第一篇：讓我們的行為在陽光下運行(2014.2.24)

讓我們的行為在陽光下運行（2014.2.24）

各位領導、老師、同學們：

大家好！今天距離2014年春學期開學已經(jīng)第三周，我們在這里舉行廟灘二中本學期的第一次升旗儀式。

首先，用2013年最流行的詞匯之一，我給今天的升旗兩個“點贊：一個點贊給我們的同學們：陽光、帥氣、靚麗；一個點贊給我們的體育老師李明金和薛建麗老師，他們的工作，讓我們今春的升旗開始莊嚴、神圣！但缺一點：速度！

第一次的升旗，我講四句話：第一句，你立志把自己成為一個什么樣的人，你就會成為什么樣的人！周恩來總理立志“為中華崛起而讀書，他用自己的才智和新中國將帥們在地方屹立了一個偉大的巨龍；張海迪殘疾了，她立志做一個身殘志不殘的社會人，她自學完成了小學、中學和大學的學習，并學習針灸，在當?shù)匦嗅t(yī)，得到了兩個贊譽：一個是“八十年代新雷鋒”，一個是“當代保爾”；保爾.柯察金全身癱瘓，接著又雙目失明，他用生命寫成的小說《暴風雨所誕生的》，成為不朽！

第二句話：讓自己的言行永遠在陽光下運行！中國有一句俗語“人在做，天在看！”不要認為在校園里沒有老師監(jiān)督、只有月亮、星星或者是漆黑的角落里，自己的言行就可以放縱，隨意的破壞公物、亂扔亂甩亂潑亂倒。如果讓自己的言行總在黑暗中運行，你的心總在顫抖和顫栗！

第三句話：道德的天平的傾斜往往在那一瞬間!手里拿著一張用過的餐巾紙，伸手丟進垃圾箱還是隨手扔在地上就在一瞬間！與一位老人同上一輛公共汽車，是站起來還是坐下去，還是一瞬間；遇到老師，問聲好還是扭頭跑開，仍然是一瞬間！但道德的天平卻從此傾斜了，而且很難再平衡！

第四句話：春天里做春天的事，秋天的果實不是幻想得來的！中央電視臺推出一檔節(jié)目《新春走基層》有一個話題《你的時間哪去了》，賣肉的老板回答：我的時間就在買最好的豬，賣最好的肉，讓顧客歡歡喜喜坐在餐桌上品嘗美好生活的歡樂，我自己也能滿足父母妻兒老小所需享受美好時光，曾經(jīng)上山下鄉(xiāng)的知青回答：我的時間在廣闊的農(nóng)村扎根，讓我有時間了解中國的農(nóng)村，用我的嘴和筆告訴中國和世界，中國怎樣發(fā)展，怎樣改變！我們現(xiàn)在是學生，你的時間，哪去了！

第一次升旗，再講兩個事：一，“文明使者“的監(jiān)督工作，堅定不移推行下去，而且更規(guī)范、更嚴格，用我們的辛勞換來二中最美好的環(huán)境；

二、衛(wèi)生打掃，專時專用，用一例說明，開學兩個星期，對教學樓的責任區(qū)打掃（特別是責任區(qū)的瓷磚）最認真的是八二班，責任到人，按時擦洗）、九四班的女生寢室多次受到表彰。望所有班級向他們看齊！

謝謝大家！

第二篇：讓權力在陽光下運行

讓權力在陽光下運行

——學習預防職務犯罪心得體會

職務是公共權力的具體表現(xiàn)。職務犯罪是具有一定職務身份的人故意或過失地實施與其職務具有必然聯(lián)系，觸犯刑律應受到懲罰的各種犯罪行為的總稱。職務犯罪是最為嚴重的腐敗現(xiàn)象。其行為直接侵犯了國家管理公務的職能和聲譽，損害了國家和人民的利益，敗壞我黨形象，阻礙經(jīng)濟發(fā)展，影響社會穩(wěn)定，挑戰(zhàn)法律尊嚴，毒化社會風氣，危害之大，已成為當前社會生活中的突出問題。預防職務犯罪，創(chuàng)造無腐敗的繁榮，是當今世界各國為之共同努力的目標，也是我們黨和政府一貫的方針。不斷加大預防職務犯罪的工作力度，最大限度地從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，已經(jīng)成為全黨一項重大政治任務。胡錦濤總書記在黨的十七大所作的報告中指出“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”，并強調(diào)反腐倡廉建設要“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。這三個“更加注重”指明了進一步推進反腐倡廉建設的方向。

近年來，在新的形勢下預防職務犯罪工作發(fā)生了一些新變化，出現(xiàn)了一些新情況，有些問題甚至比較突出，比如理想信念動搖，思想觀念陳舊，事業(yè)心、責任感不強，思想作風不端正，工作作風不扎實，脫離群眾；思想理論水平不高，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力不強，缺乏解決復雜矛盾的能力，有的甚至以權謀私，腐化墮落；創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，有的甚至軟弱渙散，不起作用。我作為一名國家公務員，身處經(jīng)濟發(fā)展綜合部門，其崗位的敏感性更需要我加強預防職務犯罪工作，做到思想上、作風上、行為上不動搖，嚴于律己。

1、要警鐘長鳴，筑牢防線。任何腐化、腐敗行為都是從思想的蛻化開始的，都有一個思想演變的過程。因此，把牢思想這一關是最有效的預防，加強思想教育也是反腐倡廉的根本之策。我們一時一刻都不能放松世界觀、人生觀、價值觀的改造。要認識到權力是一把雙刃劍，用好了能為民造福，用不好也能為自己造“罪”。

