第一篇：職務犯罪預防工作的實施意見

關于在長湖申線湖州航道擴建工程中開展

職務犯罪預防工作的實施意見

在重點工程建設中開展職務犯罪預防，是檢察機關立足職能，服務大局，針對涉及公共項目、公共資金管理的政府性重大工程建設領域，而開展的職務犯罪專項預防工作。根據(jù)《浙江省預防職務犯罪條例》第五條、第六條、第七條、第十條等規(guī)定，“預防職務犯罪工作實行領導責任制，單位主要負責人為預防職務犯罪工作的責任人員，其他負責人根據(jù)分工承擔相應領導責任；檢察機關擔負指導、監(jiān)督預防職務犯罪的職責”。為了使“工程優(yōu)質，干部優(yōu)秀”，鑄造陽光工程，經市檢察院與長湖申線航道擴建工程指揮部協(xié)商決定，在長湖申線航道擴建工程項目實施過程中建立職務犯罪預防指導小組，進行同步預防，并初步形成以下實施意見：

一、工程概況

長湖申線西起長興小浦合溪，經湖州市區(qū)、過江蘇平望、進入上海境內的西泖河口與蘇申外港線相接，全長145公里，其中浙江段75.1公里，涉及全市二區(qū)一縣，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，31個自然村。長湖申線（浙江段）航道擴建工程已經浙發(fā)改設計[2007]180號文批準建設，批準概算為185892.68萬元，建設工期為5年。改造干線全長75.129km，支線長2.556km，其中湖州段50.929km，長興段26.756km。

工程主要內容：航道疏浚77.685km，其中三級航道長62.584km，四級航道長15.101km，新建護岸124.332km，修復護岸14.778km，改建、新建橋梁24座，新建水閘1座，改建樞紐1座，新建服務區(qū)3個，錨泊區(qū)3個，航道管理站1處，同時建設航道標志、視頻監(jiān)控等設施。

二、工程計劃

本項目批準建設工期為5年。具體工程分兩期實施：

一期工程的工期為3年，概算投資10.43億元。其中湖州段概算投資5.83億元，主要工作內容：完成湖州船閘至南潯界33.659公里三級航道的護岸工程、陸上土方開挖、水下土方疏浚、錨泊服務區(qū)及危橋和急需建設的橋梁工程；長興段概算投資

4.6億元，主要工作內容：完成畫溪橋至帥家村9.091公里四級新開航道和該航段的橋梁工程及全線的政策處理工作。

二期工程的工期為2年，概算投資8.16億元。其中湖州段投資3.94億元，主要的工作內容：完成北楊橋到湖州船閘17.17公里的三級航道和新建橋梁工程、樞紐工程及其他剩余工作內容；長興段概算投資4.22億元，工作的主要內容是：完成帥家村到北楊村9.1公里的三級航道和合溪至畫溪橋5.866公里的四級航道、鐵水中轉港至帥家村2.56公里的三級航道和剩余的橋梁工程及其他工作內容。

三、預防措施

依照《浙江省預防職務犯罪條例》、《人民檢察院職務犯罪預防工作規(guī)范》，市檢察院與長湖申線湖州航道擴建工程指揮部共同建立“職務犯罪預防工作指導小組”（名單附后），以聯(lián)席會議

制度的形式，提高及時發(fā)現(xiàn)、控制和防范工程建設中職務犯罪的能力，形成領導重視、組織落實、人員到位、責任到位、監(jiān)督到位、配合有力、層層落實、整體聯(lián)動的預防工作格局，確保各項廉政工作任務的順利實施。

