第一篇：新疆農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要特點(diǎn)

新疆農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要特點(diǎn)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有序推動(dòng)。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視“三農(nóng)”問題，把推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，開展勞務(wù)創(chuàng)收作為解決“三農(nóng)”問題的重要措施來抓。這幾年，自治區(qū)和各地在安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時(shí)都強(qiáng)調(diào)了抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)創(chuàng)收工作。2003年4月，自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)曾在春季生產(chǎn)電視電話會(huì)議上對(duì)這項(xiàng)工作做了安排部署，2004年8月，在全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革會(huì)議期間又利用半天時(shí)間對(duì)這項(xiàng)工作做了再動(dòng)員。自治區(qū)還連續(xù)兩年對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)創(chuàng)收工作的先進(jìn)地州、縣市和單位進(jìn)行了表彰，大力營(yíng)造“外出務(wù)工光榮，勞動(dòng)轉(zhuǎn)移致富”的輿論氛圍。今年3月，自治區(qū)黨委、政府又決定把原來的自治區(qū)就業(yè)與再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組和自治區(qū)就業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組合并為城鄉(xiāng)就業(yè)與培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并對(duì)全區(qū)城市、農(nóng)村的就業(yè)和培訓(xùn)工作做了通盤考慮、全面安排。

自治區(qū)和各地、州、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)均已成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)或主管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，由農(nóng)辦、經(jīng)貿(mào)局、計(jì)委、財(cái)政局、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、科技、農(nóng)林牧、水利、民政、建設(shè)、交通等單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加的“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，同時(shí)明確了職責(zé)和任務(wù)。各級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抓規(guī)劃、抓組織、抓聯(lián)絡(luò)、抓培訓(xùn)、抓落實(shí)，確保農(nóng)村富余勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)得出、有事干、掙上錢”。村級(jí)有聯(lián)絡(luò)員、信息員（一般由村黨支部書記、村委會(huì)主任擔(dān)任），工作網(wǎng)絡(luò)基本形成。同時(shí)，各地、州、縣、市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也大都制定了加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)創(chuàng)收工作的意見或工作安排，把工作任務(wù)層層分解，責(zé)任到人，并把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)創(chuàng)收工作納入年度考核內(nèi)容，制定考核細(xì)則，同時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)創(chuàng)收工作與年度干部考核相掛鉤，逐步走向了工作制度化、規(guī)范化。

此外，各地還十分重視勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)性工作，為全面掌握農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源狀況，對(duì)本地的農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀和就業(yè)需求狀況進(jìn)行了認(rèn)真摸底調(diào)查，將農(nóng)村富余勞動(dòng)力按姓名、年齡、文化結(jié)構(gòu)、職業(yè)特長(zhǎng)、住址、外出打工所在地、數(shù)量及所從事行業(yè)、能夠外出創(chuàng)收的時(shí)間、就業(yè)愿望要求等要素和動(dòng)態(tài)情況進(jìn)行分類登記建檔，并定期統(tǒng)計(jì)上報(bào)，實(shí)現(xiàn)了“三清”，即農(nóng)村勞動(dòng)力底數(shù)清、農(nóng)村富余勞動(dòng)力底數(shù)清、外出務(wù)工人員意向清，初步建立了農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)管理庫(kù)。

2、結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)突出。新疆是農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展始終是關(guān)系新疆區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大問題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自治區(qū)結(jié)合新疆實(shí)際，建立了推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，把推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移作為今后“三農(nóng)”工作的突破口來抓，列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排部署，制定了明確的工作思路。北疆的地州把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一種產(chǎn)業(yè)來抓，提出了“一個(gè)重點(diǎn)、兩個(gè)突破”的目標(biāo)。即以拾花轉(zhuǎn)移農(nóng)民工為重點(diǎn)，一是在外出務(wù)工的人數(shù)上較上年有所突破；二是在勞務(wù)創(chuàng)收上有所突破。有的縣市還組織農(nóng)牧民走出國(guó)門，在吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等中亞國(guó)家從事種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)，為新疆區(qū)向國(guó)外輸出勞務(wù)探索出了一條新路子。南疆的地州探索并推行了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從政府組織推動(dòng)向政府協(xié)調(diào)、建立激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變；從縣鄉(xiāng)統(tǒng)一組織向勞務(wù)中介、經(jīng)紀(jì)人組織轉(zhuǎn)變；由立足當(dāng)?shù)鼐徒D(zhuǎn)移向異地轉(zhuǎn)移、全方位轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變；由季節(jié)性轉(zhuǎn)移向常年轉(zhuǎn)移、舉家轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變；由體力型轉(zhuǎn)移向加強(qiáng)培訓(xùn)、提高轉(zhuǎn)移技能方向轉(zhuǎn)變等一系列經(jīng)驗(yàn)和做法。由此表明，自治區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)創(chuàng)收工作開始不斷向一個(gè)新的更高的層次和深度發(fā)展。

3、政策落實(shí)，措施有力。自治區(qū)在全區(qū)開展了“春風(fēng)行動(dòng)”，各職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費(fèi)為進(jìn)城求職農(nóng)民提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹服務(wù)，對(duì)初次進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民開展了免費(fèi)培訓(xùn)，制定了農(nóng)村勞動(dòng)力城鎮(zhèn)就業(yè)職業(yè)介紹補(bǔ)助政策，即農(nóng)村勞動(dòng)力與用人單位簽訂半年以上一年以下期限勞動(dòng)合同的，按每人30元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼；與用人單位簽訂一年以上（含一年）期限勞動(dòng)合同的，按每人60元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)，憑本人的《外來人員求職登記證》，每年可享受一次免費(fèi)職業(yè)介紹。自治區(qū)黨委、人民政府高度重視農(nóng)民工工資發(fā)放這個(gè)突出問題，于2004年6月專門成立了清欠農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組，開展了集中清理整頓，出臺(tái)了監(jiān)控農(nóng)民工工資發(fā)放制度。2004年全區(qū)共清欠農(nóng)民工工資達(dá)12.38億元，占應(yīng)清欠的95%以上，有效地維護(hù)了農(nóng)民工的利益。自治區(qū)還規(guī)定在基本建設(shè)工程中使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的數(shù)量不得低于50%，2004年新疆區(qū)公路建設(shè)共使用普工25540人，其中使用疆內(nèi)農(nóng)民工12858人，疆內(nèi)農(nóng)民工累計(jì)創(chuàng)收7883萬元。今年上半年新疆區(qū)公路建設(shè)使用普工24783人，其中使用疆內(nèi)農(nóng)民工11710人，疆內(nèi)農(nóng)民工累計(jì)創(chuàng)收3392萬元。從今年7月1日起，自治區(qū)又實(shí)施了更為規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，以農(nóng)民工為主體的建筑工人將被用工企業(yè)直接吸納，并強(qiáng)制推行了“農(nóng)民工勞動(dòng)合同制”，“包工頭”式用工3年后將被徹底禁止。有的地州還制定出臺(tái)了支持農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的優(yōu)惠政策和措施。明確規(guī)定進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民保留30年的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；辦理戶口遷移手續(xù)只收工本費(fèi)；子女入托、就學(xué)、就業(yè)等方面與城市居民同等對(duì)待；取消進(jìn)城經(jīng)商辦企業(yè)農(nóng)民工子女就學(xué)借讀費(fèi)；清理現(xiàn)行阻礙和限制農(nóng)牧民進(jìn)城和轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)章、制度；取消一切對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工的不合理限制和亂收費(fèi)等等，解除外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂。

