第一篇：2013年國家公務員申論熱點從＂代表提案制＂看改革路徑

2013年國家公務員申論熱點:從＂代表提案制＂看改革路

徑

2012-11-23 14:56 山東公務員考試網(wǎng) http://jinan.htexam.com/ 作者：華圖教育 來源：華圖教育 【導讀】2013年國家公務員申論熱點:從“代表提案制”看改革路徑，實行黨代會代表提案制，這次是首次寫入黨的全國代表大會報告。從這個意義上說，這是新部署、新要求。而對這一制度的產(chǎn)生發(fā)展進行梳理，就能看到，這里的“新”不是突然、孤立出現(xiàn)的，其有著堅實的理論與實踐基礎。

當前，學習宣傳貫徹落實十八大精神的熱潮正在掀起?；仡櫞髸陂g的熱點和亮點，黨代會代表提案制是其中引人注目的一個，從代表討論、媒體關(guān)注到網(wǎng)友熱議，都給予非常積極的評價。

實行黨代會代表提案制，這次是首次寫入黨的全國代表大會報告。從這個意義上說，這是新部署、新要求。而對這一制度的產(chǎn)生發(fā)展進行梳理，就能看到，這里的“新”不是突然、孤立出現(xiàn)的，其有著堅實的理論與實踐基礎。

“建立各級黨代表大會代表提案制度”，在2009年9月十七屆四中全會通過的《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中就明確提出。據(jù)相關(guān)報道，截至2012年10月，27個省(區(qū)、市)制定出臺了貫徹落實黨代表大會代表任期制暫行條例的實施辦法;365個市(州)、2684個縣(市、區(qū))探索建立了黨代表大會代表提案和提議、調(diào)查研究、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系服務黨員群眾等配套工作制度。

這說明，經(jīng)過幾年的實踐探索，在黨代會代表提案制方面，一些地方和基層黨組織已經(jīng)形成了一套規(guī)則制度，積累了豐富的經(jīng)驗。十八大報告對此進行總結(jié)，推動實行，變成全黨的行動要求?；仡欉@項制度的產(chǎn)生發(fā)展，可以看到推行改革的一條比較成熟的路徑。

改革不是“變魔術(shù)”，不能指望一夜之間所有的制度都建立起來。評價一項制度的價值，就是要看其是否能夠建設性地回答我們這個時代面臨的問題。黨代會代表提案制正是對新時期廣大黨員權(quán)利意識發(fā)展、參與訴求增強的積極回應，通過制度創(chuàng)新保障解放思想、暢所欲言制度化、常態(tài)化，可以說是黨的建設科學化的具體體現(xiàn)。與這項制度類似，我們的許多制度創(chuàng)新與改革，都是在解決實踐中出現(xiàn)的重要問題的過程中進行的，順應廣大黨員群眾新期待、新要求，具有針對性。

在多元、多樣、多變的“復雜的中國”實行一項新的制度，必須要有充分的實踐基礎。許多地方的情況說明，書面上被論證是正確的，在實踐中未必行得通;一時行得通的，時間長了未必行得通。因為不少經(jīng)驗之所以成功，在很大程度上是因為限于一個比較特殊的局部環(huán)境中，時空條件變了，推行的結(jié)果可能就是“南橘北枳”。所以，一項新的制度和做法，采取經(jīng)過試點、逐步推開的原則積極穩(wěn)妥地推進實施，無疑是降低成本、化解風險、提高效率、優(yōu)化效果的選擇。同樣，對試點也要及時作出科學總結(jié)，否則試點就可能碎片化，造成資源浪費。

相信隨著黨代會代表提案制的實行，在理論和實踐方面還會總結(jié)出新的成果、新的經(jīng)驗，可以更好地回答改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，從而推動落實，不斷完善。

第二篇：公務員考試時政熱點：“代表提案制”看改革路徑

公務員考試時政熱點：“代表提案制”看改革路徑

當前，學習宣傳貫徹落實十八大精神的熱潮正在掀起?；仡櫞髸陂g的熱點和亮點，黨代會代表提案制是其中引人注目的一個，從代表討論、媒體關(guān)注到網(wǎng)友熱議，都給予非常積極的評價。

實行黨代會代表提案制，這次是首次寫入黨的全國代表大會報告。從這個意義上說，這是新部署、新要求。而對這一制度的產(chǎn)生發(fā)展進行梳理，就能看到，這里的“新”不是突然、孤立出現(xiàn)的，其有著堅實的理論與實踐基礎。

