第一篇：三舉措強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防工作

三舉措強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防工作

江西省金溪縣檢察院在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中將防范關(guān)口前移，變被動(dòng)預(yù)防為主動(dòng)預(yù)防，案后防范為事前防范，取得了良好的效果，近年來(lái)，轄區(qū)職務(wù)犯罪率呈明顯下降趨勢(shì)。

一是建立防范網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)早期預(yù)警。該院先后與稅務(wù)、工商、教育、金融等部門建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作網(wǎng)絡(luò)，簽定了《職務(wù)犯罪預(yù)防工作協(xié)作責(zé)任書》，堅(jiān)持每年與相關(guān)單位召開座談會(huì)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，將防范工作做好做足。

二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，幫助發(fā)案單位建章立制。該院堅(jiān)持每查辦一件案件，依法提出一份檢察建議，協(xié)助制定一套整改措施，開展一次回訪考察，主動(dòng)幫助發(fā)案單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，健全管理制度和監(jiān)督制約機(jī)制，并以案說(shuō)法，教育和警示發(fā)案單位工作人員，督促其加強(qiáng)自我約束，從源頭上加強(qiáng)預(yù)防，減少犯罪的發(fā)生，切實(shí)筑牢預(yù)防犯罪第二道防線。

三是當(dāng)好黨委參謀，推進(jìn)依法治區(qū)。該院針對(duì)多發(fā)、易發(fā)職務(wù)犯罪行業(yè)、領(lǐng)域，在認(rèn)真分析研究行業(yè)犯罪特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合辦案工作中接觸到的情況，積極向黨委、政府提出預(yù)防建議，鏟除犯罪滋生場(chǎng)所，凈化社會(huì)風(fēng)氣。去年，該院查處轄區(qū)內(nèi)的一家機(jī)電廠廠長(zhǎng)王某借國(guó)企改制挪用公款50萬(wàn)元炒股的特大案件后，及時(shí)向該單位提出了檢察建議，相關(guān)部門根據(jù)建議制定了措施，進(jìn)行了整改，清查、撤銷了小金庫(kù)，財(cái)務(wù)混亂狀況得以改善。

第二篇：強(qiáng)化檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作思考對(duì)策

一、檢察建議的概念、作用、適用范圍和基本條件

預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的檢察建議，是指檢察機(jī)關(guān)結(jié)合法律監(jiān)督職能向發(fā)案單位，或者有關(guān)主管部門，以及黨政機(jī)關(guān)提出的完善體制、改進(jìn)機(jī)制、健全制度、加強(qiáng)管理，以預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)性意見。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案開展預(yù)防工作的基礎(chǔ)手段，是履行法律監(jiān)督職能的方式之一，屬于非訴訟形式的檢

察活動(dòng)。

預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的檢察建議主要具有四個(gè)方面的作用：一是喚起受建議單位對(duì)職務(wù)犯罪危害性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化預(yù)防意識(shí)，提高對(duì)預(yù)防工作的重視，積極采取防范措施；二是向受建議單位通報(bào)職務(wù)犯罪發(fā)案情況，幫助其認(rèn)清引發(fā)職務(wù)犯罪發(fā)生的薄弱環(huán)節(jié)，并對(duì)癥下藥，提供預(yù)防對(duì)策；三是引起有關(guān)主管部門或者政府領(lǐng)導(dǎo)層從較大的范圍、較高層次關(guān)注那些存在職務(wù)犯罪隱患的計(jì)劃、部署等因素，認(rèn)真審視并修正工作規(guī)劃和部署，調(diào)整政策，健全制度，補(bǔ)充或增加防范職務(wù)犯罪的內(nèi)容；四是督促和推動(dòng)受

建議單位根據(jù)建議采取具體措施，實(shí)施預(yù)防方案，產(chǎn)生預(yù)防效果。

根據(jù)高檢院《關(guān)于實(shí)施檢察建議工作的具體規(guī)定》，職務(wù)犯罪預(yù)防工作中的檢察建議適用于以下五種情形：

1、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體規(guī)章制度不健全或不落實(shí)，管理混亂，給違法犯罪者造成可乘之機(jī)，需改章建制的；

2、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的工作人員，違背職責(zé)或嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致職務(wù)違法犯罪發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的；

3、結(jié)合辦案，舉一反三，針對(duì)某一系統(tǒng)、某一行業(yè)存在的可能引發(fā)違法犯罪的漏洞和隱患，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為需其主管部門或黨委、政府制定、頒布具體防范措施，進(jìn)行綜合治理的；

4、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體實(shí)施違法行為，雖構(gòu)不成犯罪，但已損害了國(guó)家和人民群眾利益，需要立即采取整治措施的；

5、其他應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位提出檢察建議的情形。

為保證檢察建議有效發(fā)揮作用，其必須具備的四個(gè)基本條件：一是要有較強(qiáng)的專業(yè)性。檢察建議須由檢察人員或?qū)Ｂ氼A(yù)防工作人員針對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)案的實(shí)際情況提出，體現(xiàn)出專業(yè)性特點(diǎn)。二是要有較強(qiáng)的針對(duì)性，現(xiàn)實(shí)可行。應(yīng)當(dāng)結(jié)合辦案發(fā)現(xiàn)的問題，針對(duì)單位可能引發(fā)職務(wù)犯罪的制度、管理和監(jiān)督等方面的漏洞或問題提出建議，以消除職務(wù)犯罪的機(jī)會(huì)和條件為目標(biāo)。檢察建議應(yīng)當(dāng)具體、詳細(xì)、明確，切實(shí)可行，操作性強(qiáng)，以利于受建議單位直接執(zhí)行或?qū)嵤?。三是格式?guī)范、內(nèi)容合法。檢察建議的起因、提起和落實(shí)必須有明確的規(guī)定和程序，內(nèi)容與現(xiàn)行法律一致。四是須按一定的提起和反饋程序來(lái)保證信息的反饋以檢驗(yàn)其實(shí)效，督促其執(zhí)行。

二、當(dāng)前檢察建議在實(shí)踐中存在的主要問題

（一）認(rèn)識(shí)不到位。檢察建議是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要組成部分，但在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)此仍有模糊認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為查辦案件是檢察工作的“硬件”，看得見，摸得著，群眾歡迎，而檢察建議工作是“份外”的事情，做與不做，無(wú)關(guān)緊要，不影響工作成績(jī)；有的認(rèn)為在現(xiàn)行司法體制和管理體制下，檢察機(jī)關(guān)只有多查辦有影響、有震動(dòng)的職務(wù)犯罪大要案，才能打出聲威，無(wú)權(quán)也無(wú)須對(duì)其他單位指手畫腳；還有的認(rèn)為，開展檢察建議工作會(huì)影響與其他部門和單位的關(guān)系，容易給今后工作造成被動(dòng)。