4、就業(yè)培訓(xùn)，力度加大。自治區(qū)及各地制定了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃，積極整合現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，組織各類中等專業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校、成人職業(yè)學(xué)校和勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心等社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的引導(dǎo)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和定向培訓(xùn)。南疆的一些地州還結(jié)合“素質(zhì)工程”、“陽(yáng)光工程”建設(shè)和“加拿大基金”培訓(xùn)項(xiàng)目，聘請(qǐng)教師開展了建筑施工、木工、廚師、裁縫、樂器加工、家電摩托車維修、特種養(yǎng)殖等職業(yè)技能培訓(xùn)，學(xué)員結(jié)業(yè)后大多找到了就業(yè)崗位。此外，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳在國(guó)家未將新疆區(qū)列入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移重點(diǎn)省份的不利條件下，向國(guó)家爭(zhēng)取到了3萬人的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光工程培訓(xùn)項(xiàng)目，中央投資300萬元，在12個(gè)項(xiàng)目縣共培訓(xùn)30107人，共轉(zhuǎn)移28901人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)93%。

5、婦女務(wù)工，明顯增多。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)創(chuàng)收，促進(jìn)了農(nóng)牧民思想觀念的轉(zhuǎn)變，開闊了農(nóng)牧民的視野，增強(qiáng)了農(nóng)牧民的致富意識(shí)。特別是少數(shù)民族及婦女外出務(wù)工明顯增多。全區(qū)涌現(xiàn)了一批農(nóng)村婦女勞務(wù)創(chuàng)收的先進(jìn)典型。據(jù)自治區(qū)婦聯(lián)反映，目前勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)牧區(qū)婦女致富增收的“助推器”，去年一年自治區(qū)直接幫助23萬人次的婦女實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，人均增收600余元。南疆四地州還通過建立勞務(wù)派遣公司、組織輸出培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)移致富先進(jìn)典型等方式，帶領(lǐng)、鼓勵(lì)農(nóng)牧區(qū)婦女到兵團(tuán)拾棉花、摘番茄，實(shí)現(xiàn)了季節(jié)性勞務(wù)輸出。據(jù)資料顯示，去年新疆區(qū)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力和參加勞務(wù)創(chuàng)收的人員中80%以上是少數(shù)民族同志，其中50％以上為婦女同志。

第二篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移探究

西安財(cái)經(jīng)大學(xué)/倪俊梅

摘要：

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大幅度轉(zhuǎn)移，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著不可取締的作用，一方勞動(dòng)力的遷移，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)，調(diào)查我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況，間接了解我國(guó)城市化發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化在新時(shí)期下的發(fā)展?fàn)顩r。

關(guān)鍵詞：

剩余勞動(dòng)力；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；城市化建設(shè)。

正文：

也許我們都會(huì)有意無意了解到一些關(guān)于人口遷移的事，親眼所見，或看新聞，或親身經(jīng)歷過。春節(jié)的時(shí)候，我們會(huì)看到新聞天天報(bào)道農(nóng)民工返鄉(xiāng)浪潮，那就是我國(guó)人口遷移的一大壯舉，南來北往大幅度流動(dòng)。

就我們縣而言，每年有很多農(nóng)民工選擇外出務(wù)工，遠(yuǎn)出東南，沿海省份，北方大城市等找工作。貴州地處西南省份，勞動(dòng)力豐富，我們縣又是貴州的勞動(dòng)力輸出縣，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)大規(guī)模的勞動(dòng)力遷移情況。這些勞動(dòng)力遷移直接或間接地影響著我們的城市化建設(shè)，以及GDP的增長(zhǎng)，改變著我們現(xiàn)有的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。對(duì)此進(jìn)行深入的研究，就是為了更好、更合理地了解我們的勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，和勞動(dòng)力管理機(jī)制等等問題。

一、我縣勞動(dòng)力遷移的特點(diǎn)

目前我們縣的勞動(dòng)力較為豐富，是基于現(xiàn)在的教育水平停留在某一階段，農(nóng)村戶口的居民文化水平較低，最簡(jiǎn)單的謀生方式就是賣出自己的勞力，很多不是靠大腦生活，就是能吃苦耐勞，靠自己一身力量謀生。另外，三線城市發(fā)展緩慢，只能靠出外才能找到一份像樣的工作，能有一份客觀的收入，足以養(yǎng)家糊口。最后，現(xiàn)有的勞動(dòng)力遷移浪潮，是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，我國(guó)大城市建設(shè)較快，各種工廠需要大量的勞動(dòng)力，這就必須依靠像貴州、河南、四川等這些勞動(dòng)力大省輸出大量的勞動(dòng)力，以滿足自身的發(fā)展需求。

每年春節(jié)對(duì)于各種客運(yùn)交通是一個(gè)嚴(yán)重的考驗(yàn)，因?yàn)樵跂|南有很多返鄉(xiāng)回北方或者西南的農(nóng)民工，也有很多在北方在沿海地區(qū)返回南方或者大西南的農(nóng)民工，這其中就少不了回貴州老家的大批農(nóng)民工，他們常年在外務(wù)工，也許很多年都沒有回國(guó)一次家了，對(duì)于他們來說回家也是一種奢侈，火車票不好買，車費(fèi)貴，輾轉(zhuǎn)麻煩。當(dāng)然對(duì)于他們來說，回家也是一種希冀，因?yàn)榧依镉袃号?，有父母，總得回家吃個(gè)團(tuán)圓飯，總得回家讓家里人感覺到親情還在?，F(xiàn)在的勞動(dòng)力大批在外，留著家鄉(xiāng)的老人，和還未成年的妻兒，這就出現(xiàn)了前些年熱起得大家耳熟能詳?shù)脑掝}“空巢老人”“留守兒童”，引起了社會(huì)一度強(qiáng)烈的反響。

當(dāng)前中國(guó)的勞動(dòng)力遷移具有三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是勞動(dòng)力遷移是在發(fā)展極不平衡的經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)行的，并且在勞動(dòng)力遷移的同時(shí)，這種不平衡進(jìn)一步加劇。二是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以東部沿海地區(qū)為主要去向。我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的區(qū)域模式，表現(xiàn)為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的中西部地帶遷入經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地帶。而農(nóng)村遷出人口占全國(guó)遷移人口的六成以上，其中幾乎有七成以上遷入城市。因此，中國(guó)現(xiàn)階段的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以簡(jiǎn)單概括為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的中西部地帶農(nóng)村地區(qū)遷向經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地帶城市地區(qū)；三是受教育程度越高，遷移比例越大，但由于受到較高教育的人口在總?cè)丝谥兴急壤浅Ｐ?，農(nóng)村遷移人口的總體受教育程度較低。

隨著國(guó)家政策及地方政府的幫助，進(jìn)行“三農(nóng)政策”和退耕還林等措施，加強(qiáng)農(nóng)村自身發(fā)展，在某些地方也出現(xiàn)相應(yīng)的農(nóng)村勞動(dòng)力出外務(wù)工減少的情況。只要大家在家里能吃飽飯，穿好衣，再賺點(diǎn)錢，也許很多人也不愿意出外務(wù)工，畢竟背井離鄉(xiāng)的滋味很好受。

總得來說，農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的特點(diǎn)就是遷移幅度大，分布地區(qū)較廣，從事的職業(yè)五花八門，為了謀生，他們常年在外，私下奔波。大西南的勞動(dòng)力大省，年年都會(huì)向許多大城市輸出大量勞動(dòng)力，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)發(fā)展，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化建設(shè)奉獻(xiàn)不少。

