第一篇：建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

七煤公司礦井建設(shè)處韓曉杰

建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，事關(guān)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)大局，責(zé)任重大，勢在必行。權(quán)力是社會政治生活的核心。確保權(quán)力運(yùn)行收到有效的監(jiān)督和制約是防止權(quán)力腐敗的根本途徑，也是這個企業(yè)是否具有凝聚力、戰(zhàn)斗力的一個重要標(biāo)志。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確指出：完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

為有效促進(jìn)我處的生產(chǎn)經(jīng)營活動健康有序發(fā)展，牢牢抓住權(quán)力決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個主要環(huán)節(jié)，通過構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，把每一項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行都納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，意義重大。

我們礦井建設(shè)處主要負(fù)責(zé)著分公司的礦建建設(shè)施工任務(wù)，我們每一個施工單位比較敏感、也比較容易出問題的地方就是工程的預(yù)決算、材料的使用，工資的分配、人事任免等幾個關(guān)鍵部位，結(jié)合我處的具體實(shí)際，就如何建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制談幾點(diǎn)看法。

一、建立科學(xué)民主的權(quán)力運(yùn)行決策機(jī)制。

這是處級層面要解決好的一個問題，這也是保證我們礦井建設(shè)處健康長足發(fā)展的一個最有效的辦法。為保證全處能健康科學(xué)發(fā)展，我處建立健了“黨委會、黨政聯(lián)席會議事規(guī)則和決策程序”，以及 “三重一大”議事規(guī)則和決策程序。每年我處的施工工作量都在一億元上下，如果稍有某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會對全處造成極大的經(jīng)濟(jì)損失，對此，對于重大事項(xiàng)決策，我們始終堅(jiān)持在項(xiàng)目論證、征求意見、集體討論、投票表決、評價和責(zé)任追究等各個環(huán)節(jié)制定嚴(yán)密的規(guī)則和程序，并嚴(yán)格執(zhí)行，確保了我處每一個重要決策的科學(xué)性、合理性，為全處的發(fā)展起到了引領(lǐng)保障作用。

二、建立規(guī)范透明的權(quán)力運(yùn)行執(zhí)行機(jī)制。

政策都是好政策，關(guān)鍵的是如何讓權(quán)力在全處的生產(chǎn)經(jīng)營中真正做到公開透明，這是我們要解決的一個重要問題。在認(rèn)真執(zhí)行好決策機(jī)制的同時，我們把處、區(qū)兩級在生產(chǎn)經(jīng)營中涉及的比較敏感的事項(xiàng)堅(jiān)持做到公開透明。一方面我們加大了材料管理的公開透明，建立了處、區(qū)、段、班四級材料管理體系，層層報(bào)批，層層把關(guān)，確保了材料使用的公開透明。另一方面就是加大對了處、區(qū)、隊(duì)、班的企務(wù)公開工作的管理力度，處級班子成員的工資每月都向全處公示，工區(qū)級層面向段、班礦工公示，小班工資分配向每一名礦工實(shí)行公示，一線礦工的工資每天一上墻，每一名礦工自己每天掙多少錢，自己每天心里明明白白，避免了每一名礦工工資月末“縮水”現(xiàn)象的發(fā)生。第三個方面就是加大了全處上下人事任免制度的透明公開，人事任免是最容易滋生腐敗，最容易影響礦工對企業(yè)的信賴感和依賴感，從而影響到企業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。為此，我處建立了公開透明的人事任免制度，堅(jiān)持做到“兩推一選”，只要你是品德過關(guān)，技術(shù)過硬，群眾信賴，這樣的人才就會被列入被提拔重用的對象；對于提拔到管理層面的機(jī)關(guān)干部，必須有3年以上的一線從業(yè)及管理經(jīng)驗(yàn)，否則你就沒有機(jī)會被

提拔到機(jī)關(guān)管理層，與此同時，我們還詳細(xì)制定了人事任免以權(quán)謀私處罰管理辦法，從制度上約束著相關(guān)權(quán)力部門和權(quán)利人。

三、建立防控有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。

我處充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、工會等監(jiān)督機(jī)構(gòu)和職工民主監(jiān)督的作用，創(chuàng)新監(jiān)督方法，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果。建立完善嚴(yán)格的監(jiān)督制度，不斷加大對材料使用、工資分配、人事任免、項(xiàng)目建設(shè)，工程預(yù)決算等項(xiàng)目的監(jiān)管力度。礦紀(jì)委建立了企務(wù)公開日常考核管理辦法，定期深入到工區(qū)、段隊(duì)進(jìn)行檢查企務(wù)公開落實(shí)情況，定期組織一線礦工和所在單位領(lǐng)導(dǎo)背對背的談話，深入了解工資分配的真實(shí)情況，避免了工區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的片面之詞。另一方面就是我們深入發(fā)揮審計(jì)科的作用，利用全科人員的專業(yè)優(yōu)勢，每月都深入到工區(qū)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，從專業(yè)角度保護(hù)好每一名礦工的切身利益。

在權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督方面，我們更加注重的是預(yù)防和指導(dǎo)，處紀(jì)委、處審計(jì)科、財(cái)務(wù)科，以服務(wù)于生產(chǎn)工區(qū)作為自己工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對于個別工區(qū)財(cái)務(wù)管理、賬目管理薄弱的單位，定期有針對性的進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使全處每一個單位真正做到了“權(quán)利在監(jiān)督下的陽光運(yùn)行”，把我處“注重預(yù)防、改革創(chuàng)新、公開透明、民主監(jiān)督、務(wù)求實(shí)效”的原則，真正落到了處、區(qū)、段隊(duì)、班組的每一名干部的實(shí)際工作之中。

