第一篇：申論：從日本下調(diào)公務(wù)員退休金看我國養(yǎng)老金改革

申論范文：從日本下調(diào)公務(wù)員退休金看我國養(yǎng)老金改革據(jù)日本廣播協(xié)會新聞網(wǎng)報道，日本政府8月7日決定取消把國家公務(wù)員退休金上調(diào)4%的計劃，改為階段性下調(diào)13%，以改變公務(wù)員的退休金比社會企業(yè)平均水平高的現(xiàn)狀。根據(jù)方案，政府還將公務(wù)員提前退休的年齡從原來的50歲降至45歲。（查看該報道）公務(wù)員退休金的下調(diào)，使官民之間更加平衡，也縮小了行業(yè)之間的差距，這樣的做法體現(xiàn)了基本的分配公平。

如果說，一個人在職之時，因為能力不同，貢獻不同，在分配上有所差距應(yīng)當(dāng)理解。但退休之后，由財富創(chuàng)造者變成了財富享用者，彼此之間除了行業(yè)不同之外，在身份和地位上都完全一樣，都名叫“退休人員”，因而在待遇上也應(yīng)當(dāng)基本接近，這才符合分配公平的基本原則。若因為之前的職業(yè)或行業(yè)附帶，使退休金之間存在明顯的差別，這樣的分配結(jié)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)調(diào)整，要么提低，要么壓高，總歸應(yīng)當(dāng)大體相當(dāng)。

而這期間，公務(wù)員作為財富的分配者，以及公共事務(wù)管理者，應(yīng)當(dāng)率先作出表率。相比于企業(yè)工作人員，由于公務(wù)員本身不創(chuàng)造社會財富，因而在領(lǐng)取高薪上更失去了正當(dāng)性，有“權(quán)力肥私”之嫌，同時也極易因此培育成特權(quán)階級。那么，下調(diào)公務(wù)員退休金，改變公務(wù)員的退休金比企業(yè)平均水平高的現(xiàn)狀就屬于維護社會公平的題中之義。

公務(wù)員退休金比企業(yè)平均水平高在中國相當(dāng)明顯，形成了明顯的分配鴻溝。在部分地區(qū)，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休金“剪刀差”仍有擴大跡象。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，上海市事業(yè)單位退休人員2010年的平均年收入為35800元，企業(yè)退休人員為22092元，后者與前者之比為1∶

1.62。這種情況幾乎是全國狀況的縮影。而最關(guān)鍵之處在于，企業(yè)職工設(shè)立養(yǎng)老保險賬戶，每月由企業(yè)繳納工資總額的20%，進入統(tǒng)籌賬戶，個人繳納8%，進入個人賬戶，進行養(yǎng)老金的賬戶積累。與此相對，機關(guān)和大部分事業(yè)單位職工并未設(shè)立賬戶，不需要繳費。

多予卻少取，少予卻多取，這就形成了明顯的養(yǎng)老金分配的“二元結(jié)構(gòu)”。如果不改變這種狀況，一味地調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)會讓養(yǎng)老金負擔(dān)更加沉重，也將迫使延遲退休等政策出臺。其中一個很重要的原因在于，由于公務(wù)員退休金過高，形成了既得利益群體，也迫使企業(yè)退休金必須加快上漲，增加了養(yǎng)老金的支出壓力，同時，也會讓養(yǎng)老金雙軌制深度固化，改革陷入死結(jié)。而日本調(diào)低公務(wù)員退休金的啟示意義在于，調(diào)整養(yǎng)老金內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)最基本的社會公平，變養(yǎng)老金雙軌制為單軌制，遠比動議延遲退休更具現(xiàn)實意義。

只有在分配方式上實行了統(tǒng)一并保證了公平，那么其他政策的實施，包括延遲退休才有合理存在的基礎(chǔ)。日本下調(diào)公務(wù)員退休金，對國內(nèi)養(yǎng)老金分配制度改革具有極為重要的借鑒意義。

第二篇：從日本動漫看我國動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

從日本動漫看我國動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

摘 要：眾所周知，日本對動漫文化的重視與開發(fā)由來已久，在發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)同時，日本不忘將這種頗具穿透力的動漫文化在廣度上和深度上向世界推廣。提出了中國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)國際化的思考。

關(guān)鍵詞：日本對動漫；本土文化；動畫形象日本動漫在國內(nèi)外的影響

本世紀(jì)初，日本文化商人就曾如此放言：“美國占據(jù)了世界文化市場的一半，我們應(yīng)該占據(jù)另一半?！泵鎸θ毡緞勇@股沖擊波，美國媒體驚呼自己的文化產(chǎn)業(yè)遭遇了第二次“偷襲珍珠港”事件了。

日本動漫的國內(nèi)國際影響力的確不可小覷。首先，動漫文化給日本帶來豐厚的外匯收入，儼然成為日本的第三大支柱產(chǎn)業(yè)了。其次，日本動漫扮演著某種程度上的“文化侵略”角色。毫無疑問，在進行日本動漫制作時，制作者總會有意無意地將日本的價值觀念和政治、文化思維雜糅其中。于是，當(dāng)他國消費者在消費日本動漫時，不可避免地會受到“日本意志”的影響。最后，日本動漫可以給日本形象加分。日本動漫世界里的人物，不管男女老少、忠奸美丑，都具有形象美特質(zhì)。而這正好使世人對日本人的生活方式與國民形象有一個善意的感知。日本素有“動漫王國”之稱，是世界上最大的動漫制作和輸出國，目前全球播放的動漫作品中有六成以上出自日本，在歐洲這個比例更高，達到八成以上。在日本各種各樣的文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，在電影院、電視臺播放的各類動漫節(jié)目格外引人注目，各種動漫的人物形象充斥街頭，早已超越了雜志和電視的范疇，滲透到日本社會的各個角落。

目前，日本動漫產(chǎn)業(yè)的年營業(yè)額達到230萬億日元，已經(jīng)成為了日本第三大產(chǎn)業(yè)，廣義上說動漫產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占日本GDP十幾個百分點。根據(jù)日本貿(mào)易振興會公布的數(shù)據(jù)，2005年銷往美國的日本動畫片以及相關(guān)產(chǎn)品的總收入為43.59億美元，是日本出口到美國的鋼鐵總收入的4倍。漫畫、動畫、圖書、音像制品和特許經(jīng)營周邊產(chǎn)品在日本已經(jīng)形成了一整套“產(chǎn)業(yè)鏈”，推動著日本經(jīng)濟的發(fā)展。

可以說，看到好萊塢的電影比美國產(chǎn)品能更多更廣地滲透到世界各地，日本也開始追求他們在國際文化中的地位，動漫備受日本政府青睞儼然已經(jīng)把發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)帶動日本經(jīng)濟發(fā)展定為國策。中國本土動畫受到動畫強國的沖擊

從20世紀(jì)60年代起，動畫開始了自己文化商品產(chǎn)業(yè)化的探索之路，逐步誕生了美國、日本、英國、荷蘭等動畫制作強國，尤其是美國和日本，動畫產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中占有非常重要的地位。進入21世紀(jì)后，美國、日本等國的動畫市場開始逐步趨于飽和，出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，鑒于這種情況，動畫大國開始將目光投向中國。動畫強國進軍尚處于萌動時期的中國動畫市場，極大地促進和繁榮了我國的動畫事業(yè)，同時也間接地培養(yǎng)了一批新生代的中國動畫工作者。這批專業(yè)人士在多種文化的沖擊下成長起來，擴展了文化視野，尤其是受到西方產(chǎn)業(yè)化運作模式的影響，對動畫的認(rèn)識從根本上轉(zhuǎn)換了思維方式。應(yīng)該說，為開辟中國本土化的動畫市場，迎接中華民族化的動畫產(chǎn)業(yè)明天做好了技術(shù)上的準(zhǔn)備。然而，正像民眾所關(guān)注的那樣，目前我國動畫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在的最大問題，就是缺少具有中國特色的名牌動畫形象?；仡欀袊鴦赢嫷陌l(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，在青少年文化生活中產(chǎn)生重要影響的動畫形象基本上都出自于國外，當(dāng)代流行的像米奇、史諾比、凱蒂貓、圣斗士、青春美少女等等，已經(jīng)成為青