二、勞動(dòng)力遷移對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

上世紀(jì)九十年代，我國(guó)農(nóng)村存在著大量的剩余勞動(dòng)力，這部分勞動(dòng)力在農(nóng)村的邊際生產(chǎn)率低于其生活費(fèi)用甚至等于零，也就是說即使只能獲得很低的工資收入，他們也有向城市轉(zhuǎn)移的傾向。而同時(shí)，我國(guó)東部沿海城市迅速崛起，需要大量廉價(jià)勞動(dòng)力，這使得在工資水平很低的情況下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向東部城市轉(zhuǎn)移。這個(gè)時(shí)期的人口遷移極大地增加了農(nóng)民收入。但隨著勞動(dòng)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，造成城市就業(yè)壓力的增大，遷移勞動(dòng)力工資增長(zhǎng)非常緩慢，最終造成農(nóng)民人均收入的增長(zhǎng)緩慢。

由于我國(guó)農(nóng)業(yè)的粗放型生產(chǎn)模式和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化程度較低，以至于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率多年來沒有顯著提高，農(nóng)業(yè)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)而人均收入收入未能因農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移而得到明顯提高。農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村的收入較低，純收入更低，使得其在城市就業(yè)的機(jī)會(huì)成本很低。因此，多年來農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向城市的遷移，雖然遷移的速度在放緩。正如托達(dá)羅模型所告訴我們的，遷移速度的放緩是由于農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村和在城市收入差距減小造成的。但我們不難發(fā)現(xiàn)，目前城鄉(xiāng)收入差距的減少，并非歸因于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，更主要的原因在于遷移人口在遷入地收入水平的緩慢增長(zhǎng)、無增長(zhǎng)，相對(duì)于城市居民收入和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而言，甚至是負(fù)增長(zhǎng)。因此，過去二十多年的勞動(dòng)力遷移雖然曾經(jīng)極大地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，但并不足以使農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入同步增長(zhǎng)，這種現(xiàn)象持續(xù)下去，必然會(huì)進(jìn)一步拉大二者收入的差距，造成相對(duì)貧困的增加。另外，農(nóng)村人口的遷移使農(nóng)村高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源流失嚴(yán)重。由于受教育程度越高，遷移比率越高，具備一定的知識(shí)、技能的人才大量流失，使農(nóng)村在發(fā)展過程中人力資源嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，從而進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距，加劇了農(nóng)村的相對(duì)貧困。

從以上的分析我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前模式下的人口遷移，短期內(nèi)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)有一定的促進(jìn)作用，但長(zhǎng)期而言，并不能消除懸殊的城鄉(xiāng)收入差距，甚至?xí)M(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)收入差距。

從現(xiàn)實(shí)生活中可以看出，農(nóng)村勞動(dòng)力遷移，是基于現(xiàn)在的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及農(nóng)村居民現(xiàn)有的生活狀況，促使我們地區(qū)廣大人民選擇外出務(wù)工。換言之，勞動(dòng)力的遷移，也改善了我們地區(qū)現(xiàn)有的生活條件，基本上過上了富裕生活，再勞累之后能安居，能樂業(yè)就已經(jīng)很好了?？傊?，這一舉動(dòng)，一世為了自身生活條件的改善，另外則促進(jìn)我國(guó)企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的大踏步前進(jìn)，也可以說是促進(jìn)了我國(guó)GDP的增長(zhǎng)。

三、我們縣的勞動(dòng)力現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)對(duì)策

對(duì)外，大多數(shù)城市的勞動(dòng)力匱乏的情況下，我們有必要就我們縣的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃和管理。對(duì)于勞動(dòng)力遷移所引起的現(xiàn)狀，譬如農(nóng)業(yè)荒蕪、空巢老人、留守兒童等等問題，有必要做出切實(shí)可行的措施，權(quán)衡利弊，讓其機(jī)制上更加完善。

1、我們農(nóng)村勞動(dòng)力遷移所帶來的現(xiàn)狀

由于大量年輕勞動(dòng)力外出，家鄉(xiāng)僅留著大批年邁的老人，他們生活雖然基本能自理，但

對(duì)于所擁有的莊稼卻無能為力，這使得我們地區(qū)大量的農(nóng)田變得荒蕪，農(nóng)業(yè)置廢。同時(shí)，引起人們關(guān)注的“空巢老人”也值得留心，年輕勞動(dòng)力留下自己的父母在家，由于上了年齡，這些老人在無依無靠，生病了都沒有人照顧，還有平時(shí)沒有人陪著說話，會(huì)讓他們倍感孤獨(dú)，這使得農(nóng)村老人在很多方面上出現(xiàn)思想上的問題；

由于年輕夫妻大多數(shù)都是成伴出去工作，家里不僅留著自己的父母，還有很多的年輕家長(zhǎng)把自己的子女留在了家里，把子女留給了父母照顧。這個(gè)在很多方面帶來了不便，“留守兒童”的問題，在家庭教育和成長(zhǎng)方面帶來諸多弊端，這也是社會(huì)值得關(guān)注的問題，教育是出娃娃抓起，所以在這一問題上勢(shì)必應(yīng)該引起農(nóng)村家庭和社會(huì)各階層的關(guān)注；由于年輕勞動(dòng)力都在外面，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需要大量著的返回，還有家鄉(xiāng)建設(shè)也嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)力，這勢(shì)必在促進(jìn)外面大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，使得自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展變得緩慢，在這一因素上應(yīng)該引起政府的關(guān)注，需要提出可行的政策，召回一部分勞動(dòng)力，一遍我們自身的發(fā)展；

于此同時(shí)，勞動(dòng)力大量移動(dòng)，給各地和當(dāng)?shù)卣趹艏芾矸矫鎺硪欢ǖ牟槐?，大批外來?wù)工者涌入一個(gè)城市，區(qū)域文化因素也會(huì)帶來一定的沖突；帶著子女在外工作的家長(zhǎng)，在外面就學(xué)也是一大問題，畢竟現(xiàn)在很多省份對(duì)外來務(wù)工子女就學(xué)還有一定限制。當(dāng)然，這些都是我們生活中能看見的現(xiàn)象，還有一些深層次的東西就不一一列舉了。

2、對(duì)于勞動(dòng)力遷移帶來的問題提出的一些建議和對(duì)策

最近，黨中央國(guó)務(wù)院制定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃建議，提出了新的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，這是構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。當(dāng)前，努力做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，對(duì)于保證新的五年規(guī)劃順利實(shí)施，推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距，有著重要的戰(zhàn)略意義。為了切實(shí)做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，解決當(dāng)前存在的突出問題，提出以下對(duì)策和建議：

①繼續(xù)穩(wěn)步、有序地推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

②善待農(nóng)民工，提高他們的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民工的問題，農(nóng)民工是我國(guó)農(nóng)民中的精華，在二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中已占相當(dāng)比重，應(yīng)明確農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人的主體地位，取消“農(nóng)民工”的稱謂，代之以從事職業(yè)的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會(huì)生活，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。農(nóng)民工應(yīng)公平地享受基本的社會(huì)保障和最低工資制度，改善生產(chǎn)、生活條件。嚴(yán)禁惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資和隨意無度加班。加強(qiáng)監(jiān)察工作，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，問題嚴(yán)重的應(yīng)嚴(yán)加懲處。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)民工工資待遇不能只是維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，而應(yīng)滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，并不斷隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，建立工資不斷增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

③實(shí)行制度創(chuàng)新，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

首先是戶籍制度創(chuàng)新。從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，要徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除附著在戶口上的城鄉(xiāng)居民的權(quán)利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業(yè)自由。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。在大中城市，對(duì)擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的，允許進(jìn)城定居，登記戶口，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)?？上葘?duì)受過高中、中專教育，參加一種社會(huì)保險(xiǎn)三年以上的，或企業(yè)要求留下并為之承擔(dān)責(zé)任的，或自辦企業(yè)雇請(qǐng)員工納稅五年以上的，準(zhǔn)予戶口遷入。小城市、小城鎮(zhèn)，戶口全部放開。特大城市，可施行居住證制度。

