第一篇：城鎮(zhèn)退役士兵《自謀職業(yè)證》作用

退伍兵自謀職業(yè)有何優(yōu)惠？

我是一名復(fù)員軍人，現(xiàn)想自謀職業(yè)做點(diǎn)小買賣。請(qǐng)問(wèn)一下，按規(guī)定都享受哪些稅收優(yōu)惠政策？

市地稅局工作人員：對(duì)自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵在《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2004]10號(hào))下發(fā)后從事下列行業(yè)的，可以享受如下稅收優(yōu)惠政策：

一是從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)(除建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外)的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。二是從事開發(fā)荒山、荒地、荒灘、荒水的，從有收入年度開始，3年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅。三是從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，其應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅按照國(guó)家有關(guān)種植、養(yǎng)殖業(yè)個(gè)人所得稅的規(guī)定執(zhí)行。四是從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治業(yè)務(wù)的，按現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅。

附錄: 民政部 教育部 公安部 財(cái)政部 人事部 勞動(dòng)保障部 人民銀行 稅務(wù)總局 工商總局

關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的意見(jiàn)

(二○○三年十二月八日)

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，維護(hù)退役士兵的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)兵役法》和國(guó)務(wù)院、中央軍委的有關(guān)政策規(guī)定，現(xiàn)就扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策提出如下意見(jiàn)：

一、享受優(yōu)惠政策的資格

(一)符合城鎮(zhèn)安置條件，并與安置地民政部門簽訂《退役士兵自謀職業(yè)協(xié)議書》，領(lǐng)取《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》的士官和義務(wù)兵，可以享受自謀職業(yè)優(yōu)惠政策。

自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，憑《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》在戶口所在地享受自謀職業(yè)優(yōu)惠政策?！冻擎?zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》式樣由民政部統(tǒng)一制定，各省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)印制，安置地民政部門負(fù)責(zé)核發(fā)。

二、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障

(二)各類就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育等機(jī)構(gòu)，要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，為自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵提供就業(yè)培訓(xùn)。對(duì)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)取得國(guó)家承認(rèn)的職業(yè)資格證書的城鎮(zhèn)退役士兵，安置地民政部門要對(duì)個(gè)人所付培訓(xùn)費(fèi)給予一定的補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政列入預(yù)算，中央財(cái)政對(duì)安置任務(wù)重和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

(三)各類人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，要積極為自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵提供職業(yè)介紹和指導(dǎo)服務(wù)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要為自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵提供檔案管理及勞動(dòng)保障事務(wù)代理服務(wù)，并在一定期限內(nèi)減免有關(guān)服務(wù)費(fèi)用。

(四)用人單位在面向社會(huì)招聘員工時(shí)，同等條件下要優(yōu)先錄用自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)在考錄公務(wù)員時(shí)，應(yīng)允許符合報(bào)考條件的自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵參加考試，服役期視為具有社會(huì)實(shí)踐的年限，在同等條件下優(yōu)先錄用。

自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，在兩年內(nèi)被行政機(jī)關(guān)或財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位錄用的，要將《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》交回民政部門，并退回發(fā)給的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金，不再享受自謀職業(yè)優(yōu)惠政策。

(五)自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)后，要按照國(guó)家和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定，參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，軍齡視同社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，并和實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算，享受相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。安置地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)憑縣級(jí)以上民政部門核發(fā)的《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》，為自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記接續(xù)手續(xù)，及時(shí)建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。在服役期間參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，并入新建立的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

三、成人教育和普通高等教育

(六)自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵報(bào)考成人高等學(xué)校的，投檔總分可增加10分，其中服役期間榮立三等

功以上的，投檔總分可增加20分。

自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵報(bào)考普通高等學(xué)校的，投檔總分可增加10分，其中服役期間榮立二等功以上或被大軍區(qū)以上單位授予榮譽(yù)稱號(hào)的，投檔總分可增加20分。

自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵具有本科學(xué)歷報(bào)考研究生的，在同等條件下，可優(yōu)先予以復(fù)試或錄取。

四、個(gè)體經(jīng)營(yíng)

(七)自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，除國(guó)家限制的行業(yè)(包括建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等)外，自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)之日起，憑《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》，3年內(nèi)免交下列費(fèi)用：

1工商部門收取的個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)(包括開業(yè)登記、變更登記)、個(gè)體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)。

2衛(wèi)生部門收取的民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理費(fèi)。

3勞動(dòng)保障部門收取的勞動(dòng)合同鑒證費(fèi)。

4各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的涉及個(gè)體經(jīng)營(yíng)的登記類和管理類收費(fèi)項(xiàng)目。

5其他有關(guān)登記類、管理類的收費(fèi)項(xiàng)目。

五、稅收

(八)為安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)而新辦的服務(wù)型企業(yè)(除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外)當(dāng)年新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵達(dá)到職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)縣級(jí)以上民政部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅及其附征的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。

上述企業(yè)當(dāng)年新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵不足職工總數(shù)30％，但與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)縣級(jí)以上民政部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)可按計(jì)算的減征比例減征企業(yè)所得稅。減征比例＝(企業(yè)當(dāng)年新招用自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵÷企業(yè)職工總數(shù)×100％)×2。

(九)為安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)而新辦的商貿(mào)企業(yè)(從事批發(fā)、批零兼營(yíng)以及其他非零售業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)除外)，當(dāng)年新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵達(dá)到職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)縣級(jí)以上民政部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。

上述企業(yè)當(dāng)年新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵不足職工總數(shù)30％，但與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)縣級(jí)以上民政部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)可按計(jì)算的減征比例減征企業(yè)所得稅。減征比例＝(企業(yè)當(dāng)年新招用的自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵÷企業(yè)職工總數(shù)×100％)×2。

(十)對(duì)自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)(除建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外)的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。(十一)本意見(jiàn)所稱新辦企業(yè)是指本意見(jiàn)印發(fā)后新組建的企業(yè)。原有的企業(yè)合并、分立、改制、改組、擴(kuò)建、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)以及吸收新成員、改變領(lǐng)導(dǎo)或隸屬關(guān)系、改變企業(yè)名稱的，不能視為新辦企業(yè)。本意見(jiàn)所稱服務(wù)型企業(yè)是指從事現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”稅目規(guī)定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。