年人眼中新時代的視覺偶像，這是值得每一位文化工作者重視的現(xiàn)象。動畫片作為一種文化傳播媒介和藝術(shù)符號，勢必承擔(dān)著文化傳播的功能，而我們每一代人身上又都肩負著傳承本民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的責(zé)任。在我們生活的時段發(fā)生動畫民族藝術(shù)形象的空白，它伴隨著動畫形象向具體生活環(huán)節(jié)的層層滲透，將在意識形態(tài)領(lǐng)域引發(fā)的一系列不良后果，是應(yīng)該引起我們深入思考的。目前，我國越來越多的有識之士開始清醒地認(rèn)識到，隨著科技經(jīng)濟全球一體化的發(fā)展，以及科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化進程的加快，我們越應(yīng)該重新估價本土文化藝術(shù)的價值，挖掘和弘揚本民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，重新塑造新時代的民族形象。所以在動畫領(lǐng)域，我們呼喚從本土文化中誕生出來的真正意義的中華民族的動畫形象，在這里，它已經(jīng)不僅僅是涉及到一個動畫產(chǎn)業(yè)的問題了，而是已經(jīng)具備了一種文化上的戰(zhàn)略意義。

在動畫藝術(shù)形象的創(chuàng)造上，多年來，一提到民族化、本土化、中國風(fēng)格，許多人總認(rèn)為是落后的、陳舊的，是不符合時代發(fā)展需求的。這種對傳統(tǒng)文化的認(rèn)識觀帶有明顯的局限性，然而這種認(rèn)識在當(dāng)今動畫藝術(shù)創(chuàng)作領(lǐng)域又是極具普遍性。從20世紀(jì)50年代開始，我國就對中國傳統(tǒng)藝術(shù)進行專門的研究，尤其關(guān)注諸如剪紙、年畫、刺繡、皮影之類具有較強審美價值的藝術(shù)品類，研究的思路也是從造型藝術(shù)語言的角度切入的，但是真正把這些審美因素導(dǎo)入我們?nèi)粘Ｉ畹膭?chuàng)新就太少了。以動畫創(chuàng)作為例，20世紀(jì)60年代以來借鑒水墨畫、剪紙、木偶、皮影等本土藝術(shù)造型語言的塑造創(chuàng)作動畫片都比較優(yōu)秀，但沒有沿著此路走下去，更沒有創(chuàng)新，所以今天重新提出從本土文化中尋找動畫形象，更具有現(xiàn)實意義。在大量深入的調(diào)研中，我們開始逐步感受到本土藝術(shù)具有較強的審美意義，其造型形象有待開發(fā)的潛力是巨大的。中國本土藝術(shù)造型語言非常豐富，但如何能化為動畫造型形象，使之把傳統(tǒng)的本土文化符號轉(zhuǎn)化為一種倍受當(dāng)代人所喜愛的藝術(shù)形象，尤其是結(jié)合當(dāng)代人的審美需求創(chuàng)新的動畫語言。應(yīng)該說這一方面缺乏深入的研究。一個時期以來，藝術(shù)界對待本土文化的態(tài)度不是“拿來主義”，就是“虛無主義”，對于藝術(shù)創(chuàng)作更是如此，缺乏深入的研討和現(xiàn)實的分析。動畫借鑒傳統(tǒng)造型形象有利條件較多，因為幾千年形成的中國本土藝術(shù)語言比較恒定，有著深厚的受眾群體。從文化傳承的血脈上是無法割斷的，尤其是藝術(shù)造型元素突出，有較強的包容性，承傳著文化脈絡(luò)的基因，具有物質(zhì)文化和精神文化的多重因素。如何把這些無形的資源開發(fā)利用好，適用于動畫造型之中，應(yīng)該說這是振興中國當(dāng)代動畫產(chǎn)業(yè)的一大命題。文化上的借鑒與傳承，并非是空洞的概念，的確需要有識之士從研究入手，從創(chuàng)作開啟，運用當(dāng)代先進的科學(xué)技術(shù)手段把傳統(tǒng)的形式重新解讀，并融入市場之中，獲得更大的社會和經(jīng)濟效益。我們注重對本土文化的繼承，其目的是為了更好地發(fā)展現(xiàn)代化的動畫產(chǎn)業(yè)，借鑒傳統(tǒng)也是更好地服務(wù)于現(xiàn)代人的文化生活。在繼承的同時我們也應(yīng)該認(rèn)識到，從本土文化中尋找動畫語言并非是照搬照抄，如果僅把一些傳統(tǒng)文化樣式、民間美術(shù)的題材和表現(xiàn)形式直接搬到動畫片上，或許永遠找不到與時代的對接點，也就無法找到動畫的本土文化基因。如果照搬敦煌壁畫、中國水墨畫、民間剪紙、皮影、玩具等的具體形象，將無法脫離它自身的功能特點，或許又走入模仿抄襲的怪圈而不能自拔。如果在造型的形態(tài)、制作工藝、技術(shù)加工及傳播形式等方面不能形成動畫的一個整體，那么動畫造型藝術(shù)再美也無生存的價值。動畫是一個形象化較強文化產(chǎn)業(yè)整體，動畫形象是其靈魂，動畫技術(shù)是血脈，是連接藝術(shù)與技術(shù)因素，創(chuàng)造完美動畫的必備條件。所以說，在動畫造型形象選擇的同時又不可忽視相關(guān)因素的制約。我們所主張在本土文化中尋找的動畫形象，應(yīng)該是那些文化品位較高，民族風(fēng)格鮮明，造型型制獨特，而又適應(yīng)于動畫藝術(shù)表現(xiàn)的文化資源。作為新時代的動畫設(shè)計者，應(yīng)該注重審視中國本土藝術(shù)中最具表現(xiàn)力的造型語言，不論是傳統(tǒng)的木版年畫、木雕、磚雕、石雕、刺繡、皮影、剪紙等都有動畫所需求的造型因素，但如何把這些豐富的形象具體化、個性化并加以綜合提煉，仍需要一個再創(chuàng)作的過程。這既需要文化上的整合，更需要符合動畫技術(shù)的規(guī)律，動畫藝術(shù)形象轉(zhuǎn)化的過程即是藝術(shù)創(chuàng)作的過程。3 中國的動漫產(chǎn)業(yè)要改變傳統(tǒng)經(jīng)營方式奮起直追

中國動畫片創(chuàng)作一直秉承“寓教于樂”的宗旨，并取得了豐碩的成果，但是在這一過程中，出現(xiàn)了偏離，“教化”意義被過分強調(diào)。主題先行使創(chuàng)作受到阻礙，思想僵化。娛樂性的喪失使動畫由大眾走向小眾。中國動畫片的創(chuàng)作亟須改變傳統(tǒng)的創(chuàng)作方式，可以說要走一條借鑒與創(chuàng)新的道路。以往的動畫創(chuàng)作為我們提供了豐厚的藝術(shù)積淀，但是市場觀念欠缺。觀念的轉(zhuǎn)化要做到市場觀念和受眾觀念的同步轉(zhuǎn)化。市場觀念的轉(zhuǎn)化將會在下一篇中論述。動畫創(chuàng)作不要拘于傳統(tǒng)，給自己套上枷鎖，動畫片創(chuàng)作中應(yīng)有更為豐富多彩的世界。中國動畫片創(chuàng)作中體現(xiàn)的一種思想就是：動畫片是小孩的世界。中國的動畫片也就是呈現(xiàn)幼稚的特色。而且在這種思想的影響下觀眾也養(yǎng)成這樣的觀片習(xí)慣：動畫片是兒童片，是給小孩子看的。這種觀念使動畫創(chuàng)作的視野非常狹小，動畫的題材也受到了限制，思想上放不開，表現(xiàn)在創(chuàng)作上的也就是缺乏想像力，從而使中國的動畫喪失了大量的成人觀眾。且在“教化”思想下，動畫片多擺出一副教育的面孔，缺乏童趣，導(dǎo)致大人不看，小孩也不看的局面。中國的動畫要改變過去單一的兒童表現(xiàn)，改變受眾觀念，使觀眾群豐富多樣。上海美術(shù)電影制片廠歷時四年的大制作《寶蓮燈》在這方面做了嘗試，這部影片的定位是6歲到80歲之間?？梢哉f這是對動畫制作者的一個挑戰(zhàn)，要兼顧到差距如此大的觀眾群不是一件容易的事情。影片故事根據(jù)中國的古代神話《劈山救母》的故事改編。講述一個英雄救母的故事，在影像風(fēng)格和人物造型上都是經(jīng)過深思熟慮的，并且添加了原作中不存在的小猴子形象，機靈搞笑，詼諧逗趣，獲得了較為廣泛的市場認(rèn)同。

