第一篇：對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的調(diào)查與思考

對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的調(diào)查與思考

新寧縣人民政府縣長(zhǎng) 李小堅(jiān)

2009年07月17日 14:52 瀏覽字號(hào)：【大 中 小】 打印本頁(yè)

受世界金融危機(jī)的影響，我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不少企業(yè)相繼停產(chǎn)、半停產(chǎn)甚至倒閉，導(dǎo)致用工量銳減，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，這一現(xiàn)象引起了中央、省、市的高度重視。返鄉(xiāng)農(nóng)民工問(wèn)題的解決不僅關(guān)系到民計(jì)民生，更關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。新寧作為勞務(wù)輸出大縣，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的情況怎樣？帶著這一問(wèn)題，春節(jié)過(guò)后，筆者先后聽(tīng)取了縣農(nóng)調(diào)隊(duì)、勞動(dòng)就業(yè)局和縣農(nóng)辦的專題匯報(bào)，并在全縣隨機(jī)抽樣回龍寺鎮(zhèn)石泥村、白沙鎮(zhèn)羅干村兩個(gè)村，帶領(lǐng)相關(guān)工作人員深入村組調(diào)研。通過(guò)采取召開(kāi)鄉(xiāng)村干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工代表座談會(huì)的形式，掌握了情況，深化了認(rèn)識(shí)，更得到一些有益的啟示。

一、石泥、羅干兩村基本情況比較

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，石泥村共15個(gè)村民小組，375戶，1650人。有勞動(dòng)力859人，勞動(dòng)力占總?cè)丝诘?2%；外出務(wù)工601人，占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的70%；春節(jié)前農(nóng)民返鄉(xiāng)207人，占外出務(wù)工人數(shù)的34%，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工已外出145人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的70%，滯留在家62人，占30%。滯留在家的返鄉(xiāng)農(nóng)民工有4人從事貨物運(yùn)輸，2人從事養(yǎng)殖，56人從事烤煙種植。羅干村共17個(gè)村民小組，302戶，1211人。有勞動(dòng)力646人，勞動(dòng)力占總?cè)丝诘?3%；外出務(wù)工201人，占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的31%；春節(jié)前農(nóng)民返鄉(xiāng)67人，占外出務(wù)工人數(shù)的33%，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工已外出18人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的27%，滯留在家49人，占73%。滯留在家的返鄉(xiāng)農(nóng)民工有1人從事出租運(yùn)輸，1人從事養(yǎng)殖，47人在家從事春耕生產(chǎn)。

在對(duì)兩村返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，兩村既有相同之處，更有不同之處。共同之處是：兩村都位置偏僻，交通閉塞，經(jīng)濟(jì)貧窮落后，自然條件較差，土地貧瘠干旱，人均耕地面積不足1畝，特別是石泥村，人均耕地面積不到8分。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置上，兩村的區(qū)別是：

石泥村基層組織帶動(dòng)力更強(qiáng)。通過(guò)走訪，我們了解到石泥村村支兩委班子能夠并善于發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，積極帶領(lǐng)群眾改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，在自籌資金缺口較大的情況下，村主任拿出私人儲(chǔ)蓄60萬(wàn)元，并擔(dān)保貸款100萬(wàn)元于今年年前拉通一條貫穿全村長(zhǎng)約7公里的村道，并實(shí)現(xiàn)了組組通公路，同時(shí)組織群眾對(duì)村內(nèi)所有山塘進(jìn)行維修加固。交通和水利設(shè)施改善后，面對(duì)今年本村大量外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)情況，該村村支兩委根據(jù)本村自然條件，積極爭(zhēng)取上級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，帶動(dòng)群眾因地制宜發(fā)展烤煙生產(chǎn)，先后組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工修建密集式烤房21座，普通烤房51座，并積極主動(dòng)想辦法，從縣農(nóng)業(yè)銀行擔(dān)保煙葉貸款100多萬(wàn)元幫助解決資金問(wèn)題。而羅干村村支兩委班子的帶動(dòng)力沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，村干部對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)感到很無(wú)奈，群眾對(duì)村支兩委也頗有怨言。

石泥村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度更高。石泥村以水田租賃每畝200元，旱土每畝100元的價(jià)格，通過(guò)采取土地流轉(zhuǎn)的形式，發(fā)展烤煙730畝，共63戶種煙戶，其中30戶為返鄉(xiāng)農(nóng)民工，全部為種植10畝以上的大戶，最大的一戶承包戶種植烤煙達(dá)65畝，實(shí)現(xiàn)了烤煙種植的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。而羅干村以臍橙、桔柑為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大多是小戶經(jīng)營(yíng)，規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)化特征不明顯。

石泥村的返鄉(xiāng)農(nóng)民工思想更安定。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，石泥村返鄉(xiāng)農(nóng)民工回家后，都大有作為，并且成為種植烤煙的主要力量，大家每天都忙于生產(chǎn)，討論的都是煙葉生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題，干事創(chuàng)業(yè)的熱情高漲，群眾真心擁護(hù)村支兩委，人心安定，社會(huì)風(fēng)氣和諧，全村呈現(xiàn)一派蒸蒸日上景象。而羅干村返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多賦閑在家，無(wú)所事事，要么打牌娛樂(lè)，要么聚眾閑聊，心態(tài)不穩(wěn)定，大部分人都提出家庭經(jīng)濟(jì)陷入困頓，有強(qiáng)烈的再次外出就業(yè)意向。

二、石泥村返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置的經(jīng)驗(yàn)和做法

相比石泥、羅干兩村，石泥村在返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置上做得更成功、更有效，其經(jīng)驗(yàn)和做法概括起來(lái)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

從組織上引導(dǎo)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于長(zhǎng)期在外務(wù)工，已經(jīng)適應(yīng)了城市生活，剛回到農(nóng)村會(huì)有很多的不適應(yīng)。石泥村支兩委充分認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，積極發(fā)揮基層組織緊密聯(lián)系群眾的作用，及時(shí)對(duì)本村返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行全面的走訪慰問(wèn)，掌握了解他們的生產(chǎn)生活情況及心理訴求，幫助解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)際困難，對(duì)他們?cè)谒枷肷详P(guān)心，創(chuàng)業(yè)上指導(dǎo)，生活上幫扶，形成激勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)富民的良好氛圍。

從產(chǎn)業(yè)上扶持。返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于在外打工有比較穩(wěn)定的收入，回到家后大部分人擔(dān)心收入會(huì)減少而導(dǎo)致心態(tài)不穩(wěn)定。石泥村以發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)為突破口，把本村返鄉(xiāng)農(nóng)民工的身心系在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展上，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)村民收入的增加。而且石泥村在幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上，用真情、出實(shí)招，為他們提供資金和技術(shù)支持。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的確定，資金和技術(shù)的保障為群眾增收搭建了平臺(tái)，從事烤煙生產(chǎn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工看到了希望，自然而然就安心在家干事創(chuàng)業(yè)。

從政策上支持。返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)過(guò)在外幾年或十幾年的打拼，積累了一定的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和資金，并且開(kāi)闊了眼界，轉(zhuǎn)變了觀念。面對(duì)外面不良的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加之中央近年來(lái)出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，他們認(rèn)識(shí)到在家創(chuàng)業(yè)也大有前途，很多人自愿選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。石泥村返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠就地創(chuàng)業(yè)，很大程度上得益于上級(jí)惠農(nóng)政策的扶持。如石泥村返鄉(xiāng)農(nóng)民工肖建明，與妻子在外打拼多年，積累了一定的資金，在政策的支持下回家創(chuàng)辦了一個(gè)年出欄生豬1000頭以上養(yǎng)豬場(chǎng)，同時(shí)還開(kāi)了一家飼料店，預(yù)計(jì)年收入可達(dá)30萬(wàn)元。

三、得出的幾點(diǎn)有益啟示

窺一斑而見(jiàn)全豹。從兩村的調(diào)查中，我們?cè)诜掂l(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)上得出幾點(diǎn)有益啟示：

加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗力和主力軍作用。村級(jí)組織直接面對(duì)群眾，農(nóng)民群眾對(duì)黨的感情和要求都集中在基層組織，一些矛盾和焦點(diǎn)也都集中在基層組織，群眾反映的許多熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題都需要村級(jí)組織逐一加以解決和落實(shí)，村級(jí)組織建設(shè)的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定。石泥村的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和吸引力，才能更好地滿足、適應(yīng)人民群眾的要求和形勢(shì)任務(wù)的需要。一方面，要?jiǎng)?chuàng)新村級(jí)干部的選拔任用機(jī)制，配優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子。造就一支能夠引導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾脫貧致富、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、確保農(nóng)村穩(wěn)定的基層干部隊(duì)伍，帶動(dòng)村民不斷更新發(fā)展觀念，樹(shù)立開(kāi)放意識(shí)，拓寬發(fā)展思路和途徑，真正實(shí)現(xiàn)能人治村、能人促富。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新村級(jí)干部的教育培訓(xùn)機(jī)制，提高村級(jí)干部的能力素質(zhì)。努力培養(yǎng)一支“能辦大事、敢辦難事、真辦實(shí)事”的村級(jí)干部隊(duì)伍。使他們能夠科學(xué)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，解決疑難問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的方針政策，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大就業(yè)平臺(tái)。石泥村通過(guò)規(guī)模種植、大戶經(jīng)營(yíng)的模式發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，制止了耕地拋荒，提高了土地的使用效率。同時(shí)，通過(guò)壯大產(chǎn)業(yè)，提供了大量的用工崗位，妥善解決了返鄉(xiāng)農(nóng)民工和周邊群眾的就業(yè)問(wèn)題。由此可以看出，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大，既可以安置轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，又能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。石泥村的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要因地制宜，立足優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，充分挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安置就業(yè)的潛力，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為吸納農(nóng)民工就業(yè)的大本營(yíng)和主戰(zhàn)場(chǎng)，使農(nóng)村勞動(dòng)力利用現(xiàn)有土地資源實(shí)現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

用活支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)本地就業(yè)。石泥村充分利用了烤煙產(chǎn)業(yè)扶持政策以及現(xiàn)有的土地政策和貸款政策，通過(guò)發(fā)展烤煙生產(chǎn)解決了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。這就告訴我們，要用好用活支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。具體要從三個(gè)方面著力。一要幫助解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金難題。銀信部門要對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，要積極給予小額信用貸款支持。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工在本地創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員納入小額擔(dān)保貸款政策扶持范圍，研究制定簡(jiǎn)便易行的實(shí)施辦法。二要搞好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。要充分利用職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)學(xué)校、信息扶貧學(xué)校等技術(shù)培訓(xùn)點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際和農(nóng)民工需求，適應(yīng)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力開(kāi)展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。三要建立健全市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。要及時(shí)掌握市場(chǎng)信息，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供信息服務(wù)。同時(shí)積極開(kāi)展就業(yè)崗位信息專項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)，摸清縣內(nèi)各類企業(yè)和新開(kāi)工項(xiàng)目的用工需求，通過(guò)定期或不定期舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)民分化與整合

肇始于1978年的經(jīng)濟(jì)改革所帶來(lái)的一個(gè)直接后果就是中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革趨勢(shì)日益加強(qiáng)，并帶來(lái)階層分化，由此出現(xiàn)了不同階層之間的利益多元化與利益沖突的局面。

改革開(kāi)放后農(nóng)民的分化情況

改革開(kāi)放之前，在人民公社體制下，整個(gè)農(nóng)民階層是一個(gè)具有單一身份性的群體或階級(jí)，同質(zhì)性很高，農(nóng)民享有同樣的身份地位、經(jīng)濟(jì)地位和政治地位。農(nóng)民個(gè)人在勞動(dòng)過(guò)程中所具有的知識(shí)、技能、體力方面的差別都不予以承認(rèn)。

改革開(kāi)放后，隨著改革進(jìn)程所帶來(lái)的利益分化，農(nóng)村財(cái)產(chǎn)制度、財(cái)產(chǎn)使用制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、收入分配格局發(fā)生了根本性的變化。尤其是農(nóng)民對(duì)社會(huì)性資源的占有狀況發(fā)生了巨大變化，使農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。農(nóng)民不再是一個(gè)意義和內(nèi)涵單一的身份指稱。在農(nóng)民當(dāng)中，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)資源、組織資源和社會(huì)資源等不同資源的占有標(biāo)準(zhǔn)，分化出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民知識(shí)分子、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、農(nóng)村管理者等群體。同時(shí)，農(nóng)民內(nèi)部的分化，使得一些農(nóng)民往往能夠?qū)ふ业焦餐睦婧托枨?，并形成一致的看法和心態(tài)，表現(xiàn)為利益覺(jué)醒意識(shí)、自我維權(quán)意識(shí)彰顯、群體界別意識(shí)分明。

可見(jiàn)，經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，今天農(nóng)民的角色和身份已經(jīng)多元化，地位和需求已經(jīng)差別化。只有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)并把握當(dāng)前農(nóng)民分化的現(xiàn)實(shí),并分析其不利影響，才能在制定各項(xiàng)政策時(shí)，真正做到以人為本，有力地推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)的構(gòu)建。

農(nóng)民分化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的不利影響

（一）貧富差距拉大，不利于和諧新農(nóng)村的構(gòu)建

農(nóng)村人口所從事的職業(yè)的分化，引起了農(nóng)村人口的收入明顯分化。這種貧富分化，在一定程度上反映著一個(gè)農(nóng)村社會(huì)的財(cái)富占有度，另一方面也反映著農(nóng)民的社會(huì)地位和社會(huì)層次。目前，在農(nóng)村中有資產(chǎn)過(guò)百萬(wàn)的農(nóng)戶，也有溫飽問(wèn)題尚未解決的農(nóng)戶。2004年林堅(jiān)、馬彥麗在江、浙、冀、贛、川五省進(jìn)行農(nóng)民收入多元化和階層分化專題調(diào)查顯示，不同職業(yè)農(nóng)民的人均純收入差異比較大，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者收入最低。與收入最高的私營(yíng)企業(yè)主相比，兩者相差31332元。南京大學(xué)2006年新農(nóng)村調(diào)查聯(lián)合項(xiàng)目組在山西、陜西、江蘇、廣東等地的調(diào)查結(jié)果顯示，非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民2005年人均收入為7971.31元，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民只有3322.65元，低于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民41.6%。在這項(xiàng)調(diào)查總共涉及的20個(gè)行政村（“明星村”）中，2005年人均年收入最高的是江蘇省華西村，達(dá)到1.88萬(wàn)元，而在陜西省的南泥灣村人均年收入僅為1526元，二者相差了近12倍。由于貧富差距拉大，在農(nóng)村，越是社會(huì)地位高、收入高的階層，負(fù)擔(dān)越輕；越是地位低、收入低的階層，負(fù)擔(dān)越重。農(nóng)民負(fù)擔(dān)與社會(huì)分層之間的逆向關(guān)系，不僅僅損害了弱勢(shì)群體——農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層的發(fā)展能力，帶來(lái)了農(nóng)民各群體之間的斷裂,而且也影響到了社會(huì)公正秩序，降低了政府管理社會(huì)的公信力，不利于和諧新農(nóng)村的構(gòu)建。

