第一篇：“十二五”再造一個新舟山 今年打好八大攻堅戰(zhàn)

“十二五”再造一個新舟山 今年打好八大攻堅戰(zhàn)

“《建議》提出——

總體目標：再造一個新舟山，全面建成小康社會

總體要求：以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以建設(shè)舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)為主導，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以改善民生、富民強市為根本目的戰(zhàn)略重點：全面推進大宗商品國際物流基地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、國家級海洋科教基地、獨具特色的群島型花園城市建設(shè)

主要任務(wù)：優(yōu)化空間布局體系，全面實施舟山群島綜合開發(fā)；建設(shè)大宗商品國際物流基地，全力打造國際物流島；建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力；建設(shè)國家級海洋科教基地，增強自主創(chuàng)新能力；建設(shè)群島型港口宜居城市，提高海島基礎(chǔ)設(shè)施水平；堅持先行先試，全面深化改革、擴大開放；建設(shè)海洋生態(tài)文明，構(gòu)筑資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；加強社會管理和改善民生，推進和諧社會建設(shè)；推動海洋文化大發(fā)展大繁榮，大力建設(shè)海洋文化名城；加強黨的領(lǐng)導，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)提供堅強保證”“今年工作：以建設(shè)舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)為主導，以確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為基本目標，以大力推進大項目、大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大企業(yè)建設(shè)為重要著力點，以維護社會和諧穩(wěn)定為基本保障，舉全市之力，打好經(jīng)濟、社會發(fā)展八大攻堅戰(zhàn)，為“十二五”發(fā)展開好局、起好步，以優(yōu)異的成績迎接建黨90周年”

1月5日至6日，中共舟山市委五屆九次全體（擴大）會議在新城舉行。會議深入學習貫徹黨的十七大和十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議以及省委十二屆八次全會、全省經(jīng)濟工作會議精神，由市委常委會向全會報告市委五屆七次全會以來的工作，審議通過《中共舟山市委關(guān)于制定舟山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，并全面部署了今年經(jīng)濟工作。

市委委員和市委候補委員出席會議。

市委常委會主持會議。市委書記梁黎明代表市委常委會向全會作報告，并在全會結(jié)束時作總結(jié)講話。

全會審議通過了《中共舟山市委關(guān)于制定舟山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。市委副書記、市長周國輝就《建議（審議稿）》向全會作

說明。市委常委張兵、江建國、忻海平、馬國華、胡志權(quán)、周克非等出席會議。會議充分肯定了市委五屆七次全會以來市委常委會的工作。會議認為，市委常委會團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞省委“八八戰(zhàn)略”“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和建設(shè)“港航強省”“海上浙江”決策部署，在堅持科學發(fā)展、融入大橋時代上狠下功夫，在謀劃舟山開發(fā)開放、建立舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)上狠下功夫，在推動轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展海洋經(jīng)濟上狠下功夫，在促進海島和諧、提升黨建工作科學化水平上狠下功夫，全市各項工作取得了新的進展。

會議高度評價了“十一五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就。會議指出，“十一五”時期是不平凡的五年，五年來，我市大力實施市委提升“三大”定位、推進“四?！苯ㄔO(shè)奮斗目標和工作思路，團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，有效應(yīng)對國際金融危機的沖擊，大力推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，提前完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標，綜合實力顯著增強，預(yù)計2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達到600億元，五年年均增長14.1%；海洋經(jīng)濟快速發(fā)展，船舶工業(yè)異軍突起；基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，舟山跨海大橋全線貫通；社會事業(yè)全面進步；科技創(chuàng)新步伐加快；生態(tài)保護成效明顯；城鄉(xiāng)居民生活水平不斷改善，科學發(fā)展水平明顯提高。所有這些，為舟山“十二五”的大開發(fā)、大開放、大發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

會議深入分析了今后一個時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢，強調(diào)“十二五”時期，是我市建設(shè)海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)，加快舟山大開發(fā)、大開發(fā)、大發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們必須充分認識推進試驗區(qū)建設(shè)的長期性和艱巨性，牢牢把握機遇，主動迎接挑戰(zhàn)，站在新起點，再創(chuàng)新優(yōu)勢，塑造新形象，努力把舟山打造成長三角世界級城市群中的一顆璀璨明珠。會議指出，制定“十二五”規(guī)劃的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹實施科學發(fā)展觀，繼續(xù)全面實施省委“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，緊緊圍繞市委提出的提升“三大”定位、推進“四?！苯ㄔO(shè)總目標，以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以建設(shè)舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)為主導，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以改善民生、富民強市為根本目的，全面推進大宗商品國際物流基地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、國家級海洋科教基地、獨具特色的群島型花園城市建設(shè)，再造一個新舟山，全面建成小康社會。會議指出，推進“十二五”發(fā)展，要堅持搶抓機遇，跨越發(fā)展，成為我省、我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的橋頭堡、示范區(qū)、排頭兵；堅持轉(zhuǎn)變方式，轉(zhuǎn)型發(fā)展，把優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，全面提升海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平；堅持先行先試，創(chuàng)新發(fā)展，用新思路破解各種難題，用新舉措創(chuàng)造新業(yè)績，用新模式打造新優(yōu)勢；堅持逐島定位，持續(xù)發(fā)展，按照各島自然稟賦和資源優(yōu)勢，明確功能定位，打造一批特色功能島，加強海洋海島生態(tài)環(huán)境保護，推動綠色智慧城市建設(shè)，開展“美麗海島”建設(shè)活動，實現(xiàn)人與自然可持續(xù)發(fā)展；堅持以人為本，和諧發(fā)展，把提升城鄉(xiāng)人民生活品質(zhì)作為基本目標，使改革開放成果惠及全市人民。

會議強調(diào)，“十二五”規(guī)劃必須體現(xiàn)中央和省對舟山建設(shè)海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)的新要求，順應(yīng)全市人民過上更好生活的新期待，與提交國家審批的《舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》提出的目標相銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：再造一個新舟山，全面建成小康社會。再造一個新舟山，不僅是經(jīng)濟總量力爭翻一番，更是經(jīng)濟質(zhì)量、發(fā)展空間、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等各個方面和人的文明素質(zhì)發(fā)生深刻而嶄新的變化，率先全面建成小康社會。具體表現(xiàn)在綜合經(jīng)濟實力跨上新臺階；海洋綜合開發(fā)取得新進展；轉(zhuǎn)型升級取得新成效；城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化；改革開放實現(xiàn)新突破；海洋生態(tài)文明建設(shè)達到新水平；構(gòu)建海島和諧社會邁出新步伐。

會議提出了“十二五”時期發(fā)展的十大主要任務(wù)。指出我市要優(yōu)化空間布局體系，全面實施舟山群島綜合開發(fā)；建設(shè)大宗商品國際物流基地，全力打造國際物流島；建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力；建設(shè)國家級海洋科教基地，增強自主創(chuàng)新能力；建設(shè)群島型港口宜居城市，提高海島基礎(chǔ)設(shè)施水平；堅持先行先試，全面深化改革、擴大開放；建設(shè)海洋生態(tài)文明，構(gòu)筑資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；加強社會管理和改善民生，推進和諧社會建設(shè)；推動海洋文化大發(fā)展大繁榮，大力建設(shè)海洋文化名城；加強黨的領(lǐng)導，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)提供堅強保證。