事實上，文化產(chǎn)業(yè)作為人類社會發(fā)展過程中所特有的人文現(xiàn)象，許多西方發(fā)達國家都對此給予高度重視。比如，美國的迪士尼、芭比娃娃、荷里活就是最典型的例子?？梢哉f，多年來，這些文化產(chǎn)品為美國賺取的外匯收入，幾乎無一國能匹敵。再比如英國，一位難稱重量級的女作家羅琳，竟能在短短幾年時間里，刮起了席卷全球的“哈利波特”狂風(fēng)。顯然，這不僅僅是羅琳個人的“金手掃天下”使然，更是體現(xiàn)了西方文化體制的相對健全。凡此種種，都向世人昭示著這樣一個真理：人文現(xiàn)象是可以創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡的。

然而，令人遺憾的是，與西方發(fā)達國家比較，當(dāng)前中國的文化產(chǎn)業(yè)還相當(dāng)滯后。就在今年4月18日，在國新辦新聞發(fā)布會上，文化部部長助理丁偉透露說，中外文化貿(mào)易的進出口是嚴(yán)重逆差，這個差距比前幾年估算的10：1更大。丁偉說，之所以出現(xiàn)這樣的情況，主要有觀念滯后，國際品牌性的產(chǎn)品缺失，沒有建立起國際文化貿(mào)易的中介機構(gòu)，以及相關(guān)法律、政策和文化環(huán)境不完善等4方面原因。這里，不管怎么說，盡快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)才是硬道理。在此事上，文化市場的決策者，首先應(yīng)該正視當(dāng)前中國文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，然后在此基礎(chǔ)上，對癥下藥、活血生肌?？偠灾?，看著鄰國日本動漫文化的勃勃升起，我門已經(jīng)沒有任何理由再充當(dāng)文化產(chǎn)業(yè)的旁觀者了。

第三篇：從程序正義看我國的司法改革

從程序正義看我國的司法改革

劉 遠

摘要：針對我國司法制度中重實體而輕程序的傾向，在剖析程序正義與實體正義的關(guān)系、正當(dāng)程序與程序正義聯(lián)系的基礎(chǔ)上，從程序正義的角度對我國的司法改革提出了一些設(shè)想。關(guān)鍵詞：程序正義；實體正義；正當(dāng)程序；司法改革

一、我國司法制度中輕程序的主要弊端

程序正義是民事訴訟的主要價值之一，也是我國當(dāng)今司法改革所追求的目標(biāo)之一。正如谷口安平所說，“程序是法律的心臟”，沒有程序正義，再完美的法律都將是一紙空文。長期以來，在我國的理論和實踐中過多關(guān)注的是民事訴訟程序在實現(xiàn)實體正義上的工具價值，而對程序本身的內(nèi)在價值則重視不夠，即我們常說的“重實體而輕程序”。這一觀念的形成與我國的歷史背景和文化傳統(tǒng)是分不開的。我國歷來是一個重權(quán)力、輕權(quán)利的權(quán)力本位主義國家，政治體制和文化背景的集權(quán)主義特征突出；新中國建立以來，又長期實行高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制，缺乏以限制國家權(quán)力和保障個人權(quán)利為目的的，以“法治”和“程序制約權(quán)力”為基礎(chǔ)的現(xiàn)代民主的契機。顯然，在這種背景下所形成的作為國家制度一部分的司法體制必然帶有強烈的國家主義色彩，因此，我們所倡導(dǎo)的“程序保障機制”和“程序制約機制”也就難有棲身之地。對照程序正義的標(biāo)準(zhǔn)，我國司法制度中輕程序的弊端主要表現(xiàn)在這樣幾個方面：

1·現(xiàn)行法律規(guī)范存在否定程序內(nèi)在價值的現(xiàn)象

在我國現(xiàn)行的民事訴訟法典和最高法院的適用意見中，存在著許多否定程序內(nèi)在價值的法律規(guī)范。例如，民事訴訟法第153條規(guī)定，第二審人民法院對原一審判決違反法定程序，可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審。換句話說，即使一審法院違反法定程序的程度再嚴(yán)重，只要它沒有“影響案件的正確判決”，第二審人民法院也不再做出處理，這顯然反映了重實體的立法傾向。與此相對的是，在世界上許多其他國家的司法制度中，如果訴訟程序違反了法律的規(guī)定，其判決結(jié)果自然歸于無效，而不論其是否“正確”。

2·司法獨立性受損

司法獨立是程序正義的前提，也是憲法的基本原則之一。但在我國的現(xiàn)行司法體制下，程序的獨立性受到了極大的侵害：一方面，由于地方各級人民法院在司法資源的配置上受制于同級地方政府，因而導(dǎo)致“司法權(quán)地方化”。由此地方各級人民法院喪失了作為國家司法機關(guān)應(yīng)有的中立性而淪為保護地方利益和部門利益的司法工具，形成了所謂的“地方保護主義”，從而危害了司法的獨立性和程序的公平性。另一方面，就法院內(nèi)部管理而言，由于我國法院的管理方式仍類似于行政機關(guān)的上下級關(guān)系，因而法官在對于個案進行審理時不得不顧及其所在法院的院長及所在庭庭長的意見；并且依照法律規(guī)定，疑難、復(fù)雜、重大案件還必須經(jīng)過審委會討論決定，而法官對于討論決定的結(jié)果也必須絕對服從。這種體制所造成的結(jié)果就是使整個司法過程貫穿著強烈的行政色彩，法官在司法中難以獨立、自主的進行審理，法官的判決也并非完全是自身內(nèi)心確信的反映，而是演變?yōu)殚L官的意志。

3·公開審判流于形式

公開審判是我國民事訴訟中的一項基本制度，但是在實踐中這種制度并未得到很好的實施。首先，在我國的大多數(shù)案件中，公開的只是審理過程和最后的一紙判決書，但是對于訴訟中最關(guān)鍵部分，也是當(dāng)事人最關(guān)心的部分，即判決的產(chǎn)生過程和合議庭的討論意見都予以保密，因而使公開審判缺乏實質(zhì)性的內(nèi)容。其次，在向當(dāng)事人公布的判決書中，大多只有判決的結(jié)果，而缺乏判決的詳盡理由及完整的論證過程，這就易于使當(dāng)事人對于判決結(jié)果產(chǎn)生“不服氣”的情緒，從而不利于糾紛的解決，并且這也不符合現(xiàn)代法治對于程序正義的要求。除了上述幾個方面之外，我國的民事訴訟在審理期限、審級設(shè)置、當(dāng)事人的地位及法官的選拔等方面也存在著不甚完善之處，這些問題的存在已經(jīng)對我國程序正義的實現(xiàn)及我國的法制進程產(chǎn)生了負面影響，因此基于程序正義的改革已經(jīng)變得十分迫切了。

二、我國司法改革拙見

程序問題曾經(jīng)是世界上許多國家改革的重點。本世紀(jì)60年代，美國進行了一場以程序為焦點的空前改革——即正當(dāng)程序革命，它引起了美國法律制度和法律原理的深刻變化。在德國，也存在著法律程序化的現(xiàn)象和主張，其中著名的法社會學(xué)家盧曼提出了“通過程序獲得正當(dāng)性”這一命題。他指出，在“正當(dāng)程序”得以實施的前提下，程序過程本身確實能夠發(fā)揮出給裁判結(jié)果以正當(dāng)性的作用，這種作用不僅體現(xiàn)在審判程序中，而且在選舉程序、立法程序和行政程序中都可以看到。

各國的改革為我們提供了豐富的經(jīng)驗，為我國的改革指明了大的方向；但是我們也應(yīng)該看到，由于個體的特質(zhì)往往有限大差異，因此程序正義的建設(shè)還需依我國的國情而進行。據(jù)

此，筆者在此提出一些自己的拙見，供大家參考：首先，要在觀念上擺正程序與實體的關(guān)系，克服“輕程序”的觀點，樹立程序與實體并重的思想，目前尤為迫切的是弘揚程序正義、程序效益等價值，樹立民事訴訟的權(quán)威。其次，要將程序正義的理念落實到實處。

1·從憲法的高度對程序正義進行根本性的保障，使程序正義得到憲法的確認(rèn)