（二）制作不規(guī)范。檢察建議書作為一種法律文書，是一種特殊的法律文書，應(yīng)遵循專用公文和法律文書的制作要求，但目前仍有不少檢察建議書制作不規(guī)范。表現(xiàn)在：

1、文體不規(guī)范。如把“某某市人民檢察院檢察建議書”，寫成“某某市檢察院建議書”，漏寫“人民”和“檢察”文字；

2、主送機(jī)關(guān)不規(guī)范。檢察建議書應(yīng)只有一個(gè)主送機(jī)關(guān)(單位)，但有的同時(shí)主送兩個(gè)以上機(jī)關(guān)，還有的對(duì)主送機(jī)關(guān)稱謂不當(dāng)；

3、正文不規(guī)范。對(duì)案件發(fā)生的原因、特點(diǎn)和規(guī)律缺乏深入細(xì)致的分析，或雖有分析，但內(nèi)容空洞無(wú)物，整改措施和建議不具體，語(yǔ)言模糊，缺乏針對(duì)性和可操作性；

4、印制不規(guī)范。如將“某某市人民檢察院檢察建議書”列一行印制，與正文字體、字號(hào)一致；

5、用語(yǔ)不規(guī)范。如在分析原因時(shí)，寫成“特向貴單位提出以下意見”，有的結(jié)尾處還寫有“此致”、“敬禮”、“特此建議”和“肯請(qǐng)復(fù)函”等，違法了司法文書的用語(yǔ)要求。

（三）效果不明顯。一些檢察建議發(fā)出后，引不起被建議單位的重視，整改措施落不到實(shí)處，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。有的單位認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部或職工個(gè)人犯罪，是個(gè)人的事情，“一人犯罪一人當(dāng)”，與集體無(wú)關(guān)，因而對(duì)檢察建議漠然處之；有的單位認(rèn)為落實(shí)整改措施費(fèi)時(shí)費(fèi)力，違法犯罪的人數(shù)畢竟是少數(shù)，生產(chǎn)搞上去了，也就“一白掩九丑”了；還有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為整改與否是上級(jí)機(jī)關(guān)的權(quán)限，檢察機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理說(shuō)三道四，因而對(duì)整改措施消極對(duì)待。

（四）缺乏拘束力。有人認(rèn)為既然是“建議”就是可

采納，也可不采納，不像“決定書”、“令”等，讓人覺得“軍令如山倒”那樣必須無(wú)條件執(zhí)行。另外，有關(guān)檢察建議的規(guī)定，僅散見于預(yù)防職務(wù)犯罪工作的文件之中，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)支持，即使不執(zhí)行，也不會(huì)受到追究，因而使檢察建議缺乏相應(yīng)的約束力和權(quán)威性。

三、改進(jìn)檢察建議現(xiàn)狀的對(duì)策措施

針對(duì)當(dāng)前檢察建議存在的問題和不

足，應(yīng)在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，著重把握以下四個(gè)方面：

（一）檢察建議要增強(qiáng)規(guī)范性。

一是格式要規(guī)范。檢察建議書是一種法律文書，所以其格式必須規(guī)范。具體應(yīng)包括三個(gè)方面：

1、首部：包括（1）標(biāo)題：χχ 人民檢察院《檢察建議書》；（2）統(tǒng)一的編號(hào)：χ 檢建[ ] χ 號(hào)；（3）被建議單位的全稱；

2、正文：包括（1）問題的來(lái)源或提出建議的起因；（2）提出建議所依據(jù)的事實(shí)；（3）提出建議的依據(jù)《建議書》引用依據(jù)有兩種：一是檢察機(jī)關(guān)提出建議的行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定；二是該單位存在的問題不符合哪項(xiàng)法律規(guī)定或有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定；（4）建議內(nèi)容，即建議采取的措施，該部分應(yīng)與列舉的事實(shí)、原因緊密聯(lián)系，且要明確、具體；（5）要求事項(xiàng)，即為實(shí)現(xiàn)建議內(nèi)容或督促建議落實(shí)而向受文單位提出的具體要求，如規(guī)定時(shí)間回復(fù)落實(shí)情況等。

3、尾部：包括（1）落款，即提出建議的單位；（2）制作該文書的時(shí)間，并加蓋公章；（3）附項(xiàng)

二是語(yǔ)言要精練、準(zhǔn)確。作為法律文書，檢察建議書要求言簡(jiǎn)意賅，因而制作建議書時(shí)，要用精煉、準(zhǔn)確的語(yǔ)言，恰到好處地表達(dá)發(fā)案單位管理上存在的突出問題，引發(fā)違法犯罪的原因及應(yīng)采取的各項(xiàng)防范措施，使發(fā)案單位及主管部門通過檢察建議書對(duì)自身、對(duì)下屬單位所存在的問題一目了然，對(duì)應(yīng)采取的措施準(zhǔn)確把握，進(jìn)而采取有力措施，有效預(yù)防職務(wù)犯罪。

（二）檢察建議要增強(qiáng)針對(duì)性

檢察建議的制作應(yīng)圍繞“發(fā)生了什么問題、是什么原因、采取什么措施改進(jìn)工作”，這樣三個(gè)方面展開。一是問題要找準(zhǔn)。要盡可能地多做調(diào)查研究，堅(jiān)持讓事實(shí)說(shuō)話，把問題找準(zhǔn)，把道理講細(xì)、講透，切忌千篇一律地使用“制度不健全”、“管理不到位”、“法律觀念淡薄”等空話、套話；二是原因要講清楚。對(duì)存在的問題要從深層次上剖析，找出產(chǎn)生問題的原因，抓住問題的主要矛盾和矛盾的主要方面，在剖析職務(wù)犯罪產(chǎn)生的根源上著力；第三，措施要具體。提出解決問題的途徑和辦法是檢察建議的核心。檢察建議必須實(shí)事求是，符合實(shí)際，具有可操作性，同時(shí)必須合乎法律規(guī)定。

（三）檢察建議要增強(qiáng)權(quán)威性。

一方面，通過規(guī)范制作、準(zhǔn)確用語(yǔ)，體現(xiàn)檢察建議的嚴(yán)肅性；通過良好的實(shí)際效果樹立檢察建議的權(quán)威性；另一方面，也要通過明確檢察建議的發(fā)送范圍，保證檢察建議的落實(shí)，體現(xiàn)權(quán)威性。檢察建議的發(fā)送范圍應(yīng)該包括：

1、受建議單位。檢察建議的目的就在于針對(duì)有關(guān)單位存在的問題提出預(yù)防犯罪的措施，避免違法犯罪的繼發(fā)。

2、受建議單位的主管部門。應(yīng)以抄送形式發(fā)放送，通報(bào)其下屬單位存在的問題和原因，告知檢察機(jī)關(guān)建議的內(nèi)容，引起主管部門對(duì)其下屬單位存在的問題的重視，促進(jìn)檢察建議的落實(shí)。