會議還全面部署了今年經(jīng)濟工作。梁黎明指出，今年我市經(jīng)濟工作的總體要求是，認真貫徹黨的十七屆五中全會精神和中央、全省經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，以建設(shè)舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)為主導，以確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為基本目標，以大力推進大項目、大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大企業(yè)建設(shè)為重要著力點，以維護社會和諧穩(wěn)定為基本保障，舉全市之力，打好經(jīng)濟、社會發(fā)展八大攻堅戰(zhàn)，為“十二五”發(fā)展開好局、起好步，以優(yōu)異的成績迎接建黨90周年。

梁黎明強調(diào)，圍繞推進海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，今年要打好八大攻堅戰(zhàn)：以舟山保稅港區(qū)申報為抓手的改革開放攻堅戰(zhàn)；重大項目建設(shè)和招引攻堅戰(zhàn)；海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)；以海洋科學城為核心的海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)攻堅戰(zhàn)；培育大企業(yè)、強化要素保障攻堅戰(zhàn)；改善民生和經(jīng)濟與社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展攻堅戰(zhàn)；社會管理創(chuàng)新、維護社會穩(wěn)定攻堅戰(zhàn)；編制規(guī)劃、向上爭取政策攻堅戰(zhàn)。建設(shè)海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)、實現(xiàn)“十二五”發(fā)展的目標任務(wù)，關(guān)鍵在于加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，不斷提高各級黨組織領(lǐng)導科學發(fā)展的能力和水平，推動各項工作的落實。要體現(xiàn)舟山精神，在思想上率先解放；要體現(xiàn)舟山速度，在工作上積極有為；要體現(xiàn)舟山形象，在落實上堅決到位；要體現(xiàn)舟山合力，在氛圍上同舟共濟。

周國輝指出，根據(jù)市委確定的全面攻堅要求，要重點抓好幾方面的落實。突出一個“快”字，全力加快海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，加強規(guī)劃編制，爭取政策支持，實施項目帶動。突出一個“強”字，加快海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提升臨港工業(yè)，培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)。突出一個“新”字，扎實推進體制改革和科技創(chuàng)新，加大改革力度，加快人才集聚。突出一個“優(yōu)”字，加快建設(shè)群島型宜居城市，加快推進中心城區(qū)建設(shè)，大力推進“美麗海島”建設(shè)，積極推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。突出一個“惠”字，不斷改善和發(fā)展民生，大力促進就業(yè)增收，提高社會保障水平，加快社會事業(yè)發(fā)展，加強社會公共安全管理。會議還就做好歲末年初各項工作進行了具體部署。

市紀委委員，市人大常委會、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導班子成員，市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長，浙江海洋學院、浙江國際海運職業(yè)技術(shù)學院主要負責人，市人大、市政府、市政協(xié)秘書長，市委、市政府專職副秘書長，各縣（區(qū)）黨政主要負責人，市直屬（含省部屬在舟）各單位主要負責人，市第五次黨代會部分代表參加會議。市直屬（含省部屬在舟）各單位副處以上領(lǐng)導干部和部分企業(yè)代表列席了6日上午的大會。

第二篇：采取新對策打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

采取新對策打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

馮世民 伍克珍 陳量文

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》明確提出：“必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)?！苯冢瑖@如何貫徹落實好這一精神，扎實推進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的目標，進行了一些調(diào)查和思考，形成粗淺看法，對于進一步統(tǒng)一思想認識，加大工作力度，提升扶貧開發(fā)質(zhì)量和水平，確保如期完成新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要目標任務(wù)并取得實實在在的效果，具有十分重要現(xiàn)實意義。

一、正確認識扶貧開發(fā)面臨的新形勢

當前扶貧開發(fā)步入了歷史發(fā)展的最佳時期。一是黨中央和省委、省政府高度重視扶貧工作。黨中央、國務(wù)院十分重視貧困地區(qū)的發(fā)展，始終把不斷改善人民群眾的生活作為一切工作的出發(fā)點。胡錦濤總書記在去年中央經(jīng)濟工作會議上指出：繼續(xù)大力推進扶貧開發(fā)，鞏固扶貧成果，是一項長期的任務(wù)；要認真落實扶貧綱要，加大扶貧工作力度，增加扶貧投入，著力改善重點貧困村的生產(chǎn)生活條件，提高扶貧開發(fā)成效。省委、省政府始終堅持把解決貧困地區(qū)群眾的安居溫飽問題作為一項重要政治任務(wù)來抓，把加快貧困地區(qū)群眾脫貧致富作為全省全面建設(shè)小康社會目標的重要內(nèi)容。堅持把扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺到重要位置；堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，推進救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變；堅持從治本入手，治窮先治愚；堅持項目進村入戶，集中力量抓突破；堅持全社會發(fā)動，形成扶貧攻堅的整體合力，團結(jié)和帶領(lǐng)各族人民，自力更生，艱苦奮斗，解決了貧困人口的溫飽問題。二是扶貧開發(fā)取得了巨大成就。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1、貧困人口減少逐步加快。

2、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)繼續(xù)改善。

3、貧困地區(qū)農(nóng)民收入明顯增加。

4、貧困地區(qū)整體經(jīng)濟水平有所提高。

5、生態(tài)環(huán)境進一步改善。三是扶貧開發(fā)積累了寶貴經(jīng)驗。

1、全面實施強農(nóng)惠農(nóng)政策。

2、較大幅度增加扶貧投入。

3、全力推進重點工作。

4、不斷完善工作機制。

5、廣泛動員社會參與。

6、積極探索，大膽創(chuàng)新。四是扶貧隊伍能力水平不斷提高。高標準、高質(zhì)量地完成扶貧開發(fā)的各項任務(wù)，著力在五個方面工作得到提高。一是堅持認識到位、思想統(tǒng)一。二是堅持振奮精神、奮發(fā)有為。三是堅持步調(diào)一致、形成合力。四是堅持轉(zhuǎn)變作風、真抓實干。五是堅持廉潔從政、秉公用權(quán)。造就了政治堅定，業(yè)務(wù)精通，清正廉潔，作風優(yōu)良的扶貧隊伍。但是扶貧開發(fā)仍然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。一是扶貧對象規(guī)模仍然龐大。根據(jù)各地統(tǒng)計，建檔立卡實際需要扶持的工作對象在14.9萬人左右。消除貧困的難度加大。

1、目前的貧困人口主要分布在生產(chǎn)生活條件更差的地區(qū)。

2、勞動力素質(zhì)偏低。

3、貧困農(nóng)戶家計薄弱。而剛剛越過溫飽線的低收入家庭如遇到災(zāi)害、市場風險和家庭變故時就會返貧，同時貧困群體的弱勢地位突出，貧困地區(qū)的糧食安全問題還沒有從根本上得到解決。二是相對貧困問題日益凸現(xiàn)。