我們在緊緊抓住與企業(yè)改革發(fā)展、職工群眾利益密切相關(guān)、違紀(jì)違法問題易發(fā)多發(fā)的重要權(quán)力和部位的同時，我們還不斷建立健全了權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，有效促進(jìn)了我處的各項(xiàng)工作。我們把建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制工作與企業(yè)經(jīng)營管理工作做到了有機(jī)結(jié)合，與處里全年主要任務(wù)、目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，與各項(xiàng)重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來，不斷推動管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提升了我處整體工作水平。

建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，促使權(quán)利在陽光下運(yùn)行，是一項(xiàng)具有開拓性的工作，必須以改革創(chuàng)新的精神加以推進(jìn)，要敢于碰硬，要敢于較真，務(wù)求實(shí)效，切忌走馬觀花、腳痛醫(yī)腳、頭痛醫(yī)頭，要把此項(xiàng)工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)工作的日程，使其日?；⒔?jīng)?；?，要把此項(xiàng)工作成績的優(yōu)劣作為考核干部的一項(xiàng)重要指標(biāo)。要把眼光放得更加的長遠(yuǎn)，不斷拓寬視野，積極進(jìn)行大膽、有益的嘗試，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法，努力把監(jiān)督和制約融入到權(quán)力運(yùn)行的每一個環(huán)節(jié)和流程，最大限度地防止權(quán)力行使失控和濫用，為我處健康有序發(fā)展保駕護(hù)航。

第二篇：讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

——關(guān)于加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”監(jiān)督的幾點(diǎn)看法

孟德斯鳩有一個著名的論斷，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”而在我國，各級“一把手”既當(dāng)“導(dǎo)演”，又當(dāng)“演員”，還當(dāng)“評委”的現(xiàn)象仍普遍存在，對黨政“一把手”的監(jiān)督，仍然是干部監(jiān)督管理工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)，不愿接受監(jiān)督，不敢監(jiān)督的問題較為突出，根源就在于缺乏系統(tǒng)有效的監(jiān)督機(jī)制。為此，黨的十七大報(bào)告明確指出要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”,“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”?？梢钥闯觯覈鴮Υ蛟礻柟庹臎Q心和信心。

農(nóng)村工作，恰恰又是關(guān)系到整個社會發(fā)展大局的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的為政修養(yǎng)與履職水平，與廣大人民群眾的利益有著許多直接的聯(lián)系，在很大程度上，代表了黨和政府在廣大人民群眾心中的形象。且隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，基層單位有了更多的自主權(quán)和決策權(quán)，為此，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的監(jiān)督無論從主觀上還是客觀上看都顯得尤為必要。

一、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”監(jiān)督的存在問題探析

（一）監(jiān)督意識匱乏。一是“一把手”主動、自覺接受監(jiān)督的意識不強(qiáng)。一些一把手黨的宗旨觀念淡薄，習(xí)慣了一個人說了算的“一言堂”情況，視自己為不受監(jiān)督、不被監(jiān)督的“特殊干部”，沒有牢固樹立正確的權(quán)力觀，淡化了手中的權(quán)力來源于人民，必須對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的意識。二是工學(xué)矛盾突出，存在著重視工作和業(yè)務(wù)，輕視學(xué)習(xí)的傾向。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手” 1

處于基層工作的前沿，忙于具體事務(wù)，以干代學(xué)的傾向比較普遍，對理論學(xué)習(xí)往往是走過場的形式。

（二）監(jiān)督流于形式。一些黨政一把手沒有擺正自己的位臵，發(fā)揮帶頭作用，沒有處理好民主與集中的關(guān)系，致使民主集中制和民主生活會沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，存在著領(lǐng)導(dǎo)干部講成績多，擺問題少的現(xiàn)象，使集中領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的民主集中制原則遭到破壞，班子成員之間相互監(jiān)督有名無實(shí)，削弱了領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，助長了一把手的主觀主義和家長制作風(fēng)，給一把手監(jiān)督工作帶來不利。

（三）監(jiān)督體制弱化?，F(xiàn)行的監(jiān)督體制是以上級監(jiān)督下級為主，以同級、下級及群眾的自下而上的監(jiān)督為輔的雙向式監(jiān)督體制。從上級監(jiān)督來看，對一把手的管理和監(jiān)督以工作上的事項(xiàng)居多，而思想政治方面則相對要少，存在重任用輕管理的現(xiàn)象；從同級監(jiān)督來看，我國行使監(jiān)督權(quán)的專門機(jī)構(gòu)一般都受上級業(yè)務(wù)部門和同級黨委、行政機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，并以同級黨委、行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)為主，這樣一來，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，缺乏必要的獨(dú)立性和應(yīng)有的權(quán)威性，監(jiān)督必然軟弱無力；而自下而上的監(jiān)督，由于受到監(jiān)督的內(nèi)容和形式上的限制以及擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，往往又形同虛設(shè)，也就存在著一般干部群眾無法監(jiān)管的狀態(tài)。由此看出，在權(quán)力高度集中的環(huán)境下，這樣的監(jiān)督體制就顯得不盡合理，嚴(yán)重弱化了對一把手的監(jiān)督效果。

二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”監(jiān)督的對策思考

（一）不斷提高“一把手”的政治素養(yǎng)，努力增強(qiáng)全民監(jiān)督意識。要從監(jiān)督的主體以及監(jiān)督的對象出發(fā)，樹立監(jiān)督者與被監(jiān)督者的正確意識，從主觀上擺正好兩者的角色，才能使監(jiān)督自覺