2、從嚴自律，管住自己。當前市場經(jīng)濟的趨利性逐步滲透到社會生活的方方面面，形形色色的價值觀不斷充斥人們的思想。稍有不慎，就可能犯錯誤、栽跟頭。在這種形勢下，我們更是要保持清醒的頭腦，從方方面面嚴格要求自己，堅決把反腐敗斗爭深入進行下去。我們要吸取某些干部違紀的教訓，時時刻刻謹小慎微，正確行使手中的權力，在大事上一定要涇渭分明，小節(jié)上時刻從嚴把握，哪些事能做，哪些事不能做，腦子里要有明確的界限，自重、自省、自警、自勵，廉政從政，時刻把人民的利益放在首位，自覺地約束自己，用群眾的滿意程度鞭策自己，模范地遵守廉潔自律的各項規(guī)定，以自身的模范行動實踐為民服務的根本宗旨。在思想上、行動上與自覺抵制腐敗，做到管住自己的口，管住自己的手，管住自己的腿，清白做人，干凈干事。

3、自覺接受監(jiān)督，擇善而交。失去監(jiān)督的權力，必然滋生腐?。幻撾x監(jiān)督的干部，往往會犯錯誤。黨組織、群眾、家人和朋友的監(jiān)督是一面鏡子，經(jīng)常地照一照，檢查一下自己的缺點和不足，及時加以改正和糾正，對自己的成長進步大有裨益。而監(jiān)督效果好不好，與個人交友也有很大關系?！吧狭翰徽铝和帷保敖煺叱?，近墨者黑”正說明了這一道理。因此，我們要堅持謹慎交友，擇善而交，凈化“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”，從而在源頭上加大監(jiān)督的力度，提高監(jiān)督的效率。

4、堅持求真務實，扎扎實實干好工作。要做好廉政建設和反腐倡廉工作，加強預防職務犯罪意識，就要堅決貫徹求真務實的要求，使求真務實成為行動的準則，貫穿和體現(xiàn)在各項工作的具體實踐中去。具體包括四點內(nèi)容。一是要有求真的精神。求真說到底是一種覺悟、一種境界、一種品德、一種精神，是分析問題、研究問題、解決問題的有力武器。具體到我們工作來說，就是堅持把人民群眾的利益放在首位，堅持把服務經(jīng)濟的發(fā)展放在首位，既要有堅持學習的高度熱情，又要有扎扎實實的工作態(tài)度。通過學習達到個人精神上的充實，使我們的各項工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性，不斷提高從源頭上預防和懲治腐敗的能力和水平，這樣任何犯罪的念頭就會大大減少甚至杜絕了。二是要有務實的作風。說老實話、辦老實事、做實在人，既是處事為人的立身之本，也是創(chuàng)業(yè)為政的基本準則。一個人的能力有大小、職位有高低，但只要是踏下心來做事、實打?qū)嵉刈鋈?，就能干出名堂，也能取得組織的信任，得到群眾的贊譽。三是要有實干的行動。我們要繼續(xù)堅持“干”字當頭、“實”字為先，遇到困難不縮手，干不成功不罷手，以實干求實績，以實干求發(fā)展。科學的決策再加上實干的行動，我們的事業(yè)就能無往而不勝，任何腐敗的行為。四是要有實際的效果。衡量工作能力的標準，主要是看實績。只要是領導布置的任務、安排的工作，都要按時、按質(zhì)、按量完成。

總之，預防職務犯罪，堅持反腐倡廉的工作任務艱巨、責任重大、使命光榮。身為一名公務員，我們必須把漳州發(fā)展改革的事業(yè)與個人的發(fā)展結合起來，從思想上和行動上嚴格要求自己和武裝自己，從改進思想作風、轉(zhuǎn)變工作作風、培養(yǎng)良好的生活作風、永葆政治本色著手，自覺主動投身到廉潔從業(yè)、預防職務犯罪中去，為構建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，又富又美的新漳州做出積極的貢獻。

第三篇：讓權力在陽光下運行

讓權力在陽光下運行

——關于加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”監(jiān)督的幾點看法

孟德斯鳩有一個著名的論斷，“一切有權力的人都容易濫用權力，人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止?！倍谖覈?，各級“一把手”既當“導演”，又當“演員”，還當“評委”的現(xiàn)象仍普遍存在，對黨政“一把手”的監(jiān)督，仍然是干部監(jiān)督管理工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)，不愿接受監(jiān)督，不敢監(jiān)督的問題較為突出，根源就在于缺乏系統(tǒng)有效的監(jiān)督機制。為此，黨的十七大報告明確指出要“建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制”,“讓權力在陽光下運行”?？梢钥闯?，我國對打造陽光政府的決心和信心。

農(nóng)村工作，恰恰又是關系到整個社會發(fā)展大局的關鍵所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的為政修養(yǎng)與履職水平，與廣大人民群眾的利益有著許多直接的聯(lián)系，在很大程度上，代表了黨和政府在廣大人民群眾心中的形象。且隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，基層單位有了更多的自主權和決策權，為此，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的監(jiān)督無論從主觀上還是客觀上看都顯得尤為必要。

一、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”監(jiān)督的存在問題探析

（一）監(jiān)督意識匱乏。一是“一把手”主動、自覺接受監(jiān)督的意識不強。一些一把手黨的宗旨觀念淡薄，習慣了一個人說了算的“一言堂”情況，視自己為不受監(jiān)督、不被監(jiān)督的“特殊干部”，沒有牢固樹立正確的權力觀，淡化了手中的權力來源于人民，必須對人民負責、受人民監(jiān)督的意識。二是工學矛盾突出，存在著重視工作和業(yè)務，輕視學習的傾向。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手” 1

