第一篇：以短養(yǎng)長(zhǎng),長(zhǎng)短結(jié)合——忠信鎮(zhèn)加快促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以短養(yǎng)長(zhǎng)，長(zhǎng)短結(jié)合——忠信鎮(zhèn)加快促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為確保茶葉、花椒形成該鎮(zhèn)的主打產(chǎn)業(yè)，忠信鎮(zhèn)按照“7522”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，采取“以短養(yǎng)長(zhǎng)，長(zhǎng)短結(jié)合”的有力措施，大力加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)，不斷提高以短產(chǎn)業(yè)（蔬菜）養(yǎng)長(zhǎng)（茶葉、花椒）產(chǎn)業(yè)套作發(fā)展商品蔬菜的發(fā)展模式占領(lǐng)市場(chǎng)，以蔬菜促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（茶葉、花椒）和農(nóng)民增收，取得顯著成效。

一是加大宣傳培訓(xùn)力度。采取走出去，引進(jìn)來的方式：舉辦知識(shí)講座、開展科技培訓(xùn)、組織考察學(xué)習(xí)、先進(jìn)典型引路等形式，讓廣大群眾掌握種植、管理等技術(shù)，堅(jiān)定做大做強(qiáng)茶葉、花椒產(chǎn)業(yè)的決心和信心。

二是鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。針對(duì)大部分茶農(nóng)分散種植經(jīng)營(yíng)，茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以形成規(guī)?；芾泶址诺葘?shí)際問題，忠信鎮(zhèn)通過深入分析制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展原因，制定解決問題的措施，在建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地中積極引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，集中、連片開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。

三是成立農(nóng)業(yè)合作社，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。結(jié)合村組實(shí)際，成立農(nóng)民合作社，由合作社流轉(zhuǎn)承包土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)套作蔬菜種植，增加農(nóng)民收入。通過成立專業(yè)合作社，逐步形成了“農(nóng)民專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力推廣套作商品蔬菜解決茶葉等產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)生效益之前的資金短缺問題，使其茶葉、花椒產(chǎn)業(yè)走上了規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

今年，全鎮(zhèn)落實(shí)以茶葉、花椒基地套作發(fā)展種植訂單蔬菜辣椒3000畝、脫毒馬鈴薯2000畝，其他蔬菜2100余畝。通過“以短養(yǎng)長(zhǎng)，長(zhǎng)短結(jié)合”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打破產(chǎn)業(yè)周期空缺，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

第二篇：長(zhǎng)溝鎮(zhèn)“促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展,加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程”調(diào)研報(bào)告

長(zhǎng)溝鎮(zhèn)“促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快農(nóng)民工市民

化進(jìn)程”調(diào)研報(bào)告

促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2010年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城的中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。按照縣委要求，現(xiàn)就長(zhǎng)溝鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民工狀況等要求，做出如下匯報(bào)。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)

近幾年來，長(zhǎng)溝鎮(zhèn)十分重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)措施，努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)涵，提高小城鎮(zhèn)品位，塑造小城鎮(zhèn)特色，加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是調(diào)整長(zhǎng)溝鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“突破口”。為搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府制定了一系列政策措施，全面構(gòu)筑起長(zhǎng)溝鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體框架，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入了黨委、政府的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）注重編制規(guī)劃，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，是建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)溝鎮(zhèn)總體規(guī)劃是在1996年完成的，現(xiàn)已不適應(yīng)當(dāng)前迅猛發(fā)展的需求，2009年10月，長(zhǎng)溝鎮(zhèn)邀請(qǐng)了合肥規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)原總體規(guī)劃進(jìn)行了修編，初稿已經(jīng)完成，現(xiàn)在進(jìn)行征求意見，計(jì)劃9月底完成定稿。保證了規(guī)劃的科學(xué)性、超前性和可操作性，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)日趨規(guī)范。

（三）制定政策，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)上規(guī)模。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，長(zhǎng)溝鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際制定了一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，加快了小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)?，F(xiàn)在長(zhǎng)溝鎮(zhèn)區(qū)面積為1.5平方公里，鎮(zhèn)區(qū)常住人口7000人，自來水覆蓋率為75%，用戶使用自來水達(dá)50％左右。隨著創(chuàng)業(yè)街和育才大街的購(gòu)房戶的入住，鎮(zhèn)區(qū)常住人口將會(huì)有較大幅度的增加。

