第一篇：十年來我國廣播影視公共服務體系建設

讓文化惠澤民生

—— 十年來我國廣播影視公共服務體系建設

7月23日，胡錦濤同志在省部級主要領導干部專題研討班開班式上的重要講話中強調(diào)：在經(jīng)濟發(fā)展基礎上逐步提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的。黨的十六大以來，廣播影視系統(tǒng)按照中央的決策和部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持把社會效益放在首位，堅持把滿足人民群眾的精神文化需求作為出發(fā)點和落腳點，多謀民生之利，多解民生之憂，大力加強廣播影視公共服務體系建設，取得了歷史性突破，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

一、實施重點工程帶動戰(zhàn)略，公共服務體系建設從城鄉(xiāng)二元分割向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，公共服務實現(xiàn)大跨越，城鄉(xiāng)居民共享廣播影視發(fā)展新成果

實施村村通工程，從村村通到戶戶通，農(nóng)村廣播電視發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越。充分利用衛(wèi)星、無線、有線等多種手段，有重點、分步驟地消除農(nóng)村廣播電視覆蓋盲區(qū)，完成了已通電行政村和20戶以上自然村的村村通建設任務，全國廣播電視綜合人口覆蓋率分別提高到97.06%和97.82%。從2011年開始，又在有線電視未通達的廣大農(nóng)村地區(qū)實施直播衛(wèi)星公共服務工程，推動廣播電視覆蓋由村村通向戶戶通轉(zhuǎn)變。這些地區(qū)的群眾可通過直播衛(wèi)星接收40余套數(shù)字廣播電視節(jié)目，并可實現(xiàn)打電話、互聯(lián)網(wǎng)應用等多項功能。2015年將服務擴展到全國有線電視未能通達地區(qū)的全部用戶。

實施西新工程，覆蓋范圍從西藏、新疆擴展到少數(shù)民族人口較多的9省區(qū)，大幅度提高了邊疆民族地區(qū)廣播影視發(fā)展水平。按照中央部署，廣電總局從2000年起組織實施西新工程。黨的十六大以后，西新工程全面深入推進，逐步擴大到內(nèi)蒙古、寧夏、四川等少數(shù)民族人口較多的9個省區(qū)，覆蓋國土面積超過498萬平方公里，使邊疆民族地區(qū)廣播影視發(fā)展格局實現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變。西藏廣播電視覆蓋率由1999年的68.6%和63.5%分別提高到2011年的91.7%和92.8%，新疆由1999年的87.4%和89.5%分別提高到2011年的94.9%和95.3%。地處偏遠的游牧群眾也能通過移動的太陽能接收設備隨時隨地收看電視節(jié)目。與此同時，少數(shù)民族語言廣播影視節(jié)目建設進一步加強。目前，全國已有7套少數(shù)民族語言衛(wèi)視節(jié)目，建成11個少數(shù)民族語言電影譯制中心，分工負責34個語種和方言的電影譯制。多層次、多語種的少數(shù)民族語言廣播覆蓋到相應地區(qū)。廣大少數(shù)民族群眾“聽得懂看得懂”的問題基本得到解決。

實施農(nóng)村電影放映工程，從分散的膠片放映隊到統(tǒng)一的數(shù)字院線，農(nóng)村電影進入數(shù)字化集約化放映新時代。實施農(nóng)村電影放映工程后，農(nóng)村電影放映癱瘓的格局逐步得到扭轉(zhuǎn)。2007年工程進入推廣數(shù)字化放映新階段，到去年年底全國已組建農(nóng)村數(shù)字院線246條、放映隊4.8萬支，農(nóng)村電影銀幕超過5萬塊，農(nóng)村電影全面實現(xiàn)更加便捷、豐富、高質(zhì)的數(shù)字化服務。去年全國農(nóng)村放映電影812萬場，觀影人次18億，基本實現(xiàn)了“一村一月放一場電影”的公益目標。針對全國電影發(fā)展“兩頭大中間小”的格局，縣級城市數(shù)字影院建設工程去年啟動，到2015年每個縣級城市都將有數(shù)字電影放映場所。