處于基層工作的前沿，忙于具體事務，以干代學的傾向比較普遍，對理論學習往往是走過場的形式。

（二）監(jiān)督流于形式。一些黨政一把手沒有擺正自己的位臵，發(fā)揮帶頭作用，沒有處理好民主與集中的關系，致使民主集中制和民主生活會沒有發(fā)揮應有的作用，存在著領導干部講成績多，擺問題少的現(xiàn)象，使集中領導、分工負責、相互協(xié)作的民主集中制原則遭到破壞，班子成員之間相互監(jiān)督有名無實，削弱了領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，助長了一把手的主觀主義和家長制作風，給一把手監(jiān)督工作帶來不利。

（三）監(jiān)督體制弱化?，F(xiàn)行的監(jiān)督體制是以上級監(jiān)督下級為主，以同級、下級及群眾的自下而上的監(jiān)督為輔的雙向式監(jiān)督體制。從上級監(jiān)督來看，對一把手的管理和監(jiān)督以工作上的事項居多，而思想政治方面則相對要少，存在重任用輕管理的現(xiàn)象；從同級監(jiān)督來看，我國行使監(jiān)督權的專門機構一般都受上級業(yè)務部門和同級黨委、行政機關的雙重領導，并以同級黨委、行政機關的領導為主，這樣一來，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，缺乏必要的獨立性和應有的權威性，監(jiān)督必然軟弱無力；而自下而上的監(jiān)督，由于受到監(jiān)督的內(nèi)容和形式上的限制以及擔心打擊報復，往往又形同虛設，也就存在著一般干部群眾無法監(jiān)管的狀態(tài)。由此看出，在權力高度集中的環(huán)境下，這樣的監(jiān)督體制就顯得不盡合理，嚴重弱化了對一把手的監(jiān)督效果。

二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”監(jiān)督的對策思考

（一）不斷提高“一把手”的政治素養(yǎng)，努力增強全民監(jiān)督意識。要從監(jiān)督的主體以及監(jiān)督的對象出發(fā)，樹立監(jiān)督者與被監(jiān)督者的正確意識，從主觀上擺正好兩者的角色，才能使監(jiān)督自覺

有效的落實到實處。一是要繼續(xù)強化對一把手的政治理論學習。通過不斷創(chuàng)新對黨的政治理論學習的方式，提高宣教教育的效果，使黨的理論與紀律要求真正做到入腦入心，促使他們樹立正確的權力觀，擺正位臵，消除特殊化心理，自覺地在組織和群眾的監(jiān)督之下正確行使手中的權力，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”主動接受監(jiān)督的意識。二是要增強廣大群眾、黨員和干部的監(jiān)督意識。在全社會加強監(jiān)督教育，普及監(jiān)督意識，尤其對監(jiān)督職能部門人員，要做好職業(yè)道德教育，明確自己擔負的職責和使命，積極探索新形勢下對一把手實施監(jiān)督的最佳途徑，在整個社會形成一種能夠監(jiān)督和敢于監(jiān)督一把手的氛圍。

（二）形成強有力的社會監(jiān)督網(wǎng)絡，拓展群眾參與監(jiān)督的渠道。進一步建立健全信息公開制度，增強決策的透明度和公眾參與度。首先在形式上加大利用網(wǎng)站和其它媒體推進行政權力公開的力度，加強社會輿論對一把手權利的監(jiān)督，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”依法行政。其次對權力運行的內(nèi)容公、程序、結果也要保障公開，權力的運行和具體構成不僅包括領導干部的收入、財產(chǎn)情況，也包括有關干部選拔任用方面的情況，更包括一些公共事務管理、審批、決策等方面的情況，這些內(nèi)容都是人民群眾有權知道和掌握的情況。對此，我縣近年來積極在媒體上推行的政府信息公開業(yè)務、電子政務以及“書記論壇”等，都為權力的公開、透明提供了一個新的平臺。同時還要堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”駐村制度、定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導大接訪活動、對疑難信訪件由領導包案處理等方式，讓一把手的工作更多地直接臵身于廣大群眾的監(jiān)督之下，拓展群眾參與監(jiān)督的渠道。

（三）堅持民主集中制原則，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子內(nèi)部監(jiān)督。

從同級監(jiān)督來看，領導班子成員在一起共事、生活，對彼此的性格愛好等方面的情況比較了解，班子內(nèi)部的監(jiān)督往往比其他監(jiān)督形式更直接、更準確、更有效。而領導班子成員之間的監(jiān)督是否有效，關鍵要看是否切實堅持民主集中制，努力做到“堅持集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”，為此，要通過堅持民主集中制的組織原則、健全民主生活會制度等方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的內(nèi)部監(jiān)督在機制上得到健全與完善。首先，一把手要自覺堅持貫徹民主集中制，在重大問題上一把手個人不能擅自作決定，同時要認真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權利保障條例，提高黨組民主生活會質(zhì)量，認真開展批評與自我批評，發(fā)揮領導班子內(nèi)部的互相監(jiān)督作用，自覺接受黨員群眾對領導班子的監(jiān)督。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子要加強對重大決策的監(jiān)督，對人事任免、大額資金使用、重要建設項目等都要堅持集體研究決策，防止一把手權力濫用。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要堅持每年開展公開述職述廉，接受民主測評，使廣大干部群眾對一把手的工作擁有知情權、發(fā)言權和評判權。