（四）強(qiáng)化管理，營(yíng)造了小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好環(huán)境。在制定優(yōu)惠政策的同時(shí)，小城鎮(zhèn)的管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌發(fā)生的天天翻地覆的變化，形成了5縱5橫的骨架格局。為方便群眾，鎮(zhèn)區(qū)的主要街道都安裝了路燈，豐富了的居民夜生活。長(zhǎng)溝鎮(zhèn)鹿鳴環(huán)衛(wèi)公司的成立，徹底解決了垃圾亂堆亂倒問題，清潔了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。

（五）打造加壓，落實(shí)了鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)

近幾年來，長(zhǎng)溝鎮(zhèn)區(qū)完成的重點(diǎn)工程有：

1、長(zhǎng)北商貿(mào)城。占地3.8畝，共建有46套住房，總面積5600平方米。

2、創(chuàng)業(yè)路已建成商住樓125套，建筑面積1650平方米，投資2600萬(wàn)元，占地40.5畝。

3、育才路擬建17000平方米，已建成8500平方米?？偼顿Y2700萬(wàn)元，占地41畝。

4、汴河大街正在掛牌階段。

5、農(nóng)村清潔工程項(xiàng)目的垃圾中轉(zhuǎn)站正在征地備建中。

二、農(nóng)民工狀況。

長(zhǎng)溝鎮(zhèn)共有10個(gè)行政村，136個(gè)自然莊，10032戶，人口4.7萬(wàn)人，面積22萬(wàn)平方公里。全鎮(zhèn)勞動(dòng)力達(dá)2.5萬(wàn)人，常年流動(dòng)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)15000人以上。其基本狀況為：

(一)用工情況

從走訪收集的資料看，我地農(nóng)民工的工種多種多樣，但主要從事技術(shù)含量較低、苦、臟、累、險(xiǎn)的重體力勞動(dòng)，從事工業(yè)生產(chǎn)8％，建筑業(yè)的約占45%，服裝鞋帽業(yè)25％，餐飲服務(wù)業(yè)5％，交通運(yùn)輸業(yè)2％，其它行業(yè)8％。

(二)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

1、外出務(wù)工人員中，年齡最低16歲，最大56歲，多以青壯年為主，平均年齡為35.6歲。其中，男146人，占總數(shù)的73%；女54人，占總數(shù)的27%。男性明顯多于女性。

2、從文化程度上看，農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍偏低，小學(xué)、初中文化程度的農(nóng)民工占85％。

4、從事工種上看，文化低的農(nóng)民工多從事室外體力勞動(dòng)；文化高的農(nóng)民工多從事服務(wù)等室內(nèi)行業(yè)。

（三）收入分配及社會(huì)保障情況

調(diào)查表明，農(nóng)民工的月平均工資為950元/月，基本能按時(shí)、足額拿到工資。平均日工作時(shí)間在12小時(shí)左右，簽定勞動(dòng)合同的有21人，簽定勞動(dòng)合同率為10.5%。但簽定的勞動(dòng)合同中還存在約定條款不規(guī)范、不平等、內(nèi)容不具體的問題，部份農(nóng)民工沒有與雇主簽訂平等的勞動(dòng)合同的意識(shí)。參加保險(xiǎn)的人數(shù)更低，僅為5人。原因?yàn)楣ぷ鞑还潭?，隨意性大，短工、臨時(shí)工較多。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本情況

2009年全鎮(zhèn)GDP8.6億元，人均純收入4250元，財(cái)政收入231.9萬(wàn)元。財(cái)政一般預(yù)算支出436.2萬(wàn)元（一般公共服務(wù)278.2萬(wàn)元，文化體育與傳媒4.9萬(wàn)元，社會(huì)保障和就業(yè)55.7萬(wàn)元，醫(yī)療衛(wèi)生47.4萬(wàn)元，農(nóng)村水事務(wù)50萬(wàn)元）。

支出結(jié)構(gòu)中，工資性支出106.5萬(wàn)元，公務(wù)費(fèi)支出110.02萬(wàn)元，個(gè)人家庭支出122.24萬(wàn)元，支出預(yù)算230.3萬(wàn)元，完成預(yù)算189.4%，比2008年332.5萬(wàn)元增支103.7萬(wàn)元。預(yù)算支出580萬(wàn)元（其中國(guó)有土地出讓金100萬(wàn)元，征地及拆遷補(bǔ)償支出480萬(wàn)元）。

2009年財(cái)政“一卡發(fā)”打卡總項(xiàng)目28項(xiàng)，金額達(dá)1135萬(wàn)元。村級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入75.4萬(wàn)元，支出65.9萬(wàn)元，其中：工資性支出27.6萬(wàn)元，運(yùn)轉(zhuǎn)支出37.2萬(wàn)元。