1、相互配合，開展預防職務犯罪法制宣傳教育

一是共同收集和匯編具有行業(yè)特點的案例和法律法規(guī)，編寫警示教育讀本。

二是開展“六個一”宣教活動。即：對各個標段項目部的人員、各工程監(jiān)理單位駐地辦的人員、各工程指揮部的人員開展誠信廉潔約談；要求每個人員填一張“廉政合同履行摸底調查表”，將列出的問題進行調查摸底；發(fā)一張“廉政監(jiān)督聯(lián)系卡”，將市檢察院及指揮部紀委、監(jiān)察部門的舉報電話公布在卡上，便以群眾舉報監(jiān)督；在各項目部組織相關人員觀看一部“廉潔誠信從業(yè)影片”，進一步從感性認識上加深誠信廉潔從業(yè)的重要性；設計制作一套“誠信廉潔從業(yè)展板”，在各項目部長時間展出，避免廉潔教育的短暫性；送一本我們自己編印的“預防職務犯罪教育讀本”，讓每個人可以了解有關法律法規(guī)。

三是選擇內部管理規(guī)范、制度建設好、防范到位、無案件發(fā)生的有關標段介紹經驗，并推廣其在內部管理、制度建設和監(jiān)督防范等方面的有效措施。

四是選擇工程建設領域發(fā)生的典型職務犯罪案件，分析剖析犯罪原因、特點、規(guī)律，并深入各標段召開座談會、培訓班、法制課等形式進行宣傳教育；選擇合適時間到監(jiān)獄、法庭聽取“現(xiàn)身說法”等直觀警示教育，構筑思想防線。

2、完善制度，建立內部制約機制。對工程建設領域職務犯罪易發(fā)的13個環(huán)節(jié)（工程建設領域職務犯罪13個易發(fā)環(huán)節(jié)預防對策見附件）。完善建立相關制度，進行規(guī)范制約，并在招投標時提供“黑名單”查詢。

3、建立檢察約談制度。檢察約談可采取個別座談、個別走訪、集體座談等形式；對工程發(fā)包方及承包方人員進行宣教性約談；對群眾反映強烈，或被控告舉報的人進行調查性約談；對經檢察機關偵查或初查，尚不構成犯罪的人進行警示性約談；對造成社會強烈影響的相關責任人員，可進行控制性約談。檢察約談一般邀請指揮部分管紀檢監(jiān)察的領導一同參加。

4、充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。對整個航道改造工程建議進行透明公開化管理，公布廉政監(jiān)督舉報電話，把重點工程的建設納入到更為廣泛的社會監(jiān)督中?？稍诠こ探ㄔO的沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村聘請一些有責任心并且關心工程建設的老黨員、老干部作為社會監(jiān)督員，不但監(jiān)督工程質量和安全，還負責監(jiān)督廉政建設工作。為了擴大社會的監(jiān)督范圍，在航道沿線可設立一些關于廉政建設的宣傳警示牌。

長湖申線湖州航道擴建工程涉及地域廣，建設周期長，資金流量大，施工單位多，建設任務重，工程質量要求高等特點，我們將本著“邊實施，邊完善、邊改進、邊細化、邊總結”的原則，進一步探索在重點工程建設中開展職務犯罪預防工作的長效機制，加大標本兼治、綜合治理的力度，為最終實現(xiàn)“工程安全、資金安全、干部安全”和“工程優(yōu)質、干部優(yōu)秀”目標而不懈努力。

湖州市人民檢察院

長湖申線湖州段航道擴建工程指揮部

二○○八年二十八日

附件1：

長湖申線湖州段航道擴建工程

職務犯罪預防工作指導小組人員名單

組長：焦學明長湖申線湖州段航道擴建工程指揮部副指揮 副組長：朱友江湖州市人民檢察院職務犯罪預防處處長 聯(lián)絡員：

姚 波：長湖申線湖州段航道擴建工程指揮部

王勇斌：長湖申線湖州段航道擴建工程指揮部

褚芬：湖州市人民檢察院職務犯罪預防處

韓鋒：湖州市人民檢察院職務犯罪預防處

第二篇：職務犯罪預防

職務犯罪預防，是我國社會發(fā)展到一定歷史階段，作為維護社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展、社會進步而實施的一項長期的戰(zhàn)略任務，已經成為各級黨政領導部門重要工作，它也是我國司法制度從單純打擊走向打防并舉、標本兼治、司法逐步成熟的表現(xiàn)。各地根據(jù)實際開展各種形式的職務犯罪預防工作，積累了很多行之有效的方法，為遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件作出了很大的成績。