（四）加強各監(jiān)督部門間的配合，增強監(jiān)督工作合力。一是加強上級組織對一把手的監(jiān)督，要充分運用考察、談話等手段，認真檢查和掌握一把手在政治思想、履行職責、工作作風、廉政勤政等方面存在的苗頭性問題，使他們不犯錯誤或少犯錯誤，避免小錯誤發(fā)展為大錯誤；二是紀檢監(jiān)察機關要切實履行監(jiān)督職能，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部考察、任用的全過程，紀檢監(jiān)督機關要始終參與并進行監(jiān)督，并堅持在黨委統(tǒng)一領導下開展黨風廉政建設工作，對一把手要早預防，勤提醒，拉好一把手的袖子；三是加強人大對一把手的監(jiān)督，要真正落實人大所享有的監(jiān)督權，對

不稱職甚至觸犯刑律的一把手應有效行使彈劾權、罷免權；四是宣傳部門要加強對管理監(jiān)督工作的輿論宣傳，要加強新聞輿論監(jiān)督，創(chuàng)造有利于開展監(jiān)督工作的輿論環(huán)境，增強廣大干部和群眾的監(jiān)督意識。

綜述，要讓權力在讓光下運行，不僅要在主觀上樹立一把手和廣大人民群眾正確的監(jiān)督意識，更要充分發(fā)揮好上級和同級職能機關的監(jiān)督作用，并注意進一步發(fā)揮內(nèi)部以及外間各種社會團體、組織和個人的力量，利用好報刊、電視廣播以及網(wǎng)絡等新型媒體的作用，進一步增強監(jiān)督的合力和實效性，更多地讓人民群眾對一把手權力的具體運行情況不斷發(fā)表意見，才能更好的提高一把手廉潔自律的意識和執(zhí)政水平，才能進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為打造群眾信賴和擁護的陽光政府，為社會主義新農(nóng)村建設筑造堅實的堡壘。

第四篇：讓權力在陽光下運行

溫家寶談權力在陽光下運行： 溫家寶談權力在陽光下運行：除了秘密 一律公開
2012 年 04 月 16 日 08:47 求是我要評論(125)字號：T|T 一個政府要讓人民滿意，必須做到為民、務實、清廉。多年來，我們堅持在 政府各項工作中全面貫徹反腐倡廉的要求，加強政府改革建設，實行科學民主決 策，堅持依法行政，加強對權力運行的監(jiān)督制約，有針對性地解決突出問題，注 重抓好長期性基礎性工作，創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府。

一、政府改革建設和反腐倡廉工作取得新成效(一)加強政府制度建設。鄧小平同志講過，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定 性和長期性。適應改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，近些年我們著力推進政府管 理改革和制度建設，促進職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新管理方式，強化對權力運行的監(jiān)督和制 約。一是建立健全科學民主決策制度。不斷完善重大事項集體決策、調(diào)查研究、專家咨詢、公開征求群眾意見的制度，推進決策科學化、民主化、法制化。二是 推進行政審批制度改革。十年來，國務院部門取消調(diào)整行政審批事項共計 2183 項，占原有總數(shù)的 60.6%，地方政府取消調(diào)整的行政審批事項占原有總數(shù)的一半 以上。三是探索建立政府績效管理制度。到 2011 年，全國有 8 個省份、6 個國 務院部門開展了政府績效管理試點工作。四是建立并嚴格執(zhí)行以行政首長為重點 的行政問責制度，加大對行政不作為、亂作為行為的問責力度。這些改革措施和 制度建設，有力促進了政府反腐倡廉建設。(二)堅持依法行政。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標，依法治國是社會主義民主政治的基本要求。2004 年國務院發(fā)布《全面推進依法 行政實施綱要》，提出了建設法治政府的目標和要求。2010 年國務院又下發(fā)了 《關于加強法治政府建設的意見》。我們強調(diào)政府各項工作都必須尊重、遵守憲 法和法律，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。加強行政立法工作，建立科學立法、民主立法、依法立法的制度和機制，進一步對行政立法進行規(guī)范，提高透明度。行政法規(guī)和規(guī)章草案，除依法不能公開的，都向社會公開征求意見，創(chuàng)造條件讓公眾廣泛參與，使立法更好地體現(xiàn)人民意愿。行政執(zhí)法是各級政府的 經(jīng)常性工作，直接涉及人民群眾和企業(yè)、社會機構的利益。近些年來，我們不斷 深化行政執(zhí)法體制改革，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，推進綜合執(zhí)法。建立了 行政執(zhí)法依據(jù)、權限、過程、結果等公示制度，有效遏制了暗箱操作和執(zhí)法腐敗。推行行政執(zhí)法責任制，違法行使職權或行使職權不當?shù)?，依法承擔責任；損害群

眾利益的，依法予以賠償。加強依法行政和法治政府建設，有力推動了行政權力 規(guī)范運行。(三)推進政務公開。公開透明、讓權力在陽光下運行，是反腐倡廉的有效 推進政務公開。公開透明、讓權力在陽光下運行，推進政務公開 措施。我們提出把政務公開作為政府施政的基本準則，措施。我們提出把政務公開作為政府施政的基本準則，要求所有政府工作都要 以公開為原則、不公開為例外，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項，以公開為原則、不公開為例外，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項，