3、紀(jì)檢監(jiān)察部門。紀(jì)檢監(jiān)察部門掌握情況后，可通過辦案，更大程度上預(yù)防和減少違法犯罪的發(fā)生。

4、權(quán)力機(jī)關(guān)。人大代表履行職權(quán)受憲法和法律的保護(hù)，通過質(zhì)詢案件、代表視察等方式，能夠最大限度地幫助檢察機(jī)關(guān)開展檢察建議工作。

5、其他部門。如行風(fēng)評(píng)議辦公室、精神文明建設(shè)委員會(huì)等部門，雖然與被建議部門無(wú)直接隸屬關(guān)系，但對(duì)其能起到較好的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用。實(shí)際工作中無(wú)須向上述5個(gè)單位同時(shí)行文，可選擇向有關(guān)部門抄報(bào)或抄送檢察建議書的方式，促使受建議單位及時(shí)整改.（四）建立相關(guān)制度，務(wù)求檢察建議取得實(shí)效。

一是明確檢察建議由職務(wù)犯罪預(yù)防部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)送。這既有利于預(yù)防部門隨時(shí)掌握本地區(qū)的職務(wù)犯罪案件的發(fā)案情況和個(gè)案預(yù)防情況，以便及時(shí)制定出綜合性的預(yù)防措施；也有利于檢察建議的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤、督促和回訪。二是建立聯(lián)系制度。對(duì)于被建議的發(fā)案單位及其主管部門，預(yù)防部門要與其建立相應(yīng)的聯(lián)系制度，隨時(shí)溝通情況，不斷研究和改進(jìn)具體的預(yù)防措施。三是建立回訪制度。檢察建議書發(fā)出后，要定期對(duì)發(fā)案單位進(jìn)行回訪，必要時(shí)，要會(huì)同發(fā)案單位的上級(jí)主管部門一起對(duì)案發(fā)單位進(jìn)行回訪。通過回訪，對(duì)于落實(shí)建議措施好的單位，及時(shí)予以肯定、表彰，以促使其進(jìn)一步改進(jìn)；對(duì)于未采納建議的，要通過其主管部門，采取必要的措施，督促其落實(shí)。四是完善檢察建議。對(duì)于回訪中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，或者是已發(fā)檢察建議中遺漏的問題等，應(yīng)積極想辦法，協(xié)助發(fā)案單位找出最佳的解決、處理辦法，完善檢察建議，以更好地發(fā)揮檢察建議的作用。

第三篇：強(qiáng)化檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作思考對(duì)策

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強(qiáng)化檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作思考對(duì)策2010-06-29 19:01:34免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)強(qiáng)化檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作思考對(duì)策強(qiáng)化檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作思考對(duì)策(2)

一、檢察建議的概念、作用、適用范圍和基本條件

預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的檢察建議，是指檢察機(jī)關(guān)結(jié)合法律監(jiān)督職能向發(fā)案單位，或者有關(guān)主管部門，以及黨政機(jī)關(guān)提出的完善體制、改進(jìn)機(jī)制、健全制度、加強(qiáng)管理，以預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)性意見。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案開展預(yù)防工作的基礎(chǔ)手段，是履行法律監(jiān)督職能的方式之一，屬于非訴訟形式的檢察活動(dòng)。

預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的檢察建議主要具有四個(gè)方面的作用：一是喚起受建議單位對(duì)職務(wù)犯罪危害性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化預(yù)防意識(shí)，提高對(duì)預(yù)防工作的重視，積極采取防范措施；二是向受建議單位通報(bào)職務(wù)犯罪發(fā)案情況，幫助其認(rèn)清引發(fā)職務(wù)犯罪發(fā)生的薄弱環(huán)節(jié)，并對(duì)癥下藥，提供預(yù)防對(duì)策；三是引起有關(guān)主管部門或者政府領(lǐng)導(dǎo)層從較大的范圍、較高層次關(guān)注那些存在職務(wù)犯罪隱患的計(jì)劃、部署等因素，認(rèn)真審視并修正工作規(guī)劃和部署，調(diào)整政策，健全制度，補(bǔ)充或增加防范職務(wù)犯罪的內(nèi)容；四是督促和推動(dòng)受

建議單位根據(jù)建議采取具體措施，實(shí)施預(yù)防方案，產(chǎn)生預(yù)防效果。

根據(jù)高檢院《關(guān)于實(shí)施檢察建議工作的具體規(guī)定》，職務(wù)犯罪預(yù)防工作中的檢察建議適用于以下五種情形：

1、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體規(guī)章制度不健全或不落實(shí)，管

理混亂，給違法犯罪者造成可乘之機(jī)，需改章建制的；

2、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的工作人員，違背職責(zé)或嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致職務(wù)違法犯罪發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的；

3、結(jié)合辦案，舉一反三，針對(duì)某一系統(tǒng)、某一行業(yè)存在的可能引發(fā)違法犯罪的漏洞和隱患，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為需其主管部門或黨委、政府制定、頒布具體防范措施，進(jìn)行綜合治理的；

4、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體實(shí)施違法行為，雖構(gòu)不成犯罪，但已損害了國(guó)家和人民群眾利益，需要立即采取整治措施的；

5、其他應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位提出檢察建議的情形。

為保證檢察建議有效發(fā)揮作用，其必須具備的四個(gè)基本條件：一是要有較強(qiáng)的專業(yè)性。檢察建議須由檢察人員或?qū)Ｂ氼A(yù)防工作人員針對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)案的實(shí)際

情況提出，體現(xiàn)出專業(yè)性特點(diǎn)。二是要有較強(qiáng)的針對(duì)性，現(xiàn)實(shí)可行。應(yīng)當(dāng)結(jié)合辦案發(fā)現(xiàn)的問題，針對(duì)單位可能引發(fā)職務(wù)犯罪的制度、管理和監(jiān)督等方面的漏洞或問題提出建議，以消除職務(wù)犯罪的機(jī)會(huì)和條件為目標(biāo)。檢察建議應(yīng)當(dāng)具體、詳細(xì)、明確，切實(shí)可行，操作性強(qiáng)，以利于受建議單位直接執(zhí)行或?qū)嵤?。三是格式?guī)范、內(nèi)容合法。檢察建議的起因、提起和落實(shí)必須有明確的規(guī)定和程序，內(nèi)容與現(xiàn)行法律一致。四是須按一定的提起和反饋程序來(lái)保證信息的反饋以檢驗(yàn)其實(shí)效，督促其執(zhí)行。

