第一篇：廣播影視服務建設(shè)工作計劃

2011年，是中國共產(chǎn)黨成立周年，也是實施“十二五”規(guī)劃的起始之年，廣播影視服務建設(shè)工作計劃。全年工作緊緊圍繞“十二五”全市經(jīng)濟社會和文化建設(shè)奮斗目標，著力開好頭、起好步，將2011年確定為“規(guī)劃啟動年”和“基礎(chǔ)建設(shè)年”，按照“1246”的總體8.加強對藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的宏觀管理。創(chuàng)新體制、機制，不斷規(guī)范對藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的宏觀管理，加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導，抵制庸俗、低俗、媚俗之風。充分發(fā)揮全市舞臺藝術(shù)創(chuàng)作組織委員會及專家委員會、美術(shù)創(chuàng)作專家組的職能，定期發(fā)布年度創(chuàng)作選題，對新創(chuàng)作品進行論證評審，嚴把藝術(shù)作品創(chuàng)排立項關(guān)；著眼于向基礎(chǔ)、長遠的項目傾斜，健全完善重點創(chuàng)作項目專項資金資助、扶持激勵機制，發(fā)揮好專項資金的杠桿作用；加強考核管理，做到與演出場次、經(jīng)濟效益和社會效益掛鉤；加強文藝評論陣地建設(shè)，為文藝評論搭建平臺，暢通渠道，發(fā)揮好文藝評論在引領(lǐng)藝術(shù)創(chuàng)作價值和審美取向、提升群眾藝術(shù)鑒賞水平、弘揚社會主義核心價值觀念、糾正不良創(chuàng)作傾向等方面的積極作用，工作計劃《廣播影視服務建設(shè)工作計劃》。

三、集中精力辦好一批重大文化活動，展示好直轄新形象

9.辦好第十二屆亞洲藝術(shù)節(jié)和第三屆中國文化藝術(shù)節(jié)。全力做好方案細化、項目引進、嘉賓邀請、后勤保障等方面的工作，確保兩大活動辦出特色、辦出影響、辦出成果、辦出效益。

10.辦好第三屆西部動漫文化節(jié)。力爭在參展企業(yè)數(shù)量、展場規(guī)模、展位數(shù)量、成交金額、品牌打造等方面在前兩屆的基礎(chǔ)上取得更大突破，讓“東有、西有”的格局更加凸顯，努力將西部動漫文化節(jié)打造成引領(lǐng)中國西部動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風向標。

11.抓好五大傳統(tǒng)節(jié)慶文藝活動。在春節(jié)、清明、端午、中秋、元旦前后，組織開展傳統(tǒng)節(jié)慶公益性文藝演出活動，傳承和豐富傳統(tǒng)節(jié)慶文化，豐富市民節(jié)日文化生活。

四、堅持發(fā)展與管理并重，推動廣播電視更好的服務基層服務社會

12.加強輿論引導和規(guī)范管理。切實加強宣傳管理，圍繞學習貫徹黨的大、屆五中全會、全國“兩會”和市委三屆八次全委

第二篇：廣播影視工作計劃

200x年，是黨的xx大和省第十二次黨代會召開之年，是全省廣播影視深化改革、推進和諧發(fā)展的重要一年。按照省委、省政府的部署和省委宣傳部的要求，根據(jù)全國廣電局長會議、全省宣傳思想工作會議精神，XX年全省廣播影視工作的總體要求是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的xx屆六中全會和省委十一屆十一次全會精神，按照省委實施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”的戰(zhàn)略部署，圍繞省委提出的“開好黨代會，迎接xx大”的工作要求，正確把握輿論導向，確保安全播出，加強廣播影視行政管理，積極推動和諧文化、和諧社會建設(shè)，努力實現(xiàn)廣播影視業(yè)又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的xx大和省第十二次黨代會的勝利召開。

根據(jù)上述總體要求，結(jié)合行政職能和工作任務，200x年全省廣播影視工作的總體安排是：圍繞一個中心，實施兩大工程，抓好三件實事，推進四項工作。

一、圍繞一個中心

學習好宣傳好貫徹好黨的xx大和省黨代會精神。要深入學習貫徹中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的決定和省委的實施意見等精神，用實際行動迎接黨的xx大和省第十二次黨代會的召開。按照省委提出的“開好黨代會，迎接xx大”的要求，學習、宣傳、貫徹xx大和省黨代會精神，是今年廣電戰(zhàn)線的頭等大事，必須作為貫穿全年廣播影視工作的主線。要緊緊圍繞這個中心工作，嚴格按照省委、省委宣傳部的部署，精心組織，全力以赴，形成宣傳強大聲勢和濃厚氛圍，全面準確深入地學習宣傳黨的xx大和省第十二次黨代會精神，興起學習宣傳貫徹黨的xx大和省第十二次黨代會精神的熱潮。

加強指導協(xié)調(diào)，做好重大宣傳報道工作。切實加強宣傳管理，確保正確輿論導向，努力完成全年各項宣傳指導任務。充分發(fā)揮行政指導和監(jiān)管職能，指導協(xié)調(diào)廣電播出機構(gòu)進一步深化全面落實科學發(fā)展觀、實施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大主題報道；認真做好全國和省“兩會”、紀念建軍80周年、慶祝香港回歸10周年等重大活動的宣傳報道；以迎接xx大召開為主題，指導創(chuàng)作生產(chǎn)一批群眾喜聞樂見的影視動畫劇（片）、文藝晚會等優(yōu)秀廣播影視文藝作品，積極營造和諧繁榮、健康向上的輿論氛圍。

大力推進和諧文化建設(shè)。積極宣傳各地各部門落實中央和省的重要會議精神，宣傳我省建設(shè)社會主義和諧社會的生動實踐，宣傳普及社會主義核心價值觀念。用正確的輿論導向去影響群眾，激勵群眾，引導人們用和諧的思維認識事物，用和諧的態(tài)度對待問題，用和諧的方式處理矛盾，激發(fā)廣大干部群眾建設(shè)和諧社會的創(chuàng)新活力，推動形成崇尚和諧、追求和諧、維護和諧的良好局面。促進影視繁榮，努力創(chuàng)作、傳播主旋律和多樣化的影視作品，滿足不同階層、不同群體的需求，為構(gòu)建和諧社會提供強大精神力量。

推進宣傳創(chuàng)新，提高輿論引導水平。按照“三貼近”要求，著力創(chuàng)新廣電宣傳的形式、內(nèi)容和手段，不斷提高輿論引導水平。加強和改進新聞宣傳報道，發(fā)揮其引導輿論的主渠道、主陣地作用。貫徹“兩面向”原則，研究“三農(nóng)”需求，深入推進廣電對農(nóng)宣傳；依托浙江電視臺公共?新農(nóng)村頻道，探索對農(nóng)通用節(jié)目的制播和交流。要圍繞當前宣傳思想工作面臨的新情況新問題，開展調(diào)查研究，探索新形勢下廣電宣傳工作的規(guī)律。

健全規(guī)章制度，加強宣傳和節(jié)目管理。要建立并完善宣傳管理的各項制度，強化節(jié)目規(guī)劃、播出審查、收聽收看和視聽評議，嚴把播出關(guān)。深入開展凈化熒屏聲頻、抵制低俗之風的集中整治活動，重點加強法制類、綜藝娛樂類特別是“選秀”類節(jié)目的管理。繼續(xù)加強廣電廣告播放和醫(yī)療資訊服務類、電視購物、境外引進節(jié)目的管理。加強資格管理，嚴格宣傳紀律，在省委宣傳部的統(tǒng)一部署下，試行播出機構(gòu)綜合評估辦法和違規(guī)違紀警示扣點制度。改進廣播影視評獎辦法，鼓勵和扶持廣播影視精品制作和播出。

研究傳播規(guī)律，加強新媒體的宣傳管理。依托現(xiàn)有資源和品牌優(yōu)勢，運用高新技術(shù)，積極拓展網(wǎng)絡廣播、網(wǎng)絡電視等網(wǎng)上宣傳新陣地；繼續(xù)推動全省廣電與浙江在線合作建設(shè)網(wǎng)視聯(lián)盟和互動廣播網(wǎng)。要把網(wǎng)絡廣播、網(wǎng)絡電視、手機電視、移動多媒體廣播、移動電視等新媒體的宣傳管理納入工作范疇，深入調(diào)研，制訂措施，加強內(nèi)容建設(shè)和播放管理。重視和規(guī)范樓宇電視、車載電視、戶外顯示屏等公共場所視頻傳播的節(jié)目播出業(yè)務，確保導向正確。