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)7個(gè)村申報(bào)項(xiàng)目20個(gè)，批復(fù)20個(gè)，工程預(yù)算858115元，上繳配套資金381005元，已完成項(xiàng)目7個(gè)，在建項(xiàng)目4個(gè)，完工項(xiàng)目報(bào)帳337220元，2010年新報(bào)項(xiàng)目11個(gè)，工程預(yù)算1085680元。

四、土地利用

小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由原來的72.2公頃，增加至83.5公頃，農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地面積為1087公頃，占土地總面積的8.1%，通過土地整理，有效提高了土地的利用率和土地的質(zhì)量，新增耕地面積100公頃，建設(shè)用地指標(biāo)由市政府控制使用。

五、落戶定居及戶籍管理情況

2009年長(zhǎng)溝鎮(zhèn)農(nóng)民工因購(gòu)房居住在小城鎮(zhèn)落戶的共8人。

二、幾點(diǎn)建議

1、加快招商引資和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

加大招商引資力度，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村居住人口流向小城鎮(zhèn)。同時(shí)還要發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力人口，把勞動(dòng)力從土地中解放出來，為工業(yè)的發(fā)展提供人力保障。

2、依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)文化品味

長(zhǎng)溝工業(yè)園區(qū)建設(shè)將會(huì)給長(zhǎng)溝的發(fā)展帶來的大好機(jī)遇。隨著工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)的增加和員工的增多，必將帶動(dòng)商貿(mào)、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會(huì)給小集鎮(zhèn)建設(shè)帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，長(zhǎng)溝的集鎮(zhèn)建設(shè)將會(huì)以園區(qū)建設(shè)為依托，長(zhǎng)溝的園區(qū)建設(shè)也將會(huì)以集鎮(zhèn)發(fā)展為鈕帶，促進(jìn)農(nóng)民工的思想和意識(shí)轉(zhuǎn)移，使其融入到農(nóng)民工市民化的行列中來，從而加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

第三篇：XX縣深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合促進(jìn)健康養(yǎng)老發(fā)展實(shí)施方案

XX縣深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合促進(jìn)健康養(yǎng)老發(fā)展實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合促進(jìn)健康養(yǎng)老發(fā)展實(shí)施方案的通知》（X政辦發(fā)〔2021〕X號(hào)）精神，進(jìn)一步推進(jìn)我縣居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，更好滿足老年人多方面多層次服務(wù)需求,實(shí)現(xiàn)健康養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、加快推進(jìn)健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)

1.支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。結(jié)合實(shí)際和老年人需求,支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦不同規(guī)模的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站的，取消行政審批,實(shí)行備案管理;對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立二級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，實(shí)行設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)當(dāng)?shù)貙徟块T審核合格后，發(fā)放《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要符合國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定，符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，屬于社會(huì)辦醫(yī)范疇的，可按規(guī)定享受相關(guān)扶持政策，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額撥付補(bǔ)助，兌現(xiàn)有關(guān)政策。（縣民政局、縣衛(wèi)健體局、縣行政審批局、縣市場(chǎng)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦不同規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，民政部門不再實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，在依法登記機(jī)關(guān)變更服務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)范圍或主要職責(zé)時(shí)，不需另行設(shè)立新的法人，不需另行法人登記。支持床位閑置率高且具備法人資格的公立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源提供養(yǎng)老服務(wù)的，其建設(shè)、消防等條件，可依據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已具備的資質(zhì)直接備案。醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含公立、民營(yíng)）設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合條件的，按照相關(guān)政策，與其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等享受相應(yīng)的補(bǔ)貼和其他養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施。（縣衛(wèi)健體局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣市場(chǎng)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.支持老年醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)。為適應(yīng)我縣老年人口迅速增加的趨勢(shì)和健康養(yǎng)老的發(fā)展要求，進(jìn)一步加快發(fā)展老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、康復(fù)中心、護(hù)理中心、安寧療護(hù)中心等老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不斷提高老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均衡性可及性。到2022年，80%以上的三級(jí)綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）、50%以上的二級(jí)綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科。到2025年，三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置老年康復(fù)科比例達(dá)到100%。（縣衛(wèi)健體局、縣自然資源局、縣住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.支持醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)。按照“非禁即入”原則，支持社會(huì)力量新建不同經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定享受稅費(fèi)、投融資、用地等有關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)于申辦人提出申請(qǐng)新舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的，實(shí)行審批備案“一個(gè)窗口”辦理。探索建立由醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)組成的醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為收治老年人的后期康復(fù)護(hù)理場(chǎng)所，推進(jìn)醫(yī)師執(zhí)業(yè)地點(diǎn)區(qū)域注冊(cè)制度的落實(shí)，鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。（縣衛(wèi)健體局、縣行政審批局、縣民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.支持社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心建設(shè)。實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、敬老院利用現(xiàn)有資源，內(nèi)部改擴(kuò)建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，城區(qū)新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)可內(nèi)部建設(shè)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)病床和養(yǎng)老床位。推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與日間照料中心、農(nóng)村幸福院融合發(fā)展。（縣衛(wèi)健體局、縣民政局、縣自然資源局、縣住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.積極推進(jìn)公立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2022年，力爭(zhēng)建設(shè)4個(gè)公立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，其中：縣級(jí)1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）級(jí)3個(gè)。（縣衛(wèi)健體局、縣民政局、縣行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、建立和完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)銜接機(jī)制