（二）農(nóng)民分化導(dǎo)致相對(duì)剝奪感滋生

相對(duì)剝奪感是個(gè)體將自己的地位與其他類別地位的人做了對(duì)比后所產(chǎn)生的一種情緒體驗(yàn)。也就是說(shuō)，當(dāng)個(gè)人把自己的情況與那些被他認(rèn)為在其參考群體中占優(yōu)勢(shì)的人相比時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生相對(duì)剝奪感。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。隨著農(nóng)村各階層收入差別不斷擴(kuò)大，農(nóng)民中一些優(yōu)勢(shì)階層或群體中的一些人就利用各種有利條件，居于特殊地位；企圖憑借經(jīng)濟(jì)資源和非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)滲透政治系統(tǒng)，以規(guī)避法律和制度約束，減少行動(dòng)成本，達(dá)到個(gè)人收益最大化，使平等的社會(huì)關(guān)系在一定程度上受到扭曲。這導(dǎo)致一部分農(nóng)民（主要是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者）產(chǎn)生社會(huì)不公平感和心理不平衡，從而對(duì)一些在農(nóng)村社會(huì)中地位上升的階層，如高收入的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主階層和少部分農(nóng)村管理者階層的收入合法性持懷疑和否定態(tài)度，產(chǎn)生不滿情緒，無(wú)形中造成了農(nóng)民各階層中的二元分化，也使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者對(duì)農(nóng)村改革甚至目前國(guó)家所倡導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)的期望值下降，熱情降低。

（三）農(nóng)民分化導(dǎo)致道德與價(jià)值準(zhǔn)則失落 道德觀念是社會(huì)良性發(fā)展的精神基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村思想道德建設(shè)主流是健康的，但不可否認(rèn)的是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，也帶來(lái)了農(nóng)村社會(huì)價(jià)值觀上的混亂和迷失。

轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)逐漸走向一個(gè)趨利形態(tài)。不管是社會(huì)群體，還是個(gè)人都強(qiáng)調(diào)利益和競(jìng)爭(zhēng)，以獲取更多的利益資源和利益。利益逐漸從公利和共益回歸到利益的本原精神，即亞當(dāng)·斯密所說(shuō)的“自利原則”。一些階層，如富有階層的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶等，他們花錢擺闊，辦事講排場(chǎng)，購(gòu)買奢侈品，養(yǎng)寵物，信奉金錢萬(wàn)能論，相信有錢能使鬼推磨，認(rèn)錢不認(rèn)人。他們是“白道”能走，“黑道”也行，集體主義觀念明顯淡化，不關(guān)心集體，對(duì)社會(huì)公益事業(yè)淡漠。

一些貧困的階層，短視、狹隘，口里喊著要公平，一旦涉及到自身利益又會(huì)采取實(shí)用主義觀點(diǎn)，大部分只關(guān)心自己的經(jīng)濟(jì)利益，有些人只顧“小家”忘了“大家”，有些甚至采取種種不正當(dāng)手段牟取暴利，不講信用等；家庭責(zé)任感弱化，尊老不足、愛(ài)幼有余，鄰里關(guān)系緊張。

一些農(nóng)民精神生活貧乏，缺乏正確的人生觀，不信政府信上帝，不搞生產(chǎn)等“升天”。同時(shí)，一些地方農(nóng)村家族勢(shì)力、宗族勢(shì)力、利益集團(tuán)、地方黑惡勢(shì)力的抬頭等，構(gòu)成了一些地方在鄉(xiāng)村治理權(quán)力上的分割，使一些鄉(xiāng)村政治行為無(wú)序、經(jīng)濟(jì)行為不軌、文化行為粗陋。

（四）農(nóng)民分化導(dǎo)致群體性事件凸現(xiàn)，使農(nóng)村缺乏凝聚力

群體性事件可以說(shuō)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的副產(chǎn)品和衍生物。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，農(nóng)民階層市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較為充分，自主意識(shí)、自我意識(shí)較濃，對(duì)自身權(quán)益較為重視。正是出于維護(hù)和擴(kuò)大自身利益的動(dòng)機(jī)，他們要求在村治中有更多的發(fā)言權(quán)和影響力，渴望影響村社公共權(quán)力運(yùn)作。特別是在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中涌現(xiàn)出的一批掌握著經(jīng)濟(jì)、知識(shí)、技術(shù)、政治等優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資源階層，如農(nóng)民工、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)村管理者等等，他們將形成農(nóng)村新的政治精英，進(jìn)而對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村政治權(quán)力結(jié)構(gòu)提出挑戰(zhàn)?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村社會(huì)階層的分化為基層民主政治建設(shè)提供了必要的社會(huì)基礎(chǔ)。特別是由于利益的分化，占人口很大比例的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層，面對(duì)經(jīng)濟(jì)收入的低下和生活的困難，以及與其他階層經(jīng)濟(jì)收入的巨大差距，將使他們更多地關(guān)注在公平條件下實(shí)現(xiàn)本階層成員及其子女的上升性移動(dòng)，以改變他們的社會(huì)地位。因而農(nóng)民各階層要求通過(guò)民主參與表達(dá)利益的愿望和積極性日益提高，而政治體制尚未提供相應(yīng)的制度化參與渠道，即使有“兩會(huì)”，民主決策權(quán)力往往為村委會(huì)、村黨支部及富人把持，造成目前農(nóng)民非制度化政治參與時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)為抗議、集體上訪、越級(jí)上訪、報(bào)復(fù)村干部，甚至暴力攻擊執(zhí)法人員，沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)和政府部門等過(guò)激行為等。

（五）農(nóng)民分化使新農(nóng)村建設(shè)缺乏組織保障

農(nóng)民階層的分化過(guò)程實(shí)質(zhì)上是利益分化的過(guò)程。利益的分化改變了農(nóng)民之間的社會(huì)關(guān)系，社會(huì)關(guān)系的變動(dòng)累積到一定程度便會(huì)引起社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。作為農(nóng)村社會(huì)支柱的基層黨組織，在整個(gè)社會(huì)變革的大環(huán)境下并沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展，而且有日益弱化的趨勢(shì)。

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，在比較利益的驅(qū)動(dòng)下，幾乎所有的青壯年都出去了，留下的是“三八六一部隊(duì)”及老弱病殘，使農(nóng)村基層黨組織受到嚴(yán)重影響。一些農(nóng)村黨組織后繼乏人，難選取。一些地方黨組織不注重后備干部的培養(yǎng)，長(zhǎng)期不發(fā)展黨員，原有黨員隊(duì)伍嚴(yán)重老化，中青年黨員稀少，缺乏合適人選。少數(shù)村的村民包括黨員整體文化素質(zhì)低、能力差，人才缺乏，沒(méi)有人選。一些村的黨員黨性弱、責(zé)任心差，只顧自己富，不顧大多數(shù)，誰(shuí)也不愿當(dāng)支部書記?！凹议L(zhǎng)”專制，或宗派家族爭(zhēng)斗，互相攻擊，鬧不團(tuán)結(jié)，產(chǎn)生不出支部書記等等，并且使民主管理陷入困境，民主決策難以實(shí)現(xiàn)，民主監(jiān)督流于形式。

另外，更重要的是，農(nóng)民各階層之間以及農(nóng)民各階層與農(nóng)村組織之間的信任感大量流失。農(nóng)民的政治信任感又是與農(nóng)民對(duì)政治體制的效能感和績(jī)效感緊密聯(lián)系著的，“對(duì)社會(huì)需求滿足的程度已經(jīng)成為能否贏得政治忠誠(chéng)和支持的重要因素”，但是當(dāng)前一些鄉(xiāng)村組織不是懶軟困渙散、腐敗，就是作威作福一派“黑老大”模樣。“凡是政府大力推進(jìn)、宣傳和倡導(dǎo)的，老百姓總持懷疑態(tài)度，甚至還有讓干的偏不干，不讓干的偏干”。鄉(xiāng)村組織在協(xié)調(diào)農(nóng)民各階層行為，保護(hù)農(nóng)民各階層利益方面給農(nóng)民帶來(lái)了心理上的挫折感，這必然影響農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村政治系統(tǒng)的信任感和認(rèn)同感，阻礙新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。政策措施

（一）協(xié)調(diào)好農(nóng)村各階層的利益關(guān)系

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村一定要協(xié)調(diào)好各個(gè)階層的利益關(guān)系，進(jìn)行“有意識(shí)的社會(huì)調(diào)節(jié)”。首先要從發(fā)展和保持農(nóng)村社會(huì)活力、追求社會(huì)效率的角度出發(fā)，保護(hù)優(yōu)勢(shì)階層的正當(dāng)利益不受侵犯，這將增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)全體成員致富的信心。同時(shí)也要充分考慮弱勢(shì)群體階層的利益，調(diào)動(dòng)弱勢(shì)階層的主動(dòng)性、積極性，讓農(nóng)村各階層之間保持一種互惠互利的關(guān)系。其次要本著社會(huì)公平的原則考慮，依法打擊各類優(yōu)勢(shì)階層的尋租活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅行為，逐步緩解農(nóng)民收入拉大的趨勢(shì)，防止兩極分化。再次，貧困階層是農(nóng)村各階層中的弱勢(shì)群體，由于他們所處的自然地理環(huán)境相對(duì)較差，勞動(dòng)力文化程度明顯偏低，加上資金不足，收入增長(zhǎng)的難度很大，迫切需要各方面從財(cái)政金融方面加大對(duì)貧困階層的扶持力度，降低貸款門檻，盡可能為他們的生產(chǎn)提供資金，并加以扶持和引導(dǎo)，以促使弱勢(shì)階層向上“流動(dòng)”。

（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，努力改變基層組織癱瘓的局面

新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，為此，要努力改變基層組織建設(shè)癱瘓的局面，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，努力吸收先進(jìn)分子入黨，充分發(fā)揮他們的模范帶頭作用；要把黨的建設(shè)、基層組織建設(shè)和農(nóng)民的增收、農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展緊密地結(jié)合起來(lái)；要提高基層組織工作人員的待遇和工作環(huán)境，想辦法吸引農(nóng)村先進(jìn)分子擔(dān)任鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范鄉(xiāng)村干部的行為，努力改善干群關(guān)系，提高干部的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。

同時(shí)，各地要根據(jù)情況，具體抓好與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相關(guān)的組織與制度建設(shè)。村民自治組織要逐步規(guī)范化、制度化，農(nóng)村黨支部要真正在帶領(lǐng)農(nóng)民致富方面發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí)，要根據(jù)新時(shí)期的情況，建立民兵、青年、婦女和行業(yè)協(xié)會(huì)等群眾組織，并通過(guò)這些組織，了解搜集信息，教育培訓(xùn)農(nóng)民，組織農(nóng)民有計(jì)劃地向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或外出務(wù)工，將分化了的農(nóng)民逐步組織起來(lái)，優(yōu)化人力資源配置，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

（三）構(gòu)建制度化平臺(tái)，健全各階層利益表達(dá)機(jī)制

利益表達(dá)，亦即各農(nóng)民階層反映自身利益要求，是實(shí)現(xiàn)利益整合不可缺少的途徑。社會(huì)群體的分化導(dǎo)致利益要求的復(fù)雜化，必然需要開(kāi)辟新的利益表達(dá)渠道。首先，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的政治參與渠道，健全具體制度，充分吸納農(nóng)民廣泛的參與政治活動(dòng)。如在人大制度方面，健全代表候選人制度，嚴(yán)格執(zhí)行選舉法和人民代表大會(huì)組織法，保證代表確實(shí)能代表農(nóng)民各階層的利益和其權(quán)利的行使等；在村民自治制度方面，全面認(rèn)真地落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》賦予農(nóng)民的各項(xiàng)民主權(quán)利，建立健全“四民主”的具體操作制度等。其次，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，不斷拓展公民政治參與的空間，擴(kuò)大公民政治參與的渠道，以滿足不斷出現(xiàn)的社會(huì)階層要求參與政治的需求和愿望。特別是對(duì)于目前還缺少政治參與渠道的階層，應(yīng)該給予特別關(guān)注。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，提高農(nóng)民的素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)能力

農(nóng)民素質(zhì)的高低，直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要大力發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，提高貧困人群的勞動(dòng)力受教育水準(zhǔn)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，縮小家庭間的就業(yè)差距，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，打造好農(nóng)村和諧文明的基礎(chǔ)工程。在繼續(xù)鞏固基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，要積極完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和投入體制，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民享受必須的公共教育，為減少文盲半文盲創(chuàng)造條件，使他們能抵御各種落后文化和觀念的侵蝕。從眼前看，要大力推進(jìn)職業(yè)教育。職業(yè)教育一定要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，要把傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式有機(jī)銜接起來(lái)，注意長(zhǎng)短結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合，階段性教育與終身教育結(jié)合，普及性培訓(xùn)與系統(tǒng)性培訓(xùn)結(jié)合、理論培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。同時(shí)使其掌握基本的政治技能，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器和政治工具來(lái)捍衛(wèi)權(quán)益。

（五)深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的遷徙流動(dòng)自由

戶籍制度的改革，說(shuō)到底，就是如何平等對(duì)待農(nóng)民的問(wèn)題，就是給農(nóng)村人口以平等待遇，使得人民之間只有職業(yè)的不同，不再有任何含義上的身份差別。中國(guó)戶籍制度改革的終極目標(biāo)應(yīng)該是恢復(fù)和實(shí)行全體公民的居住和遷徙自由。以社會(huì)流動(dòng)機(jī)制為例，日本學(xué)者蒲島郁夫認(rèn)為，如果社會(huì)可以提供大量流動(dòng)機(jī)會(huì)，公民的社會(huì)挫折感會(huì)隨著社會(huì)流動(dòng)而消失，而不選擇政治參與的辦法來(lái)消除社會(huì)挫折感。但我國(guó)的情況正好相反，社會(huì)流動(dòng)遇到了種種體制障礙，例如教育制度中導(dǎo)致資源不合理分配的因素、戶籍制度中導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別的因素等。因此，必須深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的遷徙流動(dòng)自由。一方面，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力和人才流動(dòng)的需求，堅(jiān)持市場(chǎng)趨向和改革方向；另一方面，還必須遵循“常住地戶口的入戶原則，建立一種以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶條件”的目標(biāo)模式，以恢復(fù)戶口反映公民居住生活狀況、公民身份、職業(yè)及其他社會(huì)屬性的本來(lái)面目，弱化戶口的功利色彩，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。

（六）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，保證農(nóng)民分化過(guò)程中的社會(huì)穩(wěn)定

國(guó)家實(shí)施社會(huì)保障制度，具有形成社會(huì)凝聚力和公民國(guó)家認(rèn)同的重要作用。建立健全包括農(nóng)民養(yǎng)老、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、保險(xiǎn)等內(nèi)容的社會(huì)保障體系，更是社會(huì)主義建設(shè)的基本目標(biāo)之一。隨著農(nóng)民分化，一部分私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、外出打工的農(nóng)民工，他們面臨的主要是工傷、疾病、養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。目前國(guó)家已經(jīng)強(qiáng)力要求用人單位為他們繳納上述保險(xiǎn)，由于實(shí)際上企業(yè)和個(gè)人都不愿意繳納這部分錢，即使繳納了，上述農(nóng)民到異地又不能適用，所以目前這部分人并非應(yīng)保盡保。要繼續(xù)加大監(jiān)督措施，完善機(jī)制，將這部分人分門別類納入社會(huì)保障體系，并使之完全離開(kāi)土地，完全改變其農(nóng)民身份。對(duì)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，應(yīng)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為他們提供穩(wěn)定和充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，保證其有足夠的穩(wěn)定的收入，同時(shí)繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療。而對(duì)于特別貧困的階層，國(guó)家已經(jīng)規(guī)定，凡家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均可申請(qǐng)低保。同時(shí)，努力建立新型的農(nóng)村社會(huì)救助體系，做好農(nóng)村貧困性社會(huì)救助、災(zāi)害性社會(huì)救助和疾病性社會(huì)救助，保證農(nóng)民分化過(guò)程中的穩(wěn)定，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)健康和諧發(fā)展提供保障。（長(zhǎng)子中/國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心）