其次是土地制度創(chuàng)新。土地制度與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)系密切，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，深化土地制度改革，需要進(jìn)一步探索。目前，要促進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移，并根據(jù)中西部地區(qū)土地資源相對(duì)豐富的實(shí)際，適當(dāng)放寬土地的宏觀控制，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加快中西部域區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？山梃b一些地方的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索創(chuàng)新土地制度。最近，廣東省根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，實(shí)施集體建設(shè)用地使用權(quán)直接進(jìn)入市場(chǎng)。江蘇等省實(shí)行“股田制”或建立“土地銀行”變地權(quán)為股權(quán)等，都有利于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，并為農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

再次是社會(huì)保障制度創(chuàng)新。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者應(yīng)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體制。近期，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工工資偏低和流動(dòng)人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。一部分長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)并定居的人員，可納入城鎮(zhèn)的社會(huì)保障。對(duì)于臨時(shí)在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，針對(duì)他們的迫切需要，先搞工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等。降低農(nóng)民工參與社會(huì)保障的門檻。交費(fèi)基數(shù)、交費(fèi)年限要與他們實(shí)際工資相適應(yīng)，并與所在企業(yè)按比例分?jǐn)?，讓更多的農(nóng)民工年老時(shí)能領(lǐng)養(yǎng)老金。允許企業(yè)為農(nóng)民工在農(nóng)村交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工可以到當(dāng)?shù)厣绫２块T參保和退保。建立方便合理的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，不論他們轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡交納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，憑卡領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

④建立和健全培訓(xùn)服務(wù)體系，切實(shí)提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

提高勞動(dòng)者素質(zhì)，首要的是抓好基礎(chǔ)教育，確保農(nóng)村九年義務(wù)教育的實(shí)施。要更多關(guān)懷留守兒童的學(xué)習(xí)、教育和他們的身心健康。對(duì)于進(jìn)入城市的農(nóng)民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規(guī)教育，不得強(qiáng)制收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，不得以任何理由拒收符合條件的農(nóng)民工子女入學(xué)。農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，要在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)輸出地、輸入地、用工單位和勞動(dòng)者本人的積極性。整合培訓(xùn)資源，每個(gè)市、縣、區(qū)都應(yīng)確定或建立幾所中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，使每個(gè)農(nóng)村青年都能掌握一、二項(xiàng)專業(yè)技能。有些地方對(duì)初、高中畢業(yè)生再增加一至兩年職業(yè)、技能教育、培訓(xùn)，實(shí)施3+1或3+2教育，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力。這種做法值得推廣。要改善培訓(xùn)管理，走市場(chǎng)化培訓(xùn)之路，根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)民意愿，大力推廣“定單式”培訓(xùn)、“定向”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性。

⑤加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力健康有序地轉(zhuǎn)移。

第一，要把農(nóng)民工的問題擺上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。廣大農(nóng)民工進(jìn)入城市十多年來，在作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當(dāng)嚴(yán)重，但目前各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門對(duì)此往往認(rèn)識(shí)不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，下設(shè)辦公室，吸收發(fā)改委、財(cái)政、勞動(dòng)和社保、民政、公安、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、計(jì)生等職能部門參加，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。包括規(guī)劃、安置、培訓(xùn)、戶籍、維權(quán)和勞動(dòng)保護(hù)工作。使農(nóng)村富余勞動(dòng)力出得來，留得住，有保障。輸入地要實(shí)行屬地管理，避免管理和服務(wù)的缺失。

第二，建立健全法制。鑒于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為全國(guó)大規(guī)模的人口流動(dòng)現(xiàn)象，并且將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在。建議全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院以及各省、市、區(qū)人大、政府，及早制定涵蓋農(nóng)民工的有關(guān)政策、法規(guī)，例如：“就業(yè)法”、“勞動(dòng)力市場(chǎng)管理法”、“培訓(xùn)法”、“勞動(dòng)保護(hù)法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會(huì)保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動(dòng)和保障農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行。

第三，增加公共財(cái)政支持。中央和各級(jí)財(cái)政要在預(yù)算安排執(zhí)行中，將支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)重要支出。在建立勞動(dòng)力市場(chǎng)、農(nóng)民工培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面增加投入，提供公共服務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督和審計(jì)，確保資金的安全及使用的效益和效率。

第四，農(nóng)民工的計(jì)劃生育工作，應(yīng)以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規(guī)范的協(xié)調(diào)工作機(jī)制以節(jié)約運(yùn)行成本，提高工作效率。

第五，建立農(nóng)民工組織。有些地方已納入工會(huì)組織。根據(jù)目前農(nóng)民工流動(dòng)性大，職業(yè)不穩(wěn)定的特點(diǎn)，各地也可在農(nóng)民工比較集中的地方和企業(yè)成立農(nóng)民工協(xié)會(huì)或建立農(nóng)民工工會(huì)，代表廣大農(nóng)民工參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治活動(dòng)。特別是有關(guān)就業(yè)、工資和土地、財(cái)產(chǎn)的管理、流轉(zhuǎn)、分配的談判、簽證工作，以及維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益并在條件成熟時(shí)并入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工會(huì)組織。

附：“2”中對(duì)策部分內(nèi)容引自張持平的《農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀及其對(duì)策》

第三篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)2014年—2013學(xué)年第二學(xué)期

《農(nóng)業(yè)政策學(xué)》課程論文

姓名：劉聽強(qiáng)學(xué)號(hào)：12100527學(xué)院：工學(xué)院 專業(yè)：12級(jí)電氣工程及其自動(dòng)化手機(jī)：***

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

緒論

問題的提出

農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移、從農(nóng)村想城市流動(dòng)，是發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要特征。根據(jù)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)部門不斷流向工業(yè)部門，為工業(yè)產(chǎn)出持續(xù)增長(zhǎng)提供了勞動(dòng)力資源，同時(shí)減少了農(nóng)業(yè)中的剩余勞動(dòng)力，緩解人地矛盾，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)社會(huì)想現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

正文

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷程

新中國(guó)成立后，我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力大致經(jīng)歷了改革開放前的基本靜止和改革開放后的大規(guī)模流動(dòng)兩個(gè)階段。新中國(guó)建立之初，我國(guó)采取了重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，通過實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度和城鄉(xiāng)差別的社會(huì)福利制度，割斷了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，限制了農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)。人民公社體制的簡(jiǎn)歷進(jìn)一步從農(nóng)業(yè)內(nèi)部限制了勞動(dòng)力的外流，農(nóng)民被牢牢地固定在土地上。20世紀(jì)80年代的農(nóng)村改革，首先放松了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和要素市場(chǎng)的管制，這期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“就地轉(zhuǎn)移”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村的就地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移和消化。隨后，城市改革和沿海對(duì)外開放加寬了沿海地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向珠三角、長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了空間上從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)變，也就是所謂的“異地轉(zhuǎn)移”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987~2002年異地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力約占勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量的59%（丁兆慶，2005）。雖然政策的松動(dòng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展開啟了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的大門，但在城鄉(xiāng)分割的二元體制下，城市和農(nóng)村在社會(huì)保障、教育醫(yī)療等公共服務(wù)的公共上存在明顯差別，阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的“門檻”仍然很高。農(nóng)村仍是絕大多數(shù)外出打工農(nóng)民的最終歸宿，土地依然是農(nóng)民最重要的生存保障。既不能徹底脫離明春也不能在城鎮(zhèn)定居，大對(duì)數(shù)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)際上是往返于城鎮(zhèn)和農(nóng)村，農(nóng)閑時(shí)期外出務(wù)工，農(nóng)忙時(shí)期返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，形成了獨(dú)具中國(guó)特色的“民工潮”。

