第一篇：我國(guó)人民代表大會(huì)制度的完善與發(fā)展

我國(guó)選舉制度的完善與發(fā)展

【摘要】自1953年我國(guó)選舉制度正式確立至今，已經(jīng)歷了58年的風(fēng)風(fēng)雨雨，隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的不斷變革與發(fā)展，我國(guó)選舉制度也在不斷地修改著，發(fā)展著，就今天看來，我國(guó)選舉制度較以前確實(shí)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但我們也不應(yīng)忽視在信息瞬息萬變的今天，我國(guó)選舉制度在一定程度上還存在不少缺陷和不足，如何在政治民主化日益深入人心的今天不斷完善和發(fā)展我國(guó)選舉制度將是我們改革政治制度的一個(gè)重要課題。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)選舉制度完善發(fā)展

眾所周知，選舉制度是現(xiàn)代國(guó)家重要的政治制度。是人民進(jìn)行權(quán)力委托的行為，是國(guó)家機(jī)關(guān)獲得合法性的途徑，是我國(guó)人代會(huì)制度的基礎(chǔ)，是人民群眾參與和管理國(guó)家的基本途徑，是培養(yǎng)和提高公民政治素質(zhì)的重要渠道。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)生活普遍得到提高，這些低層次的要求得到滿足后，人民群眾的高層次要求日益高漲，要求得到尊重、發(fā)展、參政的愿望日益高漲。因而作為政治改革的源頭的選舉制度的完善就當(dāng)仁不讓?？偟膩碚f，我國(guó)選舉制度改革可以從如下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）自身利益取高位，競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)緊相隨

正所謂：“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。”利益的分配不同才導(dǎo)致了爭(zhēng)端，今天我們常見的是選民對(duì)代表是誰不關(guān)心，代表干了什么不關(guān)心；而代表則常常表現(xiàn)為代表行事隨心所欲，頗有

嘩眾取寵之嫌。原因呢？我認(rèn)為原因就在于我國(guó)傳統(tǒng)思想中“個(gè)人自掃門前雪”的影響根深蒂固，當(dāng)不觸及自己利益時(shí)人們就缺少對(duì)事情的關(guān)注度。就拿選舉來說，由于中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的限制，選舉與選民的利益相脫節(jié)，人們對(duì)選舉的興趣與日劇減，只是單純的機(jī)械化的服從。這時(shí)就需要加強(qiáng)選舉與選民利益的關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)代表與選民的聯(lián)系。應(yīng)做到：選民選舉自由、選民選舉資格平等、代表被選舉機(jī)會(huì)平等公正、完善制度保障。

而要做到這些，我們就不得不將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入選舉制度。現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，無論是企業(yè)，學(xué)校還是機(jī)關(guān)，都愈發(fā)重視擇優(yōu)錄取，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入有其必然性：一方面，人大代表是一種政治職務(wù)，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有利于增強(qiáng)候選人的緊迫感，使命感，激發(fā)候選人不斷提高自身修養(yǎng)和素質(zhì)；另一方面，我國(guó)奉行人民代表代表人民，人民代表為了人民的原則，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，有利于密切代表與人民的聯(lián)系，加強(qiáng)基層民主。

（二）公正平等把新創(chuàng)，法律規(guī)章作保障

公正是我國(guó)選舉制度的一條基本原則，為保障選舉公正平等的順利實(shí)施就要求不斷創(chuàng)新選舉制度：一是適當(dāng)擴(kuò)大直選范圍，擴(kuò)展群眾基礎(chǔ)；二是，切實(shí)實(shí)行差額選舉，增強(qiáng)選民選舉積極性；三是，適時(shí)實(shí)行界別選舉，增進(jìn)代表的廣泛性，實(shí)現(xiàn)選舉的民主性。

無論如何改革如何完善選舉制度，最關(guān)鍵的保證可謂是國(guó)家強(qiáng)制力了，而不斷完善和健全相關(guān)選舉法和選舉規(guī)章無疑是確立國(guó)家強(qiáng)制力的重中之重了。選舉法是為了保障人民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)，保障人民的選舉

權(quán)與被選舉權(quán)而設(shè)立的，因而凡是不利于這項(xiàng)原則的選舉條文，地方選舉法規(guī)，都應(yīng)廢止。

（三）代表人員做專職，行政遮天手難支

人大代表是一種政治職務(wù)，是國(guó)家機(jī)關(guān)的公職人員，我國(guó)現(xiàn)今的實(shí)際情況是人大代表只是一個(gè)“兼職”，而正職卻是作著政府工作人員，因此，人大代表不能很好的密切聯(lián)系群眾，不能真正做到一切為了人民，一切服務(wù)于人民，因此，人大代表成為專職很有必要，一方面人大代表做專職可以更貼近群眾，切實(shí)提出有利于人民群眾提案；另一方面，人大代表專職可以確保職權(quán)行使的獨(dú)立性，不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)。

總而言之，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是人民民主專政的政權(quán)組織形式，選舉制度是形成各級(jí)人民代表大會(huì)的基礎(chǔ)，所以，堅(jiān)持完善選舉制度必將推進(jìn)我國(guó)政體--人民代表大會(huì)制度的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)人民利益的均衡。