二、實施兩大工程

1、大力實施安全播出工程，確保xx大期間我省廣電節(jié)目安全播出。

大力實施安全播出工程。中央領(lǐng)導指出，實施安全播出工程是今年廣電部門的“頭號任務”。按照中央領(lǐng)導同志的指示精神和國家廣電總局的部署，全省廣電系統(tǒng)要切實做好xx大期間我省廣播電視安全播出工作，確保衛(wèi)星傳輸不出黑屏、不出現(xiàn)反動畫面，切實抓好實施和落實工作。配合總局安全播出工程的建設(shè)，研究健全全省應急調(diào)度指揮系統(tǒng)，改造預警信息傳輸系統(tǒng)，建立全省中央無線廣電節(jié)目監(jiān)測系統(tǒng)，做好全省地面衛(wèi)星設(shè)施轉(zhuǎn)星工作。積極爭取建立國家信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目監(jiān)管浙江分中心。

加強日常安全播出工作。充分發(fā)揮省級廣電安全播出協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組作用，進一步完善省、市、縣三級安全播出協(xié)調(diào)指揮體系和工作機制，努力實現(xiàn)全年“零插播”和重要保障期的“零停播”。各地要盡快建立健全廣播電視監(jiān)測機構(gòu)、隊伍和網(wǎng)絡。開展有線數(shù)字廣播電視監(jiān)管平臺建設(shè)，完善省級互聯(lián)網(wǎng)傳播視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)，加快建設(shè)廣電移動監(jiān)測系統(tǒng)。繼續(xù)加強安全播出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升抗災能力和應急能力，重點解決好配電設(shè)施的安全供電。開展安全播出大檢查和綜合演練，落實防范制度措施，確保重大突發(fā)性事件和重要、敏感時期廣電節(jié)目的安全播出。加強安全播出培訓，組織安全播出獎評選，重視對iptv、移動電視、車載電視等廣電新媒體的安全播出管理。

2、大力實施無線覆蓋工程，保障農(nóng)民群眾的收聽收看。

高度重視農(nóng)村廣電無線覆蓋工作。認真貫徹國辦發(fā)[XX]79號文件和中央領(lǐng)導指示精神，大力提高農(nóng)村地區(qū)廣電無線覆蓋水平，切實解決農(nóng)民群眾享受廣電公共文化服務問題。

組織實施中央和省主要頻率頻道廣電節(jié)目無線覆蓋工程。召開全省無線覆蓋會議，研究制訂全省無線覆蓋規(guī)劃、更新改造方案。組織全省承擔無線覆蓋任務的轉(zhuǎn)播（發(fā)射）臺，采取有效手段，盡快完成轉(zhuǎn)播中央廣播、電視一套、電視七套節(jié)目的大中功率無線發(fā)射設(shè)備的更新改造任務。各地要抓緊制訂和完善無線覆蓋規(guī)劃和實施方案，相應增加配套投入，努力提高本地區(qū)廣電無線覆蓋水平，力爭今年底全省基本實現(xiàn)中央和省主要頻率頻道廣電節(jié)目農(nóng)村無線覆蓋“xxx”規(guī)劃目標。

三、抓好三件實事

1、繼續(xù)抓好新一輪廣播電視“村村通”建設(shè)，探索建立農(nóng)村廣播影視公共服務體系。

扎實做好20戶以上“村村通”建設(shè)。認真貫徹全省新一輪“村村通”工作會議精神，加大督查力度，推動各地落實新一輪“村村通”工作。全年新增20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XX個行政村實現(xiàn)廣播電視光纜聯(lián)網(wǎng)、更多20戶以上已通電的自然村達到廣播電視覆蓋新標準。加強調(diào)研，爭取制訂出臺廣播“村村響”方案，爭取財政支持，結(jié)合當?shù)貙嶋H，逐步恢復和發(fā)展各行政村廣播室，擴大全省有線廣播農(nóng)戶收聽覆蓋率。

推進農(nóng)村廣電公共服務體系建設(shè)。積極推動各級政府，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及基層組織，完善廣播電視日常維護管理保障機制，建立農(nóng)村廣電公共服務體系。促進發(fā)達地區(qū)對口支援欠發(fā)達地區(qū)，鼓勵社會力量參與農(nóng)村廣電公共服務體系建設(shè)。積極發(fā)揮廣電網(wǎng)絡優(yōu)勢，為文化信息共享、農(nóng)村信息進村入戶、農(nóng)村黨員遠程教育提供網(wǎng)絡資源服務，做好農(nóng)村宣傳文化工作。

2、積極推進整體轉(zhuǎn)換，加快全省有線數(shù)字電視發(fā)展。

繼續(xù)推動有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。按照“政府領(lǐng)導、廣電實施、社會參與、群眾認可、整體轉(zhuǎn)換、市場運作”的要求，在加快和鞏固城市為重點整體轉(zhuǎn)換、拓展業(yè)務的基礎(chǔ)上，推動有線數(shù)字電視向縣域鋪開。同時，根據(jù)實際情況，進一步選擇有條件的地區(qū)擴大實施農(nóng)村有線數(shù)字電視試點工作，逐步推進有線數(shù)字電視向農(nóng)村延伸。加大有線電視數(shù)字化工作扶持力度，爭取落實投融資、稅費等方面的優(yōu)惠政策。堅持廣電控股的前提下，吸收國有、社會優(yōu)質(zhì)資本參與有線網(wǎng)絡企業(yè)的改制，加快網(wǎng)絡升級改造。

努力探索有線數(shù)字電視運營新模式、管理新機制。探索建立省、市有機融合的有線數(shù)字電視節(jié)目平臺、信息平臺、傳輸平臺、技術(shù)平臺、監(jiān)管平臺。以開發(fā)有線數(shù)字電視業(yè)務為契機，創(chuàng)新數(shù)字電視運營新機制，鼓勵和促進全省有線廣電網(wǎng)絡聯(lián)合經(jīng)營。加大節(jié)目內(nèi)容和信息服務的開發(fā)，積極拓展有線數(shù)字電視節(jié)目市場，提升網(wǎng)絡的社會和經(jīng)濟效益。

加快廣電設(shè)施設(shè)備數(shù)字化。積極推進電臺電視臺數(shù)字化設(shè)備的更新改造，努力形成節(jié)目采編播、存儲、應用一體化和網(wǎng)絡化的數(shù)字技術(shù)新體系。積極推進地面無線廣播電視數(shù)字化，繼續(xù)組織實施數(shù)字音頻廣播、數(shù)字調(diào)幅廣播的試驗和運用。大力發(fā)展數(shù)字新媒體，重點培育數(shù)字付費電視、高清晰度電視、移動多媒體廣播等廣電新業(yè)態(tài)，配合總局建設(shè)全國移動多媒體廣播網(wǎng)。

3、繼續(xù)放寬搞活，大力推動影視動漫業(yè)發(fā)展。

鼓勵和吸引社會多元資本參與影視動漫制作業(yè)發(fā)展。進一步解放思想，繼續(xù)放寬搞活，積極扶持具有一定規(guī)模、較大潛力的企業(yè)擴大生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模，培育和提升一批影視動漫制作主體做強做大。認真貫徹《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部等部門關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)[XX]32號）文件精神，爭取出臺我省的實施細則，落實各項政策措施，推動我省影視動漫業(yè)的進一步繁榮。要加強對影視動漫制作經(jīng)營機構(gòu)的管理，建立健全市場準入和退出機制，實行優(yōu)勝劣汰，提高全省影視動漫業(yè)的整體競爭力。