一律向社會公開。2007 年國務院制定了 《中華人民共和國政府信息公開條例》，一律向社會公開。推動政務公開走上法制軌道，各級政府的政務公開不斷規(guī)范和深化。近年來我們 著力推進財政預算決算公開，要求各級政府財政總預算和總決算、部門預算和決 算，以及政府性基金、國有資本經(jīng)營等方面的預算和決算都向社會公開。特別是 各部門的行政經(jīng)費，包括出國出境、公務接待、公務用車、會議等支出，都要詳 細公開。各類預算執(zhí)行和決算的審計報告也要向社會公開。2011 年，有 92 個中 央部門公開了部門預算，個中央部門公開了部門決算，個中央部門和北京、90 98 上海、廣東、陜西等省市公開了“三公”經(jīng)費使用情況，全國審計機關向社會發(fā) 布預算執(zhí)行及財政收支等方面審計結果公告 8000 多篇。實行這些舉措，讓人民 群眾知道政府的錢是怎么花的，辦了什么事，使人民群眾更方便地了解和監(jiān)督政 府工作，對于防治腐敗發(fā)揮了重要作用。(四)加強政風行風建設。政風是政府的形象，行風是行業(yè)的形象，政風行風 建設是反腐倡廉建設的重要任務。近年來，在政風建設方面，我們堅持厲行節(jié)約，遏制奢侈浪費和形式主義。大力壓縮行政開支，“三公”經(jīng)費支出連年下降。認 真清理評比達標表彰活動，全國共撤銷評比達標表彰項目 73726 個。規(guī)范商業(yè)預 付卡管理，開展“小金庫”專項治理和公務用車問題專項治理，取得明顯成效。在行風建設方面，我們著力糾正一些重點行業(yè)的不正之風，認真解決侵害群眾利 益的突出問題。針對教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)、征地拆遷、環(huán)境保護、食品藥品安 全、工程建設等領域的突出問題，開展專項治理和跟蹤審計，建立健全一系列法 規(guī)和制度，完善維護群眾權益的體制機制。深入開展民主評議政風行風活動，每 年直接參與的各界群眾 6000 多萬人次?？傮w上看，行業(yè)作風有所好轉(zhuǎn)。(五)加強領導干部廉潔從政監(jiān)督管理。反腐倡廉建設，領導干部是重點。我 們要求各級領導干

干部自覺遵守廉政準則，同時加強監(jiān)督檢查。認真落實領導干部 報告?zhèn)€人有關事項制度和對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管 理的制度，完善領導干部任期經(jīng)濟責任審計制度。堅決整治領導干部違規(guī)收受禮 金、違規(guī)多占和買賣住房、利用職權以委托理財?shù)刃问街\取不正當利益等問題。加強國有企業(yè)負責人廉潔自律的監(jiān)督管理，規(guī)范國有企業(yè)負責人職務消費行為，整治國有企業(yè)負責人通過同業(yè)經(jīng)營或關聯(lián)交易為本人、親屬或特定關系人謀取不 正當利益的問題。查處案件始終是反腐倡廉建設最有效、最直接的手段。我們堅 持以查辦領導機關和領導干部以權謀私、權錢交易等違紀違法案件為重點，加大 查處腐敗案件的力度，嚴肅查處了一批涉及高級領導干部的大案要案，查處了一 批涉案金額巨大、影響惡劣的案件，嚴厲懲治了一批腐敗分子。但是還要清醒看到，雖然我們在反腐倡廉建設方面采取了不少措施，也取得 一些成效，但與人民群眾的期待仍有較大差距。反腐敗形勢依然嚴峻，腐敗現(xiàn)象 在行政權力集中的審批、執(zhí)法等部門和資金資源管理權集中的領域易發(fā)多發(fā)，社 會事業(yè)、國有企業(yè)等領域腐敗案件逐漸增多，發(fā)生在領導干部中的腐敗問題依然 突出，大案要案、串案窩案時有發(fā)生，有些腐敗案件涉案金額巨大、影響極壞。這些問題得不到根本有效解決，一個重要原因是一些部門權力過于集中而又得不 到有效監(jiān)督制約。我們要深刻認識到，執(zhí)政黨的最大危險就是腐敗。這個問題解 決不好，政權的性質(zhì)就可能改變，就會“人亡政息”。這是我們面臨的一個極為 嚴峻的重大考驗。

二、2012 年政府反腐倡廉建設的重點任務 2012 年是本屆政府任期的最后一年，政府各項工作不能有絲毫懈怠。要全 面貫徹落實中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策部署，深化改革，加強制 度建設，重點抓好以下幾方面工作。(一)深入推進行政審批制度改革。行政審批是行政權力最為集中的領域。要 以深化行政審批制度改革為突破口，推動政府職能轉(zhuǎn)變和反腐倡廉建設取得實質(zhì) 性進展。一要進一步清理、取消和調(diào)整行政審批事項。政府管理總的方向是減少 審批事項，減少直接管理和介入微觀經(jīng)濟活動，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎 性作用。要對國務院部門和地方政府現(xiàn)有的管理職能和審批事項逐一審核，今年 再取消和調(diào)整一批審批事項。重點放開對社會資本投資的限制，打破壟斷，擴大 開放，公平準入，鼓勵競爭，最大限度地調(diào)動人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。二要完善 并嚴格執(zhí)行審批項目設定和實施制度。設定任何審批事項