(十二)對(duì)自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，從事開發(fā)荒山、荒地、荒灘、荒水的，從有收入年度開始，3年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅。對(duì)從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，其應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅按照國(guó)家有關(guān)種植、養(yǎng)殖業(yè)個(gè)人所得稅的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)以及家禽、牲畜、水生動(dòng)物的繁殖和疾病防治業(yè)務(wù)的，按現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅。

六、貸款

(十三)自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)資金不足時(shí)，可持《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款。符合貸款條件的，商業(yè)銀行應(yīng)優(yōu)先予以信貸支持。

七、戶籍

(十四)自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵在縣級(jí)以下城鎮(zhèn)具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的，應(yīng)準(zhǔn)予其憑《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》和相應(yīng)證明辦理落戶，其家屬和子女是農(nóng)業(yè)戶口的，允許辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)并隨其落戶。自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵在地級(jí)以上城市落戶的，按照當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定辦理。

各地在辦理自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵及其隨調(diào)(遷)配偶、子女落戶時(shí)，不得收取國(guó)家政策規(guī)定以外的費(fèi)用。

第二篇：銅川市城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)辦法

第一條為了做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作，扶持鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退役士兵（含轉(zhuǎn)業(yè)士官）自謀職業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)兵役法》和《陜西省城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)符合國(guó)家現(xiàn)行安置規(guī)定的士官和義務(wù)兵的自謀職業(yè)工作。

第三條所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位都有依法接收安置城鎮(zhèn)退役士兵的義務(wù)。

城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)堅(jiān)持個(gè)人自愿、政府扶持的原則。

第四條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好退役士兵自謀職業(yè)工作。

市、區(qū)縣人民政府退役士兵安置工作部門，按照職責(zé)做好城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)工作。發(fā)展和改革、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、公安、稅務(wù)、工商行政管理等部門按照各自職責(zé)范圍，協(xié)助做好城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)工作。

第五條自愿自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，經(jīng)審查符合條件的，由市、區(qū)縣退役士兵安置部門代同級(jí)人民政府向其發(fā)放一次性自謀職業(yè)補(bǔ)助金，政府不再為其安排工作。

第六條市、區(qū)縣人民政府設(shè)立城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)保障金。城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)保障金從下列渠道籌集：

（一）中、省下?lián)艿某擎?zhèn)退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助金。

（二）按照有關(guān)規(guī)定，市、區(qū)縣財(cái)政預(yù)算安排用于城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的配套資金。

（三）有安置城鎮(zhèn)退役士兵任務(wù)的單位繳納的有償轉(zhuǎn)移安置金。

（四）通過(guò)其他合法渠道籌集的資金。

城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助金從城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)保障金中列支。

第七條城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)保障金，應(yīng)專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，并接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

第八條城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)辦理程序：

（一）符合安置條件的城鎮(zhèn)退役士兵(轉(zhuǎn)業(yè)士官)在政府未下達(dá)安置計(jì)劃前的待安置期間，本人向安置部門提出書面申請(qǐng)，填寫《自謀職業(yè)申請(qǐng)書》(父母在中、省及市屬單位的退役士兵向市安置部門提出書面申請(qǐng)；父母在區(qū)縣屬單位的城鎮(zhèn)退役士兵向入伍地區(qū)縣安置部門提出書面申請(qǐng))。

（二）安置部門對(duì)自謀職業(yè)退役士兵的有關(guān)材料進(jìn)行審核，符合規(guī)定條件的予以批準(zhǔn)，不同意的應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。

（三）安置部門與申請(qǐng)人簽訂《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)協(xié)議書》，填發(fā)《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》。

（四）申請(qǐng)人憑《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》和安置部門填發(fā)的領(lǐng)款憑證到指定銀行領(lǐng)取一次性自謀職業(yè)補(bǔ)助金。

第九條城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性補(bǔ)助金按照下列標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放：

（一）對(duì)服役滿2年的城鎮(zhèn)退役義務(wù)兵一次性發(fā)放補(bǔ)助金20000元；對(duì)10年以下（不含10年）的復(fù)員士官除發(fā)給一次性補(bǔ)助金20000元外，每超期服役一年，再增發(fā)2000元。

（二）對(duì)服役滿10年（含10年）的轉(zhuǎn)業(yè)士官一次性發(fā)給補(bǔ)助金40000元，每超期服役一年，再增發(fā)2000元。

（三）服役期間立功和被授予榮譽(yù)稱號(hào)的退役士兵自謀職業(yè)的，除發(fā)給一次性補(bǔ)助金外，對(duì)榮立個(gè)人一等功和獲得大軍區(qū)（含大軍區(qū)）以上榮譽(yù)稱號(hào)的，增發(fā)5000元補(bǔ)助金；榮立個(gè)人二等功的，增發(fā)3000元補(bǔ)助金；榮立個(gè)人三等功的，增發(fā)1000元補(bǔ)助金。多次立功的按最高等級(jí)計(jì)發(fā)一次。

（四）服役期間受傷致殘并評(píng)定傷殘等級(jí)的退役士兵自謀職業(yè)的，享受同等級(jí)在鄉(xiāng)傷殘撫恤金。

第十條下列人員不符合自謀職業(yè)補(bǔ)助金發(fā)放條件：

（一）按照國(guó)家現(xiàn)行安置規(guī)定，當(dāng)?shù)卣仓貌块T已負(fù)責(zé)為其安排工作的退役士兵。

（二）安置部門按規(guī)定已為其安排工作，本人拒不服從組織分配的。

（三）安置部門審查認(rèn)為不得申請(qǐng)自謀職業(yè)的其他人員。

第十一條自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵原則上回入伍地區(qū)縣落戶，但符合跨區(qū)縣落戶條件的，由本人向入伍地的區(qū)縣安置部門提出申請(qǐng)，經(jīng)市安置部門審查同意后，持落戶介紹信及入伍前戶籍所在地派出所出具的戶口注銷證明和自謀職業(yè)協(xié)議書，經(jīng)申請(qǐng)落戶地的區(qū)縣公安機(jī)關(guān)審批同意后，到派出所辦理落戶手續(xù)。

