農(nóng)村后很不適應(yīng)，容易心態(tài)失衡，如果不及時(shí)疏導(dǎo)，容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。其三，返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多數(shù)為45歲以下的青壯年，他們長(zhǎng)期在外打工，已習(xí)慣城市生活，有些農(nóng)民工寧可在城市失業(yè)也不回農(nóng)村去，長(zhǎng)期滯留在務(wù)工地，往往希望能夠繼續(xù)在城市謀求就業(yè)機(jī)會(huì)，不太愿意過(guò)多承擔(dān)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，不同程度存在著“重打工、輕創(chuàng)業(yè)”的思想。因此，從某種意義上來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)只是把問(wèn)題帶回了農(nóng)村，而沒(méi)有真正解決掉，反而加重了本來(lái)就處在水深火熱之中的農(nóng)村的負(fù)擔(dān)。

（五）群體性事件迅速滋生

首先，隨著返鄉(xiāng)農(nóng)民工失業(yè)在家時(shí)間的增長(zhǎng)，他們求知、求富、求

樂(lè)的愿望以及要求民主、民生、民權(quán)以及勞動(dòng)保障的意識(shí)會(huì)更加強(qiáng)烈，使得農(nóng)村社會(huì)新舊矛盾如社會(huì)保障、房屋拆遷、土地征用、子女入學(xué)以及債權(quán)債務(wù)糾紛等在時(shí)間和空間上被壓縮在一起，同時(shí)，就業(yè)難也催生了他們的心理壓力，容易滋生他們對(duì)社會(huì)和政府的埋怨情緒，可能引發(fā)大量的群訴群訪事件。其二，由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工短期內(nèi)二次就業(yè)存在一定困難，他們文化消費(fèi)、文化娛樂(lè)的渠道又受當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)滯后的影響，“就業(yè)難”、“讀書難”、“住房難”等問(wèn)題在這一時(shí)期將比較突出，容易滋生聚眾賭博、打架斗毆等一系列不利于農(nóng)村穩(wěn)定的群體性事件。其三，在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，人們失業(yè)和收入減少的預(yù)期在不斷增加，以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為代表的失業(yè)群體對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、生活水平下降的心理承受能力最為敏感脆弱，容易產(chǎn)生消極、失望等不滿情緒，一旦受到特殊事件的刺激，很可能引發(fā)群體性事件。在2008年下半年，中國(guó)部分地區(qū)就接連發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的警民沖突和群體性事件，最突出的例子就是甕安、孟連、隴南事件，以及在廣東、四川、重慶等地接連爆發(fā)的11起出租車罷運(yùn)事件。

三、科學(xué)把握農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇

金融危機(jī)的爆發(fā)，對(duì)中國(guó)生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)是個(gè)考驗(yàn)，對(duì)中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。中國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需是正確的選擇，也是必然的選擇?？梢灶A(yù)計(jì)，未來(lái)返鄉(xiāng)農(nóng)民工還會(huì)增加，農(nóng)民返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，順應(yīng)了政府拉動(dòng)內(nèi)需并緩解就業(yè)壓力的發(fā)展方向。從理論上看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素是自由流動(dòng)的。農(nóng)民工返鄉(xiāng)與農(nóng)民工進(jìn)城一樣是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，是中國(guó)“三農(nóng)”政策發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)。由此可見(jiàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來(lái)的是機(jī)遇，農(nóng)民工單向流動(dòng)，反而不利于縮小城鄉(xiāng)差距。