大力扶持影視藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)。要圍繞迎接xx大、開好黨代會為主題，組織創(chuàng)作生產(chǎn)和播出一批歌頌黨、歌頌祖國和科學發(fā)展觀在浙江實踐的優(yōu)秀影視節(jié)目，重點跟蹤、抓好《超強臺風》等10部影視劇的創(chuàng)作生產(chǎn)。加強對影視動漫制作機構(gòu)的指導、管理和服務，進一步完善影視動漫的獎勵、扶持機制，抓好影視劇的規(guī)劃、公示、備案管理工作，著重抓好電視劇的精品生產(chǎn)，力求電影的生產(chǎn)有新的突破。發(fā)揮市場作用，積極推進經(jīng)營性國有影視單位的事轉(zhuǎn)企和公司制、股份制改造，重點培育一批有規(guī)模實力和品牌影響力的國有或國有控股的影視公司。

繼續(xù)推進影視動漫基地建設(shè)。橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)要進一步搞好規(guī)劃，突出重點，積極爭取和落實有關(guān)政策措施，繼續(xù)進行企業(yè)集聚模式、產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式和行政管理模式的探索。通過若干年的努力奮斗，真正把實驗區(qū)打造成對全國乃至海外都具有吸引力和輻射力的影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力支持杭州高新區(qū)、中國美院動漫基地建設(shè)，促進產(chǎn)學研的結(jié)合，充分發(fā)揮基地創(chuàng)作研發(fā)、制作生產(chǎn)、人才培訓等功能，不斷增強活力、壯大實力、提高競爭力。

繼續(xù)推進動漫產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮“政府主導、市場配置、企業(yè)主體”的合力優(yōu)勢，營造良好環(huán)境，鼓勵原創(chuàng)研發(fā)，培育動漫品牌，大力推進動漫藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)。加強組織、指導和協(xié)調(diào)，集聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化要素配置，推進動漫衍生產(chǎn)品的開發(fā)；對重點動漫片實施跟蹤和研究，探索動漫產(chǎn)業(yè)鏈的形成和贏利模式。完善國產(chǎn)動畫播映體系，擴大國產(chǎn)動畫片的播出數(shù)量和規(guī)模。繼續(xù)辦好中國國際動漫節(jié)，逐步打造成具有國際專業(yè)水準、在海內(nèi)外享有廣泛知名度和美譽度的重要節(jié)展。支持杭州建設(shè)卡通城，打造“動漫之都”。

四、推進四項工作

1、堅持分類指導，推動廣電深化改革。

深入貫徹執(zhí)行中央和省關(guān)于文化體制改革工作精神。認真貫徹落實中發(fā)[XX]14號、中辦發(fā)[XX]24號、總局廣發(fā)[XX]27號文件和體改工作會議精神，在省文化體制改革領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，從實際出發(fā)，推動廣播影視業(yè)深化改革工作。繼續(xù)推進省局職能轉(zhuǎn)變，加強依法行政，做好廣電改革的指導協(xié)調(diào)。積極推動廣電播出機構(gòu)內(nèi)部機制轉(zhuǎn)換，深化內(nèi)部勞動、人事、收入分配制度改革，加強內(nèi)部成本核算、財務管理。強化國有資產(chǎn)保值增值的綜合考評制度，實行績效掛鉤、績效考核方法，建立激勵和約束機制。

加大節(jié)目制作機制的改革力度，穩(wěn)妥推進廣電經(jīng)營性單位面向市場的改革。積極穩(wěn)妥地推進制播分離改革，在牢牢控制新聞類、時政類等導向性、政治性節(jié)目制作播出的前提下，鼓勵播出機構(gòu)有選擇地對文藝、娛樂、科技、體育類節(jié)目實行制播分離的改革，以市場化的方式運作。要加強廣告經(jīng)營，創(chuàng)新經(jīng)營方式，搞活經(jīng)營機制，確保廣告質(zhì)量，增加廣告收入。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極推進網(wǎng)絡公司、工程公司、服務公司、賓館飯店等廣電經(jīng)營性單位的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。按照中發(fā)[XX]14號文件精神，切實加強對廣電媒體剝離企業(yè)的監(jiān)管，確保黨和人民喉舌性質(zhì)和正確輿論導向。

進一步理順管辦關(guān)系，探索局臺運作新路。按照國家廣電總局的要求，穩(wěn)妥推進電臺電視臺合并改革。兩臺合并后要按總局規(guī)定統(tǒng)稱“廣播電視臺”，機構(gòu)不升格、隸屬關(guān)系不改變，合并方案必須按程序報批。要認真貫徹中央要求，今后電臺電視臺不再搞事業(yè)性質(zhì)的集團。要積極推進局和臺盡快適應新形勢，規(guī)范各自職能，健全協(xié)調(diào)溝通機制，逐步理順市縣廣電管辦關(guān)系。要加強對改革新情況的研究，逐步探索管與辦、管與管等方面新的工作方法，構(gòu)建和諧運行發(fā)展的新機制。加強文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的建設(shè)和管理，建立健全文化市場綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制和相關(guān)工作制度。

2、加強社會管理，維護廣播電視健康發(fā)展。

加強廣電播出機構(gòu)管理。繼續(xù)推進播出機構(gòu)和頻率頻道的層次化、專業(yè)化分工和品牌化建設(shè)；支持省級廣電媒體尤其是新聞綜合頻率頻道充分發(fā)揮主導優(yōu)勢和龍頭作用，推動市縣廣電媒體辦好地方特色的節(jié)目，發(fā)揮區(qū)域品牌的優(yōu)勢和影響力；扶持辦好面向“三農(nóng)”、少兒等群體的頻道、頻率和節(jié)目；探索數(shù)字付費頻道發(fā)展模式。廣電頻率頻道是國家專有資源，不得出租、轉(zhuǎn)讓或變相出租、轉(zhuǎn)讓播出時段，不得公司化、企業(yè)化，更不得以任何形式合資合作。要加強播出機構(gòu)頻率頻道和節(jié)目的審核報批工作；未經(jīng)批準，廣電播出機構(gòu)和頻率頻道不得隨意調(diào)整變更，堅決堵住擅自多開頻道、多辦節(jié)目的問題。

大力開展對違法違規(guī)行為的整治。加強廣電傳輸、地衛(wèi)設(shè)施管理，堅決打擊非法設(shè)置播出前端、破壞廣電設(shè)施、違規(guī)占用廣電頻率、非法銷售安裝地衛(wèi)設(shè)施、影視侵權(quán)盜版等違法違規(guī)行為。健全公安、信息、廣電三部門“打擊有害手機短信協(xié)作機制”，重點打擊通過互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、紙質(zhì)小廣告等手段非法推銷地衛(wèi)設(shè)施的行為。繼續(xù)完善部門聯(lián)席例會制度，積極開展“無小耳朵社區(qū)”創(chuàng)建活動，探索維護境外衛(wèi)視傳播秩序的長效路子。

探索新媒體、新業(yè)務的管理辦法。按照積極占領(lǐng)、加強管理的要求，加快發(fā)展網(wǎng)絡廣播、網(wǎng)絡電視、手機電視等新媒體、新業(yè)務，跟蹤研究電視購物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并針對發(fā)展新情況，探索管理方法。要進一步完善省級互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，積極爭取建立區(qū)域監(jiān)管分中心，推動建設(shè)省、市兩級監(jiān)管體制。配合總局開展互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務網(wǎng)站清理整頓工作，認真查處網(wǎng)絡非法傳播視聽節(jié)目的行為。

3、加強依法行政，提高廣播影視法制工作水平。

加強法制建設(shè)，健全執(zhí)法監(jiān)督體系。繼續(xù)開展《浙江省實施〈廣播影視傳輸保障法〉辦法》的調(diào)研和起草工作。按照行政許可法和現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章，起草和修訂相應的省級規(guī)章、實施細則，推動規(guī)范管理和制度體系建設(shè)。加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，建立健全文化市場綜合執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，定期開展績效評估，提高行政執(zhí)法水平。

深化政務公開，提高行政效率。深入貫徹《行政許可法》，認真實施“五五”普法規(guī)劃，完善實施行政許可事項辦理制度。建成并啟用省到市的廣電電子政務網(wǎng)，提高公文往來、信息報送的效率。大力開發(fā)“浙江省廣播電視局門戶網(wǎng)站”，豐富信息服務內(nèi)容，不斷滿足群眾獲取信息、網(wǎng)上辦事的需要。