“建立各級黨代表大會代表提案制度”，在2009年9月十七屆四中全會通過的《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中就明確提出。據(jù)相關(guān)報道，截至2012年10月，27個省(區(qū)、市)制定出臺了貫徹落實黨代表大會代表任期制暫行條例的實施辦法;365個市(州)、2684個縣(市、區(qū))探索建立了黨代表大會代表提案和提議、調(diào)查研究、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系服務黨員群眾等配套工作制度。

這說明，經(jīng)過幾年的實踐探索，在黨代會代表提案制方面，一些地方和基層黨組織已經(jīng)形成了一套規(guī)則制度，積累了豐富的經(jīng)驗。十八大報告對此進行總結(jié)，推動實行，變成全黨的行動要求。回顧這項制度的產(chǎn)生發(fā)展，可以看到推行改革的一條比較成熟的路徑。

改革不是“變魔術(shù)”，不能指望一夜之間所有的制度都建立起來。評價一項制度的價值，就是要看其是否能夠建設性地回答我們這個時代面臨的問題。黨代會代表提案制正是對新時期廣大黨員權(quán)利意識發(fā)展、參與訴求增強的積極回應，通過制度創(chuàng)新保障解放思想、暢所欲言制度化、常態(tài)化，可以說是黨的建設科學化的具體體現(xiàn)。與這項制度類似，我們的許多制度創(chuàng)新與改革，都是在解決實踐中出現(xiàn)的重要問題的過程中進行的，順應廣大黨員群眾新期待、新要求，具有針對性。

在多元、多樣、多變的“復雜的中國”實行一項新的制度，必須要有充分的實踐基礎。許多地方的情況說明，書面上被論證是正確的，在實踐中未必行得通;一時行得通的，時間長了未必行得通。因為不少經(jīng)驗之所以成功，在很大程度上是因為限于一個比較特殊的局部環(huán)境中，時空條件變了，推行的結(jié)果可能就是 “南橘北枳”。所以，一項新的制度和做法，采取經(jīng)過試點、逐步推開的原則積極穩(wěn)妥地推進實施，無疑是降低成本、化解風險、提高效率、優(yōu)化效果的選擇。同樣，對試點也要及時作出科學總結(jié)，否則試點就可能碎片化，造成資源浪費。

相信隨著黨代會代表提案制的實行，在理論和實踐方面還會總結(jié)出新的成果、新的經(jīng)驗，可以更好地回答改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，從而推動落實，不斷完善。

第三篇：申論熱點：2014年國家公務員考試壟斷行業(yè)改革

申論熱點：2014年國家公務員考試壟斷行業(yè)改革

申論熱點：2013年3月25日，銀監(jiān)會發(fā)布《中國銀監(jiān)會關(guān)于規(guī)范商業(yè)銀行理財業(yè)務投資運作有關(guān)問題的通知》,對商業(yè)銀行理財資金直接或通過非銀行金融機構(gòu)、資產(chǎn)交易平臺等間接投資于“非標準化債權(quán)資產(chǎn)”業(yè)務做出了規(guī)定?！?號文”指出，非標準化債權(quán)資產(chǎn)是指未在銀行間市場及證券交易所市場交易的債權(quán)性資產(chǎn)，包括但不限于信貸資產(chǎn)、信托貸款、委托債權(quán)、承兌匯票、信用證、應收賬款、各類受(收)益權(quán)、帶回購條款的股權(quán)性融資等。

【政策理論】

《2013年國務院政府工作報告》中指出：“要進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國有企業(yè)改革以及重點行業(yè)改革：加快財稅體制改革，理順中央和地方財力與事權(quán)的關(guān)系，完善公共財政體系，構(gòu)建地方稅體系，促進形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度;深化金融體制改革，健全促進實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，提高銀行、證券、保險等行業(yè)競爭力，加快發(fā)展多層次資本市場，穩(wěn)步推進利率、匯率市場化改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換;深化投融資體制改革，推進價格改革，健全資源性產(chǎn)品價格形成機制。”

【標準表述】 [原因分析]

具體分析，主要有以下幾個原因：

一是利益驅(qū)動。利益驅(qū)動是造成亂收費的直接原因。利用行業(yè)優(yōu)勢，隨意擴大收費范圍，提高收費標準，加重群眾負擔。而作為經(jīng)營服務性收費的一些行業(yè)，追逐利潤最大化是其經(jīng)營準則。因此，它們或者利用壟斷地位或者鉆法律空子，巧立名目亂收費、高收費。

