第一篇：人民代表大會制度的改革與完善2

人民代表大會制度的改革與完善

【摘要】人民代表大會制度是與我國國體相適應(yīng)的根本政治制度，改革開放以來，人民代表大會制度在中國特設(shè)社會主義事業(yè)中發(fā)揮了很大的作用，但我國人大制度尚存在一些不足，如代表人數(shù)過多、非職業(yè)性，代表產(chǎn)生方式不夠民主，對人大的監(jiān)督相對薄弱，代表與選民隔離、人民群眾不夠了解人大代表、人大代表不能表達(dá)反映民意等弊端。人大的建設(shè)關(guān)系到我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等等各方面的發(fā)展。所以，需在代表的精簡化、專職化、選舉制度、會議制度、監(jiān)督制度等方面進(jìn)行改革和完善，從而使其能真正發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。

【關(guān)鍵詞】人民代表大會制度； 改革； 完善； 直接選舉； 代表專職化

人民代表大會制度是與我國國體相適應(yīng)的根本政治制度，人民代表大會是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)。人民代表大會具有權(quán)力的至上性和全權(quán)性,它不受任何國家機(jī)關(guān)的牽制, 是人民行使政治權(quán)力的全權(quán)機(jī)關(guān), 在整個國家機(jī)構(gòu)體制中居于最高地位。人大的建設(shè)關(guān)系到我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等等各方面的發(fā)展。因此，必須對人大的組成人員、組織機(jī)構(gòu)和工作制度等方面，不斷進(jìn)行建設(shè)和完善。

一、我國人民代表大會制度存在的弊端

改革開放以來，人大在法制建設(shè)方面發(fā)揮了重要的作用，但自身存在的缺陷也日益突出，主要問題有：

1.代表人數(shù)太多，導(dǎo)致會議成本很高，效率卻不高。按照現(xiàn)行的會期和代表人數(shù)，代表不能充分發(fā)表意見，也不能廣泛交流對議案進(jìn)行充分的討論完善，從而影響決議的正確性和民主性。

2.代表非職業(yè)化、非專業(yè)化，嚴(yán)重影響立法質(zhì)量。人大代表本身有日常的工作，并且是非專業(yè)的，很難把時(shí)間和精力投入代表工作中，造成與人民群眾脫節(jié)不了解民意，造成人大代表難以勝任人大工作的職責(zé)，造成“代表”心有旁騖，難以兼顧。

3.代表的產(chǎn)生辦法不夠民主，造成一些代表“代表意識”不強(qiáng)，不能很好履

行職責(zé)。這導(dǎo)致人民群眾的民主權(quán)利不能更好的實(shí)現(xiàn)，也造成很多代表人民公仆的意識不強(qiáng)，不能做到全心全意為人民服務(wù)。

4.對人大代表的監(jiān)督相當(dāng)薄弱。一旦人大代表當(dāng)選，就與似乎人民隔離了，人民不知道代表是否品行端正、是否在工作中足夠了解民意真正代表廣大人民的利益。

鑒于上述弊端，有必要對人大制度進(jìn)行相應(yīng)的改革，使之成為名符其實(shí)的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)。

二、新時(shí)期改革和完善人民代表大會制度的建議

（一）改革選舉制度

選舉制度是人民代表大會制度的基礎(chǔ)，改革選舉制度是完善人民代表大會制度的根本。具體措施包括：

1.擴(kuò)大直接選舉的范圍。對人大代表的直接選舉可以擴(kuò)大到省一級，同時(shí)也可以考慮在縣鄉(xiāng)兩級實(shí)行行政首長的直接選舉，隨著直接選舉范圍的擴(kuò)大，必將極大地激發(fā)人民當(dāng)家作主的政治熱情，人民群眾將會進(jìn)一步深入地參與管理國家事務(wù)，民主思想將會進(jìn)一步深入人心，民主意識也將會得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。

2.國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行差額選舉。目前領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行等額選舉的實(shí)際做法，在一些地方給人的印象是“內(nèi)定”，沒有充分發(fā)揮民主的作用，沒有充分調(diào)動人民參政議政的熱情。所以，有必要改革為差額選舉，以利于人民群眾充分表達(dá)其意愿。

3.保障選民的選舉權(quán)利。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口流動量劇增，人口分離現(xiàn)象越來越突出，這對保障選民選舉權(quán)利的難度大大增加，一是造成重登、錯登、漏登，影響選民選舉權(quán)利的行使。二是暫住人口選舉問題，許多外出務(wù)工人員無法返回原住地參加選舉，其中一些人在現(xiàn)工作地或居住地也不能參加當(dāng)?shù)氐倪x舉。

（二）改革代表制度

1.減少代表名額，實(shí)行代表專職化。人大代表，是人民權(quán)力的受托者和人民意志的表達(dá)者，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是國家權(quán)力的直接行使者。然而由于人大代表的兼職性質(zhì)和人數(shù)過多，導(dǎo)致人大產(chǎn)生了許多弊端。因此，十分有必要實(shí)行人大代表的專職化，人大代表不再允許兼職，一經(jīng)當(dāng)選就須辭去原有

職務(wù)，專心致志的學(xué)習(xí)關(guān)于人大各方面制度，有更充裕的時(shí)間聯(lián)系群眾，進(jìn)行社會調(diào)查。同時(shí)，在人大代表專職過程中，應(yīng)減少人大代表的數(shù)量。

2.提高代表各方面素質(zhì)。人大代表，首先要求品行端正，有正確的社會主義價(jià)值取向，才能堅(jiān)定社會主義方向，做好人大代表的各項(xiàng)工作；其次，人大對人大代表進(jìn)行培養(yǎng)，使其了解人民代表大會的程序，了解國內(nèi)的基本形式，了解國家的大政方針，學(xué)習(xí)相關(guān)議案的內(nèi)容，學(xué)習(xí)相關(guān)的憲法和法律法規(guī)；加強(qiáng)對社會主義民主的學(xué)習(xí)樹立民主、法制的理念。