第十二條自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，憑安置部門出具的自謀職業(yè)證明，將檔案交當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障局的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)代管；其黨、團(tuán)組織關(guān)系，由戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處黨、團(tuán)組織接收管理。第十三條自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，其保險(xiǎn)費(fèi)由個(gè)人按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇；其軍齡可視同為社會(huì)保險(xiǎn)交費(fèi)年限。

第十四條自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，享受陜西省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策實(shí)施意見(jiàn)的通知》（陜政辦發(fā)〔2005〕37號(hào)）文件規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策。第十五條通過(guò)社會(huì)招聘、公開競(jìng)爭(zhēng)參加工作的自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵，軍齡可以合并計(jì)算為所在單位連續(xù)工齡和投保年限，并享受同工種、同崗位、同工齡職工的福利待遇。

第十六條各區(qū)縣可結(jié)合本地實(shí)際，制定本區(qū)縣退役士兵自謀職業(yè)辦法。

第十七條本辦法由市退役士兵安置部門負(fù)責(zé)解釋。

第十八條本辦法自二○○八年四月一日起施行。

第三篇：湖北省城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)試行辦法

湖北省城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)試行辦法

湖北省人民政府令第192號(hào)

第一條為了進(jìn)一步做好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下安置退役士兵的工作，鼓勵(lì)提倡城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)兵役法》（以下簡(jiǎn)稱《兵役法》）和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合城鎮(zhèn)退役士兵安置工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城鎮(zhèn)退役士兵，是指中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)退役士兵中按國(guó)家現(xiàn)行安置規(guī)定納入為其安排工作的士官和義務(wù)兵。

第三條符合前條條件的城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的，由應(yīng)負(fù)責(zé)為其安排工作的縣（含縣級(jí)市、市轄區(qū)，下同）以上人民政府負(fù)責(zé)向其發(fā)放一次性自謀職業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，轉(zhuǎn)業(yè)士官增發(fā)安家補(bǔ)助費(fèi)，不再為其安排工作。易地落戶的自謀職業(yè)退役士兵的一次性自謀職業(yè)補(bǔ)助費(fèi)（包括轉(zhuǎn)業(yè)士官安家補(bǔ)助費(fèi)），由入伍地人民政府發(fā)給。同一縣或同一城區(qū)范圍內(nèi)，自謀職業(yè)補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

第四條縣以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)退役士兵安置工作的實(shí)際情況在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排用于退役士兵安置工作的保障金，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門，共同做好退役士兵安置工作。

縣以上人民政府退伍軍人安置工作機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱安置工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的有關(guān)具體工作。

第五條城鎮(zhèn)退役士兵安置保障金來(lái)源及用途。

安置保障金來(lái)源：

（一）各級(jí)財(cái)政撥付的城鎮(zhèn)退役士兵待安置期間生活補(bǔ)助費(fèi)、自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、自愿回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者自謀職業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)士官安家補(bǔ)助費(fèi)。

（二）依照有關(guān)規(guī)定向有安置任務(wù)的單位收取的有償轉(zhuǎn)移安置費(fèi)。

（三）通過(guò)其他合法渠道籌措的資金。

安置保障金用途：

（一）按照不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降脑瓌t，發(fā)給城鎮(zhèn)退役士兵待安置期間的生活補(bǔ)助費(fèi)。

（二）按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵發(fā)放自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

（三）給自愿回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者自謀職業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)士官，增發(fā)安家補(bǔ)助費(fèi)。

（四）落實(shí)退役士兵安置計(jì)劃，對(duì)退役士兵進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)等安置工作業(yè)務(wù)開支。退役士兵安置保障金，應(yīng)歸并納入專戶儲(chǔ)存，由安置工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理、使用，不得以任何理由挪作他用。

第六條城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)辦理程序：

（一）待安置期間本人向入伍地安置工作機(jī)構(gòu)提出自謀職業(yè)的書面申請(qǐng)；

（二）安置工作機(jī)構(gòu)審查，經(jīng)民政部門領(lǐng)導(dǎo)同意后，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；

（三）安置工作機(jī)構(gòu)和申請(qǐng)自謀職業(yè)的退役士兵簽訂書面協(xié)議（一式三份：本人一份，安置部門一份，存檔一份），填發(fā)《湖北省城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證書》（以下簡(jiǎn)稱《自謀職業(yè)證書》，由省統(tǒng)一印制）；

（四）自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵憑安置工作機(jī)構(gòu)填發(fā)的領(lǐng)款憑證和《自謀職業(yè)證書》領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：

１、城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵按入伍地的市縣人民政府正式公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所列上城鎮(zhèn)職工年平均工資的三倍，領(lǐng)取自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

２、轉(zhuǎn)業(yè)士官按入伍地上城鎮(zhèn)職工年平均工資的五倍，領(lǐng)取自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和安家補(bǔ)助費(fèi)。

３、二、三等傷殘軍人自謀職業(yè)的，除領(lǐng)取自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助外，另按規(guī)定發(fā)給傷殘撫恤金。

４、服役期間立功的退役士兵自謀職業(yè)的，除執(zhí)行上述規(guī)定外，增發(fā)自謀職業(yè)一次經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。其中，榮立個(gè)人一等功以上（含一等功）增發(fā)５０％；榮立個(gè)人二等功，增發(fā)３０％；榮立個(gè)人三等功，增發(fā)１０％。