充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，在滿足當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難失能（含失智，下同）老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。

1.完善簽約服務(wù)機(jī)制。遵循方便就近、互惠互利的原則，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式的簽約合作，明確合作內(nèi)容、方式、費(fèi)用及雙方責(zé)任。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也可通過服務(wù)外包、委托經(jīng)營(yíng)等方式，由醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，拓展養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)功能，提升延伸醫(yī)療服務(wù)能力。（縣民政局、縣衛(wèi)健體局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.完善醫(yī)療巡診服務(wù)機(jī)制。結(jié)合家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按照“定期+按需”的原則，為轄區(qū)內(nèi)未設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展上門巡診服務(wù)，為入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人提供常見病、多發(fā)病、慢性病的診治、合理用藥指導(dǎo)和老年人健康管理等服務(wù)，及時(shí)建立電子檔案。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為上門巡診的醫(yī)務(wù)人員提供必要的工作場(chǎng)所，做好協(xié)助服務(wù)工作。（縣衛(wèi)健體局、縣民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.完善醫(yī)養(yǎng)轉(zhuǎn)診服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)加入城市醫(yī)聯(lián)體或縣域醫(yī)共體。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與簽約醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，明確雙向轉(zhuǎn)診管理部門、責(zé)任人和流程，暢通雙向轉(zhuǎn)診渠道，確保預(yù)約轉(zhuǎn)診者優(yōu)先診療、住院，為老年人提供及時(shí)、連續(xù)、便捷、全流程的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（縣衛(wèi)健體局、縣民政局、縣醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.完善老年人便利就醫(yī)服務(wù)機(jī)制。繼續(xù)完善和落實(shí)老年人醫(yī)療、養(yǎng)老優(yōu)待政策措施，按照國(guó)家、省、市衛(wèi)健委要求，積極組織開展創(chuàng)建老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。到2022年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以不同形式為入住老年人提供便利醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)比例達(dá)60%，到2022年底，全縣80%以上的綜合醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)建成為山西省老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（縣衛(wèi)健體局、縣民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.完善遠(yuǎn)程診療服務(wù)機(jī)制。充分利用XX市全民健康信息平臺(tái)，推進(jìn)面向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)，支持和鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供遠(yuǎn)程診療服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立遠(yuǎn)程診療站點(diǎn)，加入XX市全民健康信息平臺(tái)。（縣衛(wèi)健體局、縣民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)監(jiān)管由衛(wèi)生健康行政部門牽頭負(fù)責(zé)，民政、醫(yī)保等部門配合，衛(wèi)生健康行政部門和民政部門分別負(fù)責(zé)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。市場(chǎng)監(jiān)管部門要健全部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，為衛(wèi)健、民政、醫(yī)保等部門實(shí)施跨部門監(jiān)管提供技術(shù)支撐，同時(shí)加大對(duì)市場(chǎng)領(lǐng)域違規(guī)行為的查處懲戒力度，嚴(yán)厲查處對(duì)老年人消費(fèi)欺詐和各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳、民政部辦公廳、國(guó)家中醫(yī)藥管理局辦公室《關(guān)于印發(fā)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)指南（試行）的通知》（國(guó)衛(wèi)辦老齡發(fā)〔2019〕24號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)管理指南（試行）》（國(guó)衛(wèi)辦老齡發(fā)〔2020〕15號(hào)）要求，建立健全相關(guān)規(guī)章制度、人員崗位職責(zé)和應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度。加強(qiáng)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金（含醫(yī)療救助基金）支付范圍的醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量考核監(jiān)管，確保為失能半失能老年人提供醫(yī)療護(hù)理服務(wù)和開展家庭病床、安寧療護(hù)等服務(wù)。（縣衛(wèi)健體局、縣民政局、縣醫(yī)保局、縣市場(chǎng)局、縣發(fā)改局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、進(jìn)一步提升健康養(yǎng)老服務(wù)能力

