第一篇：職務犯罪預防局2011年工作亮點

新華區(qū)檢察院職務犯罪預防局

2011年年工作亮點

今年我們局工作亮點是：預防調查成績明顯；警示教育效果突出；對招投標監(jiān)督成效顯著；行賄檔案查詢規(guī)范化。

一、工作基本情況

今年我局共進行個案預防16件；對煤炭、城建和國土資源等3個部門進行系統(tǒng)預防；進行工程專項預防15次，對工程招投標活動進行監(jiān)督；開展法律宣傳21次，參加人數(shù)達10000余人，同區(qū)委組織部對全區(qū)副科級以上干部及農(nóng)村干部聯(lián)合舉辦了為期3天的“預防職務犯罪”培訓班，并組織所有培訓人員到平頂山監(jiān)獄參加“現(xiàn)身說法”警示教育活動，得到了區(qū)委領導的充分肯定和表揚，被平頂山電視臺報道；在省級以上刊物上發(fā)表論文和信息5篇；進行預防調查5次，發(fā)現(xiàn)職務犯罪線索6件次，已移送反貪反瀆部門立案4件，發(fā)出檢察建議28份，取得了良好的社會效果；行賄檔案查詢189件次。

二、工作的具體做法

（一）、圍繞職務犯罪高發(fā)、多發(fā)領域開展預防工作情況今年，我們局針對職務犯罪高發(fā)、多發(fā)的工程建設領域和平煤集團物資采購領域探索性的開展了預防工作。

1工程建設領域我們主要是采取了對招投標活動進行有效監(jiān)督，監(jiān)督其是否按照招投標法進行，是否公開公正公平，是否有串標圍標現(xiàn)象等，我們先后15次對重點工程招投標活動進行了監(jiān)督，其中發(fā)現(xiàn)資質不合格的投標單位3個，發(fā)現(xiàn)圍標串標1次，均建議取消了他們的投標資格，通過對區(qū)農(nóng)林水利局和區(qū)醫(yī)院工程的招投標監(jiān)督，為國家節(jié)約資金達300余萬元。

今年我們還對平煤集團物資采購活動中存在高發(fā)、多發(fā)職務犯罪情況開展了預防調查，通過對平煤集團建井三處的預防調查，發(fā)現(xiàn)該處財務科科長鄧某、勞資科科長朱某、安監(jiān)科工會主席李某均有利用職務之便，收受勞務費及供貨商錢物的情況，現(xiàn)已將三人涉嫌受賄罪移交院反貪部門立案偵查。

（二）、著力開展系統(tǒng)預防工作。

我們以中平能化集團有關單位、教育等系統(tǒng)等部門為系統(tǒng)預防工作重點，同這幾家單位聯(lián)合制定了預防職務犯罪工作方案，設立了預警機制，注意通過開展預防工作，發(fā)現(xiàn)或提供職務犯罪案件線索。

（三）、預防職務犯罪法制講座顯奇效 為進一步提高中平能集團職工廉潔意識，增拒腐防變能力，減少和遏制職務犯罪的發(fā)生，2011年 10月 17日，我們局干警應邀到中平能化集團六礦公司開展預防職務犯罪專題講座，六礦 300 余名中層干部和物資供應、財務部門

2等工作人員到會聽講。講座后，又對重點部門有關人員進行座談。

會后兩天，中平能化集團六礦公司李某、鄭某、聶某等多人深受此次講座的震懾，形成了連鎖效應，經(jīng)過一番思想斗爭之后，深刻地認識到自己思想、行為的危害性，他們最終走進了紀委書記的辦公室，并交待了他們利用職務之便收受他人賄賂的犯罪事實，總計退交贓款及其它涉嫌款135000元人民幣。

第二篇：職務犯罪預防

職務犯罪預防，是我國社會發(fā)展到一定歷史階段，作為維護社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步而實施的一項長期的戰(zhàn)略任務，已經(jīng)成為各級黨政領導部門重要工作，它也是我國司法制度從單純打擊走向打防并舉、標本兼治、司法逐步成熟的表現(xiàn)。各地根據(jù)實際開展各種形式的職務犯罪預防工作，積累了很多行之有效的方法，為遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件作出了很大的成績。

然而，職務犯罪的預防方法是一個理論與實踐的結合體。它既需要有一定的理論加以指導，又有很強的實用意義，它具有鮮明的實踐性和政策性，與傳統(tǒng)犯罪學研究在方法論方面相對照，亦有很大的不同。傳統(tǒng)犯罪學研究在方法上以理性分析和邏輯推理方法為主要手段，而職務犯罪預防研究在此基礎上以實際操作的可行性、結果的實效性為主要手段，其方法都是實證性的，體現(xiàn)出了傳統(tǒng)性與時代性相結合的本質特點。它從多角度、多層次、多形式不斷提出切合實際并充分有效的預防策略和措施。從方法論的理論角度講，包容了唯物主義方法論、思維方法論、社會學方法論、經(jīng)濟學方法論等等。正確地把上述各種方法論有機結合，形成職務犯罪預防自己的預防理論和方法，達到減少和預防職務犯罪的發(fā)生，是從事職務犯罪預防理論研究和從事職務犯罪預防實踐的有識之士的心愿。