3.加強(qiáng)人大代表和選民的聯(lián)系。各級人大都是人民選舉的，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。加強(qiáng)人大代表和選民的聯(lián)系，一方面，提高人民對人大制度和人大代表的了解，切實(shí)維護(hù)人民利益，使其認(rèn)識到人民是國家的主人，人大代表確實(shí)能代表民意反映民情，從而提高人民群眾的政治熱情，調(diào)動激發(fā)人民群眾投身參與這一偉大事業(yè)；另一方面，人大代表要更加貼近人民群眾，要了解人民群眾的呼聲，了解人民群眾關(guān)心的問題在真心為人民群眾解決問題。

（三）改革會議制度和議事規(guī)則

1.增加全國人大會期的次數(shù)。由于會議需要審議的議案較多，人大代表審閱議案需要一定的時(shí)間，作出相應(yīng)的決議也需要花費(fèi)一些時(shí)間，所以，應(yīng)該相應(yīng)的延長會期或增加會議次數(shù)，以利于人大代表對議案充分了解，并作出理智的選擇和判斷。

2.增加大會發(fā)言和辯論環(huán)節(jié)。因?yàn)榇髸l(fā)言能給人大代表在廣泛的外圍交流意見，表達(dá)訴求，所以應(yīng)該減少領(lǐng)導(dǎo)性的空話套話的發(fā)言而增加實(shí)質(zhì)性的提交議案的代表發(fā)言陳述議案。同時(shí)，辯論有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，有利于發(fā)表不同的意見比較優(yōu)劣，從而更加完善議案并形成正確的意見可科學(xué)的決策。

總之，如果能循序漸進(jìn)的推進(jìn)上述改革，將使人民代表大會制度在中國特設(shè)社會主義事業(yè)中發(fā)更大的作用，人民代表大會制度的發(fā)展完善必將成為我國政治文明發(fā)展的重要標(biāo)志。

【參考文獻(xiàn)】

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第二篇：如何完善人民代表大會制度

論人民代表大會制度的完善

論文摘要：我國的人民代表大會是世界上權(quán)力最大的議會，可是，作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會卻沒有得到應(yīng)該有的尊重，代表人民行使國家權(quán)力的人民代表在人民群眾的心中的地位也沒有得到體現(xiàn)。但這個世界上權(quán)力最大、人數(shù)最多的議會，其權(quán)力行使的效果卻不甚理想，它具有許多重要的權(quán)力，卻從不行使。為什么出現(xiàn)這樣的情況？人大代表的素質(zhì)不高，其原因是制度的缺陷。人是在制度中長大的，制度造成了人，也培養(yǎng)了人的素質(zhì)。本文從七個方面闡述了對提高人大代表素質(zhì)的探討。

關(guān) 鍵 詞：人大代表制度 問題解決

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)快速騰飛，但是作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會卻沒有得到應(yīng)該有的尊重，代表人民行使國家權(quán)力的人民代表在人民群眾的心中的地位也沒有得到體現(xiàn)。

其原因就在于人大代表制度本身的缺陷，要完善人大代表制度，就必須從相關(guān)制度本身的改革入手。

一、代表人數(shù)太多，應(yīng)大量減少人數(shù)

我國選舉法第15條規(guī)定全國人大代表不得超過3000名。選舉法第9條規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市的代表名額基數(shù)為350名，省、自治區(qū)每15萬人可以增加1名代表，直轄市每25000人可以增加一名代表；人口超過1億的省，代表總名額不得超過1000名。我國第七屆全國人大代表2970人，第八屆代表為2978人，第九屆代表為2979人，第十屆代表超過了3000名。3000人左右的一個會議，如果讓每個代表發(fā)言1分鐘的話，就得3000多分鐘，兩天兩夜多。再看地方，北京市人大代表名額為781人，河南省為957人，山東省為930人，最少的是青海省399人，寧夏423人，西藏445人。所以，在全體會議上，每個代表的發(fā)言只能是沒有，大會的時(shí)間留給大會主席團(tuán)來發(fā)言和主持表決，代表的作用也只能限于鼓掌歡迎舉手通過了。

在一個議會里，代表人數(shù)越多，每個代表對全體會議上通過議案的作用就越微弱，代表

-1-的價(jià)值就越小。代表人數(shù)越少，每個代表對全體會議通過議案的作用就越大，代表的價(jià)值就越大。我國有些人大代表，對開人大會議的積極性是不高的。人大代表名額的多少，對于在人大會議上能否產(chǎn)生出熱情洋溢的政治民主氣氛實(shí)有著一種關(guān)鍵的作用。從議會便于開會討論問題的角度來看，以200到300人為準(zhǔn)，較為合適于開會，往上則呈飽和狀態(tài)，人數(shù)再多，開會的效果肯定不好。從國外議會制度來看，只有極少數(shù)幾個國家，如日本、意大利、印度等，它們的兩院制議會中有一院是超過500人以上的，絕大多數(shù)國家，它們的議會中任何兩院都沒有超過500人以上的。

所以，有鑒于我國人大代表開會的現(xiàn)狀和國外議會制度的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)適量地將我國各級人大代表的名額進(jìn)行壓縮，將全國人大代表名額壓縮到400-500名。省級和省級以下的地方人大代表名額，壓縮到200-300人，甚至更少。

二、改革人大代表審議議案由代表團(tuán)分組審議，再交付大會表決制度

由于我國各級人大的代表過多，在全體會議上無法審議議案，所以人大代表審議議案只能交由代表團(tuán)分組審議，再交付大會表決。以全國人大為例，代表團(tuán)按各省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)的代表組成。代表團(tuán)的作用是在全國人大會議期間組織本團(tuán)代表對議案進(jìn)行審議，也可以由代表團(tuán)團(tuán)長或者選派代表，在全體會議上代表代表團(tuán)發(fā)言。

但代表團(tuán)既是按地區(qū)來分類，代表團(tuán)的團(tuán)長往往就由該區(qū)的省委書記或省長等黨政要員來擔(dān)任。所以，一個議案的提起，往往先由團(tuán)長作提示性發(fā)言，最后作總結(jié)性發(fā)言。全國人大代表從全國各地來到北京，除要監(jiān)督中央各國家機(jī)關(guān)外，還要借助中央來監(jiān)督地方，但在代表團(tuán)團(tuán)長由地方行政長官來擔(dān)任的前提下，使得代表們的發(fā)言受到牽制，往往不談問題，只談成績，不談官員個人責(zé)任，而只談地區(qū)自然條件差異等，成了一種表決心，展望未來的講臺。