然而，職務犯罪的預防方法是一個理論與實踐的結合體。它既需要有一定的理論加以指導，又有很強的實用意義，它具有鮮明的實踐性和政策性，與傳統(tǒng)犯罪學研究在方法論方面相對照，亦有很大的不同。傳統(tǒng)犯罪學研究在方法上以理性分析和邏輯推理方法為主要手段，而職務犯罪預防研究在此基礎上以實際操作的可行性、結果的實效性為主要手段，其方法都是實證性的，體現(xiàn)出了傳統(tǒng)性與時代性相結合的本質特點。它從多角度、多層次、多形式不斷提出切合實際并充分有效的預防策略和措施。從方法論的理論角度講，包容了唯物主義方法論、思維方法論、社會學方法論、經濟學方法論等等。正確地把上述各種方法論有機結合，形成職務犯罪預防自己的預防理論和方法，達到減少和預防職務犯罪的發(fā)生，是從事職務犯罪預防理論研究和從事職務犯罪預防實踐的有識之士的心愿。

一、職務犯罪預防方法的變化發(fā)展過程分析

二、哲學方法上的職務犯罪預防

如前文所述，職務犯罪是一種復雜的社會現(xiàn)象，其犯罪原因是一個多質多層次的、綜合的、變化的，彼此互為作用的相關系統(tǒng)，它包含社會因素、心理因素、自然環(huán)境以及文化等多種因素，所以職務犯罪預防可以說是一門綜合性工作，其方法是理論學科方法論的有機結合。它采取適當?shù)男问綇纳鐣Y構系統(tǒng)和人的行為系統(tǒng)及其各種關系中尋找出犯罪的種種因素和動力組合，在此基礎上提出相應的措施。而哲學知識對職務犯罪預防具有方法論意義，它所具有的理論化、體系化、系統(tǒng)化等特點，對創(chuàng)造行之有效的預防方法有現(xiàn)實指導意義。因而筆者認為，注意用哲學觀點和原理指導職務犯罪預防的方法，對預防效果的最大化具有十分重要的意義。

馬克思主義認識論告訴我們，人的認識發(fā)展總是從感性到理性。而感性認識是認識的低級階段，是人的感官接觸外界事物而得到的對表面現(xiàn)象的認識。感性認識是上升到的理性認識，必須具備兩個條件：占有十分豐富合乎實際的感性材料；遵循正確的途徑和運用科學的辯證思維方法，對感性材料進行去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的改造制作。職務犯罪預防的目的是根據(jù)已經查辦的職務犯罪案件，找出發(fā)生案件的主客觀原因，分析在體制、機制、制度上存在的問題，提出相應的預防對策，堵塞漏洞。尋找原因、分析問題、提出對策。即預防方法的研究與適用，實際上就是認識論的具體體現(xiàn)。