二、創(chuàng)新公共服務技術體系，廣播電視傳輸網(wǎng)絡從模擬單向向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、交互化、全覆蓋演進，基礎設施建設取得大發(fā)展，文化與科技融合助力公共服務實現(xiàn)新跨越

全面推進廣播影視數(shù)字化，公共服務實現(xiàn)技術轉(zhuǎn)型，服務范圍、效率和質(zhì)量躍上新臺階。黨的十六大以來，廣播影視從模擬向數(shù)字的轉(zhuǎn)型加快推進，建成了世界上規(guī)模最大、具有現(xiàn)代技術水平的廣播影視制作、播映和傳輸覆蓋體系。到去年年底，全國有線網(wǎng)絡用戶突破2億，有線電視數(shù)字化滲透率從2004年的不到1%提高到56.7%。中央和省兩級廣播電視臺已基本實現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡化。地面數(shù)字電視已覆蓋全國337個大中城市。全程全網(wǎng)、互聯(lián)互通、可管可控的下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）建設正在加快推進。人民群眾開始實現(xiàn)由看電視到用電視的轉(zhuǎn)變。到2015年，我國將停止模擬廣播電視的播出，全面實現(xiàn)數(shù)字化。電影數(shù)字化發(fā)展步伐加快，39條城市主流院線的數(shù)字銀幕超過9000塊，電影數(shù)字化水平和規(guī)模領先全球。

充分運用高新技術，推進公共服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新，服務內(nèi)容和服務形式豐富多彩。順應人民精神文化需求的新變化、新要求和新期待，高清電視、3D電影、3D電視、巨幕電影等新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，深受群眾歡迎。全國已開播16個高清頻道，及時推出首個3D電視試驗頻道，建有3D銀幕超過7000塊，巨幕近70塊。網(wǎng)絡電視、移動電視、IP電視、手機電視、智能電視等新業(yè)務不斷涌現(xiàn)，研發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權的移動多媒體廣播電視技術標準體系，建成了全世界最大的移動廣播電視覆蓋網(wǎng)絡。

認真落實國家戰(zhàn)略部署，積極推進三網(wǎng)融合，廣播影視公共服務渠道和方式更加多樣，服務平臺更加廣闊。2010年以來，廣播電視網(wǎng)與電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”試點工作積極展開，一系列推進“三網(wǎng)融合”的重大舉措逐步實施，中央IPTV集成播控總平臺已經(jīng)建成，省級分平臺建設正在推進，全國統(tǒng)一的IPTV集成播控體系將逐步形成。IPTV集成播控平臺與電信的對接工作已取得初步進展。全國網(wǎng)絡整合步伐加快，已基本實現(xiàn)一省一網(wǎng)的目標，國家級廣播電視網(wǎng)絡公司組建工作進展順利，全國有線電視互聯(lián)互通平臺開始籌建。

三、加強公共服務內(nèi)容建設，廣播影視節(jié)目從短缺單一向多品種、多樣化升級，規(guī)模與質(zhì)量實現(xiàn)大提升，不斷滿足人民群眾精神文化新需求

不斷提升內(nèi)容生產(chǎn)能力，節(jié)目數(shù)量快速增長。2011年，全國2607家廣播電視播出機構開辦廣播節(jié)目2726套、電視節(jié)目1329套，全國廣播和電視節(jié)目制作量分別比2001年增長67.3%和86.7%；電影產(chǎn)量由2001年的不足百部上升到558部，位列世界第三；電視劇產(chǎn)量由不到1萬集增加到14942集，位列全球第一；影視動畫產(chǎn)量由不到1萬分鐘增加到26萬分鐘，躍居世界首位。廣播電視公共服務內(nèi)容更加豐富，公益性更加突出。全國開辦對農(nóng)廣播頻率36個、電視頻道13個，開辦少兒頻道33個，衛(wèi)星動畫頻道5個，開辦紀錄片頻道4個。