所以，在不能立即修改選舉法減少代表人數(shù)的情況下，分組審議時(shí)應(yīng)該打破以地區(qū)為分組標(biāo)準(zhǔn)，改革為隨機(jī)分組，選舉組長進(jìn)行主持。

三、改革我國人大代表兼職制度，實(shí)現(xiàn)人大代表的職業(yè)化

-2-在歐洲中世紀(jì)，議員是一項(xiàng)屬于貴族的榮譽(yù)職業(yè)，一個重要原因是議會那時(shí)不是一個職業(yè)機(jī)構(gòu)。近代以來，隨著社會的復(fù)雜化和民主參政意識的提高，議會的職能不斷提升，議會立法不斷取代由司法貴族制定的判例法。自從18世紀(jì)以來，英國下議院的地位不斷提高，議員也逐漸成為一門獨(dú)立的正式職業(yè)。如果你做議員，就可以從國家獲得保障的體面收入。由于現(xiàn)代社會高度復(fù)雜，而法治國家的社會關(guān)系必須獲得立法的及時(shí)調(diào)整，議員是一項(xiàng)很忙碌的專門職業(yè)，因而不允許從事“第二職業(yè)”。

中國的人大代表是一種榮譽(yù)，至今仍然是一項(xiàng)非正式職業(yè)，除了人大常委會正副主任外，絕大多數(shù)人大代表甚至人大常委會的普通委員都在從事著別的社會職業(yè)；參加人大只是其“第二職業(yè)”，因?yàn)樗ㄋ┮獜钠浔韭毠ぷ鱽砟霉べY的。立法是一項(xiàng)耗時(shí)費(fèi)力且經(jīng)常需要困難的利益妥協(xié)的工作，因而要求專門的注意力。人大工作機(jī)構(gòu)有一些專職工作人員，但他們大多數(shù)人不是人大代表，不能代表選民的利益。

人大代表由人民選舉產(chǎn)生，組成全國和地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等，但人大代表本身有相當(dāng)一部分，卻是來自于行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的官員。全國人大由主席團(tuán)來主持會議，但主席團(tuán)中有相當(dāng)一部分是國家領(lǐng)導(dǎo)人，他們主導(dǎo)了會議。所以，人大開會，成了國家領(lǐng)導(dǎo)人自己監(jiān)督自己，在代表團(tuán)中，成了地方領(lǐng)導(dǎo)人自己監(jiān)督自己，整個人大的監(jiān)督功能就落空了。

四、改革人大的會期制度，延長開會時(shí)間和次數(shù)

我國各級人大每屆任期5年，但開會時(shí)間太短，5年之內(nèi)只開5次會議，1年1次，每次2至3個星期。開會時(shí)間如此之短，使得人大代表大多數(shù)時(shí)間又回到自己的工作崗位上。所謂人大代表的人民性，是指人民代表來自于人民，又復(fù)歸于人民，在我國即是指采用兼職代表制，代表在每年1次的人大會議外，都有自己的工作，所以代表往往視每年一度人大會議只是自己繁忙工作之外一種消遣和放松。所以，任期太長，而開會時(shí)間太短，容易導(dǎo)致人大代表忘記了自己的職責(zé)。他對自己執(zhí)行職務(wù)就會形成漫不經(jīng)心的習(xí)慣，他來開會，只能感性地談一下自己的日常生活，而不可能對某個議案有更深刻的洞察。

我國的人大制度跟西方議會制有一個區(qū)別的是，就是在人大全體會議下，設(shè)一個常務(wù)委

-3-員會。常委會在全體會議閉會期間繼續(xù)工作，每二個月舉行一次會議，一次一個星期左右。所以，把全國人大的開會時(shí)間和全國人大常委會開會時(shí)間加起來，也不過九個星期，六十幾天左右。議會是一個開會的地方。議會不開會，經(jīng)常處于休會期間，議會的權(quán)力是無法體現(xiàn)出來的。從西方國家來看，法國憲法將議會的開會時(shí)間明確寫進(jìn)了憲法，“議會每年自行召開兩次常會，第一次會議自十月二日開始，會期八十天。第二次會議自四月二日開始，會期不得超過九十天?！比缥靼嘌缿椃ㄒ?guī)定：“兩院每年在兩個固定期間召開會議：第一期間是九月至十二月，第二個期間是二月至六月。”議會開會的時(shí)間越長，就越能體現(xiàn)議會在社會中的作用和影響力。從西方國家的議會制度來看，絕大多數(shù)國家的議會會期至少都在3個月以上，另外，還有幾個非洲國家的憲法規(guī)定，會期最長不超過4個月。

我國憲法有一個缺陷，就是沒有對全國人大和地方各級人大的開會時(shí)間作出明確規(guī)定。欲要發(fā)揮人大代表監(jiān)督政府的功能，就得使議會經(jīng)常處于開會的時(shí)間，就得對人大代表參與開會有一定要求，不在會議時(shí)間，對人大代表考察民情，與選民保持密切聯(lián)系也有一定要求，這些應(yīng)由法律作出進(jìn)一步的明確規(guī)定。

五、改革人大代表的選舉制度，盡可能地實(shí)行直接選舉

我國人大代表選舉采用直接選舉與間接選舉并用原則，在縣級和縣級以下采用由選民直接選出的方法，而全國、省級和地市級則要用由下一級人大選出代表。間接選舉使得代表代表民意性的可能性下降，尤其是由縣級人大選出地市級人大代表，地市級人大選出省級人大代表，省級人大選出全國人大代表，越往上，多層次的選舉使得民意層層過濾，而到最后幾乎所剩無幾。在鄉(xiāng)級和縣級的直接選舉中，雖然由選民直接投票，但選民直接投票選出的代表每年卻只能開一次會議，鄉(xiāng)級人大不設(shè)常設(shè)機(jī)關(guān)，而只設(shè)主席一人，副主席二至三人，作為鄉(xiāng)級人大閉會期間聯(lián)系代表的機(jī)構(gòu)。縣級人大則設(shè)置了常務(wù)委員會，作為全體會議閉會期間的常設(shè)機(jī)關(guān)，每二個月開一次會議，但常務(wù)委員會由全體代表選出常務(wù)代表來組成，也屬于一種間接選舉的形式，其民意也被過濾了。