都要于法有據(jù)，涉及人 民群眾切身利益的，要廣泛聽取意見。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何行政機關不得設 定或變相設定審批事項，尤其不得以“紅頭文件”等形式，增加公民、企業(yè)和其 他社會組織的責任和義務。對違法設定和實施行政審批事項、侵害當事人合法權 益的，要依法追究責任，并給予當事人合理賠償。三要加強對審批權力的監(jiān)督制 約。依法進一步規(guī)范、簡化審批程序，推進審批過程、結果公開。完善行政審批 事項動態(tài)管理制度，健全廉政風險防控機制，強化全過程監(jiān)控。(二)推進公共資源配置市場化改革。這是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、促進 社會公平正義的要求，也是反腐倡廉的要求。一要進一步完善國有土地使用權和 礦業(yè)權出讓制度，治理國有建設用地出讓中規(guī)避“招拍掛”、違反規(guī)定設置出讓 條件等問題。特別要著力解決領導干部違反規(guī)定插手干預土地使用權、礦業(yè)權出 讓的問題。二要深化政府采購制度改革。加快出臺并認真實施政府采購法實施條 例，完善采購預算、招標投標、專家評審、供應商管理等制度，嚴格采購程序，規(guī)范采購行為，降低采購成本。加快建設全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，實現(xiàn)政府采購業(yè)務全流程電子化操作。三要進一步推進招標投標管理改革。整合各部門分散設立的招投標市場，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標和公共資源 交易市場，不僅政府投資和使用國有資金的工程建設項目招投標要進入有形市場，政府采購、國有產(chǎn)權交易、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓等，也要進入有形市場。要認真執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例，依法嚴格規(guī)范招投標 活動，嚴格禁止利用權力干預、操縱招投標活動。這要作為一條“高壓線”，誰 碰就依法處理誰。四要打破壟斷，促進競爭。逐步鏟除因壟斷影響社會公平和滋 生腐敗的土壤。鼓勵引導社會資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域投資、建設、運營。特許經(jīng)營、配額管理領域也要推進改革，主要采 用公開招標方式，提高透明度，促進公平競爭。(三)深化財政管理體制改革。財政資金一分一厘都是人民的汗水換來的，必 須取之于民、用之于民。一要進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。總的要求是逐步減 少專項轉(zhuǎn)移支付，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。對現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付項目，要進一 步清理整合。同時要從嚴控制新增專項轉(zhuǎn)移支付項目，確有必要設立的，須經(jīng)國 務院審批。要完善轉(zhuǎn)移支付項目資金管理辦法、資金分配過程和結果公開制度，以公開透明來促進規(guī)范管理，遏制腐敗行為。二要

深化部門預算管理制度改革。

預算編制是財政資金管理的源頭。要推進基本支出和項目支出改革，提高部門預 算編制科學化、精細化水平。各部門的每一項支出都要分解落實到基層單位和具 體用途。加強預算執(zhí)行管理，完善并落實好預算執(zhí)行通報制度。嚴格控制預算事 項和支出調(diào)整，嚴防挪用、套取、騙取項目資金。三要進一步推進國庫集中收付 制度改革，確保今年年底前縣以上各級預算單位、有條件的鄉(xiāng)級預算單位全部實 行這項制度。四要大力推進預算決算公開。進一步擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容。報送全國人大審查部門預算的國務院部門和單位，要公開全部預算決算表格，并 細化到款級科目； 教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、三農(nóng)、保障性住房等支出，細化到項級科目。要進一步規(guī)范公開的期限和方式，推進預算決算公開規(guī)范化，讓老百姓看得懂，更好地接受社會監(jiān)督。(四)推進行政經(jīng)費使用管理改革。艱苦奮斗是我們黨和政府的光榮傳統(tǒng)，任 何時候、辦任何事情都要勤儉節(jié)約，精打細算，堅決反對鋪張浪費和大手大腳。一要嚴格控制“三公”經(jīng)費，今年繼續(xù)實行零增長。所有預算單位的“三公”經(jīng) 費都要編報預算。深入推進會議費、差旅費管理和公務接待改革。嚴格執(zhí)行公務 接待標準，各級干部特別是領導干部出差，要一律按規(guī)定標準住宿、吃工作餐。各地不準超標準接待。禁止用公款購買香煙、高檔酒和禮品。要進一步完善和細 化這方面的標準和要求并嚴格執(zhí)行。今后各級政府、國有企業(yè)事業(yè)單位一律不許 將超標準接待、食宿和購買香煙、高檔酒、禮品的費用入賬報銷。要加強車輛編 制管理，嚴格按標準配備車輛，禁止超編制、超標準配備，更不能一個人占用多 部車輛。要清理和規(guī)范越野車購置和使用。各級領導干部要自覺遵守有關規(guī)定，為廣大干部群眾作出表率。要深入推進“三公”經(jīng)費使用情況公開。各單位公務 接待費用、公務車購置和運行費用、出國出境經(jīng)費要詳細公開。二要嚴格控制行 政機關、國有企業(yè)事業(yè)單位修建裝修辦公樓等樓堂館所。嚴格執(zhí)行領導干部和工 作人員辦公室使用標準，禁止超標準使用和豪華裝修。嚴格執(zhí)行辦公家具配備標 準，嚴禁頻繁更換，嚴禁配備名貴家具。禁止使用公款和利用機關影響購置、搜 羅奇花異石和高檔藝術品裝飾辦公區(qū)域。有關部門要研究制定這方面的制度，加 強監(jiān)督管理。三要繼續(xù)嚴格控制和規(guī)范慶典、研討會、論壇等活動。要從經(jīng)費預 算管理、審批程序和責任追究等關鍵環(huán)節(jié)入手加以治理，重點是節(jié)慶類活動、公 祭類活動、博覽會以及財

