第一篇：論我國人民代表大會(huì)制度的完善

論我國人民代表大會(huì)制度的完善

【摘要】人民代表大會(huì)制度是我國根本的政治制度，是中國人民民主專政的政權(quán)組織形式，具有極大的優(yōu)越性。完善人民代表大會(huì)制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)要求；是推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本保證：是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的客觀需要。新中國成立以來，特別是改革開放后。在正確總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，這一制度得到全面堅(jiān)持和不斷完善。本文將從我國人民代表大會(huì)制度的含義，完善我國人民代表大會(huì)制度的意義，以及我國人民代表大會(huì)制度目前存在的問題，從而提出完善我國人民代表大會(huì)制度建議等方面加以論述。

【關(guān)鍵詞】人民代表大會(huì)制度；完善；改革開放

到2011年9月15日，我國人民代表大會(huì)制度已走過了57年的風(fēng)雨歷程。“人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。在我國實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來中國社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民長期奮斗的重要成果，反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望?！币虼?，我們必須始終不渝地堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)的發(fā)展，隨著社會(huì)主義民主法制進(jìn)程的不斷加快，人們對(duì)人民代表大會(huì)制度提出的要求也就更高。因此，在堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度不動(dòng)搖的前提下，我們必須想方設(shè)法，采取措施去完善它，讓它的優(yōu)越性和巨大作用能充分發(fā)揮出來。

一、人民代表大會(huì)制度的含義及其歷史

人民代表大會(huì)制度，是指以人民代表大會(huì)為政權(quán)組織形式，以民主集中制為組織原則，由人民選舉代表組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家事務(wù)的制度。它是我國的根本政治制度。堅(jiān)持和完善這一制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京的成功召開，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在新中國全國范圍內(nèi)正式建立。這一制度的實(shí)施，為我國社會(huì)主義制度的建立和發(fā)展打下了政治基礎(chǔ)，極大地調(diào)動(dòng)了全國各族人民建設(shè)國家、管理國家的積極性。經(jīng)歷了“文化大革命”的嚴(yán)重曲折后，1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)的召開，使中國進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，人民代表大會(huì)制度也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。十一屆三中全會(huì)以來，從1979年7月五屆全國人大二次會(huì)議起，至2009年3月十一屆全國人大二次會(huì)議召開，人民代表大會(huì)制度得以全面堅(jiān)持和不斷完善。在此過程中，中國共產(chǎn)黨和全國人大常委會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善這一制度的理論闡釋更加系統(tǒng)和深刻，這些理論是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要內(nèi)容。

二、完善我國人民代表大會(huì)制度的必要性

(一)完善人民代表大會(huì)制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)要求

民主是人類社會(huì)開化程度和進(jìn)步狀況的重要標(biāo)志，民主政治是近現(xiàn)代政治發(fā)展的主流，民主政治更是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性和內(nèi)在規(guī)定。鄧小平同志早就指出：社會(huì)主義民主是社會(huì)主義制度的一個(gè)本質(zhì)特征，沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。江澤民同志也提出：發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。黨的十六大也把發(fā)展社會(huì)主義民主政治作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義的一條基本經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了科學(xué)總結(jié)。胡錦濤同志在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上的講話中也

多次強(qiáng)調(diào)要“把社會(huì)主義民主政治建設(shè)擺在黨和國家工作極端重要的位置”。“社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主?！比嗣翊泶髸?huì)制度是我國根本的政治制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義民主政治制度；“人民代表大會(huì)制度是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是中國社會(huì)主義政治文明的重要制度載體?！币虼?，完善人民代表大會(huì)制度，同發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明在本質(zhì)上是一致的。

(二)完善人民代表大會(huì)制度，是推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本保證

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、社會(huì)事物和經(jīng)濟(jì)文化事物，保證國家各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。實(shí)行依法治國，必然就要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。因?yàn)?，人大及其常委?huì)通過行使立法權(quán)，制定具有中國特色的社會(huì)主義法律體系，既為依法治國提供必要的法律依據(jù)，又能促進(jìn)依法治國方略的實(shí)施；通過行使監(jiān)督權(quán)，確保憲法和法律得到有效實(shí)施，確保公民和法人的合法權(quán)益得到切實(shí)尊重，確保行政和司法權(quán)力得到正確行使；通過行使決定權(quán)，對(duì)依法治國重大問題作出相應(yīng)的決議、決定，動(dòng)員和組織人民群眾積極投身于依法治國的偉大實(shí)踐；通過行使任免權(quán)，依法組織國家機(jī)關(guān)，并保證國家機(jī)關(guān)工作人員依法履行職責(zé)；通過法制宣傳教育，為依法治國奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。江澤民同志指出：“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大工作，是實(shí)行依法治國，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。”

(三)完善人民代表大會(huì)制度，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的客觀需要

實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，一方面需要一個(gè)良好穩(wěn)定的法制環(huán)境；另一方面需要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮全國人民的聰明才智，同心同德、共同奮斗。而所有這些，都與人民代表大會(huì)制度息息相關(guān)。人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是所有監(jiān)督中最有權(quán)威的監(jiān)督，因?yàn)樗鼈兪恰皣覚?quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督”。通過它們的監(jiān)督，能營造一個(gè)良好穩(wěn)定的法制環(huán)境；同時(shí)，“人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了我們國家的性質(zhì)，符合我國國情，既能保障全體人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)人民群眾當(dāng)家作主的積極性和主動(dòng)性，又有利于國家政權(quán)機(jī)關(guān)分工合作、協(xié)調(diào)一致地組織社會(huì)主義建設(shè)?！?/p>

三、完善人民代表大會(huì)制度的具體途徑

（一）密切聯(lián)系群眾，提高人民群眾對(duì)人大的認(rèn)識(shí)

人民代表大會(huì)是人民代表大會(huì)制度的核心，完善人民代表大會(huì)是完善人民代表大會(huì)制度的重要前提。各級(jí)人大都是人民選舉的，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。提高人民對(duì)人大制度的了解有助于人大開展工作，實(shí)現(xiàn)其職能。由于封建專制的影響，建國后又加上對(duì)社會(huì)主義民主宣傳的不夠，人民群眾的民主的意識(shí)還是很缺乏的，對(duì)人大的工作程序不了解，對(duì)于人大的活動(dòng)并不熱心，妨礙人民群眾對(duì)人大的監(jiān)督與支持。只有人民群眾的基本利益得到有效的維護(hù)，人民群眾能真正享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，才能調(diào)動(dòng)激發(fā)人民群眾投身參與這一偉大事業(yè)。改變這種狀況我們應(yīng)做到：第一，廣泛的開展教育，使人民意識(shí)到自己是國家的主人，參與人大的選舉、監(jiān)督是對(duì)自身利益的維護(hù)，是人民當(dāng)家作主的表現(xiàn)。第二，人大代表應(yīng)廣泛的接觸選民，使選民了解最新政策的實(shí)施和自己本身的主張，維護(hù)選民的利益。第三，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)的職能，使人民代表大會(huì)更加貼近人民群眾，不僅僅是政府部門的“橡皮章”。人民代表大會(huì)要了解人民群眾的呼聲，了解人民群眾關(guān)心的問題在真心為人民群眾解決問題。

（二）堅(jiān)持和完善黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和完善黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)，是充分發(fā)揮人大作用的根本前提和重要保證。

但堅(jiān)持和完善黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持黨政分開原則，理順黨委與人大的關(guān)系。受蘇聯(lián)模式影響加上歷史原因，中國長期存在黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象?，F(xiàn)在隨著中國政治體制改革的深入和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展，黨政不分的現(xiàn)象正逐步得到改善。但這里仍然存在一個(gè)誤區(qū)，一般所說的“黨政不分”，很多人只理解為黨委和政府職權(quán)不分，其實(shí)另外很重要的一點(diǎn)被大家忽視了，那就是是黨委和人大職權(quán)不分，黨委的職權(quán)取代了人大的職權(quán)。由此造成了在國家政治生活中，人大及其常委會(huì)的實(shí)際地位和它應(yīng)有的法律地位并不相稱。鄧小平曾說過“我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，問題是善于不善于黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，不要干預(yù)太多?！薄案深A(yù)太多，搞不好會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)?！彼砸獔?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須按照黨政分開的原則，進(jìn)一步理順黨委與人大的關(guān)系。!"增強(qiáng)法制觀念，樹立憲法權(quán)威，確保執(zhí)政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。憲法第五條規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”?！胺梢唤?jīng)制定，任何人也不能憑他自己的權(quán)威逃避法律制度，也不能以地位的優(yōu)越為借口放任自己或任何下屬胡作非為，而要求免受法律的制裁?！敝袊伯a(chǎn)黨是我國唯一的執(zhí)政黨，黨在國家政治生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，但這并不意味著黨的權(quán)力是無限的，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)受到憲法和法律的限制。黨在強(qiáng)調(diào)依法治國的同時(shí)，也應(yīng)強(qiáng)調(diào)依法治黨。建立健全制度，實(shí)現(xiàn)黨的職能的轉(zhuǎn)化。針對(duì)政治體制中黨的職能和國家職能混淆不清的狀況，鄧小平曾指出：“黨的組織不是政府，不是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，要認(rèn)真考慮黨在整個(gè)國家社會(huì)生活中的地位。黨委不能再包攬、干預(yù)一切。黨的領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)在制定和實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策上”。所以黨必須根據(jù)黨政分開的原則，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)化。黨委的領(lǐng)導(dǎo)干部要少兼任政權(quán)機(jī)關(guān)的職務(wù)，減少不必要的干預(yù)，黨委的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)要精簡，該放的就放。在這一職能轉(zhuǎn)化過程中，要注意建立健全相應(yīng)的各項(xiàng)制度加以保證。有了制度上的保證，才能使黨委不致超越自身的職權(quán)去包攬一切，從而有利于人大獨(dú)立地開展工作。