一、職務犯罪預防方法的變化發(fā)展過程分析

二、哲學方法上的職務犯罪預防

如前文所述，職務犯罪是一種復雜的社會現(xiàn)象，其犯罪原因是一個多質多層次的、綜合的、變化的，彼此互為作用的相關系統(tǒng)，它包含社會因素、心理因素、自然環(huán)境以及文化等多種因素，所以職務犯罪預防可以說是一門綜合性工作，其方法是理論學科方法論的有機結合。它采取適當?shù)男问綇纳鐣Y構系統(tǒng)和人的行為系統(tǒng)及其各種關系中尋找出犯罪的種種因素和動力組合，在此基礎上提出相應的措施。而哲學知識對職務犯罪預防具有方法論意義，它所具有的理論化、體系化、系統(tǒng)化等特點，對創(chuàng)造行之有效的預防方法有現(xiàn)實指導意義。因而筆者認為，注意用哲學觀點和原理指導職務犯罪預防的方法，對預防效果的最大化具有十分重要的意義。

馬克思主義認識論告訴我們，人的認識發(fā)展總是從感性到理性。而感性認識是認識的低級階段，是人的感官接觸外界事物而得到的對表面現(xiàn)象的認識。感性認識是上升到的理性認識，必須具備兩個條件：占有十分豐富合乎實際的感性材料；遵循正確的途徑和運用科學的辯證思維方法，對感性材料進行去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的改造制作。職務犯罪預防的目的是根據(jù)已經(jīng)查辦的職務犯罪案件，找出發(fā)生案件的主客觀原因，分析在體制、機制、制度上存在的問題，提出相應的預防對策，堵塞漏洞。尋找原因、分析問題、提出對策。即預防方法的研究與適用，實際上就是認識論的具體體現(xiàn)。

當前全國檢察機關普遍運用的從個案預防到專項預防，進而發(fā)展到行業(yè)（系統(tǒng)）預防，應該說是比較符合了馬克思主義認識論揭示的規(guī)律。職務犯罪預防不論運用哪一種方法，要有職務犯罪案件，這是開展職務犯罪預防的基礎，沒有現(xiàn)成的職務犯罪案件的事例，去搞預防就成了無末之弓、無源之水，好比造空中樓閣。要對犯罪人犯罪的心理及其所處的社會環(huán)境、案發(fā)單位的狀況要做到心中有數(shù)，盡可能去尋找犯罪人之所以走上犯罪道路的心理發(fā)展軌跡。要了解案發(fā)單位各種狀況，例如案發(fā)前狀況，案發(fā)后狀況變化等。只有這樣，在大量占有案件事例的基礎上，再選擇正確的方法去加以分析、歸納，探究了案發(fā)原因，分析出在體制、機制制度上存在的問題，從中得出規(guī)律、提出預防對策。使它以自身認識的整體性反過來引導人們對職務犯罪預防這個具體領域進行再認識，提供一種思維的出發(fā)點和原則。在大量占有第一手材料形成一定的感性認識后，相類似的職務犯罪案件一個個加以分析、研究，才能對某一環(huán)節(jié)提出如何防范的對策，分析某一個案，提出相應對策，即個案預防。從認識論角度講是職務犯罪預防的最初級方法。而從個案預防發(fā)展到專項預防，進而到行業(yè)（系統(tǒng)）預防，是人的認識的進一步發(fā)展，也是職務犯罪預防的高級階段。從事職務犯罪預防實踐的同志都知道，專項預防和系統(tǒng)預防是在個案預防的基礎上發(fā)展而成，也就是說，專項預防和系統(tǒng)預防的效果比之個案預防來講，其預防的適用范圍更大，層次更高，效果更好。原因就是個案預防僅僅是從一個案件的發(fā)生進行分析，它可能只對案發(fā)單位起到防范作用，而專項預防則是在個案基礎上對一類案件進行分析，提出對策。它適用的范圍擴大到不同領域相同環(huán)節(jié)，很顯然，專項預防的作用大于個案預防；而系統(tǒng)（行業(yè)）預防則是在個案預防基礎上對同一系統(tǒng)提出防范對策，其效果更具社會性和影響力。上海市檢察機關根據(jù)前一階段查辦的大量職務犯罪案件中反映出財務管理制度的混亂現(xiàn)象，提出并實施了“會計委派制”和“村級財務代理記帳”；根據(jù)國有大型企業(yè)、基建領域案件多發(fā)的情況，提出并實施了“一級審計制”和“建筑市場準入制”等得到了國家有關部門和地方黨政組織的肯定，就是明顯的例證。而這種預防方法的由低級到高級發(fā)展，無不反映了感性認識到理性認識的發(fā)展過程。從方法論角度講，預防效果的取得無疑是另外一個角度表現(xiàn)了積累材料和方法恰當?shù)谋厝唤Y果而已。