加強規(guī)劃引導，發(fā)揮中介組織作用。分解落實全省廣播影視業(yè)“xxx”規(guī)劃；完善廣電系統(tǒng)統(tǒng)計分析制度和廣電行業(yè)指標評價體系，建立健全對社會影視業(yè)資格準入、事中事后監(jiān)管機制。繼續(xù)發(fā)揮廣電學會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、電視藝術(shù)家協(xié)會等群眾團體、中介組織在行業(yè)自律、依法維權(quán)、中介服務、資格認證等方面的作用，促進廣播影視業(yè)發(fā)展。

4、加強隊伍建設(shè)，培養(yǎng)學習型、研究型、創(chuàng)新型、務實型的廣電人才隊伍。

加強行風建設(shè)。認真學習貫徹xx重要講話精神和中紀委七次全會、省紀委十次全會精神，大力開展廣電系統(tǒng)廉政文化建設(shè)。進一步落實行風評議整改措施，對落實情況進行抽查，鞏固和擴大民主評議行風活動成果。召開全省廣電系統(tǒng)行風建設(shè)工作座談會，總結(jié)推廣行風建設(shè)好做法、好經(jīng)驗，探索建立廣電系統(tǒng)行風建設(shè)的長效機制。

組織培訓考核。繼續(xù)加強組織協(xié)調(diào)，與省委宣傳部聯(lián)合組織舉辦第四屆全省廣電節(jié)目策劃創(chuàng)意職業(yè)聯(lián)賽，提高隊伍專業(yè)素質(zhì)。繼續(xù)探索人才培養(yǎng)的有效途徑。按照廣電總局部署和要求，繼續(xù)做好廣電記者編輯播音員主持人職業(yè)資格考試工作。根據(jù)省委宣傳部統(tǒng)一安排，充分利用全省宣傳、廣電視訊系統(tǒng)，開展廣電專業(yè)知識系列講座，繼續(xù)抓好市縣文廣新局新任分管領(lǐng)導、廣電臺領(lǐng)導等干部和專業(yè)骨干的培訓。

第三篇：當前農(nóng)村廣播影視公共服務建設(shè)的基本特征和主要任務

當前農(nóng)村廣播影視公共服務建設(shè)的基本特征和主要任務

中國網(wǎng) china.com.cn時間： 2007-12-21發(fā)表評論>>

我國廣播影視體制改革面臨兩大基本任務：一是不斷適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，建立廣播影視的市場服務體制，促進廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是適應公共服務型政府職能轉(zhuǎn)變的要求，建立廣播影視公共服務體制，滿足全體社會成員對廣播影視的公共需求?；诔青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會現(xiàn)實，我國廣播影視公共服務分城市和農(nóng)村兩個不同的部分，目前它們各自面臨不同的任務。在城市，廣播影視公共服務面臨的問題主要是提高水平，改善服務；在農(nóng)村，面臨的問題主要是加快普及，提供基本的廣播影視服務。因而，在當前和今后一段時間，廣播影視公共服務建設(shè)應以農(nóng)村為重點，并在農(nóng)村探索制度創(chuàng)新的經(jīng)驗和道路。與此同時，建立健全農(nóng)村廣播影視公共服務體系也是當前公共文化服務體系建設(shè)的最緊迫的任務。由此可見，不管是在公共文化服務體系建設(shè)還是在廣播影視體制改革中，農(nóng)村廣播影視公共服務建設(shè)都處于基礎(chǔ)地位，具有重要意義。從中央一系列重大決策來看，加快農(nóng)村廣播影視公共服務建設(shè)的歷史性機遇已經(jīng)到來。抓住機遇，加快和創(chuàng)新制度建設(shè)，構(gòu)建新的歷史條件下農(nóng)村廣播影視公共服務體系，已成為新階段我國文化建設(shè)特別是廣播影視改革發(fā)展的歷史任務。

一 農(nóng)村廣播影視公共服務及其體系的基本內(nèi)涵

公共服務是指政府部門和其他社會組織為滿足社會公共需求提供公共產(chǎn)品的服務行為的總稱，包括維護性公共服務、經(jīng)濟性公共服務和社會性公共服務。廣播影視公共服務屬于社會性公共服務，它既具有文化服務的一般屬性，也具有傳播媒介的特殊屬性，是政治、經(jīng)濟、社會、文化等各種信息的電子傳播載體和服務平臺。農(nóng)村廣播影視公共服務是政府部門和有關(guān)社會組織為滿足農(nóng)村群眾對廣播影視的公共需求而提供相關(guān)公共產(chǎn)品的服務行為的總稱，其目的是通過廣播電視在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋、電影在農(nóng)村地區(qū)的放映，使農(nóng)村群眾聽到聽好廣播、看到看好電視和電影，為他們提供社會和政策信息、生產(chǎn)生活信息、文化教育和娛樂節(jié)目服務等，滿足其基本文化需求和信息需求，保障和實現(xiàn)其基本文化權(quán)利。

農(nóng)村廣播電視公共服務包括四個層次的內(nèi)容：一是作為公共產(chǎn)品的傳輸覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施；二是基本的廣播頻率電視頻道；三是農(nóng)村或農(nóng)民、農(nóng)業(yè)專業(yè)頻率頻道；四是基本的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)目。農(nóng)村電影公共服務包括三個層次的內(nèi)容：一是包括固定影院和流動放映設(shè)施；二是放映的基本場次；三是切合農(nóng)民生產(chǎn)生活需求的科教片和故事片放映。

建立農(nóng)村廣播影視公共服務體系是保證公共服務供給的前提和根本保證，它包括以下六個子體系：一是組織體系，即廣播影視的各類主體，包括自上而下的政府機構(gòu)和服務運營機構(gòu)及其他社會組織等；二是體制機制體系，即保證農(nóng)村廣播影視公共服務提供的制度安排及運行機制，如傳輸覆蓋體制、財源體制、節(jié)目生產(chǎn)供給體制及其運行機制；三是基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)體系，主要是地面、有線和衛(wèi)星等傳輸覆蓋網(wǎng)絡，制播設(shè)施設(shè)備以及電影放映設(shè)施設(shè)備；四是內(nèi)容服務體系，即可提供的廣播電視節(jié)目和電影節(jié)目；五是政策法規(guī)體系，即政府為保證公共服務所制定的相關(guān)政策和法規(guī)；六是監(jiān)督評估體系，包括制訂農(nóng)村廣播影視公共服務的標準、指標及在此基礎(chǔ)上建立的評估機制。

二 現(xiàn)階段農(nóng)村廣播影視公共服務建設(shè)的基本特征

隨著公共文化服務體系建設(shè)上升為國家社會發(fā)展和文化建設(shè)的戰(zhàn)略重點，并成為政府工作的著力點，農(nóng)村廣播影視公共服務建設(shè)以體系建設(shè)和制度創(chuàng)新為核心，在2005、2006年兩年間取得突破性進展，進入了一個新的歷史時期。

（一）政策推動成為現(xiàn)階段農(nóng)村廣播影視公共服務的主要力量

經(jīng)過近10年的努力，我國的農(nóng)村廣播影視公共服務體系逐漸成形。在這一過程中，以政府推動和財政支持為主要內(nèi)容的政策發(fā)揮了極其重要的作用。各級黨委、政府的認識逐步深化，政策推動的力度越來越大。2004年，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局、發(fā)展改革委、財政部等部門《關(guān)于鞏固和推進村村通廣播電視工作的意見》（國辦發(fā)［2004］64號），正式啟動自然村“村村通”工程，提出了運行和維護經(jīng)費原則上由地方各級人民政府分級負擔的政策。中央財政將對納入“西新工程”實施范圍的新疆、內(nèi)蒙古、寧夏自治區(qū)和青海、甘肅、云南、四川省的藏區(qū)“村村通”工程維護經(jīng)費給予適當補助。到2006年底，全國完成了117萬個已通電行政村和10萬個50戶以上已通電自然村通廣播電視覆蓋工作,有效解決了近億農(nóng)民群眾收聽收看廣播電視難的問題。面對新情況新問題，國務院辦公廳又出臺《關(guān)于進一步做好新時期廣播電視村村通工作的通知》（國辦發(fā)［2006］79號），進一步明確各級政府的職責以及公共財政的投入，其政策目標是全面實現(xiàn)716萬個20戶以上已通電自然村通廣播電視。2007年的《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見的通知》（國辦發(fā)［2007］38號）為“企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府買服務”的農(nóng)村電影改革發(fā)展新思路提供政策保障。這意味著國家支持農(nóng)村廣播影視事業(yè)發(fā)展的政策有了重大創(chuàng)新，取得了重大突破。在創(chuàng)新和突破中，出現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變：一是政策目標從模糊到具體的轉(zhuǎn)變；二是政策措施從抽象的原則到實用和可操作的轉(zhuǎn)變；三是政策手段從單純的財政投入到財政投入、稅收優(yōu)惠、電價優(yōu)惠和配套改革等“組合拳”的轉(zhuǎn)變；四是政策層次從部門政策到國家政策的轉(zhuǎn)變。通過政策創(chuàng)新，農(nóng)村廣播影視公共服務職能向政府歸位，中央、省、市、縣等各級政府都被賦予了相應的職責，政府的主導地位得以確立。這些政策已經(jīng)成為農(nóng)村廣播影視公共服務體系建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。