第二篇：論我國(guó)人民代表大會(huì)制度發(fā)展完善

論述我國(guó)的人民代表大會(huì)制度發(fā)展

院系： 年級(jí)： 2011專業(yè)： 學(xué)生姓名：班級(jí)： 學(xué)號(hào)： 11115051705

完善

經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法學(xué)院 級(jí) 法學(xué) 楊琳 法學(xué)17班 眾所周知我國(guó)的政權(quán)組織形式即我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度，這也是我國(guó)的一直恪守的根本政治制度。一九五四年憲法規(guī)定：“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”。50多年的風(fēng)風(fēng)雨雨使人民代表大會(huì)制度漸趨完備，但不可避免的是：在人民代表大會(huì)發(fā)展的過程中也會(huì)存在著一些不和諧的因素使制度的缺陷和漏洞得以暴漏出來，所以人民代表大會(huì)制度還需要不但充實(shí)完善。

一、制度概念及基本原則

人民代表大會(huì)制度即指擁有國(guó)家權(quán)力的我國(guó)人民根據(jù)民主集中制原則，通過民主選舉組成全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，并以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)，建立全部國(guó)家機(jī)構(gòu)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治制度。

我國(guó)人民代表大會(huì)制度遵守民主集中制的基本原則也叫議行合一制即制定國(guó)家意志和執(zhí)行國(guó)家意志的一致性，即立法權(quán)與行政權(quán)的行使是一致的，行政權(quán)必須忠實(shí)地服從立法權(quán)，不能與立法權(quán)抗衡。

二、優(yōu)點(diǎn)以及成就

我國(guó)人民代表大會(huì)制度是由我國(guó)國(guó)情為基礎(chǔ)制定出來的具有明顯的優(yōu)越性：

1、我國(guó)人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了一切權(quán)力屬于人民的原則，具有最廣泛的群眾基礎(chǔ)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，更是國(guó)家的主人。人大及其常委會(huì)是由人民選舉產(chǎn)生的，同人民群眾保持著密切聯(lián)系，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。人民代表大會(huì)這種最廣泛的民主形式、民主制度，便于人民群眾行使自己的權(quán)力，并通過這樣的政治組織參加國(guó)家的管理，最大限度地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，從而使國(guó)家權(quán)力始終掌握在人民手中，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安。

2、我國(guó)人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制原則，包括以下幾個(gè)方面：一是各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。二是國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)按民主程序產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。三是中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。保證人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，并使其他國(guó)家機(jī)關(guān)按照自己的職權(quán)開展工作。我國(guó)人民代表大會(huì)制度既是民主的，又是富有效率的。

3、我國(guó)人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的核心力量。黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了人民代表大會(huì)制度這一國(guó)家政權(quán)組織形式，并通過人大及其常委會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，支持人民當(dāng)家作主。黨的領(lǐng)導(dǎo)，能從根本上保證人民實(shí)現(xiàn)管理國(guó)家事務(wù)的民主權(quán)利，有利于國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，有利于有序地發(fā)展社會(huì)主義民主，這是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的一大優(yōu)勢(shì)。

在歷史的長(zhǎng)河里我國(guó)的根本政治制度發(fā)揮了巨大的作用做出了巨大的成就：

1、基本上確立了帶有中國(guó)特色的的法律體系。

2、監(jiān)督作用不斷加強(qiáng)，角色地位不斷強(qiáng)化。

3、選舉制度不斷完善，促進(jìn)公民有序政治參加。

4、人民代表的能力和素質(zhì)不斷提高。

5、人大自身組織建設(shè)不斷加強(qiáng)和完善。

三、發(fā)展中的問題及發(fā)展對(duì)策

1、選舉制度存在不足。是否能選拔出代表人民，表達(dá)民意的人大代表關(guān)鍵在于選舉制度，但通過近些年的人大會(huì)的舉行，我們不僅對(duì)選舉制度產(chǎn)生了頗多的不滿。

a、候選人的提名和確定環(huán)節(jié)上存在不足。候選人的產(chǎn)生是選舉的一個(gè)關(guān)鍵，它決定了可供選民自由選擇的范圍，決定了人大代表的素質(zhì)。選舉法第29條規(guī)定：“全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表候選人，按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。推薦者應(yīng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)介紹候選人的情況?！钡珜?shí)際的操作之中，候選人的范圍已經(jīng)早已被認(rèn)為圈定，選表上的候選人早已經(jīng)過加工過了，民選被忽視，民意是否能真正表達(dá)就更不得而知了。

b、人大代表人數(shù)過多，官員人數(shù)過多。我國(guó)選舉法第15條規(guī)定全國(guó)人大代表不得超過3000名。選舉法第9條規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市的代表名額基數(shù)為350名，省、自治區(qū)每15萬人可以增加1名代表，直轄市每25000人可以增加一名代表；人口超過1億的省，代表總名額不得超過1000名。而實(shí)際上，第十屆人大會(huì)代表早已超過了3000名。在一個(gè)議會(huì)里，代表人數(shù)越多，每個(gè)代表對(duì)全體會(huì)議上通過議案的作用就越微弱，代表的價(jià)值就越小。代表人數(shù)越少，每個(gè)代表對(duì)全體會(huì)議通過議案的作用就越大，代表的價(jià)值就越大。所以，在全體會(huì)議上，每個(gè)代表的發(fā)言只能是沒有，大會(huì)的時(shí)間留給大會(huì)主席團(tuán)來發(fā)言和主持表決，代表的作用也只能限于鼓掌歡迎舉手通過了。所以，有鑒于我國(guó)人大代表開會(huì)的現(xiàn)狀和國(guó)外議會(huì)制度的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)適量地將我國(guó)各級(jí)人大代表的名額進(jìn)行壓縮，將全國(guó)人大代表名額壓縮到400-500名。省級(jí)和省級(jí)以下的地方人大代表名額，壓縮到200-300人，甚至更少。

c、選區(qū)劃分和人員分配的缺陷。選舉法第16條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配?！?第5條規(guī)定，“人民解放軍單獨(dú)進(jìn)行選舉，選舉辦法另訂?！?第十七條規(guī)定，“全國(guó)少數(shù)民族應(yīng)選全國(guó)人民代表大會(huì)代表，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)參照各少數(shù)民族的人口數(shù)和分布等情況，分配給各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)選出。人口特少的民族，至少應(yīng)有代表一人。”按這樣的比例勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生城市代表遠(yuǎn)高于農(nóng)村及少數(shù)民族代表及軍人代表，這樣是否會(huì)真正的將全體人民的真正意愿所表達(dá)，而是否具有憲法理由，這不得不讓我們產(chǎn)生懷疑。所以，民主選舉的首要原則是一人一票、平等競(jìng)爭(zhēng)。他所關(guān)注的對(duì)象是“公民”，而不論其種族、性別、職業(yè)、財(cái)富。

