第一篇：以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線 再造一個新山西[最終版]

《以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線 再造一個新山西》。文章站在時代的高度從科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，分析了山西加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性和緊迫性，提出了全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標定位、總體要求和根本舉措，要求把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為今后一個時期全省各項工作的主線，重點抓好工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)生態(tài)化四個方面的工作，強調(diào)要把解放思想作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅強保證。

以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線 再造一個新山西

黨中央明確提出加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)。山西作為欠發(fā)達的中部資源型省份，深入貫徹落實中央決策部署，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

一、順應(yīng)時代潮流，堅定轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向

從世情看，人類社會的每一次跨越進步，都伴隨著經(jīng)濟社會的大轉(zhuǎn)型。誰能及時轉(zhuǎn)型、成功轉(zhuǎn)型，誰就能掌握發(fā)展的主動權(quán)。目前，世界經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象，但引發(fā)國際金融危機的深層次矛盾還沒有得到徹底化解，復(fù)蘇基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，發(fā)展速度明顯放緩。世界主要國家紛紛把新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)、綠色經(jīng)濟等作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，全力搶占世界經(jīng)濟發(fā)展新的制高點?？傮w看，世界經(jīng)濟增長格局孕育重大變革，發(fā)展模式面臨重大轉(zhuǎn)型。

從國情看，我國人均GDP已超過3000美元，加快轉(zhuǎn)型，避免落入“拉美陷阱”成為經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的緊迫課題。當(dāng)前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力不強、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束強化、社會建設(shè)滯后等問題日益突出。我國經(jīng)濟總量占世界的7％左右，但每年煤炭消耗量接近世界的四成，石油對外依存度超過50％。發(fā)達國家著力推動形成碳交易、碳關(guān)稅等國際規(guī)則，對我國形成巨大挑戰(zhàn)和壓力。國際金融危機的影響，表面上是對我國經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。正如胡錦濤同志明確指出的，綜合判斷國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。如果我們不能加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我國今后發(fā)展代價會越來越大、空間會越來越小、道路會越走越 1

艱難。轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本特征，必將在“十二五”規(guī)劃中成為制定政策和布局項目的戰(zhàn)略重點。

從省情看，新中國成立以來，山西累計產(chǎn)煤110億噸，凈調(diào)出80億噸，在享受煤炭紅利的同時，也付出了沉重代價?！耙蛎憾d、因煤而困”的格局不能不引起我們的深思。山西經(jīng)濟增長過度依賴煤炭產(chǎn)能擴張，資源轉(zhuǎn)化主要停留在煤電等初級過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不合理。1998年化學(xué)工業(yè)占全省 GDP的比重僅為9.78％，2009年更下降到5.8％；裝備制造業(yè)發(fā)展滯后，2009年產(chǎn)值僅占工業(yè)增加值的5.1%；服務(wù)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)比重為39.2％，低于全國平均水平3.4個百分點。煤炭產(chǎn)能不可能無限擴張，價格不可能一直上漲，隨著國家加大對新能源產(chǎn)業(yè)的支持力度，對高耗能行業(yè)嚴格控制，能源需求增長將逐步進入相對平穩(wěn)期，傳統(tǒng)能源份額降低是必然趨勢，盈利空間必將逐步減少。同時，在現(xiàn)有增長模式下，經(jīng)濟增速越高，結(jié)構(gòu)重型化、不協(xié)調(diào)、不安全的問題越突出，發(fā)展的成本、代價和難度也越大。2009年山西GDP占全國的2.2％，能源消耗卻占4.3％，萬元GDP二氧化硫、COD、煙塵、粉塵排放分別是全國平均值的2.61倍、1.23倍、3.47倍和3.72倍。總體看，山西現(xiàn)有發(fā)展模式難以持續(xù)，轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待全面推進。

山西的轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要推動發(fā)展由主要依靠資源開采、初步加工向資源深度開發(fā)、深度加工轉(zhuǎn)變，由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)獨大向多元發(fā)展轉(zhuǎn)變，由粗放、高耗、低效、單一線性發(fā)展向集約、低碳、高效、多元循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變。要以建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地為基礎(chǔ)，努力建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省，早日建成中部地區(qū)經(jīng)濟強省和文化強省，在中部崛起和全國競相發(fā)展格局中再造一個新山西。

二、全面協(xié)調(diào)推進，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐

工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本舉措。

——關(guān)于工業(yè)新型化。工業(yè)新型化是信息化與工業(yè)化融合、從粗放能耗型增長到集約節(jié)能型發(fā)展的工業(yè)化，是清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展的工業(yè)化。山西的優(yōu)勢在煤，潛力和希望也在煤，山西的工業(yè)新型化仍然要圍繞煤來展開和推進，做到以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展。首先要提升煤炭產(chǎn)業(yè)的整體水平，推動煤炭安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)煤炭本身的高效綠色安全發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，加快提升焦炭、冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快壯大現(xiàn)代煤化工、裝備制造、文化旅游、物流會展、特色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由煤炭大省向以煤為基的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大省的跨越。為此，要重點抓好七條路徑：一是推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化，實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展；二是加快煤炭裝備制造業(yè)高端化，推動采掘文明向制造文明轉(zhuǎn)變；三是結(jié)合煤炭運銷發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大幅提升經(jīng)濟運行效率；四是圍繞煤焦冶電等高耗能產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將環(huán)境壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力；五是利用能源資源優(yōu)勢做大新能源新材料產(chǎn)業(yè)，把一個優(yōu)勢變成兩個乃至多個優(yōu)勢；六是立足煤炭及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭在高科技領(lǐng)域占有一席之地；七是加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，培育新的經(jīng)濟支撐點。

要做好以上工作，必須創(chuàng)新思想觀念、思維方式和工作手段。要打好“資源為王、成本優(yōu)勢”這張牌，充分利用資源的稀缺性，更多掌握市場交換的話語權(quán)、競爭的主動權(quán)、開發(fā)的優(yōu)先權(quán)；要堅持資源跟著高端產(chǎn)業(yè)走，讓資源在與高端產(chǎn)業(yè)的融合中實現(xiàn)最大值；要從“材料加工”轉(zhuǎn)向“加工材料”，從開采冶煉及初加工向集研發(fā)、生產(chǎn)、加工成套、服務(wù)于一體轉(zhuǎn)變；要突出創(chuàng)新引領(lǐng)、標準為上，實現(xiàn)資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動提升；要堅持板塊化發(fā)展、園區(qū)化承載、集群化推進，形成上下游緊密銜接的產(chǎn)業(yè)鏈和集群發(fā)展的突破態(tài)勢；要樹立“資源有限、創(chuàng)造無限”理念，既要“有中生無”，用資源換資本、換技術(shù)、換市場、換項目，又能“無中生有”，靠膽氣、才智開創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)天地。

——關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對山西而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是利用特有的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，切實加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力推進縣域工業(yè)化，做大做強縣域經(jīng)濟，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，走出具有山西特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個主題。全力推進運城、晉中、大同三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，提高特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品聚集度，扶優(yōu)扶強重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走上規(guī)模、質(zhì)量、品牌、效益的良性循環(huán)。

突出縣域工業(yè)化這個核心。根據(jù)不同縣情，因地制宜形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。有煤炭資源的縣，以煤炭資源整合為契機，發(fā)展煤炭配套工業(yè)和服務(wù)業(yè)；有旅游資源的縣，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好的縣，努力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)；工業(yè)基礎(chǔ)好的縣，注重以縣級工業(yè)集聚區(qū)為承載，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

夯實農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系這個基礎(chǔ)。在提高質(zhì)量、拓寬領(lǐng)域、完善機制上下功夫，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社。引導(dǎo)和鼓勵條件適宜的專業(yè)合作社，在產(chǎn)權(quán)清晰、自愿互利的基礎(chǔ)上進行跨區(qū)域協(xié)作與重組，提升應(yīng)對市場能力。允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租等形式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

抓住農(nóng)民增收這個關(guān)鍵。加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，擴大用工用人崗位，增加農(nóng)民勞務(wù)性收入。落實各項惠農(nóng)政策，促進土地收益更多用于新農(nóng)村建設(shè)。按照“以片規(guī)劃、集中投入、分步實施、整體推進”的思路，推動扶貧開發(fā)由整村推進向片區(qū)開發(fā)轉(zhuǎn)變。

——關(guān)于市域城鎮(zhèn)化。山西已進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快期、關(guān)鍵期?！笆濉睍r期力爭有300萬農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達到55％左右。要準確把握城鎮(zhèn)化演進規(guī)律，以發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃“三規(guī)合一”引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)，以城中村改造、棚戶區(qū)改造、舊城改造推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，走出具有山西特點的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。

形成以“一核一圈三群”為主體的城鎮(zhèn)空間布局?？紤]自然環(huán)境、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史等條件，按照一個規(guī)劃統(tǒng)籌、一個標準建設(shè)的要求，以太原都市圈為核心、以區(qū)域性中心城市為節(jié)點、以大縣城為重點構(gòu)建城鎮(zhèn)群。