憲法是國家的根本大法，如果將程序正義寫入憲法，一方面可以使人們從觀念上加強對程序價值的認(rèn)識，另一方面，被憲法賦予了最高效力的程序正義就可以對抗司法實踐中的一切“非正義”，從而使我國“重實體輕程序”的狀況得以緩解。盡管各國學(xué)者都認(rèn)識到應(yīng)當(dāng)賦予程序正義以憲法的保障，但在世界各國的憲法中卻很少有直接規(guī)定程序保障的條文，一般都需要法學(xué)家對法條進行學(xué)理解釋才可以作為程序保障的憲法基礎(chǔ)。例如《日本憲法》第31條規(guī)定的法定程序保障，第32條規(guī)定的接受審判的權(quán)利，第76條規(guī)定的裁判官獨立及第78條的身份保障、第82條規(guī)定的公開審理都包含有保障程序正義的內(nèi)容。我國憲法中沒有關(guān)于程序保障的直接規(guī)定，但有一些內(nèi)容是與程序保障密切相關(guān)的。如《憲法》第32條關(guān)于公民在法律面前一律平等、第125條關(guān)于公開審理等規(guī)定。筆者認(rèn)為，從徹底解決我國“重實體輕程序”的角度出發(fā)，應(yīng)將程序正義作為一項內(nèi)容明確規(guī)定在憲法之中，以保障其實現(xiàn)。2·在民事訴訟程序中，對民事訴訟規(guī)則進行改革

(1)限制法官過大的職權(quán)。我國的訴訟模式類似于大陸法系國家的職權(quán)主義，法官職權(quán)過大，并且缺少可行的監(jiān)督機制。一方面這種體制使案件結(jié)果在很大程度上可以不依賴當(dāng)事人的舉證和辯論，而是依賴于法官個人對事實的認(rèn)定和對法律的看法(例如，法院可以依職權(quán)提起審判監(jiān)督程序而隨意廢棄自身所作的判決)。另一方面，法官的職權(quán)過大在實際操作中很難保證法官不會濫用這些權(quán)力，這對于保證裁判的正義是十分不利的。因此，在程序設(shè)計中對法官職權(quán)進行嚴(yán)格限制和制約是十分必要的。

(2)為訴訟當(dāng)事人參與訴訟提供平等的保障。公正的程序就是要給予雙方當(dāng)事人平等的訴訟地位，賦予其平等的攻擊和防御的權(quán)利，以及要求其在訴訟中平等的承擔(dān)訴訟義務(wù)。唯有如此，才能保障雙方當(dāng)事人公平參與的機會，充分發(fā)揮當(dāng)事人作為訴訟主體的作用，并最終對他們的訴訟利益予以充分保障。因此，參與訴訟的當(dāng)事人，無論是一般公民還是政府執(zhí)法部門，無論是追訴者還是被告人，都只存在訴訟角色的不同，而不存在地位上的高低貴賤之分。

(3)減少、消除訴訟程序中的行政色彩。如前所述，行政運作方式與訴訟程序從根本上說是矛盾的，只要在訴訟中采用下級服從上級的命令和指揮方式，許多正義的訴訟程序就不可

能進行。因此，一方面我們需要修改有關(guān)由院長發(fā)動再審的不合理規(guī)定，限制審委會的職權(quán)；另一方面，我們必須建立一套規(guī)則來防止本法院內(nèi)部的庭長、院長以及法院的法官對本法院以及下級法院的合議庭或獨任庭的審判活動進行干預(yù)。此外，在對于裁判質(zhì)量的保障方面應(yīng)當(dāng)通過程序和制度的完善，努力實現(xiàn)裁判的正義，而不應(yīng)該通過對法官的行政制裁來解決問題。

(4)充分體現(xiàn)程序的及時終結(jié)性。正如前述所說，效率原則是程序正義的必然要求，無休止進行的程序不僅浪費了司法資源，也違反了程序正義及訴訟的固有規(guī)律。因此在民事訴訟中，我們要盡可能將程序簡化，以利于當(dāng)事人進行訴訟，從提高效率角度實現(xiàn)程序正義。3·以加入世貿(mào)組織為契機，推動我國程序正義的完善

加入世貿(mào)組織標(biāo)志著我國的司法改革進入了新的歷史時期，世貿(mào)組織的基本原則和制度對我國的影響以及與國際接軌的需要使我國的司法改革面臨著巨大的挑戰(zhàn)。特別是“公平、透明、獨立、統(tǒng)一和準(zhǔn)確”原則已然為我國的程序正義的建設(shè)指明了方向。

(1)非歧視性待遇原則的要求。該項原則實行“內(nèi)外無別”、平等對待國內(nèi)外企業(yè)的國民待遇原則，及“內(nèi)外相等”、平等對待所有外國企業(yè)產(chǎn)品的普遍最惠國待遇原則。該原則要求我國法院嚴(yán)守中立，保持同等的司法距離，平等適用法律，消除差別待遇，公平對待國內(nèi)外一切當(dāng)事人，同時要求我們更新傳統(tǒng)的司法理念，將“中立”擴大到世界范圍內(nèi)。

(2)透明度原則的要求。透明度原則是指成員方必須予以公布正式實施的有關(guān)進出口貿(mào)易的政策、法令及條例等。GATT第10條規(guī)定：成員方有效實施的??以及關(guān)于影響進出口貨物的銷售、運輸、分配、保險、倉儲、檢驗、展覽、加工或使用的法令、條例與一般援用的司法判例及行政決定，都應(yīng)迅速公布，以使各成員方政府及貿(mào)易商熟悉。同時，世貿(mào)組織專門評審機構(gòu)對成員各方的貿(mào)易政策定期輪流評審。由此可見，WTO的透明度原則及貿(mào)易審查機制的客體包括司法裁判。所以，入世后，我國法院的重要裁決將會受到各世貿(mào)成員國的監(jiān)督，其質(zhì)量要求的高標(biāo)準(zhǔn)自然不言而喻。除此之外，透明度原則還對于司法解釋的公開、庭審程序的公開以及判決程序的公開提出了一定的要求。

有關(guān)程序正義的理論歷史悠久，內(nèi)容豐富且具復(fù)雜性，并且隨著兩大法系的融合以及現(xiàn)代法學(xué)研究的深入，其理論必將不斷發(fā)展，所以，對于程序正義的理論不是一篇或幾篇論文所能涵蓋的。但是之所以落腳于該論題，筆者是希望通過對于程序正義基本理論的分析，能夠?qū)ξ覈F(xiàn)在仍舊根深蒂固的“重實體輕程序”的觀點予以反擊，并且在立足于我國國情的基礎(chǔ)上對我國有關(guān)程序正義的改革盡一點微薄之力。

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第四篇：從日本配網(wǎng)建設(shè)看我國配電網(wǎng)的發(fā)展

從日本配網(wǎng)建設(shè)看我國配電網(wǎng)的發(fā)展 劉勇 韓文

摘要:討論了日本電網(wǎng)供電可靠性及配電網(wǎng)的建設(shè)情況，推廣的配電自動化技術(shù)。文章著重介紹了九州在提高配電設(shè)備質(zhì)量的同時，通過對配電網(wǎng)事故的故障隔離和供電恢復(fù)等自動管理，提高電網(wǎng)的供電質(zhì)量。并結(jié)合我省實際情況提出了對配電網(wǎng)建設(shè)建設(shè)的幾點看法

日本電網(wǎng)按照電壓等級分為：500kV、220kV、66 kV、22 kV、6.6 kV和100V幾級，其中前三種為輸電網(wǎng),后三種為配電網(wǎng)。日本在1950年代開始配電網(wǎng)的研究與建設(shè)，目前已將配電技術(shù)實用化并取得了明顯的效果。以1999年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：日本全年售電量為81690億kWh，最大負荷為16567萬kW，而1999年全年日本的平均停電時間僅為3分鐘/戶。我國以上海為例，1999年的平均停電時間為7小時24分鐘/戶，由此可見，我們與其差距是很大的。

日本按地區(qū)由九個供電公司提供電力服務(wù)，由于各個公司的具體情況不同，由于歷史和自然的因素，他們在提高配電網(wǎng)可靠性方面的側(cè)重點也不一樣。例如：日本九州電力與東京電力公司都基本實現(xiàn)了中壓饋線的自動化。但是，東京區(qū)內(nèi)人口密度大，自然環(huán)境相對穩(wěn)定，東京電力公司因此強調(diào)設(shè)備的預(yù)防維護，在配電網(wǎng)建設(shè)中主要著眼于以設(shè)備安全性和可靠性的投入提高供電質(zhì)量。而作為日本第四大電力公司九州電力的配電網(wǎng)主要以架空線為主，地下電纜只占不到4%比例，并且由于地處日本最南端，經(jīng)常受到臺風(fēng)、雷電等自然災(zāi)害的影響，高壓配電網(wǎng)事故多，1999年由于臺風(fēng)、雷電等自然因素造成的配電網(wǎng)事故共266次，占全年配電網(wǎng)事故的43%。公司認(rèn)為受地理限制，自然災(zāi)害導(dǎo)致的線路故障再所難免，因此應(yīng)該在事故后的故障處理和供電恢復(fù)上花工夫，推廣了配電自動化技術(shù)。在提高配電設(shè)備質(zhì)量的同時，通過對配電網(wǎng)事故的故障隔離和供電恢復(fù)等自動管理，提高電網(wǎng)的供電質(zhì)量。