二、當(dāng)前檢察建議在實(shí)踐中存在的主要問題

（一）認(rèn)識(shí)不到位。檢察建議是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要組成部分，但在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)此仍有模糊認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為查辦案件是檢察工作的“硬件”，看得見，摸得著，群眾歡迎，而檢察建議工作是“份外”的事情，做與不做，無(wú)關(guān)緊要，不影響工作成績(jī)；有的認(rèn)為在

現(xiàn)行司法體制和管理體制下，檢察機(jī)關(guān)只有多查辦有影響、有震動(dòng)的職務(wù)犯罪大要案，才能打出聲威，無(wú)權(quán)也無(wú)須對(duì)其他單位指手畫腳；還有的認(rèn)為，開展檢察建議工作會(huì)影響與其他部門和單位的關(guān)系，容易給今后工作造成被動(dòng)。

（二）制作不規(guī)范。檢察建議書作為一種法律文書，是一種特殊的法律文書，應(yīng)遵循專用公文和法律文書的制作要求，但目前仍有不少檢察建議書制作不規(guī)范。表現(xiàn)在：

1、文體不規(guī)范。如把“某某市人民檢察院檢察建議書”，寫成“某某市檢察院建議書”，漏寫“人民”和“檢察”文字；

2、主送機(jī)關(guān)不規(guī)范。檢察建議書應(yīng)只有一個(gè)主送機(jī)關(guān)(單位)，但有的同時(shí)主送兩個(gè)以上機(jī)關(guān)，還有的對(duì)主送機(jī)關(guān)稱謂不當(dāng)；

3、正文不規(guī)范。對(duì)案件發(fā)生的原因、特點(diǎn)和規(guī)律缺乏深入細(xì)致的分析，或雖有分析，但內(nèi)容空洞無(wú)物，整改措施和建議不具體，語(yǔ)言模糊，缺乏針對(duì)性和可操作性；

4、印制不規(guī)范。如將“某某市人民檢察院檢察建議

書”列一行印制，與正文字體、字號(hào)一致；

5、用語(yǔ)不規(guī)范。如在分析原因時(shí)，寫成“特向貴單位提出以下意見”，有的結(jié)尾處還寫有“此致”、“敬禮”、“特此建議”和“肯請(qǐng)復(fù)函”等，違法了司法文書的用語(yǔ)要求。

（三）效果不明顯。一些檢察建議發(fā)出后，引不起被建議單位的重視，整改措施落不到實(shí)處，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。有的單位認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部或職工個(gè)人犯罪，是個(gè)人的事情，“一人犯罪一人當(dāng)”，與集體無(wú)關(guān)，因而對(duì)檢察建議漠然處之；有的單位認(rèn)為落實(shí)整改措施費(fèi)時(shí)費(fèi)力，違法犯罪的人數(shù)畢竟是少數(shù)，生產(chǎn)搞上去了，也就“一白掩九丑”了；還有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為整改與否是上級(jí)機(jī)關(guān)的權(quán)限，檢察機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理說(shuō)三道四，因而對(duì)整改措施消極對(duì)待。

（四）缺乏拘束力。有人認(rèn)為既然是“建議”就是可

第四篇：職務(wù)犯罪預(yù)防

職務(wù)犯罪預(yù)防，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步而實(shí)施的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，已經(jīng)成為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門重要工作，它也是我國(guó)司法制度從單純打擊走向打防并舉、標(biāo)本兼治、司法逐步成熟的表現(xiàn)。各地根據(jù)實(shí)際開展各種形式的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，積累了很多行之有效的方法，為遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件作出了很大的成績(jī)。

然而，職務(wù)犯罪的預(yù)防方法是一個(gè)理論與實(shí)踐的結(jié)合體。它既需要有一定的理論加以指導(dǎo)，又有很強(qiáng)的實(shí)用意義，它具有鮮明的實(shí)踐性和政策性，與傳統(tǒng)犯罪學(xué)研究在方法論方面相對(duì)照，亦有很大的不同。傳統(tǒng)犯罪學(xué)研究在方法上以理性分析和邏輯推理方法為主要手段，而職務(wù)犯罪預(yù)防研究在此基礎(chǔ)上以實(shí)際操作的可行性、結(jié)果的實(shí)效性為主要手段，其方法都是實(shí)證性的，體現(xiàn)出了傳統(tǒng)性與時(shí)代性相結(jié)合的本質(zhì)特點(diǎn)。它從多角度、多層次、多形式不斷提出切合實(shí)際并充分有效的預(yù)防策略和措施。從方法論的理論角度講，包容了唯物主義方法論、思維方法論、社會(huì)學(xué)方法論、經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論等等。正確地把上述各種方法論有機(jī)結(jié)合，形成職務(wù)犯罪預(yù)防自己的預(yù)防理論和方法，達(dá)到減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，是從事職務(wù)犯罪預(yù)防理論研究和從事職務(wù)犯罪預(yù)防實(shí)踐的有識(shí)之士的心愿。

一、職務(wù)犯罪預(yù)防方法的變化發(fā)展過程分析

二、哲學(xué)方法上的職務(wù)犯罪預(yù)防

如前文所述，職務(wù)犯罪是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，其犯罪原因是一個(gè)多質(zhì)多層次的、綜合的、變化的，彼此互為作用的相關(guān)系統(tǒng)，它包含社會(huì)因素、心理因素、自然環(huán)境以及文化等多種因素，所以職務(wù)犯罪預(yù)防可以說(shuō)是一門綜合性工作，其方法是理論學(xué)科方法論的有機(jī)結(jié)合。它采取適當(dāng)?shù)男问綇纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和人的行為系統(tǒng)及其各種關(guān)系中尋找出犯罪的種種因素和動(dòng)力組合，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的措施。而哲學(xué)知識(shí)對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防具有方法論意義，它所具有的理論化、體系化、系統(tǒng)化等特點(diǎn)，對(duì)創(chuàng)造行之有效的預(yù)防方法有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。因而筆者認(rèn)為，注意用哲學(xué)觀點(diǎn)和原理指導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防的方法，對(duì)預(yù)防效果的最大化具有十分重要的意義。

馬克思主義認(rèn)識(shí)論告訴我們，人的認(rèn)識(shí)發(fā)展總是從感性到理性。而感性認(rèn)識(shí)是認(rèn)識(shí)的低級(jí)階段，是人的感官接觸外界事物而得到的對(duì)表面現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)。感性認(rèn)識(shí)是上升到的理性認(rèn)識(shí)，必須具備兩個(gè)條件：占有十分豐富合乎實(shí)際的感性材料；遵循正確的途徑和運(yùn)用科學(xué)的辯證思維方法，對(duì)感性材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的改造制作。職務(wù)犯罪預(yù)防的目的是根據(jù)已經(jīng)查辦的職務(wù)犯罪案件，找出發(fā)生案件的主客觀原因，分析在體制、機(jī)制、制度上存在的問題，提出相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策，堵塞漏洞。尋找原因、分析問題、提出對(duì)策。即預(yù)防方法的研究與適用，實(shí)際上就是認(rèn)識(shí)論的具體體現(xiàn)。