當(dāng)整個(gè)國(guó)家、甚至全世界的經(jīng)濟(jì)都以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為主導(dǎo)，絕大多數(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求來(lái)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的時(shí)候，中國(guó)數(shù)量龐大的農(nóng)民，仍然按照傳統(tǒng)習(xí)慣、自身需要程度來(lái)開(kāi)展分散、獨(dú)立、小而全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，停留在自給自足的“自然存在”狀態(tài)。那么他們?cè)诒粍?dòng)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候就必然處于先天劣勢(shì)的地位，一是自身不具備競(jìng)爭(zhēng)力，二是在市場(chǎng)交換中利益受損，從而導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展乏力。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)疏離于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既有傳統(tǒng)和歷史的原因，也有農(nóng)民自身知識(shí)能力結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)的原因。但更重要的還是法律政策方面的原因。在法律和政策的層面上，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)不夠完善，農(nóng)民對(duì)土地、房屋等重要資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系得不到明確界定，從而使他們不具備完整的市場(chǎng)主體資格，無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中與其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者平等地開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是通過(guò)法律制度來(lái)明晰產(chǎn)權(quán)，讓這些產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明的生產(chǎn)資料、生活資料和生產(chǎn)要素以商品的形式進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)流通和交換來(lái)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)資本增值。像我父親這樣的很多農(nóng)民，他們所擁有的主要財(cái)產(chǎn)只可能是房屋和土地，包括耕地、林地和宅基地等。但這些財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)都不夠完整和明晰。在堅(jiān)持土地集體所有制以及以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上開(kāi)展的新一輪農(nóng)村改革，亟待從以下幾方面對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行明晰化：

1、對(duì)于集體所有的土地，集體究竟是誰(shuí)？是村、生產(chǎn)隊(duì)還是其他組織？

2、集體所有權(quán)的內(nèi)涵是什么？當(dāng)征地的時(shí)候如何獲得保障？

3、應(yīng)該通過(guò)什么樣的制度設(shè)計(jì)，使農(nóng)民得以通過(guò)集體來(lái)行使相應(yīng)的土地所有權(quán)？

4、在家庭承包經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)民對(duì)承包土地的使用權(quán)（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）的內(nèi)涵又是什么？它與集體所有權(quán)之間的界線如何明晰？

5、在新的農(nóng)村改革中將繼續(xù)鞏固農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并允許其通過(guò)多種形式流轉(zhuǎn)。對(duì)于具體的流轉(zhuǎn)形式，比如承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何轉(zhuǎn)讓、能否作價(jià)出資入股、能否作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)流通等問(wèn)題，都需要從政策和法律的層面上予以明晰。

6、性質(zhì)比耕地、林地更加復(fù)雜的宅基地和房屋，對(duì)于其產(chǎn)權(quán)制度，包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)四個(gè)重要方面，也需要政策法律予以明晰準(zhǔn)確的界定。只有不斷完善健全農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民才有可能獲得法律意義上的完整市場(chǎng)主體資格，從而獲得進(jìn)入市場(chǎng)、平等參與市場(chǎng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資格和能力，通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)這些資源的價(jià)值，獲得自身發(fā)展所需要的資源。

同樣，如果農(nóng)民想聯(lián)合起來(lái)開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，甚至組建具有現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，那么土地和房屋產(chǎn)權(quán)的不明晰將讓他們很難確定各自的權(quán)、責(zé)、利，也難以獲得登記注冊(cè)。沒(méi)有適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和組織依托，建立在自給自足式半自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的小農(nóng)生產(chǎn)就難以開(kāi)展專業(yè)分工。在這樣的局面下，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里不同行業(yè)的專業(yè)分工、不同農(nóng)產(chǎn)品品種的專業(yè)分工，以及同一品種不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的專業(yè)分工與相互之間的合作就難以落實(shí)，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率就難以提高，難以獲得規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效益。像我父親就幾十年如一日，水田里種水稻打口糧，旱地里種蔬菜和少量木薯、果樹(shù)等經(jīng)濟(jì)作物，林地里產(chǎn)柴火和建筑木材，此外還要飼養(yǎng)雞鴨牲畜和魚。一個(gè)家庭甚至一個(gè)人的微小生產(chǎn)單位，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域橫跨農(nóng)、林、牧、副、漁，縱跨每一行業(yè)、每一品種從頭到尾的全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)，工作量繁雜而艱巨，但是勞動(dòng)生產(chǎn)率卻極其低下。他雖然年年起早貪黑、辛苦勞累地勞作，但也僅僅足夠維持基本生活。

如果我們把整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體比喻為一具軀體，把生產(chǎn)資料、生活資料和生產(chǎn)要素的流動(dòng)比喻為血液循環(huán)，那么農(nóng)業(yè)就幾乎是循環(huán)不暢的“被區(qū)隔部分”。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的振興、農(nóng)村的發(fā)展，從制度、法律政策等各方面，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。讓他們擺脫“自然存在”的現(xiàn)狀，參與并融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，將是重要的一步。

產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路

農(nóng)業(yè)的出路在哪里？為什么農(nóng)村從改革開(kāi)放的發(fā)動(dòng)機(jī)蛻變?yōu)檫M(jìn)一步改革的艱難輜重，而農(nóng)民則成為廣泛受關(guān)注、需要補(bǔ)貼的弱勢(shì)群體？帶著一系列問(wèn)題，我們調(diào)研組在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員陸學(xué)藝教授的帶領(lǐng)下，對(duì)成都市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，根據(jù)調(diào)查組和市統(tǒng)籌辦的協(xié)商，我們重點(diǎn)親歷了金堂縣、郫縣和大邑三個(gè)縣、十幾個(gè)鄉(xiāng)村。通過(guò)同縣鄉(xiāng)村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)座談和深入農(nóng)戶及廠房基地，對(duì)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的情況有了一個(gè)大致的了解，真正感受到此次為帶動(dòng)三農(nóng)，縮小城鄉(xiāng)差距的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革給成都發(fā)展帶來(lái)的好處，給老百姓帶來(lái)的實(shí)惠，對(duì)以后全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有一定的示范意義。而這迅速發(fā)展的成果應(yīng)該歸因于成都市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中緊密圍繞新農(nóng)村建設(shè)的主題，依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的決策。并以此為突破口發(fā)展新農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)，富裕農(nóng)民。具體做法如下：

土地制度創(chuàng)新中促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

土地是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，它承載著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民保障兩個(gè)方面的職能。建國(guó)后，中國(guó)的土地制度經(jīng)歷了由分散到集中，再由集中到分散的歷程。在第一個(gè)階段：土地由分散到集中階段，是由當(dāng)時(shí)中國(guó)的歷史條件所決定的，但是這種吃大鍋飯的辦法慢慢地顯露出其弊端，嚴(yán)重地削弱了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性；第二個(gè)階段：土地由集中到分散。是以1978年安徽鳳陽(yáng)縣小崗村的土地承包為標(biāo)志，新的土地政策調(diào)動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性，讓整個(gè)農(nóng)村的面貌煥然一新，中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村大多還是處于這種發(fā)展階段。但是隨著我國(guó)30年的改革開(kāi)放，產(chǎn)業(yè)布局以及發(fā)展導(dǎo)向發(fā)生了巨大變化，同工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值和附加值相對(duì)較低，這也造成了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的脆弱性和單戶農(nóng)民很難在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中規(guī)避和抵御市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。

為了解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的弱勢(shì)境遇，成都市著力推進(jìn)土地管理制度創(chuàng)新，建立集體土地?fù)Q集體經(jīng)濟(jì)，土地承包權(quán)換社保，宅基地?fù)Q住房的制度。這種在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中推進(jìn)的土地制度恰恰成為土地發(fā)展的第三個(gè)階段：從分散到集中。有條件的村莊在農(nóng)民集中居住地和耕種地集中的基礎(chǔ)上，成立農(nóng)村土地股份合作社，通過(guò)政府扶持引導(dǎo)和自發(fā)融資等渠道，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以工業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，用公司經(jīng)營(yíng)和大戶經(jīng)營(yíng)的模式來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，抵擋市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也增加了農(nóng)戶的收入，部分或全部地解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。

政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極推進(jìn)和引導(dǎo)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)系統(tǒng)的工程，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過(guò)程?；舅悸肥谴_定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、實(shí)行區(qū)域布局、依靠龍頭帶動(dòng)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行市場(chǎng)牽頭，龍頭帶動(dòng)基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)組織形式。這種系統(tǒng)化的運(yùn)作，沒(méi)有政府的主導(dǎo)和參與，在現(xiàn)在農(nóng)民整體素質(zhì)不高、市場(chǎng)前瞻性和對(duì)市場(chǎng)把握不準(zhǔn)確的條件下，很難自發(fā)地實(shí)現(xiàn)。成都市依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的四種基本類型（市場(chǎng)連接型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)科教結(jié)合型、專業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)型），從政策和資金上對(duì)農(nóng)民進(jìn)行支持和引導(dǎo)，并不斷根據(jù)本地實(shí)際實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，比如金堂縣就依據(jù)本縣實(shí)際提出了三種方式：直接承包給龍頭公司、公司農(nóng)戶相結(jié)合、農(nóng)戶自己經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并不是放任自流，如同上世紀(jì)90年代初期福建一些城市工業(yè)化初期搞的“家家點(diǎn)火、戶戶冒煙”的無(wú)序化發(fā)展，而是依據(jù)自己本身的特色和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。如金堂的臍橙、郫縣農(nóng)科村的農(nóng)家樂(lè)、永泉村的花卉種植、戰(zhàn)旗村的蔬菜種植和食用菌種植、大邑的生豬養(yǎng)殖，已經(jīng)形成了較大規(guī)模，并且在向品牌發(fā)展戰(zhàn)略上靠攏。在政府的引導(dǎo)下，各區(qū)縣有意識(shí)地打造自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，努力實(shí)現(xiàn)一村一品、一縣一品。比如金堂縣正打造中國(guó)臍橙第一縣、大邑的生豬和食用菌基地以及三圣花鄉(xiāng)的以花卉種植和旅游為核心的“五朵金花”享有較高的知名度。通過(guò)引入和積極培植農(nóng)村市場(chǎng)主體，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行粗加工和市場(chǎng)化運(yùn)作，大幅度提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，比如唐昌鎮(zhèn)的娃娃菜在以前的市場(chǎng)價(jià)是0.2元/斤，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工和包裝達(dá)到現(xiàn)在的1.5元/斤，僅此一項(xiàng)，農(nóng)民就受益匪淺。

對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金短缺問(wèn)題，政府給予充分關(guān)注：先后引進(jìn)伊利、蒙牛等大型農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目；鼓勵(lì)和支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展；大力發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在成都村組集體資產(chǎn)已達(dá)到46.8億元；積極搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資平臺(tái)，現(xiàn)在市區(qū)和縣都成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司和小城鎮(zhèn)投資公司。

充分發(fā)揮農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目的之一是實(shí)行產(chǎn)銷一體化，使農(nóng)民不僅獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效益，而且能分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，從而使農(nóng)民富裕起來(lái)。而現(xiàn)今農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的作用有限，還沒(méi)有全部體現(xiàn)出來(lái)。一方面源于農(nóng)民自身的小農(nóng)意識(shí)，對(duì)世代耕種的土地和宅基地的依賴。比如在政府推進(jìn)的農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)土地集中過(guò)程中，部分農(nóng)民就出現(xiàn)“寧住草房、不要樓房，寧呆山窩窩、不入新社區(qū)”的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣疀](méi)有采取強(qiáng)制措施，而是根據(jù)“農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，讓農(nóng)民自己感受到改革帶給他們的好處，自愿的梯度轉(zhuǎn)移。到2007年底，近27萬(wàn)農(nóng)民住進(jìn)了城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)。我們?cè)赯Q村調(diào)研時(shí)村支書介紹說(shuō)：村里集中居住搬遷時(shí)按現(xiàn)有的住房情況進(jìn)行補(bǔ)償，好的每平方米280元，最差棚房30元/平方米，建房采取第一層統(tǒng)規(guī)自建，實(shí)際操作是統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、自己交錢，農(nóng)民交400元/平方米，政府給補(bǔ)貼80元/平方米，指著尚在建設(shè)中的農(nóng)民小別墅，李支書說(shuō)，他們現(xiàn)在嘗到了甜頭，都爭(zhēng)著搶著要置換房子，我們村周邊的商品房都賣到4000元/平方米，農(nóng)民對(duì)新社區(qū)建設(shè)的積極性提高了很多；另一方面源于農(nóng)民對(duì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自身權(quán)利認(rèn)知能力欠缺。雖然現(xiàn)在有些村的產(chǎn)業(yè)化走在了前面，比如上面提及的ZQ村，村里有集體資產(chǎn)1280萬(wàn)元，貨幣資金400萬(wàn)元，但是如何管理村財(cái)和進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)尚存在問(wèn)題：一是村支兩委的投資建設(shè)決策水平，二是農(nóng)民對(duì)干部工作不信任和自身參與程度差，拿李支書的話說(shuō)，農(nóng)民對(duì)村干部的印象是“不圖吃鍋巴為啥圍著鍋臺(tái)轉(zhuǎn)？”

農(nóng)民素質(zhì)低、觀念改變難是當(dāng)前最大的問(wèn)題，當(dāng)然這也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，非一朝一日就能解決。對(duì)此問(wèn)題，成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦副主任秦代紅認(rèn)為：“要切實(shí)的從農(nóng)民的利益出發(fā)，提升和強(qiáng)化農(nóng)民的民主管理和參與程度，讓農(nóng)民參與、讓農(nóng)民做主、讓農(nóng)民在發(fā)展和管理過(guò)程中起重要的作用”。相信有了這種意識(shí)，并積極地從這個(gè)方面著手，說(shuō)明成都已經(jīng)走在了前列。

“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一出路”，金堂縣委何書記如是說(shuō)，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是各種力量合力的結(jié)果，政府的引導(dǎo)、市場(chǎng)的生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、社會(huì)組織的調(diào)節(jié)和農(nóng)民個(gè)人的積極參與都不能缺失。但是農(nóng)業(yè)是以農(nóng)民為主體的，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最大受益者也是農(nóng)民，所以政府在開(kāi)始階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，不能忘記提升農(nóng)民素質(zhì)的重要性，在市場(chǎng)化的洗禮和觀念的轉(zhuǎn)變中，發(fā)揮農(nóng)民的主力軍的作用，逐步實(shí)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中從政府主導(dǎo)向農(nóng)民自愿方向轉(zhuǎn)移。

中國(guó)農(nóng)村將徹底走上菲律賓道路

轉(zhuǎn)載： 李昌平

我黨10月即將召開(kāi)的三中全會(huì)將再次討論農(nóng)村改革，從錦濤同志的在小崗村的講話中可知今后農(nóng)村改革的方向了——推進(jìn)土地“永包制”，加大土地流轉(zhuǎn)，方便資本下鄉(xiāng)，發(fā)展“公司＋農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。004km.cn

“公司＋農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不可能增加農(nóng)民收入 004km.cn

我黨最近幾年的幾個(gè)一號(hào)文件，始終都將增加農(nóng)民收入作為核心目標(biāo)。如何增加農(nóng)民收入呢？一號(hào)文件的核心措施就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呢？一號(hào)文件中所指的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是“公司＋農(nóng)戶”。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的措施就是農(nóng)民將土地“流轉(zhuǎn)”給公司，讓農(nóng)民做農(nóng)工或“股東”。004km.cn