大力實施精品戰(zhàn)略，注重節(jié)目原創(chuàng)，廣播影視內(nèi)容質(zhì)量顯著提高。選題策劃、資金投入、表彰獎勵等扶持原創(chuàng)精品的保障機制進一步完善。近年來，以《建國大業(yè)》、《唐山大地震》、《楊善洲》等為代表的優(yōu)秀影片，以《亮劍》、《闖關東》、《五星紅旗迎風飄揚》等為代表的優(yōu)秀電視劇，以《故宮》、《大國崛起》、《舌尖上的中國》等為代表的優(yōu)秀紀錄片，以《小鯉魚歷險記》、《喜羊羊與灰太狼》、《夢回金沙城》等為代表的優(yōu)秀動畫片不斷涌現(xiàn)。

著力加強宏觀調(diào)控，節(jié)目結構更加合理、導向更加鮮明。順應廣大人民群眾的要求，近年來采取了一系列抵制低俗媚俗、凈化聲頻熒屏的堅決措施。特別是今年以來，加強了電視上星綜合頻道節(jié)目管理，有效遏制了過度娛樂化、雷同化和低俗傾向，有力促進了電視節(jié)目的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。近百檔思想性、藝術性、觀賞性俱佳的新欄目競相呈現(xiàn)，電視熒屏百花齊放、新風撲面。廣播節(jié)目更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾，新聞資訊節(jié)目比重增加，交通信息、生活服務、政務熱線、綜藝娛樂等多類型多樣化節(jié)目，提升了廣播媒體的影響力。

四、改革公共服務體制機制，廣播影視公益性事業(yè)從政府包攬向政府主導、社會參與轉(zhuǎn)變，體制機制實現(xiàn)大轉(zhuǎn)型，公共服務體系建設獲得新動力

明確政府職責，創(chuàng)新管理機制，財政投入力度不斷加大，資金使用效率明顯提高。到去年年底，國家累計投入廣播電視村村通工程資金114億元；西新工程資金215億元；農(nóng)村電影放映工程資金32億元，財政投入力度前所未有。在加大投入的同時，財政部門和廣電部門積極創(chuàng)新投入方式，變以往財政撥款為專項工程采購，從過去花錢養(yǎng)人到現(xiàn)在用錢辦事，極大地提高了資金使用效率和公共服務效益。

創(chuàng)新廣播影視公共服務運行機制，引導社會力量通過多種方式參與公共服務。黨的十六大以來，廣播影視系統(tǒng)創(chuàng)新公共服務體制機制，積極引入市場競爭，引導社會力量參與公共服務。在廣播電視設備提供、安裝服務、運行維護和電影放映以及視聽新媒體發(fā)展等領域，社會力量異常活躍。農(nóng)村電影放映工程確立了“企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買、群眾受惠”的新體制。政府通過購買公益服務，采取委托、代理、合作等方式調(diào)動社會各方面力量參與公共服務。目前，農(nóng)村放映隊中相當大一部分都是農(nóng)民個體放映隊。同樣，在村村通和直播衛(wèi)星公共服務工程中也引入市場機制，依靠社會力量發(fā)展服務網(wǎng)點，壯大了公共服務的力量。

創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給方式，公共產(chǎn)品提供主體從單一向多元轉(zhuǎn)變。黨的十六大以來，影視劇制作領域加大改革力度，降低準入門檻，在國家許可范圍內(nèi)，引導社會資本投資影視制作，極大提升了節(jié)目內(nèi)容生產(chǎn)能力。全國5363家廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機構中80%以上，1100多家電影制作機構中95%以上是民營機構。多元主體的參與，促進了影視產(chǎn)品的繁榮發(fā)展。

五、堅持人民至上的服務理念，人民群眾不僅是公共服務的享有者，而且成為參與者、創(chuàng)造者和評判者，人民群眾的創(chuàng)造熱情大提高，廣播影視公共服務體系建設煥發(fā)新活力