當(dāng)前全國(guó)檢察機(jī)關(guān)普遍運(yùn)用的從個(gè)案預(yù)防到專項(xiàng)預(yù)防，進(jìn)而發(fā)展到行業(yè)（系統(tǒng)）預(yù)防，應(yīng)該說(shuō)是比較符合了馬克思主義認(rèn)識(shí)論揭示的規(guī)律。職務(wù)犯罪預(yù)防不論運(yùn)用哪一種方法，要有職務(wù)犯罪案件，這是開展職務(wù)犯罪預(yù)防的基礎(chǔ)，沒有現(xiàn)成的職務(wù)犯罪案件的事例，去搞預(yù)防就成了無(wú)末之弓、無(wú)源之水，好比造空中樓閣。要對(duì)犯罪人犯罪的心理及其所處的社會(huì)環(huán)境、案發(fā)單位的狀況要做到心中有數(shù)，盡可能去尋找犯罪人之所以走上犯罪道路的心理發(fā)展軌跡。要了解案發(fā)單位各種狀況，例如案發(fā)前狀況，案發(fā)后狀況變化等。只有這樣，在大量占有案件事例的基礎(chǔ)上，再選擇正確的方法去加以分析、歸納，探究了案發(fā)原因，分析出在體制、機(jī)制制度上存在的問題，從中得出規(guī)律、提出預(yù)防對(duì)策。使它以自身認(rèn)識(shí)的整體性反過來(lái)引導(dǎo)人們對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防這個(gè)具體領(lǐng)域進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，提供一種思維的出發(fā)點(diǎn)和原則。在大量占有第一手材料形成一定的感性認(rèn)識(shí)后，相類似的職務(wù)犯罪案件一個(gè)個(gè)加以分析、研究，才能對(duì)某一環(huán)節(jié)提出如何防范的對(duì)策，分析某一個(gè)案，提出相應(yīng)對(duì)策，即個(gè)案預(yù)防。從認(rèn)識(shí)論角度講是職務(wù)犯罪預(yù)防的最初級(jí)方法。而從個(gè)案預(yù)防發(fā)展到專項(xiàng)預(yù)防，進(jìn)而到行業(yè)（系統(tǒng)）預(yù)防，是人的認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步發(fā)展，也是職務(wù)犯罪預(yù)防的高級(jí)階段。從事職務(wù)犯罪預(yù)防實(shí)踐的同志都知道，專項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防是在個(gè)案預(yù)防的基礎(chǔ)上發(fā)展而成，也就是說(shuō)，專項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防的效果比之個(gè)案預(yù)防來(lái)講，其預(yù)防的適用范圍更大，層次更高，效果更好。原因就是個(gè)案預(yù)防僅僅是從一個(gè)案件的發(fā)生進(jìn)行分析，它可能只對(duì)案發(fā)單位起到防范作用，而專項(xiàng)預(yù)防則是在個(gè)案基礎(chǔ)上對(duì)一類案件進(jìn)行分析，提出對(duì)策。它適用的范圍擴(kuò)大到不同領(lǐng)域相同環(huán)節(jié)，很顯然，專項(xiàng)預(yù)防的作用大于個(gè)案預(yù)防；而系統(tǒng)（行業(yè)）預(yù)防則是在個(gè)案預(yù)防基礎(chǔ)上對(duì)同一系統(tǒng)提出防范對(duì)策，其效果更具社會(huì)性和影響力。上海市檢察機(jī)關(guān)根據(jù)前一階段查辦的大量職務(wù)犯罪案件中反映出財(cái)務(wù)管理制度的混亂現(xiàn)象，提出并實(shí)施了“會(huì)計(jì)委派制”和“村級(jí)財(cái)務(wù)代理記帳”；根據(jù)國(guó)有大型企業(yè)、基建領(lǐng)域案件多發(fā)的情況，提出并實(shí)施了“一級(jí)審計(jì)制”和“建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制”等得到了國(guó)家有關(guān)部門和地方黨政組織的肯定，就是明顯的例證。而這種預(yù)防方法的由低級(jí)到高級(jí)發(fā)展，無(wú)不反映了感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的發(fā)展過程。從方法論角度講，預(yù)防效果的取得無(wú)疑是另外一個(gè)角度表現(xiàn)了積累材料和方法恰當(dāng)?shù)谋厝唤Y(jié)果而已。

在強(qiáng)調(diào)哲學(xué)方法對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防產(chǎn)生作用的同時(shí)，不能把哲學(xué)方法籠統(tǒng)化。不同哲學(xué)學(xué)派形成不同的哲學(xué)理論，因而也有不同的哲學(xué)方法，馬克思主義哲學(xué)是建立在具體科學(xué)之上，它的有效運(yùn)用，必須建立在唯物論基礎(chǔ)上，要從實(shí)際出發(fā)。哲學(xué)方法的基本精神內(nèi)涵于具體科學(xué)方法論中。分析、觀察、歸納、判斷在預(yù)防中的運(yùn)用，實(shí)際上就是唯物論的一種體現(xiàn)。同時(shí)，在開展職務(wù)犯罪預(yù)防中，既要注意犯罪人身上反映的個(gè)性，又要注意反映的共性，在研究預(yù)防對(duì)策時(shí)，注意從個(gè)案中歸納出共性的東西，這也是唯物辯證法中矛盾特殊性和普遍性在職務(wù)犯罪預(yù)防中的具體貫徹。個(gè)案分析發(fā)展到專項(xiàng)預(yù)防，既是認(rèn)識(shí)論的反映，又是辯證法的聯(lián)系觀點(diǎn)的體現(xiàn)。運(yùn)用聯(lián)系之觀點(diǎn)使我們意識(shí)到，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象不是個(gè)別現(xiàn)象，它反映了社會(huì)主義初級(jí)階段的一個(gè)社會(huì)走向，腐敗的泛濫，將會(huì)影響到社會(huì)主義的根基是否牢靠問題，針對(duì)性地提出預(yù)防對(duì)策，對(duì)預(yù)防和遏制腐敗具有全局意義。