（五）自謀職業(yè)的退役士兵憑安置工作機(jī)構(gòu)的介紹信和《自謀職業(yè)證書》辦理戶籍手續(xù)。城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵回入伍地落戶。對(duì)在服役期間家庭住址變遷，退伍后原地?zé)o直系親屬的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以到父母戶口所在地落戶。轉(zhuǎn)業(yè)士官原則上回入伍地落戶，符合易地安置條件，要求到配偶所在地落戶的，由本人向入伍地安置工作機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后，逐級(jí)上報(bào)?？缡『涂缡小⒅萋鋺舻?，由省安置工作機(jī)構(gòu)辦理；跨縣落戶的，由市、州安置工作機(jī)構(gòu)辦理。

自謀職業(yè)退役士兵的檔案可以由其戶籍所在地復(fù)員退伍軍人兩用人才服務(wù)中心保管，也可以移交給當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)機(jī)構(gòu)保管，保管費(fèi)用自理。

第七條城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)后，應(yīng)按規(guī)定辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。

第八條城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)享受下列優(yōu)惠：

（一）自謀職業(yè)退役士兵組織起來(lái)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)當(dāng)?shù)匕仓貌块T認(rèn)定，有關(guān)部門批準(zhǔn)，按下列規(guī)定減免稅費(fèi)：自謀職業(yè)退役士兵（與招聘的失業(yè)、下崗職工合并計(jì)算，下同）占企業(yè)總?cè)藬?shù)６０％以上的，免征所得稅三年，營(yíng)業(yè)稅實(shí)行先征后返，由同級(jí)財(cái)政按實(shí)際繳納營(yíng)業(yè)稅額的５０％返還給企業(yè)；免征所得稅三年期滿后的第一年，再安置退役士兵和失業(yè)、下崗職工占企業(yè)總?cè)藬?shù)３０％以上的，減半征收所得稅兩年，營(yíng)業(yè)稅實(shí)行先征后返，由同級(jí)財(cái)政按企業(yè)實(shí)際交納營(yíng)業(yè)稅稅額的５０％返還給企業(yè)。城建、城管部門免收城市建設(shè)配套費(fèi)。銀行優(yōu)先安排貸款扶持。工商部門簡(jiǎn)化登記手續(xù)，對(duì)自謀職業(yè)退役士兵占５０％以上的企業(yè)，免收登記費(fèi)。對(duì)退役士兵本人在退役后兩年之內(nèi)從事個(gè)體工商業(yè)的，從開業(yè)之日起，一年內(nèi)免收個(gè)體工商戶管理費(fèi)。復(fù)員退伍軍人兩用人才服務(wù)中心和勞動(dòng)部門免收職業(yè)介紹、外出務(wù)工管理、求職登記等服務(wù)費(fèi)用。

（二）通過(guò)社會(huì)招聘公開競(jìng)爭(zhēng)參加工作的，補(bǔ)助費(fèi)不予收回。其軍齡可以合并計(jì)算為所在單位連續(xù)工齡和投保年限。

（三）自愿回鄉(xiāng)從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，一年免收、三年內(nèi)減半征收各種稅費(fèi)。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)積極幫助其解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。

（四）對(duì)要求報(bào)考高等院校和中等專業(yè)學(xué)校的，年齡應(yīng)適當(dāng)放寬，在同等條件下優(yōu)先錄取。

第九條各級(jí)復(fù)員退伍軍人兩用人才服務(wù)中心或復(fù)員退伍軍人兩用人才介紹所，應(yīng)組織退役士兵進(jìn)行文化補(bǔ)習(xí)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，收集和適時(shí)發(fā)布用人信息，積極向用人單位推薦求職的退役士兵就業(yè)，為退役士兵自謀職業(yè)提供服務(wù)。所需工作經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q。

第十條下列人員不發(fā)放自謀職業(yè)補(bǔ)助費(fèi)：

（一）按照國(guó)家現(xiàn)行安置規(guī)定當(dāng)?shù)卣回?fù)責(zé)為其安排工作的退役士兵；

（二）安置工作機(jī)構(gòu)按規(guī)定已為其安排工作，本人拒不服從組織分配的；

（三）安置工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為不得申請(qǐng)自謀職業(yè)的其他人員。

第十一條本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

第十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。本省原有規(guī)定與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

第四篇：退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策

LWXQP民政部 教育部 公安部 財(cái)政部 人事部

勞動(dòng)保障部 人民銀行 稅務(wù)總局 工商總局

關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的意見(jiàn)

(二○○三年十二月八日)

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，維護(hù)退役士兵的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)兵役法》和國(guó)務(wù)院、中央軍委的有關(guān)政策規(guī)定，現(xiàn)就扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策提出如下意見(jiàn)：

一、享受優(yōu)惠政策的資格

(一)符合城鎮(zhèn)安置條件，并與安置地民政部門簽訂《退役士兵自謀職業(yè)協(xié)議書》，領(lǐng)取《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》的士官和義務(wù)兵，可以享受自謀職業(yè)優(yōu)惠政策。

自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，憑《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》在戶口所在地享受自謀職業(yè)優(yōu)惠政策。

《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》式樣由民政部統(tǒng)一制定，各省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)印制，安置地民政部門負(fù)責(zé)核發(fā)。

二、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障

(二)各類就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育等機(jī)構(gòu)，要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，為自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵提供就業(yè)培訓(xùn)。對(duì)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)取得國(guó)家承認(rèn)的職業(yè)資格證書的城鎮(zhèn)退役士兵，安置地民政部門要對(duì)個(gè)人所付培訓(xùn)費(fèi)給予一定的補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政列入預(yù)算，中央財(cái)政對(duì)安置任務(wù)重和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

(三)各類人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，要積極為自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵提供職業(yè)介紹和指導(dǎo)服務(wù)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要為自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵提供檔案管理及勞動(dòng)保障事務(wù)代理服務(wù)，并在一定期限內(nèi)減免有關(guān)服務(wù)費(fèi)用。

(四)用人單位在面向社會(huì)招聘員工時(shí)，同等條件下要優(yōu)先錄用自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)在考錄公務(wù)員時(shí)，應(yīng)允許符合報(bào)考條件的自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵參加考試，服役期視為具有社會(huì)實(shí)踐的年限，在同等條件下優(yōu)先錄用。