在強調哲學方法對職務犯罪預防產(chǎn)生作用的同時，不能把哲學方法籠統(tǒng)化。不同哲學學派形成不同的哲學理論，因而也有不同的哲學方法，馬克思主義哲學是建立在具體科學之上，它的有效運用，必須建立在唯物論基礎上，要從實際出發(fā)。哲學方法的基本精神內涵于具體科學方法論中。分析、觀察、歸納、判斷在預防中的運用，實際上就是唯物論的一種體現(xiàn)。同時，在開展職務犯罪預防中，既要注意犯罪人身上反映的個性，又要注意反映的共性，在研究預防對策時，注意從個案中歸納出共性的東西，這也是唯物辯證法中矛盾特殊性和普遍性在職務犯罪預防中的具體貫徹。個案分析發(fā)展到專項預防，既是認識論的反映，又是辯證法的聯(lián)系觀點的體現(xiàn)。運用聯(lián)系之觀點使我們意識到，當前腐敗現(xiàn)象不是個別現(xiàn)象，它反映了社會主義初級階段的一個社會走向，腐敗的泛濫，將會影響到社會主義的根基是否牢靠問題，針對性地提出預防對策，對預防和遏制腐敗具有全局意義。

三、科學方法上的職務犯罪預防

職務犯罪預防理論的研究，在我國剛剛起步，還未形成一套完整的理論，全國尚處在建言獻策探索階段。很多時候采用的方法基本上套用刑事犯罪預防的一些方法。這些方法在共性上講大部分適合職務犯罪預防，但由于職務犯罪主體的特殊使得在研究和適用預防方法方面也有其特殊性。筆者認為，鑒于職務犯罪主體的特殊性，注意吸取和借鑒自然科學、社會科學方法中許多行之有效的方法十分重要。特別是當代新型科學理論和方法，例如：系統(tǒng)論、控制論、信息論、經(jīng)濟學業(yè)、心理學、倫理學、預測技術、調查研究學等，這些理論與技術，并不是單純的，而是一些傳統(tǒng)科學之間交叉融合中產(chǎn)生的新型邊緣科學，這些學科的研究方法具有普遍適用性，具有一般方法論意義。筆者試從業(yè)已形成的檢察機關預防方式方法，舉例分析科學方法在職務犯罪預防上適用。

1.同步預防。同步預防是指在重大工程的建設過程中，檢察機關在開工之初就介入，在不同的階段采取不同的預防對策，直到工程結束，做到預防和建設同步進行，其目的是為

了防止工程各個環(huán)節(jié)發(fā)生職務犯罪，實現(xiàn)“干部優(yōu)秀、工程優(yōu)質”的目的。應該說，重大工程同步預防是檢察機關根據(jù)建設領域職務犯罪案件高發(fā)的情況采取的類似刑事檢察“提前介入”的一種方法。因其實效性明顯而受到廣大建設單位的歡迎。自上海檢察機關于1992年首創(chuàng)這種預防方法并取得良好效果之后，全國各地隨之呼應。在重大工程建設中主動邀請檢察機關提前介入開展職務犯罪預防，已經(jīng)成為共識。這里，我們不妨冷靜論證一下，同步預防為什么會產(chǎn)生明顯的效果？受到建設方的歡迎？一方面，建設領域的職務犯罪高發(fā)態(tài)勢不僅影響到建設單位的聲譽，更使得建設單位在經(jīng)濟上蒙受了不必要的巨大損失。從經(jīng)濟學角度看，這種損失完全是應該可以避免。于是運用經(jīng)濟學方法來盡量減少損失就成為必然，遏制減少職務犯罪，也降低了經(jīng)濟損失的風險，符合效益經(jīng)濟學的觀點；另一方面，從新興的控制技術看，同步預防采用提前介入的方法，隨工程建設的各個環(huán)節(jié)設置防止犯罪的障礙，即加強了每個環(huán)節(jié)的管理，勢必造成準犯罪人“不能為”的局面，因而有效地防止了職務犯罪案件的發(fā)生。因為職務犯罪的發(fā)生，大都始于缺少控制，無控制或控制失效的情況后果。而同步預防恰恰利用控制技術，對整個工程的運作設置了一個有效的控制系統(tǒng)，既有預防控制（建立必要的規(guī)章制度、監(jiān)督機制、施工單位的廉政承諾等）有預防實地控制（預防干部參加工程例會、深入工地開展宣傳教育等），還有預防信息的反饋控制（工地樹立創(chuàng)“雙優(yōu)”活動示意牌，建設方、施工方、監(jiān)理方向社會公開承諾廉政告示牌以及設置舉報聯(lián)系箱等），三個步驟有機結合，使同步預防既有聲勢又有實效。