就機(jī)遇而言，主要集中在五個(gè)方面：第一，農(nóng)民工返鄉(xiāng)能帶回先進(jìn)生產(chǎn)力。農(nóng)村缺人才、缺資金、缺技術(shù)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來(lái)了資金流、技術(shù)流、信息流，能帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以豐都為例，如果把勞動(dòng)力全部輸送到廣東去，對(duì)豐都長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，不見(jiàn)得是一件好事。如果我們能把一部分在外面有了資金、技術(shù)的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力吸引回來(lái)，把沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，將是豐都經(jīng)濟(jì)一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，輸出的是勞動(dòng)力，引回來(lái)的是資金、技術(shù)，兩篇文章一起做，比單一勞務(wù)輸出更有效。第二，農(nóng)民工返鄉(xiāng)能帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)?！拜敵鲆蝗?，致富一家；創(chuàng)業(yè)一戶，帶動(dòng)一方”，這句話生動(dòng)體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)。相當(dāng)一部分農(nóng)民工帶著在外務(wù)工中積累的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)資源返鄉(xiāng)，在政府的鼓勵(lì)下，在金融機(jī)構(gòu)的扶持下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)一體化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將成為帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富和思想解放的重要群體。第三，農(nóng)民工返鄉(xiāng)能破解“三憂”難題。長(zhǎng)期以來(lái)，重慶很多區(qū)縣農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不分男女大量外出務(wù)工，村莊剩下大量的留守老人和兒童，盡管有農(nóng)業(yè)稅免稅和各類補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是因勞動(dòng)力缺乏只能維持粗獷型經(jīng)營(yíng)，土地也被大面積拋荒。由于農(nóng)村仍是農(nóng)民生存之所，并將長(zhǎng)期存在，勞動(dòng)力流失將使農(nóng)村失去建設(shè)主體而陷入衰敗和解體的境地。如果農(nóng)民工返鄉(xiāng)后重新經(jīng)營(yíng)土地，恢復(fù)生產(chǎn)，撂荒地、留守兒童、空巢老人等“三憂”問(wèn)題將迎刃而解，很多農(nóng)村家庭將恢復(fù)正常的家庭結(jié)構(gòu)和生活狀態(tài)。第四，農(nóng)民工返鄉(xiāng)有利于吸引人才回流。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亟需人才的情況下，經(jīng)濟(jì)的不景氣使農(nóng)民工中的一部分優(yōu)秀者回到農(nóng)村，經(jīng)過(guò)在城市打工，他們的知識(shí)、技能、素質(zhì)和人力資本得到提高，返鄉(xiāng)后將成為帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)家鄉(xiāng)群眾脫貧致富的有生力量。第五，農(nóng)民工返鄉(xiāng)能有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金匱乏問(wèn)題。以前農(nóng)民工打工收入大多存在銀行，處于“凍結(jié)”狀態(tài)，如今農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流，正好可以盤活這部分資金，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，只要我們因勢(shì)利導(dǎo)，措施得當(dāng)，從容應(yīng)對(duì)危機(jī)，就一定能夠從挑戰(zhàn)中抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)的機(jī)遇，并轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

四、應(yīng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的對(duì)策建議

（一）拓展勞務(wù)輸出渠道，積極引導(dǎo)農(nóng)民工二次就業(yè)

據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，2009年將是一個(gè)特殊的轉(zhuǎn)折年，具體轉(zhuǎn)變是：由“民工荒”轉(zhuǎn)向“就業(yè)難”，由通脹轉(zhuǎn)向通縮，由出口拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)型增長(zhǎng)方式。因此，就農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)這一特殊現(xiàn)象來(lái)看，當(dāng)務(wù)之急是合理引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工二次就業(yè)，重點(diǎn)在四個(gè)環(huán)節(jié)：

1、建立信息平臺(tái)。開通返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)工熱線，依托現(xiàn)有的勞動(dòng)力資源信息庫(kù)、勞務(wù)信息網(wǎng)、勞務(wù)信息顯示屏等平臺(tái)資源，充分挖掘勞動(dòng)力供求信息，暢通與沿海城市的勞務(wù)信息渠道，及時(shí)收集縣內(nèi)外用工勞務(wù)信息，隨時(shí)提供和發(fā)布可供轉(zhuǎn)移的就業(yè)崗位信息，根據(jù)崗位空缺情況，有序組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工二次輸出。