有效的落實(shí)到實(shí)處。一是要繼續(xù)強(qiáng)化對一把手的政治理論學(xué)習(xí)。通過不斷創(chuàng)新對黨的政治理論學(xué)習(xí)的方式，提高宣教教育的效果，使黨的理論與紀(jì)律要求真正做到入腦入心，促使他們樹立正確的權(quán)力觀，擺正位臵，消除特殊化心理，自覺地在組織和群眾的監(jiān)督之下正確行使手中的權(quán)力，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”主動接受監(jiān)督的意識。二是要增強(qiáng)廣大群眾、黨員和干部的監(jiān)督意識。在全社會加強(qiáng)監(jiān)督教育，普及監(jiān)督意識，尤其對監(jiān)督職能部門人員，要做好職業(yè)道德教育，明確自己擔(dān)負(fù)的職責(zé)和使命，積極探索新形勢下對一把手實(shí)施監(jiān)督的最佳途徑，在整個社會形成一種能夠監(jiān)督和敢于監(jiān)督一把手的氛圍。

（二）形成強(qiáng)有力的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，拓展群眾參與監(jiān)督的渠道。進(jìn)一步建立健全信息公開制度，增強(qiáng)決策的透明度和公眾參與度。首先在形式上加大利用網(wǎng)站和其它媒體推進(jìn)行政權(quán)力公開的力度，加強(qiáng)社會輿論對一把手權(quán)利的監(jiān)督，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”依法行政。其次對權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)容公、程序、結(jié)果也要保障公開，權(quán)力的運(yùn)行和具體構(gòu)成不僅包括領(lǐng)導(dǎo)干部的收入、財(cái)產(chǎn)情況，也包括有關(guān)干部選拔任用方面的情況，更包括一些公共事務(wù)管理、審批、決策等方面的情況，這些內(nèi)容都是人民群眾有權(quán)知道和掌握的情況。對此，我縣近年來積極在媒體上推行的政府信息公開業(yè)務(wù)、電子政務(wù)以及“書記論壇”等，都為權(quán)力的公開、透明提供了一個新的平臺。同時還要堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”駐村制度、定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動、對疑難信訪件由領(lǐng)導(dǎo)包案處理等方式，讓一把手的工作更多地直接臵身于廣大群眾的監(jiān)督之下，拓展群眾參與監(jiān)督的渠道。

（三）堅(jiān)持民主集中制原則，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。

從同級監(jiān)督來看，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在一起共事、生活，對彼此的性格愛好等方面的情況比較了解，班子內(nèi)部的監(jiān)督往往比其他監(jiān)督形式更直接、更準(zhǔn)確、更有效。而領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵要看是否切實(shí)堅(jiān)持民主集中制，努力做到“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”，為此，要通過堅(jiān)持民主集中制的組織原則、健全民主生活會制度等方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督在機(jī)制上得到健全與完善。首先，一把手要自覺堅(jiān)持貫徹民主集中制，在重大問題上一把手個人不能擅自作決定，同時要認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例，提高黨組民主生活會質(zhì)量，認(rèn)真開展批評與自我批評，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的互相監(jiān)督作用，自覺接受黨員群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)對重大決策的監(jiān)督，對人事任免、大額資金使用、重要建設(shè)項(xiàng)目等都要堅(jiān)持集體研究決策，防止一把手權(quán)力濫用。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要堅(jiān)持每年開展公開述職述廉，接受民主測評，使廣大干部群眾對一把手的工作擁有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和評判權(quán)。

（四）加強(qiáng)各監(jiān)督部門間的配合，增強(qiáng)監(jiān)督工作合力。一是加強(qiáng)上級組織對一把手的監(jiān)督，要充分運(yùn)用考察、談話等手段，認(rèn)真檢查和掌握一把手在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、廉政勤政等方面存在的苗頭性問題，使他們不犯錯誤或少犯錯誤，避免小錯誤發(fā)展為大錯誤；二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督職能，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部考察、任用的全過程，紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)要始終參與并進(jìn)行監(jiān)督，并堅(jiān)持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，對一把手要早預(yù)防，勤提醒，拉好一把手的袖子；三是加強(qiáng)人大對一把手的監(jiān)督，要真正落實(shí)人大所享有的監(jiān)督權(quán)，對

不稱職甚至觸犯刑律的一把手應(yīng)有效行使彈劾權(quán)、罷免權(quán)；四是宣傳部門要加強(qiáng)對管理監(jiān)督工作的輿論宣傳，要加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督，創(chuàng)造有利于開展監(jiān)督工作的輿論環(huán)境，增強(qiáng)廣大干部和群眾的監(jiān)督意識。

綜述，要讓權(quán)力在讓光下運(yùn)行，不僅要在主觀上樹立一把手和廣大人民群眾正確的監(jiān)督意識，更要充分發(fā)揮好上級和同級職能機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，并注意進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)部以及外間各種社會團(tuán)體、組織和個人的力量，利用好報(bào)刊、電視廣播以及網(wǎng)絡(luò)等新型媒體的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效性，更多地讓人民群眾對一把手權(quán)力的具體運(yùn)行情況不斷發(fā)表意見，才能更好的提高一把手廉潔自律的意識和執(zhí)政水平，才能進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為打造群眾信賴和擁護(hù)的陽光政府，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)筑造堅(jiān)實(shí)的堡壘。

第三篇：讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

今年第８期《求是》雜志，發(fā)表了中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶的重要文章：《讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行》。他強(qiáng)調(diào)“一個政府要讓人民滿意，必須做到為民、務(wù)實(shí)、清廉”，簡要總結(jié)了政府改革建設(shè)和反腐倡廉工作取得的新成效，提出了2012年政府反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，要求“各地區(qū)、各部門切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)。”