2.預防宣傳。江總書記在十五大報告中指出：懲治腐敗要堅持標本兼治，教育是基礎、法制是保證、監(jiān)督是關鍵?！敖逃腔A”的論斷，深刻地揭示職務犯罪預防，最根本的是首先要解決好國家公職人員教育問題的道理。我們知道，人的思想指導人的行動，在我國，有許多職務犯罪都是由于犯罪人受到封建特權思想和資本主義“拜金主義”的影響而為之。所以，大力開展預防宣傳提高國家公職人員抵御職務犯罪的能力。

預防宣傳，實際上在職務犯罪預防的方法中，主要解決犯罪人的頭腦中“不想為”的問題。實踐已經(jīng)證明，宣傳工作歷來是我黨在關鍵歷史階段和歷史時期解決重大問題，統(tǒng)一干部思想的有力武器。在大力開展職務犯罪預防工作的今天，開展預防宣傳顯得尤為重要。但預防宣傳與一般宣傳有所區(qū)別，在宣傳方法上，與心理學、經(jīng)濟學、倫理學、語言學等緊密結合在一起。用心理學方法，可以通過對職務犯罪的心理成因、過程、發(fā)展、變化、心理變態(tài)等問題，開展有層次、有效性研究，從而得出具體的心理預防方法和對策。在宣傳教育中，可以對某一案例的成因心理，進行因素分析與因素的調節(jié)與改善，使受教育者了解并掌握如何防止犯罪心理成形與發(fā)展，使他們在犯罪內心與動因之初，做好自身防范工作，用經(jīng)濟學方法教育國家公務人員會了解職務犯罪的“概率”是低，反過來使他們認識到職務犯罪成本很大。當前，職務犯罪成本教育受到普遍歡迎，聽者感觸頗深，無非是經(jīng)濟學方法起到了關鍵作用，運用得當，可以使犯罪人在犯罪之初通過對成本的計算后，頭腦中產(chǎn)生“不想為”的思想。而倫理學的方法，主要是因為職務犯罪預防應該從倫理、道德教育抓起。雖然犯罪已經(jīng)超越了倫理、道德的防線，但作為職務犯罪預防，注意這方面的教育，依然是十分重要的。江總書記提出“以德治國”的方略，從某種意義上講也是在當今干部隊伍倫理道德低下、腐敗嚴重的背景下提出的。最高人民檢察院今年推出的職務犯罪預防公益廣告，從其內容上分析，這種宣傳方法，實際上包含了對國家公務人中進行倫理道德的教育。由此可見，雖然預防宣傳的效果不能很快的體現(xiàn)出來，但“潤物細無聲”，從長遠角度看，只要堅持不懈，其影響力不僅僅影響一代人，可能會影響幾代人。

3.預防調研。調查研究作為我黨的一項工作作風，歷來受到各級領導干部的重視，調

查研究在我黨歷史上，為新中國建立及社會主義現(xiàn)代化建設都起到了巨大的作用。但法律領域的調查研究，往往是事后調查。因而，從司法實踐角度看，未能全面發(fā)揮調查研究的作用，未能把調查研究技術，完全運用到了預防與打擊犯罪工作中去。但我們面對的事實是，調查研究在職務犯罪預防中有著不可低估的作用。從某種意義講，它起到?jīng)Q定性的作用。我們可以從職務犯罪預防的概念分析：職務犯罪預防，就是調動社會上一切積極因素，運用各種手段和采取社會性、專門性的防治措施，限制、消除國家工作人員利用職務進行犯罪的原因與條件，以達到防止、遏制和減少職務犯罪發(fā)生的目的。這個概念的表述告訴我們，職務犯罪預防是要對犯罪原因、條件進行調查研究，科學分析為前提，才能得出防范的措施，達到預防犯罪的目的。由此可見，在職務犯罪預防中調查研究的重要性。

全國檢察機關經(jīng)過將近十年的預防實踐，在調查研究上形成比較有效的調研方法，例如專題調研、對策調研、立法調研、一般性調研等。這些調研方法運用不同的調查研究技術達到了最終的目的。例如，專題調研，即根據(jù)查辦的職務犯罪案件中暴露出來的帶有共性的專門問題開展調研，然后制定專門制度或對策進行防范。比較典型的事例是：上海市金山區(qū)人民檢察院在查辦了一起村干部利用村級財務混亂侵吞集體財產(chǎn)一百四十余萬元的案件。該院根據(jù)案件暴露出來的村級財務混亂這一問題，在全區(qū)展開調查研究，在發(fā)現(xiàn)全區(qū)村級財務管理普遍存在類似問題的情況下，就如何改進和加強村級財務管理制度進行了思考，在區(qū)有關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持下，制定了“村級財務代理記帳制”的制度，經(jīng)過試點后，因該制度既達到了預防村干部犯罪的目的，又減輕農(nóng)民負擔，有利于農(nóng)村，得到區(qū)府肯定，并隨之在全區(qū)得以推廣。這個專題調研之所以成功，在于該院在調查研究中適用了正確的調查技術，他們運用了現(xiàn)代調查技術的兩個主要方法，一是開展社會化調查，他們調查的范圍是全區(qū)性，不是僅憑一案事例，從而獲取了信息進行分析判斷的大量材料；二是講究科學化調查。在獲取材料，得出正確判斷后，運用實驗法，選擇二個鎮(zhèn)作為試點，以推斷制度的可行性和實效性。從而為區(qū)府正確決策提供了科學依據(jù)。