六、改革代表名額的比例，實(shí)現(xiàn)憲法權(quán)利的平等

-4-1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過了《選舉法》。1982年憲法頒布后，全國人大對選舉法進(jìn)行了三次修正。1982年的修正對每個代表所代表的人口數(shù)作了有利于少數(shù)民族的調(diào)整。1986年的修正對少數(shù)民族所代表的人口數(shù)作了進(jìn)一步調(diào)整。1995年的修正表達(dá)了逐步提高婦女代表比例的設(shè)想，并縮小了城鄉(xiāng)選民的選舉權(quán)上的差別。

選舉法第6條規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例；全國人民代表大會和歸僑人數(shù)較多地區(qū)的地方人民代表大會，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的歸僑代表?！睆囊陨弦?guī)定看，似乎在分配福利而不是在參與政治生活。

選舉法第16條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國人民代表大會代表的名額，由全國人民代表大會常務(wù)委員會按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配?！?第5條規(guī)定，“人民解放軍單獨(dú)進(jìn)行選舉，選舉辦法另訂?！?第十七條規(guī)定，“全國少數(shù)民族應(yīng)選全國人民代表大會代表，由全國人民代表大會常務(wù)委員會參照各少數(shù)民族的人口數(shù)和分布等情況，分配給各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會選出。人口特少的民族，至少應(yīng)有代表一人?！边@是平等的憲法權(quán)利嗎？可能不平等。

根據(jù)第八屆全國人大五次會議決定，第九屆全國人大（1998—2003年），農(nóng)村人口為每88萬人一名代表，城市人口每22萬人一名代表，解放軍則每1萬人一名代表，其代表人數(shù)占人大代表總?cè)藬?shù)的1/10，是城市人口比例的22倍，是農(nóng)村人口比例的88倍。如此巨大的代表比例差異是否具備憲法理由？這肯定不符合中國憲法的平等原則。

民主選舉的首要原則是一人一票、平等競爭。他所關(guān)注的對象是“公民”，而不論其種族、性別、職業(yè)、財(cái)富。

七、改革人大代表候選人產(chǎn)生方式，使候選人真正體現(xiàn)民意

候選人的產(chǎn)生是選舉的一個關(guān)鍵，它決定了可供選民自由選擇的范圍，決定了人大代表的素質(zhì)。選舉法第29條規(guī)定：“全國和地方各級人民代表大會的代表候選人，按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。推薦者應(yīng)向選舉委員會或者大會主席團(tuán)介紹候選人

-5-的情況?！睆姆梢?guī)定來看，候選人提名有兩種方式：組織提名和代表聯(lián)合提名。但代表聯(lián)合提名實(shí)際上受很大限制，有些地方已經(jīng)名存實(shí)亡。影響聯(lián)合提名的主要因素包括不給代表發(fā)提名表、不允許代表進(jìn)行“串聯(lián)”醞釀提名、不允許代表進(jìn)行任何形式的會下活動和跨團(tuán)提名，同時(shí)又把代表團(tuán)劃的很小，使代表很難在本代表團(tuán)內(nèi)征集到聯(lián)名所需要的人數(shù)等。

從推選到產(chǎn)生正式候選人，中間有一個頗為講究的協(xié)商確定過程。在各選民小組最初推薦候選人時(shí)，選舉工作人員已經(jīng)把內(nèi)定范圍告訴了他們，例如“一個處級干部、一個非黨員科技人員、一個非黨員的女同志?！睂?shí)際上，代表通過在性別、黨派等不同特征的人中分配名額來實(shí)現(xiàn)、協(xié)商確定過程以及候選人的確定標(biāo)準(zhǔn)違背了平等的憲法原則。在西方，候選人一般時(shí)是通過一定數(shù)量的選民提名并進(jìn)行預(yù)選而產(chǎn)生的。因此，在進(jìn)行最終選舉之前，各候選人已經(jīng)充分爆光，關(guān)心選舉的選民對候選人的政策立場已經(jīng)相當(dāng)了解，因而具備相關(guān)信息以作出適當(dāng)選擇。相比而言，中國的各級人大代表的候選人幾乎完全由選舉委員會或人大主席團(tuán)確定。尤其是地方人大換屆改選，人大主任一般是一線領(lǐng)導(dǎo)退居二線時(shí)進(jìn)行過渡的職位。試想，這樣產(chǎn)生的人大代表有民主性嗎？其素質(zhì)誰能保證？在人大代表的選舉中，應(yīng)當(dāng)打破不允許競選的禁忌，尤其是放寬政黨對候選人提出的控制權(quán)，讓真正能夠代表民意候選人能夠當(dāng)選。

我在上中學(xué)時(shí)親身經(jīng)歷了兩次基層人大代表的選舉，我們學(xué)校和另外一個學(xué)校是一個選區(qū)，第一次選舉推薦的候選人是學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)兼黨組書記，第二次選舉推薦的候選人是學(xué)校副職行政領(lǐng)導(dǎo)兼黨組成員，在目前中國國情下，誰敢組織十人以上聯(lián)名推薦另外的候選人與單位黨政領(lǐng)導(dǎo)競爭？另外，選舉中存在另一個普遍的問題是厭選情緒嚴(yán)重，我看到超過一半的人不愿意參加選舉或抱無所謂態(tài)度，這些人無論受教育程度如何，都認(rèn)為選舉與自己無關(guān)。我從18歲至今已30多歲，就參加了2次選舉，而平時(shí)根本就沒人提。現(xiàn)在參選率雖然接近100%，但是靠行政命令和代為投票實(shí)現(xiàn)的。甚至有選民認(rèn)為，都內(nèi)定好了，何必演戲啊。