溫總理在文章中提出了政府反腐倡廉建設(shè)的六項(xiàng)重要任務(wù)：深入推進(jìn)行政審批制度改革；推進(jìn)公共資源配置市場化改革；深化財(cái)政管理體制改革。推進(jìn)行政經(jīng)費(fèi)使用管理改革；加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理；扎實(shí)抓好反腐倡廉長期性基礎(chǔ)性工作。這六項(xiàng)工作，都是涉及到公權(quán)力，覆蓋幾乎所有的政府職能部門，也是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事業(yè)、民生發(fā)展密切相關(guān)的工作，總理都進(jìn)行了詳細(xì)的部署，提出了明確的要求。在我們黨即將召開十八大，當(dāng)前國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢越來越復(fù)雜的背景下，國家領(lǐng)導(dǎo)人對廉政工作進(jìn)行全面部署和安排，無疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的政治意涵。正如文章中所說，全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，把抓好長期性基礎(chǔ)性工作與解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題相結(jié)合。

文章例舉了四個當(dāng)前務(wù)必突出強(qiáng)化的問題，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。深入治理領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的突出問題。二是大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。突出整治行政機(jī)關(guān)懶散問題和不作為、亂作為等不良風(fēng)氣。三是堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。清理、規(guī)范、取消、糾正、治理各行業(yè)領(lǐng)域主管部門及享有國家優(yōu)勢資源的企業(yè)單位的不正之風(fēng)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。特別是深入治理征地拆遷、住房保障、土地管理、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的突出問題。四是從嚴(yán)查處腐敗案件。始終保持查辦腐敗案件、懲治腐敗分子的高壓態(tài)勢

我們要在全社會范圍內(nèi)大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)廉潔文化，讓廉潔成為一種生活方式和日常工作習(xí)慣。法律面前人人平等，永遠(yuǎn)把人民放在首位，決不允許有凌駕于黨紀(jì)國法之上的特殊公民，面對長期、復(fù)雜、嚴(yán)峻的內(nèi)外環(huán)境考驗(yàn)，不能有絲毫滿足和懈怠。只有每個黨員徹底摒棄特權(quán)思想，時時刻刻慎權(quán)、慎欲、慎微，堅(jiān)守精神家園，永葆政治本色，這個黨才能始終走在時代前列，始終得到人民群眾的支持和擁護(hù)。

確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，關(guān)鍵要將各類公開辦事制度落實(shí)好。要進(jìn)一步拓寬公開形式、深化公開內(nèi)容、健全公開制度，以黨務(wù)公開帶動和促進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事公開。提高政府工作透明度和公信力。只有真正公開透明，才能有效地預(yù)防腐敗。

確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，要加強(qiáng)對監(jiān)督者保護(hù)的體制建設(shè)。監(jiān)督權(quán)力是需要勇氣的，要通過完善的制度使監(jiān)督者更有安全感。不但要有制度保障監(jiān)督者的權(quán)利，更要激發(fā)人民樂于和善于監(jiān)督的熱情。否則，公民權(quán)利意識的淡漠，將會影響監(jiān)督的效果。

讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓人民更好地監(jiān)督權(quán)力，是保證權(quán)力正確行使的必然選擇，是發(fā)展社會主義民主政治的本質(zhì)要求，也必將使反腐倡廉建設(shè)取得更大成效。

第四篇：讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

——學(xué)習(xí)預(yù)防職務(wù)犯罪心得體會

職務(wù)是公共權(quán)力的具體表現(xiàn)。職務(wù)犯罪是具有一定職務(wù)身份的人故意或過失地實(shí)施與其職務(wù)具有必然聯(lián)系，觸犯刑律應(yīng)受到懲罰的各種犯罪行為的總稱。職務(wù)犯罪是最為嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。其行為直接侵犯了國家管理公務(wù)的職能和聲譽(yù)，損害了國家和人民的利益，敗壞我黨形象，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會穩(wěn)定，挑戰(zhàn)法律尊嚴(yán)，毒化社會風(fēng)氣，危害之大，已成為當(dāng)前社會生活中的突出問題。預(yù)防職務(wù)犯罪，創(chuàng)造無腐敗的繁榮，是當(dāng)今世界各國為之共同努力的目標(biāo)，也是我們黨和政府一貫的方針。不斷加大預(yù)防職務(wù)犯罪的工作力度，最大限度地從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，已經(jīng)成為全黨一項(xiàng)重大政治任務(wù)。胡錦濤總書記在黨的十七大所作的報(bào)告中指出“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，并強(qiáng)調(diào)反腐倡廉建設(shè)要“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。這三個“更加注重”指明了進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的方向。

近年來，在新的形勢下預(yù)防職務(wù)犯罪工作發(fā)生了一些新變化，出現(xiàn)了一些新情況，有些問題甚至比較突出，比如理想信念動搖，思想觀念陳舊，事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，思想作風(fēng)不端正，工作作風(fēng)不扎實(shí)，脫離群眾；思想理論水平不高，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力不強(qiáng)，缺乏解決復(fù)雜矛盾的能力，有的甚至以權(quán)謀私，腐化墮落；創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，有的甚至軟弱渙散，不起作用。我作為一名國家公務(wù)員，身處經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合部門，其崗位的敏感性更需要我加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，做到思想上、作風(fēng)上、行為上不動搖，嚴(yán)于律己。

1、要警鐘長鳴，筑牢防線。任何腐化、腐敗行為都是從思想的蛻化開始的，都有一個思想演變的過程。因此，把牢思想這一關(guān)是最有效的預(yù)防，加強(qiáng)思想教育也是反腐倡廉的根本之策。我們一時一刻都不能放松世界觀、人生觀、價值觀的改造。要認(rèn)識到權(quán)力是一把雙刃劍，用好了能為民造福，用不好也能為自己造“罪”。