以下為部分國家和地區(qū)電力公司的供電可靠性的數(shù)據(jù)統(tǒng)：

公司名稱

紐約

舊金山

洛杉基

東京

九州

香港中電

每戶年停電時間

9.4 min

市區(qū): 5min 城郊: 60~90 min

60~90min min min min

我們看到：以現(xiàn)有的技術(shù)和規(guī)模而言，日本九州的配電網(wǎng)自動化水平是最先進的代表，可以作為我們建設(shè)的一個參考。

1.配電自動化效果顯著

九州地處日本的南部，總面積為42000km2，人口為1300萬，整個電力公司分為八個供電區(qū)，由85個供電營業(yè)所管理。供電用戶超過800萬戶，這個用電量占日本的10%。1999售電量731億度，最大負荷1432萬kW，總的說來，其規(guī)模比廣東省電力系統(tǒng)的容量小一些。

九州電力配電網(wǎng)22 kV主要用于工廠和大型樓宇的供電，6.6 kV主要用于住宅區(qū)和小型工廠的供電。公司6.6 kV配電線16.3萬km，柱上變壓器81萬臺，配電線開關(guān)12萬臺。全公司80多個供電營業(yè)所平均控制1500個開關(guān)。福岡市是九州政治、文化中心，福岡市區(qū)供電營業(yè)所負責(zé)全市供電管理。此營業(yè)所下屬16個變電站，與相鄰營業(yè)所的6個變電站相連，有22kV、6.6 kV兩種配電電壓系統(tǒng)營業(yè)所控制室可以控制6.6 kV開關(guān)5000多臺。

九州電力公司在1950年代開始配電自動化建設(shè)，1970年代完成了全部約500處變電站遠方信息的收集，1994年實現(xiàn)了對全部開關(guān)的遠方控制，到2000年為止共完成77個供電營業(yè)所計算機自動化控制系統(tǒng)的改造，并預(yù)計在2002年完成全部電力公司配電營業(yè)所計算機自動化控制系統(tǒng)的引入改造。

九州電力公司在重視配電自動化的同時，也注重配電設(shè)備的投入。公司對供電可靠性和供電質(zhì)量的保證從兩個方面展開了工作：一方面減少事故的發(fā)生，包括加強了設(shè)備對雷電、鹽塵、臺風(fēng)的抵抗能力；提高了設(shè)備的電氣絕緣水平，在運行方面也加強了對設(shè)備的在線監(jiān)視和定期檢查。另一方面，加強了對事故的處理能力，包括加強配電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)、環(huán)網(wǎng)供電、增加開關(guān)數(shù)量，提供應(yīng)急送電能力等。其中效果最明顯的是實現(xiàn)配電自動化。

根據(jù)記錄數(shù)據(jù)顯示，九州電力公司從1985年開始在配電系統(tǒng)中引入計算機技術(shù)，此時配電網(wǎng)的停電時間是18分/年戶，1994年實現(xiàn)全公司負荷開關(guān)的100%遠方控制后，到1999年為止的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全公司配電網(wǎng)的停電時間保持在1~2分/年戶水平。用戶的停電次數(shù)也從1985年的0.32次/年戶降到1995年以后的0.02~0.03次/年戶?？梢姡号潆娮詣踊岣吡讼到y(tǒng)的自動恢復(fù)能力，對用戶因事故而引起的停電時間大大縮短，提高了用戶供電的可靠性。

從九州電力配電自動化的效果看，配電網(wǎng)供電質(zhì)量的提高建立在全網(wǎng)自動化系統(tǒng)實施的基礎(chǔ)上。以福岡營業(yè)所5000多個可控開關(guān)為例，其自動化的規(guī)模遠遠超出了我們常規(guī)設(shè)計的想象。就我國已經(jīng)見諸報道的各個配電自動化的試點與實施系統(tǒng)規(guī)模看，最大的僅100多個可控負荷開關(guān)和斷路器。我省的各大城市對供電的需求應(yīng)該與福岡具有可比擬性，按照福岡市的配電自動化規(guī)模，數(shù)目巨大的控制點，加上配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，使得我們在配電網(wǎng)的系統(tǒng)規(guī)劃上必須十分慎重，必須考慮因為大容量控制開關(guān)而帶來的通訊網(wǎng)絡(luò)的可靠性、通訊容量的冗余度、遠方控制的實時性問題，因配電網(wǎng)拓撲結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)故障識別的可信性、負荷轉(zhuǎn)移及供電恢復(fù)時網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的可行性等。由此得出：目前已經(jīng)實現(xiàn)的國內(nèi)部分試點工程，在我省今后的配電網(wǎng)規(guī)劃中只能夠作為參考，而不能以此為藍本照搬照套。

九州電力公司配電的建設(shè)經(jīng)歷的時間長，但效果明顯，其主要原因還在于：九州電力公司的技術(shù)人員作為系統(tǒng)開發(fā)方，參與了整個配電網(wǎng)自動化系統(tǒng)的開發(fā)研制，并根據(jù)公司的運行經(jīng)驗和使用要求，對系統(tǒng)進行了量身定做和不斷完善。因此，一個穩(wěn)定、持續(xù)的系統(tǒng)維護隊伍，在配電網(wǎng)建設(shè)中也是不可缺少的。在國內(nèi)部分配電網(wǎng)的試點工作中，采用了交鑰匙的建設(shè)方式，雖然業(yè)主比較省事，但由于配電網(wǎng)涉及的東西太多，系統(tǒng)的建設(shè)肯定不是一次可以完成的，由此會帶來規(guī)劃、建設(shè)與運行管理各方面的脫節(jié)，這一點是值得我們加以重視的。2.可靠的供電設(shè)備與完善的配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)是配電自動化實施的基礎(chǔ)

配電系統(tǒng)涉及的范圍廣，規(guī)模大，而且用電環(huán)境、用電設(shè)備及用電系統(tǒng)的運行水平不同，導(dǎo)致配電系統(tǒng)供電可靠性各不一樣。在日本，提高配電線供電可靠性是從兩個方面來采取措施的：

（一）預(yù)防維護體制：

主要強調(diào)提高設(shè)備對異常電壓（雷電過電壓或開關(guān)過電壓）、異常電流（過負荷或短路）、以及異常環(huán)境（鹽害、灰塵、氣體、臺風(fēng)及水災(zāi)）的耐受水平，制訂用電設(shè)備合理的運行、維護和監(jiān)測制度，加強對設(shè)備老化、破損的檢查，預(yù)防不必要的事故發(fā)生。

（二）事故維修體制：

主要強調(diào)在事故發(fā)生后的故障處理能力，包括電網(wǎng)雙重化、故障點快速定位、故障隔離、健全用電區(qū)間的恢復(fù)供電，在必要的情況下還需要提供應(yīng)急電源。

在九州配電網(wǎng)中的設(shè)備可靠性是相當(dāng)高的，同樣以1999年配電網(wǎng)事故的統(tǒng)計信息表明：1999年因設(shè)備不良造成的高壓配電線事故占全年總事故的8%。配電系統(tǒng)用到了大量的柱上開關(guān)和控制器，以開關(guān)為例，全部采用了耐鹽全封閉SF6式開關(guān)。在我國，由于制造方面的原因，設(shè)備免維護水平低，以1999年統(tǒng)計資料表明，因維護設(shè)備而停電的次數(shù)占計劃停電檢修次數(shù)的60%，平均使每戶每年多停電5.5小時。由此可見運行設(shè)備的質(zhì)量好壞直接關(guān)系到配電網(wǎng)運行水平的高低。

在提高設(shè)備可靠性的基礎(chǔ)上，保證供電質(zhì)量是配電系統(tǒng)的主要任務(wù)和目標(biāo)，這是以完善配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)為前提的。

配電網(wǎng)建設(shè)的首要問題在于網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃。合理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和電源布局才能實現(xiàn)配電系統(tǒng)負荷的可靠轉(zhuǎn)移和網(wǎng)絡(luò)潮流的合理調(diào)度，保障配電系統(tǒng)供電的連續(xù)性并降低供電網(wǎng)線損。否則，空有一個內(nèi)容豐富的配電管理系統(tǒng)是不能達到配電自動化的目的的。在此方面，日本采取了相應(yīng)措施并在實際系統(tǒng)推廣使用。