強化規(guī)劃的引領(lǐng)力和建設(shè)的創(chuàng)新性。按照城鎮(zhèn)群發(fā)展、大中城市提質(zhì)、歷史文化名城保護開發(fā)、礦城轉(zhuǎn)型、小城鎮(zhèn)建設(shè)等不同層面的情況，科學(xué)制定城鎮(zhèn)規(guī)劃，做到對內(nèi)有宜居性，對外有吸引力。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資強度，加快建設(shè)以高速公路、高鐵、空港為主的立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快重點水利工程建設(shè)，增強城鎮(zhèn)的通達性、功能性、安全性。

創(chuàng)新加快城鎮(zhèn)化進程的體制機制。加速推進戶籍制度改革，以多種途徑放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化、農(nóng)民工與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人勞動待遇平等化和社會保障全覆蓋，農(nóng)民工子女城市就學(xué)與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇，讓更多的人進得來、住得下、發(fā)展好。

加快發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè)。不斷增加公共財政投入，健全教育投入保障機制，促進教育公平，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強保障性住房建設(shè)，推進基本公共服務(wù)均等化，加大對低收入群眾的幫扶救助力度，讓人民群眾生活得更有質(zhì)量、更有保障、更有尊嚴。

——關(guān)于城鄉(xiāng)生態(tài)化。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，對生態(tài)化提出了新的要求，加上山西資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和脆弱的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)建設(shè)更為重要和緊迫。必須處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，努力建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。

建設(shè)綠化山西。牢固樹立栽樹就是栽歷史、栽人文、栽政績的理念，進一步加快植樹造林的步伐；堅持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，把生態(tài)興省和富民強省結(jié)合起來，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程成為生態(tài)文明建設(shè)過程；

穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革，充分調(diào)動農(nóng)民群眾植樹造林的積極性。

建設(shè)氣化山西。充分利用山西豐富的煤層氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和過境天然氣等清潔能源，滿足人民群眾生產(chǎn)生活，大幅降低溫室氣體排放。

建設(shè)凈化山西。強化節(jié)能工作，加強節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，特別是提高水資源利用率；做好減排工作，抓好火電脫硫工程，大力削減大氣污染物排放量；嚴格治理工作，持之以恒抓好京津風(fēng)沙源治理工程，繼續(xù)推進“藍天碧水”工程和汾河流域等重點地區(qū)環(huán)境綜合整治；加強創(chuàng)建工作，深入推進環(huán)境保護模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建活動。

建設(shè)健康山西。廣泛宣傳健康生活理念，大力發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，推進基層文化事業(yè)和健身健康產(chǎn)業(yè)，幫助群眾提高生活質(zhì)量和健康水平。

三、堅持解放思想，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強保證

解放思想具有先導(dǎo)性，思想的大門打不開，發(fā)展的大門也打不開。在山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須再次吹響解放思想的沖鋒號，沖破一切影響和制約發(fā)展的思想心結(jié)和體制障礙，在轉(zhuǎn)型跨越的大道上快步前進。

從煤炭依賴中解放出來。煤是大自然給予山西人民最大的恩惠，但是由于長期挖煤、燒煤、賣煤、煉焦，不知不覺中形成了“推動經(jīng)濟增長依賴煤、提升區(qū)域地位依賴煤、干什么都不如挖煤”的思維定勢。這種依賴的直接后果就是所謂 “資源詛咒”：資源開發(fā)對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力衰退、社會問題突出、觀念封閉保守，最后資源富集地區(qū)反倒成為經(jīng)濟滯后地區(qū)。在煤上解放思想是山西最大的解放思想。要從新技術(shù)的視角看煤炭，既要認識到煤是燃料，更要認識到煤是原料和資本，重新認識煤、科學(xué)定位煤、深度利用煤。要從多元優(yōu)勢的視角看煤炭，山西煤炭不僅具有成本優(yōu)勢、品種優(yōu)勢、運距優(yōu)勢，更有轉(zhuǎn)化優(yōu)勢、延伸優(yōu)勢，學(xué)會一生二、二生三，真正實現(xiàn)以煤為基、多元發(fā)展。要從立體的視角看煤炭，推進煤炭采掘、煤炭轉(zhuǎn)化、煤炭裝備制造、煤轉(zhuǎn)化技術(shù)和安全生產(chǎn)設(shè)備研發(fā)、煤炭相關(guān)產(chǎn)品交易、煤炭資本運作和金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)相互融合、一體化多元發(fā)展。

從政府依賴中解放出來。各級政府作為施政主體，要摒棄對上級政府的等靠要思想，充分發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，謀發(fā)展、做決策、成大事。要進一步強化企業(yè)主體地位，按照產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策、土地政策指示的方向，在市場中尋找發(fā)展機遇，在開拓中創(chuàng)造良好業(yè)績。

從內(nèi)陸經(jīng)濟思維定勢中解放出來。內(nèi)陸經(jīng)濟思維定勢就是出于對改革開放“梯度推進理論”的片面理解，自覺不自覺地跟在沿海發(fā)達地區(qū)后面亦步亦趨。事實上，隨著交通網(wǎng)絡(luò)和信息化的發(fā)展，世界變平、變小了，所有地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)幾乎都站在同一起跑線上，內(nèi)陸地區(qū)同樣可以彎道超車，三晉大地完全可以走到全國前列。

從計劃經(jīng)濟模式中解放出來。山西國有企業(yè)一股獨大、市場運作能力弱的問題還比較嚴重，要加快健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，豐富市場運作方式，增強闖市場的本領(lǐng)。

從守成求穩(wěn)心態(tài)中解放出來。必須時刻保持逆水行舟、不進則退的憂患意識，強化直接入軌、后來居上、三步并作兩步走的緊迫感，以“人一之我十之、人十之我百之”的精神，敢于背水一戰(zhàn)、跨越發(fā)展。

山西轉(zhuǎn)型發(fā)展正當(dāng)其時，山西跨越發(fā)展前景燦爛。3400萬三晉兒女將更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機遇促轉(zhuǎn)型，上下同心謀跨越，在全面建設(shè)小康社會征程上創(chuàng)造無愧于時代的新業(yè)績。

第二篇：轉(zhuǎn)型發(fā)展：再造一個新山西

文/趙發(fā)中 蔣科峰

多少年來，拖著煤炭這輛全國能源供應(yīng)列車，山西經(jīng)濟“前行易轉(zhuǎn)向難”。喊了多年，提了多年，山西在經(jīng)濟發(fā)展的同時，也付出了巨大的生態(tài)代價。對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的山西，轉(zhuǎn)型已成為事關(guān)山西未來，事關(guān)人民福祉的不二選擇。正如山西省委書記袁純清所說，轉(zhuǎn)型發(fā)展是山西的命運、前途之所在。

山西因煤而興，又為煤所困。山西作為全國資源依賴型經(jīng)濟的典型代表，不論GDP增長還是財政增收，靠的就是煤焦冶電單一化的支柱產(chǎn)業(yè)，這種嚴重依靠能源的經(jīng)濟增長模式是不可持續(xù)的。在世界范圍內(nèi)資源型經(jīng)濟面臨共同的難題，丟開資源不行，依賴資源行不通，唯一的出路就是轉(zhuǎn)型到依托資源但又不依賴資源，跳出資源但又不拋棄資源。

山西發(fā)展轉(zhuǎn)型的出路唯有改革，目前推進改革的尚方寶劍，就是掌握并用好國家賦予山西省“綜改試驗區(qū)”的先行先試權(quán)和移植推廣國外經(jīng)驗的優(yōu)先權(quán)。改革就是要闖出一條路，敢做前人沒做過的事，只要符合綜改試驗的方向和目標，都可以大膽試、大膽闖。煤炭大省的酸楚與無奈

新中國成立以來，煤炭大省山西的產(chǎn)煤量在120億噸以上，其中的3/4貢獻給了全國各地?！坝脻M載煤炭的火車一列接一列，可以繞地球三圈”?？梢哉f，在新中國成立六十余年的發(fā)展歷程中，山西已經(jīng)深深地烙上了煤炭的印記。

這也使得山西的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，煤炭、焦炭、冶金、電力四個產(chǎn)業(yè)就占據(jù)了整個工業(yè)產(chǎn)值的80%以上。而這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還造成了山西環(huán)境污染、生態(tài)欠賬的問題。目前，在山西全省有2萬平方公里因采煤形成采空區(qū)，相當(dāng)于山西省國土面積的1/8。山西的萬元GDP耗能和二氧化硫排放相當(dāng)于全國平均數(shù)的2倍以上，山西每采一噸煤就要破壞

2.48噸水。

因此，山西省上上下下早有這樣的共識：當(dāng)前山西的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)難以持續(xù)了。

而與之相比更顯無奈和酸澀的是，山西居民并沒有因采煤而致富，一擲千金的煤老板絕對不是山西的代表——目前山西的城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入都排全國20位以后。