二是監(jiān)管不力、查處不嚴。政府雖然制定了一些制度措施，如價格收費公示制度、《關(guān)于亂收費、亂罰款、亂集資和各種亂攤派行為紀律處分暫行規(guī)定》等，但在貫徹執(zhí)行中，監(jiān)管、執(zhí)法部門往往監(jiān)督不到位、查處不嚴格，發(fā)現(xiàn)問題以清退為主，很少對單位和個人進行責任追究，結(jié)果是屢查屢犯、屢禁不止。

三是群眾缺乏自我保護意識。有的人不懂政策，不知道什么是亂收費;有的認為收的費不算多，無所謂;有的怕被刁難，辦不好事，遂聽之任之。在林林總總的收費項目中，要讓普通老百姓理清哪些是該收的，哪些是不該收的，是一件非常困難的事。

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這些年來，針對通信、醫(yī)療、交通等民生領域的行業(yè)亂收費，消費者反對之聲不可謂不強烈，媒體批評力度不可謂不大，然而部分壟斷行業(yè)卻依然我行我素。究其根本，是因為消費者缺乏議價權(quán)。因此，在法律上對壟斷企業(yè)定價行為進行規(guī)制，保護消費者在涉及民生的定價行為上的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)，已迫在眉睫。

[措施]

專家建議采取如下措施：第一，政企分開，價格合理化。政企分開問題講了多年，難度很大。因為壟斷性行業(yè)里政府和企業(yè)聯(lián)系非常緊密，利益盤根錯節(jié)。為什么“破壟”如此之難? 根源在于政企不分，而改革多年的經(jīng)驗教訓正是要實行分開。西方有句諺語：“上帝歸上帝，愷撒歸愷撒”;中國俗話說：“橋歸橋，路歸路”，都要劃分“邊界”，定紛止爭，“政是政，企是企”。至于價格方面，出于社會福利的考慮，長期被人為壓低和扭曲，難以真實反映成本及其變動，價格的合理回歸及其新思維的社會福利制度安排成為下一步改革的關(guān)鍵。上述兩方面的核心問題是營造適宜的商業(yè)運營環(huán)境，這是壟斷性行業(yè)改革的基礎。

第二，放寬準入，投資主體多元化。放寬準入有兩個含義：一是這個領域以外的其他行業(yè)國有資本可以進來;二是非公有制的資本也可以在一定程度上進來。在這一點上，越南的改革經(jīng)驗可以給我們一些啟發(fā)。越南頒布實施的內(nèi)外資統(tǒng)一的《投資法》，使國內(nèi)外投資者在同一法律框架下公平地進行生產(chǎn)和經(jīng)營，不僅允許國內(nèi)國有資本，而且允許國內(nèi)民營資本和外國資本進入越南。觀察越南的投資結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，在高達390萬億越南盾的總投資中，國有資本及國有法人資本占 51.6%，民間投資占32.8%，外國直接投資占15.6%。這意味著國有(51.6%)與非國有(48.4%)的比例大體各占一半。雖然這是總投資，其中包括部分競爭性行業(yè)，但對于我國研究放寬壟斷性行業(yè)的準入，推動投資主體多元化有所啟發(fā)。

第三，打破壟斷，競爭公平化。過去中國的壟斷性行業(yè)競爭性很不夠，基本上是壟斷狀態(tài)，下一步要引入各種資本，要進行公平競爭。這種競爭包括行業(yè)內(nèi)競爭，比如國有、民營、外資三種力量之間的競爭，也包括本行業(yè)和外行業(yè)的競爭，比如公路和鐵路的競爭，公路、民航、水路之間的競爭。越南在實行的《統(tǒng)一企業(yè)法》中，既涉及有限責任公司，也有股份公司;既有私人公司，也有集體企業(yè)、外國公司，這實際上是帶有某些公平競爭的味道，對于我國的改革同樣也有啟發(fā)。

第四，改善規(guī)制，監(jiān)管科學化。在壟斷性行業(yè)放開之后，政府部門要加強對壟斷性行業(yè)運營狀況的監(jiān)管，這種監(jiān)管有四層含義：一要獨立監(jiān)管，二要依法監(jiān)管，三要統(tǒng)籌監(jiān)管，四要透明監(jiān)管。

文章來源：中公教育北京分校

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第四篇：2014國家公務員考試申論熱點：加快改革戶籍制度