把實現(xiàn)人民群眾愿望作為廣播電視宣傳的第一主題。廣播影視公共服務堅持以人民為中心、人民至上的發(fā)展理念，找準定位、明確方向。在南方雨雪冰凍災害、汶川地震、玉樹地震等重大突發(fā)事件中，廣播電視在引導輿論、穩(wěn)定人心、協(xié)助救災等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。去年以來，廣播電視戰(zhàn)線廣泛開展“走轉(zhuǎn)改”活動，推動了許多黨和政府高度重視、關系群眾切身利益的急事難事的解決，架起了黨和政府與人民群眾的連心橋。

讓人民群眾成為廣播影視的第一主角。廣播影視節(jié)目堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，熱情謳歌了人民群眾用善良勇敢創(chuàng)造社會和諧，用誠實勞動爭取美好生活的生動實踐，充分展示了我國人民奮發(fā)有為的精神風貌和創(chuàng)造歷史的輝煌業(yè)績。人民群眾中蘊含的文化創(chuàng)造力量得到了鮮活的展示，當今的廣播電視，隨時隨地可以聽到群眾的聲音，看到群眾的身影。

把人民群眾滿意作為評價廣播影視的第一標準。各級廣播電視單位普遍設立了聽眾、觀眾聯(lián)絡機構，隨時根據(jù)群眾的意見，策劃節(jié)目內(nèi)容、調(diào)整節(jié)目定位、規(guī)劃欄目設置、創(chuàng)新節(jié)目形態(tài)，廣泛開辟了征集群眾意見的渠道。在廣播影視各類評獎中，都建立了吸收群眾參與評判的機制，根據(jù)群眾意愿取消了電視劇中插播廣告、調(diào)整了上星頻道的節(jié)目結構。把群眾評價、專家評價和市場檢驗統(tǒng)一起來的廣播電視綜合評價體系正逐步建立完善。

第二篇：農(nóng)村廣播影視公共服務體系建設方案

農(nóng)村廣播影視公共服務體系建設方案

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》的精神，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大群眾的基本文化權益，滿足廣大群眾日益增長的文化需求，加快構建我縣農(nóng)村廣播影視公共服務體系，根據(jù)全縣實際，提出如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以滿足農(nóng)村廣大人民群眾聽廣播、看電視、看電影需要，充分享受文化娛樂和科普教育的基本文化權益，宣傳黨的路線方針政策，傳播各類科學文化知識和經(jīng)濟信息，提供豐富多彩的娛樂節(jié)目，促進農(nóng)村精神文明建設和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，提高廣大群眾的思想道德、科學文化素質(zhì)和建設社會主義新農(nóng)村為目標，通過合理規(guī)劃、精心組織、科學實施，不斷擴大廣播、電影、電視覆蓋面，提高服務水平，努力構建農(nóng)村廣播影視公共服務體系。

二、目標任務

廣播電視村村通工程：在鞏固現(xiàn)有成果的基礎上，進一步明確責任，加大力度，因地制宜，講求實效，采用有線、數(shù)字多路微波、無線和直播衛(wèi)星等方式，逐步擴大廣播電視的有效覆蓋。同時，積極創(chuàng)造條件，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的 垂直管理體制建設，建立起三級聯(lián)動的運營體制。到XX年全面實現(xiàn)20戶以上已通電自然村廣播電視村村通，到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視戶戶通。

農(nóng)村電影放映工程：創(chuàng)造條件，深化改革，盡快推進縣電影公司改制。多方爭取項目、設備和資金，力求在城鄉(xiāng)放映隊伍、設施建設上取得新突破，逐步推廣城鄉(xiāng)電影數(shù)字化放映服務。按照企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買、農(nóng)民受惠的原則，積極推進農(nóng)村公益性電影放映。同時，鼓勵各放映隊轉(zhuǎn)變觀念，打破長期以來傳統(tǒng)陳舊的工作方法，努力開拓農(nóng)村放映市場，創(chuàng)造良好的電影放映環(huán)境，逐步建立起統(tǒng)一、活躍、有序的電影市場。到XX年，基本實現(xiàn)每個行政村每月放映1場電影。