日本22kV等級配電網(wǎng)主要用于構(gòu)成配電主干網(wǎng)，一種情況采用3回線并行布置互為備用的SNW地下電纜供電方式，用于城區(qū)1000kW以上用戶密集地區(qū)或?qū)╇娍煽啃砸蟊容^高的重點用戶和高科技企業(yè)；另一種情況采用箱式變電站供電方式，主要用于農(nóng)村地區(qū)的遠距離送電以改善電壓質(zhì)量并降低線損。隨著用電負荷的增加，在日本東京市中心地區(qū)的配電網(wǎng)也開始采用此電壓等級供電，其他部分地區(qū)則在研究11kV供電的可能性問題。在接線形式上，此電壓等級的電纜系統(tǒng)中性點采用了小電阻接地的方式。

日本6.6kV為通用配電方式，平均每條線路的供電長度為2.32kM，一般而言，單臺配變的平均容量為34.8kVA，而線路每公里接掛的配變約10.3臺，每臺配變擁有低壓線路的長度約98米，每臺配變的供電戶數(shù)為8.5戶，這種采用了就近直接通過小容量的配電變壓器接入用戶端的接線方式降低了配電網(wǎng)線損。同時，為提高配電網(wǎng)供電可靠性，此電壓等級的接線采用了3相3線中性點不接地的方式。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上，日本采用了3分段4連接的環(huán)網(wǎng)供電方式。配電網(wǎng)故障時，配電線被分割成3部分，各部分可以分別從相連的其他配電線上進行負荷轉(zhuǎn)送，保證了配電線N-1的轉(zhuǎn)送能力。

對于配電網(wǎng)的供電方式，我國目前主要采用輻射樹枝裝結(jié)構(gòu)，基本上處于“一臺開關(guān)管一線，一條饋線供一片”的狀態(tài)，由此導(dǎo)致我國配電網(wǎng)的供電半徑大，無功補償不足。有數(shù)據(jù)顯示：以國電公司當(dāng)前的狀態(tài)，配電網(wǎng)平均每條線路的供電長度為4~12kM，單臺配變的平均容量為282kVA，而線路每公里接掛的配變約3.8臺，每臺配變擁有低壓線路的長度約400~1200米，每臺配變的供電戶數(shù)為200~400戶。

此次全國范圍的城市、農(nóng)村電網(wǎng)，其目的便包括降低配電網(wǎng)線損，提高供電質(zhì)量和供電的連續(xù)性，因此，國內(nèi)部分專家在對我國配網(wǎng)現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了各種可行的配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，其立足點在于保證N-1情況下，配電網(wǎng)供電的可靠性和連續(xù)性，例如目前典型的“手拉手”接線帶分段開關(guān)模式、三分段三連接的接線方式、環(huán)網(wǎng)接線方式、4′6網(wǎng)絡(luò)接線方式等。但對于日本的SNW和三分段四連接的網(wǎng)絡(luò)接線對我國配電網(wǎng)的滿足程度的研究的報道不多，由于這些方式在日本已經(jīng)推廣普及，并在多個電力公司取得了良好的應(yīng)用先例，特別是他們小容量、多布點、短距離的配電模式，比較適合我省部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對供電系統(tǒng)的需求，可以為我們今后配電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)做一些參考和借鑒。

但也應(yīng)該指出：雖然我國配電網(wǎng)10kV系統(tǒng)還主要以架空線為主，但部分城市供電地區(qū)由于電網(wǎng)規(guī)模的擴大和地下電纜的改造，導(dǎo)致單相接地故障時接地電容電流太大而無法自然熄弧，10kV系統(tǒng)的接地方式以逐漸由中性點不接地方式轉(zhuǎn)向中性經(jīng)小電阻或消弧接地的模式，消弧接地模式因其技術(shù)的優(yōu)勢，已逐漸被用戶接受而成為主要的系統(tǒng)接線方式，但由此產(chǎn)生了單相接點時故障回路的識別和定位困難。

3.配電自動化的通訊

日本對配電自動化的通訊方式進行了多方面的嘗試，并在目前的配電系統(tǒng)中確定了幾種主要的通訊模式，包括：基于FSK技術(shù)的音頻電纜通訊方式（PC）、中壓配電載波方式（RC），高速配電載波通訊方式（SS）和光纖通訊等。

日本在1970年代開始配電載波在電力系統(tǒng)控制中應(yīng)用的研究，包括RC和SS兩種方式，但由于此種通訊方式在6kV配電網(wǎng)系統(tǒng)通訊時容易受到噪音干擾且傳輸速率不高。隨著配網(wǎng)環(huán)路可控開關(guān)數(shù)目的增加，此方式因傳輸信號的速率不高而導(dǎo)致控制延時的問題比較突出，所以在配網(wǎng)中使用的不多，且主要用于農(nóng)村配網(wǎng)。1980年代中期。日本開始擴大實施PC方式的通訊網(wǎng)絡(luò)。目前日本配網(wǎng)系統(tǒng)主要采用這種方式進行數(shù)據(jù)通訊。與配電載波相比，這種通訊方式的可靠性較高。但在運行中，3秒控制時間內(nèi)網(wǎng)絡(luò)可連接的控制對象仍不超過230臺。這種方式僅用于對負荷開關(guān)的遙控是可行的，如果需要實現(xiàn)對負荷開關(guān)處用電情況的實時監(jiān)視，則受到傳輸容量小的限制，特別是當(dāng)配網(wǎng)規(guī)模大，連接接點多時，其通訊能力有限，必須借助其他手段。從技術(shù)發(fā)展的角度看，配電網(wǎng)采用光纖是符合技術(shù)潮流的理想選擇，因為光纖網(wǎng)絡(luò)可傳輸?shù)臄?shù)據(jù)容量大，而且光纖與音頻電纜通訊在通訊主干網(wǎng)建設(shè)的投資相差不大，問題只在低壓用戶接入部分的投資差別。

由于日本配電網(wǎng)技術(shù)開展并成型的比較早，因此在技術(shù)上相對比較老化，特別是在通訊方式的處理上，有許多地方的看法僅作為我們今后設(shè)計和規(guī)劃的參考。結(jié)合九州電力系統(tǒng)運行與目前技術(shù)看，在不超過3000個控制點的配電自動化系統(tǒng)中，采用配電載波可以滿足要求，但存在數(shù)據(jù)信息容量不足的問題需要折衷處理，規(guī)模再大，次方式就不適合了。隨新技術(shù)的發(fā)展，在新規(guī)劃發(fā)展的系統(tǒng)中，音頻電纜的通訊方式發(fā)展前景不大，光纖和配電載波應(yīng)該是構(gòu)成配電系統(tǒng)通訊網(wǎng)絡(luò)的首選的兩種方式，條件許可或配電網(wǎng)設(shè)計規(guī)模大時，應(yīng)先考慮用光纖通訊方式。對于通訊網(wǎng)絡(luò)費用大而產(chǎn)生的投資、收益問題，可以在提高網(wǎng)絡(luò)的利用率上做工作，例如：實現(xiàn)配電自動化、自動抄表、電力公司對用戶的事項通知、用戶對電力信息的反饋等。

4.配電自動化的系統(tǒng)構(gòu)成

九州電力配電自動化系統(tǒng)包括：變電站遠方數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)（SV / TM）、配電網(wǎng)遠程控制主站、配電系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)接線與實時數(shù)據(jù)顯示屏、相關(guān)高壓系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)接線與實時數(shù)據(jù)顯示屏、配電網(wǎng)自動化控制系統(tǒng)以及面向工礦企業(yè)等大功率用戶的自動抄表系統(tǒng)等幾部分組成。此外，為了支援由于臺風(fēng)影響而造成大規(guī)模停電時的修復(fù)作業(yè)，還開發(fā)及導(dǎo)入了氣象情報系統(tǒng)，以監(jiān)視臺風(fēng)、雷電等災(zāi)害的發(fā)生，并檢測空氣中的鹽份含量。

配電線路全部采用自動開關(guān)，為確?？刂葡到y(tǒng)的可靠性和經(jīng)濟性，城市區(qū)域采用了音頻電纜的脈沖編碼（Pulse Code）方式，郊區(qū)采用擴頻（Spectrum Spread）技術(shù)的配電載波對開關(guān)遠程控制。到1999年為止對線路中使用的開關(guān)全部實現(xiàn)了遙控化。