當前全國檢察機關普遍運用的從個案預防到專項預防，進而發(fā)展到行業(yè)（系統(tǒng)）預防，應該說是比較符合了馬克思主義認識論揭示的規(guī)律。職務犯罪預防不論運用哪一種方法，要有職務犯罪案件，這是開展職務犯罪預防的基礎，沒有現(xiàn)成的職務犯罪案件的事例，去搞預防就成了無末之弓、無源之水，好比造空中樓閣。要對犯罪人犯罪的心理及其所處的社會環(huán)境、案發(fā)單位的狀況要做到心中有數(shù)，盡可能去尋找犯罪人之所以走上犯罪道路的心理發(fā)展軌跡。要了解案發(fā)單位各種狀況，例如案發(fā)前狀況，案發(fā)后狀況變化等。只有這樣，在大量占有案件事例的基礎上，再選擇正確的方法去加以分析、歸納，探究了案發(fā)原因，分析出在體制、機制制度上存在的問題，從中得出規(guī)律、提出預防對策。使它以自身認識的整體性反過來引導人們對職務犯罪預防這個具體領域進行再認識，提供一種思維的出發(fā)點和原則。在大量占有第一手材料形成一定的感性認識后，相類似的職務犯罪案件一個個加以分析、研究，才能對某一環(huán)節(jié)提出如何防范的對策，分析某一個案，提出相應對策，即個案預防。從認識論角度講是職務犯罪預防的最初級方法。而從個案預防發(fā)展到專項預防，進而到行業(yè)（系統(tǒng)）預防，是人的認識的進一步發(fā)展，也是職務犯罪預防的高級階段。從事職務犯罪預防實踐的同志都知道，專項預防和系統(tǒng)預防是在個案預防的基礎上發(fā)展而成，也就是說，專項預防和系統(tǒng)預防的效果比之個案預防來講，其預防的適用范圍更大，層次更高，效果更好。原因就是個案預防僅僅是從一個案件的發(fā)生進行分析，它可能只對案發(fā)單位起到防范作用，而專項預防則是在個案基礎上對一類案件進行分析，提出對策。它適用的范圍擴大到不同領域相同環(huán)節(jié)，很顯然，專項預防的作用大于個案預防；而系統(tǒng)（行業(yè)）預防則是在個案預防基礎上對同一系統(tǒng)提出防范對策，其效果更具社會性和影響力。上海市檢察機關根據(jù)前一階段查辦的大量職務犯罪案件中反映出財務管理制度的混亂現(xiàn)象，提出并實施了“會計委派制”和“村級財務代理記帳”；根據(jù)國有大型企業(yè)、基建領域案件多發(fā)的情況，提出并實施了“一級審計制”和“建筑市場準入制”等得到了國家有關部門和地方黨政組織的肯定，就是明顯的例證。而這種預防方法的由低級到高級發(fā)展，無不反映了感性認識到理性認識的發(fā)展過程。從方法論角度講，預防效果的取得無疑是另外一個角度表現(xiàn)了積累材料和方法恰當?shù)谋厝唤Y果而已。

在強調哲學方法對職務犯罪預防產生作用的同時，不能把哲學方法籠統(tǒng)化。不同哲學學派形成不同的哲學理論，因而也有不同的哲學方法，馬克思主義哲學是建立在具體科學之上，它的有效運用，必須建立在唯物論基礎上，要從實際出發(fā)。哲學方法的基本精神內涵于具體科學方法論中。分析、觀察、歸納、判斷在預防中的運用，實際上就是唯物論的一種體現(xiàn)。同時，在開展職務犯罪預防中，既要注意犯罪人身上反映的個性，又要注意反映的共性，在研究預防對策時，注意從個案中歸納出共性的東西，這也是唯物辯證法中矛盾特殊性和普遍性在職務犯罪預防中的具體貫徹。個案分析發(fā)展到專項預防，既是認識論的反映，又是辯證法的聯(lián)系觀點的體現(xiàn)。運用聯(lián)系之觀點使我們意識到，當前腐敗現(xiàn)象不是個別現(xiàn)象，它反映了社會主義初級階段的一個社會走向，腐敗的泛濫，將會影響到社會主義的根基是否牢靠問題，針對性地提出預防對策，對預防和遏制腐敗具有全局意義。

三、科學方法上的職務犯罪預防

職務犯罪預防理論的研究，在我國剛剛起步，還未形成一套完整的理論，全國尚處在建言獻策探索階段。很多時候采用的方法基本上套用刑事犯罪預防的一些方法。這些方法在共性上講大部分適合職務犯罪預防，但由于職務犯罪主體的特殊使得在研究和適用預防方法方面也有其特殊性。筆者認為，鑒于職務犯罪主體的特殊性，注意吸取和借鑒自然科學、社會科學方法中許多行之有效的方法十分重要。特別是當代新型科學理論和方法，例如：系統(tǒng)論、控制論、信息論、經濟學業(yè)、心理學、倫理學、預測技術、調查研究學等，這些理論與技術，并不是單純的，而是一些傳統(tǒng)科學之間交叉融合中產生的新型邊緣科學，這些學科的研究方法具有普遍適用性，具有一般方法論意義。筆者試從業(yè)已形成的檢察機關預防方式方法，舉例分析科學方法在職務犯罪預防上適用。