“人民是真正的英雄”，應(yīng)當(dāng)盡快改革我國選舉相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)真正的民主，盡快推進(jìn)縣級以上各級人大代表的直接選舉，選舉出能夠代表老百姓說話的人代表。加強(qiáng)對人大代表的培訓(xùn)制度、改革人大代表的組成人員，使人大代表真正合格，有履行代表職責(zé)的能力。只

-6-有改革相關(guān)制度，進(jìn)一步完善制度中的薄弱環(huán)節(jié)，才能提高人民代表的素質(zhì)，提高人大監(jiān)督各種國家機(jī)關(guān)的職能。相反，現(xiàn)行制度的不完善，使得高素質(zhì)、有民主意識的候選人無法當(dāng)選，而使素質(zhì)不合格的人當(dāng)選上，人大制度的功能也隨之無法發(fā)揮了。

參考文獻(xiàn)：

1、浦興祖著：《人大制度20年的五個啟示》，載于2002年3月20日《南風(fēng)窗》。

2、王禹著：《大制度改革芻議》。

3、張千帆著：《憲法學(xué)導(dǎo)論——理解與應(yīng)用》，法律出版社。4、2004年11月12日人民網(wǎng)《關(guān)于優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)看法》。

5、人大研究2004年第6期《舉手表決應(yīng)該取消嗎》。

第三篇：如何完善人民代表大會制度

堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，首先要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量。當(dāng)前，要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，進(jìn)一步突出經(jīng)濟(jì)立法的重點(diǎn)，抓緊制定和完善發(fā)展社會主義民主政治的法律，保障公民權(quán)利、維護(hù)社會安定的法律，促進(jìn)社會全面進(jìn)步的法律。

在現(xiàn)實(shí)生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門仍然存在；地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和執(zhí)行難的問題時(shí)有發(fā)生；一些公職人員濫用職權(quán)、貪贓枉法、執(zhí)法犯法，嚴(yán)重?fù)p害了黨和國家的形象，嚴(yán)重?fù)p害了國家和人民的利益。要進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)督制度，增強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)工作監(jiān)督的針對性和實(shí)效性，支持和督促它們嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序辦事，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

(2)堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，必須做到：

①進(jìn)一步完善人大代表的選舉。

②進(jìn)一步加強(qiáng)人大的立法職能和監(jiān)督職能。

③進(jìn)一步密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，使人大代表更好地代表人民的利益和意志，并接受人民的監(jiān)督。

④必須反對照搬西方的議會制和三權(quán)分立制。

我國的人民代表大會制度是由一系列制度構(gòu)成，如人大代表的選舉，代表制度，組成人員制度和委員會制度等，要真正發(fā)揮人民代表大會的監(jiān)督功能，就必須要在制度上健全人大。目前存在的諸多弊端之中，最突出的問題是人大代表的選舉和代表的素質(zhì)問題。

（1）人大代表的選舉。我國的選舉法規(guī)定，實(shí)行差額選舉的比例是25%——50%；推薦代表候選人的單位有政黨、團(tuán)體和10人以上的代表聯(lián)名。在實(shí)踐中，選舉法的這一規(guī)定在很多地方得不到落實(shí)，事實(shí)上只有政黨提名，而沒有團(tuán)體和代表提名，提名的代表候選人比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到25%，甚至不足10%的差額。

（2）代表的素質(zhì)問題，即人大代表的專職化問題。目前我國的各級人民代表大會組成人員較為復(fù)雜，有各級黨政機(jī)關(guān)的要員，有社會各階層的先進(jìn)分子，有為祖國添得榮譽(yù)的科學(xué)家、知識分子、體育健將，甚至還有“掏糞工人”——當(dāng)然，這里沒有看不起下層百姓的意思，只是人大代表如果不識字，不懂政治或?qū)φ螞]有興趣的話，就不是合格的代表。代表民意和表達(dá)利益要求是最為重要的政治范疇。因此，人大代表應(yīng)該實(shí)行專職化，即人民代表至少應(yīng)該是懂政治并對政治有興趣的政治活動家。代表身份不僅僅是一種政治榮譽(yù)，更重要的是一種政治責(zé)任。

（3）黨與人大的關(guān)系問題。如何處理好黨與人大的關(guān)系，這是我國黨政分開的關(guān)鍵所在。從政治原則和程序上說，黨委的決定必須經(jīng)過人大的法定程序，獲得人大同意，變成國家意志，制定為法律，才能成為國家權(quán)力，才能對政府和全社會有約束力，同時(shí)，必須加強(qiáng)人大對政府行為的監(jiān)督和約束，使人大能夠真正反映民意，代表民意，而不是標(biāo)榜民主、為某些既定政策尋求合法性依據(jù)的橡皮圖章。因此，必須完善黨的執(zhí)政方式，理順黨與人大的關(guān)系。

第四篇：我國會計(jì)制度改革不足與完善

我國會計(jì)制度改革不足與完善(1)[摘 要] 會計(jì)改革是一個內(nèi)涵豐宮、外延廣泛的范疇，其中會計(jì)制度改革是會計(jì)改革的實(shí)質(zhì)和核心。我國會計(jì)制度改革不足之處主要表現(xiàn)在行業(yè)會計(jì)制度的具體行為規(guī)范不適應(yīng)企業(yè)改革的要求，現(xiàn)行會計(jì)制度在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性，國際化進(jìn)程緩慢，規(guī)范的協(xié)調(diào)性差等方面。應(yīng)按市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求構(gòu)建企業(yè)會計(jì)制度，按“橫向到邊”、“縱向到底”的原則完善會計(jì)制度，加快我國會計(jì)規(guī)范的國際化進(jìn)程，強(qiáng)化約束和監(jiān)督機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 會計(jì)制度；改革；不足；對策

自20世紀(jì)90年代初期開始，我國在會計(jì)領(lǐng)域邁出了改革的步伐。會計(jì)改革是一個內(nèi)涵豐富、外延廣泛的范疇，它包括會計(jì)制度的改革、會計(jì)手段的改革、會計(jì)管理體制的改革、會計(jì)教育的改革以及會計(jì)觀念的變革等，其中會計(jì)制度改革是會計(jì)改革的實(shí)質(zhì)和核心，它不僅是會計(jì)改革成敗的決定性因素，而且反映著會計(jì)改革成效的優(yōu)劣。