1.強(qiáng)化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。按照家庭醫(yī)生簽約標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，落實(shí)基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)性簽約，鼓勵(lì)開展個(gè)性化服務(wù)、上門服務(wù)。要制定完善上門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和收費(fèi)政策。建立健全保障機(jī)制，適當(dāng)提高上門服務(wù)人員的待遇水平。提供上門服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)參加投保責(zé)任險(xiǎn)、醫(yī)療意外險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)等，防范應(yīng)對(duì)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和人身安全風(fēng)險(xiǎn)，確保簽約服務(wù)能落實(shí)、落到實(shí)處。（縣衛(wèi)健體局、縣人社局、縣醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)居家健康養(yǎng)老服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目要求，每年免費(fèi)為65歲及以上老年人提供1次包括生活方式和健康狀況評(píng)估、體格檢查、輔助檢查、健康指導(dǎo)的健康管理服務(wù)。每年免費(fèi)為65歲及以上老年人提供1次包括中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)和中醫(yī)藥保健指導(dǎo)的中醫(yī)藥健康管理服務(wù)。在老年人免費(fèi)健康體檢結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)告知其體檢結(jié)果及健康指導(dǎo)建議。以歷年體檢結(jié)果為基礎(chǔ)，為老年人建立連續(xù)性電子健康檔案并提供針對(duì)性的健康管理服務(wù)（含中醫(yī)藥健康管理服務(wù)）。（縣衛(wèi)健體局負(fù)責(zé)）

3.開展老年人心理健康服務(wù)。充分利用老年大學(xué)、老年活動(dòng)中心、基層老年協(xié)會(huì)等為老年人做好心理健康知識(shí)的宣傳，加強(qiáng)專業(yè)部門健康狀況評(píng)估和隨訪管理指導(dǎo)，完善老年人心理健康與精神疾病早期預(yù)防及干預(yù)機(jī)制，針對(duì)抑郁、焦慮和老年失智等常見精神障礙或心理行為，及早為老年人特別是有特殊困難的老年人提供心理輔導(dǎo)、情緒紓解、悲傷撫慰和篩查評(píng)估；暢通市域精神病院、社區(qū)與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的雙向轉(zhuǎn)診通道，完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)專業(yè)人員定期服務(wù)和培訓(xùn)機(jī)制。（縣衛(wèi)健體局、縣民政局、縣教科局、縣醫(yī)保局、縣退役軍人事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)，堅(jiān)持養(yǎng)老與養(yǎng)生結(jié)合，發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、慢性病管理、疾病治療和康復(fù)中的獨(dú)特作用，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)藥診療服務(wù)，開展特色中醫(yī)養(yǎng)生健身活動(dòng)。（縣衛(wèi)健體局、縣民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.壯大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)引導(dǎo)轄區(qū)本科高校、職業(yè)院校（含技工院校）增設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、健康管理、社工、老年服務(wù)與管理等專業(yè)人才培養(yǎng)，逐步擴(kuò)大相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模。制定培訓(xùn)計(jì)劃，設(shè)立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合培訓(xùn)基地，探索普通高校、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)協(xié)同培養(yǎng)培訓(xùn)模式。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)要優(yōu)先招聘培訓(xùn)合格的醫(yī)療護(hù)理員和養(yǎng)老護(hù)理員。（縣教科局、縣人社局、縣民政局、縣衛(wèi)健體局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系健康發(fā)展