1、貧困人口規(guī)模仍然較大。

2、致貧返貧因素仍然較大。

3、相對貧困日益突出。

4、在新的發(fā)展階段，貧困的流動性問題需引起關(guān)注。

5、人民群眾對新階段的新期盼。三是連片貧困地區(qū)發(fā)展滯后。全縣貧困人口大多集中在高寒山區(qū)，尤其是三區(qū)、四區(qū)、五區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為突出。其共同特征為：地處偏遠、交通不便、自然條件差、生產(chǎn)手段落后、糧食產(chǎn)量低、生活能源短缺、收入來源單

一、就業(yè)機會少、信息閉塞、農(nóng)民文化素質(zhì)不高及資源開發(fā)困難，脫貧解困艱難等。因此,解決好連片貧困地區(qū)的發(fā)展是解決全縣貧困問題的重要內(nèi)容。四是片區(qū)以外的貧困問題仍然突出。

1、基礎(chǔ)設(shè)施較差，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一。

2、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱。

3、發(fā)展能力較慢。

4、致貧原因復(fù)雜。

5、農(nóng)民素質(zhì)欠缺。

6、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大。

7、經(jīng)濟文化落后。

二、準確把握扶貧開發(fā)呈現(xiàn)的新特點

（一）工作任務(wù)發(fā)生了新的變化。貧困農(nóng)民的生存和溫飽問題已基本解決，扶貧開發(fā)的任務(wù)以由過去解決溫飽為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定解決溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富。一是工作對象由特困人口到低收入貧困人口的變化。隨著特困人口溫飽問題的基本解決，特困人口已逐步進入低收入貧困人口的范圍內(nèi)，扶貧對象也隨之進入以低收入貧困人口為重點對象。二是貧困人口的貧困標準發(fā)生了變化。扶貧開發(fā)以特困人口為重點，今后扶貧對象以低收入貧困人口為重點，對象轉(zhuǎn)換由此帶來數(shù)量的變化。按照新階段國家確定的貧困標準。三是扶貧目標由解決溫飽問題到為實現(xiàn)小康創(chuàng)造條件的變化。四是扶貧內(nèi)容由單純的經(jīng)濟發(fā)展到經(jīng)濟和社會統(tǒng)籌發(fā)展的變化。五是扶貧方式由以戶為單元到整村推進的變化。

（二）工作思路發(fā)生了新的變化。隨著兩項制度有效銜接工作的深入開展，扶貧開發(fā)步入了開發(fā)扶貧與生活救助兩輪驅(qū)動的新階段。一是在扶持對象上，過去主要瞄準絕對貧困人口，同時關(guān)注低收入人口，現(xiàn)在對低收入人口全面實施扶貧政策；二是在制度安排上，過去主要地開發(fā)式扶貧，現(xiàn)在全面建立農(nóng)村低保制度，不斷完善以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會救助體系，實行開發(fā)扶貧和生活救助“兩輪驅(qū)動”；三是在主要任務(wù)上，過去專項扶貧工作范圍比較寬泛，隨著大扶貧格局的開發(fā)有成，現(xiàn)在專項扶貧的主要任務(wù)是提高貧困人口綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，更要強調(diào)瞄準貧困戶。

（三）工作對象發(fā)生了新的變化。過去是1196元以下的貧困人口為扶持對象，而現(xiàn)在是2300元以下有勞動能力的農(nóng)村貧困人口作為扶貧對象。特別是扶貧對象的分布情況發(fā)生了較大變化。我縣的貧困縣絕大部分是分布在高寒山區(qū)的汀坪鄉(xiāng)、五團鎮(zhèn)、白毛坪鄉(xiāng)、丹口鎮(zhèn)、蘭蓉鄉(xiāng)等，基本呈現(xiàn)集中分布的狀態(tài)。

1、生態(tài)脆弱型集中連片貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、生存條件待改善型連片貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）工作重點發(fā)生了新的變化。中央明確要求，要把集中連片貧困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。在我縣主要集中于高寒山區(qū)。一是深入調(diào)查研究，全面把握宏觀環(huán)境對貧困地區(qū)、貧困人口的影響。二是適應(yīng)拉動內(nèi)需政策，增加扶貧開發(fā)投入。三是利用良好金融環(huán)境，為貧困地區(qū)企業(yè)和貧困農(nóng)戶發(fā)展提供信貸支持。四是努力增加貧困農(nóng)戶受益的機會。要結(jié)合整村推進、移民扶貧、災(zāi)后恢復(fù)重建和貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。五是以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護為基礎(chǔ)，堅持開發(fā)和保護相互促進，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。六是實行整體推進和縣經(jīng)濟工作六個重點突破相結(jié)合，提高扶貧開發(fā)的綜合效益。

三、扎實推進扶貧開發(fā)的新舉措

針對當前扶貧開發(fā)面臨的新形勢、新任務(wù)、新特點，必須因時而異，及時調(diào)整扶貧思路的對策，統(tǒng)籌扶貧開發(fā)全力抓好片區(qū)、重點貧困村的基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、組織和扶貧對象戶等幫扶工作，著力解決民生問題，加快發(fā)展社會事業(yè)，加強基礎(chǔ)建設(shè)突出抓好特色產(chǎn)業(yè)，提高自我發(fā)展能力，形成三位一體大扶貧格局實施，全面完成新十年扶貧綱要確定的目標和任務(wù)。

（一）突出重點，舉全縣之力打好扶貧攻堅戰(zhàn)。目前既是扶貧開發(fā)工作形勢最好的時期，也是對扶貧工作要求高，任務(wù)更重的時期。一是認真摸清底數(shù)，找準致貧原因。

1、貧困人口規(guī)模依然龐大，返貧面臨新的壓力。

2、發(fā)展嚴重不平衡，連片特困地區(qū)的矛盾更加突出。

3、自然災(zāi)害威脅嚴重，防災(zāi)抗災(zāi)能力不足。

4、收入差距仍在擴大，相對貧困現(xiàn)象凸顯。

5、生存環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會形態(tài)特殊，公共服務(wù)欠缺，貧困人口比例大。二是全面理清思路，科學制定規(guī)劃。深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，在科學發(fā)展觀指導下，完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，堅持開發(fā)式扶貧方針，實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。按照新的扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，不斷加大投入力度。突出重點、創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動員社會各界參與扶貧事業(yè)，積極開展反貧困領(lǐng)域經(jīng)驗交流。促進扶貧開發(fā)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時要把縮小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入差距一并納入扶貧開發(fā)的工作范疇，以便整合政府現(xiàn)有相關(guān)資源，提高資源利用效率，使全體人民共享改革發(fā)展成果。同時，做實新十年扶貧規(guī)劃。

1、整合各類項目資源，啟動新十年整村推進。2加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，促進貧困群眾增產(chǎn)增收。

3、組織開展扶貧培訓，提高貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力。

4、做好集中連片綜合開發(fā)，不斷提高扶貧開發(fā)水平。

5、做實“兩項制度銜接，積極探索扶貧到戶。

6、著力構(gòu)建“大扶貧”工作格局。加快發(fā)展內(nèi)在活力和內(nèi)生動力，千萬百計在產(chǎn)業(yè)開發(fā)，人才開發(fā)，農(nóng)民增收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到支持。