政經(jīng)費支持的研討會、論壇等。國有及國有控股企業(yè)、國有金融機構不得贊助與本企業(yè)經(jīng)營無關的上述活動。對邀請黨和國家領導人、外國政要或前政要出席的，要嚴格報批程序、控制規(guī)模。(五)加強行政機關和國有企業(yè)事業(yè)單位財務管理。健全財務制度，嚴格監(jiān)督 管理，對預防腐敗具有重要意義。要把健全財務制度與反腐倡廉建設的要求緊密 結合起來。一要擴大公務卡制度實施范圍。今年年底前，要在各級政府及所屬預 算單位全面推行公務卡結算制度改革。中央預算單位要嚴格執(zhí)行強制公務卡結算 目錄，切實減少公務支出中現(xiàn)金提取和使用。各級地方政府也要加快研究制定本 地區(qū)的公務卡強制結算目錄。二要加強現(xiàn)金管理。有關部門要進一步研究制定限 制大額現(xiàn)金提取和使用的管理制度，減少大額現(xiàn)金直接流通和資金賬外循環(huán)。三 要健全國有企業(yè)和金融機構負責人職務消費約束機制和監(jiān)管機制。抓緊制定國有 企業(yè)和金融機構負責人職務消費的禁止性規(guī)定。所有國有企業(yè)和金融機構都要盡 快制定職務消費的具體項目和標準，嚴格報銷程序，報監(jiān)管部門備案。四要進一

步完善發(fā)票管理和財務報銷制度。嚴格按照有關規(guī)定管理和使用發(fā)票，杜絕使用 假發(fā)票和虛開發(fā)票套取公款。(六)扎實抓好反腐倡廉長期性基礎性工作。全面加強反腐倡廉建設，必須統(tǒng) 籌兼顧、突出重點，把抓好長期性基礎性工作與解決群眾反映強烈的突出問題相 結合。一是加強領導干部廉潔自律。深入治理領導干部廉潔自律方面的突出問題。嚴格執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度、對配偶子女均已移居國(境)外的國家 工作人員加強管理的制度，加強督促檢查，研究推進領導干部報告?zhèn)€人有關事項 在一定范圍內(nèi)公開。嚴禁領導干部參加可能影響公正執(zhí)行公務或用公款支付的高 消費活動。繼續(xù)整治領導干部違規(guī)收取禮金、有價證券、支付憑證、商業(yè)預付卡 問題；整治違規(guī)建房或多占住房、買賣和出租經(jīng)濟適用房或廉租住房等問題；整 治違規(guī)放貸以及利用職權以委托理財?shù)刃问街\取不正當利益等問題。繼續(xù)開展領 導干部任期經(jīng)濟責任審計，逐步建立任期內(nèi)輪審制度。二是大力加強政風建設。加強對中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實做到令行禁止，確保政令暢 通，提高行政執(zhí)行力。要突出整治行政機關懶散問題和不作為、亂作為等不良風 氣。各級政府工作人員都要強化責任意識，兢兢業(yè)業(yè)做好工作，說實話、辦實事、求實效，堅決克服形式主義、官僚主義，改進文風會風?，F(xiàn)在會議多、文件長，發(fā)言講話套話多，可以說是久治不愈的

第五篇：陽光下運行-招投標

陽光下運行——“襄陽特色”招投標模式解析

近日，記者走進市公共資源交易中心看到，寬敞明亮的交易大廳里，電子顯示屏不斷滾動交易信息，電子評標室封閉管理，評標專家由電腦隨機抽取、語音自動通知，招投標全過程由電子影像監(jiān)控……市公共資源交易中心負責人說，這些都是招投標“陽光”操作的基本保證。

2011年，市公共資源交易中心共完成交易項目412個(不含土地掛牌和各縣(市)區(qū)招標項目)，交易803場次，實現(xiàn)交易金額55.9億元，節(jié)約資金5.4億元，節(jié)資率達9.7%。

招投標行業(yè)是個易滋生腐敗的領域，如何防止虛假招標、場外交易、圍標串標、出借掛靠資質(zhì)等違法違規(guī)現(xiàn)象，杜絕腐敗行為，我市積極創(chuàng)新，勇于實踐，大力推行全過程無縫隙監(jiān)管，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展和源頭防治腐敗方面作出了有益探索。

實行“五統(tǒng)一”，打造“陽光平臺”

為打造招投標“陽光平臺”，襄陽市通過政府主導、紀檢督辦、部門推進，實現(xiàn)了市縣兩級招投標綜合監(jiān)管體系“全覆蓋”。一個“統(tǒng)一綜合監(jiān)管機構、統(tǒng)一招投標交易平臺、統(tǒng)一招投標管理制度、統(tǒng)一評標專家?guī)?、統(tǒng)一行業(yè)自律組織”的“五統(tǒng)一”招投標綜合監(jiān)管體系初步形成，建立了“襄陽特色”的招標投標監(jiān)管新機制。

統(tǒng)一監(jiān)管。2010年8月，市政府將招投標管理職能從市發(fā)改委劃到市行政服務管理委員會辦公室，成立了政府直管、具有綜合監(jiān)管職能的市招標投標監(jiān)督管理局，將公共資源交易活動交由該局實行全過程綜合監(jiān)管，并與市紀檢監(jiān)察部門的行政監(jiān)察，行業(yè)主管部門的行業(yè)監(jiān)督，以及人民群眾的社會監(jiān)督相結合，形成了“四位一體”的市場監(jiān)管體系。

統(tǒng)一平臺。2011年7月，我市將市招標投標監(jiān)督管理局下屬的“市綜合招標投標交易服務中心”更名為“市公共資源交易中心”，明確該中心是我市市區(qū)各類公共資源交易的統(tǒng)一平臺，將市區(qū)內(nèi)工程建設、政府采購、土地交易、醫(yī)療器械、產(chǎn)權交易等涉及公有資金、公共利益、公眾安全的項目全部納入市公共資源交易中心進行集中交易，有效防范公共資源交易當事人的場外交易行為。

統(tǒng)一專家?guī)?。建設“區(qū)域性評標專家?guī)臁保蚱埔酝嬖诘男袠I(yè)限制和地域限制，采取行業(yè)推薦和社會公開征集的方式組建專家?guī)?，目前評標專家隊伍由過去的900人增加到現(xiàn)在的2100人。