（三）明確規(guī)定代表候選人的資格條件

從《憲法》、《選舉法》的規(guī)定來看，我國對(duì)代表資格并沒有作過多的規(guī)定，而是追求選舉權(quán)、被選舉權(quán)的絕對(duì)平等。但實(shí)踐中，并非所有人都能承擔(dān)代表人民管理國家的任務(wù)，選民要使自己的權(quán)力得到真正的實(shí)現(xiàn)，就必須選舉比自己素質(zhì)更高的代表。因此，筆者主張對(duì)代表的基本條件作一些具體的規(guī)定。第一，具備良好的品行代表應(yīng)當(dāng)具有高尚的道德情操和優(yōu)良的思想作風(fēng)，應(yīng)敢于實(shí)事求是，與各種不良傾向和腐敗現(xiàn)象斗爭；不得利用職權(quán)圖謀私利。能密切聯(lián)系人民群眾，擁護(hù)并堅(jiān)決貫徹黨的路線、方針、政策，具有飽滿的政治熱情和全心全意為人民服務(wù)的精神。第二，提高代表候選人的年齡相當(dāng)多的國家對(duì)選民與候選人的年齡資格做了不同的要求。在實(shí)行兩院制的國家，上院議員候選人的年齡通常比下院高些，如美國、法國、意大利三國選民的年齡均為18歲，而下院議員候選人年齡規(guī)定分制為美國25歲，法國23歲，意大利25歲；上院議員候選人的年齡美國為30歲，法國35歲，意大利40歲。我國公民選舉權(quán)與被選舉權(quán)的年齡資格都是18周歲。低年齡資格雖然擴(kuò)大了享有被選舉權(quán)的公民范圍，但18周歲的公民一般缺乏豐富的知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，缺乏社會(huì)活動(dòng)能力，而這些經(jīng)驗(yàn)和能力是作為一名人大代表不可缺少的條件。在我國的選舉實(shí)踐中，除極個(gè)別情況外，幾乎沒有18周歲公民當(dāng)選的情況，從而使這一低年齡資格的規(guī)定流于形式。我國法律對(duì)公民擔(dān)任一定的社會(huì)公職的年齡曾作出相應(yīng)的規(guī)定，如對(duì)擔(dān)任審判員、檢察員的法定年齡下限為23周歲。據(jù)此，對(duì)公民擔(dān)任各級(jí)人大代表的年齡下限可提至23周歲，以保證其正確行使代表權(quán)力。第三，要有社會(huì)活動(dòng)能力和參政議政能力代表應(yīng)具有審議工作報(bào)告、議案和參加調(diào)查、視察等活動(dòng)的觀察能力、判斷能力和分析能

力；具有健康的體質(zhì)，能身體力行地從事代表工作。代表參政議政能力水平的高低與其文化素質(zhì)有密切的聯(lián)系。在十屆全國人大2985名代表中，具有大專以上文化程度的代表達(dá)2760余名，占代表總數(shù)的92．46％。其中具有研究生學(xué)歷的達(dá)800余人，博士200余人，兩院院士達(dá)46名。在廣東代表團(tuán)中，近九成代表具有大學(xué)以上學(xué)歷，而5年前這一比例還不足七成。這是廣東該屆全國人大代表團(tuán)的“最大特色”之一。筆者認(rèn)為，明確規(guī)定代表應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的文化程度，應(yīng)將各級(jí)人大代表的文化程度限制在大專畢業(yè)以上，以提高代表的整體文化素質(zhì)。

（四）堅(jiān)持民主集中制原則，借鑒世界西方民主國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展我國社會(huì)主義民主政治

民主集中制原則是我國人大制度的主要原則之一，既是一種組織原則，又是一項(xiàng)活動(dòng)原則。國家在決策過程中，國家機(jī)關(guān)必須充分發(fā)揮民主，在民主的基礎(chǔ)上集中意見，然后貫徹下去。民主集中制是我們黨和國家的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，不充分發(fā)揚(yáng)民主，不維護(hù)集中統(tǒng)一，我們就不可能干好事業(yè)，就容易造成獨(dú)斷專行。堅(jiān)持民主集中制原則，可以避免獨(dú)斷專行、組織軟弱渙散。要民主集中制貫徹落實(shí)，就必須處理好民主與集中地關(guān)系。國家機(jī)關(guān)的決策過程中，充分發(fā)揚(yáng)民主，聽取各方面意見，既要少數(shù)服從多數(shù)，又要認(rèn)真聽取少數(shù)的意見，而且要適度的集中意見，注意把握好火候和時(shí)機(jī)。西方資本主義民主制度已經(jīng)有300多年的歷史，已經(jīng)有了比較完備的體系，例如以議會(huì)為中心的普選制、分權(quán)制和多黨制等等。雖然以西方的民主理論為典范來討論中國的民主發(fā)展不合適，但是在思考中國民主的問題時(shí)關(guān)注西方的民主理論和實(shí)踐是非常有道理的。因?yàn)椋鳛槿祟愓挝拿鞯某晒?，民主的核心價(jià)值應(yīng)該是普遍適應(yīng)的。換言之，只要西方的民主理論和實(shí)踐有利于中國社會(huì)主義民主的發(fā)展，我們就應(yīng)該兼收并蓄、取長補(bǔ)短。中國改革開放以來，社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得了巨大成就：社會(huì)主義民主政治制度不斷發(fā)展和完善，基層民主建設(shè)不斷推進(jìn)，黨內(nèi)民主逐步擴(kuò)大，黨的執(zhí)政水平不斷提高，人大選舉透明度越來越高，依法治國取得明顯成績。但是，畢竟社會(huì)主義民主時(shí)間還不長，實(shí)踐也不多，還有這樣那樣的缺點(diǎn)。社會(huì)主義民主是比資本主義更高更切實(shí)的民主，它的制度化、法律化，尤其需要一個(gè)長期探索、不斷改革和完善的過程。發(fā)展社會(huì)主義民主必須汲取西方和中國過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免出現(xiàn)“泰國式”的民主政治不穩(wěn)定和文化大革命那樣的多數(shù)暴政。

結(jié)語

在貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，按照共同建設(shè)、共同享有的原則，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，保持和發(fā)展和諧的利益關(guān)系，這是建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重大任務(wù)?？傊舜笾贫鹊耐晟?，任重而道遠(yuǎn)。但我們堅(jiān)信，有中國特色社會(huì)主義理論重要思想作指導(dǎo)，有黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，有57年人大制度積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，有全國各族人民的共同努力，人大制度的完善一定會(huì)取得滿意的成果。

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第二篇：論我國人民代表大會(huì)制度發(fā)展完善

論述我國的人民代表大會(huì)制度發(fā)展

院系： 年級(jí)： 2011專業(yè)： 學(xué)生姓名：班級(jí)： 學(xué)號(hào)： 11115051705

完善

經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法學(xué)院 級(jí) 法學(xué) 楊琳 法學(xué)17班 眾所周知我國的政權(quán)組織形式即我國的政體是人民代表大會(huì)制度，這也是我國的一直恪守的根本政治制度。一九五四年憲法規(guī)定：“國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”。50多年的風(fēng)風(fēng)雨雨使人民代表大會(huì)制度漸趨完備，但不可避免的是：在人民代表大會(huì)發(fā)展的過程中也會(huì)存在著一些不和諧的因素使制度的缺陷和漏洞得以暴漏出來，所以人民代表大會(huì)制度還需要不但充實(shí)完善。

一、制度概念及基本原則

人民代表大會(huì)制度即指擁有國家權(quán)力的我國人民根據(jù)民主集中制原則，通過民主選舉組成全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，并以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)，建立全部國家機(jī)構(gòu)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治制度。