7、圍繞“兩個提高”（提高扶貧標準，提高扶貧開發(fā)水平）開展工作，全面完成“七大任務(wù)”（整村推進、移民扶貧、雨露計劃、產(chǎn)業(yè)扶貧、連片開發(fā)、保障扶貧、建設(shè)扶貧），有效破解了“一個難題”（“一體化”同步推進），實現(xiàn)“兩個目標”（解決絕對貧困人口溫飽問題、農(nóng)民人均純收入增長）。

8、圍繞城步扶貧規(guī)劃，要千方百計積極爭取國家支持、在資金、項目、技術(shù)扶貧投入上向國家爭取更多的支持。三是出臺特殊政策，扶持區(qū)域發(fā)展。

1、研究制定落實《民族區(qū)域自治法》及配套法規(guī)政策的保障機制。

2、制定特殊的教育優(yōu)惠政策。

3、完善扶持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

4、出臺提高特困民族縣發(fā)展資金額度政策。

5、加大民生項目建設(shè)和補助標準等。

（二）全面統(tǒng)籌，認真抓好片區(qū)以外重點縣和面上貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)工作。片區(qū)以外貧困問題依然不容忽視。一要納入總體規(guī)劃。主要在改善生產(chǎn)條件：基本農(nóng)田建設(shè)，水利建設(shè)，生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要落實扶持政策。

1、落實配套資金減免政策。

2、落實傾斜扶持發(fā)展政策。

3、落實幫助培養(yǎng)人才政策。

4、落實財政轉(zhuǎn)移支付特殊扶持政策。三是安排專項資金。主要在整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、特殊困難群體、集中集中連片開發(fā)、易地搬遷。

（三）科學部署，以整村推進為平臺重點抓好貧困村的扶貧工作。一是加快以“三個確?！睘橹鞯恼逋七M步伐。人口較少民族聚居貧困村要全部安排。財政扶貧資金要繼續(xù)向“三個確保”貧困村傾斜。二是發(fā)展防災(zāi)避災(zāi)產(chǎn)業(yè)。打破貧困地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，適當加大設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入比例，同時，扶持貧困地區(qū)龍頭企業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化組織程度，三是加大“雨露計劃”力度，安排一部分資金用于農(nóng)村實用技術(shù)培訓和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。解決一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實際問題。四是積極穩(wěn)妥地推進移民扶貧。五是開展貧困村綜合治理試點。六是突出抓好組織保障，著力提高貧困村發(fā)展能力。

（四）扶貧到戶，努力提高扶貧項目和扶貧資金的入戶率。一是以兩項制度有效銜接為載體，通過項目建設(shè)進一步加大對扶貧對象戶的扶持力度。進一步加大扶貧開發(fā)投入力度，推進扶貧開發(fā)與農(nóng)村低?！皟身椫贫ㄣ暯?，瞄準貧困人口，全面實施扶貧開發(fā)政策，繼續(xù)加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把促進農(nóng)村貧困人口增收放在重要位置加大整村推進力度。二是以改善和保障民生為基礎(chǔ)，進一步協(xié)調(diào)相關(guān)部門使各強農(nóng)惠農(nóng)政策向扶貧對象戶傾斜。

1、強化特惠政策，加大公共財政投入力度。

2、實施板塊開發(fā)，集中解決特殊連片貧困地區(qū)落后面貌。

3、突出素質(zhì)建設(shè)，增強貧困人口自我發(fā)展能力。

4、重視產(chǎn)業(yè)扶持幫助貧困人口建立穩(wěn)定收入來源。

5、實行異地開發(fā)，幫助貧困群眾告別惡劣生存環(huán)境。

6、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善貧困地區(qū)社會保障機制。三是以瞄準對象為核心，集中幫助扶貧對象戶實施一批短平快的致富項目。結(jié)合資源優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，認真做好農(nóng)民致富增收的主導產(chǎn)業(yè)，加快奶業(yè)、菜業(yè)、竹木業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，果蔬種植、苗圊培育、優(yōu)質(zhì)稻種植等產(chǎn)業(yè)扶持力度，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

（五）創(chuàng)新機制，努力構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的新格局。一是要整合政策扶貧力量。要按照“資金渠道不變，基本投向不變，統(tǒng)籌捆綁使用”的原則，將財政扶貧資金和發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)、交通等涉農(nóng)政策、項目、資金進行捆綁，按計劃和規(guī)劃集中投入到農(nóng)民脫貧奔小康大業(yè)上來，切實解決好農(nóng)村現(xiàn)實而緊迫的民生問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是要整合企業(yè)扶貧力量。充分發(fā)揮市場主體的扶貧作用，搞好政策對接和信息溝通，通過招商引資，廣泛吸納企業(yè)資本投資扶貧開發(fā)，鼓勵支持企業(yè)參與扶貧開發(fā)，鼓勵和支持民營企業(yè)及各類社會中介組織參與扶貧幫困活動，進一步拓寬扶貧渠道。三是要整合社會扶貧力量。通過社會參與、多元投入等辦法，大力發(fā)動社會力量投身扶貧開發(fā)，充分利用扶貧的政策優(yōu)勢，實施銀企互動、企農(nóng)互動，構(gòu)建“政策引導、企業(yè)參與、社會支持”的“三位一體”的全方面扶貧新格局，同時專項扶貧要重點扶持貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高貧困農(nóng)戶收入水平；行業(yè)扶貧和社會扶貧要重點解決貧困鄉(xiāng)村環(huán)境改善與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，改善生產(chǎn)生活條件，提高基本素質(zhì)。使貧困人口生產(chǎn)有基礎(chǔ)，生活有保障，發(fā)展有潛力，實現(xiàn)統(tǒng)籌解決貧困地區(qū)、貧困人口等實際問題，以對黨和人民高度負責精神，堅決打好連片特困地區(qū)城步扶貧攻堅戰(zhàn)，讓苗鄉(xiāng)貧困群眾早日步入全面小康。

第三篇：打好新十年扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的思考

打好新十年扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的思考

在“十二五”時期順利開局、全面建設(shè)小康社會進入關(guān)鍵時期的重要時刻，中央扶貧開發(fā)工作會議在京召開，全面部署《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，確定了我國今后十年的扶貧開發(fā)工作的總體思路和工作重點。柞水縣作為國家扶貧開發(fā)重點縣、連區(qū)特困地區(qū)貧困縣，如何根據(jù)實際，拓寬思路、創(chuàng)新舉措，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，筆者進行了粗淺的思考。

一、新世紀扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀

新世紀以來，柞水縣委、縣政府緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》等歷史性機遇，堅持開發(fā)式扶貧和政府主導、全社會參與的扶貧方針，最大限度地集財力、物力、人力等投入扶貧開發(fā)，大力推進整村推進、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、社會扶貧等工作，超強度、超常規(guī)地推進扶貧攻堅，取得了重大的成就。