國(guó)內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論方面的研究主要圍繞著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑、轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度方式以及內(nèi)部機(jī)理等方面做了較為全面、系統(tǒng)的分析。這些理論成果主要幾種發(fā)表在《經(jīng)濟(jì)研究》、《中國(guó)人口科學(xué)》、《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題》、《人口研究》等雜志上，并出版了一些相關(guān)的論著。從研究文獻(xiàn)來看，對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理論研究答題課分為三類：

第一類是遷移與社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的關(guān)系研究，如人口遷移與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系（王貴新，1996a）、工業(yè)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移（袁鋮，2003）、人口遷移與就業(yè)及社會(huì)地位之關(guān)系的研究（黃建福，2003），人口流動(dòng)與城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化的研究（辜勝阻和劉傳江，1996）等。第二類是專門對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程本身的研究，如對(duì)遷移者特性的分析（張為民等，2004），對(duì)轉(zhuǎn)移模式的研究（宋金平和徐長(zhǎng)信，2003），對(duì)轉(zhuǎn)移原因的分析（劉國(guó)瑜和李昌新，2003）、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的地域結(jié)構(gòu)和地域特征研究等（王貴新，1996b）。第三類主要是對(duì)我國(guó)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑及對(duì)策分析，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用（陳華林，2001），鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納（許經(jīng)勇，1995），城鎮(zhèn)化路徑的發(fā)展（路曉園，2003）。

孫峰華教授對(duì)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理論進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論主要有一下九種。

1、就地轉(zhuǎn)移輪；

2、亦工亦農(nóng)論；

3、農(nóng)田集中經(jīng)營(yíng)論；

4、城市化論；

5、分工論；

6、定向轉(zhuǎn)移論；

7、復(fù)合轉(zhuǎn)移論；

8、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)論；

9、區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展論：

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來的影響

規(guī)?？涨暗膭趧?dòng)力轉(zhuǎn)移給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民個(gè)人帶來了深刻的影響。

從積極的方面來看：

（1）大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，減輕了人口對(duì)耕地的壓力，緩解了農(nóng)村的就業(yè)矛盾，為土地生產(chǎn)率的提高提供了條件；(2)勞動(dòng)力流動(dòng)大大增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間、農(nóng)村和城市之間在生產(chǎn)要素、資金、信息、文化等方面的交流，從而打破了農(nóng)村的封閉狀況，有利于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除；（3）來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入在很大程度上提高了農(nóng)民的收入，特別是緩解了農(nóng)村落后地區(qū)的貧困問題，給弄活動(dòng)逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，并非農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)投資提供了資金保障，從而有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化（朱農(nóng)，2004）。

從消極的方面來看：

（1）青壯年勞動(dòng)力的大量外流使得勞務(wù)大量輸出地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供應(yīng)趨于緊張，如果沒有足夠的替代要素投入將會(huì)影響土地的生產(chǎn)能力，進(jìn)而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的攻擊產(chǎn)生威脅。（2）外出務(wù)工勞動(dòng)力收入的增加多大程度上會(huì)增加農(nóng)業(yè)的投資業(yè)存在疑問。有關(guān)2008年的研究發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與用于提高家庭生產(chǎn)能力的成產(chǎn)性投資之間不存在顯著的相關(guān)性。（3）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不徹底會(huì)帶來農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)模式的兼業(yè)化。雖然兼業(yè)化5經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)戶在相信制度安排下的理性選擇，但兼業(yè)化的確對(duì)家庭土地利用方式和效率造成了深刻的影響。據(jù)測(cè)算，1999年我國(guó)建業(yè)戶的比例高達(dá)53%（梅建明，2005），目前已經(jīng)超過70%（向國(guó)成，2005）。這種“半工半耕”、“男工女耕”的兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)可能導(dǎo)致農(nóng)戶耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模趨于小和農(nóng)業(yè)“副業(yè)化”，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗耕粗種、棄耕拋荒、掠奪式經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。而且兼業(yè)戶吧土地作為非農(nóng)就業(yè)的保障而非創(chuàng)造收入的生產(chǎn)要素，這不利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的提高。（4）在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的情況下，農(nóng)民往往依靠增加土地利用的集約度和其他要素（機(jī)械、雇工、化肥、農(nóng)藥等）的投入來提高作物產(chǎn)量。其中化肥、農(nóng)藥的過度使用降低了土地的長(zhǎng)期生產(chǎn)能力，危機(jī)土地的可持續(xù)利用。早在20世紀(jì)80年代中后期，由勞動(dòng)力非農(nóng)化而導(dǎo)致的農(nóng)村土地資源低效利用的效應(yīng)就已有所表現(xiàn)。林毅夫在解釋1982年后中火農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)放慢的原因時(shí)就指出，農(nóng)村勞動(dòng)力的加速外溢是一個(gè)重要的原因。

毋庸置疑，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)節(jié)后變遷的過程，對(duì)已提高資源的配置效率和促進(jìn)社會(huì)融合具有積極的推動(dòng)作用。然而與其他國(guó)家相比，我國(guó)人口數(shù)量龐大，地區(qū)差異顯著，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根深蒂固，戶籍制度和城鄉(xiāng)差異的社會(huì)保障體制增加了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力定居城市的保障。在這些因素的共同作用下，我國(guó)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出規(guī)

模龐大、流動(dòng)性強(qiáng)和轉(zhuǎn)移不徹底的特征，這在一定程度上限制了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的農(nóng)村土地問題進(jìn)行總結(jié)和梳理，深入剖析勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式和效率的影響，特別是勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)與不徹底轉(zhuǎn)移影響農(nóng)地利用的表現(xiàn)和機(jī)制，探索我國(guó)均衡推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、消除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)地利用不利影響的對(duì)策選擇。目前學(xué)術(shù)界對(duì)這方面的研究相對(duì)較少且缺乏系統(tǒng)的分析框架。已有研究分析了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、影響因素以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和縮小收入差距的作用。從研究的視角來看，大都具有城市中心和經(jīng)濟(jì)中心的傾向，從“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村”的角度考察勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的較少，也有學(xué)者開始應(yīng)用社會(huì)學(xué)的理論和方法關(guān)注勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移背景下，農(nóng)村留守婦女、兒童、老人和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展等問題。農(nóng)村勞動(dòng)力資源流動(dòng)的管理

改革開放以來，無論是數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，還是數(shù)千萬農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)，主要都表現(xiàn)為農(nóng)民自主擇業(yè)，實(shí)際上是一種市場(chǎng)化的就業(yè)方式，今后只有充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置人力資源方面的基礎(chǔ)性作用，才有利于嘴大吃暗度地開拓農(nóng)村人力資源的就業(yè)渠道。

1、大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)力就業(yè)中介組織：

要大力發(fā)展直接連接人力資源供求雙方的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，加快市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，即時(shí)發(fā)布勞動(dòng)就業(yè)信息；采取政府和民間等多種形式，開展農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)技能培訓(xùn)、文化培訓(xùn)和職業(yè)教育，增強(qiáng)農(nóng)民就惡業(yè)適應(yīng)能力；要建立和完善勞動(dòng)立法規(guī)和勞動(dòng)力市場(chǎng)管理制度，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，使企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益都得到保障。