2、搞好勞務(wù)輸出。一是引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工向市外轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與廣東、上海、福建、江浙一帶等務(wù)工重點(diǎn)區(qū)域的勞務(wù)對(duì)接和合作，建立穩(wěn)固的勞務(wù)輸出基地，最大限度減少返鄉(xiāng)人數(shù)，并借助華南、華東、西南等地區(qū)駐外辦事機(jī)構(gòu)作用，積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供用工信息和服務(wù)管理。二是引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工向“一圈”轉(zhuǎn)移。重慶“一圈”地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，人口集中，細(xì)分的居民需求形成規(guī)?；氖袌?chǎng)需要，將會(huì)創(chuàng)造出越來(lái)越多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，隨著二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的增多，“一圈”二三產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)力收益也會(huì)大幅增多。因此，合理引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工向“一圈”轉(zhuǎn)移就業(yè)，將是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、增加農(nóng)村收入的有效途徑。三是拓展輸出模式。依托駐外勞務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、中介組織、經(jīng)紀(jì)人、外出務(wù)工能人和知名人士，創(chuàng)建“企業(yè)+公司+經(jīng)紀(jì)人+勞動(dòng)者”的輸出模式，提高勞務(wù)輸出的組織化、專業(yè)化程度。

3、提高就業(yè)質(zhì)量。首先，政府要為企業(yè)營(yíng)造寬松環(huán)境，做到盡量不裁員，最大限度降低就業(yè)壓力。其次，要大力開發(fā)本地公共就業(yè)服務(wù)崗位，在全縣各重點(diǎn)項(xiàng)目、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程以及新農(nóng)村建設(shè)用工上，應(yīng)盡可能地吸納本地返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。其三，要積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、成品制造、醫(yī)藥化工、機(jī)械電子、交通運(yùn)輸?shù)葎趧?dòng)密集型企業(yè)，大量吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。最后，要抓住市上促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。

4、完善就業(yè)服務(wù)。一是立足豐都縣內(nèi)企業(yè)，專門開辟返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)綠色通道，免費(fèi)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)和政策咨詢等服務(wù)，千方百計(jì)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)。二是通過(guò)開展現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、企業(yè)招聘周、就業(yè)援助月等大型活動(dòng)，精心搭建勞務(wù)輸出對(duì)接平臺(tái)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)提供最大的方便。三是適時(shí)開展一些面向農(nóng)村的惠民活動(dòng)，如開展“送崗位、送政策、送培訓(xùn)”下鄉(xiāng)活動(dòng)。四是搞好勞務(wù)協(xié)作，兌現(xiàn)落實(shí)中介組織(勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人)成功介紹農(nóng)民工就業(yè)給予一定數(shù)目的職介補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和動(dòng)員有就業(yè)門路的務(wù)工能人、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、勞務(wù)中介幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。

一是鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)入勞動(dòng)密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、現(xiàn)代服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，使其主動(dòng)接受沿海地區(qū)、重慶主城以及“一圈”地區(qū)大中型企業(yè)的輻射帶動(dòng)，創(chuàng)辦為大中型企業(yè)服務(wù)的配套企業(yè)。

二是鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工圍繞水陸運(yùn)輸、商貿(mào)、餐飲、娛樂(lè)等領(lǐng)域，發(fā)展現(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。

三是利用高速鐵路、高速公路、森林工程等重大項(xiàng)目推進(jìn)契機(jī)，積極支持返鄉(xiāng)民工在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、肉牛生豬產(chǎn)業(yè)等發(fā)展中就地轉(zhuǎn)移、自主創(chuàng)業(yè)。