自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，在兩年內(nèi)被行政機(jī)關(guān)或財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位錄用的，要將《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》交回民政部門，并退回發(fā)給的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金，不再享受自謀職業(yè)優(yōu)惠政策。

(五)自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)后，要按照國(guó)家和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定，參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，軍齡視同社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，并和實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算，享受相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

安置地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)憑縣級(jí)以上民政部門核發(fā)的《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》，為自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記接續(xù)手續(xù)，及時(shí)建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。在服役期間參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，并入新建立的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

三、成人教育和普通高等教育

(六)自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵報(bào)考成人高等學(xué)校的，投檔總分可增加10分，其中服役期間榮立三等功以上的，投檔總分可增加20分。

自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵報(bào)考普通高等學(xué)校的，投檔總分可增加10分，其中服役期間榮立二等功以上或被大軍區(qū)以上單位授予榮譽(yù)稱號(hào)的，投檔總分可增加20分。

自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵具有本科學(xué)歷報(bào)考研究生的，在同等條件下，可優(yōu)先予以復(fù)試或錄取。

四、個(gè)體經(jīng)營(yíng)

(七)自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，除國(guó)家限制的行業(yè)(包括建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等)外，自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)之日起，憑《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》，3年內(nèi)免交下列費(fèi)用：

1工商部門收取的個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)(包括開業(yè)登記、變更登記)、個(gè)體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)。

2衛(wèi)生部門收取的民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理費(fèi)。

3勞動(dòng)保障部門收取的勞動(dòng)合同鑒證費(fèi)。

4各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的涉及個(gè)體經(jīng)營(yíng)的登記類和管理類收費(fèi)項(xiàng)目。

5其他有關(guān)登記類、管理類的收費(fèi)項(xiàng)目。

五、稅收

(八)為安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)而新辦的服務(wù)型企業(yè)(除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外)當(dāng)年新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵達(dá)到職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)縣級(jí)以上民政部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅及其附征的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。

上述企業(yè)當(dāng)年新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵不足職工總數(shù)30％，但與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)縣級(jí)以上民政部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)可按計(jì)算的減征比例減征企業(yè)所得稅。減征比例＝(企業(yè)當(dāng)年新招用自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵÷企業(yè)職工總數(shù)×100％)×2。

(九)為安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)而新辦的商貿(mào)企業(yè)(從事批發(fā)、批零兼營(yíng)以及其他非零售業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)除外)，當(dāng)年新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵達(dá)到職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)縣級(jí)以上民政部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。

上述企業(yè)當(dāng)年新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵不足職工總數(shù)30％，但與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)縣級(jí)以上民政部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)可按計(jì)算的減征比例減征企業(yè)所得稅。減征比例＝(企業(yè)當(dāng)年新招用的自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵÷企業(yè)職工總數(shù)×100％)×2。

(十)對(duì)自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)(除建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外)的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

(十一)本意見(jiàn)所稱新辦企業(yè)是指本意見(jiàn)印發(fā)后新組建的企業(yè)。原有的企業(yè)合并、分立、改制、改組、擴(kuò)建、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)以及吸收新成員、改變領(lǐng)導(dǎo)或隸屬關(guān)系、改變企業(yè)名稱的，不能視為新辦企業(yè)。

本意見(jiàn)所稱服務(wù)型企業(yè)是指從事現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”稅目規(guī)定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。(十二)對(duì)自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，從事開發(fā)荒山、荒地、荒灘、荒水的，從有收入開始，3年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅。對(duì)從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，其應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅按照國(guó)家有關(guān)種植、養(yǎng)殖業(yè)個(gè)人所得稅的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)以及家禽、牲畜、水生動(dòng)物的繁殖和疾病防治業(yè)務(wù)的，按現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅。

六、貸款

(十三)自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)資金不足時(shí)，可持《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款。符合貸款條件的，商業(yè)銀行應(yīng)優(yōu)先予以信貸支持。

七、戶籍

(十四)自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵在縣級(jí)以下城鎮(zhèn)具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的，應(yīng)準(zhǔn)予其憑《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》和相應(yīng)證明辦理落戶，其家屬和子女是農(nóng)業(yè)戶口的，允許辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)并隨其落戶。自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵在地級(jí)以上城市落戶的，按照當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定辦理。

各地在辦理自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵及其隨調(diào)(遷)配偶、子女落戶時(shí)，不得收取國(guó)家政策規(guī)定以外的費(fèi)用。

第五篇：自謀職業(yè)退役士兵就業(yè)問(wèn)題的思考

【摘要】“自謀職業(yè)”是解決退役士兵就業(yè)問(wèn)題的一大創(chuàng)舉，對(duì)緩解就業(yè)壓力有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，但是也存在著一系列的問(wèn)題，如法規(guī)限制多、保障不健全、就業(yè)領(lǐng)域窄等等，這些問(wèn)題直接制約了自謀職業(yè)的質(zhì)量，甚至違背了制訂政策時(shí)的初衷。要解決這些問(wèn)題，需要從完善法律法規(guī)，強(qiáng)化社會(huì)保障，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，開展就業(yè)指導(dǎo)等途徑著手，綜合各方面有利因素，特別是通過(guò)教育手段，提高退役士兵的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，力求完善解決退役士兵就業(yè)問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】自謀職業(yè)退役士兵問(wèn)題思考

在社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)退役士兵安置政策已經(jīng)越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，在這種情況下，全面鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)，推行貨幣安置有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義，但由于這一政策推行歷史短，發(fā)展還不夠完善，一些問(wèn)題仍然存在。本文就這些存在的問(wèn)題及解決問(wèn)題的措施談一些粗淺的看法。