綜上所述，我們可以這樣認為，運用哲學的、科學的方法指導職務犯罪預防方法，可以使職務犯罪預防的成效更明顯。但職務犯罪預防的方法論研究，只有與職務犯罪預防的實踐緊密結合，才能體現(xiàn)出其潛在的巨大價值。

第三篇：職務犯罪預防局掛牌儀式主持詞

職務犯罪預防局掛牌儀式主持詞

各位領導、各位來賓：

你們好！

首先，非常感謝大家能在百忙之中抽出時間參加這個活動。今天，是一個特殊的日子，根據(jù)最高人民檢察院、省院決定，報請縣委同意設立的職務犯罪預防局即將正式掛牌。這不單單只是一個新機構的設立，還標志著全縣的職務犯罪預防工作即將步入一個嶄新的階段，更代表了縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)及我們檢察機關履行使命，與職務犯罪行為作斗爭的堅定決心。

職務犯罪預防局自設立以來，在縣委、縣政府及縣預防職務犯罪領導小組的領導，在全縣各機關、系統(tǒng)、各企事業(yè)單位的配合、幫助、支持下，在職務犯罪預防成員單位的大力協(xié)助下，預防職務犯罪工作取得了一定的成績，特別是在“三項預防”、警示教育和預防職務犯罪調研等方面表現(xiàn)突出，獲得了較高的評價，在此，我謹代表對大家的支持與幫助表示衷心的感謝！

腐敗與反腐敗是一場嚴峻的政治斗爭，也是干部群眾關注的社會熱點問題之一，隨著改革開放的繼續(xù)深入，市場經(jīng)濟的全面建立，人們的觀念日新月異，我們少數(shù)領導干部的思想、行為也在不同程度地發(fā)生著變化，但“立黨為公、執(zhí)政為民”仍然是干部隊伍的主流，可是少數(shù)干部還是被西方

1的腐朽思想慢慢腐化，忘記了為人民服務的宗旨，影響了黨的形象，給社會主義建設事業(yè)造成眾多損失。所以，在新形勢下，從強化黨的執(zhí)政地位和加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，加強領導干部隊伍建設，認清職務犯罪的危害，做好職務犯罪的預防工作是確保我們干部隊伍純潔的一項重要舉措，是鞏固和發(fā)展黨的執(zhí)政地位，增強黨同人民群眾血肉聯(lián)系的理性選擇，我們應該不斷地切實加強這項工作，并做到常抓不懈，警鐘長鳴，只有這樣，才能使我們的干部隊伍永遠充滿生機活力，永遠起到社會主義事業(yè)的頂梁柱作用。

預防職務犯罪是一項長期而艱苦的工作，今天的掛牌儀式可以看作是這項工作中一個鮮明而重要的轉折點，今后還有更長、更難、更遠的路要走，我們熱切地希望領導、同志們能一如既往地關心與支持我們的預防工作，也希望領導、同志們對我們的工作多批評，多提寶貴意見，使我們今后的預防工作能夠更上一個新臺階。

最后，祝各位：

工作順利

身體健康

心想事成！

第四篇：人民檢察院職務犯罪預防局先進集體事跡材料

人民檢察院職務犯罪預防局先進集體事跡材料

近年來，xx市人民檢察院預防局在院黨組的領導下，扎實開展預防工作，走出了一條開拓創(chuàng)新之路，市院預防局連續(xù)三年被授予集體三等功，一次被授予“集體二等功”；預防局黨支部被市直機關工委評為“五好基層黨支部”、“創(chuàng)新型黨支部”；市院預防局XX年被市直機關工委評為xx市“百佳效能處室”,XX年被評為xx市“人民滿意的十佳處室”；三名干警被評為全省“十佳標兵”，一名干警被評為優(yōu)秀標兵，一名干警榮記個人三等功。

一、樹品牌、創(chuàng)特色

積極開拓創(chuàng)新，在工作中形成預防“三個品牌”和“十張名片”。

“三個品牌”

一是服務工程專項預防品牌。先后介入25個保障房、8個農(nóng)民安置房、12個水源工程項目等80多個重點工程，掛牌成立“預防職務犯罪”工作室，建立規(guī)范化機制。重點工程專項預防的做法得到省、市領導的肯定，被高檢院、省院、省委辦公廳等進行轉發(fā)，還得到世界銀行高官司凱強先生的高度評價，該做法被寫入了世界銀行白皮書；二是服務企業(yè)