2、會(huì)議及監(jiān)督機(jī)制方面的缺陷：

a、人大會(huì)期制度不足，且人員非專職化。從西方國(guó)家來看，法國(guó)憲法將議會(huì)的開會(huì)時(shí)間明確寫進(jìn)了憲法，“議會(huì)每年自行召開兩次常會(huì)，第一次會(huì)議自十月二日開始，會(huì)期八十天。第二次會(huì)議自四月二日開始，會(huì)期不得超過九十天。”如西班牙憲法規(guī)定：“兩院每年在兩個(gè)固定期間召開會(huì)議：第一期間是九月至十二月，第二個(gè)期間是二月至六月。”議會(huì)開會(huì)的時(shí)間越長(zhǎng)，就越能體現(xiàn)議會(huì)在社會(huì)中的作用和影響力。而我國(guó)我各級(jí)人大每屆任期5年，5年之內(nèi)只開5次會(huì)議，1年1次，每次2至3個(gè)星期。任期太長(zhǎng)，而開會(huì)時(shí)間太短，容易導(dǎo)致人大代表忘記了自己的職責(zé)。他對(duì)自己執(zhí)行職務(wù)就會(huì)形成漫不經(jīng)心的習(xí)慣，他來開會(huì)，只能感性地談一下自己的日常生活，而不可能對(duì)某個(gè)議案有更深刻的洞察。而且中國(guó)的人大代表是一種榮譽(yù)，至今仍然是一項(xiàng)非正式職業(yè)，除了人大常委會(huì)正副主任外，絕大多數(shù)人大代表甚至人大常委會(huì)的普通委員都在從事著別的社會(huì)職業(yè)。所以欲要發(fā)揮人大代表監(jiān)督政府的功能，就得使議會(huì)經(jīng)常處于開會(huì)的時(shí)間，就得對(duì)人大代表參與開會(huì)有一定要求，不在會(huì)議時(shí)間，對(duì)人大代表考察民情，與選民保持密切聯(lián)系也有一定要求，這些應(yīng)由法律作出進(jìn)一步的明確規(guī)定。

b、監(jiān)督工作不足。人民代表大會(huì)制度是一種新型的、具有中國(guó)特色的代議制度，其不同于西方的地方在于，我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)的監(jiān)督是單向的，而西方是雙向的。我國(guó)的全國(guó)人民代表大會(huì)則是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它與由它所產(chǎn)生、向它負(fù)責(zé)的其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，是一種決策與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。人民代表大會(huì)制度雖則在法律上、事實(shí)上也分權(quán)，但強(qiáng)調(diào)民主集中制原則。按照這一原則，行政、軍事、審判、檢察等機(jī)關(guān)之間在一定范圍內(nèi)存在相互間的監(jiān)督制約關(guān)系，但在與人民代表機(jī)關(guān)的關(guān)系中，卻只能是行政、軍事、審判、檢察等機(jī)關(guān)受人民代表機(jī)關(guān)監(jiān)督、對(duì)人民代表機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，無權(quán)反過來監(jiān)督、制約人民代表機(jī)關(guān)?！?所以，要完善人大制度，就要關(guān)注人大代表，加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督制約機(jī)制、提高人大的權(quán)能，為人大制度和憲政建設(shè)奠定真正的制度保障和民主基礎(chǔ)。

人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度雖然并不完善，但是卻適合國(guó)慶，符合國(guó)家的前進(jìn)方向。所以我們要有一直延續(xù)堅(jiān)持下去，但是也要在其發(fā)展的過程中對(duì)其不斷的改進(jìn)，使之更加進(jìn)步完備。

第三篇：堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，這是由我國(guó)的政體性質(zhì)決定的。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度正在逐步完善和發(fā)展，人大工作取得了令人矚目的成就，但還存在一些不足之處亟待解決。在當(dāng)前我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段、對(duì)外開放全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。

人民代表大會(huì)制度是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的政權(quán)組織形式，我們黨歷來十分重視人民代表大會(huì)制度建設(shè)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度。在黨的十四大、十五大、十六大會(huì)議上，江澤民同志多次指出，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，最重要的是要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的廣泛性。它是同我國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，是我們國(guó)家的根本政治制度。我們的目標(biāo)，是要根據(jù)民主集中制的原則，把作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的各級(jí)人大及其常委會(huì)逐步建設(shè)得更好，切實(shí)把憲法賦予的職責(zé)承擔(dān)起來。大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，積極推進(jìn)政治體制改革，中心就是不斷地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。這因?yàn)椋?/p>

第一，人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度。在中國(guó)近代歷史上，圍繞著建立何種政治制度，各個(gè)階級(jí)、各種社會(huì)勢(shì)力曾進(jìn)行過激烈的斗爭(zhēng)。歷史已經(jīng)作出了明確的回答，不管是資產(chǎn)階級(jí)君主立憲制、共和制，還是帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義統(tǒng)治的偽憲制，在中國(guó)都行不通，都以徹底失