一是貧困人口大幅減少。按原貧困標準，2006年底，全縣共有貧困人口4.78萬人，2010年底，按1600元標準全縣貧困人口還有

3.9萬人，到2011年底，全縣貧困人口減少到3.4萬人，降幅達12.8%。

二是農(nóng)民收入快速增長。到2011年底，全縣農(nóng)村貧困人口年人均收入由2006年底的733元增加到1418元，凈增985元，年均增長21.11%，增長幅度大于市、縣農(nóng)民人均純收入增長幅度。

三是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。十年來，該縣通過實施以水、電、路、視、訊為重點的基礎(chǔ)設(shè)施、以凈化、硬化、綠化、美化、亮化為中心的農(nóng)戶

“五改三建”和移民搬遷工程，全縣通路率達到95%、通電話率達到82%、自來水入戶率達79%、戶戶通電、廣播電視村村通。

四是社會事業(yè)全面進步。全縣普及了九年義務(wù)教育，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到100%，每個鎮(zhèn)都有中心衛(wèi)生院，所有村都建有村級衛(wèi)生室和文化書屋，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險、低保、貧困學生救助等保障體系基本健全。

五是農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。十年來，該縣通過舉辦各類實用技術(shù)培訓班，實施“雨露計劃”工程，受訓人數(shù)達5萬多人次，使全縣近46%經(jīng)上的勞動力都掌握了1-2門實用技術(shù)。年均實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.6萬人次，就業(yè)率達到99.6%以上，勞務(wù)輸出創(chuàng)收水平逐年提高。六是大扶貧格局基本建立。該縣成立了以縣長為組長，涉農(nóng)部門負責人為成員的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組，實施專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，大力開展“千企千村”扶助和黨員干部結(jié)對幫扶活動，僅2011，各類社會幫扶資金達到6720萬元。以專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的“三位一體”大扶貧格局已經(jīng)建立。

二、存在的問題與不足

柞水是一個“九山半水半分田”的土石山區(qū)縣，國家扶貧開發(fā)重點縣，過去十年扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效，但基于縣情實際，扶貧開發(fā)還存在一些時代亟待解決的問題。

一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，貧困人口還很多。按新扶貧標準2300元統(tǒng)計，全縣還有5.1萬貧困人口，還有60多個村民小組不通公路、不通電視電話，70多個村民小組無法正常通電，4萬多農(nóng)村人口吃水

困難，5891戶、2.3萬人居住在高寒邊遠地區(qū)，需要移民搬遷。二是群眾因災(zāi)、因病返貧率較高。我縣屬自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，十年九災(zāi)，貧困群眾受災(zāi)后返貧率高，群眾穩(wěn)定脫貧難度較大。三是扶貧資金嚴重短缺。我縣是國定貧困縣、革命老區(qū)縣，縣域經(jīng)濟落后，地方財政困難，扶貧資金還嚴重短缺。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、效益低，農(nóng)村經(jīng)濟薄弱，農(nóng)民收入水平低，增長速度相對比較緩慢。五是農(nóng)村勞動力科技文化素質(zhì)較低。由于長期受交通瓶頸制約，群眾信息閉塞，思想觀念陳舊，缺乏市場競爭意識，對面向西安大市場發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟認識不到位，發(fā)展經(jīng)濟能力還不強。這些問題需要在今后的工作中逐步加以解決。

三、新十年扶貧開發(fā)工作建議

新十年是建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是扶貧開發(fā)可以有大作為的十年。已基本解決生存和溫飽問題的人口能否如期實現(xiàn)小康，是建成小康社會偉大事業(yè)的關(guān)鍵所在，也是新階段扶貧開發(fā)的重要任務(wù)。需要以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，扎扎實實做好扶貧開發(fā)各項工作，堅決打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，確保到2020年全國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。一是進一步明確總體要求。新一輪扶貧開發(fā)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，提高扶貧標準，加大投入力度，以連片特困地區(qū)和貧困村為主戰(zhàn)場，以增加貧困人口收入、盡快實現(xiàn)脫貧致富為首要任務(wù)，堅持政府主導，堅持開發(fā)式扶貧，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧共同推進，更加注重培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更加注重提高扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重

基本公共服務(wù)均等化，更加注重扶貧開發(fā)和社會保障制度有效銜接，更加注重創(chuàng)新體制機制解決制約發(fā)展的突出問題，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

二是進一步明確總體目標。未來十年要穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，貧困村農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全縣平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標達到全市平均水平，逐步縮小發(fā)展差距。使貧困村群眾生產(chǎn)生活條件顯著改變，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高，農(nóng)村困難群眾住房安全問題、農(nóng)村飲水安全問題、無電貧困村和無電人口用電問題得到有效解決，實現(xiàn)村村通班車目標；使貧困村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)顯著發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，自我發(fā)展能力顯著增強；使貧困村基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標達到全市平均水平，基本實現(xiàn)村村有文化活動室，村村通網(wǎng)絡(luò)寬帶，戶戶通廣播電視，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房得到有效保障；使農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度和臨時救助制度進一步完善；使貧困村生態(tài)文明建設(shè)得到進一步加強，穩(wěn)定低生育水平，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。三是進一步明確扶貧重點。要把扶貧工作重點放在連片特困地區(qū)，加大教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等民生方面，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快貧困地區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變這些地區(qū)的落后面貌。同時，繼續(xù)把扶貧標準以下具備勞動能力的農(nóng)村人口作為扶貧工作重點瞄準對象，做好連片特困地區(qū)以外重點人群的扶貧工作。

四是進一步推進“五項”工作。一要全力抓好以水、電、路、視、訊“五通”為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好以改廁、改圈、改灶、改房“四改”為內(nèi)容的民居環(huán)境治理，力爭達到貧困村基本生活條件得到明顯改善，社會事業(yè)全面發(fā)展，村居環(huán)境明顯改善，生活質(zhì)量明顯提高。二要強力推進陜南移民搬遷。緊緊圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標，堅持“政府主導、農(nóng)戶自愿、因地制宜、擇貧而搬”的原則，繼續(xù)把扶貧搬遷作為向群眾承諾的“十件實事”之一，強化領(lǐng)導，整合資源，狠抓落實，全面完成《2011-2020年移民搬遷安置規(guī)劃》任務(wù)。三要強力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。年均爭取到戶扶貧貼息貸款2000萬元，扶持2000戶低收入戶發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，確保年終有500戶2500名特困群眾脫貧致富；年均爭取扶貧貼息貸款5000萬元，扶持3個龍頭企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，帶動1500人貧困人口增收。年均使用互助資金500萬元，扶持困難會員5000戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保家庭經(jīng)濟大幅增收。四要強力推進科技扶貧。每年完成“雨露計劃”招生培訓300人以上，舉辦各種農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓10000人次以上。繼續(xù)實施貧困家庭大學生助學項目，每年至少對120名考上大專、本科的貧困生給予資助。五要強力推進社會扶貧。繼續(xù)落實縣級領(lǐng)導聯(lián)系重點鎮(zhèn)、縣級部門單位包抓重點村、機關(guān)黨員干部職工幫扶貧困戶的幫扶工作責任，積極做好省市聯(lián)柞包村扶貧單位、企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極引導民間組織和個人參與扶貧開發(fā)，完善專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