四是引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展壯大“一鎮(zhèn)一品”。未來(lái)十幾年，將是重慶城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的黃金時(shí)段。根據(jù)我國(guó)多年來(lái)的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路在城鎮(zhèn)化，小城鎮(zhèn)要想快速開發(fā)必須靠吸引資本，但資本更傾向于向特色產(chǎn)業(yè)聚集。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想從萬(wàn)千小城鎮(zhèn)中引起資本注意，必須依靠“特色”，如何打好這張“特色牌”，發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”是關(guān)鍵。如渝北區(qū)靜觀鎮(zhèn)依托花木產(chǎn)業(yè)資源，采取城鎮(zhèn)開發(fā)+資本的吸金模式，吸引重慶商社集團(tuán)資本入駐，經(jīng)過(guò)5年努力，打造出獨(dú)具一格的“靜觀模式”。如今該鎮(zhèn)已成功開發(fā)出以農(nóng)耕文化為主題旅游農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目—美麗鄉(xiāng)村嘉年華，吸引了一大批觀光客和投資商，由此也拉動(dòng)了該鎮(zhèn)房產(chǎn)、農(nóng)家休閑娛樂(lè)等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同樣，豐都也可借鑒這一發(fā)展思路，利用農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流契機(jī)，大力發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”，以特色立鎮(zhèn)，以品牌強(qiáng)鎮(zhèn)，以旅游旺鎮(zhèn)，大力吸引資本入駐，以此帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)、銷售和附加值的提升。

3、提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。當(dāng)前，重慶正在著手建立一個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，并在各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)等手續(xù)上，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工一路亮綠燈。此外，重慶許多區(qū)縣也在積極探索符合自身實(shí)際的創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式。如巫山縣“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以轉(zhuǎn)移促進(jìn)發(fā)展”的勞務(wù)開發(fā)思路，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為招商引資和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要突破口；忠縣打造“引導(dǎo)、扶持、培訓(xùn)”三大平臺(tái)助推農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；奉節(jié)在6個(gè)中心集鎮(zhèn)建立了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。各區(qū)縣都在積極完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制備戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，豐都也應(yīng)積極謀劃，搶抓機(jī)遇，用好用活市上的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

一是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。按照手續(xù)從簡(jiǎn)、收費(fèi)從低、辦事從快、服務(wù)從優(yōu)的原則，清理和規(guī)范創(chuàng)業(yè)涉及的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化許可、審批和辦證手續(xù)，大力推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等制度，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開通“綠色通道”，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向、符合條件的，在注冊(cè)登記、辦理執(zhí)照等方面特事特辦。

二是創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)基地。據(jù)悉，2009年，全市將規(guī)劃建設(shè)10個(gè)市級(jí)“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”。結(jié)合豐都實(shí)際，首先，應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基金，重點(diǎn)支持“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”建設(shè)；其次，爭(zhēng)取將水天坪工業(yè)園納入全市10個(gè)市級(jí)“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”，并在縣城周邊選擇符合一定條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立縣級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，鼓勵(lì)有一定資本、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，通過(guò)新建、兼并、參股、控股等多種形式返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；最后，引進(jìn)業(yè)主修建廉租標(biāo)準(zhǔn)房，以免費(fèi)或低價(jià)租賃方式為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，并完善相關(guān)管理制度，引導(dǎo)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)園區(qū)創(chuàng)業(yè)。

三是提供信貸支撐。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供配套的金融服務(wù)，放寬小額擔(dān)保貸款條件，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為就業(yè)再就業(yè)基金小額擔(dān)保貸款對(duì)象，提高貸款額度和貸款貼息比例。如永川區(qū)把再就業(yè)貸款對(duì)象擴(kuò)展到進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，將個(gè)人貸款額從2萬(wàn)元提高到5-8萬(wàn)元，將小企業(yè)貸款從40萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元，這一舉措，吸引了大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與創(chuàng)業(yè)。