這被山西財經(jīng)大學(xué)教授崔滿紅稱之為資源詛咒的怪圈在作怪：從全球經(jīng)濟歷史的視角考察，資源充足時該地區(qū)表面的經(jīng)濟繁榮會在資源枯竭時蕩然無存；就總體而言，資源依賴型地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展總體上是落后于其他地區(qū)的——這種趨勢，全世界都沒有改變過。

隨著不可再生的煤炭資源不斷被挖掘生產(chǎn)，資源詛咒的怪圈已經(jīng)開始套在了山西老百姓的頭上——在山西，不少“以煤立市”的城市其實已經(jīng)出現(xiàn)了資源枯竭的現(xiàn)象，其經(jīng)濟已經(jīng)面臨著后繼發(fā)展乏力的難題。事實上，無論是政府官員、學(xué)者專家，還是普通大眾，每一個山西人也都意識到了這個問題的嚴峻性和緊迫性。

山西省委書記袁純清上任不久，在一次全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會的講話中，列舉出了的一組讓山西人不能不深刻反省的數(shù)據(jù)：“十五”末的2005年，山西GDP在全國排第16位；2009年排全國第21位，先后被廣西、內(nèi)蒙古、陜西、江西、天津超過，四年后退五位。從人均看，2005年人均GDP相當(dāng)于全國平均水平的89%，排全國第15位，2009年為85.5%，下降3.5個百分點，后退兩位。從增速看，“十五”期間全省GDP年均增長13.3%，而“十一五”前四年年均增長l0.5%，在中部和周邊均排末位。

轉(zhuǎn)型跨越是“華山之路”

山西煤炭資源經(jīng)過幾十年的高強度開采，淺層煤炭資源、優(yōu)質(zhì)資源、整裝資源越來越少，一些礦區(qū)的服務(wù)年限僅夠維持15~20年，以區(qū)域生態(tài)承載和環(huán)境代價換發(fā)展的路子難以為繼，“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)發(fā)展方式亟待改變。

面對日益嚴峻的發(fā)展形勢，原山西省委書記張寶順曾說：“對山西來說，轉(zhuǎn)型發(fā)展是痛定思痛之舉，是改革創(chuàng)新之舉，是跨越發(fā)展之舉！實踐使我們體會到，過度依賴資源的發(fā)展

路子不能再走了，必須轉(zhuǎn)變，越早越主動，只有在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，才能為發(fā)展贏得空間?！?010年9月，山西省省委書記袁純清、省長王君拜會國家發(fā)改委主任張平(專欄)，就資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進行了會談。會談中袁純清表示，山西作為全國重要的能源基地、煤炭大省，提供了重要的能源支撐，但長時間、大規(guī)模、高強度、粗放式的煤炭開采和能源開發(fā)，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，山西不轉(zhuǎn)型將難以為繼。

轉(zhuǎn)型跨越是擺在山西面前的“華山之路”。作為煤炭資源大省，山西雖然為國家的發(fā)展做出了巨大的貢獻，但是自己的發(fā)展已經(jīng)落后于人，在2010年各項經(jīng)濟統(tǒng)計指標中，山西在中部六省排名靠后，所以轉(zhuǎn)型發(fā)展是必然選擇。

轉(zhuǎn)型發(fā)展要做好兩件事：提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培植新型產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)型并不是放棄煤炭，而是要提升改造煤炭工業(yè)。煤炭工業(yè)的提升，就是要借助煤炭資源整合的成果和“綜改區(qū)”的優(yōu)惠政策發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，例如大力發(fā)展煤電、煤焦、煤氣等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

雖然轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，但山西轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件還是不錯的，例如“十一五”期間，社會經(jīng)濟的發(fā)展為轉(zhuǎn)型跨越提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，而綜改區(qū)的設(shè)立，更是給山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了前所未有的機遇。

山西的資源經(jīng)濟面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出、資源面臨枯竭的諸多問題，因此有必要抓住國家支持建設(shè)綜改區(qū)的多項優(yōu)惠措施，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并轉(zhuǎn)型。要在現(xiàn)有常規(guī)能源基礎(chǔ)上結(jié)合市場需求，轉(zhuǎn)變單一煤炭開采方式，加大科技創(chuàng)新力度和政策扶持力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極開發(fā)新能源。

作為重要的能源重化工基地，山西轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)更為迫切。目前，山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展思路基本明確，即利用礦產(chǎn)資源和文化資源兩大優(yōu)勢，鞏固國家新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略地位，并實現(xiàn)由單一支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向新型多元穩(wěn)固的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。根據(jù)中共中央、國務(wù)院部署，山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展的定位是，以構(gòu)建國家新型能源和工業(yè)基地為基礎(chǔ)，努力建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)大?。涣幍?020年，促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制基本形成，全國重要能源基地戰(zhàn)略地位全面提升。

“既然叫?國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)?就應(yīng)該為中國資源地區(qū)、資源城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的改革探索出一條新路?！鼻迦A大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任施祖麟介紹，山西屬于中部地區(qū)，是國家的一個重要的能源基地，因此在綜合配套改革試驗過程中，需要處理好資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和整個區(qū)域經(jīng)濟一體化的關(guān)系，對推動區(qū)域經(jīng)濟一體化提供示范。山西省省委書記袁純清曾撰文表示，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本路徑。山西作為我國典型的資源型地區(qū)，面臨著巨大的資源、環(huán)境和生態(tài)壓力，今后必須要走循環(huán)經(jīng)濟的路線，才能擺脫目前過度依賴煤炭的困境。

“煤炭對全國、全省而言，不會存在枯竭的問題，但對某一個地方則會。所以，對一個縣、一個市來說，為煤炭產(chǎn)業(yè)尋求替代產(chǎn)業(yè)的問題必須考慮?！比珖f(xié)委員、著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧(專欄)在今年全國“兩會”期間表示，山西在尋求煤炭替代產(chǎn)業(yè)上應(yīng)先行先試，做好煤炭主業(yè)這篇文章、從多方面幫助煤炭主業(yè)發(fā)展的同時，大力培育新的非煤產(chǎn)業(yè)，并使其逐步成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，也是轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)必須面對的課題。

袁純清表示，順著循環(huán)經(jīng)濟的路徑走下去，可以有效激發(fā)廢棄物資源化的潛能和特質(zhì)，實現(xiàn)變廢為寶、物盡其用，將一種資源優(yōu)勢放大和擴展成幾種資源優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的資源保障和產(chǎn)業(yè)支撐。

突破自我才會擁有未來

山西的轉(zhuǎn)型發(fā)展是要“闖”出來的，所謂的“闖”，主要是指思想觀念的轉(zhuǎn)變。改革開放的實踐反復(fù)證明，一個地區(qū)的發(fā)展，只有突破自我的束縛，才會擁有美好的未來。要在“認識——實踐——再認識”的過程中，逐步提升轉(zhuǎn)型發(fā)展的理念，把握轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)律。

首先，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展必須發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用。在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，要通過制定規(guī)劃，確立轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向；通過強化載體，激發(fā)市場主體的活力；通過狠抓項目，搭起經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的框架；通過提供服務(wù)，推動各項轉(zhuǎn)型任務(wù)的實施。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用要發(fā)揮好，政府宏觀調(diào)控的引導(dǎo)作用也不能丟。尤其是經(jīng)濟發(fā)展處于關(guān)口的時候，政府綜合運用政策、稅收、行政等多種手段，調(diào)節(jié)和引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的走向，刺激和疏導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的動力，顯得更為重要。

其次，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展必須發(fā)揮好企業(yè)的主體作用。企業(yè)是市場的主體，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展的主體。要把各類企業(yè)和全省人民推到轉(zhuǎn)型發(fā)展的最前沿，形成全民促轉(zhuǎn)型的社會氛圍。沒有國有、民營企業(yè)家的自主創(chuàng)業(yè)，沒有廣大干部、全省人民的參與和推動，就沒有山西經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮好他們的主體作用，這是轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本所在。

第三，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展必須發(fā)揮好資源的基礎(chǔ)作用。山西因資源而興盛，也因資源而衰退，但沒有必要因噎廢食、投鼠忌器。不能放棄資源找資源、脫離優(yōu)勢找優(yōu)勢，而應(yīng)把煤炭資源作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，依托煤炭資源固有的能源地位、煤炭開采完成的資金積累、煤炭銷售形成的人脈網(wǎng)絡(luò)，吸引各類生產(chǎn)要素向山西集中?；Y源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，這是資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本路徑。

第四，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展必須發(fā)揮好科技人才的引領(lǐng)作用?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，發(fā)展方式由依靠自然資源消耗，轉(zhuǎn)向依靠科技進步和勞動者素質(zhì)提高，既是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵所在。要加大技術(shù)改造、素質(zhì)培養(yǎng)、質(zhì)量建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)和人才引進的力度，靠科技和人才推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。實踐證明，發(fā)揮好科技人才的引領(lǐng)作用，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐就會更快、成效就會更明顯。第五，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展必須發(fā)揮好節(jié)能減排的尺度作用。要把推進節(jié)能減排作為檢驗轉(zhuǎn)型發(fā)展成效的重要標尺，堅持不符合節(jié)能減排要求的不立項，未通過環(huán)評和節(jié)能評估的不開工，環(huán)保設(shè)施不配套的不投產(chǎn)；國家產(chǎn)業(yè)政策明令關(guān)停的、污染物超標排放的、產(chǎn)能嚴重過剩的堅決淘汰；全面推廣節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保技術(shù)改造。未來的實踐會證明，強力推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必將實現(xiàn)山西經(jīng)濟發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境友好的雙贏。