系統(tǒng)預防品牌。成立了xx市國資委監(jiān)管企業(yè)預防職務犯罪工作指導委員會，將市國資委監(jiān)管的28家國有企業(yè)全部納入職務犯罪預防工作體系，出臺《服務企業(yè)發(fā)展的意見》、《服務和保障中關村xx科技園建設發(fā)展的意見》，舉辦“服務企業(yè)發(fā)展—兩長論壇”、服務企業(yè)發(fā)展觀摩會。還開展了預防職務犯罪進企業(yè)“陽光行動計劃”，開展“兩長”座談27次，播放微電影132場，開展警示教育講座152次，警示約談700余次人，案例巡展50余次，簽訂廉潔自律承諾書8800余份，得到企業(yè)好評；三是服務基層專題預防品牌。開展預防職務犯罪“進鄉(xiāng)村”活動，高檢院對活動經(jīng)驗進行轉發(fā)，xx日報等媒體對活動作了宣傳報道，xx電視臺制作了33分鐘專題片進行深度報道，此活動還被市委列入“全市加強群眾工作，創(chuàng)新社會治理的主要任務”。該活動的開展和取得的成效多次得到時任省委常委、xx市委陳剛書記，時任xx市政府市長劉文新等領導批示肯定，撰寫的工作簡報得到市委辦公廳轉發(fā)，市委常委、政法委書記龐鴻在簡報上作出批示。

“十張名片”

xx區(qū)院——多彩預防。預防宣傳方式豐富多樣，如編纂《xx區(qū)預防職務犯罪剪影》宣傳畫冊，制作微電影《村官馬科學》、小品《事情真的搞大嘍！》，通過少數(shù)民族山歌演唱《預防三字經(jīng)》等形式進行預防宣傳；花溪區(qū)院——校園

預防。與貴大、財大、中醫(yī)學院等建立檢校預防合作機制，在校園開展廉潔教育課、廉政主題班會等活動，促進校園廉潔文化。南明區(qū)院——民企預防。針對該區(qū)民企集中的實際，延伸預防觸角，與民營企業(yè)宏立城集團開展聯(lián)合預防，成立花果園片區(qū)檢察室，形成了“23221”預防模式，促進企業(yè)發(fā)展。云巖區(qū)院——國企預防。針對轄區(qū)國有企業(yè)較多的實際，將國企預防納入主要工作議程，分別與轄區(qū)12家國企建立了聯(lián)席會議制度，如協(xié)助國有企業(yè)xx久聯(lián)集團開展廉潔從業(yè)風險防范體系建設，協(xié)助制定了十九項制度和十項業(yè)務流程圖。清鎮(zhèn)市院——基層預防。在新店鎮(zhèn)建立全市首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)預防職務犯罪警示教育基地，在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了預防職務犯罪基層培訓中心等，全面開展基層預防工作。修文縣院——組合預防。聯(lián)合縣紀委監(jiān)察局組成十個預防工作小組，對該縣十個重點工程項目開展定點預防工作。息烽縣院——流動預防。利用“陽光檢務車”設點宣傳、播放警示片、召開座談會等形式開展預防工作。觀山湖區(qū)院——新媒體預防。借助新興媒體，設立了觀山湖預防互動QQ號、微信群、掌上警示教育基地，有效地提高工作效率。開陽縣院——生態(tài)預防。針對近年來農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)領域案件多發(fā)的實際，切實開展生態(tài)環(huán)保領域職務犯罪專項預防，收到了良好效果。xx區(qū)院——一體預防。充分運用偵防一體化機制，以案釋法，有效實現(xiàn)了查辦和預防職務犯罪雙重效果。

二、重大局，保民生

關注民生民利，積極開展民生資金保護專項工作。搭建“一個平臺”，與農(nóng)業(yè)、扶貧、水務、民政、住建等兩級民生部門建立聯(lián)席會議制度92個，做到信息共享，情報互通；落實“兩級責任”，實行領導班子責任制，班子成員包院、包片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推動縣級民生資金信息“三公開”、“三報備”，共促進民生資金信息公開899項，摸排職務犯罪線索108件，警示約談397次；建立“三級聯(lián)絡”，實行檢察官聯(lián)絡員和民生資金保護預防志愿者制度，在179個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了檢察聯(lián)絡員，設置了檢察官公示牌、舉報箱，在112個民生部門和1237個村居聘請了2630名民生資金保護預防志愿者，在重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌建立檢察聯(lián)絡室22個；實行“四個同步”，對重點民生項目和民生資金登記造冊，實行同步備案、同步監(jiān)控、同步跟蹤、同步預防，督促全市介入93個民生項目開展同步預防，涉及金額5946多億元，其中市檢察院掛牌督辦4個重點民生項目，工作中對相關人員進行警示約談77人，犯罪風險提示56次，幫助完善內控機制86個；實施“五個一”工程，在民生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開一次“三長”座談會，開展一次警示教育，組織參觀一次警示教育基地，向民生部門人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部發(fā)一本《民生領域職務犯罪典型案例選編》，在每個民生部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行一次案例巡展。組織全市召開“三長”座談會48次，開展警示教