2014年國家公務員考試申論熱點：加快改革

戶籍制度

——來源：安徽中公教育（http://ah.offcn.com/）

導語：在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民市民化是一個不可能繞過去的問題。解決農(nóng)民市民化問題，戶籍制度改革又是一個不可能繞過去的問題。黨的十八大報告提出“加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，強調(diào)了戶籍制度改革對推進農(nóng)民市民化的重要意義。下面中公專家為考生們深度分析申論熱點加快改革戶籍制度。

【背景鏈接】

十八大報告以“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”這個概念替代過去慣用的“農(nóng)民工”概念，將他們看作與城鎮(zhèn)原住民一樣的城鎮(zhèn)“常住人口”，并要求城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全體城鎮(zhèn)居民，反映了決策層對中國發(fā)展趨勢的深刻把握。

2013年中央經(jīng)濟工作會議中指出，把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務抓實抓好。

【標準表述】

中國30余年的改革開放歷史，也是中國農(nóng)村那些脫離農(nóng)業(yè)的人口進城拼搏的歷史。這個趨勢不可逆轉(zhuǎn)，并將繼續(xù)深入行進。阻礙這個進程順利推進的重要因素，是不合時宜的戶籍制度，以及與這個制度相伴隨的城鎮(zhèn)基本公共服務歧視制度。

十八大報告首提戶籍改革，正當其時。須知，戶籍不改，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就沒有真正歸宿，轉(zhuǎn)移就不穩(wěn)定，這將使農(nóng)民不能分享城鎮(zhèn)化利益，使中國社會裂痕不斷擴大，最終將使發(fā)展陷于停滯。因此，把“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”真正變?yōu)橄碛衅降壬鐣?quán)利的“城鎮(zhèn)居民”，具有重大戰(zhàn)略意義。

從表象看，克服城鎮(zhèn)基本公共服務對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的歧視，有兩個核心難題：一是城市高房價成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶的巨大門檻，二是一部分社會保障水平較高的城市無力解決所有本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共財政支出問題。但從深層看，這兩方面的問題并不難解決;真正難的是城市政府解決問題的決心。

第一，降低我國城市平均房價水平，大力發(fā)展主要針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的保障性住房，是安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達廣場7號樓32層

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農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市安居的必要條件。

針對高房價，解決問題的辦法需要徹底顛覆舊有的住房發(fā)展思路，建立以人為本的住房發(fā)展新方略。政府需要在管住規(guī)劃和用途的前提下，放手讓各類建設用地投入住房建設市場;還需要在確立住房財產(chǎn)權(quán)的前提下，設立或恢復旨在抑制住房投機的房產(chǎn)稅和房產(chǎn)交易暴利稅;需要針對城市貧民家庭建立保障房制度。這些改革舉措，將為實施“以房管人、以房落戶”的戶籍登記制度奠定基礎。

第二，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市社會保障系統(tǒng)，以攻克城市基本公共服務全覆蓋的核心難題。

一是要靠政府調(diào)整公共財政政策，把確立社會平等作為財政工作的首要目標。二是要通過勞資關(guān)系的調(diào)整，改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動條件，提高其收入水平。三是實施正確的人口布局政策，給中小城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟更大空間，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分散流動。這幾方面工作雖然有一定難度，但并非不可克服。從一些地方改革實踐看，只要改革決心大，目標明確，又有配套改革措施跟隨，不僅經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有條件做好城市基本公共服務全覆蓋工作，欠發(fā)達地區(qū)也能實現(xiàn)這個目標。

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第五篇：2014國家公務員考試申論熱點：鐵路改革啟動

2014國家公務員考試申論熱點：鐵路改革啟動

2013年6月15日，中國鐵路貨運改革正式啟動。這是中國鐵路總公司成立后推出的首項改革，旨在實現(xiàn)鐵路運輸組織由內(nèi)部生產(chǎn)型向市場導向型轉(zhuǎn)變，并以此為突破口，推動鐵路運輸整體改革，加快建立符合市場經(jīng)濟要求的鐵路運輸管理體制和運行機制，提高鐵路運輸質(zhì)量和效益。

這次鐵路貨運組織改革，是對以往貨運組織工作的全面改造，內(nèi)容主要包括四大方面：

改革貨運受理方式。通過簡化手續(xù)、拓寬渠道、敞開收貨，為廣大客戶提供最直接、最簡便、最快捷的服務。

改革運輸組織方式。根據(jù)客戶的運輸需求編制運輸計劃，及時安排裝運，提高運輸效率。

清理規(guī)范貨運收費。對所有收費實行“一口報價、一張貨票核收”，做到所有收費嚴格執(zhí)行國家的運價政策，堅持依法合規(guī)、公開透明收費，靠鐵路的運價優(yōu)勢贏得市場。