發(fā)展“公司＋農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)真的可以增加農(nóng)民收入嗎？理論和實(shí)踐都證明是不可以的！從理論上講，“公司＋農(nóng)戶”的結(jié)果，就是農(nóng)民被迫從加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、流通業(yè)、儲(chǔ)藏業(yè)、生產(chǎn)資料生產(chǎn)和銷售、農(nóng)村金融、土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”收益等領(lǐng)域退出，讓位于資本家，農(nóng)民只能搞種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，甚至養(yǎng)殖業(yè)都不能搞了，如養(yǎng)豬和養(yǎng)奶牛就正在迫使農(nóng)民逐步退出——公司化養(yǎng)殖。這樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，結(jié)果只能是農(nóng)民只獲得種植業(yè)和少量養(yǎng)殖業(yè)收入了，農(nóng)民收入會(huì)隨著所謂的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展而下降。從實(shí)踐上講，最近一些年，農(nóng)民收入的增加部分，主要是勞務(wù)收入，扣除農(nóng)民家庭的“農(nóng)民工”收入，農(nóng)民收入是下降的，這有國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的權(quán)威數(shù)據(jù)證明。嚴(yán)格來(lái)講，“農(nóng)民工”是產(chǎn)業(yè)工人，其收入是不應(yīng)該統(tǒng)計(jì)在農(nóng)民收入之中的。那就是說(shuō)，中央最近幾年通過(guò)“公司＋農(nóng)戶”——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入的努力是完全失敗的！004km.cn

我黨2003年以來(lái)，一直致力于“縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，可城鄉(xiāng)居民收入差距卻在不斷擴(kuò)大。這其實(shí)也證明中央最近幾年增加農(nóng)民收入的措施是失效的。004km.cn

沒(méi)有達(dá)到增加農(nóng)民收入的目標(biāo)，不是檢討農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——“公司＋農(nóng)戶”模式的弊端，卻認(rèn)為是土地流轉(zhuǎn)不暢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——“公司＋農(nóng)化”——資本下鄉(xiāng)的步伐太慢。所以，我黨10月即將召開(kāi)的三中全會(huì)就是要為“資本下鄉(xiāng)”開(kāi)路。這樣的想法，和上個(gè)世紀(jì)30年代的菲律賓是一樣的。004km.cn

004km.cn

李昌平2000年3月，致信朱镕基總理，指出“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。004km.cn 菲律賓衰落與日韓和我國(guó)臺(tái)灣崛起 004km.cn

從上個(gè)世紀(jì)30年代開(kāi)始，菲律賓經(jīng)歷了30年左右的快速發(fā)展，被西方人稱為“亞洲典范”，現(xiàn)代化水平僅次于日本。在菲律賓快速發(fā)展時(shí)期，香港、臺(tái)灣、南北韓的大量勞動(dòng)力輸出到菲律賓就業(yè)。004km.cn

但從上個(gè)世紀(jì)60年代中期開(kāi)始，菲律賓經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)動(dòng)蕩、政局不穩(wěn)，人民生活日趨艱難。今天的菲律賓，有30%的人生活在貧困線以下，每10個(gè)菲律賓人中就有一個(gè)背井離鄉(xiāng)，總計(jì)約800萬(wàn)人在海外打工，僅在香港就有70萬(wàn)接受過(guò)高等教育的菲律賓女傭。在菲律賓走向衰落的同時(shí)，日韓和我國(guó)臺(tái)灣卻迅速發(fā)展起來(lái)，成為亞洲的新典范。004km.cn

菲律賓的日益衰落和日、韓及我臺(tái)灣的快速發(fā)展，原因也許是非常復(fù)雜的，但有一點(diǎn)是非常關(guān)鍵的，那就是在現(xiàn)代化過(guò)程中，怎樣對(duì)待農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。在學(xué)界，很多人都在研究中國(guó)“拉美化”的問(wèn)題，卻很少有人將菲律賓和日、韓及我國(guó)臺(tái)灣進(jìn)行比較研究，從中得出有益于中國(guó)現(xiàn)代化的啟示。004km.cn

在人口密集、農(nóng)民占多數(shù)、人均資源少的國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，到底該走什么道路？中國(guó)是該學(xué)歐美？日本？還是菲律賓？這是需要討論的重要話題。004km.cn

菲律賓與日韓臺(tái)：不同的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，不同的結(jié)局 004km.cn

1898年美國(guó)從西班牙手中接管菲律賓。在美國(guó)的影響下，菲律賓師從美國(guó)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化道路的選擇上，精英階層堅(jiān)定認(rèn)為，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化必須依靠資本的力量改造小農(nóng)和農(nóng)村。004km.cn

在菲律賓政府和知識(shí)精英的主導(dǎo)和支持下，西方農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司和本國(guó)資本家控制菲律賓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的金融保險(xiǎn)、土地交易、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、生產(chǎn)資料生產(chǎn)和銷售、技術(shù)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等諸多領(lǐng)域。農(nóng)民只能從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，大量自耕農(nóng)和佃農(nóng)在大公司的擠壓下破產(chǎn)，被迫失去土地做資本家的農(nóng)業(yè)工人。然而隨著技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)資本家和地主所需要的農(nóng)業(yè)工人越來(lái)越少，大量的失地和失業(yè)農(nóng)民涌進(jìn)了城市。004km.cn

但隨著韓戰(zhàn)的結(jié)束和冷戰(zhàn)的趨緩，城市的就業(yè)崗位增長(zhǎng)下降，進(jìn)城的很多“農(nóng)民工”找不到工作，失業(yè)問(wèn)題轉(zhuǎn)化成社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，軍人走上政治舞臺(tái)，政局不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)衰退，反過(guò)來(lái)失業(yè)更加嚴(yán)重，以致惡性循環(huán)。菲律賓的勞動(dòng)力源源不斷輸出日本、韓國(guó)、臺(tái)灣、香港及世界各地，菲傭成為菲律賓整個(gè)國(guó)家的“名片”——真是三十年河?xùn)|，四十年河西啊！004km.cn

在菲律賓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了五個(gè)快速轉(zhuǎn)變：農(nóng)村問(wèn)題快速轉(zhuǎn)變成了城市問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題快速轉(zhuǎn)變成了工人問(wèn)題，失業(yè)問(wèn)題快速轉(zhuǎn)變成了社會(huì)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題快速轉(zhuǎn)變成了政治問(wèn)題，國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)矛盾快速轉(zhuǎn)變成了國(guó)際貿(mào)易摩擦。004km.cn 應(yīng)該說(shuō)上述五個(gè)轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致菲律賓社會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重兩極分化和沖突，政治出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗和對(duì)抗，經(jīng)濟(jì)完全受制于國(guó)外?；诜坡少e上述情況，很多研究菲律賓的人都認(rèn)為，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化道路的錯(cuò)誤，是導(dǎo)致菲律賓由“亞洲典范”走向“亞洲病夫”的主要原因之一。004km.cn

菲律賓在經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)的曲折之后，認(rèn)識(shí)到了本國(guó)現(xiàn)代化道路的錯(cuò)誤，從上個(gè)世紀(jì)的60年代中期開(kāi)始，以日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣為師，收購(gòu)?fù)恋刭Y本家的土地，分配給無(wú)地的農(nóng)民和流民，這項(xiàng)改革至今還沒(méi)有結(jié)束。這是多大的一個(gè)彎路??！004km.cn

在菲律賓走向衰落的同時(shí)，同樣是人多地少、且同屬美國(guó)勢(shì)力范圍的日韓和我國(guó)臺(tái)灣卻迅速崛起。當(dāng)然，菲律賓走向衰落和日、韓及我臺(tái)灣崛起的原因是復(fù)雜的，但日韓及我國(guó)臺(tái)灣選擇了和菲律賓完全不同的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化道路——“日本模式”，應(yīng)該是一個(gè)重要原因。004km.cn

“ 日本模式”不是依靠資本改造和消滅小農(nóng)，而是在土改的基礎(chǔ)上，在限制大資本下鄉(xiāng)的同時(shí)，扶持小農(nóng)組織起來(lái)——建立以金融合作為核心的綜合農(nóng)協(xié)，變傳統(tǒng)小農(nóng)為組織化的現(xiàn)代小農(nóng)，包括金融保險(xiǎn)在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都由農(nóng)民協(xié)會(huì)主導(dǎo)發(fā)展，農(nóng)民不僅分享種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的收益，幾乎分享了農(nóng)村金融保險(xiǎn)、加工、流通儲(chǔ)藏、市場(chǎng)資料生產(chǎn)供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品超市和土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等諸多方面的絕大部分收益。004km.cn

日韓和我國(guó)臺(tái)灣限制大資本下鄉(xiāng)，大約經(jīng)歷了數(shù)十年甚至百年的時(shí)間，有限制地準(zhǔn)許大資本下鄉(xiāng)是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化——“組織化的現(xiàn)代小農(nóng)”基本實(shí)現(xiàn)之后的事情。004km.cn

日韓和我國(guó)臺(tái)灣在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的過(guò)程中，農(nóng)地轉(zhuǎn)移只許在農(nóng)民之間進(jìn)行，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)小農(nóng)在短期內(nèi)大量破產(chǎn)的現(xiàn)象；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移更不是被迫的，進(jìn)城的農(nóng)民和城市居民都同等享受國(guó)民待遇；農(nóng)民的收入和城市居民收入是基本相當(dāng)?shù)?。004km.cn

日韓和我國(guó)臺(tái)灣在現(xiàn)代化的過(guò)程中，農(nóng)民逐步減少，但沒(méi)有出現(xiàn)農(nóng)民工問(wèn)題；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比例逐步下降，但沒(méi)有出現(xiàn)農(nóng)民貧困問(wèn)題；城市化、工業(yè)化高速發(fā)展，但基本沒(méi)有出現(xiàn)污染和社會(huì)兩極分化問(wèn)題。在日韓和我國(guó)臺(tái)灣崛起的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、政局穩(wěn)定。004km.cn

比較菲律賓和日韓及我國(guó)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化道路，我們可以得出一個(gè)基本的結(jié)論：日韓和我國(guó)臺(tái)灣道路是有效的。并能達(dá)成一些共識(shí)： 004km.cn

首先，人口密度較大的農(nóng)業(yè)國(guó)家，在現(xiàn)代化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化道路選擇對(duì)全局有決定性的作用。如果選擇資本消滅小農(nóng)的道路，農(nóng)民將被迫非農(nóng)化，勞動(dòng)力價(jià)格會(huì)非常低，雖然有利“吸引外資”，但內(nèi)需會(huì)嚴(yán)重不足，國(guó)家經(jīng)濟(jì)自主性不強(qiáng)，社會(huì)和環(huán)境等問(wèn)題也會(huì)非常多，風(fēng)險(xiǎn)是非常高的。如果選擇小農(nóng)合作（組織化）發(fā)展道路，農(nóng)民自主非農(nóng)化，農(nóng)民和工人收入會(huì)同步增長(zhǎng)，內(nèi)需會(huì)隨著發(fā)展而擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)自主性強(qiáng)，各種風(fēng)險(xiǎn)是可以控制的。004km.cn 其次，農(nóng)村人口基數(shù)較大，減少農(nóng)民是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，要保護(hù)農(nóng)民分享農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（金融保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、流通、生產(chǎn)資料生產(chǎn)供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、土地轉(zhuǎn)非和交易等）的收益，而不應(yīng)該假現(xiàn)代化之名，行搶農(nóng)民飯碗之實(shí)。否則，會(huì)出現(xiàn)菲律賓式的“五個(gè)轉(zhuǎn)化”。004km.cn

第三，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的主要力量是農(nóng)民，不是非農(nóng)民。最關(guān)鍵是要幫助農(nóng)民提升能力或保護(hù)農(nóng)民或組織農(nóng)民或武裝農(nóng)民頭腦或增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而不是靠資本家救農(nóng)民或帶農(nóng)民。指望資本家救小農(nóng)是靠不住的。004km.cn

第四，金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有核心作用。如果日韓和我國(guó)臺(tái)灣的綜合農(nóng)協(xié)沒(méi)有“農(nóng)信部”，綜合農(nóng)協(xié)就沒(méi)有生命力；農(nóng)民的金融自主權(quán)，還是實(shí)現(xiàn)和保護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)。保護(hù)農(nóng)民首要保護(hù)農(nóng)民的金融自主權(quán)。日韓和我國(guó)臺(tái)灣用了數(shù)十年、甚至近百年時(shí)間保護(hù)農(nóng)民的合作金融，限制私人資本下鄉(xiāng)辦銀行。如臺(tái)灣鄉(xiāng)村出現(xiàn)私人銀行只是近10年左右的事情。004km.cn

中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村究竟該走什么樣的現(xiàn)代化道路 004km.cn

亞洲的發(fā)展中國(guó)家都有同樣的特點(diǎn)——人口基數(shù)大，人均資源少。依靠資本改造小農(nóng)和農(nóng)村，是難以走通的道路。中國(guó)主流話語(yǔ)是從歐美留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)造的，和30-40年代的菲律賓話語(yǔ)十分相似，這樣的話語(yǔ)50-60年代在我國(guó)臺(tái)灣也出現(xiàn)過(guò)，但臺(tái)灣及時(shí)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，及時(shí)阻止和糾正了錯(cuò)誤政策，選擇了“日本模式”。004km.cn

筆者認(rèn)為中國(guó)錯(cuò)誤的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化政策已經(jīng)產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果。004km.cn

首先，第一個(gè)后果是：小農(nóng)依賴農(nóng)民工工資維持小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)，如果長(zhǎng)期這樣下去，農(nóng)民工在城市安居樂(lè)業(yè)就不可能，減少農(nóng)民也不可能，城市化就會(huì)徹底失敗；如果沒(méi)有農(nóng)民工工資維持小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)，小農(nóng)就會(huì)大面積破產(chǎn)，“五個(gè)轉(zhuǎn)變”就不可避免。中國(guó)高速發(fā)展30年了，農(nóng)民人數(shù)并沒(méi)有減少，小農(nóng)也沒(méi)有現(xiàn)代化，農(nóng)村也沒(méi)有現(xiàn)代化。這樣下去，中國(guó)的現(xiàn)代化是不可能實(shí)現(xiàn)的。004km.cn

第二個(gè)后果：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占GDP總量的12％弱，其中種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)大約占5％左右，只有這5％是農(nóng)民的，其余都被非農(nóng)民占有了。5％的GDP，要養(yǎng)活60％多的人口，是不可能的。兩極分化是必然的，全面小康是不可能的。004km.cn

后果之三：中國(guó)農(nóng)民正在失去國(guó)內(nèi)和國(guó)外“兩個(gè)市場(chǎng)”，國(guó)內(nèi)的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)正在逐步被跨國(guó)農(nóng)業(yè)集團(tuán)占領(lǐng)；國(guó)外的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)正在被進(jìn)入中國(guó)的日韓等“高科技農(nóng)業(yè)園”搶占?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，保護(hù)市場(chǎng)和搶占市場(chǎng)的斗爭(zhēng)將非常激烈，貿(mào)易摩擦將會(huì)非常突出，國(guó)內(nèi)問(wèn)題轉(zhuǎn)化成國(guó)際問(wèn)題將是不可避免的。004km.cn

毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)的是日韓和我國(guó)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化模式，而應(yīng)該避免走菲律賓失敗的老路。因此，我們必須刻不容緩地糾正一系列錯(cuò)誤的農(nóng)業(yè)政策： 004km.cn

立即糾正“扶持龍頭企業(yè)帶小農(nóng)”的錯(cuò)誤政策，大力扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展； 004km.cn

立即糾正扶持私人資本下鄉(xiāng)辦銀行服務(wù)小農(nóng)的錯(cuò)誤政策，歸還農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)，并優(yōu)先扶持農(nóng)民合作金融的發(fā)展； 004km.cn