三、實施方法

㈠廣播電視村村通工程

⒈現(xiàn)狀：全縣共建成廣播電視轉(zhuǎn)播臺站4個，中繼站1個，村村通廣播電視鄉(xiāng)收轉(zhuǎn)站52個，有線小前端7個。全縣廣播電視綜合覆蓋率達90%，有線、數(shù)字微波電視用戶達10194戶。

⒉方法

⑴、全力提高廣播電視無線覆蓋水平。積極爭取中央廣播電視節(jié)目覆蓋工程，嚴格按照建設標準和技術方案，合理規(guī)劃、精心組織、科學實施，著力完成***轉(zhuǎn)播站、***轉(zhuǎn)播 站的更新改造建設，保證從XX年起讓覆蓋范圍內(nèi)的廣大群眾能夠收聽、收看到中央一套調(diào)頻廣播節(jié)目和中央一、七套無線電視節(jié)目。

⑵、努力鞏固“村村通”工程建設成果。根據(jù)實際情況，認真研究制定具體辦法，動員和組織各方面力量建立無線收轉(zhuǎn)站、有線小前端的有效管理和維護服務體系，切實解決設備運行和維修經(jīng)費，確?，F(xiàn)有7個有線小前端和52個無線收轉(zhuǎn)站(室)有效運行。

⑶、大力發(fā)展數(shù)字多路微波網(wǎng)絡。川區(qū)農(nóng)村以大力發(fā)展數(shù)字多路微波電視為主，利用現(xiàn)有數(shù)字多路微波基站和網(wǎng)絡，在鞏固現(xiàn)有用戶的基礎上，堅持“不間斷、高質(zhì)量、既經(jīng)濟、又安全”的技術維護方針，實行科學化、規(guī)范化、制度化的管理體系，進一步完善農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡建設、管理、維護等有關規(guī)章，切實提高信號傳輸質(zhì)量和維護管理水平，確保永久暢通。同時，認真研究制定具體辦法，通過廣泛宣傳發(fā)動，提高廣大群眾認識，降低入戶門檻，減輕廣大群眾負擔，大力普及、發(fā)展數(shù)字多路微波用戶。力爭XX年數(shù)字多路微波電視入戶率達到30%以上;2020年基本實現(xiàn)川區(qū)農(nóng)村覆蓋范圍內(nèi)的數(shù)字多路微波廣播電視戶戶通。

⑷、以消除有線、數(shù)字多路微波網(wǎng)絡覆蓋盲區(qū)為側(cè)重點，采用直播衛(wèi)星等方式，逐步擴大廣播電視的有效覆蓋。山區(qū)農(nóng)村和川區(qū)數(shù)字多路微波覆蓋網(wǎng)外側(cè)重于依靠“村村通廣播 電視工程”進行建設。在進一步調(diào)查摸底，核實盲點的基礎上，根據(jù)國家“村村通”工程實施政策，積極爭取建設項目，采取直播衛(wèi)星等建設方式，力爭在XX年消除山區(qū)農(nóng)村和川區(qū)數(shù)字多路微波覆蓋網(wǎng)外的廣播電視盲點。

⑸、逐步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站管理體系。積極創(chuàng)造條件，落實三個統(tǒng)一，即人事統(tǒng)一管理，經(jīng)費統(tǒng)一管理，財務統(tǒng)一管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的人權、財權、物權統(tǒng)一歸屬縣廣電局管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的垂直管理體制建設，真正建立起三級聯(lián)動的運營體制，為農(nóng)村廣播電視公共服務體系的建設奠定良好的體制保障。同時，進一步充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的工作力量，配備一批熱愛和勝任廣電事業(yè)的干部職工，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站隊伍建設。