三、科學(xué)方法上的職務(wù)犯罪預(yù)防

職務(wù)犯罪預(yù)防理論的研究，在我國(guó)剛剛起步，還未形成一套完整的理論，全國(guó)尚處在建言獻(xiàn)策探索階段。很多時(shí)候采用的方法基本上套用刑事犯罪預(yù)防的一些方法。這些方法在共性上講大部分適合職務(wù)犯罪預(yù)防，但由于職務(wù)犯罪主體的特殊使得在研究和適用預(yù)防方法方面也有其特殊性。筆者認(rèn)為，鑒于職務(wù)犯罪主體的特殊性，注意吸取和借鑒自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)方法中許多行之有效的方法十分重要。特別是當(dāng)代新型科學(xué)理論和方法，例如：系統(tǒng)論、控制論、信息論、經(jīng)濟(jì)學(xué)業(yè)、心理學(xué)、倫理學(xué)、預(yù)測(cè)技術(shù)、調(diào)查研究學(xué)等，這些理論與技術(shù)，并不是單純的，而是一些傳統(tǒng)科學(xué)之間交叉融合中產(chǎn)生的新型邊緣科學(xué)，這些學(xué)科的研究方法具有普遍適用性，具有一般方法論意義。筆者試從業(yè)已形成的檢察機(jī)關(guān)預(yù)防方式方法，舉例分析科學(xué)方法在職務(wù)犯罪預(yù)防上適用。

1.同步預(yù)防。同步預(yù)防是指在重大工程的建設(shè)過程中，檢察機(jī)關(guān)在開工之初就介入，在不同的階段采取不同的預(yù)防對(duì)策，直到工程結(jié)束，做到預(yù)防和建設(shè)同步進(jìn)行，其目的是為

了防止工程各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生職務(wù)犯罪，實(shí)現(xiàn)“干部?jī)?yōu)秀、工程優(yōu)質(zhì)”的目的。應(yīng)該說(shuō)，重大工程同步預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)根據(jù)建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件高發(fā)的情況采取的類似刑事檢察“提前介入”的一種方法。因其實(shí)效性明顯而受到廣大建設(shè)單位的歡迎。自上海檢察機(jī)關(guān)于1992年首創(chuàng)這種預(yù)防方法并取得良好效果之后，全國(guó)各地隨之呼應(yīng)。在重大工程建設(shè)中主動(dòng)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入開展職務(wù)犯罪預(yù)防，已經(jīng)成為共識(shí)。這里，我們不妨冷靜論證一下，同步預(yù)防為什么會(huì)產(chǎn)生明顯的效果？受到建設(shè)方的歡迎？一方面，建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)不僅影響到建設(shè)單位的聲譽(yù)，更使得建設(shè)單位在經(jīng)濟(jì)上蒙受了不必要的巨大損失。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這種損失完全是應(yīng)該可以避免。于是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來(lái)盡量減少損失就成為必然，遏制減少職務(wù)犯罪，也降低了經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)，符合效益經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)；另一方面，從新興的控制技術(shù)看，同步預(yù)防采用提前介入的方法，隨工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置防止犯罪的障礙，即加強(qiáng)了每個(gè)環(huán)節(jié)的管理，勢(shì)必造成準(zhǔn)犯罪人“不能為”的局面，因而有效地防止了職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。因?yàn)槁殑?wù)犯罪的發(fā)生，大都始于缺少控制，無(wú)控制或控制失效的情況后果。而同步預(yù)防恰恰利用控制技術(shù)，對(duì)整個(gè)工程的運(yùn)作設(shè)置了一個(gè)有效的控制系統(tǒng)，既有預(yù)防控制（建立必要的規(guī)章制度、監(jiān)督機(jī)制、施工單位的廉政承諾等）有預(yù)防實(shí)地控制（預(yù)防干部參加工程例會(huì)、深入工地開展宣傳教育等），還有預(yù)防信息的反饋控制（工地樹立創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)示意牌，建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方向社會(huì)公開承諾廉政告示牌以及設(shè)置舉報(bào)聯(lián)系箱等），三個(gè)步驟有機(jī)結(jié)合，使同步預(yù)防既有聲勢(shì)又有實(shí)效。

2.預(yù)防宣傳。江總書記在十五大報(bào)告中指出：懲治腐敗要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵?！敖逃腔A(chǔ)”的論斷，深刻地揭示職務(wù)犯罪預(yù)防，最根本的是首先要解決好國(guó)家公職人員教育問題的道理。我們知道，人的思想指導(dǎo)人的行動(dòng)，在我國(guó)，有許多職務(wù)犯罪都是由于犯罪人受到封建特權(quán)思想和資本主義“拜金主義”的影響而為之。所以，大力開展預(yù)防宣傳提高國(guó)家公職人員抵御職務(wù)犯罪的能力。

預(yù)防宣傳，實(shí)際上在職務(wù)犯罪預(yù)防的方法中，主要解決犯罪人的頭腦中“不想為”的問題。實(shí)踐已經(jīng)證明，宣傳工作歷來(lái)是我黨在關(guān)鍵歷史階段和歷史時(shí)期解決重大問題，統(tǒng)一干部思想的有力武器。在大力開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的今天，開展預(yù)防宣傳顯得尤為重要。但預(yù)防宣傳與一般宣傳有所區(qū)別，在宣傳方法上，與心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)、語(yǔ)言學(xué)等緊密結(jié)合在一起。用心理學(xué)方法，可以通過對(duì)職務(wù)犯罪的心理成因、過程、發(fā)展、變化、心理變態(tài)等問題，開展有層次、有效性研究，從而得出具體的心理預(yù)防方法和對(duì)策。在宣傳教育中，可以對(duì)某一案例的成因心理，進(jìn)行因素分析與因素的調(diào)節(jié)與改善，使受教育者了解并掌握如何防止犯罪心理成形與發(fā)展，使他們?cè)诜缸飪?nèi)心與動(dòng)因之初，做好自身防范工作，用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法教育國(guó)家公務(wù)人員會(huì)了解職務(wù)犯罪的“概率”是低，反過來(lái)使他們認(rèn)識(shí)到職務(wù)犯罪成本很大。當(dāng)前，職務(wù)犯罪成本教育受到普遍歡迎，聽者感觸頗深，無(wú)非是經(jīng)濟(jì)學(xué)方法起到了關(guān)鍵作用，運(yùn)用得當(dāng)，可以使犯罪人在犯罪之初通過對(duì)成本的計(jì)算后，頭腦中產(chǎn)生“不想為”的思想。而倫理學(xué)的方法，主要是因?yàn)槁殑?wù)犯罪預(yù)防應(yīng)該從倫理、道德教育抓起。雖然犯罪已經(jīng)超越了倫理、道德的防線，但作為職務(wù)犯罪預(yù)防，注意這方面的教育，依然是十分重要的。江總書記提出“以德治國(guó)”的方略，從某種意義上講也是在當(dāng)今干部隊(duì)伍倫理道德低下、腐敗嚴(yán)重的背景下提出的。最高人民檢察院今年推出的職務(wù)犯罪預(yù)防公益廣告，從其內(nèi)容上分析，這種宣傳方法，實(shí)際上包含了對(duì)國(guó)家公務(wù)人中進(jìn)行倫理道德的教育。由此可見，雖然預(yù)防宣傳的效果不能很快的體現(xiàn)出來(lái)，但“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，只要堅(jiān)持不懈，其影響力不僅僅影響一代人，可能會(huì)影響幾代人。