2、從嚴(yán)自律，管住自己。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的趨利性逐步滲透到社會生活的方方面面，形形色色的價值觀不斷充斥人們的思想。稍有不慎，就可能犯錯誤、栽跟頭。在這種形勢下，我們更是要保持清醒的頭腦，從方方面面嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)決把反腐敗斗爭深入進(jìn)行下去。我們要吸取某些干部違紀(jì)的教訓(xùn)，時時刻刻謹(jǐn)小慎微，正確行使手中的權(quán)力，在大事上一定要涇渭分明，小節(jié)上時刻從嚴(yán)把握，哪些事能做，哪些事不能做，腦子里要有明確的界限，自重、自省、自警、自勵，廉政從政，時刻把人民的利益放在首位，自覺地約束自己，用群眾的滿意程度鞭策自己，模范地遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，以自身的模范行動實(shí)踐為民服務(wù)的根本宗旨。在思想上、行動上與自覺抵制腐敗，做到管住自己的口，管住自己的手，管住自己的腿，清白做人，干凈干事。

3、自覺接受監(jiān)督，擇善而交。失去監(jiān)督的權(quán)力，必然滋生腐?。幻撾x監(jiān)督的干部，往往會犯錯誤。黨組織、群眾、家人和朋友的監(jiān)督是一面鏡子，經(jīng)常地照一照，檢查一下自己的缺點(diǎn)和不足，及時加以改正和糾正，對自己的成長進(jìn)步大有裨益。而監(jiān)督效果好不好，與個人交友也有很大關(guān)系?！吧狭翰徽铝和帷?，“近朱者赤，近墨者黑”正說明了這一道理。因此，我們要堅(jiān)持謹(jǐn)慎交友，擇善而交，凈化“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”，從而在源頭上加大監(jiān)督的力度，提高監(jiān)督的效率。

4、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)干好工作。要做好廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪意識，就要堅(jiān)決貫徹求真務(wù)實(shí)的要求，使求真務(wù)實(shí)成為行動的準(zhǔn)則，貫穿和體現(xiàn)在各項(xiàng)工作的具體實(shí)踐中去。具體包括四點(diǎn)內(nèi)容。一是要有求真的精神。求真說到底是一種覺悟、一種境界、一種品德、一種精神，是分析問題、研究問題、解決問題的有力武器。具體到我們工作來說，就是堅(jiān)持把人民群眾的利益放在首位，堅(jiān)持把服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在首位，既要有堅(jiān)持學(xué)習(xí)的高度熱情，又要有扎扎實(shí)實(shí)的工作態(tài)度。通過學(xué)習(xí)達(dá)到個人精神上的充實(shí)，使我們的各項(xiàng)工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性，不斷提高從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的能力和水平，這樣任何犯罪的念頭就會大大減少甚至杜絕了。二是要有務(wù)實(shí)的作風(fēng)。說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做實(shí)在人，既是處事為人的立身之本，也是創(chuàng)業(yè)為政的基本準(zhǔn)則。一個人的能力有大小、職位有高低，但只要是踏下心來做事、實(shí)打?qū)嵉刈鋈?，就能干出名堂，也能取得組織的信任，得到群眾的贊譽(yù)。三是要有實(shí)干的行動。我們要繼續(xù)堅(jiān)持“干”字當(dāng)頭、“實(shí)”字為先，遇到困難不縮手，干不成功不罷手，以實(shí)干求實(shí)績，以實(shí)干求發(fā)展?？茖W(xué)的決策再加上實(shí)干的行動，我們的事業(yè)就能無往而不勝，任何腐敗的行為。四是要有實(shí)際的效果。衡量工作能力的標(biāo)準(zhǔn)，主要是看實(shí)績。只要是領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)、安排的工作，都要按時、按質(zhì)、按量完成。

總之，預(yù)防職務(wù)犯罪，堅(jiān)持反腐倡廉的工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。身為一名公務(wù)員，我們必須把漳州發(fā)展改革的事業(yè)與個人的發(fā)展結(jié)合起來，從思想上和行動上嚴(yán)格要求自己和武裝自己，從改進(jìn)思想作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、培養(yǎng)良好的生活作風(fēng)、永葆政治本色著手，自覺主動投身到廉潔從業(yè)、預(yù)防職務(wù)犯罪中去，為構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，又富又美的新漳州做出積極的貢獻(xiàn)。

第五篇：讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

溫家寶談權(quán)力在陽光下運(yùn)行： 溫家寶談權(quán)力在陽光下運(yùn)行：除了秘密 一律公開
2012 年 04 月 16 日 08:47 求是我要評論(125)字號：T|T 一個政府要讓人民滿意，必須做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。多年來，我們堅(jiān)持在 政府各項(xiàng)工作中全面貫徹反腐倡廉的要求，加強(qiáng)政府改革建設(shè)，實(shí)行科學(xué)民主決 策，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，有針對性地解決突出問題，注 重抓好長期性基礎(chǔ)性工作，創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府。