對于未來的轉(zhuǎn)型之路，山西省委書記袁純清表示，“十二五”期間，山西將以推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)為重要抓手，以安全生產(chǎn)為重要保障，大力推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，在建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地的基礎(chǔ)上，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省、中部地區(qū)經(jīng)濟強省和文化強省，再造一個新山西。

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山西省省長王君談轉(zhuǎn)型

山西作為“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”正式獲批，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對山西工作的關(guān)心支持和對山西3400萬人民的關(guān)懷。我們要緊抓這一千載難逢的機遇，切實用好這一重要平臺，大力推動我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

首先，要著力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化的問題，構(gòu)建以煤為基、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。長期以來，山西以挖煤為主，煤焦冶電占工業(yè)的80%以上，這種經(jīng)濟是不可持續(xù)的、不健康的。我們不僅要搞煤焦冶電，還要搞新興產(chǎn)業(yè)，搞先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)等。

其次，解決生態(tài)環(huán)境脆弱的問題，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。我們將著眼于建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西，加大節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)力度，促進人與自然和諧發(fā)展。

再次，解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，促進資源型城市轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新中國成立60多年來特別是改革開放30多年來，我省各項事業(yè)取得了巨大成就，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)

構(gòu)問題仍然比較突出，城市和農(nóng)村的差距還是很大的。為此，省委、省政府在進一步鞏固提升已實現(xiàn)的農(nóng)村“五個全覆蓋”工程的基礎(chǔ)上，啟動實施新的農(nóng)村“五個全覆蓋”工程，即再用兩年時間實現(xiàn)農(nóng)村的街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育場所、中等職業(yè)教育免費、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋，使農(nóng)村面貌發(fā)生顯著改善。

第四，解決經(jīng)濟社會發(fā)展一條腿長、一條腿短和民生欠賬較多的問題，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和民生全面改善。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，進一步加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)；進一步做好就業(yè)、住房、社會保障等各項民生工作，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，解決制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制問題，推進改革創(chuàng)新，強化政策支撐，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，吸引和培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型人才，為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供政策制度保障和人才技術(shù)支撐。

第三篇：5年再造一個新南昌

[江西日報] 南昌重擂發(fā)展戰(zhàn)鼓：5年再造一個新南昌

稿源：江西日報

2011-09-06 07:23:00

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城建：形成雙核三圈五組團——紅谷灘是“心臟”

交通：打造城市干線十橫十縱——總里程571公里

民生：完善各項保障制度——繼續(xù)實施辦實事工程

9月5日，記者從南昌市召開的第十次黨代會上獲悉，南昌市生產(chǎn)總值實現(xiàn)了五年翻一番，即從2005年的1008億元到2010年的2207.1億元；未來五年，經(jīng)濟總量則“再造一個新南昌”。同時，南昌將在城市功能、民生工程加大財政投入，讓市民更有歸屬感、認同感和幸福感。

紅谷灘打造成標志性區(qū)域

隨著南昌城市軌道交通項目開建實施，瑤湖、昌南、梅嶺、樂化、九龍湖五大組團規(guī)劃建設(shè)逐步展開。目前，南昌城鎮(zhèn)化率達65.7%，森林覆蓋率達21%，城市綠化覆蓋率達42%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在93%以上，生態(tài)優(yōu)勢日益成為南昌的城市品牌和發(fā)展后勁。

作為南昌的“心臟”——紅谷灘新區(qū)發(fā)展再次寫入黨代會報告。提出著力把紅谷灘新區(qū)建設(shè)成為集居住、工作、生活于一體的現(xiàn)代新城，使之成為代表南昌現(xiàn)代化水平的標志性區(qū)域。加快紅谷灘中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌提升老城區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)，著力打造城中、城東、城南區(qū)域性特色商圈。從而形成“雙核三圈五組團”，構(gòu)建大南昌。

都說老城區(qū)“擠”，南昌將對老城區(qū)“動手術(shù)”，降低人口密度、改善交通環(huán)境、美化市容市貌，主要措施是美化湖泊、活化水系、優(yōu)化交通，加大動拆遷力度，完善分區(qū)規(guī)劃、啟動單元規(guī)劃，加快推進棚戶區(qū)和城中村改造。

“十橫十縱”布局城市干線

構(gòu)筑大都市過程中，南昌突出交通先行，加快快速路網(wǎng)、城際高鐵、軌道交通建設(shè)，加快形成半小時經(jīng)濟圈，以此帶動城市發(fā)展空間的拓展和城市交通擁堵的緩解。落實到具體工程是推動南昌高鐵西客站、火車站東廣場、南外環(huán)高速公路、南昌新港樞紐工程等重點工程建設(shè)，構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代區(qū)域交通運輸體系。

與此同時，南昌推進以“十橫十縱”、“井”字型為骨架的方格網(wǎng)狀城市干線道路規(guī)劃建設(shè)。據(jù)了解，規(guī)劃“五橫三縱”城市快速路，總里程254公里；規(guī)劃“五橫七縱”干線性主干道，總里程317公里。由此，城市干線道路網(wǎng)總體呈“十橫十縱”布局，總里程571公里。

公共交通成為眾多城市緩解交通擁堵的“法寶”，南昌市將建立智能交通系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，努力做到公交優(yōu)先、公交優(yōu)惠，不斷提高公共交通出行分擔(dān)率，基本形成覆蓋中心城區(qū)、功能清晰、結(jié)構(gòu)合理、布局完善的快速道路交通體系。并加速推進城市軌道交通1號、2號線建設(shè)。

繼續(xù)實施為民辦實事工程

截至2010年底，南昌市共有41家世界500強、46家國內(nèi)500強企業(yè)落戶。大企業(yè)給南昌帶來源源不斷的稅收，從而增強了南昌實力。過去五年，南昌市財政總收入實現(xiàn)四年翻一番，2010年達322.3億元。財力增長的同時，新增財力向困難群眾、向農(nóng)村、向基層、向社會公共事業(yè)傾斜，每年實施60件為民辦實事工程。未來五年，南昌完善民生保障制度安排，繼續(xù)為民辦實事工程，努力實現(xiàn)勞

有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、住有所居。

著力擴大就業(yè)，鼓勵自主擇業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)，及時消除“零就業(yè)家庭”。切實幫扶城市困難群體，特別是要通過增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，多途徑、多舉措減少城鄉(xiāng)貧困人口。完善醫(yī)療保障體系，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生保障、免費保健體檢、15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈。

與此同時，在全省率先實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險全覆蓋，加大被征地農(nóng)民社會保障力度，逐步提高最低工資標準和城鄉(xiāng)低保綜合質(zhì)量，大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，基本實現(xiàn)義務(wù)教育均衡化。改善群眾居住條件，加大經(jīng)濟適用住房、廉租住房建設(shè)力度，全面啟動公共租賃住房建設(shè)，實施萬套保障性住房建設(shè)工程。

第四篇：以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線 加快推進縣域城鎮(zhèn)化進程

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線 加快推進縣域

城鎮(zhèn)化進程

——鳳縣縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況調(diào)查

鳳縣縣委農(nóng)工部梁虎林趙娟

近年來，鳳縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力實施“生態(tài)立縣，旅游興縣，工業(yè)強縣，椒畜富民”四大戰(zhàn)略，強力推進百萬噸鉛鋅冶煉基地、百萬頭生豬大縣和百萬游客景區(qū) “三個百萬”工程建設(shè)，使縣域經(jīng)濟社會得到了快速健康發(fā)展，逐步探索出了一條山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的成效

鳳縣縣域總面積3187平方公里，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個行政村，總?cè)丝?1萬。自2008年以來，縣委縣政府以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為主線，以城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，以爭創(chuàng)全省十強縣、建設(shè)老百姓最幸福的地方為目標，加大以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，按照“一體兩翼四中心二十個新型社區(qū)”的城鄉(xiāng)一體化總體布局，把建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的突破口，不斷創(chuàng)新體制機制，多元加大投入，完善配套政策，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化“六大體系”，加快了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷得到提升，城鎮(zhèn)化水平逐年提高，取得了顯著成效。2009年，全縣完成生產(chǎn)總值47億元,增長19.9%；實現(xiàn)地方財政收入1.9億元，增長48.9%；人均生產(chǎn)總值、人均財力均位居全省前列；農(nóng)民人均純收入達到4695元，增長26.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16488元，增長28.1%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村社會保障綜合覆蓋率分別達87.9％和94％，城鎮(zhèn)化率49.7％，先后榮獲國

家衛(wèi)生縣城、國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣、全國生態(tài)示范區(qū)、省級文明縣城、省級平安縣等榮譽稱號。2009年縣域綜合實力首次跨入全省十強縣之列。