敗而告終了。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命過程中，把馬克思主義國(guó)家學(xué)說同中國(guó)革命具體實(shí)踐相結(jié)合，對(duì)建立人民民主政權(quán)進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為確立人民民主專政、實(shí)行人民代表大會(huì)制度奠定了基礎(chǔ)。馬克思主義認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家采取什么樣的政治制度，是由該國(guó)的社會(huì)和歷史條件決定的。我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度是歷史的選擇，是全國(guó)人民的迫切愿望。建國(guó)五十多年來，特別是地方人大及其常委會(huì)建立二十多年來的實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度完全適應(yīng)我國(guó)的國(guó)情，它既能保障全體人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)人民群眾當(dāng)家作主的積極性和主動(dòng)性，又有利于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)分工合作、協(xié)調(diào)一致地組織社會(huì)主義建設(shè)。

第二，人民代表大會(huì)制度是同我國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)相適應(yīng)的最好政權(quán)組織形式。革命的根本問題是政權(quán)問題。我們必須從加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)的高度來深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要性。憲法規(guī)定：我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。這就是我們的國(guó)體。同這一國(guó)體相適應(yīng)的政體，就是基于民主集中制的人民代表大會(huì)制度。我國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)的實(shí)踐充分說明，人民代表大會(huì)制度既是發(fā)展社會(huì)主義民主的基本形式，也是動(dòng)員全體人民對(duì)敵視社會(huì)主義的勢(shì)力實(shí)行專政的有效形式。

第三，堅(jiān)持和實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是我們黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的一大特色和優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。黨的執(zhí)政地位是通過黨對(duì)政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)的。黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式，是使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國(guó)家的意志，通過黨組織的活動(dòng)和黨員的模范作用帶動(dòng)廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針和政策。人大及其常委會(huì)作為政權(quán)機(jī)關(guān)的重要組成部分，具有法律賦予的有關(guān)國(guó)家事務(wù)的決定權(quán)、立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)(我們縣級(jí)人大常委會(huì)沒有立法權(quán))。它所制定的法律、法規(guī)，作出的決議、決定，其他國(guó)家機(jī)關(guān)和全社會(huì)必須認(rèn)真執(zhí)行。黨的主張由人大通過法定程序變成決議和決定，就會(huì)對(duì)全社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)制力和約束力，就能更好地貫徹到社會(huì)生活的各個(gè)方面，從而實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的有

效領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位。在我國(guó)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度是一致的。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用;而人民代表大會(huì)制度的加強(qiáng)和完善，可以更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了國(guó)家政權(quán)，黨還要領(lǐng)導(dǎo)和支持政權(quán)組織充分發(fā)揮職能作用，實(shí)現(xiàn)人民的意志。第四，堅(jiān)持和實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的需要。發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，是十一屆三中全會(huì)以來黨中央確定的基本方針，也是各級(jí)人大及其常委會(huì)的中心任務(wù)。社會(huì)主義政治的本質(zhì)和核心，是人民當(dāng)家作主、享有管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力。實(shí)行人民代表大會(huì)制度，就是從政治上和組織上保證了全體人民掌握國(guó)家權(quán)力，真正成為國(guó)家的主人。社會(huì)主義民主同社會(huì)主義法制是相輔相成的，民主建設(shè)必須以健全的法制作保證。憲法和地方組織法對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)和地方人大及其常委會(huì)分別規(guī)定了有關(guān)制定法律、法規(guī)和法律監(jiān)督的職能。要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，就必須堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮各級(jí)人大及其常委會(huì)作為從事社會(huì)主義和法制建設(shè)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

綜上所述，人民代表大會(huì)制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的最好的政權(quán)組織形式，是適合我國(guó)國(guó)情、具有極大優(yōu)越性的根本政治制度，真正按照這種具有中國(guó)特色的根本制度辦事，對(duì)于我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的政治安定和社會(huì)穩(wěn)定，有效地組織各項(xiàng)社會(huì)主義事業(yè)，永遠(yuǎn)立于不敗之地，具有十分重要的意義。

如何在新的形勢(shì)下進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，使其更好地發(fā)揮巨大的優(yōu)越性?我認(rèn)為應(yīng)該把握這樣三點(diǎn)：

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的根本。堅(jiān)持黨對(duì)人民代表大會(huì)制度中的領(lǐng)導(dǎo)，就是要把黨的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人民代表大會(huì)制度建設(shè)的始終，使人民代表大會(huì)制度永遠(yuǎn)沿著黨指引的航向前進(jìn)。具體地講，一是要加強(qiáng)對(duì)人大的組織領(lǐng)導(dǎo)，特別要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)黨組的領(lǐng)

導(dǎo)，使人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)工作嚴(yán)格置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下。二是要健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式。黨的十六大報(bào)告指出，黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是：使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國(guó)家意志，通過黨組織的活動(dòng)和黨員的模范作用帶動(dòng)廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策。實(shí)踐證明，這是一種科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式，要不斷堅(jiān)持和完善。三是要建立健全研究匯報(bào)和請(qǐng)示報(bào)告制度。黨委要把人大工作放到重要的議事日程，定期聽取人大黨組的匯報(bào)，討論、研究人大工作，及時(shí)解決人大建設(shè)和工作中遇到的問題。人大要主動(dòng)了解黨委的決策，并以此為中心，積極謀劃人大工作如何為之服務(wù)，為之提供保障。人大作出重要決策，都要及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，征得黨委同意。