四是落實(shí)創(chuàng)業(yè)保障。首先，勞動(dòng)保障部門應(yīng)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供招工、考試、體檢、培訓(xùn)、發(fā)放上崗證“一體式”服務(wù)，按規(guī)定減收職業(yè)技能鑒定費(fèi)，免費(fèi)辦理勞動(dòng)合同簽證。其次，應(yīng)建立為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢、融資指導(dǎo)、政策咨詢、法律援助、技術(shù)支持等指導(dǎo)服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地組織交流活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)講座，使創(chuàng)業(yè)者獲得必要的技術(shù)支持。最后，政府應(yīng)不斷完善創(chuàng)業(yè)的救助機(jī)制，讓嘗試創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工失敗后不至于一無(wú)所有，建立較好的退出機(jī)制。

五是營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳力度，繼續(xù)開展好豐都“創(chuàng)業(yè)杯”活動(dòng)，積極評(píng)選“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人”，大力塑造返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型，形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的生動(dòng)局面。

（四）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快新農(nóng)村建設(shè)

全球金融危機(jī)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大沖擊，引起農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑，農(nóng)民收入增長(zhǎng)放緩。去年以來(lái)，中央決定增加投資1000億，用于加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)寒潮。中央早在2006年就提出新農(nóng)村建設(shè)，它一改以往那種“樓上樓下、電燈電話”的傳統(tǒng)農(nóng)村面貌，響亮提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量有了很大改觀。在當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工與日俱增的迫切形勢(shì)下，通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，能保持新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，并能在短期內(nèi)增加大量就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。

長(zhǎng)期以來(lái)，豐都農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為脆弱，對(duì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、農(nóng)民持續(xù)增收支撐不足，農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村交通條件落后、農(nóng)機(jī)綜合水平較低的現(xiàn)狀未得到根本轉(zhuǎn)變。因此，應(yīng)趁農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)、農(nóng)村勞動(dòng)力富余之際，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，將新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等多種形式，組織號(hào)召返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)田水利、農(nóng)村供水供電、農(nóng)村道路、農(nóng)村學(xué)校、農(nóng)村危房改造以及農(nóng)村活動(dòng)室、文化站、衛(wèi)生室等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)中投資、投工、投勞，最大限度地吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快新農(nóng)村建設(shè)。

第三篇：對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)潮的思考與對(duì)策（推薦）

對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)潮的思考與對(duì)策

我國(guó)農(nóng)民外出務(wù)工一般于春節(jié)前夕返回故里，舉家團(tuán)聚，過(guò)個(gè)團(tuán)員年，但今年有了例外。受美國(guó)次貸危機(jī)及全球金融危機(jī)的影響，我國(guó)沿海地區(qū)出口及勞動(dòng)密集型企業(yè)產(chǎn)品出口受到限制，加上金屬、塑料等廢舊物品價(jià)格持續(xù)下跌，經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、降薪、裁員，造成近期大量農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)。在區(qū)委區(qū)政府的正確引導(dǎo)下，目前廬山區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)后情緒穩(wěn)定，生產(chǎn)、生活正常。

一、廬山區(qū)農(nóng)民工外出務(wù)工總體情況及近期返鄉(xiāng)基本情況。

根據(jù)勞動(dòng)就業(yè)部門初步統(tǒng)計(jì)及農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查，今年1-11月全區(qū)外出務(wù)工人員9835人，約占全區(qū)鄉(xiāng)村人口數(shù)的9.0%，其中省外務(wù)工人員7967人，省內(nèi)外出務(wù)工人員1868人。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至11月底，全區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)約905人，占外出農(nóng)民工的9.2%，二、農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的主要原因

據(jù)了解，提前返鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員大多是在勞動(dòng)密集型的電子、鞋類、服裝廠和玩具等小企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化程度和技能水平普遍偏低。農(nóng)民工相比過(guò)去年份提前返鄉(xiāng)，主要是因?yàn)檗r(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)，科技含量相對(duì)不高，自身又沒(méi)有更多的技能，失業(yè)后馬上轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)行比較困難。

三、對(duì)農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的幾點(diǎn)對(duì)策和建議