（一）、小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。以“一體兩翼”為重點，不斷加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)，推進人口向城鎮(zhèn)集中。截止目前，縣城規(guī)劃區(qū)面積10.3平方公里，建成區(qū)3平方公里，全縣建制鎮(zhèn)12個，其中重點鎮(zhèn)2個，建制鎮(zhèn)規(guī)劃完成100%；縣城常住人口1.7萬人，城鎮(zhèn)化率由2007年的37%增加到目前的49.7%。

（二）、城鎮(zhèn)化水平明顯提高。以大村莊和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為方向，深入實施“三告別”、“三集中”、千村移民工程和災(zāi)后重建工作，建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中安置點42個，集中安置6000戶2.5萬人。使農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快，對農(nóng)村的輻射帶動作用增強。

（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。一是中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加速。污水處理、集中供暖、集中供氣、垃圾處理等重點項目相繼完工并投入使用，加快了縣城擴容提質(zhì)，城市品位得到迅速提升。二是中心城鎮(zhèn)面貌日新月異。實施了縣城“一江兩岸”工程，加快了兩個工業(yè)園區(qū)和五個中心城鎮(zhèn)建設(shè)，形成了“一體兩翼五星”（即以縣城我主體，以鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園和留鳳關(guān)循環(huán)經(jīng)濟園為兩翼，以平木鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、黃牛鋪鎮(zhèn)、唐藏鎮(zhèn)、三岔鎮(zhèn)為五星）的小城鎮(zhèn)建設(shè)特色；重點城鎮(zhèn)承載能力和輻射帶動力不斷增強。三是農(nóng)村水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施明顯得到改善。到2009年底，90%的村用上了自來水，解決了6.48萬農(nóng)村群眾長期飲水困難；98%的村通了油路或水泥路；80%的村莊手機信號全覆蓋；30個村實現(xiàn)了新農(nóng)村電氣化建設(shè)目標。

（四）縣域經(jīng)濟實力顯著增強。全縣工業(yè)經(jīng)濟逆勢上揚，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟突破發(fā)展，旅游三產(chǎn)高歌猛進，一、二、三產(chǎn)增加值年均增長6.5%，22.8%、14.8%，人均生產(chǎn)總值和人均財政總收入分別達45538元、3914元，居全省第8位和第12位，實現(xiàn)了摘帽（率先脫貧）、進位（躋身全省十強縣）的跨越式發(fā)展目標。特別是建制鎮(zhèn)經(jīng)濟增長速度明顯加快。如2009年鳳州鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達11.37億元，南星鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達23.67元，分別比上年增長28%和35%。

（五）城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距明顯縮小。城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會保障均衡化發(fā)展，農(nóng)民擁有與居民同等的學(xué)習(xí)就業(yè)機會、同質(zhì)化的醫(yī)療保障環(huán)境、基本對等的社會保障，群眾就醫(yī)報銷比例達80%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)了全覆蓋，休閑、娛樂、健身設(shè)施不斷向鄉(xiāng)村延伸。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小。首先是縣城規(guī)模小?？h城規(guī)劃區(qū)面積10.3平方公里，建成區(qū)僅3平方公里，而且縣城常住人口僅有1.7萬人，人口數(shù)量少。其次是建制鎮(zhèn)規(guī)模小。全縣12個建制鎮(zhèn)，有農(nóng)村人口

7.45萬人，平均6200人／每鎮(zhèn)，最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（坪坎鎮(zhèn)）全鎮(zhèn)僅2490人。鎮(zhèn)政府所在地平均僅1000余人。人口少,形不成規(guī)模效應(yīng),一定程度上降低了城鎮(zhèn)的社區(qū)中心地位以及對經(jīng)濟的拉動作用。直接影響基礎(chǔ)設(shè)施效益的發(fā)揮、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)對城鎮(zhèn)化進程的推動力。

（二）規(guī)劃滯后。從總體上看，一是我縣縣城規(guī)劃比較超前，但建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制較為滯后，規(guī)劃功能不全，特別是管線、綠化等專業(yè)

性詳規(guī)編制落后。全縣100個行政村，完成村莊建設(shè)規(guī)劃的僅67個村；二是實施隨意性大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃意識不強，憑想象作決策，從而導(dǎo)致規(guī)劃實施不到位，滿足不了城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃分割，建設(shè)分治，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃總體上滯后，嚴重地阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有序推進。

（三）資金不足。城鎮(zhèn)建設(shè)的投資渠道單一，投入主體仍然以政府為主，而且只投入不收益，只建設(shè)不經(jīng)營，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)的資金嚴重不足。從財政資金來看，雖加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，但主要集中投向縣城，投向小城鎮(zhèn)的資金微乎其微，加之小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，啟動不了小城鎮(zhèn)的內(nèi)部消費，不能形成規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的公益、公共設(shè)施建設(shè)普遍虧損，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上沉重的包袱。

（四）產(chǎn)業(yè)支撐力不強。雖然形成了椒果畜藥菜五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但整體實力不強，抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力弱，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)的有力支撐。例如，今年花椒遭受霜凍，全縣花椒大幅減產(chǎn)。

（五）管理水平低。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理功能嚴重滯后，管理機構(gòu)、職能、權(quán)限等依然承襲農(nóng)村管理的舊模式，對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)、環(huán)境保護、社會管理、生產(chǎn)、金融、信息、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的培育與管理難以到位，難以承擔(dān)城鎮(zhèn)化管理的重任。二是農(nóng)村居民素質(zhì)不高。生活習(xí)慣還不能與城鎮(zhèn)發(fā)展合拍，給鎮(zhèn)區(qū)管理造成一定困難。

三、推進城鎮(zhèn)化進程的對策與措施

（一）調(diào)整區(qū)劃，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模。我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個，農(nóng)村人口7.45萬人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅6200人，即使將來全部人口集中到鎮(zhèn)區(qū)，其規(guī)模也十分有限，不能滿足人口成本最低化的要求。要按照

“建美縣城、建強兩翼、建大社區(qū)”的思路和 “一體兩翼四中心二十個新型社區(qū)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展基本框架，對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃進行調(diào)整，減少城鎮(zhèn)數(shù)量，逐步擴大重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的規(guī)模。形成一個中心城市（縣城）、兩個副中心（鳳州、留鳳關(guān)）、四個中心城鎮(zhèn)（黃牛鋪、平木、河口、唐藏）和二十個中心社區(qū)，使農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)遷徙，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚作用，從而帶動全縣城鎮(zhèn)化的全面發(fā)展。力爭到2012年，縣城人口達到3萬人，鳳州鎮(zhèn)和留鳳關(guān)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口分別達到1萬人，全縣城鎮(zhèn)化率達到60%以上。

（二）突出重點，抓好中心鎮(zhèn)建設(shè)。要改變過去只管城不管鎮(zhèn)的工作格局，在抓好縣城中心城市建設(shè)的同時，著眼未來，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化高起點規(guī)劃，以316國道和212省道兩條交通干線為紐帶，以鳳州、留鳳關(guān)兩個中心城鎮(zhèn)為依托，形成4個不同經(jīng)濟職能的城鎮(zhèn)片區(qū)，構(gòu)筑完整的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展體系，做到城鄉(xiāng)互動。以突破留鳳關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新區(qū)建設(shè)為重點，探索城鎮(zhèn)化建設(shè)新路子。以旅游興縣戰(zhàn)略為動力，按照“六清四改一統(tǒng)一”的標準，打造山區(qū)特色，使農(nóng)村地貌、民宅逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)景觀。同時，圍繞中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴容提質(zhì)，全面改造中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水、電、路、通訊、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善城鎮(zhèn)整體功能，增強城鎮(zhèn)對居民的吸納能力，推動中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，不斷擴大城市文明對農(nóng)村的覆蓋面。

（三）培育產(chǎn)業(yè)，強化城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐。立足資源優(yōu)勢，準確產(chǎn)業(yè)定位，布設(shè)大產(chǎn)業(yè)，促進全就業(yè)，以“三個百萬”工程為支撐，大力培植和發(fā)展小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、縣域經(jīng)濟實力增強。突出抓好萬畝花椒芽菜、萬畝高產(chǎn)蘋果、萬畝高效蔬菜、萬畝優(yōu)質(zhì)核桃、萬畝中藥材“五個萬畝”工程，奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以增加農(nóng)民收入為手段，加速農(nóng)村生活方式向城鎮(zhèn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

（四）完善政策，優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境。在戶籍管理上，在取消二元制戶籍制度的基礎(chǔ)上，落實有關(guān)配套政策，逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。在土地使用制度上，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地依法實行有償使用，高度壟斷土地一級市場，廣泛推行地塊的拍賣和招標出讓、出租。土地收入除按規(guī)定上繳國家和省市的以外，其余的稅費一律返還給小城鎮(zhèn)用于城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)；鼓勵企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，今后在全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)以外，一律不再批準企業(yè)建設(shè)用地，特別是占用耕地；逐步實現(xiàn)對自然村的合并和分散農(nóng)戶向城鎮(zhèn)的集中建設(shè)，最終實現(xiàn)退宅還田，維護耕地的總量平衡。