五是進一步落實“八項措施”。一要強化資金爭取。努力爭取國家在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧等方面加大支持力度，整合各種涉農(nóng)項

目和資金，全力支持整村推進連片開發(fā)。加大項目上報、爭取工作力度，力爭得到上級更多幫扶資金的支持。二要強化項目監(jiān)管。強化扶貧項目資金及物資使用監(jiān)督管理工作，增強管理使用的透明度，接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督，實行績效考核和工作評比制。三要強化宣傳調(diào)研。營造全社會關(guān)注、支持、參與扶貧的濃厚氛圍，凝聚扶貧開發(fā)的強大合力。深入開展調(diào)查研究活動，不斷完善工作思路，探索管理模式。四要強化統(tǒng)計監(jiān)測。完善扶貧監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)對貧困人口和貧困狀況的動態(tài)管理，不斷提升扶貧開發(fā)工作水平，為科學決策提供準確可靠的依據(jù)。五要加強組織領(lǐng)導，真抓實干，確保新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的各項工作和政策措施落到實處。六要認真分解工作任務(wù)，明確責任，做到領(lǐng)導落實、責任落實、措施落實。七要破除守舊思想、增強創(chuàng)新意識，克服畏難情緒、發(fā)揚拼搏精神，樹立大局觀念、提高服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風、提升行政效能，加強協(xié)作配合、全面推動落實。八要加強督查，強化考評，形成一級抓一級、一級帶一級、一級支持一級的工作機制，做到人人身上有擔子、個個肩上有壓力。

（柞水縣扶貧開發(fā)局 徐啟平）

第四篇：轉(zhuǎn)型發(fā)展：再造一個新山西

文/趙發(fā)中 蔣科峰

多少年來，拖著煤炭這輛全國能源供應(yīng)列車，山西經(jīng)濟“前行易轉(zhuǎn)向難”。喊了多年，提了多年，山西在經(jīng)濟發(fā)展的同時，也付出了巨大的生態(tài)代價。對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的山西，轉(zhuǎn)型已成為事關(guān)山西未來，事關(guān)人民福祉的不二選擇。正如山西省委書記袁純清所說，轉(zhuǎn)型發(fā)展是山西的命運、前途之所在。

山西因煤而興，又為煤所困。山西作為全國資源依賴型經(jīng)濟的典型代表，不論GDP增長還是財政增收，靠的就是煤焦冶電單一化的支柱產(chǎn)業(yè)，這種嚴重依靠能源的經(jīng)濟增長模式是不可持續(xù)的。在世界范圍內(nèi)資源型經(jīng)濟面臨共同的難題，丟開資源不行，依賴資源行不通，唯一的出路就是轉(zhuǎn)型到依托資源但又不依賴資源，跳出資源但又不拋棄資源。

山西發(fā)展轉(zhuǎn)型的出路唯有改革，目前推進改革的尚方寶劍，就是掌握并用好國家賦予山西省“綜改試驗區(qū)”的先行先試權(quán)和移植推廣國外經(jīng)驗的優(yōu)先權(quán)。改革就是要闖出一條路，敢做前人沒做過的事，只要符合綜改試驗的方向和目標，都可以大膽試、大膽闖。煤炭大省的酸楚與無奈

新中國成立以來，煤炭大省山西的產(chǎn)煤量在120億噸以上，其中的3/4貢獻給了全國各地。“用滿載煤炭的火車一列接一列，可以繞地球三圈”。可以說，在新中國成立六十余年的發(fā)展歷程中，山西已經(jīng)深深地烙上了煤炭的印記。

這也使得山西的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，煤炭、焦炭、冶金、電力四個產(chǎn)業(yè)就占據(jù)了整個工業(yè)產(chǎn)值的80%以上。而這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還造成了山西環(huán)境污染、生態(tài)欠賬的問題。目前，在山西全省有2萬平方公里因采煤形成采空區(qū)，相當于山西省國土面積的1/8。山西的萬元GDP耗能和二氧化硫排放相當于全國平均數(shù)的2倍以上，山西每采一噸煤就要破壞

2.48噸水。

因此，山西省上上下下早有這樣的共識：當前山西的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)難以持續(xù)了。

而與之相比更顯無奈和酸澀的是，山西居民并沒有因采煤而致富，一擲千金的煤老板絕對不是山西的代表——目前山西的城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入都排全國20位以后。

這被山西財經(jīng)大學教授崔滿紅稱之為資源詛咒的怪圈在作怪：從全球經(jīng)濟歷史的視角考察，資源充足時該地區(qū)表面的經(jīng)濟繁榮會在資源枯竭時蕩然無存；就總體而言，資源依賴型地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展總體上是落后于其他地區(qū)的——這種趨勢，全世界都沒有改變過。

隨著不可再生的煤炭資源不斷被挖掘生產(chǎn)，資源詛咒的怪圈已經(jīng)開始套在了山西老百姓的頭上——在山西，不少“以煤立市”的城市其實已經(jīng)出現(xiàn)了資源枯竭的現(xiàn)象，其經(jīng)濟已經(jīng)面臨著后繼發(fā)展乏力的難題。事實上，無論是政府官員、學者專家，還是普通大眾，每一個山西人也都意識到了這個問題的嚴峻性和緊迫性。

山西省委書記袁純清上任不久，在一次全省領(lǐng)導干部大會的講話中，列舉出了的一組讓山西人不能不深刻反省的數(shù)據(jù)：“十五”末的2005年，山西GDP在全國排第16位；2009年排全國第21位，先后被廣西、內(nèi)蒙古、陜西、江西、天津超過，四年后退五位。從人均看，2005年人均GDP相當于全國平均水平的89%，排全國第15位，2009年為85.5%，下降3.5個百分點，后退兩位。從增速看，“十五”期間全省GDP年均增長13.3%，而“十一五”前四年年均增長l0.5%，在中部和周邊均排末位。

轉(zhuǎn)型跨越是“華山之路”

山西煤炭資源經(jīng)過幾十年的高強度開采，淺層煤炭資源、優(yōu)質(zhì)資源、整裝資源越來越少，一些礦區(qū)的服務(wù)年限僅夠維持15~20年，以區(qū)域生態(tài)承載和環(huán)境代價換發(fā)展的路子難以為繼，“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)發(fā)展方式亟待改變。

面對日益嚴峻的發(fā)展形勢，原山西省委書記張寶順曾說：“對山西來說，轉(zhuǎn)型發(fā)展是痛定思痛之舉，是改革創(chuàng)新之舉，是跨越發(fā)展之舉！實踐使我們體會到，過度依賴資源的發(fā)展

路子不能再走了，必須轉(zhuǎn)變，越早越主動，只有在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，才能為發(fā)展贏得空間?！?010年9月，山西省省委書記袁純清、省長王君拜會國家發(fā)改委主任張平(專欄)，就資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進行了會談。會談中袁純清表示，山西作為全國重要的能源基地、煤炭大省，提供了重要的能源支撐，但長時間、大規(guī)模、高強度、粗放式的煤炭開采和能源開發(fā)，導致經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，山西不轉(zhuǎn)型將難以為繼。