農(nóng)民工的大量返鄉(xiāng)造成廬山區(qū)農(nóng)民增收壓力加大，還有可能在一定程度帶來(lái)社會(huì)治安的隱患。由于近幾年來(lái)廬山區(qū)農(nóng)民工外出較多，近期返鄉(xiāng)的人員也相應(yīng)多起來(lái)。為增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建議采取以下對(duì)策和措施：

1、建立預(yù)警預(yù)報(bào)制度。各級(jí)黨委、政府要高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)問(wèn)題，及時(shí)掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)信息。認(rèn)真組織開展全面調(diào)研，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況進(jìn)行摸底登記，掌握情況和趨勢(shì)，了解數(shù)量和分布，以及各自的特長(zhǎng)、想法、要求等基本情況。結(jié)合當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)等情況，提出對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)、再轉(zhuǎn)移務(wù)工、創(chuàng)業(yè)的對(duì)策意見(jiàn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工做好服務(wù)奠定基礎(chǔ)。建立廬山區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況上報(bào)制度，隨時(shí)掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)。

2、加大招商引資力度，加快本地企業(yè)的發(fā)展。隨著東部沿海生產(chǎn)成本的上升，一部分企業(yè)開始向要素價(jià)格相對(duì)較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。我們要抓住這個(gè)轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)，研究方法，強(qiáng)化措施，筑巢引鳳，讓更多東南沿海有實(shí)力的企業(yè)內(nèi)遷落戶至我區(qū)，增加本地就業(yè)機(jī)會(huì)。

3、搞好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的引導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)民工是我國(guó)改革開放歷史進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)特有的新興群體，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。這次全球性金融危機(jī)雖然給部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)帶來(lái)了負(fù)面影響，但從推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講也有有利的一面，如果引導(dǎo)和服務(wù)工作跟上，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工干事、創(chuàng)業(yè)的熱情激發(fā)出來(lái)，就會(huì)形成推動(dòng)發(fā)展的巨大動(dòng)力。因此，對(duì)當(dāng)前部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象和情況必須要全面正確認(rèn)識(shí)，積極應(yīng)對(duì)。按照黨的十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，拓寬思路，創(chuàng)新工作，履行好職能，努力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工排憂解難，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境和條件，把他們的積極性保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

4、抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)。由勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，農(nóng)口各單位密切配合，利用當(dāng)前農(nóng)閑時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮再就業(yè)培訓(xùn)中心、職業(yè)高中、技校等培訓(xùn)基地的作用，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等工程，優(yōu)先做好對(duì)需要培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，免費(fèi)進(jìn)行專業(yè)技能、法律法規(guī)、政策知識(shí)和維權(quán)等方面的培訓(xùn)，為他們?cè)賱?wù)工或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)打好基礎(chǔ)。

5、做好務(wù)工轉(zhuǎn)移工作。支持、鼓勵(lì)中小企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移務(wù)工提供崗位。認(rèn)真貫徹落實(shí)溫總理提出的擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施，進(jìn)一步加大農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托農(nóng)田水利建設(shè)、沼氣工程、新農(nóng)村建設(shè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，增加農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民工為鄉(xiāng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

6、為農(nóng)民工外出再務(wù)工提供服務(wù)。主動(dòng)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)對(duì)接，積極主動(dòng)與用工企業(yè)聯(lián)系、溝通，爭(zhēng)取務(wù)工崗位，及時(shí)發(fā)布用工信息，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工再務(wù)工提供服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