我國人民代表大會(huì)制度遵守民主集中制的基本原則也叫議行合一制即制定國家意志和執(zhí)行國家意志的一致性，即立法權(quán)與行政權(quán)的行使是一致的，行政權(quán)必須忠實(shí)地服從立法權(quán)，不能與立法權(quán)抗衡。

二、優(yōu)點(diǎn)以及成就

我國人民代表大會(huì)制度是由我國國情為基礎(chǔ)制定出來的具有明顯的優(yōu)越性：

1、我國人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了一切權(quán)力屬于人民的原則，具有最廣泛的群眾基礎(chǔ)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，更是國家的主人。人大及其常委會(huì)是由人民選舉產(chǎn)生的，同人民群眾保持著密切聯(lián)系，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。人民代表大會(huì)這種最廣泛的民主形式、民主制度，便于人民群眾行使自己的權(quán)力，并通過這樣的政治組織參加國家的管理，最大限度地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，從而使國家權(quán)力始終掌握在人民手中，保證國家長治久安。

2、我國人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制原則，包括以下幾個(gè)方面：一是各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。二是國家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)按民主程序產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。三是中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。保證人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，并使其他國家機(jī)關(guān)按照自己的職權(quán)開展工作。我國人民代表大會(huì)制度既是民主的，又是富有效率的。

3、我國人民代表大會(huì)制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我國社會(huì)主義事業(yè)的核心力量。黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了人民代表大會(huì)制度這一國家政權(quán)組織形式，并通過人大及其常委會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，支持人民當(dāng)家作主。黨的領(lǐng)導(dǎo)，能從根本上保證人民實(shí)現(xiàn)管理國家事務(wù)的民主權(quán)利，有利于國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，有利于有序地發(fā)展社會(huì)主義民主，這是我國人民代表大會(huì)制度的一大優(yōu)勢(shì)。

在歷史的長河里我國的根本政治制度發(fā)揮了巨大的作用做出了巨大的成就：

1、基本上確立了帶有中國特色的的法律體系。

2、監(jiān)督作用不斷加強(qiáng)，角色地位不斷強(qiáng)化。

3、選舉制度不斷完善，促進(jìn)公民有序政治參加。

4、人民代表的能力和素質(zhì)不斷提高。

5、人大自身組織建設(shè)不斷加強(qiáng)和完善。

三、發(fā)展中的問題及發(fā)展對(duì)策

1、選舉制度存在不足。是否能選拔出代表人民，表達(dá)民意的人大代表關(guān)鍵在于選舉制度，但通過近些年的人大會(huì)的舉行，我們不僅對(duì)選舉制度產(chǎn)生了頗多的不滿。

a、候選人的提名和確定環(huán)節(jié)上存在不足。候選人的產(chǎn)生是選舉的一個(gè)關(guān)鍵，它決定了可供選民自由選擇的范圍，決定了人大代表的素質(zhì)。選舉法第29條規(guī)定：“全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表候選人，按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。推薦者應(yīng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)介紹候選人的情況?！钡珜?shí)際的操作之中，候選人的范圍已經(jīng)早已被認(rèn)為圈定，選表上的候選人早已經(jīng)過加工過了，民選被忽視，民意是否能真正表達(dá)就更不得而知了。

b、人大代表人數(shù)過多，官員人數(shù)過多。我國選舉法第15條規(guī)定全國人大代表不得超過3000名。選舉法第9條規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市的代表名額基數(shù)為350名，省、自治區(qū)每15萬人可以增加1名代表，直轄市每25000人可以增加一名代表；人口超過1億的省，代表總名額不得超過1000名。而實(shí)際上，第十屆人大會(huì)代表早已超過了3000名。在一個(gè)議會(huì)里，代表人數(shù)越多，每個(gè)代表對(duì)全體會(huì)議上通過議案的作用就越微弱，代表的價(jià)值就越小。代表人數(shù)越少，每個(gè)代表對(duì)全體會(huì)議通過議案的作用就越大，代表的價(jià)值就越大。所以，在全體會(huì)議上，每個(gè)代表的發(fā)言只能是沒有，大會(huì)的時(shí)間留給大會(huì)主席團(tuán)來發(fā)言和主持表決，代表的作用也只能限于鼓掌歡迎舉手通過了。所以，有鑒于我國人大代表開會(huì)的現(xiàn)狀和國外議會(huì)制度的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)適量地將我國各級(jí)人大代表的名額進(jìn)行壓縮，將全國人大代表名額壓縮到400-500名。省級(jí)和省級(jí)以下的地方人大代表名額，壓縮到200-300人，甚至更少。

c、選區(qū)劃分和人員分配的缺陷。選舉法第16條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國人民代表大會(huì)代表的名額，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配?！?第5條規(guī)定，“人民解放軍單獨(dú)進(jìn)行選舉，選舉辦法另訂?！?第十七條規(guī)定，“全國少數(shù)民族應(yīng)選全國人民代表大會(huì)代表，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)參照各少數(shù)民族的人口數(shù)和分布等情況，分配給各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)選出。人口特少的民族，至少應(yīng)有代表一人?！卑催@樣的比例勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生城市代表遠(yuǎn)高于農(nóng)村及少數(shù)民族代表及軍人代表，這樣是否會(huì)真正的將全體人民的真正意愿所表達(dá)，而是否具有憲法理由，這不得不讓我們產(chǎn)生懷疑。所以，民主選舉的首要原則是一人一票、平等競爭。他所關(guān)注的對(duì)象是“公民”，而不論其種族、性別、職業(yè)、財(cái)富。

2、會(huì)議及監(jiān)督機(jī)制方面的缺陷：

a、人大會(huì)期制度不足，且人員非專職化。從西方國家來看，法國憲法將議會(huì)的開會(huì)時(shí)間明確寫進(jìn)了憲法，“議會(huì)每年自行召開兩次常會(huì)，第一次會(huì)議自十月二日開始，會(huì)期八十天。第二次會(huì)議自四月二日開始，會(huì)期不得超過九十天。”如西班牙憲法規(guī)定：“兩院每年在兩個(gè)固定期間召開會(huì)議：第一期間是九月至十二月，第二個(gè)期間是二月至六月?！弊h會(huì)開會(huì)的時(shí)間越長，就越能體現(xiàn)議會(huì)在社會(huì)中的作用和影響力。而我國我各級(jí)人大每屆任期5年，5年之內(nèi)只開5次會(huì)議，1年1次，每次2至3個(gè)星期。任期太長，而開會(huì)時(shí)間太短，容易導(dǎo)致人大代表忘記了自己的職責(zé)。他對(duì)自己執(zhí)行職務(wù)就會(huì)形成漫不經(jīng)心的習(xí)慣，他來開會(huì)，只能感性地談一下自己的日常生活，而不可能對(duì)某個(gè)議案有更深刻的洞察。而且中國的人大代表是一種榮譽(yù)，至今仍然是一項(xiàng)非正式職業(yè)，除了人大常委會(huì)正副主任外，絕大多數(shù)人大代表甚至人大常委會(huì)的普通委員都在從事著別的社會(huì)職業(yè)。所以欲要發(fā)揮人大代表監(jiān)督政府的功能，就得使議會(huì)經(jīng)常處于開會(huì)的時(shí)間，就得對(duì)人大代表參與開會(huì)有一定要求，不在會(huì)議時(shí)間，對(duì)人大代表考察民情，與選民保持密切聯(lián)系也有一定要求，這些應(yīng)由法律作出進(jìn)一步的明確規(guī)定。

b、監(jiān)督工作不足。人民代表大會(huì)制度是一種新型的、具有中國特色的代議制度，其不同于西方的地方在于，我國權(quán)力機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)的監(jiān)督是單向的，而西方是雙向的。我國的全國人民代表大會(huì)則是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它與由它所產(chǎn)生、向它負(fù)責(zé)的其他國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，是一種決策與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。人民代表大會(huì)制度雖則在法律上、事實(shí)上也分權(quán)，但強(qiáng)調(diào)民主集中制原則。按照這一原則，行政、軍事、審判、檢察等機(jī)關(guān)之間在一定范圍內(nèi)存在相互間的監(jiān)督制約關(guān)系，但在與人民代表機(jī)關(guān)的關(guān)系中，卻只能是行政、軍事、審判、檢察等機(jī)關(guān)受人民代表機(jī)關(guān)監(jiān)督、對(duì)人民代表機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，無權(quán)反過來監(jiān)督、制約人民代表機(jī)關(guān)?！?所以，要完善人大制度，就要關(guān)注人大代表，加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督制約機(jī)制、提高人大的權(quán)能，為人大制度和憲政建設(shè)奠定真正的制度保障和民主基礎(chǔ)。