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)我縣的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，成立XX縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生健康和體育局，負(fù)責(zé)具體日常工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)，積極探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，適時(shí)組織房地產(chǎn)企業(yè)、銀保壽險(xiǎn)單位參與健康養(yǎng)老發(fā)展洽談對(duì)接活動(dòng)，積極有序推進(jìn)多類型、多層次醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。（縣衛(wèi)健體局、縣發(fā)改局、縣工信局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加大支持力度。要按照國(guó)家、省、市關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策精神，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，支持符合條件的社會(huì)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)承接公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老等服務(wù)。用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，適當(dāng)支持開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)事業(yè)。經(jīng)認(rèn)定為非營(yíng)利組織的社會(huì)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，對(duì)其符合條件的非營(yíng)利性收入免征企業(yè)所得稅，對(duì)其自用的房產(chǎn)、土地，按規(guī)定享受房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免和執(zhí)行居民水氣熱價(jià)格。切實(shí)保障醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展用地，鼓勵(lì)符合規(guī)劃并經(jīng)依法登記的農(nóng)村集體建設(shè)用地用于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建筑應(yīng)取得消防備案或?qū)徍?、?yàn)收手續(xù)，按規(guī)定要求配備消防設(shè)施，并確保所有消防設(shè)施完好有效。（縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣民政局、縣衛(wèi)健體局、縣消防救援大隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

第四篇：關(guān)于大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

關(guān)于大力推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合” 促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

民盟xxx市委

醫(yī)療和養(yǎng)老是老年人面臨的最重要問題。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》，全面部署醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的有關(guān)工作?！搬t(yī)養(yǎng)結(jié)合”是一種有病治病、無(wú)病療養(yǎng)、醫(yī)療和養(yǎng)老相結(jié)合的新型養(yǎng)老模式。目前，我國(guó)大連、青島、珠海、溫州等城市已經(jīng)邁出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的步伐，并取得初步成效。

xxx作為國(guó)家級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，應(yīng)充分利用市內(nèi)豐富的療養(yǎng)資源，大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，充當(dāng)河北省“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”排頭兵。

一、我市“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”工作的發(fā)展現(xiàn)狀

我市60歲及以上常住老年人口有47.3萬(wàn)，占總?cè)丝?5.7%，高于全國(guó)、全省平均水平，且老年人口每年以近3%的速度遞增，呈現(xiàn)出高齡化、空巢化的趨勢(shì)。我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有33家，床位近1萬(wàn)張。但多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“老無(wú)所醫(yī)”，只有養(yǎng)老功能，沒有醫(yī)療康復(fù)能力，收養(yǎng)失能老人“力不從心”。老人普遍面臨養(yǎng)老院不方便就醫(yī)，醫(yī)院不能養(yǎng)老的問題。據(jù)了解，目前我市只有海港老年病醫(yī)院、秦冶醫(yī)院、xxx風(fēng)濕骨病醫(yī)院三家民營(yíng)醫(yī)院設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完成申請(qǐng)注冊(cè)，僅可提

供護(hù)理型養(yǎng)老床位200張，缺口顯而易見。

二、我市發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”工作的條件和優(yōu)勢(shì)

1、休療養(yǎng)資源潛力巨大。我市共有療養(yǎng)院所近200家，總床位超過5萬(wàn)張，承擔(dān)著勞模、特定群體、離退休老干部、在職干部職工休養(yǎng)任務(wù)，已形成制度并擁有相應(yīng)的醫(yī)療人員和完善的醫(yī)療休養(yǎng)設(shè)施設(shè)備。但受國(guó)家機(jī)構(gòu)改革影響，大部分培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為自收自支單位，經(jīng)營(yíng)虧損，維持困難，轉(zhuǎn)型迫在眉睫。發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是休療養(yǎng)院所轉(zhuǎn)型的一條破解之路，可以充分利用休療養(yǎng)院資源，對(duì)具有醫(yī)療資質(zhì)的休療養(yǎng)院所，發(fā)揮其閑置人員和設(shè)施作用，加快推進(jìn)健康養(yǎng)老建設(shè)，拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力。

2、我市占據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)政策高地。2014年我市被民政部、國(guó)家發(fā)改委列為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市。改革試點(diǎn)城市意味著可以在土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、投融資、人才培養(yǎng)等方面政策制定上先行先試，為推動(dòng)加快發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供強(qiáng)大政策支持。

3、生態(tài)環(huán)境造就異地養(yǎng)老強(qiáng)大吸引力。近幾年異地養(yǎng)老逐漸占據(jù)老年養(yǎng)老市場(chǎng)。對(duì)外地老年人來說，被稱為避暑勝地的xxx頗具吸引力。生態(tài)環(huán)境良好、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的療養(yǎng)機(jī)構(gòu)健全將成為老年群體異地養(yǎng)老的首選。