2、完善和規(guī)范政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理：

面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)?？绲貐^(qū)流動(dòng)給交通運(yùn)輸、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安和計(jì)劃生育等造成的壓力，流入地區(qū)的地方政府相繼出臺(tái)了一些嚴(yán)格限制外來勞動(dòng)力的政策，但在健全勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則和保障勞動(dòng)者和合法權(quán)益方面卻存在諸多的空白和不完善之處。完善和規(guī)范管理，就是要簡(jiǎn)歷一整套促進(jìn)你農(nóng)村人力資源流動(dòng)的市場(chǎng)注資體系以及調(diào)整和保障勞動(dòng)者權(quán)益的法規(guī)和制度體系。

3、加大戶籍制度改革力度，逐步消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割狀況：

戶籍制度改革的基礎(chǔ)是吃的那個(gè)是就業(yè)制度改革和福利體制改革。在就業(yè)制度上，應(yīng)建立“企業(yè)自主用人，勞動(dòng)者自由擇業(yè)”的就業(yè)制度。在福利制度上，要逐步將國(guó)家財(cái)政給予城市居民的暗部改為統(tǒng)一的社會(huì)保障體制。建 立起新型的開放式的人口登記和管理制度。但戶籍制度改革應(yīng)采取漸進(jìn)的方式，先在小城鎮(zhèn)進(jìn)行，去的成功并積累了經(jīng)驗(yàn)后，再循序展開。因?yàn)槟壳拔覈?guó)小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)戶口已經(jīng)沒有多少特權(quán)，改革現(xiàn)行戶籍制度的條件已經(jīng)具備。

參考文獻(xiàn)：

（1）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的次序秦興芳、田珍等/著2005社會(huì)科學(xué)出版社；

（2）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)地利用效率的影響研究李明艷/著 2004 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社；

（3）中國(guó)西部農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究李友根/著2007中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社；

（4）貴州鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制研究殷紅梅等/著2010 科學(xué)出版社;

（5）農(nóng)業(yè)政策學(xué)鐘普寧/主編2010中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社：

第四篇：華縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)

華縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)

2012-7-3 10:11:44來源：渭南市統(tǒng)計(jì)局

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是我國(guó)在特定歷史背景下伴隨工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化進(jìn)程而出現(xiàn)的一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，市場(chǎng)化、城市化進(jìn)一步發(fā)展，華縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)將呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)和趨勢(shì)。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)基本情況

據(jù)華縣統(tǒng)計(jì)局及勞動(dòng)服務(wù)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2012年一季度全縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)大約為55000人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)約29.5%，2011年一季度全縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)為54726人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)的29.4%。由于國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)力度不斷加快，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量逐年增加，2012年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)比上年同期約增加274人，增長(zhǎng)0.5%。

二、農(nóng)村從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

（一）性別結(jié)構(gòu)，男性居多

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近幾年農(nóng)村外出務(wù)工人員性別結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村就業(yè)以男性為主，仍以青壯年勞動(dòng)力為主，男性略多于女性。2012年一季度鄉(xiāng)村男性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)約為28190人，占總轉(zhuǎn)移人員的51.3%。

（二）接受技能培訓(xùn)情況

2012年一季度農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)前接受培訓(xùn)的人數(shù)約為23000人，占總轉(zhuǎn)移人數(shù)的41.8%，其中：女性約為11000人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)前接受培訓(xùn)人數(shù)的47.8%。就業(yè)培訓(xùn)形式有兩種：引導(dǎo)性培訓(xùn)人數(shù)約為13000人，占總培訓(xùn)人數(shù)的56.5%；職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)約為9800人，占總培訓(xùn)人數(shù)的42.6%。從培訓(xùn)情況看，接受培訓(xùn)人數(shù)尚未過半，還需有關(guān)部門加大動(dòng)員力度，力爭(zhēng)人人都能接受培訓(xùn)，提高華縣轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的素質(zhì)及技能，樹立華縣人對(duì)外的良好形象。

（三）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)地域分布情況

據(jù)華縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局預(yù)計(jì)：2012年一季度，華縣向縣外省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)約為19756人，占總轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的35.9%；省外轉(zhuǎn)移人數(shù)約為32000人，占總轉(zhuǎn)移人數(shù)的58.2%，其中：長(zhǎng)江三角洲轉(zhuǎn)移就業(yè)約8574人，珠江三角洲轉(zhuǎn)移就業(yè)約9037人，華北地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)約3610人，東北地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)約1963人，西北地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)約1619人，西南地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)約1381人，其它地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)約4857人；境外勞務(wù)輸出約為87人，占總轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的0.2%。從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)地域分布來看，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要輸出地。在外出農(nóng)民工群體中，半數(shù)以上是跨省流動(dòng)就業(yè)，還有35.9%的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇了在省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)。

（四）鄉(xiāng)村從業(yè)人員從事行業(yè)分布

據(jù)統(tǒng)計(jì)局2011年調(diào)查預(yù)計(jì)：2012年一季度鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)約為 157765人，其中：從事一產(chǎn)的人數(shù)約為126417人，占總鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)的80.1%；從事二產(chǎn)的人數(shù)約為8429人，占總鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)的5.3%，其中工業(yè)約占總鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)的2.3%，建筑業(yè)約占總鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)的3.1%；從事三產(chǎn)的人數(shù)約為22919人，占總鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)的14.5%，其中批發(fā)和零售業(yè)約總鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)的3.5%，住宿和餐飲業(yè)約占總鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)的2.1%，其它行業(yè)約占總鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)的7.3%，交通運(yùn)輸及信息傳輸約占總鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)的1.6%。

三、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的趨勢(shì)及存在問題

目前，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)不斷變化，人口老齡化現(xiàn)象突出，人口素質(zhì)瓶頸和資源約束瓶頸日益顯現(xiàn)，特別是東部沿海地區(qū)，勞動(dòng)力成本上升，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行，中西部地區(qū)加快發(fā)展成為國(guó)家重要戰(zhàn)略任務(wù)。這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景決定了未來一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的基本態(tài)勢(shì)，也為我縣勞動(dòng)轉(zhuǎn)移指明方向。

（一）農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的基本趨勢(shì)

總體來說，華縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)將呈兩大趨勢(shì)。一是流動(dòng)就業(yè)的規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大；二是流動(dòng)方向的集中化不減，分散化增加。

1.受需求與供給因素的直接影響，華縣農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的規(guī)模將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。

從需求看，就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求變化密切相關(guān)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)同樣如此，哪里有需求，哪里就能就業(yè)?？傮w看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求將呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大和素質(zhì)要求提高的總趨勢(shì)。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)將得到較快發(fā)展。從目前來看，對(duì)勞動(dòng)力需求最大的產(chǎn)業(yè)主要是勞動(dòng)密集型的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。而制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中的勞動(dòng)密集型工種的用工需

求將主要由農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力來滿足。這種持續(xù)擴(kuò)大的就業(yè)需求將會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。

從供給看，目前農(nóng)村勞動(dòng)力絕大部分需要通過流動(dòng)就業(yè)方式實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，華縣將有大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。巨大的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)及其轉(zhuǎn)移工作有力推進(jìn)，必然導(dǎo)致華縣農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)規(guī)模的相應(yīng)擴(kuò)大。

城市化是我國(guó)未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，很顯然，城市化的加快發(fā)展與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模的增加將互為影響，相互促進(jìn)。華縣隨著城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的規(guī)模也必將進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.受地區(qū)發(fā)展不平衡和利益導(dǎo)向的影響，農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)總體上仍然是流向發(fā)達(dá)地區(qū)，但流向更為廣泛，呈集中化與分散化并存趨勢(shì)。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是城鄉(xiāng)比較利益所導(dǎo)致的，因此勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是向經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的大中城市集中，珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)仍是農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的主要輸入地。但由于東部地區(qū)生活成本逐年提高，而農(nóng)民工工資增長(zhǎng)緩慢，對(duì)農(nóng)民工吸引力有一定影響。同時(shí)，西部大開發(fā)和中部崛起，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移，一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心將在中西部地區(qū)形成，從而為農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)提供新的選擇。一些農(nóng)村勞動(dòng)力將選擇在本地或本省或其他相鄰地區(qū)的城鎮(zhèn)就業(yè)，流向?qū)②呌诙嘣?/p>