立即糾正扶持日韓等農(nóng)業(yè)資本集團(tuán)在中國(guó)建“農(nóng)業(yè)園區(qū)”、利用中國(guó)廉價(jià)土地和勞力生產(chǎn)同質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品搶占中國(guó)傳統(tǒng)市場(chǎng)的做法，大力扶持中國(guó)農(nóng)民組織和企業(yè)擴(kuò)大勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品在日韓和歐洲市場(chǎng)份額； 004km.cn

立即糾正鼓勵(lì)跨國(guó)集團(tuán)并購(gòu)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、幫助外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品搶占中國(guó)市場(chǎng)的錯(cuò)誤政策，大力扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和集體經(jīng)濟(jì)組織成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主力軍。扶持中國(guó)企業(yè)并購(gòu)?fù)鈬?guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，幫助中國(guó)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品搶占外國(guó)市場(chǎng)，并確保不喪失參與主要農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)； 004km.cn

立即廢除現(xiàn)在的征地制度，在落實(shí)《憲法》規(guī)定的“土地農(nóng)民集體所有”的基礎(chǔ)上，保障農(nóng)民土地所有者地位——讓農(nóng)民擁有分享土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”資本化收益的權(quán)利。www

第二篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題

返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)地位的調(diào)查分析

農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題

一、相關(guān)新聞背景及現(xiàn)狀

??? 新華網(wǎng)北京2月10日電中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文近日透露，受金融危機(jī)影響，目前全國(guó)大約有2000萬(wàn)農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，引起黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視。

??? 根據(jù)農(nóng)業(yè)部最近對(duì)15個(gè)省份、150個(gè)村進(jìn)行的抽樣調(diào)查，在全國(guó)1.3億離開(kāi)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的農(nóng)民工中，有15.3%的農(nóng)民工現(xiàn)在失去工作或沒(méi)找到工作，大約有2000萬(wàn)人。

??? 失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工心態(tài)如何？有何打算？長(zhǎng)期從事勞務(wù)中介服務(wù)的山東菏澤人張東平說(shuō)：“金融危機(jī)后，返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍有'三怕'心理，一怕出去找不到活干，二怕干了活領(lǐng)不到工資，三怕工資低掙不著錢?！?/p>

??? 據(jù)河南固始縣勞動(dòng)部門調(diào)查，全縣外出務(wù)工人員有20多萬(wàn)人，其中返鄉(xiāng)后處于觀望狀態(tài)的超過(guò)5萬(wàn)人。

??? 因?yàn)椤比隆保杂^望，如今是返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工的主流心態(tài)?！毕乱徊皆趺醋?，我還沒(méi)有想好，要等待大形勢(shì)變化。”農(nóng)民工邵朋說(shuō)。

??? 現(xiàn)狀一：本地務(wù)工遭遇薪資反差 農(nóng)民工渴望自主創(chuàng)業(yè)

??? 成都市錦江區(qū)人力資源市場(chǎng)歷來(lái)被視為四川農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)。2月3日至5日，記者兩次來(lái)到這個(gè)市場(chǎng)，聽(tīng)到農(nóng)民工求職者最多的聲音就是“招工的少了”“工價(jià)低了”。

??? 本地再就業(yè)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了新機(jī)遇，但招聘企業(yè)提供的工資待遇較低，與農(nóng)民工再就業(yè)預(yù)期較高形成反差，部分本地企業(yè)反倒出現(xiàn)了“招工難”現(xiàn)象。

??? 2月4日，記者參加了山東惠民縣的一個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)。令人意想不到的是，民京(天津)電子公司的金經(jīng)理卻為招不到工人而失望。他此行要招100個(gè)電子組裝女工，但報(bào)名者只有8人，其中有幾個(gè)還嫌待遇低。他說(shuō)：“因?yàn)椴簧俎r(nóng)民工還在觀望期，就業(yè)預(yù)期并沒(méi)有因金融危機(jī)而降低太多?！?/p>

成都市錦江區(qū)人力資源市場(chǎng)負(fù)責(zé)人黃潔表示：“鑒于危機(jī)影響和地區(qū)發(fā)展差異，返鄉(xiāng)農(nóng)民工還是應(yīng)適當(dāng)降低薪資的心理預(yù)期，以便更容易找到工作?！?/p>

??? 在大批返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工尋機(jī)再就業(yè)時(shí)，也有部分農(nóng)民工借返鄉(xiāng)之機(jī)轉(zhuǎn)型，尋找自主創(chuàng)業(yè)商機(jī)。

??? 在寧波做建材經(jīng)銷的河南固始縣李畈村農(nóng)民工馮長(zhǎng)發(fā)最近舉家返鄉(xiāng)。他說(shuō)：“雖然在外打工15年了，但大城市有戶口門檻，外出務(wù)工遲早要回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不如借生意不好時(shí)回家?！?/p>

??? 據(jù)固始縣勞動(dòng)部門調(diào)查，像馮長(zhǎng)發(fā)這樣選擇回家創(chuàng)業(yè)者占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的4%左右。這些農(nóng)民工大多務(wù)工時(shí)間長(zhǎng)，有一定積累，有一技之長(zhǎng)。

??? 在安徽肥東縣新安村，春節(jié)剛過(guò)，由返鄉(xiāng)農(nóng)民工王定和創(chuàng)辦的坤達(dá)公司已經(jīng)機(jī)聲隆隆。王定和說(shuō)，公司從事建筑外墻保溫材料生產(chǎn)，已吸納300多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。

??? 該村農(nóng)民工蔡慶斌在上海打工10多年，因?yàn)樾星椴缓茫D(zhuǎn)讓了汽車裝飾門店返回家鄉(xiāng)。蔡慶斌看好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前景，打算在家鄉(xiāng)承包水塘或土地，搞規(guī)模養(yǎng)殖或特色種植。他說(shuō)：“全國(guó)在搞新農(nóng)村建設(shè)，中央強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我想借政策東風(fēng)二次創(chuàng)業(yè)?！?/p>

??? 現(xiàn)狀二：滯留鄉(xiāng)村人數(shù)陡增考驗(yàn)農(nóng)村公共治理

??? 在山東定陶縣南王店鄉(xiāng)豐莊村，記者碰到了40歲的返鄉(xiāng)農(nóng)民工王進(jìn)，他正在捆扎曬干的棉柴。他妻子在家務(wù)農(nóng)，種了兩畝棉花。王進(jìn)說(shuō)：”棉價(jià)低，肥價(jià)高，現(xiàn)在很難指望種地掙錢。孩子正上高中，每月花費(fèi)500多元，現(xiàn)在沒(méi)工作了，日子很緊巴，心里不是滋味?！?/p>

??? “大齡”返鄉(xiāng)農(nóng)民工生活壓力增大，新一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后心態(tài)更加失衡。

??? 四川勞動(dòng)保障部門有關(guān)人士分析說(shuō)，新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期在城市生活，本身缺乏農(nóng)業(yè)技能，生活方式早已習(xí)慣了城市環(huán)境，返鄉(xiāng)后很不適應(yīng)。記者采訪的多數(shù)年輕人都表示不愿回到土地上就業(yè)。但這一群體身份仍是“農(nóng)村人”，被迫回到農(nóng)村后容易心態(tài)失衡，如果不及時(shí)疏導(dǎo)，容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

??? 調(diào)查顯示，大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，還引發(fā)了一些土地承包糾紛。在江蘇打工的四川農(nóng)民工朱柳江舉家返鄉(xiāng)后，因?yàn)榧依?畝承包地轉(zhuǎn)租了，兩口子找不到工作，只有靠打麻將消磨時(shí)間，1個(gè)月不到就輸了3000多元，相當(dāng)于損失了4個(gè)月的打工收入。

??? “進(jìn)城無(wú)業(yè)就，返鄉(xiāng)無(wú)地種”，一些滯留農(nóng)村的農(nóng)民工事實(shí)上成了“閑人”。安徽肥東縣包公鎮(zhèn)小包村干部楊其平說(shuō)，年后全村有600多返鄉(xiāng)農(nóng)民工不再外出，不少人已找到村里要求救助。他擔(dān)心“近期村里民事糾紛如小賭、小偷、打架等會(huì)多起來(lái)”，矛盾會(huì)凸現(xiàn)。

??? 農(nóng)民工大量失業(yè)返鄉(xiāng)，還直接增加了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)四川勞動(dòng)保障部門介紹，全省失業(yè)農(nóng)民工中隨返子女超過(guò)2萬(wàn)人，大多數(shù)需要回原籍讀書，給農(nóng)村義務(wù)教育帶來(lái)新壓力。

??? 另一個(gè)值得注意的問(wèn)題是，大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，其勞動(dòng)權(quán)益受到侵犯，社保福利損失嚴(yán)重。近年來(lái)國(guó)家努力提高的農(nóng)民工社保水平，有因金融危機(jī)而出現(xiàn)“倒退”的動(dòng)向。隨著金融危機(jī)范圍的擴(kuò)大，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象有所抬頭。四川、河南等地部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)前或多或少都有工資沒(méi)有結(jié)算清。另?yè)?jù)一些農(nóng)民工反映，一些地方和企業(yè)以金融危機(jī)為借口，用工不再簽合同，更別提社保的事。

??? 一些輸出地干部認(rèn)為，農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)后，在許多方面給輸出地的公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理提出了新要求，急需認(rèn)真研究解決。#p#副標(biāo)題#e#

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現(xiàn)狀三：返鄉(xiāng)農(nóng)民工心懷“四盼”各方面需要多管齊下

對(duì)于如何解決返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工問(wèn)題，包括農(nóng)民工、輸出地政府、用工企業(yè)在內(nèi)的各方都有新期待。農(nóng)民工在尋找再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，更盼望社會(huì)給予更多關(guān)照。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工有“四盼”，一盼得到真實(shí)有效的用工信息，二盼得到實(shí)實(shí)在在的技能培訓(xùn)，三盼幫助解決返鄉(xiāng)后的生計(jì)問(wèn)題，四盼為農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)大開(kāi)方便之門。

安徽肥東縣小包村農(nóng)民工邵曉華從杭州失業(yè)返家后，最苦惱沒(méi)有就業(yè)信息。記者問(wèn)她，是否知道縣里已兩次舉辦農(nóng)民工招聘會(huì)，她搖頭不知。對(duì)國(guó)家扶助失業(yè)農(nóng)民工的相關(guān)優(yōu)惠政策，她更不清楚。

邵曉華期望，政府有關(guān)部門能將招工信息和就業(yè)扶持政策印成傳單，發(fā)放到每個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工手中，或者交給村廣播站，定期播放。

自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工則有兩大期盼，一盼政府出臺(tái)補(bǔ)貼扶持政策，二盼金融部門能降低短期貸款的門檻。

返鄉(xiāng)辦廠的安徽肥東縣農(nóng)民工張宏奇說(shuō)，現(xiàn)在中小企業(yè)貸款很難，廠房和土地都是租的不能抵押，機(jī)器設(shè)備在銀行眼里又不值錢，找擔(dān)保公司吧，費(fèi)用又太高?！彪m然國(guó)家一直在提金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)中小企業(yè)扶持，但總感覺(jué)春風(fēng)還沒(méi)有迎面吹來(lái)?！?/p>

由于大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，輸出地政府壓力陡增。一些勞務(wù)輸出集中的地區(qū)大多按照國(guó)家政策要求，通過(guò)舉辦招聘會(huì)、推出專業(yè)技能培訓(xùn)、免費(fèi)職業(yè)介紹、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)等方式，釋放農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)壓力。但在調(diào)查中，輸出地政府也有許多無(wú)奈和期盼。

安徽肥東縣包公鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所只有所長(zhǎng)許宏勝一人，還兼任鎮(zhèn)辦公室工作。他無(wú)奈地說(shuō)：”我要負(fù)責(zé)計(jì)劃生育、民事調(diào)解、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工就業(yè)、勞動(dòng)力安置以及報(bào)表統(tǒng)計(jì)等十多項(xiàng)工作，根本忙不過(guò)來(lái)?！眱H以發(fā)布縣里招工信息為例，許宏勝只能通知到村委會(huì)，遇上不負(fù)責(zé)的村干部，信息根本傳不到農(nóng)民耳里。

四川一些縣市勞動(dòng)保障部門則呼吁國(guó)家加大農(nóng)民工培訓(xùn)投入。目前一個(gè)農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)一般為200元，缺口太大，特別是對(duì)一些缺工的技術(shù)培訓(xùn)，國(guó)家應(yīng)加大專項(xiàng)投入。

一些地方勞動(dòng)干部還提出，為解決部分農(nóng)民工因失業(yè)造成家庭困難，國(guó)家除了完善農(nóng)村低保制度外，還應(yīng)完善農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)等政策。山東曹縣勞動(dòng)局長(zhǎng)孟祥剛說(shuō)：”為解決農(nóng)民工就業(yè)難題，國(guó)家已出臺(tái)不少政策，但關(guān)鍵還在落實(shí)?！?/p>

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因分析

第一，國(guó)際上對(duì)中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品進(jìn)口下降，出口生產(chǎn)企業(yè)訂單減少，企業(yè)遭遇困難，不得不裁員，由于城市生活費(fèi)用較高，被解雇的農(nóng)民工大部分選擇返鄉(xiāng)。

第二，受樓市低迷影響，建筑業(yè)、搬運(yùn)業(yè)等務(wù)工的民工大都失業(yè)返鄉(xiāng)。

第三，受待遇低下的打擊，不少民工在城里居無(wú)定所，職業(yè)穩(wěn)定性差，合法權(quán)益不能得

到有效保障，生活壓力加大，萌發(fā)回鄉(xiāng)念頭。

第四，受惠農(nóng)支農(nóng)政策影響，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性提高，面對(duì)就業(yè)壓力，許多農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)。

第五，一些農(nóng)民工經(jīng)過(guò)數(shù)年拼搏，積累了一定規(guī)模的資金，掌握了一些先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，重返家鄉(xiāng)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)面臨的問(wèn)題

第一，直接影響農(nóng)民增收，降低農(nóng)民生活質(zhì)量。外出務(wù)工收入一直是我縣農(nóng)民增收的重要來(lái)源，金融危機(jī)下農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)和就業(yè)不穩(wěn)定，直接導(dǎo)致農(nóng)民工資性收入明顯下降，影響了外出務(wù)工人員及其家庭的生活水平。

第二，增加了就業(yè)壓力。失業(yè)返鄉(xiāng)人員增多，這將使就業(yè)面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工中年齡偏大、無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)的人員再就業(yè)難度更大。

第三，農(nóng)民工子女教育受影響。返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女很多在外就讀，適應(yīng)了務(wù)工所在地的學(xué)校環(huán)境、教學(xué)模式，因父母失業(yè)被迫返鄉(xiāng)，環(huán)境的改變、教學(xué)模式的不同，將使孩子的心理和受教育的質(zhì)量受到不同程度的影響，處理不好，將導(dǎo)致孩子休學(xué)、輟學(xué)。

第四，社會(huì)穩(wěn)定存在隱患。很多農(nóng)民工外出打工后，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包的土地已轉(zhuǎn)包、出租，自己不可預(yù)期地提前返鄉(xiāng)已無(wú)地可種，無(wú)田可耕，造成生活、生產(chǎn)困難，特別是有些家庭，其收入幾乎全部來(lái)源于外出務(wù)工，失業(yè)后返鄉(xiāng)待業(yè)將使家庭收入銳減，生活陷入困境，可能會(huì)做出危害社會(huì)團(tuán)結(jié)和諧的過(guò)激行為，同時(shí)有部分農(nóng)民工因無(wú)所事事，極易聚眾賭博，滋事生非，將對(duì)社會(huì)治安造成一定危害。

第五，帶來(lái)權(quán)益保障等社會(huì)公共服務(wù)問(wèn)題。外出務(wù)工人員失業(yè)返鄉(xiāng)后，可能有土地、山林承包流轉(zhuǎn)權(quán)益，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、住房建設(shè)等諸多權(quán)益訴求，給公共服務(wù)提出了新的要求。