一、政府改革建設(shè)和反腐倡廉工作取得新成效(一)加強(qiáng)政府制度建設(shè)。鄧小平同志講過，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定 性和長期性。適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，近些年我們著力推進(jìn)政府管 理改革和制度建設(shè)，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制 約。一是建立健全科學(xué)民主決策制度。不斷完善重大事項(xiàng)集體決策、調(diào)查研究、專家咨詢、公開征求群眾意見的制度，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化。二是 推進(jìn)行政審批制度改革。十年來，國務(wù)院部門取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)共計(jì) 2183 項(xiàng)，占原有總數(shù)的 60.6%，地方政府取消調(diào)整的行政審批事項(xiàng)占原有總數(shù)的一半 以上。三是探索建立政府績效管理制度。到 2011 年，全國有 8 個省份、6 個國 務(wù)院部門開展了政府績效管理試點(diǎn)工作。四是建立并嚴(yán)格執(zhí)行以行政首長為重點(diǎn) 的行政問責(zé)制度，加大對行政不作為、亂作為行為的問責(zé)力度。這些改革措施和 制度建設(shè)，有力促進(jìn)了政府反腐倡廉建設(shè)。(二)堅(jiān)持依法行政。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，依法治國是社會主義民主政治的基本要求。2004 年國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法 行政實(shí)施綱要》，提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求。2010 年國務(wù)院又下發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》。我們強(qiáng)調(diào)政府各項(xiàng)工作都必須尊重、遵守憲 法和法律，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強(qiáng)行政立法工作，建立科學(xué)立法、民主立法、依法立法的制度和機(jī)制，進(jìn)一步對行政立法進(jìn)行規(guī)范，提高透明度。行政法規(guī)和規(guī)章草案，除依法不能公開的，都向社會公開征求意見，創(chuàng)造條件讓公眾廣泛參與，使立法更好地體現(xiàn)人民意愿。行政執(zhí)法是各級政府的 經(jīng)常性工作，直接涉及人民群眾和企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)的利益。近些年來，我們不斷 深化行政執(zhí)法體制改革，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)綜合執(zhí)法。建立了 行政執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、過程、結(jié)果等公示制度，有效遏制了暗箱操作和執(zhí)法腐敗。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，違法行使職權(quán)或行使職權(quán)不當(dāng)?shù)模婪ǔ袚?dān)責(zé)任；損害群

眾利益的，依法予以賠償。加強(qiáng)依法行政和法治政府建設(shè)，有力推動了行政權(quán)力 規(guī)范運(yùn)行。(三)推進(jìn)政務(wù)公開。公開透明、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是反腐倡廉的有效 推進(jìn)政務(wù)公開。公開透明、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，推進(jìn)政務(wù)公開 措施。我們提出把政務(wù)公開作為政府施政的基本準(zhǔn)則，措施。我們提出把政務(wù)公開作為政府施政的基本準(zhǔn)則，要求所有政府工作都要 以公開為原則、不公開為例外，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項(xiàng)，以公開為原則、不公開為例外，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項(xiàng)，

一律向社會公開。2007 年國務(wù)院制定了 《中華人民共和國政府信息公開條例》，一律向社會公開。推動政務(wù)公開走上法制軌道，各級政府的政務(wù)公開不斷規(guī)范和深化。近年來我們 著力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開，要求各級政府財(cái)政總預(yù)算和總決算、部門預(yù)算和決 算，以及政府性基金、國有資本經(jīng)營等方面的預(yù)算和決算都向社會公開。特別是 各部門的行政經(jīng)費(fèi)，包括出國出境、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議等支出，都要詳 細(xì)公開。各類預(yù)算執(zhí)行和決算的審計(jì)報(bào)告也要向社會公開。2011 年，有 92 個中 央部門公開了部門預(yù)算，個中央部門公開了部門決算，個中央部門和北京、90 98 上海、廣東、陜西等省市公開了“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況，全國審計(jì)機(jī)關(guān)向社會發(fā) 布預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政收支等方面審計(jì)結(jié)果公告 8000 多篇。實(shí)行這些舉措，讓人民 群眾知道政府的錢是怎么花的，辦了什么事，使人民群眾更方便地了解和監(jiān)督政 府工作，對于防治腐敗發(fā)揮了重要作用。(四)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。政風(fēng)是政府的形象，行風(fēng)是行業(yè)的形象，政風(fēng)行風(fēng) 建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)。近年來，在政風(fēng)建設(shè)方面，我們堅(jiān)持厲行節(jié)約，遏制奢侈浪費(fèi)和形式主義。大力壓縮行政開支，“三公”經(jīng)費(fèi)支出連年下降。認(rèn) 真清理評比達(dá)標(biāo)表彰活動，全國共撤銷評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目 73726 個。規(guī)范商業(yè)預(yù) 付卡管理，開展“小金庫”專項(xiàng)治理和公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理，取得明顯成效。在行風(fēng)建設(shè)方面，我們著力糾正一些重點(diǎn)行業(yè)的不正之風(fēng)，認(rèn)真解決侵害群眾利 益的突出問題。針對教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安 全、工程建設(shè)等領(lǐng)域的突出問題，開展專項(xiàng)治理和跟蹤審計(jì)，建立健全一系列法 規(guī)和制度，完善維護(hù)群眾權(quán)益的體制機(jī)制。深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，每 年直接參與的各界群眾 6000 多萬人次?？傮w上看，行業(yè)作風(fēng)有所好轉(zhuǎn)。(五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政監(jiān)督管理。反腐倡廉建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)。我 們要求各級領(lǐng)導(dǎo)干

干部自覺遵守廉政準(zhǔn)則，同時加強(qiáng)監(jiān)督檢查。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部 報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度和對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強(qiáng)管 理的制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。堅(jiān)決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮 金、違規(guī)多占和買賣住房、利用職權(quán)以委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益等問題。加強(qiáng)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人廉潔自律的監(jiān)督管理，規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為，整治國有企業(yè)負(fù)責(zé)人通過同業(yè)經(jīng)營或關(guān)聯(lián)交易為本人、親屬或特定關(guān)系人謀取不 正當(dāng)利益的問題。查處案件始終是反腐倡廉建設(shè)最有效、最直接的手段。我們堅(jiān) 持以查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，加大 查處腐敗案件的力度，嚴(yán)肅查處了一批涉及高級領(lǐng)導(dǎo)干部的大案要案，查處了一 批涉案金額巨大、影響惡劣的案件，嚴(yán)厲懲治了一批腐敗分子。但是還要清醒看到，雖然我們在反腐倡廉建設(shè)方面采取了不少措施，也取得 一些成效，但與人民群眾的期待仍有較大差距。反腐敗形勢依然嚴(yán)峻，腐敗現(xiàn)象 在行政權(quán)力集中的審批、執(zhí)法等部門和資金資源管理權(quán)集中的領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，社 會事業(yè)、國有企業(yè)等領(lǐng)域腐敗案件逐漸增多，發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗問題依然 突出，大案要案、串案窩案時有發(fā)生，有些腐敗案件涉案金額巨大、影響極壞。這些問題得不到根本有效解決，一個重要原因是一些部門權(quán)力過于集中而又得不 到有效監(jiān)督制約。我們要深刻認(rèn)識到，執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是腐敗。這個問題解 決不好，政權(quán)的性質(zhì)就可能改變，就會“人亡政息”。這是我們面臨的一個極為 嚴(yán)峻的重大考驗(yàn)。