一、我國會計(jì)制度改革的不足

（一）行業(yè)會計(jì)制度的具體行為規(guī)范不適應(yīng)企業(yè)改革的要求

1.不能適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營多元化發(fā)展的要求。隨著市場機(jī)制的日益完善和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的日益形成，多元化經(jīng)營將成為企業(yè)經(jīng)營的必然趨勢和戰(zhàn)略選擇。多元化經(jīng)營必然使企業(yè)涉足于各不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，而執(zhí)行現(xiàn)行會計(jì)規(guī)范要求企業(yè)對不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營業(yè)務(wù)分別設(shè)置賬戶，并采用不同的會計(jì)程序與方法進(jìn)行會計(jì)處理，這不僅增加了多元化經(jīng)營企業(yè)會計(jì)核算的工作量，影響核算效率和質(zhì)量，而且難以保持口徑一致與反映綜合的財(cái)務(wù)會計(jì)信息。

2.不利于會計(jì)信息的行業(yè)比較和分析。執(zhí)行行業(yè)會計(jì)制度，使得不同行業(yè)、不同企業(yè)會計(jì)處理所依據(jù)的原則、程序、方法各不相同，這就必然導(dǎo)致會計(jì)信息在行業(yè)、企業(yè)之間失去可比性，不便于投資主體對潛在投資對象的比較、分析和選擇，最終不利于資金的合理流向和資源的優(yōu)化配置。

3.不便于投資主體對企業(yè)實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。企業(yè)各投資主體對企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要依據(jù)是財(cái)務(wù)會計(jì)信息。然而，一方面各投資主體出于增加投資收益、回避投資風(fēng)險(xiǎn)的考慮，會不斷的改變投資對象，使資金經(jīng)常性地從一個行業(yè)轉(zhuǎn)向另一個行業(yè)，或同時(shí)分布于若干不同行業(yè)；另一方面不同行業(yè)又執(zhí)行不同的財(cái)務(wù)會計(jì)制度。在這種情況下，投資主體要實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督就必需熟悉不同行業(yè)的會計(jì)處理原則、程序和方法，這無疑加大了財(cái)務(wù)監(jiān)督的難度，影響財(cái)務(wù)監(jiān)督效率。

（二）現(xiàn)行會計(jì)制度在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性

完整性和系統(tǒng)性是現(xiàn)代會計(jì)制度應(yīng)具備的基本特征。所謂“完整性”是指會計(jì)制度應(yīng)包括和覆蓋全部會計(jì)實(shí)務(wù)，使每一會計(jì)行為，每一會計(jì)事項(xiàng)都有相應(yīng)的制度予以規(guī)范；所謂“系統(tǒng)性”是指現(xiàn)代會計(jì)制度應(yīng)是在會計(jì)目標(biāo)統(tǒng)一約束下，由相互聯(lián)系、相互依存的多分支、分層次的會計(jì)制度構(gòu)成的有機(jī)體系。然而，我國現(xiàn)行的會計(jì)制度基本上是圍繞企業(yè)常規(guī)會計(jì)事項(xiàng)由國家統(tǒng)一制定，在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性，具體表現(xiàn)在兩個方面：

1.一些現(xiàn)代會計(jì)分支尚未納入會計(jì)規(guī)范體系。近年來，隨著會計(jì)領(lǐng)域的改革開放以及會計(jì)理論研究的深化，一些新的會計(jì)分支，如人力資源會計(jì)、質(zhì)量成本會計(jì)、物價(jià)變動會計(jì)、金融工具會計(jì)等早已為人們所熟悉，然而，有關(guān)這些會計(jì)分支，我國目前尚無具體的制度或準(zhǔn)則規(guī)范，使得現(xiàn)行會計(jì)規(guī)范在內(nèi)容上殘缺不全，盡管一些企業(yè)認(rèn)識到需要通過會計(jì)系統(tǒng)確認(rèn)和計(jì)量人力資源的耗費(fèi)，需要核算與報(bào)告物價(jià)變動對企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績的影響，也需要核算和報(bào)告金融資產(chǎn)、金融負(fù)債及其對股東權(quán)益的影響等等。但由于缺乏這方面的準(zhǔn)則、制度，使得企業(yè)會計(jì)人員力不從心，或只能按各自的需要作出不規(guī)范的會計(jì)處理。

2.許多企業(yè)缺乏健全、完善的內(nèi)部核算制度。完善的會計(jì)規(guī)范體系不僅包括國家統(tǒng)一制定的各個層次的會計(jì)規(guī)范，而且還包括企業(yè)根據(jù)其經(jīng)營特點(diǎn)和管理要求制定的內(nèi)部核算制度和辦法、會計(jì)核算的基礎(chǔ)管理制度與辦法、成本核算制度與辦法、內(nèi)部財(cái)務(wù)成本的分析考核制度及辦法等。然而，目前許多企業(yè)只執(zhí)行統(tǒng)一層次的會計(jì)規(guī)范，而無完善的內(nèi)部核算制度與辦法，不但損害了會計(jì)制度的完整性和系統(tǒng)性，而且往往導(dǎo)致企業(yè)成本不實(shí)、賬目不清、數(shù)據(jù)不真。

（三）會計(jì)制度改革的國際化進(jìn)程緩慢

《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國會計(jì)在國際化進(jìn)程中邁出了關(guān)鍵的一步，但其進(jìn)展不盡人意?，F(xiàn)行會計(jì)規(guī)范在許多方面與國際會計(jì)準(zhǔn)則尚未協(xié)調(diào)，甚至差異較大。例如有關(guān)固定資產(chǎn)折舊、存貨計(jì)價(jià)等會計(jì)方法，國際會計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定在保持一致性的前提下，企業(yè)可以自行選擇，而在我國的會計(jì)準(zhǔn)則和制度中，有關(guān)這些方法的選擇作了較嚴(yán)格的限制，因此，一些在國外被廣泛使用的會計(jì)程序和方法，在我國尚未應(yīng)用或受到嚴(yán)格限制。