7、積極支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)有一定資金技術(shù)積累的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。許多農(nóng)民工通過(guò)打工實(shí)踐，學(xué)會(huì)了本領(lǐng)，掌握了技術(shù)，擁有了資本，接受了現(xiàn)代化城市觀念的薰陶，具有積極的創(chuàng)業(yè)激情，各級(jí)政府應(yīng)制訂切實(shí)可行的支持措施，積極引導(dǎo)，幫助他們解決融資難、招工難和辦事難（行政審批項(xiàng)目）等問(wèn)題。農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)將是今后農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個(gè)重要渠道，對(duì)此各級(jí)要有充分的思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，采取積極的扶持政策，優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)、國(guó)土、金融等部門要加強(qiáng)聯(lián)系，積極支持有創(chuàng)業(yè)條件和愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，并在辦證、信貸、勞動(dòng)力招收、稅收、用地等方面予以優(yōu)惠。

8、認(rèn)真做好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作。采取有效措施，及時(shí)做好返鄉(xiāng)人員的思想和安撫工作，做好全區(qū)的綜治、維穩(wěn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大低保范圍，保障農(nóng)民工的正常生產(chǎn)生活，確保社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

第四篇：我看農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)思想?yún)R報(bào)

尊敬的黨組織：

當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新氣象。調(diào)查顯示，全國(guó)約有500萬(wàn)農(nóng)民工回到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)辦工商企業(yè)。這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工視野開闊、創(chuàng)新精神強(qiáng)，興辦的企業(yè)約占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的1/5，正在成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是世界各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)基本特征。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有著更為重要的意義，不僅直接關(guān)系從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，而且關(guān)系工業(yè)化、城鎮(zhèn)化乃至整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程，關(guān)系城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)已有2億多農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)部門和城鎮(zhèn)就業(yè)，其中約有1.2億農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工。這對(duì)于改變農(nóng)村面貌、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn)。

但是，農(nóng)村勞動(dòng)力短時(shí)間內(nèi)大量異地流動(dòng)，也會(huì)帶來(lái)一定的社會(huì)問(wèn)題：留守農(nóng)村的主要是老人、婦女和兒童，他們既面臨種種生活困難，也難以擔(dān)負(fù)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的重任;農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性供求矛盾日益突出，一方面勞動(dòng)力總體上仍然供大于求，另一方面有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)力供給嚴(yán)重不足;城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大量農(nóng)民工進(jìn)了城卻留不下，難以實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變;等等。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)于解決這些問(wèn)題具有積極作用。首先，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅帶回了資金、技術(shù)以及管理方法，而且可以吸納當(dāng)?shù)氐母挥鄤趧?dòng)力，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亍拜敵龈挥鄤趧?dòng)力——打工積累資金技術(shù)——返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)——安置富余勞動(dòng)力”的良性發(fā)展。其次，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般集中在集鎮(zhèn)和縣城，是一條低成本的小城鎮(zhèn)擴(kuò)張之路。第三，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于開發(fā)農(nóng)村人力資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民素質(zhì)的提高。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，有的創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，有的興辦二、三產(chǎn)業(yè)，有的擔(dān)任經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人，還有的擔(dān)任村干部，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)頭人。由此可見(jiàn)，進(jìn)城務(wù)工與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動(dòng)格局的形成，打開了發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的觀念、資金、技術(shù)、管理和人才通道，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的影響。

從總體上看，目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)尚處于自發(fā)和起步階段，亟須加以扶持和引導(dǎo)。一是加強(qiáng)資金支持。大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工有一定的技術(shù)、項(xiàng)目和信息，但缺乏必要的資金。各地應(yīng)認(rèn)真落實(shí)小額擔(dān)保貸款、個(gè)體經(jīng)營(yíng)稅費(fèi)減免等相關(guān)政策，同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)。二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。把農(nóng)民工納入職業(yè)培訓(xùn)范圍，在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的同時(shí)，廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。三是營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。通過(guò)評(píng)選、表彰和宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，使更多勞動(dòng)者樹立自強(qiáng)自立、敢于創(chuàng)新的理念，在社會(huì)上形成尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的氛圍，吸引更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

只要我們做好準(zhǔn)備，給農(nóng)民工創(chuàng)造好條件，一定可以克服當(dāng)前的困難。同時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一定會(huì)在有序的軌道上飛速發(fā)展。