3.預(yù)防調(diào)研。調(diào)查研究作為我黨的一項(xiàng)工作作風(fēng)，歷來(lái)受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重視，調(diào)

查研究在我黨歷史上，為新中國(guó)建立及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都起到了巨大的作用。但法律領(lǐng)域的調(diào)查研究，往往是事后調(diào)查。因而，從司法實(shí)踐角度看，未能全面發(fā)揮調(diào)查研究的作用，未能把調(diào)查研究技術(shù)，完全運(yùn)用到了預(yù)防與打擊犯罪工作中去。但我們面對(duì)的事實(shí)是，調(diào)查研究在職務(wù)犯罪預(yù)防中有著不可低估的作用。從某種意義講，它起到?jīng)Q定性的作用。我們可以從職務(wù)犯罪預(yù)防的概念分析：職務(wù)犯罪預(yù)防，就是調(diào)動(dòng)社會(huì)上一切積極因素，運(yùn)用各種手段和采取社會(huì)性、專門性的防治措施，限制、消除國(guó)家工作人員利用職務(wù)進(jìn)行犯罪的原因與條件，以達(dá)到防止、遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生的目的。這個(gè)概念的表述告訴我們，職務(wù)犯罪預(yù)防是要對(duì)犯罪原因、條件進(jìn)行調(diào)查研究，科學(xué)分析為前提，才能得出防范的措施，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。由此可見，在職務(wù)犯罪預(yù)防中調(diào)查研究的重要性。

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過將近十年的預(yù)防實(shí)踐，在調(diào)查研究上形成比較有效的調(diào)研方法，例如專題調(diào)研、對(duì)策調(diào)研、立法調(diào)研、一般性調(diào)研等。這些調(diào)研方法運(yùn)用不同的調(diào)查研究技術(shù)達(dá)到了最終的目的。例如，專題調(diào)研，即根據(jù)查辦的職務(wù)犯罪案件中暴露出來(lái)的帶有共性的專門問題開展調(diào)研，然后制定專門制度或?qū)Σ哌M(jìn)行防范。比較典型的事例是：上海市金山區(qū)人民檢察院在查辦了一起村干部利用村級(jí)財(cái)務(wù)混亂侵吞集體財(cái)產(chǎn)一百四十余萬(wàn)元的案件。該院根據(jù)案件暴露出來(lái)的村級(jí)財(cái)務(wù)混亂這一問題，在全區(qū)展開調(diào)查研究，在發(fā)現(xiàn)全區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理普遍存在類似問題的情況下，就如何改進(jìn)和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行了思考，在區(qū)有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持下，制定了“村級(jí)財(cái)務(wù)代理記帳制”的制度，經(jīng)過試點(diǎn)后，因該制度既達(dá)到了預(yù)防村干部犯罪的目的，又減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于農(nóng)村，得到區(qū)府肯定，并隨之在全區(qū)得以推廣。這個(gè)專題調(diào)研之所以成功，在于該院在調(diào)查研究中適用了正確的調(diào)查技術(shù)，他們運(yùn)用了現(xiàn)代調(diào)查技術(shù)的兩個(gè)主要方法，一是開展社會(huì)化調(diào)查，他們調(diào)查的范圍是全區(qū)性，不是僅憑一案事例，從而獲取了信息進(jìn)行分析判斷的大量材料；二是講究科學(xué)化調(diào)查。在獲取材料，得出正確判斷后，運(yùn)用實(shí)驗(yàn)法，選擇二個(gè)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，以推斷制度的可行性和實(shí)效性。從而為區(qū)府正確決策提供了科學(xué)依據(jù)。

綜上所述，我們可以這樣認(rèn)為，運(yùn)用哲學(xué)的、科學(xué)的方法指導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防方法，可以使職務(wù)犯罪預(yù)防的成效更明顯。但職務(wù)犯罪預(yù)防的方法論研究，只有與職務(wù)犯罪預(yù)防的實(shí)踐緊密結(jié)合，才能體現(xiàn)出其潛在的巨大價(jià)值。

第五篇：加強(qiáng)村干部職務(wù)犯罪預(yù)防工作

加強(qiáng)村干部職務(wù)犯罪預(yù)防工作

村級(jí)組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾最直接的橋梁和紐帶，也是貫徹落實(shí)“三農(nóng)”政策、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織者和實(shí)施者，村干部的工作直接涉及廣大群眾的利益，其職務(wù)犯罪直接侵犯了老百姓的合法權(quán)益，破壞了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須引起各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，采取強(qiáng)有力措施予以預(yù)防和打擊，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、穩(wěn)定。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，村級(jí)干部職務(wù)犯罪呈上升趨勢(shì)。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是“一把手”犯罪突出。涉案犯罪主體主要是村支部書記、村主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所所長(zhǎng)，在2004年以來(lái)的村級(jí)干部貪污賄賂案件中，“一把手”犯罪占70%。

二是共同作案呈上升局勢(shì)。村級(jí)干部犯罪由原來(lái)的單人犯罪向多人共同犯罪發(fā)展，特別是主管財(cái)務(wù)的村支書、村主任、村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)共同貪污賄賂案件數(shù)攀升。

三是作案手段多樣化。主要是采取開假票、白條入賬和虛列支出、少計(jì)收入等手段貪占村級(jí)項(xiàng)目資金；采取截留、收入不進(jìn)賬等手段私分、挪用公款；采取虛報(bào)冒領(lǐng)手段騙取糧食直補(bǔ)及退耕還林等惠農(nóng)資金。

四是涉案金額逐年增大。2004年以前，村級(jí)干部犯罪金額均在1萬(wàn)元以下，但在2004年以來(lái)查辦的案件中，1萬(wàn)元以下的只有2件。