（五）創(chuàng)新體制，探索建設(shè)與經(jīng)營的有效途徑。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制和方法，改變過去只管城不管鎮(zhèn)的工作格局。積極探索建設(shè)與經(jīng)營的有效途徑。依托城市建設(shè)投資公司，形成以“政府決策、公司經(jīng)營、項目負責(zé)、市場運作”的經(jīng)營機制，采取“壟斷經(jīng)營城區(qū)土地一級市場，放開搞活房地產(chǎn)二、三級市場”的經(jīng)營措施，徹底改變城市建設(shè)由政府包攬和單純靠財政投入的城建投資體制，使城市建設(shè)融資走上自籌、自用、自還和以地生財，以城建城的市場化道路。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，進一步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)市場，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，走投資、建設(shè)、經(jīng)營一體化的道路。

第五篇：以創(chuàng)新發(fā)展為主線 主動適應(yīng)新常態(tài)努力開創(chuàng)鐵路改革發(fā)展新局面

以創(chuàng)新發(fā)展為主線 主動適應(yīng)新常態(tài)努力開創(chuàng)鐵路改革發(fā)展

新局面

一、2014年鐵路工作取得顯著成績

2014年，全路認真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對鐵路工作的重要指示，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，推動鐵路改革發(fā)展邁上新的臺階。主要標志是：全路實現(xiàn)了安全年，消滅了責(zé)任較大及以上鐵路交通事故。鐵路建設(shè)取得新成就，完成建設(shè)投資8088億元；新線投產(chǎn)8427公里，創(chuàng)歷史最高紀錄。我國鐵路營業(yè)里程已達11.2萬公里，其中高鐵1.6萬公里?？拓涍\輸改革取得重要突破，客運量增長12%，已連續(xù)兩年增幅超過10%；適應(yīng)物流市場發(fā)展的特點，貨運組織加大了改革力度。企業(yè)改革深入推進，制度建設(shè)和機制創(chuàng)新取得重要進展，企業(yè)發(fā)展活力明顯增強。黨的群眾路線教育實踐活動取得顯著成效，有力地促進了黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

——安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。堅持 “三點共識”和 “三個重中之重”，以實現(xiàn)安全管理規(guī)范化、現(xiàn)場作業(yè)標準化、檢查整治常態(tài)化為抓手，深入推進安全風(fēng)險管理。進一步完善安全管理體系，強化安全生產(chǎn)過程控制，狠抓安全隱患排查整治，提升了安全管理水平。

——建設(shè)任務(wù)全面完成。認真落實國務(wù)院關(guān)于加快鐵路建設(shè)的部署，采取超常規(guī)措施，加快推進鐵路建設(shè)。加大在建項目組織實施力度，加快施工進度；對新開工項目實行任務(wù)書管理，加快審批進度；建成投產(chǎn)了蘭新高鐵、貴廣高鐵、南廣高鐵、滬昆高鐵長懷段等一批重大工程項目。

——運輸經(jīng)營進一步加強。積極適應(yīng)運輸市場變化，不斷優(yōu)化客車開行方案，提升客運服務(wù)質(zhì)量；加強貨運營銷和運輸組織，大力拓展物流市場，提升了運輸效益。深入實施多元化經(jīng)營，推進土地綜合開發(fā)。完善運輸企業(yè)盈虧總額考核措施，規(guī)范經(jīng)營管理。

——企業(yè)改革取得重要進展。充分發(fā)揮鐵路局市場主體作用，加快總公司制度體系建設(shè)。深入推進鐵路投融資體制改革，對新建鐵路實行分類投資建設(shè)，設(shè)立鐵路發(fā)展基金，拓寬了社會資本投資鐵路的渠道。深化干部人事、勞動用工、收入分配制度改革，有效調(diào)動了干部職工的積極性。

——技術(shù)創(chuàng)新取得新成果。加強鐵路技術(shù)標準管理，編制發(fā)布了一批企業(yè)技術(shù)標準。加快中國標準動車組研制，推進高鐵關(guān)鍵技術(shù)裝備自主化，加大運輸安全、工程建設(shè)、運營維護等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新力度，組織實施高速、重載等綜合試驗，取得一批技術(shù)創(chuàng)新成果?！F路 “走出去”邁出新步伐。

落實鐵路 “走出去”國家戰(zhàn)略的新要求，總公司成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，組建國際公司，完善相關(guān)工作機制，加強與國家有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮在企業(yè)層面的牽頭作用。構(gòu)建通向歐洲、中亞的便捷鐵路運輸大通道，中歐、中亞集裝箱班列運量實現(xiàn)較大幅度增長。

——教育實踐活動和黨風(fēng)廉政建設(shè)取得明顯成效。在組織第一批單位搞好整改、鞏固成果的同時，集中力量抓好第二批單位的教育實踐活動，堅持高標準組織、高質(zhì)量推進，教育實踐活動取得實實在在的效果。深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)情況納入總公司機關(guān)部門和所屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核。認真落實中央八項規(guī)定，促進了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。推進廉政內(nèi)控機制建設(shè)，從管理源頭防范腐敗問題發(fā)生。堅持有案必查，嚴肅查處違法違紀案件。——黨建和宣傳思想工作進一步加強。深入學(xué)習(xí)總書記系列重要講話精神，用講話精神統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實踐。深化學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建，增強了領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。實施運輸一線黨支部建設(shè) “三年基礎(chǔ)工程”，補強運輸一線政工力量。廣泛開展中國特色社會主義、中國夢和社會主義核心價值觀教育，大力弘揚新時期鐵路精神，深入開展 “安全風(fēng)險管理大家談”活動，增強了宣傳思想工作的引領(lǐng)和推動作用?！毠だ娴玫骄S護和發(fā)展。建立了鐵路總公司職工民主聯(lián)席會議和總公司機關(guān)職代會制度，所屬企業(yè)認真落實職代會、廠務(wù)公開等制度，企業(yè)民主管理得到加強。全面落實 “十二五”改善職工生活規(guī)劃，穩(wěn)步增加職工收入，增加 “三線”建設(shè)投入，職工生產(chǎn)生活條件進一步改善。實施職工帶薪休假、定期體檢、健康休養(yǎng)，解決職工通勤、就醫(yī)等實際困難，維護了職工切身利益。

我們之所以能夠戰(zhàn)勝困難，經(jīng)受考驗，奪取鐵路改革發(fā)展新勝利，首先得益于黨中央、國務(wù)院對鐵路工作的高度重視和親切關(guān)懷。其次得益于中央和國家機關(guān)各部門、各省區(qū)市黨委政府和社會各界的大力支持。第三得益于全路各級組織和廣大干部職工的拼搏奉獻。廣大干部職工心系鐵路事業(yè)，立足崗位，苦干實干，默默奉獻，為鐵路改革發(fā)展作出重要貢獻。

二、深刻認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下鐵路工作面臨的機遇和挑戰(zhàn) 在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，鐵路作為國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，自身的發(fā)展也呈現(xiàn)出許多新變化，既面臨著新的發(fā)展機遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)。從新常態(tài)帶來的機遇看： 第一，為鐵路改革發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。鐵路作為綠色交通方式，具有運量大、成本低、節(jié)能環(huán)保等比較優(yōu)勢，加快發(fā)展鐵路對于改善交通運輸條件、節(jié)約自然環(huán)境成本和社會物流成本、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。在新常態(tài)下，鐵路發(fā)展的政策環(huán)境會更好。

第二，為加快鐵路建設(shè)創(chuàng)造了更為有利的條件。鐵路建設(shè)投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長，對于拉動經(jīng)濟增長具有重要作用，將是加大投資的重點領(lǐng)域。中央對加快鐵路建設(shè)高度重視，地方黨委政府大力支持，社會各方面十分期盼。因此，鐵路建設(shè)將會繼續(xù)加大力度，這對于完善我國鐵路路網(wǎng)功能、推動鐵路長遠發(fā)展具有重要意義。

第三，為鐵路運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的動力。我國鐵路網(wǎng)規(guī)模不斷擴大，特別是高鐵迅速發(fā)展，運輸能力顯著提升，為我們適應(yīng)這一趨勢奠定了基礎(chǔ)。從客運看，隨著高鐵網(wǎng)的完善，將持續(xù)激活社會對高鐵運輸?shù)男枨?；在路網(wǎng)整體能力提升之后，也為發(fā)展普速客運創(chuàng)造了條件。從貨運看，社會物流總量將保持穩(wěn)定增長，為我們充分發(fā)揮路網(wǎng)能力、轉(zhuǎn)變運輸方式、優(yōu)化貨運結(jié)構(gòu)提供了契機和動力。