一．現(xiàn)階段退役士兵安置的概況

（一）退役士兵安置的基本情況

退役士兵安置，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。全國(guó)每年約有近30萬(wàn)城鎮(zhèn)退役士兵需要安置。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)入伍的退役士兵實(shí)行指令性就業(yè)安置，是對(duì)國(guó)家退役士兵的特殊社會(huì)保障，對(duì)安定軍心、鞏固國(guó)防起到了重要作用。目前，在安置工作中各地主要采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，努力保證城鎮(zhèn)退役士兵的一次性就業(yè)。各地普遍加強(qiáng)了行政法規(guī)建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的地方性法規(guī)，增強(qiáng)政策的實(shí)效性和可操作性。

（二）退役士兵安置新形勢(shì)

隨著我國(guó)各項(xiàng)改革事業(yè)的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，現(xiàn)行安置辦法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)就業(yè)制度的矛盾日益尖銳，城鎮(zhèn)退役士兵的安置日趨困難。有的單位拒收退役士兵，有的“前門接收，后門下崗”，“安排工作無(wú)崗位，扶持就業(yè)無(wú)經(jīng)費(fèi)”的矛盾日益突出，退役士兵分配期間生活補(bǔ)助費(fèi)不能及時(shí)落實(shí)，加之有些地方擅自擴(kuò)大非農(nóng)征集比例進(jìn)一步加劇了安置矛盾，部分退役士兵的合法權(quán)益難以得到保障，給軍隊(duì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了負(fù)面影響。

（三）城鎮(zhèn)退役士兵安置困難的原因

一是隨著國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的精簡(jiǎn)和國(guó)有企業(yè)減員增效政策的實(shí)施，接收退役士兵的空間越來(lái)越小，而許多城鎮(zhèn)青年由于就業(yè)難，便采取以參軍的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)“曲線就業(yè)”，導(dǎo)致城鎮(zhèn)退役士兵比例過(guò)高；二是先行的指令性安置方式，與《企業(yè)法》有關(guān)企業(yè)用工自主權(quán)的規(guī)定相矛盾，與現(xiàn)行的國(guó)家勞動(dòng)用工制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力資源配置規(guī)律相違背；三是退役士兵各方面素質(zhì)與社會(huì)用工的要求存在差距，在同用人單位的雙向選擇中沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。

（四）退役士兵安置改革的趨勢(shì)

面對(duì)日益嚴(yán)峻的安置形勢(shì)，國(guó)務(wù)院、中央軍委多次強(qiáng)調(diào)要多渠道，多形式的安置退役士兵。從1993年開始，國(guó)家提出了一系列新的安置形式，如：退役士兵實(shí)行全員勞動(dòng)合同制；所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式都有接收退役士兵的義務(wù)；供需見(jiàn)面，雙向選擇，保底安置；安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移等等。其中，鼓勵(lì)退役士兵自謀職業(yè)的政策不斷完善，經(jīng)過(guò)1999年到2000年的探索，自謀職業(yè)和到非國(guó)有企業(yè)就業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵人數(shù)大為增加，這種做法也正逐步為更多的退役士兵所接受。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年全國(guó)自謀職業(yè)和到非國(guó)有企業(yè)就業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵近5.6萬(wàn)人，約占同年城鎮(zhèn)已安置人數(shù)的17.7%，其中，浙江省自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵占安置人數(shù)的70%；福建、北京、廣東、天津等省市這一比例在20%—30%之間。到2003年，自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵已占安置總?cè)藬?shù)的20%，而且這一比例正在快速增長(zhǎng)，以長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)為例，2004年至今，共安置退役士兵254人，其中自謀職業(yè)的132人，占已安置退役士兵總數(shù)的51%。由此可見(jiàn)，用自謀職業(yè)的方法解決安置難的趨勢(shì)已經(jīng)到來(lái)。

通過(guò)這么多年的實(shí)踐考驗(yàn),自謀職業(yè)解決退役士兵安置問(wèn)題無(wú)疑是較好的選擇，一是充分發(fā)揮了退役士兵的主觀能動(dòng)性，使他們根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)，自主創(chuàng)業(yè)；二是大大減輕了政府的安置壓力；三是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的公平、自主的就業(yè)規(guī)律。但是，這一改革能否將負(fù)面影響減到最低程度？能否真正解決退役士兵就業(yè)難的問(wèn)題？問(wèn)題的關(guān)鍵并不在于制定一次性補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)的高低以及優(yōu)惠措施的多寡，而是要看相關(guān)的法律，就業(yè)，教育，住房，社會(huì)保障能否配套改革，退役士兵的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力能否提高，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的本意。如果不修改現(xiàn)行法規(guī)政策和制訂新的法規(guī)政策；如果各部門仍然各自為政，安置部門僅從減輕工作壓力的角度出發(fā)，希望通過(guò)一次性自謀職業(yè)補(bǔ)償金的發(fā)放解決安置難的問(wèn)題，那么結(jié)果“受傷的”的總是退役士兵，甚至有可能影響社會(huì)青年入伍的積極性。反而言之，如果相關(guān)部門能從退役士兵的角度出發(fā)，順應(yīng)形勢(shì)，及時(shí)修改和制訂相關(guān)法律和配套措施，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推行城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)工作才具有現(xiàn)實(shí)的積極的意義。

二．自謀職業(yè)安置方式的制約因素

在全國(guó)范圍內(nèi)較高的自謀職業(yè)率正說(shuō)明，有很大一部分城鎮(zhèn)退役士兵已經(jīng)擯棄了就業(yè)“等、靠、要”的觀念，自主擇業(yè)的思想已為廣大人民群眾所接受，但是，筆者認(rèn)為，以下幾大因素仍將制約長(zhǎng)沙市自謀職業(yè)工作的推行。

（一）法

規(guī)限制條件多，安置對(duì)象范圍狹窄

《長(zhǎng)沙市退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則》中，對(duì)補(bǔ)償安置對(duì)象做了這樣的規(guī)定：一是父母雙方（配偶）無(wú)工作單位或父母雙方（配偶）單位撤銷、破產(chǎn)的城鎮(zhèn)退役士兵;二是退役士兵被分配后，接收單位確實(shí)難以完成政府下達(dá)的指令性任務(wù)且愿意實(shí)行安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移的。這一規(guī)定無(wú)疑限制了想自謀職業(yè)、自主擇業(yè)的退役士兵的范圍。而且強(qiáng)行的系統(tǒng)包干安置又與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則相違背，造成企業(yè)不愿接，退役士兵不愿進(jìn)，形成了安置后又“隱形失業(yè)”的現(xiàn)象。與此同時(shí)，也有大量想辦自謀職業(yè)的退役士兵被擋在了“法規(guī)限制”的門外。