客觀分析，造成村級(jí)干部職務(wù)犯罪的主要原因有：一是宗旨意識(shí)和法律意識(shí)不強(qiáng)。村級(jí)干部文化程度普遍偏低，素質(zhì)不高，平時(shí)不注重學(xué)習(xí)，在理解和執(zhí)行國(guó)家的法律、政策上一知半解，開展工作憑經(jīng)驗(yàn)、憑蠻力、憑“熱情”，缺乏為群眾謀利益的思想觀念，容易產(chǎn)生“拿點(diǎn)用點(diǎn)沒啥”的法盲心理，最終導(dǎo)致犯罪。二是監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位。部分村支書、村主任搞“一言堂”，致使村民決策制度、民主議事制度流于形式；村務(wù)公開不全面、不具體，形式單一，且不能長(zhǎng)期堅(jiān)持，透明度不夠，知曉率低；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門對(duì)村級(jí)組織監(jiān)督管理不力，致使一些村級(jí)干部自律意識(shí)差，頂風(fēng)違紀(jì)。三是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。個(gè)別村級(jí)組織沒有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理和審批規(guī)定，會(huì)計(jì)出納一人兼，有白條入賬、賬目不全、記賬不及時(shí)等現(xiàn)象，尤其在退耕還林、糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)資金上，存在冒報(bào)虛領(lǐng)等問題。四是打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪力度不夠。近年來(lái)，對(duì)于職務(wù)犯罪的案件處罰普遍較輕，監(jiān)管、教育機(jī)制不健全，打擊、預(yù)防結(jié)合不到位，降低了群眾舉報(bào)的積極性和對(duì)執(zhí)法部門的信任，助長(zhǎng)了部分村級(jí)干部的腐敗。五是村級(jí)班子不健全。由于各種原因，村級(jí)班子成員流動(dòng)性較大，出現(xiàn)空擋，財(cái)務(wù)不能及時(shí)交接；個(gè)別村級(jí)班子搞不團(tuán)結(jié)，各自為政，造成一些人有機(jī)可乘，甚至出現(xiàn)“你撈一把我也要撈一把”的現(xiàn)象。六是村級(jí)干部工資報(bào)酬及村級(jí)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低。目前，村級(jí)干部工資年均4000元左右，明顯低于其他行業(yè)工作人員工資水平，除去電話費(fèi)、交通費(fèi)等開支，所剩無(wú)幾。村級(jí)經(jīng)費(fèi)一年只有3000—3600元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保障村級(jí)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行。

打擊和預(yù)防村級(jí)干部職務(wù)犯罪，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，上下協(xié)作，強(qiáng)化措施，嚴(yán)加監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度，還農(nóng)村一塊純凈的天地。

一、加強(qiáng)村組織建設(shè)，提高村級(jí)干部素質(zhì)

一要加強(qiáng)思想政治教育培訓(xùn)。要以黨校為主要陣地，組織村干部定期參加黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育培訓(xùn)，在思想上強(qiáng)化村干部拒腐防變能力。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。定期對(duì)村干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別要重視對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的工作水平。三要加強(qiáng)法制教育。司法部門要結(jié)合“五五”普法和我市農(nóng)村工作實(shí)際，有針對(duì)性地開展相關(guān)法律法規(guī)“進(jìn)村進(jìn)社”活動(dòng)，使村干部學(xué)法、知法、懂法、守法。四要開展警示教育。法、檢兩院要以我市已發(fā)生的村級(jí)干部職務(wù)犯罪案件和身邊的先進(jìn)典型人物為活教材，經(jīng)常性地開展“現(xiàn)身說(shuō)法”教育活動(dòng)，做到警鐘長(zhǎng)鳴。五要完善村級(jí)干部選拔任用制度。大力推行大學(xué)生“進(jìn)村進(jìn)社”政策，公開公正推行公推直選制度，嚴(yán)把村干部入口關(guān)，并建立能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，真正把思想覺悟高、知法守法、有知識(shí)有能力的優(yōu)秀人員選拔到村級(jí)組織中。六要強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)，及時(shí)配齊村干部職數(shù)，提高相互制約力。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，提升制度約束力

一要健全民主制度。切實(shí)落實(shí)民主議事制度、村民決策制度、村民查詢制度和一事一議制度，提高群眾的民主意識(shí)，鼓勵(lì)群眾參與民主管理。二要真正落實(shí)村務(wù)公開制度。定期與不定期公開村里的事務(wù)、財(cái)務(wù)以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門要經(jīng)常性地對(duì)村務(wù)公開進(jìn)行檢查，使村務(wù)公開制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。三要推行村級(jí)組織述職述廉制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年內(nèi)必須舉行一次村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所“一把手”述職述廉活動(dòng)，并組織代表進(jìn)行評(píng)議。

三、強(qiáng)化監(jiān)管措施，規(guī)范財(cái)務(wù)管理

一要健全財(cái)務(wù)審批制度。全面推行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”，加大村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，對(duì)不符合財(cái)務(wù)制度和審批手續(xù)的“白條”支出，堅(jiān)決不準(zhǔn)入賬，并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制，使村級(jí)財(cái)務(wù)行為有章可循。二要實(shí)行離任審計(jì)和定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度。今后市鄉(xiāng)應(yīng)把村級(jí)“一把手”離任審計(jì)作為一項(xiàng)重要工作抓好抓實(shí)，認(rèn)真落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)年審制度，尤其要盯緊民政救濟(jì)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、資源處臵、土地征用、項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域的資金管理和使用情況，筑牢村級(jí)財(cái)務(wù)防火墻。三要組織徹底清理清查村級(jí)財(cái)務(wù)。市鄉(xiāng)職能部門要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，專門組織一次清查活動(dòng)，對(duì)村級(jí)組織的爛賬、亂賬、呆賬和“小金庫(kù)”進(jìn)行全面清查，特別要對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)的退耕還林、糧食直補(bǔ)、低保、優(yōu)撫等惠民資金進(jìn)行徹底清查審核，嚴(yán)加資金管理，從源頭上徹底消除腐敗的“溫床”。四要加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金管理辦法，切實(shí)做到?？顚Ｓ?，堅(jiān)決杜絕擠占、挪用現(xiàn)象。

四、加大打防力度，發(fā)揮震懾效應(yīng)

要大力查處涉農(nóng)腐敗案件，以辦案帶動(dòng)預(yù)防。對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪和舉報(bào)，市鄉(xiāng)職能部門要各司其職，及時(shí)受理，快速查處。檢察院要每年組織開展一次查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件專項(xiàng)活動(dòng)，公開曝光違法行為；審判機(jī)關(guān)要根據(jù)實(shí)際情況，公開審理一些影響惡劣、涉案金額較大的案件。通過各種手段和途徑，切實(shí)起到“查辦一案、教育一片，懲治一人、警示一群”的作用。

五、強(qiáng)化保障措施，解決村級(jí)干部后顧之憂

要根據(jù)我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，逐步提高村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)提高村級(jí)干部的工資標(biāo)準(zhǔn)，并與工作任務(wù)、工作實(shí)績(jī)掛鉤；積極采取一些扶持政策和措施，幫助村干部快速致富，并結(jié)合中央惠農(nóng)政策，解決醫(yī)療、養(yǎng)老、培訓(xùn)等方面的問題，調(diào)動(dòng)他們工作積極性，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

水道口村：張瑞峰 2011-8-29