人民代表大會(huì)制度作為我國的根本政治制度雖然并不完善，但是卻適合國慶，符合國家的前進(jìn)方向。所以我們要有一直延續(xù)堅(jiān)持下去，但是也要在其發(fā)展的過程中對(duì)其不斷的改進(jìn)，使之更加進(jìn)步完備。

第三篇：如何完善人民代表大會(huì)制度

論人民代表大會(huì)制度的完善

論文摘要：我國的人民代表大會(huì)是世界上權(quán)力最大的議會(huì)，可是，作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)卻沒有得到應(yīng)該有的尊重，代表人民行使國家權(quán)力的人民代表在人民群眾的心中的地位也沒有得到體現(xiàn)。但這個(gè)世界上權(quán)力最大、人數(shù)最多的議會(huì)，其權(quán)力行使的效果卻不甚理想，它具有許多重要的權(quán)力，卻從不行使。為什么出現(xiàn)這樣的情況？人大代表的素質(zhì)不高，其原因是制度的缺陷。人是在制度中長大的，制度造成了人，也培養(yǎng)了人的素質(zhì)。本文從七個(gè)方面闡述了對(duì)提高人大代表素質(zhì)的探討。

關(guān) 鍵 詞：人大代表制度 問題解決

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)快速騰飛，但是作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)卻沒有得到應(yīng)該有的尊重，代表人民行使國家權(quán)力的人民代表在人民群眾的心中的地位也沒有得到體現(xiàn)。

其原因就在于人大代表制度本身的缺陷，要完善人大代表制度，就必須從相關(guān)制度本身的改革入手。

一、代表人數(shù)太多，應(yīng)大量減少人數(shù)

我國選舉法第15條規(guī)定全國人大代表不得超過3000名。選舉法第9條規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市的代表名額基數(shù)為350名，省、自治區(qū)每15萬人可以增加1名代表，直轄市每25000人可以增加一名代表；人口超過1億的省，代表總名額不得超過1000名。我國第七屆全國人大代表2970人，第八屆代表為2978人，第九屆代表為2979人，第十屆代表超過了3000名。3000人左右的一個(gè)會(huì)議，如果讓每個(gè)代表發(fā)言1分鐘的話，就得3000多分鐘，兩天兩夜多。再看地方，北京市人大代表名額為781人，河南省為957人，山東省為930人，最少的是青海省399人，寧夏423人，西藏445人。所以，在全體會(huì)議上，每個(gè)代表的發(fā)言只能是沒有，大會(huì)的時(shí)間留給大會(huì)主席團(tuán)來發(fā)言和主持表決，代表的作用也只能限于鼓掌歡迎舉手通過了。

在一個(gè)議會(huì)里，代表人數(shù)越多，每個(gè)代表對(duì)全體會(huì)議上通過議案的作用就越微弱，代表

-1-的價(jià)值就越小。代表人數(shù)越少，每個(gè)代表對(duì)全體會(huì)議通過議案的作用就越大，代表的價(jià)值就越大。我國有些人大代表，對(duì)開人大會(huì)議的積極性是不高的。人大代表名額的多少，對(duì)于在人大會(huì)議上能否產(chǎn)生出熱情洋溢的政治民主氣氛實(shí)有著一種關(guān)鍵的作用。從議會(huì)便于開會(huì)討論問題的角度來看，以200到300人為準(zhǔn)，較為合適于開會(huì)，往上則呈飽和狀態(tài)，人數(shù)再多，開會(huì)的效果肯定不好。從國外議會(huì)制度來看，只有極少數(shù)幾個(gè)國家，如日本、意大利、印度等，它們的兩院制議會(huì)中有一院是超過500人以上的，絕大多數(shù)國家，它們的議會(huì)中任何兩院都沒有超過500人以上的。

所以，有鑒于我國人大代表開會(huì)的現(xiàn)狀和國外議會(huì)制度的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)適量地將我國各級(jí)人大代表的名額進(jìn)行壓縮，將全國人大代表名額壓縮到400-500名。省級(jí)和省級(jí)以下的地方人大代表名額，壓縮到200-300人，甚至更少。

二、改革人大代表審議議案由代表團(tuán)分組審議，再交付大會(huì)表決制度

由于我國各級(jí)人大的代表過多，在全體會(huì)議上無法審議議案，所以人大代表審議議案只能交由代表團(tuán)分組審議，再交付大會(huì)表決。以全國人大為例，代表團(tuán)按各省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)的代表組成。代表團(tuán)的作用是在全國人大會(huì)議期間組織本團(tuán)代表對(duì)議案進(jìn)行審議，也可以由代表團(tuán)團(tuán)長或者選派代表，在全體會(huì)議上代表代表團(tuán)發(fā)言。

但代表團(tuán)既是按地區(qū)來分類，代表團(tuán)的團(tuán)長往往就由該區(qū)的省委書記或省長等黨政要員來擔(dān)任。所以，一個(gè)議案的提起，往往先由團(tuán)長作提示性發(fā)言，最后作總結(jié)性發(fā)言。全國人大代表從全國各地來到北京，除要監(jiān)督中央各國家機(jī)關(guān)外，還要借助中央來監(jiān)督地方，但在代表團(tuán)團(tuán)長由地方行政長官來擔(dān)任的前提下，使得代表們的發(fā)言受到牽制，往往不談問題，只談成績，不談官員個(gè)人責(zé)任，而只談地區(qū)自然條件差異等，成了一種表決心，展望未來的講臺(tái)。

所以，在不能立即修改選舉法減少代表人數(shù)的情況下，分組審議時(shí)應(yīng)該打破以地區(qū)為分組標(biāo)準(zhǔn)，改革為隨機(jī)分組，選舉組長進(jìn)行主持。

三、改革我國人大代表兼職制度，實(shí)現(xiàn)人大代表的職業(yè)化

-2-在歐洲中世紀(jì)，議員是一項(xiàng)屬于貴族的榮譽(yù)職業(yè)，一個(gè)重要原因是議會(huì)那時(shí)不是一個(gè)職業(yè)機(jī)構(gòu)。近代以來，隨著社會(huì)的復(fù)雜化和民主參政意識(shí)的提高，議會(huì)的職能不斷提升，議會(huì)立法不斷取代由司法貴族制定的判例法。自從18世紀(jì)以來，英國下議院的地位不斷提高，議員也逐漸成為一門獨(dú)立的正式職業(yè)。如果你做議員，就可以從國家獲得保障的體面收入。由于現(xiàn)代社會(huì)高度復(fù)雜，而法治國家的社會(huì)關(guān)系必須獲得立法的及時(shí)調(diào)整，議員是一項(xiàng)很忙碌的專門職業(yè)，因而不允許從事“第二職業(yè)”。

中國的人大代表是一種榮譽(yù)，至今仍然是一項(xiàng)非正式職業(yè)，除了人大常委會(huì)正副主任外，絕大多數(shù)人大代表甚至人大常委會(huì)的普通委員都在從事著別的社會(huì)職業(yè)；參加人大只是其“第二職業(yè)”，因?yàn)樗ㄋ┮獜钠浔韭毠ぷ鱽砟霉べY的。立法是一項(xiàng)耗時(shí)費(fèi)力且經(jīng)常需要困難的利益妥協(xié)的工作，因而要求專門的注意力。人大工作機(jī)構(gòu)有一些專職工作人員，但他們大多數(shù)人不是人大代表，不能代表選民的利益。

人大代表由人民選舉產(chǎn)生，組成全國和地方各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)，要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等，但人大代表本身有相當(dāng)一部分，卻是來自于行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的官員。全國人大由主席團(tuán)來主持會(huì)議，但主席團(tuán)中有相當(dāng)一部分是國家領(lǐng)導(dǎo)人，他們主導(dǎo)了會(huì)議。所以，人大開會(huì)，成了國家領(lǐng)導(dǎo)人自己監(jiān)督自己，在代表團(tuán)中，成了地方領(lǐng)導(dǎo)人自己監(jiān)督自己，整個(gè)人大的監(jiān)督功能就落空了。

四、改革人大的會(huì)期制度，延長開會(huì)時(shí)間和次數(shù)

我國各級(jí)人大每屆任期5年，但開會(huì)時(shí)間太短，5年之內(nèi)只開5次會(huì)議，1年1次，每次2至3個(gè)星期。開會(huì)時(shí)間如此之短，使得人大代表大多數(shù)時(shí)間又回到自己的工作崗位上。所謂人大代表的人民性，是指人民代表來自于人民，又復(fù)歸于人民，在我國即是指采用兼職代表制，代表在每年1次的人大會(huì)議外，都有自己的工作，所以代表往往視每年一度人大會(huì)議只是自己繁忙工作之外一種消遣和放松。所以，任期太長，而開會(huì)時(shí)間太短，容易導(dǎo)致人大代表忘記了自己的職責(zé)。他對(duì)自己執(zhí)行職務(wù)就會(huì)形成漫不經(jīng)心的習(xí)慣，他來開會(huì)，只能感性地談一下自己的日常生活，而不可能對(duì)某個(gè)議案有更深刻的洞察。