1.同步預防。同步預防是指在重大工程的建設過程中，檢察機關在開工之初就介入，在不同的階段采取不同的預防對策，直到工程結束，做到預防和建設同步進行，其目的是為

了防止工程各個環(huán)節(jié)發(fā)生職務犯罪，實現(xiàn)“干部優(yōu)秀、工程優(yōu)質”的目的。應該說，重大工程同步預防是檢察機關根據(jù)建設領域職務犯罪案件高發(fā)的情況采取的類似刑事檢察“提前介入”的一種方法。因其實效性明顯而受到廣大建設單位的歡迎。自上海檢察機關于1992年首創(chuàng)這種預防方法并取得良好效果之后，全國各地隨之呼應。在重大工程建設中主動邀請檢察機關提前介入開展職務犯罪預防，已經成為共識。這里，我們不妨冷靜論證一下，同步預防為什么會產生明顯的效果？受到建設方的歡迎？一方面，建設領域的職務犯罪高發(fā)態(tài)勢不僅影響到建設單位的聲譽，更使得建設單位在經濟上蒙受了不必要的巨大損失。從經濟學角度看，這種損失完全是應該可以避免。于是運用經濟學方法來盡量減少損失就成為必然，遏制減少職務犯罪，也降低了經濟損失的風險，符合效益經濟學的觀點；另一方面，從新興的控制技術看，同步預防采用提前介入的方法，隨工程建設的各個環(huán)節(jié)設置防止犯罪的障礙，即加強了每個環(huán)節(jié)的管理，勢必造成準犯罪人“不能為”的局面，因而有效地防止了職務犯罪案件的發(fā)生。因為職務犯罪的發(fā)生，大都始于缺少控制，無控制或控制失效的情況后果。而同步預防恰恰利用控制技術，對整個工程的運作設置了一個有效的控制系統(tǒng)，既有預防控制（建立必要的規(guī)章制度、監(jiān)督機制、施工單位的廉政承諾等）有預防實地控制（預防干部參加工程例會、深入工地開展宣傳教育等），還有預防信息的反饋控制（工地樹立創(chuàng)“雙優(yōu)”活動示意牌，建設方、施工方、監(jiān)理方向社會公開承諾廉政告示牌以及設置舉報聯(lián)系箱等），三個步驟有機結合，使同步預防既有聲勢又有實效。

2.預防宣傳。江總書記在十五大報告中指出：懲治腐敗要堅持標本兼治，教育是基礎、法制是保證、監(jiān)督是關鍵?！敖逃腔A”的論斷，深刻地揭示職務犯罪預防，最根本的是首先要解決好國家公職人員教育問題的道理。我們知道，人的思想指導人的行動，在我國，有許多職務犯罪都是由于犯罪人受到封建特權思想和資本主義“拜金主義”的影響而為之。所以，大力開展預防宣傳提高國家公職人員抵御職務犯罪的能力。