統(tǒng)一招投標規(guī)章制度。制定和完善《襄陽市招標投標管理辦法》等多項管理制度，推進招投標工作法制化進程。

統(tǒng)一行業(yè)自律組織。成立了襄陽市招標投標協(xié)會，入會會員已達95家，并建立了行業(yè)自律機制，強化了招投標行業(yè)誠信體系建設。

“五統(tǒng)一”綜合監(jiān)管機制，不僅解決了公共資源交易職能分散、交易成本較高、效能監(jiān)察監(jiān)督乏力等問題，而且確保了公共資源交易的質(zhì)量和效率，提高了行政效能和公共服務水平。2010年以來，漢江三橋、漢江五橋、15億企業(yè)債券發(fā)行承銷等眾多大型項目相繼在市公共

資源交易中心成功招標，一批以中國建筑、中國中鐵為代表的大型建筑企業(yè)紛紛中標參加到襄陽的經(jīng)濟建設中。

監(jiān)管全過程，打破“潛規(guī)則”

近年來，襄陽城市建設如火如荼，工業(yè)園區(qū)建設如雨后春筍。面對數(shù)量眾多、資金龐大的建設招標項目，如何保證在一個公開、公平、公正的公共資源交易平臺上優(yōu)質(zhì)、高效運作，實現(xiàn)資源配置效益的最大化？成為了管理者們面臨的新課題。

今年1月12日，市委常委、紀委書記王兆民在市行政服務中心調(diào)研政務服務和招投標工作時指出，“公開、公平、公正”是招投標工作的“生命線”。他要求招投標工作要在推進“四個襄陽”建設中，把加強和規(guī)范交易行為作為轉(zhuǎn)變政府職能、促進依法行政、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、從源頭上預防治理腐敗的重要“抓手”，敢于擔當，大膽作為，斬斷利益鏈，打破招投標領域存在的“潛規(guī)則”，全力打造襄陽最佳投資環(huán)境?！白寵嗔ν顺?、靠制度運行”。2011年，襄陽市以打造“陽光”招投標為目標，建立了“標前重預防、標中重監(jiān)管和標后重查處”全過程監(jiān)管機制，制定出臺了《評標專家和專家?guī)旃芾磙k法》、《政府投資招標項目保證金暫行規(guī)定》等10項規(guī)章制度和規(guī)范性文件，建立了一整套制約權力運行的剛性機制。

標前重預防。如建立招標文件“雙審制”，對項目資格預審文件和招標文件進行審核，防止招標人進行“量體裁衣”和設置不合理條件，提高招標的質(zhì)量。建立招標代理機構庫，對公開招標項目的代理機構實行招標或隨機抽取確定，并設定最低代理收費率，保證招標代理機構在市場中的獨立性，改變以往招標代理機構由招標人直接確定的狀況。

標中重監(jiān)管。如進行招投標制度設計的創(chuàng)新，采取資格后審方式，要求招標人不組織投標人集中踏勘現(xiàn)場，答疑在網(wǎng)上進行等。這樣一來，招標人、投標人乃至監(jiān)管部門在開標前都無法獲知具體的投標人情況，有效地切斷投標人、代理機構和招標人三者之間的“信息鏈”，遏制圍標、串標行為的發(fā)生。

標后重查處。如建立標后巡查制度和違法違規(guī)行為記錄公示制度，加大違法違規(guī)行為查處力度，對建設項目的中標人在施工現(xiàn)場的“五大員”進行核實，及時發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、分包問題，遏制低價中標高價結算現(xiàn)象的發(fā)生。去年，該局通過標后監(jiān)管，共查處招投標違法違規(guī)行為5起，對15家違法違規(guī)企業(yè)進行了處罰，并依法進行了公示。

開放大市場，加強科技防腐

招投標作為一項經(jīng)濟活動，資本密集，涉及面廣，極易產(chǎn)生權錢交易、貪污腐化和暗箱操作。如何杜絕“工程上馬，干部下馬”？

我市設置了“防控關”：由市紀檢監(jiān)察機關組成監(jiān)督專班，對招投標項目進行事前、事中和事后的全程行政監(jiān)察，確?！皺嗔π惺乖陉柟庀隆?。市紀委將廉政風險防控作為加強綜合監(jiān)管機構自身建設的重要抓手，全面開展廉政風險防控工作。2011年，市紀委加大工程建設領域違紀違法案件查處力度，先后對宜城市汽車客運站圍標串標等5件線索進行了及時查處，共給予9人黨政紀處分，并責成行政主管部門對11家企業(yè)和中介組織給予了行政處罰。

把充分的競爭機制引入招投標領域，建立資源要素集中交易“大市場”，是預防招投標領域腐敗發(fā)生的有效方法。我市取消了“外地企業(yè)進襄備案”這一存在了多年的行政審批事項，撤除外地企業(yè)進入襄陽的門檻，徹底放開了襄陽招投標市場，極大地增加了參與市場競爭的主體。

加強科技防腐。市招標投標監(jiān)督管理局一直致力于網(wǎng)上電子招標投標系統(tǒng)建設，力求創(chuàng)新招投標交易方式。目前該局網(wǎng)上電子招標投標系統(tǒng)正在進行后期測試，計劃3月開始試運行，最終實現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)布招標公告、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上投標、網(wǎng)上抽取專家、網(wǎng)上開標、網(wǎng)上評標等功能，減少人為干預因素，做到操作留痕，過程可查，并引入IP鎖定、電子標書雷同度分析等方法，用科學技術來有效遏制串標、圍標。