二、提高代表和常委會(huì)組成人員的素質(zhì)是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的關(guān)鍵。人大代表和常委會(huì)組成人員是組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，擔(dān)負(fù)著代表人民行使國(guó)家權(quán)力的重大使命，提高人大代表和常委會(huì)組成人員的素質(zhì)是加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)的關(guān)鍵。提高人大代表和常委會(huì)組成人員的素質(zhì)必須采取多種渠道。首先是要逐步完善人大代表的產(chǎn)生方式，盡可能地使政治上堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、具有較強(qiáng)的參政意識(shí)和議政能力的人進(jìn)入國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，從根本上保證人大代表有較高的素質(zhì)。其次，要加強(qiáng)對(duì)代表活動(dòng)的組織和對(duì)代表培訓(xùn)的工作，這是提高代表素質(zhì)的又一個(gè)重要方面。人大代表只有隨著形勢(shì)的發(fā)展采取多種形式，不斷提高自身的素質(zhì)，才能完成人民的重托，更好地履行自已的職責(zé)。第三，要逐步實(shí)現(xiàn)常委會(huì)組成人員的年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，有進(jìn)有出，能上能下。要搞好與黨委、政府和“兩院”的干部交流。

三、加強(qiáng)法律和制度建設(shè)是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的保障。健全完備的法律和制度是現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的必然要求。沒有健全完備的法律制度作保障，人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)就無法實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度也就成為一句空話。建國(guó)五十多年來的歷史證明，什么時(shí)候法律和制度比較健全，人民代表大會(huì)制度就得到發(fā)展;什么時(shí)候缺少法律和制度作保障，人民代表大會(huì)制度就難發(fā)揮作用，甚至遭到破壞。因此，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須加強(qiáng)法律與

制度建設(shè)。要堅(jiān)持和完善人大制度，就要加強(qiáng)人民代表大會(huì)自身的組織和制度建設(shè)，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)與代表、與人民群眾的聯(lián)系，了解民情，反映民意，通過履行法定職責(zé)，來代表人民群眾的根本利益，維護(hù)其合法權(quán)益。我們要認(rèn)真總結(jié)多年來在完善各項(xiàng)監(jiān)督程序、改進(jìn)議事制度等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，使之規(guī)范化、制度化。我們還要加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)的建設(shè)，使人大的工作機(jī)構(gòu)同人大常委會(huì)擔(dān)負(fù)的工作相適應(yīng)。目前，隨著人民群眾民主意識(shí)、法制觀念的增強(qiáng)，他們對(duì)人大日益寄于厚望，我們要結(jié)合黨的十六大和全國(guó)、省、市人代會(huì)精神，堅(jiān)持“一個(gè)宗旨”，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，實(shí)踐“三個(gè)代表”，心系人民群眾，以實(shí)現(xiàn)人民權(quán)力為已任，盡職高標(biāo)準(zhǔn)，工作高質(zhì)量，力爭(zhēng)通過我們?nèi)舜蟮墓ぷ鳎S護(hù)大局，維護(hù)穩(wěn)定，同時(shí)，也增強(qiáng)人大制度，人大機(jī)關(guān)的影響和威信。

第四篇：完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度的幾點(diǎn)思考

完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度的幾點(diǎn)思考

我國(guó)現(xiàn)行憲法是1982年12月4日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過并公布實(shí)施的。該法雖經(jīng)歷了四次修正，但其第2條“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”的規(guī)定始終沒有變更。這再次表明，一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度，是由這個(gè)國(guó)家的國(guó)情決定的，君主立憲制、共和制、三權(quán)分立制等制度在我國(guó)是行不通的，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度才是正確的抉擇。人民代表大會(huì)制度是指在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照民主集中制的原則，組織各級(jí)人民代表大會(huì)，并以各級(jí)人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)，產(chǎn)生其他國(guó)家機(jī)關(guān)，組成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)體系，行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)力的一種制度，是我國(guó)的政體和根本政治制度。在當(dāng)下人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性越來越得到充分體現(xiàn)，且也得到了人民群眾的擁護(hù)和贊同，但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治文明建設(shè)的進(jìn)步，對(duì)其提出了更高、更新的要求，一些制度亟需進(jìn)一步完善。筆者結(jié)合實(shí)際情況加以闡述，以便有所裨益。

一、完善選舉程序，擴(kuò)大直接選舉范圍

選舉制度是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)和重要組成部分。當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益格局有所調(diào)整，訴求呈現(xiàn)多元化，需對(duì)選舉制度進(jìn)行完善：

一是完善選舉程序。其一，參選候選人要以自薦為前提。人大代表是為人民服務(wù)的，代表的是民意，如果其沒有自覺自愿為民服務(wù)的熱情，就不可能更好地表達(dá)民意。因此，選舉的第一環(huán)節(jié)必須是要人大代表候選人自薦報(bào)名為前提；其二，實(shí)行以居住地為選民登記地。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，外出務(wù)工人員越來越多，按照目前的法律規(guī)定，這些人不能參與當(dāng)?shù)氐倪x舉與被選舉，使得政治權(quán)利實(shí)質(zhì)上成了當(dāng)?shù)厝说膶＠?，而外出人員的政治權(quán)利得不到有效保障；其三，取消以協(xié)商方式確定正式候選人的方法。按照《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》的規(guī)定，在提出初步候選人后，如果超過法定差額人數(shù)，可采用協(xié)商方法確定正式候選人。協(xié)商在實(shí)際操作中有時(shí)被人暗箱操作，一般由選民或代表聯(lián)名推薦的候選人被“協(xié)商”下去。因此，應(yīng)以公開、公正的預(yù)選票決制，按多數(shù)票決確定候選人；其四，實(shí)行公開、平等的競(jìng)選方式。從目前的人大代表選舉情況來看，給人的整體感覺是缺乏活力，選民對(duì)選舉興趣不高，有時(shí)需要黨委、人大、政府部門工作人員做思想工作才去選舉投票。因此，投票帶有盲目性，容易產(chǎn)生賄選，選出的代表也不一定是優(yōu)秀者，難以代表民意，這與缺少選舉競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有關(guān)。要解決這一問題，最好的辦法是讓候選人自我介紹，相互競(jìng)爭(zhēng)，以充分展示個(gè)人的能力。競(jìng)選可以讓代表民意的優(yōu)秀人才脫穎而出，這一點(diǎn)已經(jīng)被實(shí)踐證明。那么如何搞活選舉，激發(fā)選民熱情呢？我們選人大代表實(shí)際上是選“民意”，不是選權(quán)貴，也不是選明星，只有誰的議案、建