㈡農(nóng)村電影放映工程

⒈現(xiàn)狀：自1993年電影行業(yè)經(jīng)營機制改革后，由于種種原因，我縣電影事業(yè)大幅度滑波，原有的農(nóng)村放映隊已名存實亡，縣電影發(fā)行放映公司處于癱瘓狀態(tài)，從業(yè)人員僅剩8人，原有2座電影院，因設施、安全等方面的原因，已停止放映。同時，放映設備陳舊、破損，絕大部分已不能使用，庫存影片基本都是老舊過時影片，不能滿足農(nóng)村電影放映需要;經(jīng)費缺乏，致使農(nóng)村電影放映工作難以為繼。目前，電影放映工作僅以完成省、市下達的一系列公益性放映任務為主。

⒉方法

⑴、切實加強農(nóng)村電影放映工作的組織領導，將農(nóng)村電影放映工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門精神文明考核內(nèi)容，為農(nóng)村電影放映提供體制保障。并在大量調(diào)查研究的基礎上，結合實際，制定具體實施方案，落實放映經(jīng)費，明確目標任務，將任務分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各放映隊，實行責任制管理，保證全縣農(nóng)村電影放映工作順利實施。

⑵、創(chuàng)造條件，通過體制改革，進一步加強縣電影公司職能。縣電影公司也要正視存在的問題，理清發(fā)展思路，拿出相應的對策，在加強對放映隊業(yè)務指導、培訓和保障片源的基礎上，積極探索有利于電影發(fā)行放映的新途徑，拓展城鄉(xiāng)放映市場，建立起既符合社會主義精神文明建設要求，又富有生機活力的管理體制和運行機制。

⑶、積極爭取國家資助設備，并選拔一批政治素質(zhì)高、文化水平好、熱愛電影放映工作的群眾，著力恢復農(nóng)村電影放映隊。力爭XX年組建6個放映隊；XX年組建2個放映隊；XX年根據(jù)國家數(shù)字電影設備爭取情況，再組建3個數(shù)字放映隊，使放映隊總數(shù)達到11個。

⑷、積極組織放映隊在完成省、市下達的一系列公益性放映服務的前提下，努力開拓農(nóng)村放映市場，創(chuàng)造良好的農(nóng)村電影放映環(huán)境。要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府中心工作緊密結合，經(jīng)常性開展政策性宣傳放映活動；與農(nóng)村廣大群眾脫貧致富 奔小康結合，積極開展送科技下鄉(xiāng)宣傳放映活動；與青少年教育相結合，送愛國主義優(yōu)秀影片進校園，積極配合學校搞好未成年人思想道德教育。通過與各行業(yè)宣傳教育相結合等方式，不斷增加放映場次，努力擴大放映范圍，逐步建立統(tǒng)一、活躍、有序的農(nóng)村電影放映市場。力爭到XX年，基本實現(xiàn)交通便利的行政村每月放映1場電影，到XX年，基本實現(xiàn)每個行政村每月放映1場電影。

⑸、著力加強電影放映事業(yè)建設，逐步推進電影數(shù)字化進程，提高縣城放映技術品位，構建數(shù)字電影放映的新體系。積極爭取電影放映影院數(shù)字化改造建設項目，在縣城新建1座電影院和1—2個數(shù)字化放映廳，在土門鎮(zhèn)、大靖鎮(zhèn)各建一個數(shù)字放映廳，拓展城鎮(zhèn)電影放映市場，提升縣城文化品位。并充分利用數(shù)字化、網(wǎng)絡化、信息化的現(xiàn)代傳輸方式和技術手段，在經(jīng)濟條件較好、人口比較集中的**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、***鎮(zhèn)、***鎮(zhèn)、***鎮(zhèn)等集鎮(zhèn)建設室內(nèi)放映室，逐步實現(xiàn)由16毫米向35毫米、由露天放映向室內(nèi)放映、由免費放映向低價有償放映過渡。

第三篇：農(nóng)村廣播影視公共服務體系建設方案

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》的精神，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大群眾的基本文化權益，滿足廣大群眾日益增長的文化需求，加快構建我縣農(nóng)村廣播影視公共服務體系，根據(jù)全縣實際，提出如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為