我國的人大制度跟西方議會(huì)制有一個(gè)區(qū)別的是，就是在人大全體會(huì)議下，設(shè)一個(gè)常務(wù)委

-3-員會(huì)。常委會(huì)在全體會(huì)議閉會(huì)期間繼續(xù)工作，每二個(gè)月舉行一次會(huì)議，一次一個(gè)星期左右。所以，把全國人大的開會(huì)時(shí)間和全國人大常委會(huì)開會(huì)時(shí)間加起來，也不過九個(gè)星期，六十幾天左右。議會(huì)是一個(gè)開會(huì)的地方。議會(huì)不開會(huì)，經(jīng)常處于休會(huì)期間，議會(huì)的權(quán)力是無法體現(xiàn)出來的。從西方國家來看，法國憲法將議會(huì)的開會(huì)時(shí)間明確寫進(jìn)了憲法，“議會(huì)每年自行召開兩次常會(huì)，第一次會(huì)議自十月二日開始，會(huì)期八十天。第二次會(huì)議自四月二日開始，會(huì)期不得超過九十天。”如西班牙憲法規(guī)定：“兩院每年在兩個(gè)固定期間召開會(huì)議：第一期間是九月至十二月，第二個(gè)期間是二月至六月?！弊h會(huì)開會(huì)的時(shí)間越長，就越能體現(xiàn)議會(huì)在社會(huì)中的作用和影響力。從西方國家的議會(huì)制度來看，絕大多數(shù)國家的議會(huì)會(huì)期至少都在3個(gè)月以上，另外，還有幾個(gè)非洲國家的憲法規(guī)定，會(huì)期最長不超過4個(gè)月。

我國憲法有一個(gè)缺陷，就是沒有對(duì)全國人大和地方各級(jí)人大的開會(huì)時(shí)間作出明確規(guī)定。欲要發(fā)揮人大代表監(jiān)督政府的功能，就得使議會(huì)經(jīng)常處于開會(huì)的時(shí)間，就得對(duì)人大代表參與開會(huì)有一定要求，不在會(huì)議時(shí)間，對(duì)人大代表考察民情，與選民保持密切聯(lián)系也有一定要求，這些應(yīng)由法律作出進(jìn)一步的明確規(guī)定。

五、改革人大代表的選舉制度，盡可能地實(shí)行直接選舉

我國人大代表選舉采用直接選舉與間接選舉并用原則，在縣級(jí)和縣級(jí)以下采用由選民直接選出的方法，而全國、省級(jí)和地市級(jí)則要用由下一級(jí)人大選出代表。間接選舉使得代表代表民意性的可能性下降，尤其是由縣級(jí)人大選出地市級(jí)人大代表，地市級(jí)人大選出省級(jí)人大代表，省級(jí)人大選出全國人大代表，越往上，多層次的選舉使得民意層層過濾，而到最后幾乎所剩無幾。在鄉(xiāng)級(jí)和縣級(jí)的直接選舉中，雖然由選民直接投票，但選民直接投票選出的代表每年卻只能開一次會(huì)議，鄉(xiāng)級(jí)人大不設(shè)常設(shè)機(jī)關(guān)，而只設(shè)主席一人，副主席二至三人，作為鄉(xiāng)級(jí)人大閉會(huì)期間聯(lián)系代表的機(jī)構(gòu)?？h級(jí)人大則設(shè)置了常務(wù)委員會(huì)，作為全體會(huì)議閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)關(guān)，每二個(gè)月開一次會(huì)議，但常務(wù)委員會(huì)由全體代表選出常務(wù)代表來組成，也屬于一種間接選舉的形式，其民意也被過濾了。

六、改革代表名額的比例，實(shí)現(xiàn)憲法權(quán)利的平等

-4-1979年7月1日，五屆全國人大二次會(huì)議通過了《選舉法》。1982年憲法頒布后，全國人大對(duì)選舉法進(jìn)行了三次修正。1982年的修正對(duì)每個(gè)代表所代表的人口數(shù)作了有利于少數(shù)民族的調(diào)整。1986年的修正對(duì)少數(shù)民族所代表的人口數(shù)作了進(jìn)一步調(diào)整。1995年的修正表達(dá)了逐步提高婦女代表比例的設(shè)想，并縮小了城鄉(xiāng)選民的選舉權(quán)上的差別。

選舉法第6條規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例；全國人民代表大會(huì)和歸僑人數(shù)較多地區(qū)的地方人民代表大會(huì)，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的歸僑代表?！睆囊陨弦?guī)定看，似乎在分配福利而不是在參與政治生活。

選舉法第16條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國人民代表大會(huì)代表的名額，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配?！?第5條規(guī)定，“人民解放軍單獨(dú)進(jìn)行選舉，選舉辦法另訂?！?第十七條規(guī)定，“全國少數(shù)民族應(yīng)選全國人民代表大會(huì)代表，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)參照各少數(shù)民族的人口數(shù)和分布等情況，分配給各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)選出。人口特少的民族，至少應(yīng)有代表一人?！边@是平等的憲法權(quán)利嗎？可能不平等。

根據(jù)第八屆全國人大五次會(huì)議決定，第九屆全國人大（1998—2003年），農(nóng)村人口為每88萬人一名代表，城市人口每22萬人一名代表，解放軍則每1萬人一名代表，其代表人數(shù)占人大代表總?cè)藬?shù)的1/10，是城市人口比例的22倍，是農(nóng)村人口比例的88倍。如此巨大的代表比例差異是否具備憲法理由？這肯定不符合中國憲法的平等原則。

民主選舉的首要原則是一人一票、平等競爭。他所關(guān)注的對(duì)象是“公民”，而不論其種族、性別、職業(yè)、財(cái)富。

七、改革人大代表候選人產(chǎn)生方式，使候選人真正體現(xiàn)民意

候選人的產(chǎn)生是選舉的一個(gè)關(guān)鍵，它決定了可供選民自由選擇的范圍，決定了人大代表的素質(zhì)。選舉法第29條規(guī)定：“全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表候選人，按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。推薦者應(yīng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)介紹候選人

-5-的情況?！睆姆梢?guī)定來看，候選人提名有兩種方式：組織提名和代表聯(lián)合提名。但代表聯(lián)合提名實(shí)際上受很大限制，有些地方已經(jīng)名存實(shí)亡。影響聯(lián)合提名的主要因素包括不給代表發(fā)提名表、不允許代表進(jìn)行“串聯(lián)”醞釀提名、不允許代表進(jìn)行任何形式的會(huì)下活動(dòng)和跨團(tuán)提名，同時(shí)又把代表團(tuán)劃的很小，使代表很難在本代表團(tuán)內(nèi)征集到聯(lián)名所需要的人數(shù)等。

從推選到產(chǎn)生正式候選人，中間有一個(gè)頗為講究的協(xié)商確定過程。在各選民小組最初推薦候選人時(shí)，選舉工作人員已經(jīng)把內(nèi)定范圍告訴了他們，例如“一個(gè)處級(jí)干部、一個(gè)非黨員科技人員、一個(gè)非黨員的女同志?！睂?shí)際上，代表通過在性別、黨派等不同特征的人中分配名額來實(shí)現(xiàn)、協(xié)商確定過程以及候選人的確定標(biāo)準(zhǔn)違背了平等的憲法原則。在西方，候選人一般時(shí)是通過一定數(shù)量的選民提名并進(jìn)行預(yù)選而產(chǎn)生的。因此，在進(jìn)行最終選舉之前，各候選人已經(jīng)充分爆光，關(guān)心選舉的選民對(duì)候選人的政策立場(chǎng)已經(jīng)相當(dāng)了解，因而具備相關(guān)信息以作出適當(dāng)選擇。相比而言，中國的各級(jí)人大代表的候選人幾乎完全由選舉委員會(huì)或人大主席團(tuán)確定。尤其是地方人大換屆改選，人大主任一般是一線領(lǐng)導(dǎo)退居二線時(shí)進(jìn)行過渡的職位。試想，這樣產(chǎn)生的人大代表有民主性嗎？其素質(zhì)誰能保證？在人大代表的選舉中，應(yīng)當(dāng)打破不允許競選的禁忌，尤其是放寬政黨對(duì)候選人提出的控制權(quán)，讓真正能夠代表民意候選人能夠當(dāng)選。