議寫得好，誰腦子里想的是民眾，我們就推選誰做代表。隨著互聯(lián)網(wǎng)用戶的逐步增多以及互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的普及，人大代表的選舉工作完全可以利用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)工具。具體講，就是由人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)專門設(shè)立一個(gè)保密性很強(qiáng)的選舉網(wǎng)站，向所有符合條件的選民征集建議和議案，然后全部公布到該選舉網(wǎng)站上讓人瀏覽、討論、投票，最后那些大家公認(rèn)的較好的建議和議案的作者就可以作為人大代表的候選人，再進(jìn)行差額選舉。當(dāng)然在投票網(wǎng)站上要采取身份認(rèn)證和適當(dāng)?shù)谋Ｃ艽胧?，避免一人多投或者違規(guī)投票。這樣做既節(jié)約了人力、物力、財(cái)力，也提高了工作效率、增強(qiáng)了保密性、提高了投票的熱情，減少了賄選，真正表達(dá)了民意。

二是擴(kuò)大直接選舉范圍?！吨腥A人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》第2條規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)的代表，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表，由選民直接選舉?！庇纱丝梢?，我國(guó)人大代表選舉采用直接選舉與間接選舉兩種規(guī)則。從某種意義上說，間接選舉使得所選代表代表民意的可能性下降，多層次的選舉使得民意層層過濾。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，目前將人大代表的直接選舉擴(kuò)大到設(shè)區(qū)的市、自治州是完全具備條件的。

二、完善人民代表大會(huì)及常委會(huì)職權(quán)，加強(qiáng)立法和監(jiān)督工作

根據(jù)憲法的規(guī)定，人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的主要職權(quán)包括“立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！备鶕?jù)現(xiàn)實(shí)情況，仍需進(jìn)一步完善：

一是完善立法權(quán)。俗話說，有法才能治國(guó)，無法就會(huì)禍國(guó)。因此，進(jìn)一步改進(jìn)和完善立法工作，提高立法質(zhì)量是完善人民代表大會(huì)制度的根本和關(guān)鍵點(diǎn)。當(dāng)前，立法部門的利益長(zhǎng)期困繞著立法的質(zhì)量的提高，立法缺乏“問題”意識(shí)，具體立法回避主要矛盾，法律條文回避解決問題的措施等等。要改進(jìn)立法，提高質(zhì)量，從根本上是要實(shí)行立法民主化。全國(guó)人大常委會(huì)為提高立法質(zhì)量采取過一些措施，如實(shí)行立法“三審制”等，但這些措施不是標(biāo)本兼治。提高立法質(zhì)量，消除立法部門化的治本之策是讓真正代表社會(huì)各種利益的人進(jìn)入立法機(jī)關(guān)。在立法過程中，如果沒有代表各方面利益的博弈，那么就只剩下政府部門之間的博弈。因此，在立法組成人員一時(shí)難以改革的情況下，就需要實(shí)行立法聽證制度和公開制度。立法聽證是實(shí)現(xiàn)公眾直接參與立法的有效途徑。立法公開制度，讓電視轉(zhuǎn)播或直播常委會(huì)審議法律過程是更簡(jiǎn)單易行的立法民主化措施。這樣做有利于激發(fā)公眾對(duì)立法的關(guān)注和參與熱情，使其主動(dòng)向立法機(jī)關(guān)反映意見、建議；也有利于公民學(xué)法、用法，使其更好地遵守法律。同時(shí)，公開立法審議表決過程，也有利于廣大人民群眾了解人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的工作，監(jiān)督人大代表。

二是理順決定權(quán)。有人認(rèn)為人民代表大會(huì)及其常委會(huì)是監(jiān)督機(jī)關(guān)，這是一種錯(cuò)誤的觀念，是對(duì)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)職權(quán)的誤解，必須摒除。監(jiān)督權(quán)是人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的職權(quán)之一，但主要還是決定權(quán)，代表民意決定重大事情。國(guó)家和地方的一切重大事項(xiàng)應(yīng)提交人民代表大會(huì)或者其常委會(huì)決定，不提交人民代表大會(huì)或者其常委會(huì)決定，是對(duì)人民代表大會(huì)或者其常委會(huì)的不尊重，是對(duì)人民權(quán)利的不尊重，也是對(duì)憲法的不尊重。因此，對(duì)稅收財(cái)政預(yù)算問題，對(duì)城市的規(guī)劃和發(fā)展，城市的拆遷和改造政策，國(guó)有企業(yè)的改制和對(duì)涉及國(guó)有資產(chǎn)的處理問題，國(guó)家大型的建設(shè)工程項(xiàng)目，涉及人民群眾關(guān)心的重大問題等等，都應(yīng)由人民代表大會(huì)或者其常委會(huì)決定。如果理解為這些事項(xiàng)都由政府決定，人民代表大會(huì)或者其常委會(huì)只能監(jiān)督的話，那就錯(cuò)了，這就改變了其是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)。