（二）公共財政投入成為農(nóng)村廣播影視公共服務發(fā)展的堅實基礎(chǔ)

近年來，中央政府把加大公共財政投入、突破資金瓶頸作為推動農(nóng)村廣播影視公共建設(shè)的基礎(chǔ)性舉措。在“村村通”工程方面，從1998~2005年底的8年間，中央財政和地方財政共投入超過35億元；2006、2007年兩年間，中央政府在中央廣播電視節(jié)目的無線覆蓋上就投入30億元；此外，“十一五”期間國家除了投入巨資發(fā)射直播衛(wèi)星，以衛(wèi)星直播方式解決無線覆蓋不到的偏遠“盲村”之外，還將投入34億元，對中部地區(qū)國家扶貧開發(fā)重點縣、貧困人口集中分布地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和西部地區(qū)的“盲村”建設(shè)進行補助。在農(nóng)村電影放映工程方面，“十五”期間，中央和地方財政累計投入323億元扶持部分中西部22個省區(qū)的農(nóng)村電影放映活動；“十一五”期間,國家投入農(nóng)村電影發(fā)展工作的資金將超過20億元。這樣的投資力度在農(nóng)村文化建設(shè)史上是空前的。更重要的是，在公共財政投入上，國家明確了各級財政投入的責任，建立了各級財政的分擔機制，這為農(nóng)村廣播影視公共服務發(fā)展提供了持續(xù)、穩(wěn)定的財政支撐。

（三）技術(shù)創(chuàng)新成為農(nóng)村廣播影視公共服務發(fā)展的內(nèi)在動力

廣播影視產(chǎn)業(yè)事業(yè)發(fā)展的根本動力是技術(shù)創(chuàng)新。一方面，技術(shù)創(chuàng)新提高了廣播影視公共服

務建設(shè)的能力和水平，促進了體制機制的變革；另一方面，廣播影視公共服務建設(shè)和體制機制的變革反過來又推動技術(shù)創(chuàng)新。在“村村通”工程和農(nóng)村電影放映工程實施的初期，由于采用傳統(tǒng)技術(shù)，工程推進進展緩慢，效果欠佳，農(nóng)村群眾熱情不高，“村村通”工程出現(xiàn)了“返盲”現(xiàn)象，農(nóng)村電影放映面難以擴大。技術(shù)創(chuàng)新改變了這一局面。在廣播電視方面，統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星等多種技術(shù)手段，在農(nóng)村因地制宜推行無線覆蓋、有線聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星覆蓋，三者并用，使得農(nóng)村廣播電視傳輸覆蓋得以迅速發(fā)展，收聽收看效果得到顯著提高。在電影方面，數(shù)字電影流動放映開創(chuàng)了農(nóng)村電影發(fā)展的新時期。原來的膠片放映變成數(shù)字放映；原來的影片逐級發(fā)行變成了總發(fā)行機構(gòu)到放映點的直接發(fā)行；發(fā)行手段由拷貝的傳遞變成了衛(wèi)星傳輸，農(nóng)村電影放映技術(shù)和效果得到前所未有的改善，為農(nóng)村電影放映的普及提供了前所未有的條件。

（四）體制機制建設(shè)成為農(nóng)村廣播影視公共服務體系建設(shè)的主要內(nèi)容

從1998年啟動廣播電視“村村通”工程和農(nóng)村電影放映工程以來，農(nóng)村廣播影視公共服務發(fā)展經(jīng)歷了從工程建設(shè)向體系建設(shè)轉(zhuǎn)型的過程。從只重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制機制改革、政策建設(shè)、內(nèi)容建設(shè)和監(jiān)督檢查等多頭并舉，適應市場經(jīng)濟條件的農(nóng)村廣播影視公共服務體系初步形成，體制機制建設(shè)作為農(nóng)村廣播影視體系的核心逐步得到重視。經(jīng)過多年的探索，農(nóng)村廣播電視和電影公共服務的體制機制正在轉(zhuǎn)型，逐漸從適應計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向適應市場經(jīng)濟體制。廣播電視事業(yè)單位成為獨立法人和獨立核算單位，既履行公共服務的職能，又承擔經(jīng)營和創(chuàng)收任務。在財政體制方面，公共財政投入逐漸增加，并開始實施分類投入，主要投入無線傳輸?shù)燃児残再|(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有線網(wǎng)絡等準公共性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行多元化籌資；內(nèi)容服務投入主要依靠電臺電視臺創(chuàng)收和自籌經(jīng)費。服務業(yè)務開始分類，無線廣播電視、衛(wèi)星電視作為純公共產(chǎn)品在技術(shù)服務和內(nèi)容服務兩個方面都實行免費制；有線電視作為準公共產(chǎn)品在技術(shù)服務方面收取一定的收視維護費，而內(nèi)容服務實行免費制。農(nóng)村電影公共服務引入市場機制，促進了民營企業(yè)和個體放映，建立起多種所有制形式的發(fā)行放映主體。農(nóng)村電影公共服務正在形成既符合現(xiàn)階段農(nóng)村實際，又順應市場經(jīng)濟要求的體制機制；逐漸從事業(yè)主體向企業(yè)主體過渡，從行政機制向市場機制過渡，由政府直接提供向政府間接提供過渡，走上“企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府買服務”的農(nóng)村電影改革道路。

（五）制度創(chuàng)新成為農(nóng)村廣播影視公共服務發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

在改革發(fā)展實踐中，農(nóng)村廣播影視公共服務建設(shè)遇到了市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的許多新情況、新矛盾、新問題。為解決這些新情況、新矛盾和新問題，政府部門強化公共服務職能，增強自覺性和主動性，改革創(chuàng)新，從根本問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，實施系統(tǒng)解決方案，不斷探索“村村通”、農(nóng)村電影放映的新路子和新經(jīng)驗。從中央、省兩級政府的政策措施來看，政府正著力把“村村通”工程、農(nóng)村電影放映工程的行之有效的經(jīng)驗和做法，用政策固定下來，并推廣開去。穩(wěn)定而富有成效的政策也為相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)?？梢灶A料，適應市場經(jīng)濟條件的廣播影視公共服務制度正在農(nóng)村逐漸成形，以組織支撐、財源支撐、政策支撐及管理監(jiān)督為核心內(nèi)容的制度創(chuàng)新已經(jīng)成為農(nóng)村廣播影視公共服務發(fā)展的必由之路。

三 農(nóng)村廣播影視公共服務建設(shè)的主要任務

農(nóng)村廣播影視公共服務建設(shè)進入了新的歷史時期，既面臨重大機遇，也面臨艱巨任務。就面臨的機遇來說，一是農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)力度空前加大；二是農(nóng)村廣播影視公共服務建設(shè)獲得強大政策支持；三是“十一五”全國農(nóng)村廣播影視公共服務建設(shè)將全面提速。

然而，盡管近年來在中央的高度重視下，“村村通”工程和農(nóng)村電影放映工程取得了很大成績，但目前農(nóng)村廣播影視發(fā)展整體水平仍然較低，且局限于工程建設(shè)；這兩大工程建設(shè)還難以滿足農(nóng)村群眾不斷增長的精神文化需求，也難以適應新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會的發(fā)展。當前，農(nóng)村廣播影視公共服務建設(shè)面臨四大主要任務。