二、2012 年政府反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù) 2012 年是本屆政府任期的最后一年，政府各項(xiàng)工作不能有絲毫懈怠。要全 面貫徹落實(shí)中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的決策部署，深化改革，加強(qiáng)制 度建設(shè)，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。(一)深入推進(jìn)行政審批制度改革。行政審批是行政權(quán)力最為集中的領(lǐng)域。要 以深化行政審批制度改革為突破口，推動政府職能轉(zhuǎn)變和反腐倡廉建設(shè)取得實(shí)質(zhì) 性進(jìn)展。一要進(jìn)一步清理、取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。政府管理總的方向是減少 審批事項(xiàng)，減少直接管理和介入微觀經(jīng)濟(jì)活動，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ) 性作用。要對國務(wù)院部門和地方政府現(xiàn)有的管理職能和審批事項(xiàng)逐一審核，今年 再取消和調(diào)整一批審批事項(xiàng)。重點(diǎn)放開對社會資本投資的限制，打破壟斷，擴(kuò)大 開放，公平準(zhǔn)入，鼓勵競爭，最大限度地調(diào)動人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。二要完善 并嚴(yán)格執(zhí)行審批項(xiàng)目設(shè)定和實(shí)施制度。設(shè)定任何審批事項(xiàng)

都要于法有據(jù)，涉及人 民群眾切身利益的，要廣泛聽取意見。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何行政機(jī)關(guān)不得設(shè) 定或變相設(shè)定審批事項(xiàng)，尤其不得以“紅頭文件”等形式，增加公民、企業(yè)和其 他社會組織的責(zé)任和義務(wù)。對違法設(shè)定和實(shí)施行政審批事項(xiàng)、侵害當(dāng)事人合法權(quán) 益的，要依法追究責(zé)任，并給予當(dāng)事人合理賠償。三要加強(qiáng)對審批權(quán)力的監(jiān)督制 約。依法進(jìn)一步規(guī)范、簡化審批程序，推進(jìn)審批過程、結(jié)果公開。完善行政審批 事項(xiàng)動態(tài)管理制度，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化全過程監(jiān)控。(二)推進(jìn)公共資源配置市場化改革。這是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn) 社會公平正義的要求，也是反腐倡廉的要求。一要進(jìn)一步完善國有土地使用權(quán)和 礦業(yè)權(quán)出讓制度，治理國有建設(shè)用地出讓中規(guī)避“招拍掛”、違反規(guī)定設(shè)置出讓 條件等問題。特別要著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出 讓的問題。二要深化政府采購制度改革。加快出臺并認(rèn)真實(shí)施政府采購法實(shí)施條 例，完善采購預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、專家評審、供應(yīng)商管理等制度，嚴(yán)格采購程序，規(guī)范采購行為，降低采購成本。加快建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)全流程電子化操作。三要進(jìn)一步推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)管理改革。整合各部門分散設(shè)立的招投標(biāo)市場，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)和公共資源 交易市場，不僅政府投資和使用國有資金的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)要進(jìn)入有形市場，政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等，也要進(jìn)入有形市場。要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，依法嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo) 活動，嚴(yán)格禁止利用權(quán)力干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動。這要作為一條“高壓線”，誰 碰就依法處理誰。四要打破壟斷，促進(jìn)競爭。逐步鏟除因壟斷影響社會公平和滋 生腐敗的土壤。鼓勵引導(dǎo)社會資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域投資、建設(shè)、運(yùn)營。特許經(jīng)營、配額管理領(lǐng)域也要推進(jìn)改革，主要采 用公開招標(biāo)方式，提高透明度，促進(jìn)公平競爭。(三)深化財(cái)政管理體制改革。財(cái)政資金一分一厘都是人民的汗水換來的，必 須取之于民、用之于民。一要進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。總的要求是逐步減 少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。對現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，要進(jìn)一 步清理整合。同時要從嚴(yán)控制新增專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，確有必要設(shè)立的，須經(jīng)國 務(wù)院審批。要完善轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金管理辦法、資金分配過程和結(jié)果公開制度，以公開透明來促進(jìn)規(guī)范管理，遏制腐敗行為。二要