（二）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的主要問題當(dāng)前，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)三大問題，亟需解決。

1.農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境需進(jìn)一步改善。

一方面，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的門檻仍然存在。雖然農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的行業(yè)、工種限制在逐步取消，但仍存在其它制度性的限制，對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視還未完全消除；城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務(wù)體系對(duì)農(nóng)民工開放還需解決觀念、體制和物質(zhì)技術(shù)條件等問題，農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務(wù)還需做大量工作。另一方面，近幾年農(nóng)民工的工資收入雖然有所上升，但農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活成本也在迅速增加，農(nóng)民工務(wù)工收入在扣除住房、子女教育、生活消費(fèi)等方面支出后就所剩不多。如享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和服務(wù)，大量額外支出都在一定程度上會(huì)影響農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的積極性。

2.農(nóng)民工的工資待遇和權(quán)益維護(hù)與其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間存在較大差距。

隨著政府對(duì)農(nóng)民工工資、維權(quán)等方面的進(jìn)一步重視，農(nóng)民工的工資、福利待遇和勞動(dòng)權(quán)益問題正在得到改觀。但必須看到，當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障的問題依然嚴(yán)峻，表現(xiàn)最為突出的問題包括：克扣和拖欠工資，強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超時(shí)工作，勞動(dòng)和衛(wèi)生條件惡劣，不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等。解決這方面問題，仍需付出一定的努力。

3.城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)技能人才的迫切需求與農(nóng)民工技能素質(zhì)偏低的矛盾越來越突出。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷一個(gè)不斷升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移的過

程，對(duì)技能人才特別是高技能人才的需求劇增。而作為產(chǎn)業(yè)大軍重要組成部分的農(nóng)民工，文化素質(zhì)和技能水平普遍較低，如何做好農(nóng)民工技能培訓(xùn)，以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

第五篇：加快新疆農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

加快新疆農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

最大限度地促進(jìn)和鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力積極解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，合理有序的外出務(wù)工，對(duì)于加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，都具有重大的意義。

1、各級(jí)黨政及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)創(chuàng)收工作的重要性和必要性。實(shí)踐已經(jīng)證明，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，從農(nóng)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)中獲得效益，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的重要途徑。因此，各級(jí)黨政及有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊緊抓住當(dāng)前全面推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的歷史機(jī)遇，采取切實(shí)有效措施，用足、用活、用好促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)的優(yōu)惠政策，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，真正把加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為今后新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)來抓。雖然，目前新疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)創(chuàng)收在農(nóng)民人均純收入中所占比重不大，2004年全區(qū)農(nóng)民人均勞務(wù)創(chuàng)收僅占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的6.3%，但只要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)突出，狠抓落實(shí)，所占比例會(huì)越來越大，是今后新疆農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的主力軍。

2、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，從事工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，拓展就業(yè)門路，開辟新的收入來源。目前，新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。2004年，一、二、三產(chǎn)業(yè)占新疆生產(chǎn)總值的比重分別為20.2：45.9：33.9，其中一產(chǎn)高于全國(guó)水平5個(gè)百分點(diǎn)；二產(chǎn)低于全國(guó)水平7.1個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)所占比重為33.8%，比全國(guó)水平低12.2個(gè)百分點(diǎn)；三產(chǎn)低于全國(guó)水平6個(gè)百分點(diǎn)。如今，新疆農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中，勞務(wù)收入不到150元，比全國(guó)平均少近800元。農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)純收入中，來自第一產(chǎn)業(yè)的收入比全國(guó)平均水平高500多元，而來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入比全國(guó)平均水平低近200元。其中來自第二、三產(chǎn)業(yè)收入的比重，全國(guó)已占到農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)純收入的22.4%，而新疆只占8.9％。東部省區(qū)農(nóng)民收入中已經(jīng)有60－70%是來自二、三產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)收入已成為農(nóng)民的主要收入來源。此外，新疆農(nóng)業(yè)效益目前還比較低，雖然新疆人均耕地在全國(guó)排第4位，但農(nóng)民人均收入排位為第25位。因此，新疆要因地制宜，創(chuàng)造條件，在保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)的同時(shí)，依托當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道，確保農(nóng)民的收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

3、加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民就業(yè)和增收空間。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的載體，是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力最有效、最直接的途徑，也是提高農(nóng)牧民生活水平的必由之路。小城鎮(zhèn)建設(shè)必然推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程，客觀上必然要求農(nóng)村勞動(dòng)力不但要向二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，并且要向小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中。目前，新疆農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與內(nèi)地、與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)相比差距較大，農(nóng)民就業(yè)渠道和空間狹窄是新疆與全國(guó)農(nóng)民收入存在差距的主要原因。新疆農(nóng)業(yè)人口比重較大，占60％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展明顯滯后，所能收納的農(nóng)業(yè)人口較少。今年上半年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移和收納的農(nóng)村富余勞動(dòng)力僅1.65萬人，數(shù)量仍是微乎其微，尚有巨大的潛力可挖。

為此，一是要大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力從事非農(nóng)生產(chǎn)提供更多的轉(zhuǎn)移途徑，穩(wěn)定提高農(nóng)民收入水平；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，要發(fā)揮對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工增值的功能，辦一批以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大量吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力，同時(shí)大力扶持像冠農(nóng)果茸、香梨股份、新中基、麥趣爾、蓋瑞、瑞緣、金牛、大天池乳業(yè)、丁丁食品、天府果蔬、華隆杏醬、“亞克西”杏、屯河果業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)開發(fā)新的崗位；三是要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小區(qū)、小城鎮(zhèn)集中，依托當(dāng)?shù)氐馁Y源，建立各種專業(yè)化加工小區(qū)，進(jìn)而向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，互為依托，協(xié)調(diào)發(fā)展。四是要按照“整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破”的原則，在集中力量抓好縣城建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批布局合理、特色鮮明的中心鎮(zhèn)，逐步形成以縣城為中心、中心鎮(zhèn)為骨干的城鎮(zhèn)格局，達(dá)到合理配置各類資源、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)接城市、帶動(dòng)農(nóng)村的功能。小城鎮(zhèn)建設(shè)要注意加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化的功能，小城鎮(zhèn)的發(fā)展要注重其經(jīng)濟(jì)功能的建設(shè)和開發(fā)，能為農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)，農(nóng)村成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的原料基地。把農(nóng)村中的二、三產(chǎn)業(yè)辦到小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中地，成為農(nóng)村人才、物資、資金的積聚地。不僅轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民，在新的就業(yè)中從農(nóng)業(yè)外獲得勞務(wù)收入，而且要使留在農(nóng)村的農(nóng)民也可以獲得比以前更多的收入。因此，必須切實(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，同時(shí)從政策、體制到各項(xiàng)管理制度上著手，進(jìn)行社會(huì)保障、文化教育、醫(yī)療保健等一系列配套改革，使小城鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主渠道。