三、對(duì)我市“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”工作的建議

1、加快推進(jìn)全市休療養(yǎng)院所機(jī)構(gòu)改革，使具有醫(yī)療資

質(zhì)療養(yǎng)院向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老院轉(zhuǎn)型跨越。借綜合改革試點(diǎn)契機(jī)，進(jìn)一步完善相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)扶持政策，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局、引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式。對(duì)自愿進(jìn)行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式的休療養(yǎng)院所，提供完善的服務(wù)和減免政策，在水、電、氣等改造和使用上予以最大優(yōu)惠。

2、建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作體制，實(shí)現(xiàn)涉及健康養(yǎng)老的民政、衛(wèi)生、社保三條主線聯(lián)合，打破醫(yī)養(yǎng)部門工作壁壘，實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同。建立多方社會(huì)資源參與的市場(chǎng)化機(jī)制，鼓勵(lì)福利機(jī)構(gòu)、慈善組織、義工組織等積極介入。

3、出臺(tái)和完善相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),制定“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、退出機(jī)制,規(guī)范“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)行為,形成寬建嚴(yán)管的監(jiān)督機(jī)制,從而保障養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有序發(fā)展,滿足人民群眾多層次、多樣化的健康養(yǎng)老需求。

4、設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”予以補(bǔ)貼。推動(dòng)獲得“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”身份的休療養(yǎng)院納入醫(yī)保定點(diǎn)、新農(nóng)保、新農(nóng)合的實(shí)施范疇，打掉養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的攔路虎。積極推進(jìn)醫(yī)保異地結(jié)算，滿足異地養(yǎng)老需求，進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)京津冀協(xié)同發(fā)展。

第五篇：實(shí)施工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展

實(shí)施工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展

——在XX市上半年工作會(huì)議上的發(fā)言

中共XX鎮(zhèn)委員會(huì)XX鎮(zhèn)人民政府

（2010年8月5日）

XX鎮(zhèn)位于XX市XX區(qū)東南部，具有獨(dú)特的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全鎮(zhèn)轄18個(gè)行政村，1個(gè)社區(qū)，面積248平方公里，人口

7.5萬(wàn)人。近年來，在XX市委、市政府和XX區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全鎮(zhèn)上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“六靠”工作思路，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，積極營(yíng)造良好的投資環(huán)境，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。被評(píng)為2007XX市“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。2010年上半年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.95億元，比增25%；完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.66億元，比增10.6%；財(cái)政收入1376萬(wàn)元，比增20%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3.06億元，比增57%，其中鎮(zhèn)屬投資1.52億元；農(nóng)民人均純收入達(dá)1980元，比增10%。

在加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)過程中，我們認(rèn)真做到“五個(gè)突破”：

一、在思想觀念上實(shí)現(xiàn)大突破

我們通過繼續(xù)解放思想大討論活動(dòng)，充分認(rèn)識(shí)到要縮小我鎮(zhèn)與發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距，關(guān)鍵在工業(yè)經(jīng)濟(jì)；充分認(rèn)識(shí)到要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾，著力點(diǎn)在于工業(yè)經(jīng)濟(jì)；充分認(rèn)識(shí) 1

到只有發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)是改變我鎮(zhèn)財(cái)政困難、提供就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的根本出路；全鎮(zhèn)上下牢固樹立“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略思想，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為富民強(qiáng)鎮(zhèn)的重大舉措。為此，我們?cè)诠ぷ髦凶龅剑阂詤^(qū)委、區(qū)政府開展“園區(qū)建設(shè)年”為契機(jī)，切實(shí)把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為富民強(qiáng)鎮(zhèn)的大事來抓緊抓好，齊抓共管干工業(yè)，團(tuán)結(jié)一心抓工業(yè)，真正形成發(fā)展工業(yè)的強(qiáng)大合力。

二、在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上實(shí)現(xiàn)大突破

在加快我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我們堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于具體項(xiàng)目中、具體工作中，我們沒有走脫離實(shí)際的路子，也沒有走過去污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、粗放型經(jīng)濟(jì)的老路子。堅(jiān)持實(shí)事求是，從XX鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展滯后，起點(diǎn)水平低的實(shí)際出發(fā)，既要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，搞節(jié)約型經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，又要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目的指導(dǎo)，幫助他們搞規(guī)劃、抓管理，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提高企業(yè)素質(zhì)。

三、在營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上實(shí)現(xiàn)大突破

我們認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)的主體是企業(yè)，營(yíng)造環(huán)境的主體是政府。樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”觀，轉(zhuǎn)變職能，真抓實(shí)干，在搞好服務(wù)和營(yíng)造環(huán)境上下功夫。我們圍繞“以投資者舒心”為主題，營(yíng)造政策環(huán)境、人文環(huán)境、服務(wù)環(huán)境。初步建立有事即辦、急事快辦、特事特辦、難事幫辦，零障礙、低成本、高效率、全過程、專業(yè)化、高績(jī)效的服務(wù)體系，使XX成為“硬