我在上中學(xué)時(shí)親身經(jīng)歷了兩次基層人大代表的選舉，我們學(xué)校和另外一個(gè)學(xué)校是一個(gè)選區(qū)，第一次選舉推薦的候選人是學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)兼黨組書記，第二次選舉推薦的候選人是學(xué)校副職行政領(lǐng)導(dǎo)兼黨組成員，在目前中國國情下，誰敢組織十人以上聯(lián)名推薦另外的候選人與單位黨政領(lǐng)導(dǎo)競爭？另外，選舉中存在另一個(gè)普遍的問題是厭選情緒嚴(yán)重，我看到超過一半的人不愿意參加選舉或抱無所謂態(tài)度，這些人無論受教育程度如何，都認(rèn)為選舉與自己無關(guān)。我從18歲至今已30多歲，就參加了2次選舉，而平時(shí)根本就沒人提。現(xiàn)在參選率雖然接近100%，但是靠行政命令和代為投票實(shí)現(xiàn)的。甚至有選民認(rèn)為，都內(nèi)定好了，何必演戲啊。

“人民是真正的英雄”，應(yīng)當(dāng)盡快改革我國選舉相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)真正的民主，盡快推進(jìn)縣級(jí)以上各級(jí)人大代表的直接選舉，選舉出能夠代表老百姓說話的人代表。加強(qiáng)對(duì)人大代表的培訓(xùn)制度、改革人大代表的組成人員，使人大代表真正合格，有履行代表職責(zé)的能力。只

-6-有改革相關(guān)制度，進(jìn)一步完善制度中的薄弱環(huán)節(jié)，才能提高人民代表的素質(zhì)，提高人大監(jiān)督各種國家機(jī)關(guān)的職能。相反，現(xiàn)行制度的不完善，使得高素質(zhì)、有民主意識(shí)的候選人無法當(dāng)選，而使素質(zhì)不合格的人當(dāng)選上，人大制度的功能也隨之無法發(fā)揮了。

參考文獻(xiàn)：

1、浦興祖著：《人大制度20年的五個(gè)啟示》，載于2002年3月20日《南風(fēng)窗》。

2、王禹著：《大制度改革芻議》。

3、張千帆著：《憲法學(xué)導(dǎo)論——理解與應(yīng)用》，法律出版社。4、2004年11月12日人民網(wǎng)《關(guān)于優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)看法》。

5、人大研究2004年第6期《舉手表決應(yīng)該取消嗎》。

第四篇：如何完善人民代表大會(huì)制度

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，首先要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量。當(dāng)前，要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，進(jìn)一步突出經(jīng)濟(jì)立法的重點(diǎn)，抓緊制定和完善發(fā)展社會(huì)主義民主政治的法律，保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)安定的法律，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的法律。

在現(xiàn)實(shí)生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門仍然存在；地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和執(zhí)行難的問題時(shí)有發(fā)生；一些公職人員濫用職權(quán)、貪贓枉法、執(zhí)法犯法，嚴(yán)重?fù)p害了黨和國家的形象，嚴(yán)重?fù)p害了國家和人民的利益。要進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)督制度，增強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)工作監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，支持和督促它們嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序辦事，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

(2)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須做到：

①進(jìn)一步完善人大代表的選舉。

②進(jìn)一步加強(qiáng)人大的立法職能和監(jiān)督職能。

③進(jìn)一步密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，使人大代表更好地代表人民的利益和意志，并接受人民的監(jiān)督。

④必須反對(duì)照搬西方的議會(huì)制和三權(quán)分立制。

我國的人民代表大會(huì)制度是由一系列制度構(gòu)成，如人大代表的選舉，代表制度，組成人員制度和委員會(huì)制度等，要真正發(fā)揮人民代表大會(huì)的監(jiān)督功能，就必須要在制度上健全人大。目前存在的諸多弊端之中，最突出的問題是人大代表的選舉和代表的素質(zhì)問題。

（1）人大代表的選舉。我國的選舉法規(guī)定，實(shí)行差額選舉的比例是25%——50%；推薦代表候選人的單位有政黨、團(tuán)體和10人以上的代表聯(lián)名。在實(shí)踐中，選舉法的這一規(guī)定在很多地方得不到落實(shí)，事實(shí)上只有政黨提名，而沒有團(tuán)體和代表提名，提名的代表候選人比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到25%，甚至不足10%的差額。

（2）代表的素質(zhì)問題，即人大代表的專職化問題。目前我國的各級(jí)人民代表大會(huì)組成人員較為復(fù)雜，有各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的要員，有社會(huì)各階層的先進(jìn)分子，有為祖國添得榮譽(yù)的科學(xué)家、知識(shí)分子、體育健將，甚至還有“掏糞工人”——當(dāng)然，這里沒有看不起下層百姓的意思，只是人大代表如果不識(shí)字，不懂政治或?qū)φ螞]有興趣的話，就不是合格的代表。代表民意和表達(dá)利益要求是最為重要的政治范疇。因此，人大代表應(yīng)該實(shí)行專職化，即人民代表至少應(yīng)該是懂政治并對(duì)政治有興趣的政治活動(dòng)家。代表身份不僅僅是一種政治榮譽(yù)，更重要的是一種政治責(zé)任。

（3）黨與人大的關(guān)系問題。如何處理好黨與人大的關(guān)系，這是我國黨政分開的關(guān)鍵所在。從政治原則和程序上說，黨委的決定必須經(jīng)過人大的法定程序，獲得人大同意，變成國家意志，制定為法律，才能成為國家權(quán)力，才能對(duì)政府和全社會(huì)有約束力，同時(shí)，必須加強(qiáng)人大對(duì)政府行為的監(jiān)督和約束，使人大能夠真正反映民意，代表民意，而不是標(biāo)榜民主、為某些既定政策尋求合法性依據(jù)的橡皮圖章。因此，必須完善黨的執(zhí)政方式，理順黨與人大的關(guān)系。

第五篇：論我國人民代表大會(huì)制度的改革

摘要

人民代表大會(huì)制度是我國根本的政治制度，是中國人民民主專政的政權(quán)組織形式，具有極大的優(yōu)越性。人民代表大會(huì)制度的改革，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)要求；是推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本保證：是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的客觀需要。新中國成立以來，特別是改革開放后。在正確總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，這一制度得到全面堅(jiān)持和不斷完善。本文將從我國人民代表大會(huì)制度的含義，我國人民代表大會(huì)制度改革的意義，以及我國人民代表大會(huì)制度目前存在的問題，從而提出我國人民代表大會(huì)制度改革的建議等方面加以論述?！娟P(guān)鍵詞】人民代表大會(huì)制度；改革

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到2013年9月15日，我國人民代表大會(huì)制度已走過了59年的風(fēng)雨歷程?！叭嗣翊泶髸?huì)制度是我國的根本政治制度。在我國實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來中國社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民長期奮斗的重要成果，反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望?！币虼?，我們必須始終不渝地堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)的發(fā)展，隨著社會(huì)主義民主法制進(jìn)程的不斷加快，人們對(duì)人民代表大會(huì)制度提出的要求也就更高。因此，在堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度不動(dòng)搖的前提下，我們必須想方設(shè)法，采取措施去完善它，讓它的優(yōu)越性和巨大作用能充分發(fā)揮出來。

一、人民代表大會(huì)制度的含義及其歷史

人民代表大會(huì)制度，是指以人民代表大會(huì)為政權(quán)組織形式，以民主集中制為組織原則，由人民選舉代表組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家事務(wù)的制度。它是我國的根本政治制度。堅(jiān)持和改革這一制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。

1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京的成功召開，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在新中國全國范圍內(nèi)正式建立。這一制度的實(shí)施，為我國社會(huì)主義制度的建立和發(fā)展打下了政治基礎(chǔ)，極大地調(diào)動(dòng)了全國各族人民建設(shè)國家、管理國家的積極性。經(jīng)歷了“文化大革命”的嚴(yán)重曲折后，1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)的召開，使中國進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，人民代表大會(huì)制度也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。十一屆三中全會(huì)以來，從1979年7月五屆全國人大二次會(huì)議起，至2009年3月十一屆全國人大二次會(huì)議召開，人民代表大會(huì)制度得以全面堅(jiān)持和不斷完善。在此過程中，中國共產(chǎn)黨和全國人大常委會(huì)對(duì)堅(jiān)持和改革這一制度的理論闡釋更加系統(tǒng)和深刻，這些理論是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要內(nèi)容。

二、人民代表大會(huì)制度改革的必要性(一)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)要求

民主是人類社會(huì)開化程度和進(jìn)步狀況的重要標(biāo)志，民主政治是近現(xiàn)代政治發(fā)展的主流，民主政治更是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性和內(nèi)在規(guī)定。鄧小平同志早就指出：社會(huì)主義民主是社會(huì)主義制度的一個(gè)本質(zhì)特征，沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。江澤民同志也提出：發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。黨的十六大也把發(fā)展社會(huì)主義民主政治作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義的一條基本經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了科學(xué)總