四、統(tǒng)籌安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的若干建議

第一，要把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入地方政府的整體職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)計(jì)劃。返鄉(xiāng)農(nóng)民工本來(lái)就是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，其回鄉(xiāng)后與其他留守農(nóng)民的身份相同，地位平等，應(yīng)同樣享受“國(guó)民待遇”。他們剛回來(lái)時(shí)，地方政府給予適當(dāng)安慰，乃屬人之常情。但是，如果凡事都要享受“優(yōu)先”而成為特殊農(nóng)民，就會(huì)有失偏頗。當(dāng)前，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)，要切忌出現(xiàn)一種傾向掩蓋另一種傾向，即在安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工的同時(shí)，輕視留守農(nóng)民。所以，各級(jí)政府應(yīng)該統(tǒng)籌解決農(nóng)民問(wèn)題，要根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，編制農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)和就業(yè)規(guī)劃，讓所有農(nóng)民都能享受到均等培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)。

第二，要充分利用返鄉(xiāng)農(nóng)民工的一技之長(zhǎng)，引導(dǎo)、扶持其創(chuàng)業(yè)。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工，身懷一技之長(zhǎng)，帶回了發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)營(yíng)理念，各級(jí)地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)和扶持他們創(chuàng)業(yè)。只要是符合產(chǎn)業(yè)政策，具有示范和推廣前景，能夠帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富的項(xiàng)目，就應(yīng)該為

他們創(chuàng)造良好的政策、金融、服務(wù)、輿論和治安環(huán)境。

第三，要鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工將帶回的資金轉(zhuǎn)化為資本。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工，在外辛辛苦苦，省吃儉用，確實(shí)積攢了一些資金。但是，他們?nèi)狈ν顿Y意識(shí)，賺點(diǎn)錢要不就是蓋房子，要不就是大手大腳過(guò)大年，要不就是存進(jìn)銀行作為保障等。當(dāng)前，就業(yè)緊張了，可能會(huì)出現(xiàn)“花光用光、坐吃山空”的局面。因此，政府要加大宣傳、發(fā)動(dòng)力度，正確引導(dǎo)這些資金流向，鼓勵(lì)他們參與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，或者組織專業(yè)合作社等，因地制宜地發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。第四，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)企業(yè)“下鄉(xiāng)”，投資農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，一些以出口為主的制造企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣，有些倒閉破產(chǎn)，有些開(kāi)始考慮轉(zhuǎn)產(chǎn)。我省應(yīng)抓住這一契機(jī)，制定優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)這些企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)投資農(nóng)業(yè)。如通過(guò)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民用承包的耕地入股，實(shí)現(xiàn)土地集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。企業(yè)不僅可以集中加強(qiáng)對(duì)土地的建設(shè)和管理，而且還能為農(nóng)民提供就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)。

第五，發(fā)展農(nóng)村物流，引導(dǎo)大型連鎖超市“下鄉(xiāng)”。中共十七屆三中全會(huì)對(duì)發(fā)展農(nóng)村物流有明確要求，提出要“加強(qiáng)良種繁育體系和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代糧食物流體系和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)。”然而，我省農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展卻相當(dāng)滯后，存在著農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資流通不暢等諸多問(wèn)題，如很多蔬菜、水果在運(yùn)送途中腐爛；農(nóng)民在分散的、實(shí)力很小的、素質(zhì)不高的個(gè)體商業(yè)戶購(gòu)買假化肥、假種子、假農(nóng)藥等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，退貨、索賠無(wú)門。因此，農(nóng)村迫切需要完善的產(chǎn)品服務(wù)和信息服務(wù)。所以，我省應(yīng)該抓住這一機(jī)遇，運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)地發(fā)展農(nóng)村物流。物流發(fā)展了，一些連鎖超市就會(huì)下鄉(xiāng)，農(nóng)村運(yùn)輸、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖業(yè)等各行各業(yè)就會(huì)被激活，不僅能夠帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，而且能有效拉動(dòng)內(nèi)需。第六，要做好既無(wú)地又無(wú)創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置工作。這些失去耕地的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，沒(méi)有創(chuàng)業(yè)能力，回鄉(xiāng)后完全失業(yè)，生活失去保障。有關(guān)部門應(yīng)對(duì)他們進(jìn)行摸底，要像城市失業(yè)工人一樣納入低保，保障其生活、就醫(yī)及子女就學(xué)等。

第三篇：返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)的調(diào)查與思考

返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查與思考

摘要：受金融危機(jī)的影響，大量外出務(wù)工農(nóng)民工返鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)就業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在很大程度上促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重大的意義。但是,由于國(guó)家政策扶持力度不到位,導(dǎo)致農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性不高,在創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中也存在著許多的困難。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,文章分析了返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的基本情況和存在的主要問(wèn)題,并針對(duì)如何科學(xué)引導(dǎo)和幫扶農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提出了策略建議。結(jié)合對(duì)湘潭市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況的調(diào)查，分析了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)狀況，并提出相應(yīng)的建設(shè)與對(duì)策，以期待為湘潭市返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供參考。關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工、原因、問(wèn)題、思考

目錄

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)查…………………………………………(3)

二、引發(fā)農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的原因……………………………(4)

三、面臨的問(wèn)題………………………………………………(5)

(一)返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)困難仍然很大………………………(5)

(二)農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來(lái)的社會(huì)影響問(wèn)題………………………………(5)

四、思考與對(duì)策………………………………………………(6)參考文獻(xiàn)………………………………………………………(6)

返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查與思考

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)查

該研究試圖通過(guò)調(diào)查,了解金融危機(jī)背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀,并對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀進(jìn)行分析、探討,從而歸納出返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的方向選擇及創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題,并以此為基礎(chǔ),剖析現(xiàn)象成因,找出問(wèn)題所在,提出相應(yīng)建議。

（一）調(diào)查對(duì)象

湘潭市的返鄉(xiāng)的農(nóng)民工。

（二）調(diào)查程序

調(diào)查時(shí)間為2012年9月1至2012年12月1,主要采用問(wèn)卷調(diào)查與訪談的形式。第1步:根據(jù)研究目的制定調(diào)查問(wèn)卷;第2步:與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會(huì)或者街道居民委員會(huì)聯(lián)系,確定返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)及家庭住址;第3步:發(fā)放問(wèn)卷;第4步:回收調(diào)查問(wèn)卷,統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果,對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析與研究。

（三）調(diào)查結(jié)果

1、基本調(diào)查狀況

從農(nóng)民工群體的性別組成來(lái)看,男性占60%,女性占40%。其中,18~25周歲的占20.3%,26~30周歲的占28.5%,31~35周歲的占22.5%;36~40周歲的占18.3%,40周歲及以上的僅占10.4%。農(nóng)民工群體中,小學(xué)及其以下文化程度的占18.5%,初中文化程度的占36.0%,高中、中專文化程度的占27.7%,大專及以上文化程度的占17.8%。在被調(diào)查的群體中有70.30%的農(nóng)民工已婚,55.30%的農(nóng)民工已生育1個(gè)子女,26.0%的農(nóng)民工生育2個(gè)及2個(gè)以上子女;43.50%的農(nóng)民工家中需贍養(yǎng)2位老人,26.5%的農(nóng)民工家中需贍養(yǎng)3位或3位以上老人。

2、湘潭市農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)狀況

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)民工中從事體力勞動(dòng)的占48.8%,從事腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)相結(jié)合的占40.2%,從事腦力勞動(dòng)的僅占11%。農(nóng)民工工作的顯著特征是勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高。他們每天工作大多超過(guò)8 h,農(nóng)民工群體每天平均工作時(shí)間為9.4 h。農(nóng)民工就業(yè)工資主要集中在600~1 000元/月之間。每月無(wú)收入的占7.80%,600元以下的占20.00%,600~1 000元的占40.6%,1 000~1 500元的占21.3%,1 500~2 000元的占7.5%,2 000元以上的僅占2.80%。其中有50%左右的農(nóng)民工是家庭主要經(jīng)濟(jì)支柱。

3、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)狀況

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù),有26%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工正在創(chuàng)業(yè),表示有意愿但是有困難的占26%,有8.8%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工曾經(jīng)創(chuàng)業(yè),但是現(xiàn)在已停止,60.7%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工有或者曾有創(chuàng)業(yè)意向,有27%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒(méi)有創(chuàng)業(yè)打算,而僅有11.8%的農(nóng)民工對(duì)是否創(chuàng)業(yè)表示無(wú)所謂。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)有66.8%的選擇在城鎮(zhèn),在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的占29.30%。對(duì)于創(chuàng)業(yè)方向,13.5%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇批發(fā)零售,其所占比例最高;其次為建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)并居第2位,分別占10.75%和10.00%;農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)并居第3位,分別占8.75%和9.00%;以下依次為電子機(jī)械制造業(yè)、交通運(yùn)輸和郵政、中介服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)等。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,23.80%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇種養(yǎng)大戶,其次分別為商業(yè)流通業(yè)(9%)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人(8.50%)、農(nóng)資經(jīng)銷商(8.30%)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)(6.8%)、農(nóng)村娛樂(lè)業(yè)(6.8%)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意愿中,選擇獨(dú)資的占41%,與家人合伙的占36%,與村里人合伙的占8.5%,與村外朋友合伙的占11.7%,以地產(chǎn)為股招商的僅占2.8%。調(diào)查數(shù)據(jù)反映出返鄉(xiāng)農(nóng)民工有強(qiáng)烈愿望,但他們也充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)業(yè)的不易。

二、引發(fā)農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的原因

中國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程中，有著大量農(nóng)民工群體，他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。具有關(guān)資料顯示，將近百分之八十的農(nóng)民工集中在東南沿海地區(qū)。這些方面的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)是咦外向型經(jīng)濟(jì)為主，以出口為導(dǎo)向，用工需求和國(guó)際經(jīng)濟(jì)周期有很大關(guān)系。一是受國(guó)際金融危機(jī)的影響。沿海部分出口生產(chǎn)企業(yè)受到?jīng)_擊，開(kāi)始裁員、降薪或關(guān)閉以求自保，農(nóng)民工成為首選對(duì)象。尤其是對(duì)我國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)影響最大，尤其是那些制衣、制鞋等外貿(mào)出口行業(yè)，企業(yè)發(fā)展可困難，不得不裁員、降薪。農(nóng)民工的文化程度和職業(yè)技能偏低，這部分人首先受到?jīng)_擊。

是受用工信息缺乏的影響。很多人都是通過(guò)熟人介紹和自己找工作，有一部分人是看到別人在某一地方打工還可以，就隨波逐流到那地方找工作。比如45%的農(nóng)民工集中在東南沿海務(wù)工，由于東南沿海企業(yè)破產(chǎn)倒閉，去南方務(wù)工的渠道減少，出現(xiàn)整個(gè)務(wù)工集體失業(yè)或返鄉(xiāng)現(xiàn)象，而新的就業(yè)信息又未能掌握，導(dǎo)致滯留農(nóng)村。

是受務(wù)工技能缺乏的影響。調(diào)查的110名返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，輸出前接受技能培訓(xùn)的34人，占30.9%，未接受任何技能培訓(xùn)的76人，占69.1%?？梢?jiàn)農(nóng)民工大多務(wù)工技能欠缺，主要靠勞力、苦力務(wù)工，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的形勢(shì)下，他們中的一部分人被拒之門外。

是受農(nóng)村新政策的召喚。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》后，國(guó)家和各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列新的支農(nóng)惠農(nóng)政策，如新的糧食收購(gòu)政策以及新的土地政策的出臺(tái)，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)具有一定吸引力。尤其是在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)不景氣的情況下，一些農(nóng)民工在外摸爬滾打多年，在打工的過(guò)程中掌握了一些技術(shù)，積累了一定的資金，同時(shí)也在打工的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了商機(jī)，有了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望，因而提前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

是農(nóng)民外出務(wù)工一般是以血緣、地緣、人緣關(guān)系為紐帶結(jié)伴而行的，這個(gè)團(tuán)體平時(shí)聯(lián)系緊密，當(dāng)其中一部分人結(jié)隊(duì)提前返鄉(xiāng)后，也會(huì)影響其他的農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)。

三、面臨的問(wèn)題

目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好而逐漸好轉(zhuǎn),但仍有一些問(wèn)題與矛盾不容忽視。

(一)返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)困難仍然很大

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,就業(yè)崗位供給不足。根據(jù)就業(yè)彈性理論,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的快慢直接影響勞動(dòng)崗位供給的多少。從實(shí)際情況看,由于受世界經(jīng)濟(jì)拖累,國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)仍不景氣,部分企業(yè)開(kāi)工不足,制約了就業(yè)崗位的增長(zhǎng)。從根本上影響了農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二是職業(yè)培訓(xùn)覆蓋面偏低。受訪的返鄉(xiāng)民工中只有45.86%的人接受過(guò)再就業(yè)培訓(xùn)。究其原因:一方面是政策宣傳力度不夠,很多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工根本不知道有農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn),另外部分農(nóng)民工文化程度偏低,擔(dān)心自己學(xué)不會(huì)掌握不了。

三是就業(yè)信息渠道單

一、閉塞,影響就業(yè)效率。外出的農(nóng)民工五成以上是通過(guò)親戚朋友介紹的方式獲得勞動(dòng)就業(yè)信息,缺乏其他手段,很多原來(lái)在廣東打工的農(nóng)民希望改到長(zhǎng)三角地區(qū)尋找機(jī)會(huì),但苦于不了解情況,無(wú)法及時(shí)有效掌握就業(yè)信息,在一定程度上也影響了就業(yè)效率。

四是社會(huì)保障覆蓋率低。農(nóng)民工群體是弱勢(shì)群體,從中央到地方對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工問(wèn)題高度重視,但是其社會(huì)保障卻相對(duì)滯后,失業(yè)保險(xiǎn),養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率基本為零,就算參加了醫(yī)療保險(xiǎn)也是農(nóng)村合作醫(yī)療。其它如工傷等保險(xiǎn)基本上缺失,而大部分農(nóng)民工是在從事相當(dāng)艱苦甚至高度危險(xiǎn)的工作,長(zhǎng)時(shí)間疲勞過(guò)度,安全隱患多,事故時(shí)有發(fā)生,一旦出現(xiàn)事故,多數(shù)只能協(xié)商解決,農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保護(hù),基本權(quán)利得不到應(yīng)有的保障,給就業(yè)帶來(lái)不利影響。

(二)農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來(lái)的社會(huì)影響問(wèn)題

一是增收難。一批農(nóng)民工因失業(yè)而返鄉(xiāng),仍然以從事農(nóng)業(yè)為主,種植業(yè)和家庭養(yǎng)殖業(yè)是最重要的兩個(gè)部分,從農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)來(lái)看,目前農(nóng)民收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和外出務(wù)工。其中,外出務(wù)工收入占60%以上,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)約占40%左右,增收難度進(jìn)一步加大。

二是就業(yè)難。當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工“四偏現(xiàn)象”突出,即文化素質(zhì)偏低、年齡偏大、職業(yè)技能偏差、對(duì)工資待遇要求偏高。同時(shí)又由于省外企業(yè)用工減少,農(nóng)民工失業(yè)率上升,就業(yè)難度相應(yīng)增加,加之我市就業(yè)崗位有限,特別是大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量又在增加,因此,部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工難以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