育2818次，組織參觀警示教育基地144次，發(fā)放案例選編8萬冊，制作典型案例展板到鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡展179次。此外，還組成專題調研組，走訪調查發(fā)案單位及相關部門，撰寫了《xx市民生領域職務犯罪調查報告》，揭示了民生領域職務犯罪的六條“黑色利益鏈”，報告得到了時任省委常委、市委書記陳剛的批示。撰寫查辦和預防扶貧領域職務犯罪經(jīng)驗做法，在全省現(xiàn)場會上作交流發(fā)言，向市委上報的《創(chuàng)新懲防工作模式，扎實開展民生資金保護專項工作》獲xx市“社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例”。

三、爭創(chuàng)新，拓思路

開展“兩官”座談

為進一步強化基層組織建設，凈化基層治理環(huán)境，更好地服務和保障我市大扶貧戰(zhàn)略的實施，率先在全國開展“兩官”座談會，制定了《xx市人民檢察院預防職務犯罪進鄉(xiāng)村“兩官”(員額檢察官?村官)座談會工作方案》，積極向村支兩委干部普及法律知識、宣傳黨的反腐倡廉政策，增強村干部學法、知法、守法意識和風險防控意識，詳細了解惠民扶貧政策和項目建設落實情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題和職務犯罪案件線索，積極提出預防對策建議，同時，向偵查部門移送涉嫌貪污、賄賂、失職、瀆職的職務犯罪線索，開展“兩官”座談會97次。如清鎮(zhèn)市院在站街、衛(wèi)城、暗流、麥格等鄉(xiāng)鎮(zhèn)與80個村的“村官”進行座談，取得良好

效果。

開展“預防職務犯罪郵路”工作

與市郵政局建立長效機制，充分利用郵政點多面廣和郵政服務覆蓋城鄉(xiāng)、貼近民生的優(yōu)勢，以立體空間宣傳、平面宣傳和互動宣傳“三位一體”，形成覆蓋城鄉(xiāng)的預防職務犯罪宣傳網(wǎng)絡，使預防職務犯罪宣傳深入群眾、深入基層，在全市營造“廉潔光榮，腐敗可恥”的輿論氛圍，有效預防和減少職務犯罪，目前，通過“預防郵路”投遞宣傳資料2300余份，視頻聯(lián)播滾動宣傳1100多次。

第五篇：加強村干部職務犯罪預防工作

加強村干部職務犯罪預防工作

村級組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾最直接的橋梁和紐帶，也是貫徹落實“三農(nóng)”政策、推進社會主義新農(nóng)村建設的組織者和實施者，村干部的工作直接涉及廣大群眾的利益，其職務犯罪直接侵犯了老百姓的合法權益，破壞了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展秩序，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此，必須引起各級組織和領導的高度重視，采取強有力措施予以預防和打擊，確保農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧、穩(wěn)定。

調查發(fā)現(xiàn)，近年來，村級干部職務犯罪呈上升趨勢。主要有以下幾個特點：

一是“一把手”犯罪突出。涉案犯罪主體主要是村支部書記、村主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所所長，在2004年以來的村級干部貪污賄賂案件中，“一把手”犯罪占70%。

二是共同作案呈上升局勢。村級干部犯罪由原來的單人犯罪向多人共同犯罪發(fā)展，特別是主管財務的村支書、村主任、村級財務會計共同貪污賄賂案件數(shù)攀升。

三是作案手段多樣化。主要是采取開假票、白條入賬和虛列支出、少計收入等手段貪占村級項目資金；采取截留、收入不進賬等手段私分、挪用公款；采取虛報冒領手段騙取糧食直補及退耕還林等惠農(nóng)資金。

四是涉案金額逐年增大。2004年以前，村級干部犯罪金額均在1萬元以下，但在2004年以來查辦的案件中，1萬元以下的只有2件。

客觀分析，造成村級干部職務犯罪的主要原因有：一是宗旨意識和法律意識不強。村級干部文化程度普遍偏低，素質不高，平時不注重學習，在理解和執(zhí)行國家的法律、政策上一知半解，開展工作憑經(jīng)驗、憑蠻力、憑“熱情”，缺乏為群眾謀利益的思想觀念，容易產(chǎn)生“拿點用點沒啥”的法盲心理，最終導致犯罪。二是監(jiān)督機制落實不到位。部分村支書、村主任搞“一言堂”，致使村民決策制度、民主議事制度流于形式；村務公開不全面、不具體，形式單一，且不能長期堅持，透明度不夠，知曉率低；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門對村級組織監(jiān)督管理不力，致使一些村級干部自律意識差，頂風違紀。三是財務管理不規(guī)范。個別村級組織沒有嚴格執(zhí)行有關財務管理和審批規(guī)定，會計出納一人兼，有白條入賬、賬目不全、記賬不及時等現(xiàn)象，尤其在退耕還林、糧食直補等惠農(nóng)資金上，存在冒報虛領等問題。四是打擊和預防職務犯罪力度不夠。近年來，對于職務犯罪的案件處罰普遍較輕，監(jiān)管、教育機制不健全，打擊、預防結合不到位，降低了群眾舉報的積極性和對執(zhí)法部門的信任，助長了部分村級干部的腐敗。五是村級班子不健全。由于各種原因，村級班子成員流動性較大，出現(xiàn)空擋，財務不能及時交接；個別村級班子搞不團結，各自為政，造成一些人有機可乘，甚至出現(xiàn)“你撈一把我也要撈一把”的現(xiàn)象。六是村級干部工資報酬及村級經(jīng)費標準低。目前，村級干部工資年均4000元左右，明顯低于其他行業(yè)工作人員工資水平，除去電話費、交通費等開支，所剩無幾。村級經(jīng)費一年只有3000—3600元，遠遠不能保障村級各項工作的正常運行。