深化部門預(yù)算管理制度改革。

預(yù)算編制是財(cái)政資金管理的源頭。要推進(jìn)基本支出和項(xiàng)目支出改革，提高部門預(yù) 算編制科學(xué)化、精細(xì)化水平。各部門的每一項(xiàng)支出都要分解落實(shí)到基層單位和具 體用途。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，完善并落實(shí)好預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度。嚴(yán)格控制預(yù)算事 項(xiàng)和支出調(diào)整，嚴(yán)防挪用、套取、騙取項(xiàng)目資金。三要進(jìn)一步推進(jìn)國庫集中收付 制度改革，確保今年年底前縣以上各級預(yù)算單位、有條件的鄉(xiāng)級預(yù)算單位全部實(shí) 行這項(xiàng)制度。四要大力推進(jìn)預(yù)算決算公開。進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。報(bào)送全國人大審查部門預(yù)算的國務(wù)院部門和單位，要公開全部預(yù)算決算表格，并 細(xì)化到款級科目； 教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、三農(nóng)、保障性住房等支出，細(xì)化到項(xiàng)級科目。要進(jìn)一步規(guī)范公開的期限和方式，推進(jìn)預(yù)算決算公開規(guī)范化，讓老百姓看得懂，更好地接受社會監(jiān)督。(四)推進(jìn)行政經(jīng)費(fèi)使用管理改革。艱苦奮斗是我們黨和政府的光榮傳統(tǒng)，任 何時候、辦任何事情都要勤儉節(jié)約，精打細(xì)算，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)和大手大腳。一要嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，今年繼續(xù)實(shí)行零增長。所有預(yù)算單位的“三公”經(jīng) 費(fèi)都要編報(bào)預(yù)算。深入推進(jìn)會議費(fèi)、差旅費(fèi)管理和公務(wù)接待改革。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù) 接待標(biāo)準(zhǔn)，各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部出差，要一律按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)住宿、吃工作餐。各地不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)接待。禁止用公款購買香煙、高檔酒和禮品。要進(jìn)一步完善和細(xì) 化這方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求并嚴(yán)格執(zhí)行。今后各級政府、國有企業(yè)事業(yè)單位一律不許 將超標(biāo)準(zhǔn)接待、食宿和購買香煙、高檔酒、禮品的費(fèi)用入賬報(bào)銷。要加強(qiáng)車輛編 制管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配備車輛，禁止超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備，更不能一個人占用多 部車輛。要清理和規(guī)范越野車購置和使用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守有關(guān)規(guī)定，為廣大干部群眾作出表率。要深入推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況公開。各單位公務(wù) 接待費(fèi)用、公務(wù)車購置和運(yùn)行費(fèi)用、出國出境經(jīng)費(fèi)要詳細(xì)公開。二要嚴(yán)格控制行 政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位修建裝修辦公樓等樓堂館所。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和工 作人員辦公室使用標(biāo)準(zhǔn)，禁止超標(biāo)準(zhǔn)使用和豪華裝修。嚴(yán)格執(zhí)行辦公家具配備標(biāo) 準(zhǔn)，嚴(yán)禁頻繁更換，嚴(yán)禁配備名貴家具。禁止使用公款和利用機(jī)關(guān)影響購置、搜 羅奇花異石和高檔藝術(shù)品裝飾辦公區(qū)域。有關(guān)部門要研究制定這方面的制度，加 強(qiáng)監(jiān)督管理。三要繼續(xù)嚴(yán)格控制和規(guī)范慶典、研討會、論壇等活動。要從經(jīng)費(fèi)預(yù) 算管理、審批程序和責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手加以治理，重點(diǎn)是節(jié)慶類活動、公 祭類活動、博覽會以及財(cái)

政經(jīng)費(fèi)支持的研討會、論壇等。國有及國有控股企業(yè)、國有金融機(jī)構(gòu)不得贊助與本企業(yè)經(jīng)營無關(guān)的上述活動。對邀請黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、外國政要或前政要出席的，要嚴(yán)格報(bào)批程序、控制規(guī)模。(五)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格監(jiān)督 管理，對預(yù)防腐敗具有重要意義。要把健全財(cái)務(wù)制度與反腐倡廉建設(shè)的要求緊密 結(jié)合起來。一要擴(kuò)大公務(wù)卡制度實(shí)施范圍。今年年底前，要在各級政府及所屬預(yù) 算單位全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度改革。中央預(yù)算單位要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制公務(wù)卡結(jié)算 目錄，切實(shí)減少公務(wù)支出中現(xiàn)金提取和使用。各級地方政府也要加快研究制定本 地區(qū)的公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄。二要加強(qiáng)現(xiàn)金管理。有關(guān)部門要進(jìn)一步研究制定限 制大額現(xiàn)金提取和使用的管理制度，減少大額現(xiàn)金直接流通和資金賬外循環(huán)。三 要健全國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)約束機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。抓緊制定國有 企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的禁止性規(guī)定。所有國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)都要盡 快制定職務(wù)消費(fèi)的具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格報(bào)銷程序，報(bào)監(jiān)管部門備案。四要進(jìn)一

步完善發(fā)票管理和財(cái)務(wù)報(bào)銷制度。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定管理和使用發(fā)票，杜絕使用 假發(fā)票和虛開發(fā)票套取公款。(六)扎實(shí)抓好反腐倡廉長期性基礎(chǔ)性工作。全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須統(tǒng) 籌兼顧、突出重點(diǎn)，把抓好長期性基礎(chǔ)性工作與解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題相 結(jié)合。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。深入治理領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度、對配偶子女均已移居國(境)外的國家 工作人員加強(qiáng)管理的制度，加強(qiáng)督促檢查，研究推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng) 在一定范圍內(nèi)公開。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)或用公款支付的高 消費(fèi)活動。繼續(xù)整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收取禮金、有價證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡 問題；整治違規(guī)建房或多占住房、買賣和出租經(jīng)濟(jì)適用房或廉租住房等問題；整 治違規(guī)放貸以及利用職權(quán)以委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益等問題。繼續(xù)開展領(lǐng) 導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，逐步建立任期內(nèi)輪審制度。二是大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)對中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)做到令行禁止，確保政令暢 通，提高行政執(zhí)行力。要突出整治行政機(jī)關(guān)懶散問題和不作為、亂作為等不良風(fēng) 氣。各級政府工作人員都要強(qiáng)化責(zé)任意識，兢兢業(yè)業(yè)做好工作，說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)?，F(xiàn)在會議多、文件長，發(fā)言講話套話多，可以說是久治不愈的