轉(zhuǎn)型跨越是擺在山西面前的“華山之路”。作為煤炭資源大省，山西雖然為國家的發(fā)展做出了巨大的貢獻，但是自己的發(fā)展已經(jīng)落后于人，在2010年各項經(jīng)濟統(tǒng)計指標中，山西在中部六省排名靠后，所以轉(zhuǎn)型發(fā)展是必然選擇。

轉(zhuǎn)型發(fā)展要做好兩件事：提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培植新型產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)型并不是放棄煤炭，而是要提升改造煤炭工業(yè)。煤炭工業(yè)的提升，就是要借助煤炭資源整合的成果和“綜改區(qū)”的優(yōu)惠政策發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，例如大力發(fā)展煤電、煤焦、煤氣等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

雖然轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，但山西轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件還是不錯的，例如“十一五”期間，社會經(jīng)濟的發(fā)展為轉(zhuǎn)型跨越提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，而綜改區(qū)的設(shè)立，更是給山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了前所未有的機遇。

山西的資源經(jīng)濟面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出、資源面臨枯竭的諸多問題，因此有必要抓住國家支持建設(shè)綜改區(qū)的多項優(yōu)惠措施，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并轉(zhuǎn)型。要在現(xiàn)有常規(guī)能源基礎(chǔ)上結(jié)合市場需求，轉(zhuǎn)變單一煤炭開采方式，加大科技創(chuàng)新力度和政策扶持力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極開發(fā)新能源。

作為重要的能源重化工基地，山西轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)更為迫切。目前，山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展思路基本明確，即利用礦產(chǎn)資源和文化資源兩大優(yōu)勢，鞏固國家新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略地位，并實現(xiàn)由單一支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向新型多元穩(wěn)固的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。根據(jù)中共中央、國務(wù)院部署，山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展的定位是，以構(gòu)建國家新型能源和工業(yè)基地為基礎(chǔ)，努力建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)大省；力爭到2020年，促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制基本形成，全國重要能源基地戰(zhàn)略地位全面提升。

“既然叫?國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)?就應(yīng)該為中國資源地區(qū)、資源城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的改革探索出一條新路?！鼻迦A大學區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任施祖麟介紹，山西屬于中部地區(qū)，是國家的一個重要的能源基地，因此在綜合配套改革試驗過程中，需要處理好資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和整個區(qū)域經(jīng)濟一體化的關(guān)系，對推動區(qū)域經(jīng)濟一體化提供示范。山西省省委書記袁純清曾撰文表示，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本路徑。山西作為我國典型的資源型地區(qū)，面臨著巨大的資源、環(huán)境和生態(tài)壓力，今后必須要走循環(huán)經(jīng)濟的路線，才能擺脫目前過度依賴煤炭的困境。

“煤炭對全國、全省而言，不會存在枯竭的問題，但對某一個地方則會。所以，對一個縣、一個市來說，為煤炭產(chǎn)業(yè)尋求替代產(chǎn)業(yè)的問題必須考慮。”全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟學家厲以寧(專欄)在今年全國“兩會”期間表示，山西在尋求煤炭替代產(chǎn)業(yè)上應(yīng)先行先試，做好煤炭主業(yè)這篇文章、從多方面幫助煤炭主業(yè)發(fā)展的同時，大力培育新的非煤產(chǎn)業(yè)，并使其逐步成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，也是轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)必須面對的課題。

袁純清表示，順著循環(huán)經(jīng)濟的路徑走下去，可以有效激發(fā)廢棄物資源化的潛能和特質(zhì)，實現(xiàn)變廢為寶、物盡其用，將一種資源優(yōu)勢放大和擴展成幾種資源優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的資源保障和產(chǎn)業(yè)支撐。

突破自我才會擁有未來

山西的轉(zhuǎn)型發(fā)展是要“闖”出來的，所謂的“闖”，主要是指思想觀念的轉(zhuǎn)變。改革開放的實踐反復(fù)證明，一個地區(qū)的發(fā)展，只有突破自我的束縛，才會擁有美好的未來。要在“認識——實踐——再認識”的過程中，逐步提升轉(zhuǎn)型發(fā)展的理念，把握轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)律。

首先，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展必須發(fā)揮好政府的主導作用。在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，要通過制定規(guī)劃，確立轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向；通過強化載體，激發(fā)市場主體的活力；通過狠抓項目，搭起經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的框架；通過提供服務(wù)，推動各項轉(zhuǎn)型任務(wù)的實施。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用要發(fā)揮好，政府宏觀調(diào)控的引導作用也不能丟。尤其是經(jīng)濟發(fā)展處于關(guān)口的時候，政府綜合運用政策、稅收、行政等多種手段，調(diào)節(jié)和引導經(jīng)濟發(fā)展的走向，刺激和疏導經(jīng)濟發(fā)展的動力，顯得更為重要。

其次，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展必須發(fā)揮好企業(yè)的主體作用。企業(yè)是市場的主體，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展的主體。要把各類企業(yè)和全省人民推到轉(zhuǎn)型發(fā)展的最前沿，形成全民促轉(zhuǎn)型的社會氛圍。沒有國有、民營企業(yè)家的自主創(chuàng)業(yè)，沒有廣大干部、全省人民的參與和推動，就沒有山西經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮好他們的主體作用，這是轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本所在。

第三，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展必須發(fā)揮好資源的基礎(chǔ)作用。山西因資源而興盛，也因資源而衰退，但沒有必要因噎廢食、投鼠忌器。不能放棄資源找資源、脫離優(yōu)勢找優(yōu)勢，而應(yīng)把煤炭資源作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，依托煤炭資源固有的能源地位、煤炭開采完成的資金積累、煤炭銷售形成的人脈網(wǎng)絡(luò)，吸引各類生產(chǎn)要素向山西集中?；Y源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，這是資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本路徑。

第四，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展必須發(fā)揮好科技人才的引領(lǐng)作用?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，發(fā)展方式由依靠自然資源消耗，轉(zhuǎn)向依靠科技進步和勞動者素質(zhì)提高，既是科學發(fā)展觀的基本要求，也是資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵所在。要加大技術(shù)改造、素質(zhì)培養(yǎng)、質(zhì)量建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)和人才引進的力度，靠科技和人才推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。實踐證明，發(fā)揮好科技人才的引領(lǐng)作用，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐就會更快、成效就會更明顯。第五，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展必須發(fā)揮好節(jié)能減排的尺度作用。要把推進節(jié)能減排作為檢驗轉(zhuǎn)型發(fā)展成效的重要標尺，堅持不符合節(jié)能減排要求的不立項，未通過環(huán)評和節(jié)能評估的不開工，環(huán)保設(shè)施不配套的不投產(chǎn)；國家產(chǎn)業(yè)政策明令關(guān)停的、污染物超標排放的、產(chǎn)能嚴重過剩的堅決淘汰；全面推廣節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保技術(shù)改造。未來的實踐會證明，強力推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必將實現(xiàn)山西經(jīng)濟發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境友好的雙贏。