預防宣傳，實際上在職務犯罪預防的方法中，主要解決犯罪人的頭腦中“不想為”的問題。實踐已經證明，宣傳工作歷來是我黨在關鍵歷史階段和歷史時期解決重大問題，統(tǒng)一干部思想的有力武器。在大力開展職務犯罪預防工作的今天，開展預防宣傳顯得尤為重要。但預防宣傳與一般宣傳有所區(qū)別，在宣傳方法上，與心理學、經濟學、倫理學、語言學等緊密結合在一起。用心理學方法，可以通過對職務犯罪的心理成因、過程、發(fā)展、變化、心理變態(tài)等問題，開展有層次、有效性研究，從而得出具體的心理預防方法和對策。在宣傳教育中，可以對某一案例的成因心理，進行因素分析與因素的調節(jié)與改善，使受教育者了解并掌握如何防止犯罪心理成形與發(fā)展，使他們在犯罪內心與動因之初，做好自身防范工作，用經濟學方法教育國家公務人員會了解職務犯罪的“概率”是低，反過來使他們認識到職務犯罪成本很大。當前，職務犯罪成本教育受到普遍歡迎，聽者感觸頗深，無非是經濟學方法起到了關鍵作用，運用得當，可以使犯罪人在犯罪之初通過對成本的計算后，頭腦中產生“不想為”的思想。而倫理學的方法，主要是因為職務犯罪預防應該從倫理、道德教育抓起。雖然犯罪已經超越了倫理、道德的防線，但作為職務犯罪預防，注意這方面的教育，依然是十分重要的。江總書記提出“以德治國”的方略，從某種意義上講也是在當今干部隊伍倫理道德低下、腐敗嚴重的背景下提出的。最高人民檢察院今年推出的職務犯罪預防公益廣告，從其內容上分析，這種宣傳方法，實際上包含了對國家公務人中進行倫理道德的教育。由此可見，雖然預防宣傳的效果不能很快的體現(xiàn)出來，但“潤物細無聲”，從長遠角度看，只要堅持不懈，其影響力不僅僅影響一代人，可能會影響幾代人。

3.預防調研。調查研究作為我黨的一項工作作風，歷來受到各級領導干部的重視，調

查研究在我黨歷史上，為新中國建立及社會主義現(xiàn)代化建設都起到了巨大的作用。但法律領域的調查研究，往往是事后調查。因而，從司法實踐角度看，未能全面發(fā)揮調查研究的作用，未能把調查研究技術，完全運用到了預防與打擊犯罪工作中去。但我們面對的事實是，調查研究在職務犯罪預防中有著不可低估的作用。從某種意義講，它起到決定性的作用。我們可以從職務犯罪預防的概念分析：職務犯罪預防，就是調動社會上一切積極因素，運用各種手段和采取社會性、專門性的防治措施，限制、消除國家工作人員利用職務進行犯罪的原因與條件，以達到防止、遏制和減少職務犯罪發(fā)生的目的。這個概念的表述告訴我們，職務犯罪預防是要對犯罪原因、條件進行調查研究，科學分析為前提，才能得出防范的措施，達到預防犯罪的目的。由此可見，在職務犯罪預防中調查研究的重要性。

全國檢察機關經過將近十年的預防實踐，在調查研究上形成比較有效的調研方法，例如專題調研、對策調研、立法調研、一般性調研等。這些調研方法運用不同的調查研究技術達到了最終的目的。例如，專題調研，即根據(jù)查辦的職務犯罪案件中暴露出來的帶有共性的專門問題開展調研，然后制定專門制度或對策進行防范。比較典型的事例是：上海市金山區(qū)人民檢察院在查辦了一起村干部利用村級財務混亂侵吞集體財產一百四十余萬元的案件。該院根據(jù)案件暴露出來的村級財務混亂這一問題，在全區(qū)展開調查研究，在發(fā)現(xiàn)全區(qū)村級財務管理普遍存在類似問題的情況下，就如何改進和加強村級財務管理制度進行了思考，在區(qū)有關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持下，制定了“村級財務代理記帳制”的制度，經過試點后，因該制度既達到了預防村干部犯罪的目的，又減輕農民負擔，有利于農村，得到區(qū)府肯定，并隨之在全區(qū)得以推廣。這個專題調研之所以成功，在于該院在調查研究中適用了正確的調查技術，他們運用了現(xiàn)代調查技術的兩個主要方法，一是開展社會化調查，他們調查的范圍是全區(qū)性，不是僅憑一案事例，從而獲取了信息進行分析判斷的大量材料；二是講究科學化調查。在獲取材料，得出正確判斷后，運用實驗法，選擇二個鎮(zhèn)作為試點，以推斷制度的可行性和實效性。從而為區(qū)府正確決策提供了科學依據(jù)。