（一）盡快實現(xiàn)廣播影視服務在農(nóng)村的普及

現(xiàn)在，城市廣播影視實現(xiàn)了普及，但在農(nóng)村，許多地方還看不好甚至看不到電視和電影，也聽不到廣播。在農(nóng)村普及廣播影視是我國廣播影視建設(shè)的一項艱巨任務。數(shù)據(jù)顯示，目前我國還有776萬個廣播電視“盲村”，5000多萬人收不到廣播看不到電視。就有線電視而言，農(nóng)村入戶率才17%左右。數(shù)字電視在城市已進入推廣階段，而在農(nóng)村，有線電視網(wǎng)絡建設(shè)才起步。就電影來說，全國農(nóng)村基本上沒有固定影院，相當多的農(nóng)村還是電影放映空白點。從這些情況來看，農(nóng)村廣電公共服務還處在公共基礎(chǔ)設(shè)施的普及階段。作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，不管是無線電視，還是有線電視，抑或衛(wèi)星電視，不管是電影流動放映設(shè)施，還是固定影院，都是公共產(chǎn)品，政府應在條件許可范圍內(nèi)保證這些公共產(chǎn)品的提供。

（二）加大投入，促進基礎(chǔ)設(shè)施的更新升級

經(jīng)過幾年的發(fā)展，城市廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施水平已基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，進入數(shù)字時代；但在農(nóng)村，廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施還處在相當?shù)偷乃?，許多地方無線廣播電視設(shè)備陳舊、短缺、功率低、傳輸效果不好、傳輸節(jié)目套數(shù)少。小片網(wǎng)傳輸質(zhì)量差，有線網(wǎng)絡覆蓋水平低。農(nóng)村電影的放映設(shè)備陳舊，16MM放映機聲光效果差、拷貝少、影片陳舊，缺乏吸引力，許多地方?jīng)]有固定放映的地點，即使有也基本上癱瘓或者廢棄。因此，不論是廣播電視還是電影的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和片源供給都亟待加大投入和更新升級。

（三）增強公共服務節(jié)目供給能力，實施內(nèi)容建設(shè)工程

廣播影視公共服務包括基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)容建設(shè)兩個部分。隨著基礎(chǔ)設(shè)施普及面的逐步擴大和基礎(chǔ)設(shè)施水平的逐步提高，內(nèi)容建設(shè)顯得越來越重要，它關(guān)系到公共服務的效果、效益和效率，成為當前農(nóng)村廣播影視公共服務建設(shè)的主要任務之一。農(nóng)村群眾占到全國人口的70%，他們既有與城市居民相同的需求，也有其獨特的需求。如今，農(nóng)村群眾已從單純的求樂、求懂，變?yōu)榍蟾?、求知、求樂、求趣，需要通過廣播影視獲得科技信息、致富信息和法律法規(guī)知識。但是多年來廣播影視節(jié)目去農(nóng)村化傾向嚴重，不管是在專業(yè)頻率頻道、對農(nóng)節(jié)目以及電影方面，都較少考慮到農(nóng)村群眾的真實需求。農(nóng)村廣播影視公共服務節(jié)目的有無、好壞、是否符合農(nóng)村群眾的需求，關(guān)系到能否實現(xiàn)農(nóng)村群眾基本文化權(quán)益的問題，還關(guān)系到廣播影視事業(yè)產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展的問題。因此，加強對農(nóng)頻率頻道建設(shè)和農(nóng)村節(jié)目建設(shè)，同覆蓋網(wǎng)絡建設(shè)一樣緊迫。給農(nóng)民提供供求對位的影片，是保證農(nóng)村電影公共服務有效性和吸引力的前提。加強內(nèi)容建設(shè)包括，提供廣播電視基本頻率頻道和供需對位的節(jié)目以及滿足農(nóng)村群眾獨特需求的電影節(jié)目。各級電臺電視臺在頻道設(shè)置和節(jié)目設(shè)置上，應充分考慮農(nóng)村群眾的需求。農(nóng)業(yè)省和農(nóng)村人口占多數(shù)的省應在省級臺開設(shè)農(nóng)村頻率頻道，在綜合性頻道中應有適量的針對農(nóng)村群眾的節(jié)目；市縣臺應以對農(nóng)服務節(jié)目為主體。在電影方面，應加大投入，強化政策引導，擴大農(nóng)村題材優(yōu)秀故事影片和指導農(nóng)民生產(chǎn)生活的科教片的制作。

（四）健全制度安排，提供制度保障

如果說以上三項任務是農(nóng)村廣播影視公共服務建設(shè)當下的主要任務，那么適應市場經(jīng)濟環(huán)境，基于現(xiàn)實情況，對農(nóng)村廣播影視公共服務作出新的制度安排，則是比上述三項任務更為重要的任務。對農(nóng)村廣播影視公共服務作出制度安排，面臨的情況極為復雜。一方面，農(nóng)村幅員遼闊，人口眾多，居住分散，地形復雜，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，東部、中部、西部差別極大，在同一區(qū)域內(nèi)部不同的縣差別很大，甚至同一個縣不同的鄉(xiāng)村區(qū)別也很大；另一方面，傳統(tǒng)技術(shù)下的基本普及工作還未完成，而數(shù)字化、網(wǎng)絡化、融合化的技術(shù)浪潮已洶涌而來。在新技術(shù)和新體制環(huán)境下推進農(nóng)村廣播影視公共服務建設(shè)，是一項開創(chuàng)性的工作，它涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化等諸多方面的問題。新的制度安排應妥善解決八大問題：一是農(nóng)村廣播影視公共服務的定性、由哪些主體來提供以及如何提供；二是分類與分類提供；三是什么是基本服務和非基本服務；四是基本服務如何根據(jù)社會的發(fā)展來定量；五是基本服務在基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)容服務上分別如何確定；六是政府和公共財政在哪些環(huán)節(jié)和領(lǐng)域發(fā)揮作用，發(fā)揮多大作用，如何發(fā)揮作用；七是在市場經(jīng)濟條件下，采用哪些政策來調(diào)控，這些政策包括哪些內(nèi)容，應采取哪些政策手段；八是如何實現(xiàn)農(nóng)村廣播影視公共服務提供的社會化和多元化，在市場經(jīng)濟條件下，哪些公共產(chǎn)品可由社會生產(chǎn)和提供，哪些需由政府直接生產(chǎn)提供。

四 推進農(nóng)村廣播影視公共服務制度創(chuàng)新

隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡的逐步完成，根據(jù)計劃經(jīng)濟體制設(shè)計的農(nóng)村廣播影視公共服務制度已經(jīng)失去了舊的體制基礎(chǔ)，應該適應市場經(jīng)濟體制，總結(jié)“村村通”工程、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)和運行的經(jīng)驗，從制度層面創(chuàng)新農(nóng)村廣播影視公共服務的制度安排。這種創(chuàng)新已不僅限于某些政策的調(diào)整和完善，而需致力于公共服務整個體制機制和規(guī)則的改革和完善，使農(nóng)村廣播影視公共服務建設(shè)能得到長久穩(wěn)定的制度支撐。

1確立農(nóng)村廣播影視公共服務的基本理念

農(nóng)村廣播影視公共服務的公益屬性及其社會效益，決定了它的提供應該遵循以下六條原則：一是必要原則；二是可及原則；三是基準原則；四是均衡原則；五是績效原則；六是階段原則。

2建立多元統(tǒng)籌的財源體制

不管是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是頻率頻道建設(shè)和節(jié)目制作，都離不開財源支撐。因此，創(chuàng)新財源體制是農(nóng)村廣播影視公共服務制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。在20世紀90年代以前，農(nóng)村廣電公共服務的財源是政府財政和農(nóng)村集體經(jīng)濟。由于有穩(wěn)定的財源，當時農(nóng)村廣電服務盡管是低水平的，但基本得到了普及。其后由于農(nóng)村集體經(jīng)濟解體，廣電服務失去了經(jīng)濟基礎(chǔ)，加上近年來政府財政改革，主要由廣電部門自籌經(jīng)費投入，導致經(jīng)費匱乏，服務難以為繼。針對這一教訓，農(nóng)村廣播影視公共服務必須建立多元穩(wěn)定的財源體制，使得農(nóng)村廣播影視公共服務不致因其他因素的變化而失去財政來源。