4、以提高素質(zhì)為核心，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)的能力。一是要提高對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的重要性的認(rèn)識(shí)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想對(duì)待農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，各級(jí)黨政要切實(shí)把它作為一件大事來抓、實(shí)事來辦，要根據(jù)市場(chǎng)需求和新疆農(nóng)村實(shí)際情況，制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和分步實(shí)施方案；二是要堅(jiān)持眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，按照市場(chǎng)化、社會(huì)化的要求，充分利用各類職業(yè)中學(xué)、技校、培訓(xùn)中心、遠(yuǎn)程培訓(xùn)和廣播、電視、“三下鄉(xiāng)”、科技普及和農(nóng)村夜校等師資力量及教學(xué)設(shè)施，組建職業(yè)培訓(xùn)基地，以轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，有針對(duì)性的進(jìn)行以強(qiáng)化勞動(dòng)技能、漢語(yǔ)會(huì)話、法規(guī)法律等方面的職業(yè)培訓(xùn)，盡快使農(nóng)民工由“體能型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹寄苄汀薄Ｍ瑫r(shí)支持鼓勵(lì)各類民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，逐步形成較為完善的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系；三是切實(shí)加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，建議設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基金，將財(cái)政支農(nóng)資金的培訓(xùn)部分、扶貧開發(fā)的培訓(xùn)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的培訓(xùn)資金捆綁起來，統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益，同時(shí)要把為農(nóng)民工提供公共服務(wù)和社會(huì)管理的經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政正常的支出范圍，確?！稗r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程項(xiàng)目”配套資金足額到位；四是要積極推進(jìn)農(nóng)村教育體制改革，普及農(nóng)村中、小學(xué)漢語(yǔ)教育，大力推廣農(nóng)村初、高中“二加一”學(xué)習(xí)辦法，促使農(nóng)村新增勞動(dòng)力有外出務(wù)工的一技之長(zhǎng)；五是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民工個(gè)人、用人單位、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作。六是按照就地就近的原則，立足于短、平、快的培訓(xùn)方式，全面實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn) “十一五”期間為每個(gè)農(nóng)戶培訓(xùn)一個(gè)技能“明白人”的目標(biāo)。全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

5、大力發(fā)展“能人”經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村中介組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人（專業(yè)大戶）在吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力中的帶動(dòng)作用。近年來的經(jīng)驗(yàn)足以說明，農(nóng)村中介組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人（專業(yè)大戶）是新疆發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要力量，是農(nóng)村發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要?jiǎng)恿?，是推?dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決農(nóng)產(chǎn)品流通問題，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道，帶動(dòng)農(nóng)民增收的“小龍頭”。農(nóng)村中介組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人（專業(yè)大戶）一般采用“市場(chǎng)＋中介組織＋農(nóng)戶”和“市場(chǎng)＋經(jīng)紀(jì)人（專業(yè)大戶）＋農(nóng)戶”的模式從事活動(dòng)。在這種模式下，一個(gè)組織、一個(gè)經(jīng)紀(jì)人（專業(yè)大戶）聯(lián)系著若干戶農(nóng)民，少的十幾戶，多的幾百戶、上千戶，增強(qiáng)了眾多農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)活動(dòng)的連續(xù)性，有效地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)。因此，一方面要加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的素質(zhì)，繼續(xù)扶持和培育各類農(nóng)村中介組織。另一方面充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人（專業(yè)大戶）的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，就地就近務(wù)工轉(zhuǎn)移。他們情況熟悉、信息靈通，群眾信任，有一定的組織管理能力，尤其是他們利用地緣、親緣廣泛的人際關(guān)系，具有較強(qiáng)的帶動(dòng)力和親和力。因此要積極鼓勵(lì)支持涌現(xiàn)出更多的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人（專業(yè)大戶），發(fā)揮出政府和部門不可取代的作用，讓更多的農(nóng)民外出開展勞務(wù)創(chuàng)收，增加收入。

6、要堅(jiān)持“轉(zhuǎn)移、創(chuàng)收”兩手抓，促進(jìn)農(nóng)民收入快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。要深入宣傳中央、自治區(qū)兩個(gè)“一號(hào)文件”精神，提高農(nóng)民務(wù)工意識(shí)與自覺性，增強(qiáng)農(nóng)民務(wù)工技能，拓寬勞務(wù)創(chuàng)收的形式和時(shí)間，降低勞務(wù)輸出成本，最大限度地增加農(nóng)民收入。目前，季節(jié)性勞務(wù)創(chuàng)收仍然是新疆農(nóng)村勞務(wù)創(chuàng)收的主要渠道，有著廣闊的空間。第一、各地要抓住當(dāng)前季節(jié)性勞務(wù)創(chuàng)收這個(gè)旺季，堅(jiān)定不移地抓好勞務(wù)創(chuàng)收工作。近年來，自治區(qū)各地大力組織農(nóng)牧民到兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)拾棉花、承包土地等開展季節(jié)性勞務(wù)創(chuàng)收，不僅增加了務(wù)工農(nóng)民的收入，而且最大的收獲是開闊了農(nóng)牧民的視野，轉(zhuǎn)變了思想觀念，為今后實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的真正徹底轉(zhuǎn)移打下了良好基礎(chǔ)。兵團(tuán)每年在棉花采摘期都需要大量拾花工，為了加強(qiáng)兵地融合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少勞動(dòng)力市場(chǎng)的波動(dòng)性，兵地之間應(yīng)加強(qiáng)相互溝通和聯(lián)絡(luò)，對(duì)使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的數(shù)量、用工指導(dǎo)價(jià)格等，及時(shí)交流情況、發(fā)布信息，不斷拓展用工渠道，擴(kuò)大用工規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。同時(shí)兵團(tuán)要逐步轉(zhuǎn)向與疆內(nèi)各地建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系，擴(kuò)大使用新疆本地農(nóng)民工的比例，積極為本地農(nóng)民工創(chuàng)造良好的轉(zhuǎn)移和勞務(wù)創(chuàng)收條件，做好到兵團(tuán)開展季節(jié)性勞務(wù)創(chuàng)收工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年一年兵團(tuán)就使用疆內(nèi)拾花工15.35萬人，比上年多引進(jìn)4.1萬人，拾花工掙回拾花收入1.23億多元，人均純收入800多元。第二、積極創(chuàng)造條件，支持鼓勵(lì)農(nóng)村中的能工巧匠帶頭組織包工隊(duì)，到建筑、水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中去務(wù)工，以增加農(nóng)民收入。第三、進(jìn)一步加快新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與旅游資源開發(fā)，從事交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)，創(chuàng)辦富有地方民族特色的“度假村”、“農(nóng)家樂”等農(nóng)家旅游服務(wù)項(xiàng)目，培訓(xùn)農(nóng)村婦女從事地毯、艾德萊絲綢編織等民間手工藝品加工，為農(nóng)村女性勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。第四、在做好勞務(wù)創(chuàng)收、務(wù)工外出的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，營(yíng)造良好氛圍，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力真正徹底從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，從土地轉(zhuǎn)移出去，實(shí)現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)移。第五、進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，地州、縣（市）、鄉(xiāng)村專職分管領(lǐng)導(dǎo)要深入勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)創(chuàng)收第一線，親自協(xié)調(diào)聯(lián)系，親自帶隊(duì)，妥善安置好外出勞動(dòng)力的生活。各有關(guān)部門要積極配合、隨隊(duì)服務(wù)，確保大規(guī)模農(nóng)民工外出安全，避免出現(xiàn)重大問題。各級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室要切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)幫助解決，要深入各地勞務(wù)創(chuàng)收第一線走訪慰問，組織新聞媒體開展宣傳報(bào)道，搞好勞務(wù)輸出中計(jì)劃生育、衛(wèi)生、治安、運(yùn)輸、人身傷害保險(xiǎn)等跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)兵團(tuán)和地方的勞務(wù)合作。