綜上所述，我們可以這樣認為，運用哲學的、科學的方法指導職務犯罪預防方法，可以使職務犯罪預防的成效更明顯。但職務犯罪預防的方法論研究，只有與職務犯罪預防的實踐緊密結合，才能體現(xiàn)出其潛在的巨大價值。

第三篇：關于在西部大開發(fā)重點建設項目中開展職務犯罪預防工作的實施意見

【發(fā)布單位】最高人民檢察院 【發(fā)布文號】高檢預發(fā)字（2002）2號 【發(fā)布日期】2002-10-21 【生效日期】2002-10-21 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網

關于在西部大開發(fā)重點建設項目中開展職務犯罪預防工作的實施意見

高檢預發(fā)字（2002）2號

為進一步推動檢察機關在西部大開發(fā)重點建設項目中開展職務犯罪預防工作，根據(jù)最高人民檢察院《關于充分發(fā)揮檢察職能為西部大開發(fā)服務的意見》、《 關于進一步加強預防職務犯罪工作的決定》等有關規(guī)定，制定以下實施意見：

1、總體指導思想是，根據(jù)中央關于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署和反腐敗標本兼治、重在治本的方針，結合檢察職能，積極開展有特色、有重點的預防工作，促進“工程優(yōu)質，干部優(yōu)秀”，為西部大開發(fā)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

2、工作總體要求是，打防并舉，強化監(jiān)督，立足職能，加強協(xié)作，突出重點，注重實效。

3、要根據(jù)西部大開發(fā)中基礎設施建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護、產業(yè)結構調整、科技教育發(fā)展的整體規(guī)劃及實施進程，針對近一個時期在建、新開工、計劃開工的重大交通基礎設施工程、重大能源工程、重大水利工程、重大市政工程、重大生態(tài)建設和環(huán)境保護工程、重大信息系統(tǒng)工程、重大扶貧開發(fā)工程、重大技術改造項目、重大社會發(fā)展項目等國家重點建設項目，以及本地實施西部大開發(fā)中的重點建設項目，開展預防工作。

4、檢察機關在西部大開發(fā)重點建設項目中的預防工作一般按屬地原則進行。建設項目涉及不同地區(qū)的，有關上級檢察機關要加強組織協(xié)調；因跨地區(qū)等情況需要整體部署的國家重點建設項目的預防工作，由最高人民檢察院和省級人民檢察院負責組織協(xié)調。

5、積極主動與紀檢監(jiān)察、審計、重點建設項目主管和稽查部門以及有關單位進行聯(lián)系和配合，建立工作協(xié)調機制，及時掌握立項審批的重點建設項目情況，加強信息交流和情況通報，協(xié)調預防計劃和預防活動，增強合力。

6、及時掌握重點建設項目招投標、施工、設備和材料采購、資金管理使用、工程驗收等關鍵環(huán)節(jié)的問題，有針對性地開展預防職務犯罪工作，及時消除和減少誘發(fā)職務犯罪的因素。

7、積極開展預防調查，及時發(fā)現(xiàn)導致職務犯罪發(fā)生的體制、機制、制度和管理監(jiān)督方面的原因，把握職務犯罪的變化趨勢和發(fā)案規(guī)律，加強對策研究，向有關領導機關和管理部門、單位提出改進建議和預防對策。

8、主動支持、配合有關管理部門和單位在重點建設項目實施中推行建筑市場廉潔準入制、建筑單位廉政信用檔案制、建設合同和廉政合同“雙簽制”等管理機制，并將其與檢察機關的預防工作有機結合。

9、根據(jù)工作需要，檢察機關參加和配合紀檢監(jiān)察部門、有關執(zhí)法部門、重點建設項目主管部門和有關單位在工程建設領域組織開展的執(zhí)法檢查和專項治理活動，或者充分運用有關部門的檢查結果，從中發(fā)現(xiàn)可能誘發(fā)或隱藏職務犯罪方面的問題，及時分析研究并提出對策意見，推動預防措施和要求的落實。