三是完善監(jiān)督權(quán)?，F(xiàn)實(shí)生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門仍然存在；地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和執(zhí)行難的問題屢見不鮮；一些國(guó)家人員濫用職權(quán)、貪污賄賂、徇私枉法、執(zhí)法犯法，嚴(yán)重?fù)p害了黨和國(guó)家的形象以及國(guó)家和人民的利益。作為具有監(jiān)督權(quán)的有些人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在監(jiān)督過程中避重就輕，不講實(shí)效。被人戲稱為“審議報(bào)告唱贊歌，述職評(píng)議表揚(yáng)多，執(zhí)法檢查走過場(chǎng)，一聽二看三通過?！薄巴椒ú蛔阋宰孕小！惫庥蟹蛇€是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，要進(jìn)一步改進(jìn)和完善人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。在我們國(guó)家生活的各種監(jiān)督中，人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督。監(jiān)督“一府兩院”的工作是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。這種監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進(jìn)。要進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)督制度，增強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)工作監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，支持和督促其嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序辦事，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。人大及其常委會(huì)在監(jiān)督過程中，既要對(duì)人代會(huì)通過的政府工作報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)算、決議以及決定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，還要對(duì)治理整頓和深化改革中的重大事項(xiàng)、突發(fā)性的事件以及國(guó)家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)問題進(jìn)行監(jiān)督。人大及其常委會(huì)既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督。只有把兩者很好地結(jié)合起來，才能達(dá)到監(jiān)督的目的。為了提高工作效率，便于操作，筆者建議可在各級(jí)人大及其常委會(huì)設(shè)立監(jiān)督委員會(huì)。監(jiān)督委員會(huì)向同級(jí)人民政府、同級(jí)人民法院和人民檢察院、享有地方性立法權(quán)的下級(jí)人大及常委會(huì)派駐監(jiān)督組或者監(jiān)督員，對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督。

三、完善人民代表大會(huì)及常委會(huì)的議事規(guī)則和會(huì)期制度

我國(guó)人大代表眾多，大多數(shù)來自工作生產(chǎn)第一線的干部、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等，由于他們知識(shí)水平、素養(yǎng)等參差不齊以及閱歷不同等等，難以保證審議議案的質(zhì)量，加上人大代表發(fā)言不規(guī)范、缺少辯論機(jī)制等。因此，需要進(jìn)一步完善：

一是完善人大及常委會(huì)的議事規(guī)則。首先，雖然立法法、全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則規(guī)定“全國(guó)人大常委會(huì)在全國(guó)人大會(huì)議舉行一個(gè)月前，將開會(huì)日期和建議會(huì)議討論的主要事項(xiàng)通知代表，并將準(zhǔn)備提請(qǐng)會(huì)議審議的法律草案發(fā)給代表，還應(yīng)提供必要的資料。”但在文件準(zhǔn)備上，除了將會(huì)議審議的法律草案文本、對(duì)法律草案的說明以及必要的材料提前一個(gè)月發(fā)到人大代表手里外，還應(yīng)將會(huì)議即將審議的所有文件資料提前發(fā)給人大代表；其次，少一些常委會(huì)分組審議法案的方法，多采用全體會(huì)議的審議方法。全國(guó)人大議事規(guī)則規(guī)定“主席團(tuán)可以召開大會(huì)全體會(huì)議進(jìn)行大會(huì)發(fā)言，就議案和有關(guān)報(bào)告發(fā)表意見?！毙〗M討論會(huì)審議議案時(shí)，代表們發(fā)言都較隨便，很少準(zhǔn)備發(fā)言稿，隨意性很強(qiáng)，有時(shí)還會(huì)偏離主題，而全體會(huì)議審議的發(fā)言都比較慎重，都會(huì)認(rèn)真準(zhǔn)備。小組討論會(huì)上各說各的，整個(gè)會(huì)議缺少相互交流。全體會(huì)議審議能在廣泛的范圍交流，產(chǎn)生火花，形成辯論。小組討論會(huì)不容易集中意見，而為工作機(jī)構(gòu)掌控修改權(quán)提供方便。全體會(huì)議上發(fā)言、辯論意見大家都清楚，可直接反映到法律草案中去，可大大減少工作人員集中意見的隨意性?？傊w會(huì)議發(fā)言、辯論有利于提高會(huì)議的審議能力，提高審議質(zhì)量；最后，完善發(fā)言制度，建立辯論制度。周恩來總理在《專政要繼續(xù)、民主要擴(kuò)大》一文中就曾指出“人民代表大會(huì)要建立辯論制度。資本主義國(guó)家的制度我們不能學(xué)，但是西方的某些形式和方法還是可以學(xué)的，這能夠使我們從不同的方面來發(fā)現(xiàn)問題?！币虼?，在人民代表大會(huì)制度中，辯論制度也是人大及常委會(huì)正確決策的前提條件之一?？紤]到人大或者常委會(huì)會(huì)議議案較多的現(xiàn)實(shí)情況，不可能將所有的議案進(jìn)行辯論，但對(duì)于熱點(diǎn)難點(diǎn)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大議案必須進(jìn)行辯論。