配電網(wǎng)自動化的核心是基于通用計算機工作站的配電線自動控制系統(tǒng)。該系統(tǒng)除變電站、高壓線路、負荷開關(guān)、高電壓用戶等設(shè)備以及圖表數(shù)據(jù)庫以外，還具有故障、操作、維護和負荷記錄等功能。其具體內(nèi)容包括：

配網(wǎng)監(jiān)測：實時顯示配網(wǎng)設(shè)備狀態(tài)和負荷信息。根據(jù)斷路器狀態(tài)確定配電區(qū)間受電狀況。

變電站監(jiān)測：實時顯示變電站各電氣設(shè)備狀態(tài)與測量信息。當(dāng)其狀態(tài)發(fā)生變化時，及時通知運行值班員。信息包括饋線斷路器(FCB)的狀態(tài)、繼電器動作情況、配電饋線電流及電壓

遠程操作：允許運行值班員在電網(wǎng)運行圖上遙控選定的斷路器。

故障復(fù)原：測出供電網(wǎng)或變電站上故障點，對供電中斷的正常地段進行自動復(fù)原，并通知運行值班員。全部操作由計算機自動完成，不須運行值班員介入。

事件記錄：記錄設(shè)備狀態(tài)的改變、故障及與操作的時間與內(nèi)容。

在線修改：根據(jù)配電網(wǎng)和變電站設(shè)備的安裝、調(diào)整或拆除計劃，在實時在線處理的時候，通過調(diào)整數(shù)據(jù)庫調(diào)整圖紙的設(shè)備的數(shù)據(jù)。

配網(wǎng)圖顯示：基于地理信息（GIS）的配電網(wǎng)自動繪圖和設(shè)備管理（AM/FM）。

模擬仿真：在不影響現(xiàn)場設(shè)備情況下培訓(xùn)運行值班員系統(tǒng)操作。它能模擬監(jiān)測控制事故復(fù)原處理和數(shù)據(jù)存儲。在模擬時，仍然能監(jiān)測和控制實際的電網(wǎng)。此時若發(fā)生事故，計算機可實現(xiàn)自動復(fù)原。

系統(tǒng)監(jiān)測：實時監(jiān)視系統(tǒng)上設(shè)備的異常情況時，及時通知運行值班員。并完成系統(tǒng)：計算機操作的管理，數(shù)據(jù)庫的管理，軟件故障管理和傳輸部件故障的管理。

九州電力發(fā)展時間跨度長，因此設(shè)備相對老化，特別是其后臺的計算機控制系統(tǒng)部分還使用1臺小型機實現(xiàn)監(jiān)視控制和顯示處理。在業(yè)務(wù)處理速度上以及有臺風(fēng)造成的到規(guī)模災(zāi)害發(fā)生時顯示速度成問題，從1998年開始以利用基于通用的高速處理工作站為核心的全WS系統(tǒng)。目前配電網(wǎng)的電壓負荷管理是根據(jù)變電站送出的電壓、電流、功率進行的。因此，由于特殊負荷（高壓用戶功率改善用電容器等）的增大，僅依靠變電站的輸出來合理管理電壓非常困難，因此從1999年開始引入可以測量多種信息（電壓、電流、功率和故障信息）的FTU。

5.配電自動化中故障識別的方案

a.配電線路的故障點隔離

電壓動作法：用RTU的功能，按照電壓的有或無來接通或閉鎖斷路器。

電流動作法：根據(jù)RTU測得的故障電流信息、由計算機系統(tǒng)接通或閉鎖斷路器。

采用電壓動作法，故障識別在當(dāng)?shù)赝瓿?，而負荷轉(zhuǎn)移則依靠通訊網(wǎng)絡(luò)，在配電營業(yè)所結(jié)合遙控開關(guān)實現(xiàn)故障后非故障區(qū)間的負荷轉(zhuǎn)移和供電恢復(fù)。此即所謂CB（Circuit Breaker）+DM（Delayed timer magnet switch）的故障檢測方式。日本所有電力公司采用此方式，并積累了五十多年的經(jīng)驗。

b.變電站故障的處理

在變電站發(fā)生故障（母線停電或變電所停電故障）情況下，根據(jù)停電時間將故障處理分為下述二種：

1）停電時間不超過1分鐘：變電站復(fù)電后，立即由計算機發(fā)同時合閘命令，由電源側(cè)開始序次對開關(guān)合閘操作。

2）停電時間超過1分忡：

計算機對全配電線的停電區(qū)間實行最優(yōu)化的負荷轉(zhuǎn)移供電。同時，在轉(zhuǎn)移供電過程中變電站復(fù)電的情況下，計算機保證在不至構(gòu)成環(huán)路條件的狀態(tài)下發(fā)出同時合閘的指令。需要注意的是：日本配電網(wǎng)廣泛采用架空線的接線模式。按照我國相關(guān)電力系統(tǒng)的運行規(guī)則可以知道，對架空線出現(xiàn)的故障，由于需要考慮瞬時性故障的影響，一般需要進行簡單的三相一次重合閘，以減少用戶的停電。因此，采用這種方案應(yīng)該是最適合的選擇。在小規(guī)模配電系統(tǒng)中，基于成本因素考慮，基于電力線載波通訊模式的電壓動作法結(jié)合遙控開關(guān)的配電系統(tǒng)自動化方式，也是一個比較經(jīng)濟、可行的方案。我省經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市配電系統(tǒng)，多數(shù)已采用了地下電纜構(gòu)成城市配電網(wǎng)，在系統(tǒng)出現(xiàn)故障后必須準(zhǔn)確識別故障點，實現(xiàn)故障隔離后進行送電，此種配電系統(tǒng)模式無法滿足這種要求。6.我們對配電網(wǎng)建設(shè)建設(shè)的幾點看法

從前面介紹可以看到：日本配電網(wǎng)自動化的規(guī)模是十分大的，技術(shù)實用有效，整個技術(shù)的實施過程也是成功的。結(jié)合我國目前開展的配電自動化建設(shè)，我們有以下的看法：

1)

從九州電力公司配網(wǎng)自動化的規(guī)模建設(shè)，實施負荷開關(guān)遠程控制前后電網(wǎng)連續(xù)供電水平對比表明：一個合理規(guī)劃的配電自動化系統(tǒng)對縮短故障停電時間、提高供電質(zhì)量其效果是十分明顯的。

九州電力在提高供電可靠性的措施中，將增加開關(guān)數(shù)量、減少區(qū)間用戶數(shù)目作為改善供電水平的措施，其具體的實施原則值得我們深入研究。福岡市配電自動化水平建立在負荷開關(guān)進行的3段4連接配電網(wǎng)供電模式的基礎(chǔ)上，其中6.6 kV開關(guān)的數(shù)目巨大，超出了我們所預(yù)先估計的數(shù)目，我們在系統(tǒng)規(guī)劃中必須引以注意。

2)

日本配電系統(tǒng)建設(shè)中，東京電力與九州電力不同，東京區(qū)與東京的周邊地區(qū)也不一樣。這種不同包括配電網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、配電網(wǎng)的電壓水平以及配電系統(tǒng)的控制方式、建設(shè)重點等?？梢娕潆娋W(wǎng)的模式不固定，它依據(jù)配電網(wǎng)現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)、當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境以及未來的設(shè)計規(guī)劃而異。

我省沿海城市，由于受臺風(fēng)影響大，部分地區(qū)還飽受雷電影響，日本九州的氣象信息系統(tǒng)和事故災(zāi)害信息系統(tǒng)可以借鑒。我省發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)在城市建設(shè)與用電水平上也相差較遠，配電系統(tǒng)的模式上應(yīng)有區(qū)別。

3)

日本配電自動化從1950年代開始，經(jīng)歷了五十多年的發(fā)展，其電網(wǎng)建設(shè)中許多設(shè)備的技術(shù)水平是參差不齊的，我們起步晚，可以跨越部分階段而提高自動化水平，但先進技術(shù)必須建立在配電網(wǎng)合理規(guī)劃基礎(chǔ)上。配網(wǎng)的建設(shè)是有步驟的，不合理的配電網(wǎng)結(jié)網(wǎng)結(jié)構(gòu)不會發(fā)揮先進技術(shù)的優(yōu)勢，也不能保證配電系統(tǒng)的供電能力以及配電系統(tǒng)事故后的輸送能力。盲目的投入可能無效果，浪費人力、物力、財力。

4)