打擊和預防村級干部職務犯罪，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)一思想，上下協(xié)作，強化措施，嚴加監(jiān)管，認真落實各項制度，還農(nóng)村一塊純凈的天地。

一、加強村組織建設，提高村級干部素質

一要加強思想政治教育培訓。要以黨校為主要陣地，組織村干部定期參加黨性黨風黨紀教育培訓，在思想上強化村干部拒腐防變能力。二是加強業(yè)務素質教育。定期對村干部進行業(yè)務培訓，特別要重視對村級財會人員的業(yè)務培訓，提高他們的工作水平。三要加強法制教育。司法部門要結合“五五”普法和我市農(nóng)村工作實際，有針對性地開展相關法律法規(guī)“進村進社”活動，使村干部學法、知法、懂法、守法。四要開展警示教育。法、檢兩院要以我市已發(fā)生的村級干部職務犯罪案件和身邊的先進典型人物為活教材，經(jīng)常性地開展“現(xiàn)身說法”教育活動，做到警鐘長鳴。五要完善村級干部選拔任用制度。大力推行大學生“進村進社”政策，公開公正推行公推直選制度，嚴把村干部入口關，并建立能上能下、充滿活力的用人機制，真正把思想覺悟高、知法守法、有知識有能力的優(yōu)秀人員選拔到村級組織中。六要強化村級組織建設，及時配齊村干部職數(shù)，提高相互制約力。

二、加強制度建設，提升制度約束力

一要健全民主制度。切實落實民主議事制度、村民決策制度、村民查詢制度和一事一議制度，提高群眾的民主意識，鼓勵群眾參與民主管理。二要真正落實村務公開制度。定期與不定期公開村里的事務、財務以及群眾關心的熱點、難點問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門要經(jīng)常性地對村務公開進行檢查，使村務公開制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化。三要推行村級組織述職述廉制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年內必須舉行一次村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所“一把手”述職述廉活動，并組織代表進行評議。

三、強化監(jiān)管措施，規(guī)范財務管理

一要健全財務審批制度。全面推行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”，加大村級財務監(jiān)管力度，對不符合財務制度和審批手續(xù)的“白條”支出，堅決不準入賬，并嚴格執(zhí)行責任追究制，使村級財務行為有章可循。二要實行離任審計和定期對村級財務審計制度。今后市鄉(xiāng)應把村級“一把手”離任審計作為一項重要工作抓好抓實，認真落實村級財務年審制度，尤其要盯緊民政救濟、農(nóng)業(yè)開發(fā)、資源處臵、土地征用、項目建設等領域的資金管理和使用情況，筑牢村級財務防火墻。三要組織徹底清理清查村級財務。市鄉(xiāng)職能部門要統(tǒng)一協(xié)調，專門組織一次清查活動，對村級組織的爛賬、亂賬、呆賬和“小金庫”進行全面清查，特別要對虛報冒領的退耕還林、糧食直補、低保、優(yōu)撫等惠民資金進行徹底清查審核，嚴加資金管理，從源頭上徹底消除腐敗的“溫床”。四要加強項目資金管理。要嚴格執(zhí)行項目資金管理辦法，切實做到?？顚Ｓ?，堅決杜絕擠占、挪用現(xiàn)象。

四、加大打防力度，發(fā)揮震懾效應

要大力查處涉農(nóng)腐敗案件，以辦案帶動預防。對群眾來信來訪和舉報，市鄉(xiāng)職能部門要各司其職，及時受理，快速查處。檢察院要每年組織開展一次查辦涉農(nóng)職務犯罪案件專項活動，公開曝光違法行為；審判機關要根據(jù)實際情況，公開審理一些影響惡劣、涉案金額較大的案件。通過各種手段和途徑，切實起到“查辦一案、教育一片，懲治一人、警示一群”的作用。

五、強化保障措施，解決村級干部后顧之憂

要根據(jù)我市當前經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，逐步提高村級辦公經(jīng)費，適當提高村級干部的工資標準，并與工作任務、工作實績掛鉤；積極采取一些扶持政策和措施，幫助村干部快速致富，并結合中央惠農(nóng)政策，解決醫(yī)療、養(yǎng)老、培訓等方面的問題，調動他們工作積極性，為全市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮應有的作用。

水道口村：張瑞峰 2011-8-29