（二）社會(huì)保障體系不健全，難除退役士兵的后顧之憂

目前，長(zhǎng)沙市的勞務(wù)市場(chǎng)處于幼稚階段，社會(huì)保障體系處于萌芽階段，社會(huì)就業(yè)與滯后的社會(huì)保障體系矛盾日益突出。在城鎮(zhèn)退役士兵的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面尚未得到較好的保障的情況下，通過(guò)領(lǐng)取一次性補(bǔ)助金將退役士兵推向社會(huì)，很難說(shuō)能體現(xiàn)出對(duì)“最可愛(ài)的人”這一特殊群體的特殊優(yōu)待。必然引起退役士兵的后顧之憂。通過(guò)了解長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)符合條件、但不愿通過(guò)自謀職業(yè)安置的退役士兵，都認(rèn)為：身無(wú)長(zhǎng)物，如果領(lǐng)取了一次性補(bǔ)償金后吃光用光，還不知路在何方？還不如在家待著等政府分配哪！

（三）退役士兵文化素質(zhì)普遍較低，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力小

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論是招工還是勞動(dòng)市場(chǎng)，都是根據(jù)勞動(dòng)者的技能、素質(zhì)來(lái)確定的，并要求勞動(dòng)力流向合理，配置優(yōu)化，以取得最佳效益。根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，長(zhǎng)沙65%以上的企業(yè)需要具有高中以上文化程度或中級(jí)技能以上的勞動(dòng)力。但是退役士兵文化程度普遍偏低，以長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)為例，初中及初中以下文化程度的城鎮(zhèn)退役士兵占總城鎮(zhèn)退役士兵的50%。由于服役期短，95%以上的城鎮(zhèn)退役士兵的文化層次和知識(shí)結(jié)構(gòu)仍停留在高中程度，以他們的實(shí)力很難與應(yīng)屆大中專畢業(yè)生相比，其文化層次與下崗職工相差無(wú)幾。導(dǎo)致退役士兵面向市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)低?？梢哉f(shuō)，用工單位對(duì)用工技術(shù)的高標(biāo)準(zhǔn)與退役士兵自身實(shí)力低水平的反差，是造成退役士兵自謀職業(yè)難的主要原因。

（四）退役士兵就業(yè)培訓(xùn)層次低，難以拓寬就業(yè)新領(lǐng)域

目前，長(zhǎng)沙市對(duì)退役士兵的職業(yè)培訓(xùn)主要有兩種途徑：第一種是部隊(duì)舉辦的“軍地兩用人才”培訓(xùn)工作。這種方法在提高退役士兵就業(yè)技能方面其到了一定的作用，但是，“軍地兩用人才”培訓(xùn)的范圍有限，而且科目單一，仍停留在汽車駕駛、家電維修等方面；第二種是依托勞動(dòng)、教育部門的職業(yè)培訓(xùn)基地舉辦的短期培訓(xùn)班。這些培訓(xùn)班對(duì)根本性的改變或全面提升退役士兵的綜合素質(zhì)、提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，仍然有很大的局限性。

三．解決自謀職業(yè)問(wèn)題的建議

退役士兵安置改革工作事關(guān)加強(qiáng)部隊(duì)建設(shè)，鞏固國(guó)防，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。雖然退役士兵參與自謀職業(yè)的人數(shù)不斷增多，但我們?nèi)砸J(rèn)清當(dāng)前退役士兵自謀職業(yè)面臨的問(wèn)題，為此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）完善、修改法律法規(guī)，拓寬自謀職業(yè)對(duì)象的范圍

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城鎮(zhèn)退役士兵應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際需求，自主選擇安置方式。應(yīng)通過(guò)法律法規(guī)的修改，放寬對(duì)自謀職業(yè)對(duì)象的限制，使愿意自謀職業(yè)的退役士兵與政府提供的一次性自謀職業(yè)補(bǔ)償金及優(yōu)惠條件合理配置，使他們能利用“有限資源”創(chuàng)造出更多的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。

（二）健全社會(huì)保障體系，解決退役士兵的后顧之憂

在2003年，民政部、教育部等九部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的意見(jiàn)》的文件，其中明確指出“自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，其中軍齡可視同為社會(huì)保險(xiǎn)年限，并和實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算”。為此，安置部門要與社會(huì)勞動(dòng)保障部門、保險(xiǎn)部門協(xié)調(diào)，盡快建立退役士兵的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房等保障制度，解除他們的后顧之憂。這里主要解決三個(gè)問(wèn)題：一是退役士兵在退役期間，地方政府配合部隊(duì)每年從優(yōu)待金中支出一定數(shù)額用來(lái)辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金，保額記在戰(zhàn)士個(gè)人名下；二是退役士兵在培訓(xùn)待安置期間，地方政府從培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中拿出一部分作為退役士兵的生活補(bǔ)貼，并幫助退役士兵繳納一年的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。符合低保條件的，要納入城市居民最低生活保障線范圍，發(fā)給最低生活保障金。同時(shí)，設(shè)立一筆專項(xiàng)資金，用于退役士兵重大疾病和意外傷害的扶助；三是退役士兵上崗后由所在單位和個(gè)人支付養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房等保險(xiǎn)費(fèi)用。

（三）改變傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)模式，全面提升退役士兵就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

筆者認(rèn)為，教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平最有效的工具。因此，提高退役士兵素質(zhì)和職業(yè)技能，增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，才能適應(yīng)市場(chǎng)變化和崗位的轉(zhuǎn)換，這是解決退役士兵就業(yè)難問(wèn)題的根本途徑。解決這一問(wèn)題，應(yīng)從培訓(xùn)形式和經(jīng)費(fèi)來(lái)源兩方面著手：