配電自動化的目的在于縮短事故停電時間，提供供電可靠性與電壓質(zhì)量。在整個配電自動化的實施首先保證負荷開關(guān)、FTU等設(shè)備工作正常且通信等可靠，然后才能實現(xiàn)系統(tǒng)的自動化控制。作為配電自動化主要環(huán)節(jié)，負荷開關(guān)與FTU的技術(shù)指標(biāo)是明確的，它的應(yīng)用只是生產(chǎn)質(zhì)量的控制問題，因此，此技術(shù)應(yīng)該不是配電自動化實施的難點，而配電自動化的后臺管理系統(tǒng)，則涉及到配電網(wǎng)的規(guī)劃、供電部門的習(xí)慣、應(yīng)用系統(tǒng)擴充等。而必須分步實現(xiàn)，最后還包括系統(tǒng)的調(diào)試、工程服務(wù)、培訓(xùn)、應(yīng)用軟件的擴充、規(guī)模的擴充、軟件的升級等，內(nèi)容復(fù)雜，是一種長期、持久性的工作。配網(wǎng)自動化的制造商難以完成全部的工作，而必須交由專業(yè)的配網(wǎng)系統(tǒng)的集成商完成，并由此負擔(dān)此系統(tǒng)運行的日常服務(wù)。如有可能，電力設(shè)備運行部門在系統(tǒng)形成的初期參與項目開發(fā)、規(guī)劃并最終承擔(dān)系統(tǒng)運行的日常維護。

5)

九州電力在重視配電自動化對縮短事故停電時間的作用時，也強調(diào)了配電設(shè)備質(zhì)量品質(zhì)的重要性以及配電網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)合理性。由此說明配電自動化水平的高低與一次系統(tǒng)是密切相關(guān)的。特別是在日本配網(wǎng)中反復(fù)論及的三分段四連接的配電網(wǎng)接線方式，變電站的出線開關(guān)保護（CB）與負荷開關(guān)（DM）的配合形式，三回路備用的并列供電方式（SNW方式）以及中性點不接地的配電系統(tǒng)供電方式，正是由于它們的合理運用，才保證了日本供電網(wǎng)可靠性。目前，我們習(xí)慣于注重具體配電產(chǎn)品的質(zhì)量與性能指標(biāo)，但對于上所述影響配電網(wǎng)規(guī)劃的接線和配合方式，在理論上討論的不多，建議規(guī)劃管理部門對此予以高度重視。

6)

配網(wǎng)自動化方式在日本有不少經(jīng)驗，但由于體系結(jié)構(gòu)與我國不同，因此，有許多方面不適合我們的發(fā)展需要，如在日本配網(wǎng)中SNW方式，由于配網(wǎng)出線多、線路改造投資的規(guī)模大，可能不適合我國國情。配電網(wǎng)中性點不接地系統(tǒng)由于單相接地電容電流增多，無法消弧，我省已在部分地區(qū)該為消弧接地方式，由此而引入的單接地故障識別問題也較非接地系統(tǒng)中單相接地問題復(fù)雜，需要重新考慮。九州電力配網(wǎng)接線主要以架空為主，故障的識別通過多次重合的方式由FTU或負荷開關(guān)現(xiàn)場判斷，但由于我們部分地區(qū)更多采用電纜出線，故障后不允許重合，這就要求配電網(wǎng)故障的識別必須由配電自動化系統(tǒng)中心控制單元利用多種FTU的通信信息進行集中判斷。

參考我國電力技術(shù)的發(fā)展，我們認(rèn)為，在我國現(xiàn)有的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)中，采用快速可控消弧系統(tǒng)的中性點接點方式，結(jié)合分布的基于殘流檢測的小電流檢測方法，與配電自動化系統(tǒng)的中心控制單元相結(jié)合，則可以在健全區(qū)間完全不停電的狀態(tài)下，實現(xiàn)故障區(qū)間的隔離和健全相的恢復(fù)供電，此種方案應(yīng)該比日本現(xiàn)階段的配電方案應(yīng)更加完美。

7)

配電網(wǎng)自動化的可靠性與安全性，關(guān)鍵在于通信的可靠性。根據(jù)日本的發(fā)展經(jīng)驗，我們可以看到：對于民用設(shè)備的通信：如集中抄表，采用配電載波應(yīng)是一個發(fā)展方向。對于6.6kV以上的電網(wǎng)，為了實現(xiàn)完全的配網(wǎng)自動化，應(yīng)采用配電網(wǎng)設(shè)計規(guī)模，選擇配電載波或光纖通訊方式。但此種選擇的一個規(guī)劃難點在于如何在保證電網(wǎng)的控制可靠、保密、實時性要求的基礎(chǔ)上，尋找一個投次資收益的平衡點。

總之，配網(wǎng)建設(shè)是一個至少10-20年長期規(guī)劃的建設(shè)事情，系統(tǒng)的初期規(guī)劃十分重要，規(guī)劃錯誤可能導(dǎo)致投資失敗，甚至前期投入完全作廢。配電網(wǎng)的網(wǎng)架改造是在規(guī)劃完成后下一步配電網(wǎng)自動化要進行的重點工作。在配電網(wǎng)的規(guī)劃中，還必須明確通信方案的構(gòu)成。實現(xiàn)配電網(wǎng)環(huán)路上各負荷開關(guān)點信息的遙測遙信和遙控只是配電自動化的初步實現(xiàn)，與配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的后臺監(jiān)控系統(tǒng)加上配網(wǎng)運用支持軟件才代表了當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)自動化的最高水平。配電系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)還需要電網(wǎng)運行維護人員長期共同的參與和維護。

作者簡介：

1.劉勇(1970-)，男，碩士，從事電力系統(tǒng)自動化及微機保護的研究和開發(fā)工作。：liuyong@gzzg.com.cn

2.韓文(1968-)，男，博士，從事電力系統(tǒng)自動化及配網(wǎng)自動化的研究和開發(fā)工作。：hanwen@gzzg.com.cn

第五篇：從日本物流發(fā)展看我國倉儲管理的不足

從日本物流發(fā)展看我國倉儲管理的不足

日本物流的發(fā)展，是與倉儲管理的變革緊密相聯(lián)的。豐田汽車制造公司在創(chuàng)業(yè)初期，為提高管理效率，降低生產(chǎn)成本，就著手對倉儲管理進行改革。豐田在日本有許多聯(lián)合生產(chǎn)廠家，原來每個廠家生產(chǎn)的零部件都存放在各自管理的倉庫中，按一定時間運送到豐田汽車的總成品安裝車間所屬的倉庫。后來，公司把倉庫從單個生產(chǎn)廠家中分離出來，成立專門的倉儲中心，集中存放和管理零部件，直接供應(yīng)總成品安裝車間。這一變革意義十分重大，它促使日本出現(xiàn)了專門從事倉儲管理的社會化物流中心，大大推進了物流的發(fā)展。

物流中心上游聯(lián)接制造企業(yè)或進出口免稅倉庫，下游延伸到分散的各種店鋪，日本物流協(xié)會(JILS)常務(wù)理事稻束原樹先生將它形象地比喻為“人的心臟”。日本物流中心的設(shè)計一般強調(diào)立體化和自動化。

Aotobacks是日本規(guī)模最大的物流中心之一，擁有一整套自動化庫存管理、高效率分揀傳輸設(shè)備和及時配送的物流系統(tǒng)，每天處理250個店鋪近10萬份物流配送服務(wù)訂單。物流中心連老板加在一起不到100人，通常這樣的物流系統(tǒng)在發(fā)達國家至少需要400人。Aotobacks一個重要的服務(wù)理念，就是盡可能減少店鋪工作量，讓店鋪更加專注為顧客服務(wù)。因此，物流中心按照店鋪的要求，將90%的商品包裝拆開，以保證貨物到店后能夠迅速上貨架。

我國倉庫資源規(guī)模較大，僅流通領(lǐng)域的倉庫面積就達3億多平方米。但我國倉庫普遍功能不強，大多只有商品儲存功能，很少有物流配送功能，而且分散在各個企業(yè)中，倉儲管理社會化程度不高。由于我國倉儲管理落后，倉儲設(shè)施資源利用率平均還不到40%，導(dǎo)致物流效率普遍低下。我國商業(yè)流通環(huán)節(jié)的庫存平均周期為5天；非制造業(yè)(含批發(fā)和零售業(yè))庫存平均周期是4天。在我國整個商品生產(chǎn)銷售中，用于加工制造的時間僅為10%左右，而物流過程占用的時間幾乎為90%。因此，我國要發(fā)展現(xiàn)代物流，必須對傳統(tǒng)倉儲企業(yè)進行整合和改造，以提高物流服務(wù)水平和資產(chǎn)利用效率。