由于這些差異的存在，使得我國的會計(jì)信息缺乏國際可比性，不能充分發(fā)揮其“國際性商業(yè)語言”的功能，這正如我國的涉外企業(yè)需要按照我國會計(jì)準(zhǔn)則與上市地或子公司所在地會計(jì)準(zhǔn)則編制兩套口徑不同的會計(jì)報(bào)表，并分別由不同國別的注冊會計(jì)師進(jìn)行審計(jì)。這充分表明，由于會計(jì)規(guī)范的差異，一方面使我國涉外企業(yè)的會計(jì)工作量增大，會計(jì)信息成本上升，不利于這些企業(yè)的國際性競爭，另一方面有礙于我國市場經(jīng)濟(jì)的國際化發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營的國際化拓展。

（四）現(xiàn)行會計(jì)規(guī)范的協(xié)調(diào)性差

在我國，自《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》出臺后，分行業(yè)、分所有制頒布了一系列會計(jì)制度，對相關(guān)事項(xiàng)的核算與報(bào)告作了許多規(guī)定。如《公司法》第六章對公司制企業(yè)的財(cái)務(wù)會計(jì)作了一系列規(guī)定，《公開發(fā)行股票公司信息披露實(shí)施細(xì)則》第三章對上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告的編制和披露作了若干規(guī)定。這些規(guī)定從基本面看，與會計(jì)制度的規(guī)定是一致的，但也存在諸多不協(xié)調(diào)的方面。以報(bào)表種類的設(shè)置為例，工商企業(yè)會計(jì)制度規(guī)定應(yīng)編制的財(cái)務(wù)報(bào)表主要是資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、財(cái)務(wù)狀況變動表、利潤分配表和主營業(yè)務(wù)收支明細(xì)表（商品銷售利潤明細(xì)表），而《公司法》規(guī)定企業(yè)除編制幾個基本財(cái)務(wù)報(bào)表外，還應(yīng)編制財(cái)務(wù)情況說明斗書，對主營業(yè)務(wù)收支明細(xì)表（商品銷售利潤明細(xì)表）則沒有明確要求。新近出臺的假份有限公司會計(jì)制度變則規(guī)定企業(yè)須編制資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、股東權(quán)益增減變動表、應(yīng)交增值稅明細(xì)表、利潤分配表以及分部營業(yè)利潤和資產(chǎn)表等。由于相關(guān)法律規(guī)定不一致，導(dǎo)致企業(yè)會計(jì)人員在實(shí)務(wù)操作中無所適從。比如一個從事產(chǎn)品制造的股份有限公司，是應(yīng)執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)會計(jì)制度》還是按《公司法》規(guī)定處理，是無從明確的，結(jié)果可能導(dǎo)致同一類型企業(yè)按照不同的規(guī)定進(jìn)行處理，損害會計(jì)信息的可比性。

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第五篇：堅(jiān)持和完善人民代表大會制度

堅(jiān)持和完善人民代表大會制度

——學(xué)習(xí)總書記系列重要講話的體會

眾所周知，在一個國家的各種制度當(dāng)中，政治制度在制度體系建設(shè)中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國，人民代表大會制度是根本政治制度?？倳浽?jīng)進(jìn)行多次闡述。如2012年11月15日，剛當(dāng)選總書記的時(shí)候，在十八屆一中全會上他強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和完善人民代表大會制度”；“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。2014年9月5日，在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，總書記指出：“只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。”“中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊纳鐣寥乐猩L起來的?！笔谡n老師也曾講到，要抓住制度建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，其中很重要的一方面是要推動人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)。個人認(rèn)為，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，需要做到以下幾點(diǎn)：

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)首先涉及黨執(zhí)政合法性的問題，其實(shí)幾年前我曾經(jīng)接觸過相關(guān)內(nèi)容，當(dāng)時(shí)是不太以為然的，認(rèn)為打江山坐江山不是理所當(dāng)然的，還用得著反復(fù)論證嗎。但經(jīng)過學(xué)習(xí)，對黨的執(zhí)政合法性加深了認(rèn)識，它關(guān)系到我黨在政治上能否實(shí)現(xiàn)有效有力領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系到廣大人民對黨的自愿認(rèn)同和擁護(hù)，是黨執(zhí)政的必要基礎(chǔ)。我黨最高層領(lǐng)導(dǎo)亦即政治局常委以上，首次論述中共的合法性問題，是在2015年9月中9日。當(dāng)天，王岐山同志在京會見一批外國政要和知名學(xué)者，在談話中指出，中國共產(chǎn)黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的根本特征，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的根本保證。必須毫不動搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位。我國取得的發(fā)展成就，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路，堅(jiān)持和發(fā)展包括人民代表大會制度在內(nèi)的中國特色社會主義制度，堅(jiān)持中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)下取得的。人大及其常委會開展工作、創(chuàng)新機(jī)制，都必須有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須有利于黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)。

同時(shí)，人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。人民從國家的快速發(fā)展變化中，越來越清楚地認(rèn)識人民代表大會制度這個根本政治制度的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。必須堅(jiān)持人民主體地位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)，擴(kuò)大人民有序政治參與，自覺接受人民監(jiān)督，做到民有所呼、我有所應(yīng)，使人大工作深深扎根于人民群眾之中，做到對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)相統(tǒng)一。

總而言之，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持根本政治制度，堅(jiān)持走中國特色社會主義道路，是復(fù)興中華、圓夢中國的唯一出路。

二、主動作為，大膽創(chuàng)新

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行職能，絕不是只是坐等黨的指示，黨說做才做，黨推你一下就動一下，而是要主動開展工作、大膽創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，爭取為我國政治制度建設(shè)積累和提供經(jīng)驗(yàn)。總書記指出，中國社會主義民主政治具有強(qiáng)大的生命力，中國特色社會主義政治道路是一條符合中國國情的正確道路。但是也要看到，我們的民主政治建設(shè)還存在一些問題，例如在體制、機(jī)制、程序、規(guī)范等方面還不夠完善，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在不足等等。我們要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，加強(qiáng)和改進(jìn)法律實(shí)施工作，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作。對照總書記的講話，我認(rèn)為，可以從五個方面進(jìn)行探索。