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結(jié)。胡錦濤同志在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上的講話中也多次強(qiáng)調(diào)要“把社會(huì)主義民主政治建設(shè)擺在黨和國家工作極端重要的位置”?！吧鐣?huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主?！比嗣翊泶髸?huì)制度是我國根本的政治制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義民主政治制度；“人民代表大會(huì)制度是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是中國社會(huì)主義政治文明的重要制度載體?！币虼耍晟迫嗣翊泶髸?huì)制度，同發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明在本質(zhì)上是一致的。

(二)是推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本保證

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、社會(huì)事物和經(jīng)濟(jì)文化事物，保證國家各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。實(shí)行依法治國，必然就要堅(jiān)持和改革人民代表大會(huì)制度。因?yàn)椋舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)通過行使立法權(quán)，制定具有中國特色的社會(huì)主義法律體系，既為依法治國提供必要的法律依據(jù)，又能促進(jìn)依法治國方略的實(shí)施；通過行使監(jiān)督權(quán)，確保憲法和法律得到有效實(shí)施，確保公民和法人的合法權(quán)益得到切實(shí)尊重，確保行政和司法權(quán)力得到正確行使；通過行使決定權(quán)，對(duì)依法治國重大問題作出相應(yīng)的決議、決定，動(dòng)員和組織人民群眾積極投身于依法治國的偉大實(shí)踐；通過行使任免權(quán)，依法組織國家機(jī)關(guān)，并保證國家機(jī)關(guān)工作人員依法履行職責(zé)；通過法制宣傳教育，為依法治國奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。江澤民同志指出：“堅(jiān)持和改革人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大工作，是實(shí)行依法治國，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求?！?/p>

(三)是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的客觀需要

實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，一方面需要一個(gè)良好穩(wěn)定的法制環(huán)境；另一方面需要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮全國人民的聰明才智，同心同德、共同奮斗。而所有這些，都與人民代表大會(huì)制度息息相關(guān)。人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是所有監(jiān)督中最有權(quán)威的監(jiān)督，因?yàn)樗鼈兪恰皣覚?quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督”。通過它們的監(jiān)督，能營造一個(gè)良好穩(wěn)定的法制環(huán)境；同時(shí)，“人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了我們國家的性質(zhì)，符合我國國情，既能保障全體人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)人民群眾當(dāng)家作主的積極性和主動(dòng)性，又有利于國家政權(quán)機(jī)關(guān)分工合作、協(xié)調(diào)一致地組織社會(huì)主義建設(shè)?！?/p>

三、人民代表大會(huì)制度實(shí)踐中存在的主要問題

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自1954年憲法將人民代表大會(huì)制度確立為我國的根本政治制度，至今已五十九年。這期間，憲法雖歷經(jīng)多次修改，但人大制度的基本架構(gòu)卻一直沿襲下來。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，人大在國家政治生活中發(fā)揮的作用越來越重要，同時(shí)。當(dāng)前人大制度也存在的一定問題：

1、選舉制度的具體規(guī)定和程序不夠科學(xué)，不夠完善。我國人大代表選舉采用直接選舉與間接選舉并用原則，間接選舉使得代表代表民意的可能性下降，尤其是縣級(jí)人大選出地市級(jí)人大代表，地市級(jí)人大代表選出省級(jí)人大代表，省級(jí)人大代表選出全國人大代表，越往上，多層次。

2、人大制度在發(fā)揚(yáng)民主方面還有待加強(qiáng)。人大是人民參與管理國家社會(huì)事務(wù)的主要渠道，人大發(fā)揚(yáng)民主越廣，獲得社會(huì)公眾的支持度越高。人大代表就是聯(lián)系人大與人民的重要樞紐，現(xiàn)階段代表還缺少切實(shí)深入地參與常委會(huì)工作的有效渠道，代表與選民和選舉單位的聯(lián)系還缺少制度保證和內(nèi)在動(dòng)力，代表在反映群眾意見和要求，督促政府解決群眾困難方面的作用還沒有發(fā)揮出來。代表的作用不能真正發(fā)揮出來，推進(jìn)人民當(dāng)家作主方面的工作就無法推進(jìn)。

3、人民代表大會(huì)行使權(quán)利的法律效力難以確定。例如在常委會(huì)不生產(chǎn)書面的法律文件的情況下，委員發(fā)表意見其法律效力如何。特定問題調(diào)查委員會(huì)的結(jié)論是否具有最終的法律效力，是否必須作為司法判決或者行政決定的依據(jù)，是否存在著取代行政決定和司法判決的可能。人大及其常委會(huì)沒有通過“一府兩院”的工作報(bào)告，其生產(chǎn)的法律后果是什么。這些問題在現(xiàn)行法律中都無法找到答案。隨著人大工作領(lǐng)域的逐步拓展，人大工作實(shí)踐的日益豐富，缺乏行使權(quán)利的具體的法律規(guī)范給人大工作帶來了諸多不便。首先，憲法賦予人大的許多權(quán)力因?yàn)闆]有法律具體規(guī)定而無法操作，并且人大行使的權(quán)力涉及太多的非法律因素，因此造成現(xiàn)在人大“作為不多”或者“作為有限”的局面。其次，就行使同一項(xiàng)權(quán)力，各地人大只能根據(jù)自己的理解采取不同的做法，因此行使權(quán)力的過程不統(tǒng)一，最后產(chǎn)生的法律效果可能也會(huì)不一樣，影響了人大行使權(quán)力的嚴(yán)肅性。

4、人大代表構(gòu)成不合理，人大代表作用發(fā)揮較差。人大代表由人民選舉產(chǎn)生，組成全國和地方各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)，要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)，審判機(jī)關(guān)，檢查機(jī)關(guān)等，但人大代表本身有相當(dāng)一部分，卻是來自于行政機(jī)關(guān)，審判，檢察機(jī)關(guān)的官員。全國人大由主席團(tuán)來主持會(huì)議，但主席團(tuán)中有相當(dāng)一部分是國家領(lǐng)導(dǎo)人，他們主導(dǎo)了會(huì)議。所以，人大開會(huì)，成了國家領(lǐng)導(dǎo)人自己監(jiān)督自己，在代表團(tuán)中，成了地方領(lǐng)導(dǎo)人自己監(jiān)督自己，整個(gè)人大的監(jiān)督功能就落空了。

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四、人民代表大會(huì)制度改革的具體建議

（一）密切聯(lián)系群眾，提高人民群眾對(duì)人大的認(rèn)識(shí)

人民代表大會(huì)是人民代表大會(huì)制度的核心，改革人民代表大會(huì)是完善人民代表大會(huì)制度的重要前提。各級(jí)人大都是人民選舉的，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。提高人民對(duì)人大制度的了解有助于人大開展工作，實(shí)現(xiàn)其職能。由于封建專制的影響，建國后又加上對(duì)社會(huì)主義民主宣傳的不夠，人民群眾的民主的意識(shí)還是很缺乏的，對(duì)人大的工作程序不了解，對(duì)于人大的活動(dòng)并不熱心，妨礙人民群眾對(duì)人大的監(jiān)督與支持。只有人民群眾的基本利益得到有效的維護(hù)，人民群眾能真正享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，才能調(diào)動(dòng)激發(fā)人民群眾投身參與這一偉大事業(yè)。改變這種狀況我們應(yīng)做到：

第一，廣泛的開展教育，使人民意識(shí)到自己是國家的主人，參與人大的選舉、監(jiān)督是對(duì)自身利益的維護(hù)，是人民當(dāng)家作主的表現(xiàn)。

第二，人大代表應(yīng)廣泛的接觸選民，使選民了解最新政策的實(shí)施和自己本身的主張，維護(hù)選民的利益。第三，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)的職能，使人民代表大會(huì)更加貼近人民群眾，不僅僅是政府部門的“橡皮章”。人民代表大會(huì)要了解人民群眾的呼聲，了解人民群眾關(guān)心的問題在真心為人民群眾解決問題。