3建立分級負責體制

現(xiàn)階段，農(nóng)村主要是指縣以下地區(qū)，由縣級政府管轄。以前農(nóng)村廣播影視公共服務建設(shè)的主要責任落在縣一級，由于縣級財力偏弱，縣級廣電市場經(jīng)營空間小，實力弱，難以保證應有的投入，導致農(nóng)村廣播影視投入嚴重不足，發(fā)展嚴重滯后。實際上，農(nóng)村發(fā)展不僅是縣級政府的事權(quán)，也是中央、省、地市政府的事權(quán)。根據(jù)事權(quán)與財權(quán)對等的原則，農(nóng)村廣播影視公共服務建設(shè)應建立分層責任制。

4培育主體，實現(xiàn)提供主體的多元化

采用經(jīng)濟政策鼓勵社會資本進入農(nóng)村廣電公共服務，引導和鼓勵民營企業(yè)、民營資本進入農(nóng)村有線電視分配網(wǎng)建設(shè)；在農(nóng)村節(jié)目制作方面，除了電臺電視臺外，引導和鼓勵社會企業(yè)參與農(nóng)業(yè)節(jié)目的制作和農(nóng)村電影拍攝?？傊瑧蚱茐艛?，鼓勵有條件的市場主體進入農(nóng)村廣播影視公共服務領(lǐng)域。鑒于在公共服務提供方面存在市場失靈，為調(diào)動多元主體提供的積極性，政府應通過采購、補貼或價格管制來履行公共服務的責任。

就農(nóng)村電影放映服務來說，應改革過去以行政為紐帶、發(fā)行放映互相脫節(jié)的舊體制，建立以資本為紐帶、發(fā)行放映一體化的院線制；在農(nóng)村電影服務中引入市場機制和競爭機制，采取政策措施，鼓勵國內(nèi)各類資本投資農(nóng)村電影市場，打破區(qū)域壁壘，減少發(fā)行環(huán)節(jié)，搞活經(jīng)營機制，塑造和培育新型的農(nóng)村電影市場經(jīng)營主體。當前，要加快組建農(nóng)村數(shù)字電影院線公司，建立以地市公司為龍頭，把縣公司納入其中，吸收社會資本，按現(xiàn)代企業(yè)運作的農(nóng)村數(shù)字院線公司，從而形成以企業(yè)為主體，以院線為中心，以市縣電影公司為主力，以農(nóng)村放映隊為基礎(chǔ)的放映組織體系。

5制定配套的法規(guī)規(guī)章和經(jīng)濟政策

根據(jù)發(fā)展需要，從實際出發(fā)，吸取已經(jīng)取得經(jīng)驗，針對現(xiàn)在和將來面臨的新情況、新矛盾和新問題，以保障農(nóng)村群眾基本文化權(quán)益為目標，制定有關(guān)農(nóng)村廣播影視公共服務的法規(guī)規(guī)章，規(guī)定有關(guān)各方的責任、義務，確定公共服務的體制機制。根據(jù)具體情況，制定和不斷調(diào)整經(jīng)濟政策，促進、鼓勵和引導各種社會力量參與農(nóng)村廣播影視公共服務建設(shè)。

此外，還應分類供給、分類消費，逐步建立公共服務消費制度；制訂廣播影視基本服務的標準；建立評價指標體系和監(jiān)督評估機制；建立廣播影視公共服務供給低保救濟制。

第四篇：農(nóng)村廣播影視公共服務體系建設(shè)方案

農(nóng)村廣播影視公共服務體系建設(shè)方案

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于加強公共文化服務體系建設(shè)的若干意見》的精神，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大群眾的基本文化權(quán)益，滿足廣大群眾日益增長的文化需求，加快構(gòu)建我縣農(nóng)村廣播影視公共服務體系，根據(jù)全縣實際，提出如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以滿足農(nóng)村廣大人民群眾聽廣播、看電視、看電影需要，充分享受文化娛樂和科普教育的基本文化權(quán)益，宣傳黨的路線方針政策，傳播各類科學文化知識和經(jīng)濟信息，提供豐富多彩的娛樂節(jié)目，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，提高廣大群眾的思想道德、科學文化素質(zhì)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，通過合理規(guī)劃、精心組織、科學實施，不斷擴大廣播、電影、電視覆蓋面，提高服務水平，努力構(gòu)建農(nóng)村廣播影視公共服務體系。

二、目標任務

廣播電視村村通工程：在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，進一步明確責任，加大力度，因地制宜，講求實效，采用有線、數(shù)字多路微波、無線和直播衛(wèi)星等方式，逐步擴大廣播電視的有效覆蓋。同時，積極創(chuàng)造條件，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的 垂直管理體制建設(shè)，建立起三級聯(lián)動的運營體制。到XX年全面實現(xiàn)20戶以上已通電自然村廣播電視村村通，到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視戶戶通。

農(nóng)村電影放映工程：創(chuàng)造條件，深化改革，盡快推進縣電影公司改制。多方爭取項目、設(shè)備和資金，力求在城鄉(xiāng)放映隊伍、設(shè)施建設(shè)上取得新突破，逐步推廣城鄉(xiāng)電影數(shù)字化放映服務。按照企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買、農(nóng)民受惠的原則，積極推進農(nóng)村公益性電影放映。同時，鼓勵各放映隊轉(zhuǎn)變觀念，打破長期以來傳統(tǒng)陳舊的工作方法，努力開拓農(nóng)村放映市場，創(chuàng)造良好的電影放映環(huán)境，逐步建立起統(tǒng)一、活躍、有序的電影市場。到XX年，基本實現(xiàn)每個行政村每月放映1場電影。

三、實施方法

㈠廣播電視村村通工程

⒈現(xiàn)狀：全縣共建成廣播電視轉(zhuǎn)播臺站4個，中繼站1個，村村通廣播電視鄉(xiāng)收轉(zhuǎn)站52個，有線小前端7個。全縣廣播電視綜合覆蓋率達90%，有線、數(shù)字微波電視用戶達10194戶。

⒉方法

⑴、全力提高廣播電視無線覆蓋水平。積極爭取中央廣播電視節(jié)目覆蓋工程，嚴格按照建設(shè)標準和技術(shù)方案，合理規(guī)劃、精心組織、科學實施，著力完成***轉(zhuǎn)播站、***轉(zhuǎn)播 站的更新改造建設(shè)，保證從XX年起讓覆蓋范圍內(nèi)的廣大群眾能夠收聽、收看到中央一套調(diào)頻廣播節(jié)目和中央一、七套無線電視節(jié)目。

⑵、努力鞏固“村村通”工程建設(shè)成果。根據(jù)實際情況，認真研究制定具體辦法，動員和組織各方面力量建立無線收轉(zhuǎn)站、有線小前端的有效管理和維護服務體系，切實解決設(shè)備運行和維修經(jīng)費，確?，F(xiàn)有7個有線小前端和52個無線收轉(zhuǎn)站(室)有效運行。

⑶、大力發(fā)展數(shù)字多路微波網(wǎng)絡。川區(qū)農(nóng)村以大力發(fā)展數(shù)字多路微波電視為主，利用現(xiàn)有數(shù)字多路微波基站和網(wǎng)絡，在鞏固現(xiàn)有用戶的基礎(chǔ)上，堅持“不間斷、高質(zhì)量、既經(jīng)濟、又安全”的技術(shù)維護方針，實行科學化、規(guī)范化、制度化的管理體系，進一步完善農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡建設(shè)、管理、維護等有關(guān)規(guī)章，切實提高信號傳輸質(zhì)量和維護管理水平，確保永久暢通。同時，認真研究制定具體辦法，通過廣泛宣傳發(fā)動，提高廣大群眾認識，降低入戶門檻，減輕廣大群眾負擔，大力普及、發(fā)展數(shù)字多路微波用戶。力爭XX年數(shù)字多路微波電視入戶率達到30%以上;2020年基本實現(xiàn)川區(qū)農(nóng)村覆蓋范圍內(nèi)的數(shù)字多路微波廣播電視戶戶通。

⑷、以消除有線、數(shù)字多路微波網(wǎng)絡覆蓋盲區(qū)為側(cè)重點，采用直播衛(wèi)星等方式，逐步擴大廣播電視的有效覆蓋。山區(qū)農(nóng)村和川區(qū)數(shù)字多路微波覆蓋網(wǎng)外側(cè)重于依靠“村村通廣播 電視工程”進行建設(shè)。在進一步調(diào)查摸底，核實盲點的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家“村村通”工程實施政策，積極爭取建設(shè)項目，采取直播衛(wèi)星等建設(shè)方式，力爭在XX年消除山區(qū)農(nóng)村和川區(qū)數(shù)字多路微波覆蓋網(wǎng)外的廣播電視盲點。