1、培訓(xùn)形式是借“園”育才。這里“園”是指全民性普通大中專學(xué)校。這里著重解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是規(guī)定所有城鎮(zhèn)退役士兵（除大專以上學(xué)歷外）均要參加高考補(bǔ)習(xí)班。學(xué)時(shí)一年，這種補(bǔ)習(xí)班不以盈利為目的，形式、人數(shù)、條件因地制宜;辦學(xué)地點(diǎn)既可由退役士兵培訓(xùn)中心舉辦，也可與當(dāng)?shù)刂袑W(xué)、社會(huì)辦學(xué)的學(xué)校聯(lián)合辦班。經(jīng)費(fèi)來(lái)源由個(gè)人出一點(diǎn)，地方財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)的辦法解決；二是安置部門要與教育、勞動(dòng)、計(jì)委等部門聯(lián)合，制訂大中專院校特招錄取退役士兵的優(yōu)惠政策。如報(bào)考冷門專業(yè)或在服役期間榮立二等功及二等功以上和榮獲大軍區(qū)以上單位授予二級(jí)英雄模

范獎(jiǎng)?wù)乱陨蠘s譽(yù)稱號(hào)的，在服役期間因戰(zhàn)、因公致殘的二、三等以上的，服役期間父母雙亡而孤身一人的，因戰(zhàn)犧牲烈士子女、弟妹經(jīng)人民武裝部批準(zhǔn)入伍的，可降低錄取分?jǐn)?shù)線并提供較為優(yōu)厚的獎(jiǎng)學(xué)金等。不能考取大專院校的退役士兵，必須參加職業(yè)技能培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。

2．經(jīng)費(fèi)來(lái)源是將退役士兵領(lǐng)取一次性自謀職業(yè)補(bǔ)助金改為考取高等院?；蚓蜆I(yè)培訓(xùn)費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)。這樣做，有利于為退役士兵實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)前進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)提供穩(wěn)定的、可靠的資金保證。具體做法可借鑒外國(guó)的一些經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)有關(guān)資料顯示，外國(guó)依法完成兵役義務(wù)的退役士兵，均有資格享受國(guó)家提供教育和培訓(xùn)的待遇。如美國(guó)義務(wù)兵在服役的最初12個(gè)月內(nèi)，每月要從薪水中扣去100美元（不予退還），作為退役后享受國(guó)家教育待遇的條件之一。服役達(dá)三年或三年以上的，退役后可享受國(guó)家提供的36個(gè)月的每月526美元的基礎(chǔ)教育福利金，如服役不滿三年每月獲436美元的基礎(chǔ)教育福利金。退役軍人享受此項(xiàng)待遇的期限為義務(wù)兵從推出現(xiàn)役之日起10年內(nèi)，有特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)；如升職，從升職之日起10年內(nèi)有效。他們接收教育和培訓(xùn)時(shí)，可連續(xù)進(jìn)行，也可分階段學(xué)習(xí)。經(jīng)考試合格的，發(fā)給文憑，然后由國(guó)家指導(dǎo)他們自謀職業(yè)。

（四）建立退役士兵就業(yè)指導(dǎo)中心，使退役士兵就業(yè)有“門”

退役士兵就業(yè)指導(dǎo)中心主要職能使推薦退役士兵就業(yè)或舉辦招聘會(huì)，拓寬退役士兵就業(yè)領(lǐng)域，維護(hù)他們的合法權(quán)益?？砷_設(shè)專業(yè)性的網(wǎng)上“退役士兵就業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)站”，“退役士兵就業(yè)在線”電子信箱；在電視上開辦“退役士兵就業(yè)訪談信箱”或在電話上開通“語(yǔ)音電話信息熱線”等節(jié)目，也要采取“一對(duì)一”，開談心會(huì)或座談會(huì)等形式，對(duì)退役士兵的主頁(yè)生涯進(jìn)行策略指導(dǎo)，使他們享受全方位的服務(wù)。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳，引起社會(huì)關(guān)注

退役士兵曾為國(guó)家的國(guó)防建設(shè)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)奉獻(xiàn)青春，回到地方應(yīng)受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。應(yīng)有效利用各新聞媒體和相關(guān)部門加強(qiáng)宣傳退役士兵保家衛(wèi)國(guó)的精神和事跡，以及退役士兵的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)重視、關(guān)心和支持退役士兵的生活、就業(yè)問(wèn)題營(yíng)造濃厚的氛圍，為他們的就業(yè)創(chuàng)造條件。

退役士兵安置工作是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證之一。作為為部隊(duì)和國(guó)防建設(shè)服務(wù)的安置工作必須努力與之相適應(yīng)。作為安置部門在鞏固已有成果的同時(shí)，還要加大改革力度，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，才能符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，開創(chuàng)新形勢(shì)下安置工作的新局面。

【參考文獻(xiàn)】：

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6、《軍人撫恤優(yōu)待條例釋義》民政部撫恤安置局、國(guó)務(wù)院法制辦公室政法勞動(dòng)社會(huì)保障法制司著中國(guó)社會(huì)出版社2005年3月第一版

7、《雙擁工作實(shí)用手冊(cè)》王鳳亭著人民日?qǐng)?bào)出版社2003年5月第一版

8、《全國(guó)優(yōu)撫安置對(duì)象和優(yōu)撫安置事業(yè)單位普查手冊(cè)》民政部?jī)?yōu)撫安置局、財(cái)政部社會(huì)保障司著2000年11月

9、《退役士兵安置工作面臨的十大矛盾和解決途徑》劉國(guó)棟吳玉琴著《中國(guó)民政》2003年第二期

10、《城鎮(zhèn)退役士兵安置存在的問(wèn)題與對(duì)策》于茳著《中國(guó)民政》2004年第六期

11、《退役士兵的安置如何應(yīng)對(duì)戶籍制度改革》顧廣杰著《優(yōu)撫與健康》2004年第四期