（二）堅(jiān)持和改革黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和改革黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)，是充分發(fā)揮人大作用的根本前提和重要保證。但堅(jiān)持和改革黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持黨政分開原則，理順黨委與人大的關(guān)系。受蘇聯(lián)模式影響加上歷史原因，中國長期存在黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象?，F(xiàn)在隨著中國政治體制改革的深入和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展，黨政不分的現(xiàn)象正逐步得到改善。但這里仍然存在一個(gè)誤區(qū)，一般所說的“黨政不分”，很多人只理解為黨委和政府職權(quán)不分，其實(shí)另外很重要的一點(diǎn)被大家忽視了，那就是是黨委和人大職權(quán)不分，黨委的職權(quán)取代了人大的職權(quán)。由此造成了在國家政治生活中，人大及其常委會(huì)的實(shí)際地位和它應(yīng)有的法律地位并不相稱。鄧小平曾說過“我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，問題是善于不善于黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，不要干預(yù)太多。”“干預(yù)太多，搞不好會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)?！彼砸獔?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須按照黨政分開的原則，進(jìn)一步理順黨委與人大的關(guān)系。!"增強(qiáng)法制觀念，樹立憲法權(quán)威，確保執(zhí)政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。憲法第五條規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”。“法律一經(jīng)制定，任何人也不能憑他自己的權(quán)威逃避法律制度，也不能以地位的優(yōu)越為借口放任自己或任何下屬胡作非為，而要求免受法律的制裁?！敝袊伯a(chǎn)黨是我國唯一的執(zhí)政黨，黨在國家政治生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，但這并不意味著黨的權(quán)力是無限的，宜順論文網(wǎng)004km.cn

黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)受到憲法和法律的限制。黨在強(qiáng)調(diào)依法治國的同時(shí)，也應(yīng)強(qiáng)調(diào)依法治黨。建立健全制度，實(shí)現(xiàn)黨的職能的轉(zhuǎn)化。針對(duì)政治體制中黨的職能和國家職能混淆不清的狀況，鄧小平曾指出：“黨的組織不是政府，不是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，要認(rèn)真考慮黨在整個(gè)國家社會(huì)生活中的地位。黨委不能再包攬、干預(yù)一切。黨的領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)在制定和實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策上”。所以黨必須根據(jù)黨政分開的原則，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)化。黨委的領(lǐng)導(dǎo)干部要少兼任政權(quán)機(jī)關(guān)的職務(wù)，減少不必要的干預(yù)，黨委的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)要精簡，該放的就放。在這一職能轉(zhuǎn)化過程中，要注意建立健全相應(yīng)的各項(xiàng)制度加以保證。有了制度上的保證，才能使黨委不致超越自身的職權(quán)去包攬一切，從而有利于人大獨(dú)立地開展工作。

（三）明確規(guī)定代表候選人的資格條件

從《憲法》、《選舉法》的規(guī)定來看，我國對(duì)代表資格并沒有作過多的規(guī)定，而是追求選舉權(quán)、被選舉權(quán)的絕對(duì)平等。但實(shí)踐中，并非所有人都能承擔(dān)代表人民管理國家的任務(wù)，選民要使自己的權(quán)力得到真正的實(shí)現(xiàn)，就必須選舉比自己素質(zhì)更高的代表。因此，筆者主張對(duì)代表的基本條件作一些具體的規(guī)定。

第一，具備良好的品行代表應(yīng)當(dāng)具有高尚的道德情操和優(yōu)良的思想作風(fēng)，應(yīng)敢于實(shí)事求是，與各種不良傾向和腐敗現(xiàn)象斗爭；不得利用職權(quán)圖謀私利。能密切聯(lián)系人民群眾，擁護(hù)并堅(jiān)決貫徹黨的路線、方針、政策，具有飽滿的政治熱情和全心全意為人民服務(wù)的精神。

第二，提高代表候選人的年齡相當(dāng)多的國家對(duì)選民與候選人的年齡資格做了不同的要求。在實(shí)行兩院制的國家，上院議員候選人的年齡通常比下院高些，如美國、法國、意大利三國選民的年齡均為18歲，而下院議員候選人年齡規(guī)定分制為美國25歲，法國23歲，意大利25歲；上院議員候選人的年齡美國為30歲，法國35歲，意大利40歲。我國公民選舉權(quán)與被選舉權(quán)的年齡資格都是18周歲。低年齡資格雖然擴(kuò)大了享有被選舉權(quán)的公民范圍，但18周歲的公民一般缺乏豐富的知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，缺乏社會(huì)活動(dòng)能力，而這些經(jīng)驗(yàn)和能力是作為一名人大代表不可缺少的條件。在我國的選舉實(shí)踐中，除極個(gè)別情況外，幾乎沒有18周歲公民當(dāng)選的情況，從而使這一低年齡資格的規(guī)定流于形式。我國法律對(duì)公民擔(dān)任一定的社會(huì)公職的年齡曾作出相應(yīng)的規(guī)定，如對(duì)擔(dān)任審判員、檢察員的法定年齡下限為23周歲。據(jù)此，對(duì)公民擔(dān)任各級(jí)人大代表的年齡下限可提至23周歲，以保證其正確行使代表權(quán)力。

第三，要有社會(huì)活動(dòng)能力和參政議政能力代表應(yīng)具有審議工作報(bào)告、議案和參加調(diào)查、視察等活動(dòng)的觀察能力、判斷能力和分析能力；具有健康的體質(zhì)，能身體力行地從事代表工作。代表參政議政能力水平的高低與其文化素質(zhì)有密切的宜順論文網(wǎng)004km.cn

聯(lián)系。在十屆全國人大2985名代表中，具有大專以上文化程度的代表達(dá)2760余名，占代表總數(shù)的92．46％。其中具有研究生學(xué)歷的達(dá)800余人，博士200余人，兩院院士達(dá)46名。在廣東代表團(tuán)中，近九成代表具有大學(xué)以上學(xué)歷，而5年前這一比例還不足七成。這是廣東該屆全國人大代表團(tuán)的“最大特色”之一。筆者認(rèn)為，明確規(guī)定代表應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的文化程度，應(yīng)將各級(jí)人大代表的文化程度限制在大專畢業(yè)以上，以提高代表的整體文化素質(zhì)。

（四）堅(jiān)持民主集中制原則

借鑒世界西方民主國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展我國社會(huì)主義民主政治民主集中制原則是我國人大制度的主要原則之一，既是一種組織原則，又是一項(xiàng)活動(dòng)原則。國家在決策過程中，國家機(jī)關(guān)必須充分發(fā)揮民主，在民主的基礎(chǔ)上集中意見，然后貫徹下去。民主集中制是我們黨和國家的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，不充分發(fā)揚(yáng)民主，不維護(hù)集中統(tǒng)一，我們就不可能干好事業(yè)，就容易造成獨(dú)斷專行。堅(jiān)持民主集中制原則，可以避免獨(dú)斷專行、組織軟弱渙散。要民主集中制貫徹落實(shí)，就必須處理好民主與集中地關(guān)系。國家機(jī)關(guān)的決策過程中，充分發(fā)揚(yáng)民主，聽取各方面意見，既要少數(shù)服從多數(shù)，又要認(rèn)真聽取少數(shù)的意見，而且要適度的集中意見，注意把握好火候和時(shí)機(jī)。西方資本主義民主制度已經(jīng)有300多年的歷史，已經(jīng)有了比較完備的體系，例如以議會(huì)為中心的普選制、分權(quán)制和多黨制等等。雖然以西方的民主理論為典范來討論中國的民主發(fā)展不合適，但是在思考中國民主的問題時(shí)關(guān)注西方的民主理論和實(shí)踐是非常有道理的。因?yàn)?，作為人類政治文明的成果，民主的核心價(jià)值應(yīng)該是普遍適應(yīng)的。換言之，只要西方的民主理論和實(shí)踐有利于中國社會(huì)主義民主的發(fā)展，我們就應(yīng)該兼收并蓄、取長補(bǔ)短。中國改革開放以來，社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得了巨大成就：社會(huì)主義民主政治制度不斷發(fā)展和完善，基層民主建設(shè)不斷推進(jìn)，黨內(nèi)民主逐步擴(kuò)大，黨的執(zhí)政水平不斷提高，人大選舉透明度越來越高，依法治國取得明顯成績。但是，畢竟社會(huì)主義民主時(shí)間還不長，實(shí)踐也不多，還有這樣那樣的缺點(diǎn)。社會(huì)主義民主是比資本主義更高更切實(shí)的民主，它的制度化、法律化，尤其需要一個(gè)長期探索、不斷改革和完善的過程。發(fā)展社會(huì)主義民主必須汲取西方和中國過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免出現(xiàn)“泰國式”的民主政治不穩(wěn)定和文化大革命那樣的多數(shù)暴政。

五、小結(jié)

在貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，按照共同建設(shè)、共同享有的原則，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，保持和發(fā)展和諧的利益關(guān)系，這是建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重大任務(wù)。總之，人大制度的改革，任重而道遠(yuǎn)。但我們堅(jiān)信，宜順論文網(wǎng)004km.cn

有中國特色社會(huì)主義理論重要思想作指導(dǎo)，有黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，有59年人大制度積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，有全國各族人民的共同努力，人大制度的改革一定會(huì)取得滿意的成果。參考文獻(xiàn)：

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