大力發(fā)展鐵路“門到門”全程物流服務。構(gòu)建“門到門”接取送達網(wǎng)絡，實現(xiàn)“門到門”全程“一口價”收費，推動鐵路貨運加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變?！緲藴时硎觥?[原因]

補足物流短板呼喚鐵路貨運改革。我國物流成本、運輸成本分別約占GDP的18%、9%，高出發(fā)達國家一倍。盡管鐵路擁有大運量、低運價、全天候的競爭優(yōu)勢，但全社會每天申請鐵路車皮的滿足率還不足一半，導致了“汽車長途拉煤”等運輸怪象，還造成了擁堵、污染、安全事故等其他社會問題。

破解效益難題也需要鐵路貨運改革。長期以來，鐵路收入都是“以貨補客”。然而，近些年來，盡管營業(yè)里程逐年增長、裝備水平大幅提高，鐵路在大交通中的市場份額卻不升反降。2012年，鐵路貨運周轉(zhuǎn)量在全社會貨運周轉(zhuǎn)量中的比重已從1991年的39.2%下降到16.8%；鐵路運輸收入增長率從2011年的12.14%驟降到5.42%；運輸成本則同比增長16.98%。無論是市場的痛失，還是效益下滑，均與其運輸組織與市場需求脫節(jié)息息相關(guān)。[意義]

鐵路本次正式實施貨運組織改革，一方面是鐵路轉(zhuǎn)企改制的客觀需要，過去鐵路貨運“不求人”，只看計劃、很少看市場。如今，隨著市場經(jīng)濟的變革和其它物流形式的發(fā)展，鐵路貨運的市場份額正在快速流失，不符合企業(yè)發(fā)展的市場規(guī)律。另一方面，隨著大量高鐵線路的投入運行，為鐵路客貨分離創(chuàng)造了條件，有利于加快鐵路走向市場的步伐，充分展現(xiàn)鐵路運輸全天候、大運力、低運價、節(jié)能環(huán)保的優(yōu)勢。[措施]

破除“鐵老大”的思維模式，樹立充分的市場競爭和服務意識是基礎。鐵路的貨運以前是“皇帝的女兒不愁嫁”，帶給大家一種“門難進、臉難看、事難辦”的印象;然而，隨著公路、航空等其他貨運方式快速發(fā)展，鐵路貨運的市場份額正被不斷蠶食。鐵路貨運想要在后面的競爭中逆轉(zhuǎn)取勝，就必須破除“鐵老大”的思維模式，樹立充分的市場競爭和服務意識。

破除不適應市場需求的組織體系，建立現(xiàn)代物流組織管理模式是根本。鐵路的貨運組織以前總是以自我為中心，等貨主上門;但在一個充分競爭的市場環(huán)境下，“等”的結(jié)果將是把自己的市場份額拱手讓給別人。唯有從根本上改變貨運組織體系，建立一切以客戶需求為中心的現(xiàn)代物流組織管理模式，全方位介入企業(yè)的供應物流、生產(chǎn)物流、銷售物流，提供“門到門”的快遞式服務，才能搶占市場的制高點，把握主動權(quán)。

破除容易暗箱操作的服務方式，建立公開、公平、公正的陽光服務流程是保障。暗箱操作不但有損公平，而且給權(quán)力尋租增加了空間，給腐敗提供了滋生的土壤。貨運組織改革要贏得廣大貨主的支持并實現(xiàn)雙贏，公開、公平、公正的服務流程必不可少;運力的配置情況、收費項目和標準等必須公開和明示。將“實貨制”、“一口價”落到實處，杜絕暗箱操作，為改革提高公信力并贏得貨主的支持提供保障。

破除紛繁復雜的貨運手續(xù)，建立簡單、明了、方便的作業(yè)流程是目標。鐵路貨運雖然具有運量大、價格低且節(jié)能環(huán)保的優(yōu)勢，但同樣存在手續(xù)繁、環(huán)節(jié)多、時間長等缺點。改革的過程必須在確保正常貨運秩序的基礎上簡便手續(xù)、簡化流程，客戶只需提出運輸需求，客服人員直接受理，幫助客戶辦理手續(xù);客戶可以選擇網(wǎng)絡、電話、鐵路貨運營業(yè)場所等多種方式聯(lián)系發(fā)貨;在對大宗穩(wěn)定貨物給予運力保障的同時，其他貨物努力敞開收貨，隨到隨裝，縮短運輸周期，提高競爭力，這些是貨運改革的重要目標。

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