環(huán)境更硬，軟環(huán)境更軟”的“工業(yè)服務(wù)高地、投資成本洼地、投資安全寶地”。形成一種“重視工業(yè)，善待客商，熱情服務(wù)，全民創(chuàng)業(yè)”的好氛圍，吸引更多的企業(yè)到XX開辦實(shí)業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)工作，堅(jiān)決杜絕“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象發(fā)生，真正做到辦好一個(gè)項(xiàng)目，交好一批朋友，引進(jìn)一批客商，帶出一串項(xiàng)目。我們把部門服務(wù)納入糾風(fēng)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，對(duì)頂著不辦，拖著不辦，對(duì)全鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙的單位和個(gè)人，堅(jiān)決嚴(yán)厲懲處。

四、在抓項(xiàng)目促發(fā)展上實(shí)現(xiàn)大突破

抓項(xiàng)目就是抓投入、抓發(fā)展。要以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。XX鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)要取得突破性進(jìn)展，必須以區(qū)位交通和資源優(yōu)勢(shì)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，著力以水泥建材和港口運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)為主，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。我鎮(zhèn)黨委、政府克服種種困難，抽調(diào)三分之二的干部職工投入到華潤(rùn)水泥、臺(tái)泥碼頭等重大項(xiàng)目建設(shè)中去，深入到施工現(xiàn)場(chǎng)，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。目前，華潤(rùn)水泥項(xiàng)目?jī)蓷l生產(chǎn)線全部投產(chǎn)，帶動(dòng)了我鎮(zhèn)的建材業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

五、在招商引資上實(shí)現(xiàn)大突破

我們突出抓好招商引資工作。一是創(chuàng)新機(jī)制招商。實(shí)行鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系招商項(xiàng)目制度、招商引資激勵(lì)機(jī)制、項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制和采取以商招商、小分隊(duì)招商等辦法，特

別是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部跟蹤服務(wù)機(jī)制，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)招商，取得顯著成效。二是盤活資產(chǎn)招商。我們對(duì)所有閑置廠房場(chǎng)地進(jìn)行登記造冊(cè)、統(tǒng)一調(diào)配上項(xiàng)目。三是搶抓機(jī)遇招商。緊緊抓住發(fā)達(dá)地區(qū)“騰籠換鳥”的有利時(shí)機(jī)，充分利用好工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，以更靈活的辦法、更有效的措施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不失時(shí)機(jī)地“引鳥入籠”、“引鳳筑巢”。2010年上半年，我們共接納東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移4家，總投資1.2億元，到位資金6000多萬(wàn)元。四是依托平臺(tái)招商。我們緊緊依托中國(guó)—東盟博覽會(huì)、XX臨江產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)招商，吸引外商到我鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)，提高招商引資的針對(duì)性和時(shí)效性。認(rèn)真抓好XX臨江產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)的聚集效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向園區(qū)集中，真正使園區(qū)成為企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)營(yíng)集約的重要基地。目前進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)有：總投資1.2億元的港橋水泥粉磨站、投資3000萬(wàn)元的金沙港倉(cāng)儲(chǔ)有限公司、投資3000萬(wàn)元的廣西賽克工業(yè)科技有限公司、投資1500萬(wàn)元的高品木業(yè)有限公司、投資5000萬(wàn)元的福盛橡膠制品有限公司和福盛航運(yùn)公司、投資1.5億元臺(tái)泥專用碼頭等一批大、中型企業(yè)。

盡管我鎮(zhèn)在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)取得了一定成績(jī)，但與上級(jí)的要求和兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，還有不小的差距。今后，我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)“百尺竿頭，更進(jìn)一步”。一是突出抓好招商引資工作，保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁拉動(dòng)力。二是突出發(fā)

展臨江產(chǎn)業(yè)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是突出抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)使商貿(mào)業(yè)發(fā)展。四是突出重點(diǎn)稅源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入新突破。五是繼續(xù)大力開展城鄉(xiāng)清潔工程和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建“平安和諧XX”。今年，我們力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入增長(zhǎng)20%以上，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)18%以上，農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上，力爭(zhēng)再創(chuàng)“十佳”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

我們決心，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹好這次會(huì)議精神，乘勢(shì)而上，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，為提前完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展而努力奮斗。