三是維穩(wěn)難。當(dāng)前,最值得關(guān)注的問(wèn)題主要有:一部分失業(yè)返鄉(xiāng)人員特別是年輕人員已基本適應(yīng)城市生活,他們沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷,缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí),也不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),他們返鄉(xiāng)后可能因收入減少,生活水平下降等原因,難免會(huì)鋌而走險(xiǎn),做出危害社會(huì)安定的違法犯罪活動(dòng),成為新的社會(huì)不安定因素;與農(nóng)民工一道返鄉(xiāng)的隨返子女,大多需要回原籍就學(xué),給農(nóng)村義務(wù)教育帶來(lái)了新的壓力;隨著返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家“賦閑”時(shí)間的增長(zhǎng),求知、求富、求樂(lè)的愿望以及要求民主、民生、民權(quán)、勞動(dòng)保障的意識(shí)將更加強(qiáng)烈,在一定程度上,使得農(nóng)村社會(huì)保障、房屋拆遷、土地征用以及債權(quán)債務(wù)等新舊矛盾在時(shí)間和空間上被壓縮在一起,由此可能引發(fā)新的群訴群訪事件。

四、思考與對(duì)策

從返鄉(xiāng)農(nóng)民工整體狀況來(lái)看,40周歲以下的占民工總體樣本的89.6%,農(nóng)民工群體處于青年化,其群體年齡構(gòu)成處于最佳勞動(dòng)年齡段。與其他職工群體相比,農(nóng)民工群體受教育程度普遍偏低,從而限制了農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域和工資水平。農(nóng)民工主要分布在勞動(dòng)密集型的行業(yè)和企業(yè),大多從事苦、臟、累、險(xiǎn)、重且技術(shù)含量較低、以體力勞動(dòng)為主的職業(yè)或工種。從行業(yè)分布看,農(nóng)民工集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、紡織業(yè)、服務(wù)行業(yè)等,所在企業(yè)的性質(zhì)大多是中小型非公有制企業(yè)。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,有28%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工認(rèn)為在他們創(chuàng)業(yè)過(guò)程中最大的問(wèn)題是資金籌集困難。由此可以看出,資金問(wèn)題已成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)瓶頸,政府扶持、激勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),著力點(diǎn)應(yīng)放在為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠的資金政策支持、降低返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)難度上。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工多數(shù)為家庭主要經(jīng)濟(jì)依靠支柱,撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)很重。一方面,由于農(nóng)民工資金積累少、文化程度低,在返鄉(xiāng)后選擇創(chuàng)業(yè)容易導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源不穩(wěn)定,致使很多農(nóng)民工不敢輕易創(chuàng)業(yè)。另一方面,返鄉(xiāng)農(nóng)民工擔(dān)憂創(chuàng)業(yè)后會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不善,不善于管理,這一擔(dān)憂可能來(lái)源于以下原因:一是農(nóng)民工教育程度和知識(shí)文化水

平低,思維方式比較傳統(tǒng),營(yíng)銷觀念落后,市場(chǎng)開(kāi)拓能力差,短期行為嚴(yán)重,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光;二是家族式管理,決策不民主,機(jī)制不合理,難以適應(yīng)市場(chǎng)變化;三是技術(shù)水平低,產(chǎn)品品種單一,檔次低,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2對(duì)策建議

(1)政府相關(guān)職能部門應(yīng)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)便利。要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,保護(hù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情。按照“非禁即入”的原則,放寬對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工的限制,實(shí)施等同于甚至是優(yōu)越于外資的優(yōu)惠政策,把一切有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素都調(diào)動(dòng)起來(lái),形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。同時(shí),要正確引導(dǎo)農(nóng)民工返回當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn))和縣城所在地創(chuàng)業(yè),以促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

(2)拓寬返鄉(xiāng)農(nóng)民工融資渠道。政府在制定引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時(shí)必須要根據(jù)各地的具體實(shí)際情況,對(duì)不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處在不同發(fā)展階段的企業(yè)給予不同的財(cái)政與信貸支持。要發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)中小金融機(jī)構(gòu),盡快發(fā)展鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司,扶植民間融資。要大力積極穩(wěn)妥放寬農(nóng)民利用承包土地、房屋等進(jìn)行抵押融資的限制,解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的融資難題。

(3)減免農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)。一方面,要設(shè)立科學(xué)合理的稅收體系,對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅收減免,著眼現(xiàn)實(shí)、立足長(zhǎng)遠(yuǎn),先引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶助企業(yè)發(fā)展起來(lái),可以參照農(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)反補(bǔ)貼、出口退稅等辦法支持扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。另一方面,要逐步取消對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目,直至實(shí)行“零收費(fèi)”政策。

(4)加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度。部分省市已經(jīng)實(shí)施為農(nóng)村勞動(dòng)力提供培訓(xùn)的“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”等項(xiàng)目,由政府出資,組織專業(yè)人員開(kāi)展對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)力度,擴(kuò)大培訓(xùn)對(duì)象的覆蓋面。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的人群,應(yīng)充分了解他們的想法和需求,提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)問(wèn)題是是我國(guó)現(xiàn)在面臨的很大的問(wèn)題，需要經(jīng)過(guò)科學(xué)的分析，做正確的選擇，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的關(guān)注。總之，農(nóng)民工返鄉(xiāng)將是我們長(zhǎng)期關(guān)注的問(wèn)題。

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第四篇：返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)查

返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況調(diào)研報(bào)告

2008年四季度以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)影響，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，伴隨著危機(jī)進(jìn)一步蔓延，對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)民外出務(wù)工產(chǎn)生一定的影響。我鎮(zhèn)農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)人員增加，務(wù)工收入下降，農(nóng)民工外出就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，給我鎮(zhèn)農(nóng)民持續(xù)增收帶來(lái)壓力和困難，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門高度關(guān)注。為了及時(shí)了解我鎮(zhèn)農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)情況，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入提供決策依據(jù)，近日，鎮(zhèn)政府采取全面調(diào)查與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方式對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)民工外出務(wù)工情況及農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)人員進(jìn)行了調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)民外出務(wù)工基本情況

近幾年來(lái)，我鎮(zhèn)農(nóng)民外出務(wù)工從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)入到穩(wěn)定發(fā)展期，全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的規(guī)模不斷擴(kuò)大，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2008年底全鎮(zhèn)農(nóng)村外出務(wù)工人員1.6萬(wàn)人，占全鎮(zhèn)農(nóng)村鄉(xiāng)村從業(yè)人員比重55.17%。我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工地域主要集中在長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，主要從事勞動(dòng)密集型的工業(yè)和建筑業(yè)。

二、全球金融危機(jī)對(duì)我鎮(zhèn)當(dāng)前農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的影響

據(jù)調(diào)查，截止到2008年12月底，受金融危機(jī)影響全鎮(zhèn)農(nóng)村外出打工勞動(dòng)力非正常返鄉(xiāng)人數(shù)0.8萬(wàn)人，僅占我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工人數(shù)的12.8%，目前盡管從數(shù)量上來(lái)看還并未形成大批民工返鄉(xiāng)潮，但綜合多種因素分析，真正對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工影響將在春節(jié)后，應(yīng)引起各級(jí)政府的廣泛關(guān)注和重視。

（一）因所在單位裁員或停產(chǎn)、收入明顯減少成為農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)的主要原因。

據(jù)對(duì)全鎮(zhèn)5732名非正常返鄉(xiāng)人員的問(wèn)卷調(diào)查，受全球

金融危機(jī)的影響，全鎮(zhèn)0.8萬(wàn)非正常返鄉(xiāng)人員中因?yàn)槭杖朊黠@比金融危機(jī)發(fā)生前減少而返鄉(xiāng)的占46.2%，所在的公司（單位）因訂單減少而裁員或停產(chǎn)返鄉(xiāng)的占37.1%，在外生活成本提高，繼續(xù)外出打工不劃算返鄉(xiāng)的占7.6%，所在公司（單位）因經(jīng)營(yíng)困難而破產(chǎn)倒閉返鄉(xiāng)的占4.5%，認(rèn)為所處的打工環(huán)境明顯不適應(yīng)（包括：住宿不方便、孩子上學(xué)不方便、當(dāng)?shù)厝酸暶窆?、工資不能足額及時(shí)兌現(xiàn)、醫(yī)療養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)等政策不配套、在當(dāng)?shù)厥芾习迤圬?fù)等）返鄉(xiāng)的占1.4%，認(rèn)為其它原因返鄉(xiāng)的占3.2%。

（二）文化程度低的青壯年農(nóng)民工成為非正常返鄉(xiāng)的主流。

從年齡構(gòu)成來(lái)看，全鎮(zhèn)非正常返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工20歲及以下的占11.7%，21歲至44歲的青壯年卻高達(dá)61.7%，45歲至54歲的占21.0%，55歲及以上者占5.6%。

從勞動(dòng)力文化素質(zhì)來(lái)看，受教育低的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)的比重大，其中：小學(xué)文化程度（包括文盲）以下返鄉(xiāng)人員占全部非正常返鄉(xiāng)人員的52.4%，初中文化程度占37.0%，高中以上文化程度僅占10.6%。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)返鄉(xiāng)人員和外出務(wù)工時(shí)間較短的人員返鄉(xiāng)比例較大。

在調(diào)查中從長(zhǎng)三角非正常返鄉(xiāng)回流的占全部非正常返鄉(xiāng)人員的30.0%，從珠三角非正常返鄉(xiāng)占23.5%，從本省其它鎮(zhèn)非正常返鄉(xiāng)回流的占14.3%，京津地區(qū)非正常返鄉(xiāng)回流的占8.3%。

據(jù)調(diào)查外出務(wù)工時(shí)間的長(zhǎng)短也是影響非正常返鄉(xiāng)的主要原因，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)外出2－5年的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)占到69.5%，2008年當(dāng)年外出當(dāng)年返鄉(xiāng)的占14.5%，外出6－10年的占12.3%，長(zhǎng)年在外打工而非正常返鄉(xiāng)回流的僅占3.7%。

（四）從事勞動(dòng)密集型及外向型產(chǎn)業(yè)的人員受到的沖擊最為明顯。

據(jù)調(diào)查，在我鎮(zhèn)非正常返鄉(xiāng)人員中從事服裝加工行業(yè)的返鄉(xiāng)人員占到22.3%，從事玩具加工行業(yè)的占到11.5%，從事電子行業(yè)的占到2.8%，從事其他工業(yè)的占到3.8%；從事建筑業(yè)行業(yè)的返鄉(xiāng)人員占到26.8%，從事批發(fā)零售行業(yè)的回流人員占到19.8%，從事餐飲業(yè)的占到3.6%，從事交通運(yùn)輸行業(yè)的占到1.3%，其他行業(yè)占到7.4%。

（五）非正常返鄉(xiāng)人員返鄉(xiāng)后收入下降明顯，少數(shù)農(nóng)村居民家庭生計(jì)可能發(fā)生困難。

據(jù)對(duì)返鄉(xiāng)人員調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有81%的人員返鄉(xiāng)后不能馬上就業(yè)，僅有19%的人員在返鄉(xiāng)后馬上能夠就業(yè)。

工資性收入一直是拉動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)民增收的重要支撐，2008年我鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入約4500元，其中：工資性收入2443元，占農(nóng)民人均純收入已達(dá)54.1%。據(jù)對(duì)我鎮(zhèn)非正常返鄉(xiāng)回流人員調(diào)查了解，有95.8%人認(rèn)為返鄉(xiāng)回流后收入明顯減少，其中：有48.3%的人認(rèn)為每月收入減少2000元以上；有27.9%的人認(rèn)為每月收入減少在1500-2000元；有9.9%的人認(rèn)為每月收入減少1000-1500元；只有13.9%的認(rèn)為每月收入減少1000元以下。

(六)由于金融危機(jī)還在蔓延，我鎮(zhèn)非正常返鄉(xiāng)回流人員春節(jié)后繼續(xù)外出務(wù)工的意愿大大降低。

隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步加深，我鎮(zhèn)農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)的形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，我鎮(zhèn)農(nóng)民持續(xù)快速增收的壓力加大。

調(diào)查顯示非正常返鄉(xiāng)回流人員中有71%的人員春節(jié)過(guò)后不準(zhǔn)備外出務(wù)工，僅有29%的人員在春節(jié)過(guò)后繼續(xù)外出務(wù)工，表明絕大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)金融危機(jī)沖擊下，外部打工形勢(shì)不看好，對(duì)將來(lái)感到迷茫。

三、對(duì)穩(wěn)定和發(fā)展我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的措施和建議

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好農(nóng)村穩(wěn)定工作，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。采取多種措施加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的宣傳，堅(jiān)定各級(jí)政府與廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的信心，困境之中困難之時(shí)，信心比黃金更加珍貴。同時(shí)

進(jìn)一步貫徹中央2009年一號(hào)文件《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》要求的積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問(wèn)題。中央在2008年底追加的1000億拉動(dòng)內(nèi)需的資金，我鎮(zhèn)積極爭(zhēng)取了2.9億元，主要用于煤礦棚戶區(qū)改造和農(nóng)村民生工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入，各級(jí)政府及有關(guān)部門要采取有力措施，充分利用投資項(xiàng)目的帶動(dòng)功能，最大限度安置好農(nóng)民工就地就業(yè)，努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn)。“工欲其善必先利其器”，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)組織農(nóng)民工實(shí)用性、針對(duì)性的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，幫助提高農(nóng)民工業(yè)務(wù)素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在調(diào)查全鎮(zhèn)非正常返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工對(duì)政府的建議和希望中，首先選擇有關(guān)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的高達(dá)64.8%，由此可見(jiàn)農(nóng)民工對(duì)本身職業(yè)技能提高是多么急迫與渴望。

（三）強(qiáng)化和完善政府職能，提高為農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平。發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)巨大復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及政府多個(gè)職能部門和社會(huì)方方面面，目前實(shí)行的聯(lián)席會(huì)議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度弱，解決困難問(wèn)題有些力不從心等，建議鎮(zhèn)政府對(duì)現(xiàn)有相關(guān)部門力量整合，建立起調(diào)度有力協(xié)調(diào)有序的長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)專門機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)鎮(zhèn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)農(nóng)民工的管理和服務(wù)，提高服務(wù)水平與服務(wù)效率。我們僅以農(nóng)民工外出組織化程度為例，據(jù)了解當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)民工以老鄉(xiāng)親戚介紹方式結(jié)伴自發(fā)外出務(wù)工占絕大多數(shù)，而通過(guò)政府職能部門或鎮(zhèn)場(chǎng)中介形式組織外出務(wù)工的尚微不足道，我鎮(zhèn)廣大農(nóng)民工對(duì)外地務(wù)工需求準(zhǔn)確信息和行情迫切渴求，并希望有關(guān)部門搞好信息服務(wù)，以便減少外出盲目性及辛苦求職的旅途奔波，減少開(kāi)支。

（四）借鑒外地經(jīng)驗(yàn)與我鎮(zhèn)實(shí)際制定出臺(tái)幫扶農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策。外省、鎮(zhèn)有許多扶持和幫助農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我鎮(zhèn)可以結(jié)合自身的特點(diǎn)和實(shí)際，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，制訂相關(guān)政策和措施幫助和支持農(nóng)民工就

業(yè)和創(chuàng)業(yè)。如：我鎮(zhèn)可否將失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員納入小額貸款扶持范圍。是否對(duì)誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)在資金周轉(zhuǎn)困難時(shí)，減免農(nóng)民工工資保證金存入等。

第五篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題

一、相關(guān)新聞背景及現(xiàn)狀

新華網(wǎng)北京２月10日電中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文近日透露，受金融危機(jī)影響，目前全國(guó)大約有2000萬(wàn)農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，引起黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部最近對(duì)15個(gè)省份、150個(gè)村進(jìn)行的抽樣調(diào)查，在全國(guó)1.3億離開(kāi)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的農(nóng)民工中，有15.3％的農(nóng)民工現(xiàn)在失去工作或沒(méi)找到工作，大約有2000萬(wàn)人。