二是完善人大及常委會(huì)的會(huì)期制度。會(huì)期制度是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分。會(huì)議舉行的時(shí)間長(zhǎng)短，會(huì)議日程安排如何，對(duì)能否開好會(huì)議至關(guān)重要。憲法、全國(guó)人大議事規(guī)則、地方組織法等對(duì)每年開會(huì)的次數(shù)和開會(huì)的時(shí)間只是作了原則性的規(guī)定（人民代表大會(huì)每年召開一次，人大常委會(huì)兩個(gè)月召開一次），對(duì)會(huì)議持續(xù)的時(shí)間等都沒有作具體的規(guī)定。隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家和人民事務(wù)的增多，熱點(diǎn)難點(diǎn)社會(huì)矛盾凸顯，立法監(jiān)督等工作任務(wù)日益繁重，人民代表大會(huì)及其常委會(huì)要真正行使權(quán)力，就必須讓其有充分的時(shí)間討論決定問題。所以，適當(dāng)延長(zhǎng)會(huì)期不僅必要而且可行。筆者認(rèn)為，縣（不設(shè)區(qū)的市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大會(huì)期不應(yīng)少于5天，省級(jí)和設(shè)區(qū)的市的人大會(huì)期不應(yīng)少于10天，全國(guó)人大會(huì)期不應(yīng)少于20天為宜。人民代表大會(huì)常委會(huì)主要議程是審議法律，一個(gè)法律草案審議時(shí)間過短，加上目前主要采取籠統(tǒng)審議的辦法，委

員們?nèi)鄙賹?duì)法律草案的了解，致使審議時(shí)委員們沒有思考的時(shí)間，發(fā)表不出什么意見。如果在充足的時(shí)間下，對(duì)法律草案采取逐條審議和辯論的辦法，必將大大有利于提高審議質(zhì)量。這些必然要適當(dāng)延長(zhǎng)人大常委會(huì)的會(huì)期。

人民代表大會(huì)制度的生命力，在于其深深植根于人民群眾之中。以上這些完善措施都是在現(xiàn)行憲政框架下進(jìn)行的，對(duì)激發(fā)人民代表大會(huì)制度的活力，推動(dòng)我國(guó)的憲政建設(shè)是十分必要的。沒有人民代表大會(huì)制度的改革完善，法治就不可能真正建立；沒有人民代表大會(huì)發(fā)揮作用，人權(quán)也不可能從根本上得到保障。

第五篇：如何完善人民代表大會(huì)制度

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，首先要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量。當(dāng)前，要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，進(jìn)一步突出經(jīng)濟(jì)立法的重點(diǎn)，抓緊制定和完善發(fā)展社會(huì)主義民主政治的法律，保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)安定的法律，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的法律。

在現(xiàn)實(shí)生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門仍然存在；地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和執(zhí)行難的問題時(shí)有發(fā)生；一些公職人員濫用職權(quán)、貪贓枉法、執(zhí)法犯法，嚴(yán)重?fù)p害了黨和國(guó)家的形象，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和人民的利益。要進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)督制度，增強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)工作監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，支持和督促它們嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序辦事，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

(2)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須做到：

①進(jìn)一步完善人大代表的選舉。

②進(jìn)一步加強(qiáng)人大的立法職能和監(jiān)督職能。

③進(jìn)一步密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，使人大代表更好地代表人民的利益和意志，并接受人民的監(jiān)督。

④必須反對(duì)照搬西方的議會(huì)制和三權(quán)分立制。

我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是由一系列制度構(gòu)成，如人大代表的選舉，代表制度，組成人員制度和委員會(huì)制度等，要真正發(fā)揮人民代表大會(huì)的監(jiān)督功能，就必須要在制度上健全人大。目前存在的諸多弊端之中，最突出的問題是人大代表的選舉和代表的素質(zhì)問題。

（1）人大代表的選舉。我國(guó)的選舉法規(guī)定，實(shí)行差額選舉的比例是25%——50%；推薦代表候選人的單位有政黨、團(tuán)體和10人以上的代表聯(lián)名。在實(shí)踐中，選舉法的這一規(guī)定在很多地方得不到落實(shí)，事實(shí)上只有政黨提名，而沒有團(tuán)體和代表提名，提名的代表候選人比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到25%，甚至不足10%的差額。

（2）代表的素質(zhì)問題，即人大代表的專職化問題。目前我國(guó)的各級(jí)人民代表大會(huì)組成人員較為復(fù)雜，有各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的要員，有社會(huì)各階層的先進(jìn)分子，有為祖國(guó)添得榮譽(yù)的科學(xué)家、知識(shí)分子、體育健將，甚至還有“掏糞工人”——當(dāng)然，這里沒有看不起下層百姓的意思，只是人大代表如果不識(shí)字，不懂政治或?qū)φ螞]有興趣的話，就不是合格的代表。代表民意和表達(dá)利益要求是最為重要的政治范疇。因此，人大代表應(yīng)該實(shí)行專職化，即人民代表至少應(yīng)該是懂政治并對(duì)政治有興趣的政治活動(dòng)家。代表身份不僅僅是一種政治榮譽(yù)，更重要的是一種政治責(zé)任。

（3）黨與人大的關(guān)系問題。如何處理好黨與人大的關(guān)系，這是我國(guó)黨政分開的關(guān)鍵所在。從政治原則和程序上說，黨委的決定必須經(jīng)過人大的法定程序，獲得人大同意，變成國(guó)家意志，制定為法律，才能成為國(guó)家權(quán)力，才能對(duì)政府和全社會(huì)有約束力，同時(shí)，必須加強(qiáng)人大對(duì)政府行為的監(jiān)督和約束，使人大能夠真正反映民意，代表民意，而不是標(biāo)榜民主、為某些既定政策尋求合法性依據(jù)的橡皮圖章。因此，必須完善黨的執(zhí)政方式，理順黨與人大的關(guān)系。