⑸、逐步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站管理體系。積極創(chuàng)造條件，落實三個統(tǒng)一，即人事統(tǒng)一管理，經(jīng)費統(tǒng)一管理，財務統(tǒng)一管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)統(tǒng)一歸屬縣廣電局管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的垂直管理體制建設(shè)，真正建立起三級聯(lián)動的運營體制，為農(nóng)村廣播電視公共服務體系的建設(shè)奠定良好的體制保障。同時，進一步充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的工作力量，配備一批熱愛和勝任廣電事業(yè)的干部職工，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站隊伍建設(shè)。

㈡農(nóng)村電影放映工程

⒈現(xiàn)狀：自1993年電影行業(yè)經(jīng)營機制改革后，由于種種原因，我縣電影事業(yè)大幅度滑波，原有的農(nóng)村放映隊已名存實亡，縣電影發(fā)行放映公司處于癱瘓狀態(tài)，從業(yè)人員僅剩8人，原有2座電影院，因設(shè)施、安全等方面的原因，已停止放映。同時，放映設(shè)備陳舊、破損，絕大部分已不能使用，庫存影片基本都是老舊過時影片，不能滿足農(nóng)村電影放映需要;經(jīng)費缺乏，致使農(nóng)村電影放映工作難以為繼。目前，電影放映工作僅以完成省、市下達的一系列公益性放映任務為主。

⒉方法

⑴、切實加強農(nóng)村電影放映工作的組織領(lǐng)導，將農(nóng)村電影放映工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門精神文明考核內(nèi)容，為農(nóng)村電影放映提供體制保障。并在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，制定具體實施方案，落實放映經(jīng)費，明確目標任務，將任務分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各放映隊，實行責任制管理，保證全縣農(nóng)村電影放映工作順利實施。

⑵、創(chuàng)造條件，通過體制改革，進一步加強縣電影公司職能。縣電影公司也要正視存在的問題，理清發(fā)展思路，拿出相應的對策，在加強對放映隊業(yè)務指導、培訓和保障片源的基礎(chǔ)上，積極探索有利于電影發(fā)行放映的新途徑，拓展城鄉(xiāng)放映市場，建立起既符合社會主義精神文明建設(shè)要求，又富有生機活力的管理體制和運行機制。

⑶、積極爭取國家資助設(shè)備，并選拔一批政治素質(zhì)高、文化水平好、熱愛電影放映工作的群眾，著力恢復農(nóng)村電影放映隊。力爭XX年組建6個放映隊；XX年組建2個放映隊；XX年根據(jù)國家數(shù)字電影設(shè)備爭取情況，再組建3個數(shù)字放映隊，使放映隊總數(shù)達到11個。

⑷、積極組織放映隊在完成省、市下達的一系列公益性放映服務的前提下，努力開拓農(nóng)村放映市場，創(chuàng)造良好的農(nóng)村電影放映環(huán)境。要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府中心工作緊密結(jié)合，經(jīng)常性開展政策性宣傳放映活動；與農(nóng)村廣大群眾脫貧致富 奔小康結(jié)合，積極開展送科技下鄉(xiāng)宣傳放映活動；與青少年教育相結(jié)合，送愛國主義優(yōu)秀影片進校園，積極配合學校搞好未成年人思想道德教育。通過與各行業(yè)宣傳教育相結(jié)合等方式，不斷增加放映場次，努力擴大放映范圍，逐步建立統(tǒng)一、活躍、有序的農(nóng)村電影放映市場。力爭到XX年，基本實現(xiàn)交通便利的行政村每月放映1場電影，到XX年，基本實現(xiàn)每個行政村每月放映1場電影。

⑸、著力加強電影放映事業(yè)建設(shè)，逐步推進電影數(shù)字化進程，提高縣城放映技術(shù)品位，構(gòu)建數(shù)字電影放映的新體系。積極爭取電影放映影院數(shù)字化改造建設(shè)項目，在縣城新建1座電影院和1—2個數(shù)字化放映廳，在土門鎮(zhèn)、大靖鎮(zhèn)各建一個數(shù)字放映廳，拓展城鎮(zhèn)電影放映市場，提升縣城文化品位。并充分利用數(shù)字化、網(wǎng)絡化、信息化的現(xiàn)代傳輸方式和技術(shù)手段，在經(jīng)濟條件較好、人口比較集中的**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、***鎮(zhèn)、***鎮(zhèn)、***鎮(zhèn)等集鎮(zhèn)建設(shè)室內(nèi)放映室，逐步實現(xiàn)由16毫米向35毫米、由露天放映向室內(nèi)放映、由免費放映向低價有償放映過渡。

第五篇：2006年上半年廣播影視事業(yè)建設(shè)工作總結(jié)

靈臺縣廣播電影電視局

2006年上半年廣播影視事業(yè)建設(shè)工作總結(jié)

今年上半年我局事業(yè)建設(shè)，牢固樹立“第一要務”的思想，積極推進廣電事業(yè)建設(shè)，壯大發(fā)展廣電事業(yè)。在具體工作中，突出一個重點，即：事業(yè)建設(shè)以擴大覆蓋、提高傳輸質(zhì)量為重點；強化“二項管理”，即：強化網(wǎng)絡管理、行業(yè)管理；推進“三個建設(shè)”，即：加快推進廣播電視網(wǎng)絡項目建設(shè)、局（臺）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“村村通”工程建設(shè)，使廣播影視事業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

一是堅持“發(fā)展抓項目”的思路，強化項目載體，著力擴大有線電視覆蓋面。在縣委、縣政府高度重視、大力支持下，總投資130萬元的“靈臺會堂”改擴建項目列入全縣先進典型抓建之一。該項目按照“新穎莊重、簡約大方、美觀實用”的原則要求，反復論證，科學規(guī)劃，精心設(shè)計，3月底完成了改擴建工程的設(shè)計方案；4月中旬完成了工程招投標工作；4月底完成了設(shè)計圖紙、施工單位資質(zhì)等相關(guān)手續(xù)的審批并開工建設(shè)。至目前，該項目完成投資35萬元。工程建設(shè)完成了觀眾廳裝修鋼結(jié)焊接和天棚防火面板安裝；前廳輕鋼龍骨吊頂安裝、防火面板安裝和正立面鋁塑干掛工程鋼結(jié)焊接、玻璃幕墻框架的安裝；觀眾廳連排座椅、燈

—1— 具、音響、幕布等材料經(jīng)考察，已簽訂供貨合同，現(xiàn)正在加工制作。至目前，整體工程完成50%建設(shè)任務。

二是積極實施新農(nóng)村建設(shè)“村村通”廣播電視工程,著力提高農(nóng)村廣播電視覆蓋面。按照縣上的要求，結(jié)合我縣新農(nóng)村示范點建設(shè)，制定了2006年新農(nóng)村小康家園示范點建設(shè)通達廣播電視規(guī)劃，組織技術(shù)人員深入計劃建設(shè)鄉(xiāng)村，現(xiàn)場定點選址。至目前，已完成梁原橫渠、邵寨白崖、西屯店子等6處新農(nóng)村小康示范點廣播電視入戶工程，共入戶126戶。

三是強化領(lǐng)導，加強協(xié)作，積極推動農(nóng)村有線電視通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程。有線電視通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程按照“科學規(guī)劃，適度超前，分步實施，分級管理”的原則，一手抓鄉(xiāng)級分配主干網(wǎng)的完善工作，一手抓有線電視入戶工作，配合全省“村村通”工程驗收和全市農(nóng)村廣播電視覆蓋工作（靈臺）現(xiàn)場會，集中時間，集中人力，對全縣鄉(xiāng)級分配網(wǎng)主干線工程進行了一次全面的檢查，對網(wǎng)絡運行中出現(xiàn)的問題逐一進行了改進。目前，網(wǎng)絡運行正常，收視效果良好。止目前，全縣有線電視通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纜延伸2公里，有線電視累計入戶395戶。

二00六年六月十四日

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