10、要結合查辦重點建設項目中發(fā)生的職務犯罪典型案件，及時提出預防職務犯罪的檢察建議，積極幫助有關部門、單位建章立制，堵塞漏洞，完善內部防范機制。

檢察建議應同時抄送發(fā)案單位的上級主管部門、重點建設項目稽查部門、審計部門以及重點建設項目的主管部門。

11、積極開展法律咨詢和預防方法咨詢。咨詢內容的重點是區(qū)分職務犯罪罪與非罪界限方面的法律政策，建立健全預防職務犯罪內部防范機制方面的措施和對策。

12、通過舉辦講座、預防公益宣傳、發(fā)放宣傳教育材料、典型案例剖析、安排服刑人員悔罪說法等形式，開展富有成效的法制教育、警示教育和預防提示，提高國家工作人員的法制觀念和廉潔自律意識。

根據(jù)預防工作需要，在施工現(xiàn)場等有關場所設置舉報箱，公布舉報電話，以便及時發(fā)現(xiàn)、揭露職務犯罪，發(fā)揮警示威懾作用。

13、加強對重點建設領域行賄犯罪的預防，推動有關部門、單位加強監(jiān)督，完善制度，嚴格管理，增強公開性和透明度，防止和減少行賄犯罪的發(fā)生。對立案查辦的重點建設項目中的單位或個人行賄犯罪案件，要及時建立檔案，逐步建立行賄記錄公示、查詢系統(tǒng)。

14、重點建設項目的預防活動由預防部門提出方案報主管檢察長審核批準。要制定具體考核辦法，加強對重點建設項目預防工作的實施及效果的檢查和考評，保證預防措施的落實。

下級檢察院的預防工作方案要及時報上級檢察院備案，預防工作中遇到的重大問題要及時向上級檢察院請示報告；上級檢察院要加強對下級檢察院預防工作的指導，及時幫助解決預防工作中遇到的困難和重大問題。最高人民檢察院、省級人民檢察院要定期總結各地重點建設項目的預防工作情況。

15、重點建設項目的預防工作要在檢察長領導下進行，有一名副檢察長負專責，職務犯罪預防部門具體負責組織實施。檢察機關各業(yè)務部門要按照《關于檢察機關有關內設機構預防職務犯罪工作職責分工的規(guī)定》，結合本部門的業(yè)務工作，落實重點建設項目預防活動中各自的職責，加強協(xié)調和配合，形成合力。

最高人民檢察院

二00二年十月二十一日

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第四篇：職務犯罪預防廳工作職責

1.負責對地方各級人民檢察院職務犯罪預防工作的指導。

2.研究、分析全國職務犯罪預防工作的特點、規(guī)律，提出貪污賄賂、瀆職犯罪的預防對策。

3.開展對未成年人犯罪的預防工作。

4.負責對檢察機關在檢察環(huán)節(jié)中其他社會

治安綜合治理工作的指導。

5.負責對職務犯罪預防工作的法制宣傳。

6.承辦下級人民檢察院有關職務犯罪預防工作疑難問題的請示。

7.研究、制定職務犯罪預防工作細則、規(guī)定。

第五篇：職務犯罪預防處工作職責

1.負責對轄區(qū)內各基層人民檢察院職務犯罪預防工作的指導。

2.研究、分析全市職務犯罪預防工作的特點、規(guī)律，提出對貪污賄賂、瀆職犯罪的預防對策。

3.開展對未成年人犯罪的預防工作。

4.負責對檢察機關的檢察壞節(jié)中與其有關的社會治安綜合治理工作的指導。

5.負責對職務犯罪預防工作的法制宣傳。

6.承辦下級人民檢察院有關犯罪預防工作疑難問題的請示。

7.研究制定職務犯罪預防工作細則、規(guī)定。