匯報(bào)人：xiexiebang

xx年xx月xx日

第五篇：返鄉(xiāng)農(nóng)民工證明

返鄉(xiāng)農(nóng)民工證明1

玆有___ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)______村______村民組村民____，性別___身份證號(hào)碼________， 于___年___月外出務(wù)工，于__年_月_日返鄉(xiāng)。

現(xiàn)(擬，已)創(chuàng)辦______企業(yè)。

特此證明

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人社中心 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)村民委員會(huì)

印章 印章

____年____月____日 ____年____月____日

返鄉(xiāng)農(nóng)民工證明2

具有農(nóng)民工返鄉(xiāng)證明可以辦理《返鄉(xiāng)農(nóng)民工優(yōu)惠證》，例如創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工初次創(chuàng)業(yè)進(jìn)行工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門登記時(shí)，所發(fā)生的`行政事業(yè)性收費(fèi)給予全額補(bǔ)助;對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展規(guī)模種養(yǎng)的，初次創(chuàng)業(yè)成功的，給予一次性補(bǔ)貼xx年___月外出務(wù)工，于__年_月_日返鄉(xiāng)。

現(xiàn)(擬，已)創(chuàng)辦______企業(yè)。

特此證明

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人社中心 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)村民委員會(huì)

印章 印章

20xx年xx月xx日 20xx年xx月xx日

返鄉(xiāng)農(nóng)民工證明3

茲有____縣____鎮(zhèn)____村________(男，身份證號(hào)碼：____________)，自20____年開始在_______省務(wù)工，20____年底回郁山鎮(zhèn)開辦________，屬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。

情況屬實(shí)，特些證明。

彭水縣郁山鎮(zhèn)白池村居委會(huì)

20____年____月____日

返鄉(xiāng)農(nóng)民工證明4

茲有____________鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)________村村民______、性別______、族別________、現(xiàn)年________(周歲)，系我轄區(qū)富余勞動(dòng)力，于______年至______年在(地點(diǎn))務(wù)工，現(xiàn)已返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，期望給予有關(guān)援助政策為盼！

特此證明

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)勞動(dòng)保障事務(wù)所

_________年____月_____日

返鄉(xiāng)農(nóng)民工證明5

茲有_______村民_________(男，族，______年___月___日生，身份證號(hào)碼為____________)，外出打工十多年，因受_________影響，工廠裁員，于________年____月___日從________返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，此刻____________。該同志為返鄉(xiāng)農(nóng)民工_________，情景屬實(shí)。

特此證明

_________居民委員會(huì)

_______年____月____日

返鄉(xiāng)農(nóng)民工證明6

茲有____縣____鎮(zhèn)____村________(男，身份證號(hào)碼：____________)，自xx年開始在_______省務(wù)工，xx年底回郁山鎮(zhèn)開辦________，屬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。

情況屬實(shí)，特些證明。

彭水縣郁山鎮(zhèn)白池村居委會(huì)

20xx年xx月xx日

返鄉(xiāng)農(nóng)民工證明7

茲有我村村民________，性別_______，年齡_______，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工(于_______年到_________等地務(wù)工，___________年回村創(chuàng)業(yè))，現(xiàn)主要從事_____________經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體情景為：________________

特此證明

證明人(簽字加蓋手印)：______________

證明人職務(wù)：_____________

(村委會(huì)公章)

_______年____月____日

所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見(jiàn)：________________(蓋公章)

經(jīng)辦人(簽字)：___________________

_______年____月____日

返鄉(xiāng)農(nóng)民工證明8

茲有____鎮(zhèn)(鄉(xiāng))____村返鄉(xiāng)女農(nóng)民工：創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。

特此證明

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))婦聯(lián)(公章)

負(fù)責(zé)人(簽字)：________

____年____月____日____

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(公章)

負(fù)責(zé)人(簽字)：________

____年____月____日