對于未來的轉(zhuǎn)型之路，山西省委書記袁純清表示，“十二五”期間，山西將以推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)為重要抓手，以安全生產(chǎn)為重要保障，大力推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，在建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地的基礎(chǔ)上，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省、中部地區(qū)經(jīng)濟強省和文化強省，再造一個新山西。

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山西省省長王君談轉(zhuǎn)型

山西作為“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”正式獲批，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對山西工作的關(guān)心支持和對山西3400萬人民的關(guān)懷。我們要緊抓這一千載難逢的機遇，切實用好這一重要平臺，大力推動我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

首先，要著力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化的問題，構(gòu)建以煤為基、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。長期以來，山西以挖煤為主，煤焦冶電占工業(yè)的80%以上，這種經(jīng)濟是不可持續(xù)的、不健康的。我們不僅要搞煤焦冶電，還要搞新興產(chǎn)業(yè)，搞先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)等。

其次，解決生態(tài)環(huán)境脆弱的問題，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。我們將著眼于建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西，加大節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)力度，促進人與自然和諧發(fā)展。

再次，解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，促進資源型城市轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新中國成立60多年來特別是改革開放30多年來，我省各項事業(yè)取得了巨大成就，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)

構(gòu)問題仍然比較突出，城市和農(nóng)村的差距還是很大的。為此，省委、省政府在進一步鞏固提升已實現(xiàn)的農(nóng)村“五個全覆蓋”工程的基礎(chǔ)上，啟動實施新的農(nóng)村“五個全覆蓋”工程，即再用兩年時間實現(xiàn)農(nóng)村的街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育場所、中等職業(yè)教育免費、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋，使農(nóng)村面貌發(fā)生顯著改善。

第四，解決經(jīng)濟社會發(fā)展一條腿長、一條腿短和民生欠賬較多的問題，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和民生全面改善。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，進一步加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)；進一步做好就業(yè)、住房、社會保障等各項民生工作，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，解決制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制問題，推進改革創(chuàng)新，強化政策支撐，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，吸引和培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型人才，為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供政策制度保障和人才技術(shù)支撐。

第五篇：5年再造一個新南昌

[江西日報] 南昌重擂發(fā)展戰(zhàn)鼓：5年再造一個新南昌

稿源：江西日報

2011-09-06 07:23:00

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城建：形成雙核三圈五組團——紅谷灘是“心臟”

交通：打造城市干線十橫十縱——總里程571公里

民生：完善各項保障制度——繼續(xù)實施辦實事工程

9月5日，記者從南昌市召開的第十次黨代會上獲悉，南昌市生產(chǎn)總值實現(xiàn)了五年翻一番，即從2005年的1008億元到2010年的2207.1億元；未來五年，經(jīng)濟總量則“再造一個新南昌”。同時，南昌將在城市功能、民生工程加大財政投入，讓市民更有歸屬感、認同感和幸福感。

紅谷灘打造成標志性區(qū)域

隨著南昌城市軌道交通項目開建實施，瑤湖、昌南、梅嶺、樂化、九龍湖五大組團規(guī)劃建設(shè)逐步展開。目前，南昌城鎮(zhèn)化率達65.7%，森林覆蓋率達21%，城市綠化覆蓋率達42%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在93%以上，生態(tài)優(yōu)勢日益成為南昌的城市品牌和發(fā)展后勁。

作為南昌的“心臟”——紅谷灘新區(qū)發(fā)展再次寫入黨代會報告。提出著力把紅谷灘新區(qū)建設(shè)成為集居住、工作、生活于一體的現(xiàn)代新城，使之成為代表南昌現(xiàn)代化水平的標志性區(qū)域。加快紅谷灘中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌提升老城區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)，著力打造城中、城東、城南區(qū)域性特色商圈。從而形成“雙核三圈五組團”，構(gòu)建大南昌。

都說老城區(qū)“擠”，南昌將對老城區(qū)“動手術(shù)”，降低人口密度、改善交通環(huán)境、美化市容市貌，主要措施是美化湖泊、活化水系、優(yōu)化交通，加大動拆遷力度，完善分區(qū)規(guī)劃、啟動單元規(guī)劃，加快推進棚戶區(qū)和城中村改造。

“十橫十縱”布局城市干線

構(gòu)筑大都市過程中，南昌突出交通先行，加快快速路網(wǎng)、城際高鐵、軌道交通建設(shè)，加快形成半小時經(jīng)濟圈，以此帶動城市發(fā)展空間的拓展和城市交通擁堵的緩解。落實到具體工程是推動南昌高鐵西客站、火車站東廣場、南外環(huán)高速公路、南昌新港樞紐工程等重點工程建設(shè)，構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代區(qū)域交通運輸體系。

與此同時，南昌推進以“十橫十縱”、“井”字型為骨架的方格網(wǎng)狀城市干線道路規(guī)劃建設(shè)。據(jù)了解，規(guī)劃“五橫三縱”城市快速路，總里程254公里；規(guī)劃“五橫七縱”干線性主干道，總里程317公里。由此，城市干線道路網(wǎng)總體呈“十橫十縱”布局，總里程571公里。

公共交通成為眾多城市緩解交通擁堵的“法寶”，南昌市將建立智能交通系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，努力做到公交優(yōu)先、公交優(yōu)惠，不斷提高公共交通出行分擔率，基本形成覆蓋中心城區(qū)、功能清晰、結(jié)構(gòu)合理、布局完善的快速道路交通體系。并加速推進城市軌道交通1號、2號線建設(shè)。

繼續(xù)實施為民辦實事工程

截至2010年底，南昌市共有41家世界500強、46家國內(nèi)500強企業(yè)落戶。大企業(yè)給南昌帶來源源不斷的稅收，從而增強了南昌實力。過去五年，南昌市財政總收入實現(xiàn)四年翻一番，2010年達322.3億元。財力增長的同時，新增財力向困難群眾、向農(nóng)村、向基層、向社會公共事業(yè)傾斜，每年實施60件為民辦實事工程。未來五年，南昌完善民生保障制度安排，繼續(xù)為民辦實事工程，努力實現(xiàn)勞

有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、學有所教、住有所居。

著力擴大就業(yè)，鼓勵自主擇業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)，及時消除“零就業(yè)家庭”。切實幫扶城市困難群體，特別是要通過增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，多途徑、多舉措減少城鄉(xiāng)貧困人口。完善醫(yī)療保障體系，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生保障、免費保健體檢、15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈。

與此同時，在全省率先實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險全覆蓋，加大被征地農(nóng)民社會保障力度，逐步提高最低工資標準和城鄉(xiāng)低保綜合質(zhì)量，大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，基本實現(xiàn)義務(wù)教育均衡化。改善群眾居住條件，加大經(jīng)濟適用住房、廉租住房建設(shè)力度，全面啟動公共租賃住房建設(shè)，實施萬套保障性住房建設(shè)工程。