第四，為鐵路 “走出去”帶來了新的歷史機遇。我國鐵路具有技術(shù)先進、安全可靠、性價比高等優(yōu)勢，是體現(xiàn)我國出口競爭優(yōu)勢的重要領(lǐng)域。加快鐵路“走出去”，不僅符合國家的整體利益，也為鐵路總公司開拓國際市場提供了重要機遇。從新常態(tài)下鐵路工作面臨的挑戰(zhàn)看：一是拓展市場難度加大。二是服務(wù)面臨更高要求。三是經(jīng)營壓力持續(xù)加大。四是確保安全面臨更大考驗。

三、以創(chuàng)新發(fā)展適應(yīng)新常態(tài)、開創(chuàng)新局面

適應(yīng)新常態(tài)、開創(chuàng)新局面，根本途徑在于推進鐵路創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展的核心要義是，主動適應(yīng)新常態(tài)帶來的新變化，堅持問題導(dǎo)向，抓住鐵路改革發(fā)展的重點問題，在工作思路、制度建設(shè)、管理措施、工作方法等方面加大創(chuàng)新力度，努力做到以解決問題實現(xiàn)發(fā)展，以優(yōu)化機制推進改革，推動各項工作創(chuàng)新發(fā)展。

第一，推進內(nèi)部管理體制創(chuàng)新。要從落實總公司和鐵路局的職責(zé)定位入手，規(guī)范兩級法人的管理行為，加快推進鐵路內(nèi)部管理體制創(chuàng)新?？偣咀鳛楣芾硇推髽I(yè)，發(fā)揮企業(yè)總部的職能，機關(guān)各部門要加快轉(zhuǎn)變管理理念、管理方式、工作職能，把工作的重點放在制定標準、檢查監(jiān)督、指導(dǎo)幫助、考核評價上，不再直接干預(yù)鐵路局的日常經(jīng)營活動；要制定完善對鐵路局的管理規(guī)范，加強對經(jīng)營活動的過程監(jiān)控，嚴格規(guī)范鐵路局經(jīng)營行為，把總公司該管的切實管起來，不該管的堅決放下去，促進鐵路局依法合規(guī)地走向市場。鐵路局要定位在生產(chǎn)經(jīng)營型市場主體上，在服從運輸集中統(tǒng)一指揮的前提下，認真履行市場主體權(quán)責(zé)，放開手腳，用創(chuàng)新的思路和辦法，大力開發(fā)市場，在市場競爭中實現(xiàn)發(fā)展壯大。第二，推進運輸組織改革創(chuàng)新。要著眼于發(fā)揮鐵路在綜合交通運輸體系中的骨干作用、降低社會物流成本，加大運輸組織改革攻關(guān)力度，著力解決制約鐵路發(fā)展現(xiàn)代物流的突出問題，通過強化設(shè)備設(shè)施、完善規(guī)章制度、優(yōu)化工作流程，在服務(wù)質(zhì)量、運到時限、信息化支撐、“門到門”全程服務(wù)等方面實現(xiàn)新的突破，提高運輸組織效率效益，使鐵路運輸更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。

第三，推進安全管理創(chuàng)新。如何創(chuàng)新設(shè)備修程修制、優(yōu)化生產(chǎn)組織和勞動組織，使各工作環(huán)節(jié)適應(yīng)安全生產(chǎn)需要；如何創(chuàng)新現(xiàn)場監(jiān)管方式、提高檢查監(jiān)督的針對性，實現(xiàn)對安全風(fēng)險的有效防控；如何創(chuàng)新鐵路治安管控機制，提高應(yīng)急處置能力等等，都是需要深入研究解決的重要課題。

第四，推進鐵路技術(shù)創(chuàng)新。必須把推進技術(shù)創(chuàng)新作為重要課題，瞄準世界鐵路先進技術(shù)，著眼我國鐵路建設(shè)、運營的實際需要，加大鐵路技術(shù)創(chuàng)新力度，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，形成完善的技術(shù)標準體系，全面提高鐵路技術(shù)創(chuàng)新水平。第五，推進經(jīng)營機制創(chuàng)新。從今年開始，建立鐵路運輸企業(yè)盈虧與工資掛鉤機制，這是推進經(jīng)營機制創(chuàng)新的重要舉措。實施這一機制的根本目的，是要落實總公司、鐵路局的經(jīng)營責(zé)任，充分調(diào)動各個層級和全體干部職工增收節(jié)支的積極性?？偣緳C關(guān)要認真履行總部管理職能，積極為鐵路局開拓市場、搞好經(jīng)營提供良好服務(wù)；各鐵路局要充分調(diào)動各站段和廣大職工的積極性，努力增收創(chuàng)效、節(jié)約節(jié)支，取得好的經(jīng)營效果。

第六，推進政治工作創(chuàng)新。面對繁重的改革發(fā)展任務(wù)，如何發(fā)揮好90多萬名黨員的先鋒模范作用，強化各級組織的保障作用，這是一個重要課題。同時，主流媒體和網(wǎng)絡(luò)等新媒體發(fā)展很快，各種信息大量涌現(xiàn)，職工隊伍思想非?；钴S，如何弘揚正氣，集聚正能量，把廣大職工教育好、引導(dǎo)好，需要進一步改進和創(chuàng)新宣傳思想工作。對鐵路建設(shè)、多元化經(jīng)營、“走出去”等工作，都要堅持創(chuàng)新發(fā)展，抓住關(guān)鍵問題，力求取得突破，不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。

四、全面完成2015年鐵路改革發(fā)展重點任務(wù)

2015年鐵路工作總體要求是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，落實黨中央、國務(wù)院對鐵路工作的部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以創(chuàng)新發(fā)展為主線，統(tǒng)籌推進各項工作，努力開創(chuàng)鐵路改革發(fā)展新局面。深化安全風(fēng)險管理，確保鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定。

1．完善安全管理體系。修訂完善各層面、各崗位的安全管理職責(zé)，做到明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)。修訂完善規(guī)章制度、技術(shù)標準、作業(yè)標準，做到嚴謹、簡潔、管用。加強設(shè)備質(zhì)量管理，集中資金解決安全關(guān)鍵問題，強化設(shè)備制造、采購環(huán)節(jié)的質(zhì)量源頭控制，提高設(shè)備檢修水平，確保行車設(shè)備質(zhì)量穩(wěn)定可靠。加強職工隊伍建設(shè)，保證職工素質(zhì)適應(yīng)安全生產(chǎn)需要。

2．完善過程控制體系。完善現(xiàn)場作業(yè)自控、互控、他控機制，規(guī)范現(xiàn)場安全檢查指導(dǎo)制度。大力推廣應(yīng)用先進適用的安全技術(shù)裝備，發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等在事故預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警中的作用。深入開展專項整治，加大安全關(guān)鍵問題攻關(guān)力度。以高鐵和客車為重點，完善治安防范長效機制，確保鐵路治安形勢穩(wěn)定。加強應(yīng)急處置工作，全面提升應(yīng)急處置能力。

3．完善責(zé)任落實體系?？偣緳C關(guān)要重點抓好規(guī)章制度和標準體系建設(shè)，鐵路局要對以 “三化”為主要內(nèi)容的安全管理工作作出全面部署，全方位、全過程抓好落實。各級管理和監(jiān)督部門要各司其職，密切配合，充分發(fā)揮專業(yè)部門的檢查幫促作用、綜合部門的綜合保障作用和安監(jiān)部門的監(jiān)督管理作用。加大對干部日常安全履職情況的考核力度，對涉及高鐵和客車安全的事故和隱患，從嚴考核追責(zé)。

強化鐵路建設(shè)組織管理，確保完成 “十二五”鐵路建設(shè)任務(wù)。1．深化鐵路投融資體制改革。積極推進鐵路分類建設(shè)，完善路地合作機制，吸引社會資本投資鐵路建設(shè)。加大鐵路發(fā)展基金募集力度，創(chuàng)新鐵路建設(shè)債券發(fā)行方式，充分運用融資租賃、保險資金債權(quán)計劃等融資方式，多渠道籌集資金，為鐵路建設(shè)提供資金保障。

2．加大鐵路建設(shè)組織實施力度。對新開工項目實行任務(wù)書管理，確保新項目如期開工建設(shè)。加大在建項目推進力度，確保施工按進度推進。有序組織好年內(nèi)計劃投產(chǎn)項目，確保順利開通運營。高質(zhì)量做好 “十三五”鐵路規(guī)劃建議的編制工作，為鐵路未來建設(shè)發(fā)展提供依據(jù)。

3．提升建設(shè)管理水平。創(chuàng)新鐵路建設(shè)管理體制機制，強化建設(shè)管理基礎(chǔ)。落實建設(shè)單位的建設(shè)管理主體責(zé)任，深入推進標準化管理，嚴格實行工程質(zhì)量終身負責(zé)制，確保建設(shè)質(zhì)量安全穩(wěn)定。相關(guān)管理部門要加強過程監(jiān)管，確保鐵路建設(shè)安全有序高效推進。