一是明確重大事項(xiàng)。在這方面，必須要把握好“四個點(diǎn)”，即探索和確定本區(qū)域討論決定重大事項(xiàng)的重點(diǎn)、著力點(diǎn)，找準(zhǔn)人大行使決定權(quán)和推進(jìn)改革發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，作出決定正確的時(shí)間點(diǎn)。同時(shí)，要規(guī)范相關(guān)程序，如提請報(bào)送重大事項(xiàng)的時(shí)間和方式，議案的內(nèi)容，人大常委會調(diào)研、論證、公開和監(jiān)督檢查的程序規(guī)范等，為推進(jìn)討論決定重大事項(xiàng)提供有力保障。有立法權(quán)的地級市可以考慮在立法的三個領(lǐng)域范圍內(nèi)先行先試。

二是推動人大機(jī)構(gòu)建設(shè)。近年來，全國開發(fā)區(qū)尤其是發(fā)展比較成熟的國家級開發(fā)區(qū)開始重視人大工作，并逐步在開發(fā)區(qū)內(nèi)建立人大制度，但是數(shù)量還是極少的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，全國共有216個國家級開發(fā)區(qū)，其中包括128個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和88個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，其中近80%采用管委會主導(dǎo)模式或者公司營運(yùn)模式，這一類開發(fā)區(qū)，是沒有相應(yīng)的人大機(jī)構(gòu)，更不用說建立完善的人大制度了。已經(jīng)建立人大制度的開發(fā)區(qū)剛剛達(dá)到總數(shù)的10%，也就是22個左右，說明這方面還有相當(dāng)大的探索研究的空間。考慮向國家級園區(qū)派出人大工作機(jī)構(gòu)，或設(shè)立人大工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，哪怕是合署辦公，先把架子搭起來，逐步實(shí)現(xiàn)人民代表大會制度在我國開發(fā)區(qū)全覆蓋。同時(shí)，完善和推廣人大代表工作室。2014年09月23日，東莞市77個人大代表工作室全部掛牌運(yùn)行。作為人大代表更好履行職責(zé)、服務(wù)群眾、發(fā)揮作用的重要抓手，它們的運(yùn)行，是對人大代表密切聯(lián)系人民群眾制度積極有益的探索。

三是創(chuàng)新監(jiān)督方式。要打好監(jiān)督組合拳。采取現(xiàn)有監(jiān)督方式的優(yōu)化組合，用好用足法律賦予的權(quán)利，創(chuàng)新對政府及其職能部門的日常監(jiān)督。以督促政府提高行政辦事效率為例，我們在采取明察暗訪、與辦事人員一對一談心、隨機(jī)抽查、走訪群眾基礎(chǔ)上，對發(fā)現(xiàn)問題較多、群眾意見較大的單位，可以通過常委會組成人員和人大代表約談單位主要領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而采取專題詢問，審議、評議專項(xiàng)工作甚至質(zhì)詢等方法，打好組合拳，進(jìn)行“動真格”的監(jiān)督，實(shí)實(shí)在在地促進(jìn)為民辦事效率的提高。要創(chuàng)新代表建議辦理的監(jiān)督。積極探索督辦代表建議的有效途徑，堅(jiān)持好的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷完善機(jī)制、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量。要通過培訓(xùn)增強(qiáng)承辦人員的業(yè)務(wù)能力，通過跟蹤走訪、現(xiàn)場督辦等活動提高代表的參與度，加強(qiáng)部門間的溝通互動。前不久，我們在督辦代表重點(diǎn)建議的過程中，通過向代表和市民發(fā)放無記名調(diào)查問卷的方式，以統(tǒng)計(jì)結(jié)果說話，以數(shù)據(jù)說話，直接指向建議辦理部門工作薄弱環(huán)節(jié)，督促其整改，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)告改進(jìn)情況。

四是強(qiáng)化協(xié)商。特別是人事任免方面，候選人在提交人大及其常委會投票表決前，要多方面充分協(xié)商，提前聽取人大常委會組成人員、人大代表對候選人的意見建議，摸清情況，澄清誤解，如反映候選人自身存在問題較大的，則需慎重考慮，避免上會后不能通過，這也是對黨委權(quán)威的維護(hù)。在現(xiàn)階段，這種情況是極少的，但是隨著民智的開啟、代表履職能力的增強(qiáng)，也是應(yīng)該及早考慮的。同時(shí)，要和司法機(jī)關(guān)及信訪部門溝通，了解候選人是否有牽涉正在辦理的刑事案件的情況，是否涉及重大信訪事件，是否存在拒不執(zhí)行法院生效判決或妨礙法院執(zhí)行等情況，前兩者肯定都會做，重點(diǎn)是后者，如果身為人大代表或部門領(lǐng)導(dǎo)候選人，自身都不尊重法律，不按法院生效判決執(zhí)行或妨礙法院執(zhí)行，那起碼說明法律意識淡薄，對其是否適合任職就要打個大大的問號。

五是以立法鞏固創(chuàng)新成果。除政府行政服務(wù)管理方面的改革創(chuàng)新外，也要考慮將人大自身創(chuàng)新的成果，通過地方立法體現(xiàn)或間接體現(xiàn)，把相關(guān)精神滲透在條文里頭，這也是人民意志的一種體現(xiàn)。同時(shí)積極向上反映，把創(chuàng)新成果向全省、全國推廣，甚至寫入國家法律。往大里說，立法這件事，做好了就是“功在當(dāng)代，利在千秋”。

三、善于宣傳，加強(qiáng)交流

要多請進(jìn)來走出去，提高對外交流水平，完善交流機(jī)制，創(chuàng)新交流方式，學(xué)習(xí)借鑒他國議會制度的有用經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合我國發(fā)展優(yōu)勢和綜合實(shí)力爭取國際話語權(quán)，以事實(shí)說話，接地氣、有底氣的宣傳我國政治制度的優(yōu)越性，傳播當(dāng)代中國價(jià)值觀念，講好中國故事，向世界展示社會主義民主政治的獨(dú)特魅力。