失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工心態(tài)如何？有何打算？長(zhǎng)期從事勞務(wù)中介服務(wù)的山東菏澤人張東平說(shuō)：“金融危機(jī)后，返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍有'三怕'心理，一怕出去找不到活干，二怕干了活領(lǐng)不到工資，三怕工資低掙不著錢?！?/p>

據(jù)河南固始縣勞動(dòng)部門調(diào)查，全縣外出務(wù)工人員有２０多萬(wàn)人，其中返鄉(xiāng)后處于觀望狀態(tài)的超過(guò)５萬(wàn)人。

因?yàn)椤比隆?，所以觀望，如今是返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工的主流心態(tài)。”下一步怎么走，我還沒(méi)有想好，要等待大形勢(shì)變化。”農(nóng)民工邵朋說(shuō)。

現(xiàn)狀一：本地務(wù)工遭遇薪資反差 農(nóng)民工渴望自主創(chuàng)業(yè)

成都市錦江區(qū)人力資源市場(chǎng)歷來(lái)被視為四川農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)。2月3日至5日，記者兩次來(lái)到這個(gè)市場(chǎng)，聽(tīng)到農(nóng)民工求職者最多的聲音就是“招工的少了”“工價(jià)低了”。

本地再就業(yè)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了新機(jī)遇，但招聘企業(yè)提供的工資待遇較低，與農(nóng)民工再就業(yè)預(yù)期較高形成反差，部分本地企業(yè)反倒出現(xiàn)了“招工難”現(xiàn)象。

2月4日，記者參加了山東惠民縣的一個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)。令人意想不到的是，民京（天津）電子公司的金經(jīng)理卻為招不到工人而失望。他此行要招100個(gè)電子組裝女工，但報(bào)名者只有8人，其中有幾個(gè)還嫌待遇低。他說(shuō)：“因?yàn)椴簧俎r(nóng)民工還在觀望期，就業(yè)預(yù)期并沒(méi)有因金融危機(jī)而降低太多。”

成都市錦江區(qū)人力資源市場(chǎng)負(fù)責(zé)人黃潔表示：“鑒于危機(jī)影響和地區(qū)發(fā)展差異，返鄉(xiāng)農(nóng)民工還是應(yīng)適當(dāng)降低薪資的心理預(yù)期，以便更容易找到工作?！?/p>

在大批返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工尋機(jī)再就業(yè)時(shí)，也有部分農(nóng)民工借返鄉(xiāng)之機(jī)轉(zhuǎn)型，尋找自主創(chuàng)業(yè)商機(jī)。

在寧波做建材經(jīng)銷的河南固始縣李畈村農(nóng)民工馮長(zhǎng)發(fā)最近舉家返鄉(xiāng)。他說(shuō)：“雖然在外打工15年了，但大城市有戶口門檻，外出務(wù)工遲早要回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不如借生意不好時(shí)回家?！?/p>

據(jù)固始縣勞動(dòng)部門調(diào)查，像馮長(zhǎng)發(fā)這樣選擇回家創(chuàng)業(yè)者占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的４％左右。這些農(nóng)民工大多務(wù)工時(shí)間長(zhǎng)，有一定積累，有一技之長(zhǎng)。

在安徽肥東縣新安村，春節(jié)剛過(guò)，由返鄉(xiāng)農(nóng)民工王定和創(chuàng)辦的坤達(dá)公司已經(jīng)機(jī)聲隆隆。王定和說(shuō)，公司從事建筑外墻保溫材料生產(chǎn)，已吸納300多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。

該村農(nóng)民工蔡慶斌在上海打工１０多年，因?yàn)樾星椴缓?，他轉(zhuǎn)讓了汽車裝飾門店返回家鄉(xiāng)。蔡慶斌看好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前景，打算在家鄉(xiāng)承包水塘或土地，搞規(guī)模養(yǎng)殖或特色種植。他說(shuō)：“全國(guó)在搞新農(nóng)村建設(shè)，中央強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我想借政策東風(fēng)二次創(chuàng)業(yè)。”

現(xiàn)狀二：滯留鄉(xiāng)村人數(shù)陡增考驗(yàn)農(nóng)村公共治理

在山東定陶縣南王店鄉(xiāng)豐莊村，記者碰到了40歲的返鄉(xiāng)農(nóng)民工王進(jìn)，他正在捆扎曬干的棉柴。他妻子在家務(wù)農(nóng)，種了兩畝棉花。王進(jìn)說(shuō)：”棉價(jià)低，肥價(jià)高，現(xiàn)在很難指望種地掙錢。孩子正上高中，每月花費(fèi)500多元，現(xiàn)在沒(méi)工作了，日子很緊巴，心里不是滋味?！?/p>

“大齡”返鄉(xiāng)農(nóng)民工生活壓力增大，新一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后心態(tài)更加失衡。

四川勞動(dòng)保障部門有關(guān)人士分析說(shuō)，新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期在城市生活，本身缺乏農(nóng)業(yè)技能，生活方式早已習(xí)慣了城市環(huán)境，返鄉(xiāng)后很不適應(yīng)。記者采訪的多數(shù)年輕人都表示不愿回到土地上就業(yè)。但這一群體身份仍是“農(nóng)村人”，被迫回到農(nóng)村后容易心態(tài)失衡，如果不及時(shí)疏導(dǎo)，容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

調(diào)查顯示，大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，還引發(fā)了一些土地承包糾紛。在江蘇打工的四川農(nóng)民工朱柳江舉家返鄉(xiāng)后，因?yàn)榧依铮诞€承包地轉(zhuǎn)租了，兩口子找不到工作，只有靠打麻將消磨時(shí)間，1個(gè)月不到就輸了3000多元，相當(dāng)于損失了4個(gè)月的打工收入。

“進(jìn)城無(wú)業(yè)就，返鄉(xiāng)無(wú)地種”，一些滯留農(nóng)村的農(nóng)民工事實(shí)上成了“閑人”。安徽肥東縣包公鎮(zhèn)小包村干部楊其平說(shuō)，年后全村有600多返鄉(xiāng)農(nóng)民工不再外出，不少人已找到村里要求救助。他擔(dān)心“近期村里民事糾紛如小賭、小偷、打架等會(huì)多起來(lái)”，矛盾會(huì)凸現(xiàn)。

農(nóng)民工大量失業(yè)返鄉(xiāng)，還直接增加了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)四川勞動(dòng)保障部門介紹，全省失業(yè)農(nóng)民工中隨返子女超過(guò)2萬(wàn)人，大多數(shù)需要回原籍讀書，給農(nóng)村義務(wù)教育帶來(lái)新壓力。

另一個(gè)值得注意的問(wèn)題是，大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，其勞動(dòng)權(quán)益受到侵犯，社保福利損失嚴(yán)重。近年來(lái)國(guó)家努力提高的農(nóng)民工社保水平，有因金融危機(jī)而出現(xiàn)“倒退”的動(dòng)向。

隨著金融危機(jī)范圍的擴(kuò)大，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象有所抬頭。四川、河南等地部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)前或多或少都有工資沒(méi)有結(jié)算清。另?yè)?jù)一些農(nóng)民工反映，一些地方和企業(yè)以金融危機(jī)為借口，用工不再簽合同，更別提社保的事。

一些輸出地干部認(rèn)為，農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)后，在許多方面給輸出地的公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理提出了新要求，急需認(rèn)真研究解決。

現(xiàn)狀三：返鄉(xiāng)農(nóng)民工心懷“四盼”各方面需要多管齊下

對(duì)于如何解決返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工問(wèn)題，包括農(nóng)民工、輸出地政府、用工企業(yè)在內(nèi)的各方都有新期待。農(nóng)民工在尋找再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，更盼望社會(huì)給予更多關(guān)照。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工有“四盼”，一盼得到真實(shí)有效的用工信息，二盼得到實(shí)實(shí)在在的技能培訓(xùn)，三盼幫助解決返鄉(xiāng)后的生計(jì)問(wèn)題，四盼為農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)大開(kāi)方便之門。

安徽肥東縣小包村農(nóng)民工邵曉華從杭州失業(yè)返家后，最苦惱沒(méi)有就業(yè)信息。記者問(wèn)她，是否知道縣里已兩次舉辦農(nóng)民工招聘會(huì)，她搖頭不知。對(duì)國(guó)家扶助失業(yè)農(nóng)民工的相關(guān)優(yōu)惠政策，她更不清楚。

邵曉華期望，政府有關(guān)部門能將招工信息和就業(yè)扶持政策印成傳單，發(fā)放到每個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工手中，或者交給村廣播站，定期播放。

自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工則有兩大期盼，一盼政府出臺(tái)補(bǔ)貼扶持政策，二盼金融部門能降低短期貸款的門檻。

返鄉(xiāng)辦廠的安徽肥東縣農(nóng)民工張宏奇說(shuō)，現(xiàn)在中小企業(yè)貸款很難，廠房和土地都是租的不能抵押，機(jī)器設(shè)備在銀行眼里又不值錢，找擔(dān)保公司吧，費(fèi)用又太高?！彪m然國(guó)家一直在提金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)中小企業(yè)扶持，但總感覺(jué)春風(fēng)還沒(méi)有迎面吹來(lái)。”

由于大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，輸出地政府壓力陡增。一些勞務(wù)輸出集中的地區(qū)大多按照國(guó)家政策要求，通過(guò)舉辦招聘會(huì)、推出專業(yè)技能培訓(xùn)、免費(fèi)職業(yè)介紹、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)等方式，釋放農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)壓力。但在調(diào)查中，輸出地政府也有許多無(wú)奈和期盼。

安徽肥東縣包公鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所只有所長(zhǎng)許宏勝一人，還兼任鎮(zhèn)辦公室工作。他無(wú)奈地說(shuō)：”我要負(fù)責(zé)計(jì)劃生育、民事調(diào)解、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工就業(yè)、勞動(dòng)力安置以及報(bào)表統(tǒng)計(jì)等十多項(xiàng)工作，根本忙不過(guò)來(lái)。”僅以發(fā)布縣里招工信息為例，許宏勝只能通知到村委會(huì)，遇上不負(fù)責(zé)的村干部，信息根本傳不到農(nóng)民耳里。

四川一些縣市勞動(dòng)保障部門則呼吁國(guó)家加大農(nóng)民工培訓(xùn)投入。目前一個(gè)農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)一般為200元，缺口太大，特別是對(duì)一些缺工的技術(shù)培訓(xùn)，國(guó)家應(yīng)加大專項(xiàng)投入。

一些地方勞動(dòng)干部還提出，為解決部分農(nóng)民工因失業(yè)造成家庭困難，國(guó)家除了完善農(nóng)村低保制度外，還應(yīng)完善農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)等政策。山東曹縣勞動(dòng)局長(zhǎng)孟祥剛說(shuō)：”為解決農(nóng)民工就業(yè)難題，國(guó)家已出臺(tái)不少政策，但關(guān)鍵還在落實(shí)。”

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因分析

第一，國(guó)際上對(duì)中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品進(jìn)口下降，出口生產(chǎn)企業(yè)訂單減少，企業(yè)遭遇困難，不得不裁員，由于城市生活費(fèi)用較高，被解雇的農(nóng)民工大部分選擇返鄉(xiāng)。

第二，受樓市低迷影響，建筑業(yè)、搬運(yùn)業(yè)等務(wù)工的民工大都失業(yè)返鄉(xiāng)。

第三，受待遇低下的打擊，不少民工在城里居無(wú)定所，職業(yè)穩(wěn)定性差，合法權(quán)益不能得到有效保障，生活壓力加大，萌發(fā)回鄉(xiāng)念頭。

第四，受惠農(nóng)支農(nóng)政策影響，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性提高，面對(duì)就業(yè)壓力，許多農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)。

第五，一些農(nóng)民工經(jīng)過(guò)數(shù)年拼搏，積累了一定規(guī)模的資金，掌握了一些先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，重返家鄉(xiāng)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)面臨的問(wèn)題

第一，直接影響農(nóng)民增收，降低農(nóng)民生活質(zhì)量。外出務(wù)工收入一直是我縣農(nóng)民增收的重要來(lái)源，金融危機(jī)下農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)和就業(yè)不穩(wěn)定，直接導(dǎo)致農(nóng)民工資性收入明顯下降，影響了外出務(wù)工人員及其家庭的生活水平。

第二，增加了就業(yè)壓力。失業(yè)返鄉(xiāng)人員增多，這將使就業(yè)面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工中年齡偏大、無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)的人員再就業(yè)難度更大。

第三，農(nóng)民工子女教育受影響。返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女很多在外就讀，適應(yīng)了務(wù)工所在地的學(xué)校環(huán)境、教學(xué)模式，因父母失業(yè)被迫返鄉(xiāng)，環(huán)境的改變、教學(xué)模式的不同，將使孩子的心理和受教育的質(zhì)量受到不同程度的影響，處理不好，將導(dǎo)致孩子休學(xué)、輟學(xué)。

第四，社會(huì)穩(wěn)定存在隱患。很多農(nóng)民工外出打工后，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包的土地已轉(zhuǎn)包、出租，自己不可預(yù)期地提前返鄉(xiāng)已無(wú)地可種，無(wú)田可耕，造成生活、生產(chǎn)困難，特別是有些家庭，其收入幾乎全部來(lái)源于外出務(wù)工，失業(yè)后返鄉(xiāng)待業(yè)將使家庭收入銳減，生活陷入困境，可能會(huì)做出危害社會(huì)團(tuán)結(jié)和諧的過(guò)激行為，同時(shí)有部分農(nóng)民工因無(wú)所事事，極易聚眾賭博，滋事生非，將對(duì)社會(huì)治安造成一定危害。

第五，帶來(lái)權(quán)益保障等社會(huì)公共服務(wù)問(wèn)題。外出務(wù)工人員失業(yè)返鄉(xiāng)后，可能有土地、山林承包流轉(zhuǎn)權(quán)益，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、住房建設(shè)等諸多權(quán)益訴求，給公共服務(wù)提出了新的要求。

四、統(tǒng)籌安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的若干建議

第一，要把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入地方政府的整體職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)計(jì)劃。返鄉(xiāng)農(nóng)民工本來(lái)就是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，其回鄉(xiāng)后與其他留守農(nóng)民的身份相同，地位平等，應(yīng)同樣享受“國(guó)民待遇”。他們剛回來(lái)時(shí)，地方政府給予適當(dāng)安慰，乃屬人之常情。但是，如果凡事都要享受“優(yōu)先”而成為特殊農(nóng)民，就會(huì)有失偏頗。當(dāng)前，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)，要切忌出現(xiàn)一種傾向掩蓋另一種傾向，即在安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工的同時(shí)，輕視留守農(nóng)民。所以，各級(jí)政府應(yīng)該統(tǒng)籌解決農(nóng)民問(wèn)題，要根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，編制農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)和就業(yè)規(guī)劃，讓所有農(nóng)民都能享受到均等培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)。

第二，要充分利用返鄉(xiāng)農(nóng)民工的一技之長(zhǎng)，引導(dǎo)、扶持其創(chuàng)業(yè)。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工，身懷一技之長(zhǎng)，帶回了發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)營(yíng)理念，各級(jí)地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)和扶持他們創(chuàng)業(yè)。只要是符合產(chǎn)業(yè)政策，具有示范和推廣前景，能夠帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富的項(xiàng)目，就應(yīng)該為他們創(chuàng)造良好的政策、金融、服務(wù)、輿論和治安環(huán)境。

第三，要鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工將帶回的資金轉(zhuǎn)化為資本。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工，在外辛辛苦苦，省吃

http://gongwuyuan.eol.cn/html/gwy/gwy_shenlun.shtml