加強運輸經(jīng)營工作，努力提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

1．全力組織增運增收。客運方面，充分發(fā)揮高鐵的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，優(yōu)化高鐵列車開行方案，適時調(diào)整既有線普速列車開行，用好客運能力，保持客運量快速增長的勢頭。貨運方面，認真落實貨運改革各項措施，大力拓展物流市場，開辟鐵路貨運新的增長點。加強營銷服務(wù)和運輸組織，打通重點方向和限制區(qū)段運輸瓶頸制約，努力擴大貨運市場份額。2．加大資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)力度。分類推進既有和新增土地綜合開發(fā)，力爭實現(xiàn)綜合開發(fā)收益最大化。大力發(fā)展多元化經(jīng)營，推進站車商業(yè)、廣告?zhèn)髅?、工業(yè)制造、建筑施工等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，拓展金融保險、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。推動以政府購買服務(wù)等方式盤活鐵路支線和市郊鐵路，提高鐵路運輸對城市交通的服務(wù)水平。構(gòu)建總公司層面的招商、投資平臺，推進鐵路局非運輸企業(yè)重組整合。加強資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)管理，有效防范經(jīng)營風(fēng)險。

3．深入推進集約化經(jīng)營。加強資金籌集和管理，大力壓縮財務(wù)費用；拓展鐵路金融服務(wù)領(lǐng)域，提高資金使用效益。加強更新改造和裝備購置管理，推進設(shè)備修程修制改革，降低移動設(shè)備檢備率和檢修成本。加強物資采購管理，進一步壓縮非生產(chǎn)性支出。完善審計工作制度，確保企業(yè)規(guī)范健康運行。

4．加強合資公司經(jīng)營工作。規(guī)范和理順合資公司與其他企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資產(chǎn)關(guān)系、清算關(guān)系，依法規(guī)范合資公司治理結(jié)構(gòu)和決策程序，建立經(jīng)營考核機制。完善合資公司經(jīng)濟運行評價制度，加強日常指導(dǎo)和監(jiān)管，維護出資人權(quán)益。完善合資鐵路運營模式，有效防范財務(wù)風(fēng)險。穩(wěn)步推進合資公司資源整合，提高合資鐵路盈利能力。

5．加強依法治企工作。依法規(guī)范企業(yè)管理，建立重大決策法律論證制度，加強合同聯(lián)簽審查和規(guī)范性文件合法性審查，嚴格授權(quán)委托管理，從源頭上防范和化解經(jīng)營風(fēng)險。完善法律事務(wù)機構(gòu)設(shè)置，廣泛開展法治宣傳教育，為企業(yè)發(fā)展提供法律保障。

加強鐵路科技工作，提高鐵路科技管理水平。

1．完善技術(shù)管理體系。加強鐵路技術(shù)標準管理，進一步完善總公司技術(shù)標準體系。積極推進鐵路行業(yè)技術(shù)標準體系建設(shè)，加快我國鐵路技術(shù)標準國際化進程。健全鐵路知識產(chǎn)權(quán)管理工作機制，提升知識產(chǎn)權(quán)運用和保護水平。規(guī)范鐵路科研管理，提高鐵路科研水平。

2．深化重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。裝備領(lǐng)域，加快推進時速350公里中國標準動車組研制，同時加快研制時速250公里中國標準動車組，形成中國標準動車組系列化產(chǎn)品；提高大功率機車自主化水平，組織對關(guān)鍵零部件進行自主研發(fā)和運用考核。建設(shè)領(lǐng)域，深化無砟軌道、高鐵路基、特殊結(jié)構(gòu)橋梁等研究，提高鐵路建造技術(shù)水平。安全領(lǐng)域，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強對設(shè)備運用狀態(tài)數(shù)據(jù)的檢測、采集和運用，提高防范安全風(fēng)險的針對性和有效性。運營領(lǐng)域，進一步完善客票系統(tǒng)、貨運電商系統(tǒng)功能，為客貨運輸改革提供技術(shù)支撐。3．加快推進信息化建設(shè)。適應(yīng)鐵路未來發(fā)展需要，加快總公司主數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進鐵路運輸信息集成平臺、公用數(shù)據(jù)編碼和鐵路地理信息平臺建設(shè)，提高鐵路信息化基礎(chǔ)建設(shè)水平。加強信息系統(tǒng)運行維護管理，建立信息安全等級保護制度，確保鐵路信息系統(tǒng)安全平穩(wěn)運行。

加快鐵路 “走出去”步伐，服務(wù)國家對外開放大局。1．加快形成企業(yè)層面的協(xié)調(diào)機制。

充分發(fā)揮鐵路總公司在管理、技術(shù)、資源方面的優(yōu)勢和在企業(yè)層面的牽頭作用，加強與相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系，加快形成企業(yè)間信息共享和工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌好國內(nèi)資源與國外市場，增強鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。充實鐵路 “走出去”管理力量，搭建企業(yè)層面合作平臺，盡快形成業(yè)務(wù)能力。

2．加大境外鐵路項目工作力度。推進與周邊國家鐵路互聯(lián)互通建設(shè)，積極做好相關(guān)工作，按期完成建設(shè)目標。3．加快發(fā)展國際聯(lián)運業(yè)務(wù)。整合全路集裝箱國際聯(lián)運業(yè)務(wù)，構(gòu)建中國鐵路跨國物流平臺，提高我國鐵路在國際物流市場的競爭力。圍繞組織開行好中歐、中亞班列，加強與沿線各國鐵路的協(xié)調(diào)，暢通和擴大國際運輸通道，實現(xiàn)班列開行數(shù)量持續(xù)快速增長，努力把中歐、中亞班列打造成為國際物流業(yè)知名品牌。

改善職工生產(chǎn)生活條件，維護和諧穩(wěn)定內(nèi)部環(huán)境。在企業(yè)效益增長的前提下，穩(wěn)步增加職工工資收入。適應(yīng)生產(chǎn)和勞動組織變化，加大對偏遠地區(qū)、新線開通區(qū)段的 “三線”建設(shè)投入，做到所有站區(qū)全覆蓋。落實職工健康休養(yǎng)制度，著力解決異地職工通勤、帶薪休假等問題。加大對生活困難職工的幫扶力度，努力為職工解決實際困難。

五、全面加強鐵路黨的建設(shè)和宣傳思想工作

大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)。堅持把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為黨建工作的首要任務(wù)，以思想政治建設(shè)為重點，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子為載體，進一步強化理論武裝，堅定理想信念。完善干部選拔任用機制和考核評價制度，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子。加強民主集中制建設(shè)，落實 “三重一大”事項集體決策制度，強化決策執(zhí)行、決策監(jiān)督和責(zé)任追究。完善各級黨委抓基層黨建工作責(zé)任制，形成黨建工作新格局。今年是實施運輸一線黨支部建設(shè) “三年基礎(chǔ)工程”的第二年，各級黨委要落實重點任務(wù)和工作措施，提升運輸一線黨支部建設(shè)水平，提高基層黨支部服務(wù)中心工作、服務(wù)職工群眾、服務(wù)廣大黨員的能力。加強黨支部書記隊伍建設(shè)，健全和落實培養(yǎng)、選拔、培訓(xùn)和考核機制，提升黨支部書記隊伍的整體素質(zhì)。緊扣安全、服務(wù)、經(jīng)營等中心工作，深入開展黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)等黨內(nèi)品牌創(chuàng)建活動，引導(dǎo)廣大黨員立足本職崗位發(fā)揮先鋒模范作用。

深入推進作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭。著力抓好教育實踐活動整改方案的落實，以剛性約束確保每項整改任務(wù)落地。強化作風(fēng)建設(shè)源頭治理，加快形成系統(tǒng)完備的作風(fēng)建設(shè)制度體系，推動改進作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。深入開展 “三嚴三實”專題教育，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)，改進工作作風(fēng)。以落實各級黨政組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和紀委的監(jiān)督責(zé)任為重點，推進懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)和機制創(chuàng)新。要認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行反對 “四風(fēng)”制度規(guī)定，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。強化經(jīng)營管理中的廉政風(fēng)險防控，加強對車皮車票、工程建設(shè)、物資采購、資產(chǎn)資金、土地開發(fā)等重點領(lǐng)域的源頭治理，從源頭上預(yù)防腐敗。創(chuàng)新宣傳思想文化工作。廣泛開展中國特色社會主義、中國夢、社會主義核心價值觀和法治宣傳教育，大力弘揚 “安全優(yōu)質(zhì)、興路強國”的新時期鐵路精神，筑牢推動鐵路改革發(fā)展的共同思想基礎(chǔ)。加強鐵路改革發(fā)展形勢任務(wù)教育，把力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。把握職工的思想脈搏，創(chuàng)新思想政治工作的方法和途徑，辦好鐵路職工網(wǎng)上家園，增強思想政治工作的針對性和有效性。深入推進以安全文化、服務(wù)文化為重點的企業(yè)文化建設(shè)，提升鐵路文化軟實力。加強媒體宣傳工作，傳播鐵路正能量，樹立鐵路新形象，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢和輿論生態(tài)變化特點，加強鐵路新媒體平臺建設(shè)，為推進鐵路改革發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。

要充分發(fā)揮工會、共青團組織的優(yōu)勢。充分調(diào)動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性。