指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以滿足農(nóng)村廣大人民群眾聽廣播、看電視、看電影需要，充分享受文化娛樂和科普教育的基本文化權益，宣傳黨的路線方針政策，傳播各類科學文化知識和經(jīng)濟信息，提供豐富多彩的娛樂節(jié)目，促進農(nóng)村精神文明建設和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，提高廣大群眾的思想道德、科學文化素質(zhì)和建設社會主義新農(nóng)村為目標，通過合理規(guī)劃、精心組織、科學實施，不斷擴大廣播、電影、電視覆蓋面，提高服務水平，努力構建農(nóng)村廣播影視公共服務體系。

二、目標任務

廣播電視村村通工程：在鞏固現(xiàn)有成果的基礎上，進一步明確責任，加大力度，因地制宜，講求實效，采用有線、數(shù)字多路微波、無線和直播衛(wèi)星等方式，逐步擴大廣播電視的有效覆蓋。同時，積極創(chuàng)造條件，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的垂直管理體制建設，建立起三級聯(lián)動的運營體制（即縣有管理中心，鄉(xiāng)有廣播電視站，村有廣播電視室）。到2010年全面實現(xiàn)20戶以上已通電自然村廣播電視村村通，到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視戶戶通。

農(nóng)村電影放映工程：創(chuàng)造條件，深化改革，盡快推進縣電影公司改制。多方爭取項目、設備和資金，力求在城鄉(xiāng)放映隊伍、設施建設上取得新突破，逐步推廣城鄉(xiāng)電影數(shù)字化放映服務。按照企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買、農(nóng)民受惠的原則，積極推進農(nóng)村公益性電影放映。同時，鼓勵各放映隊轉(zhuǎn)變觀念，打破長期以來傳統(tǒng)陳舊的工作方法，努力開拓農(nóng)村放映市場，創(chuàng)造良好的電影放映環(huán)境，逐步建立起統(tǒng)一、活躍、有序的電影市場。到2010年，基本實現(xiàn)每個行政村每月放映1場電影。

三、實施方法

㈠廣播電視村村通工程

⒈現(xiàn)狀：全縣共建成廣播電視轉(zhuǎn)播臺站4個，中繼站1個，村村通廣播電視鄉(xiāng)（村）收轉(zhuǎn)站（室）52個，有線小前端7個。全縣廣播電視綜合覆蓋率達90%，有線、數(shù)字微波電視用戶達10194戶。

⒉方法

⑴、全力提高廣播電視無線覆蓋水平。積極爭取中央廣播電視節(jié)目覆蓋工程，嚴格按照建設標準和技術方案，合理規(guī)劃、精心組織、科學實施，著力完成***轉(zhuǎn)播站、***轉(zhuǎn)播站的更新改造建設，保證從2009年起讓覆蓋范圍內(nèi)的廣大群眾能夠收聽、收看到中央一套調(diào)頻廣播節(jié)目和中央一、七套無線電視節(jié)目。

⑵、努力鞏固“村村通”工程建設成果。根據(jù)實際情況，認真研究制定具體辦法，動員和組織各方面力量建立無線收轉(zhuǎn)站（室）、有線小前端的有效管理和維護服務體系，切實解決設備運行和維修經(jīng)費，確?，F(xiàn)有7個有線小前端和52個無線收轉(zhuǎn)站(室)有效運行。

⑶、大力發(fā)展數(shù)字多路微波網(wǎng)絡。川區(qū)農(nóng)村以大力發(fā)展數(shù)字多路微波電視為主，利用現(xiàn)有數(shù)字多路微波基站和網(wǎng)絡，在鞏固現(xiàn)有用戶的基礎上，堅持“不間斷、高質(zhì)量、既經(jīng)濟、又安全”的技術維護方針，實行科學化、規(guī)范化、制度化的管理體系，進一步完善農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡建設、管理、維護等有關規(guī)章，切實提高信號傳輸質(zhì)量和維護管理水平，確保永久暢通。同時，認真研究制定具體辦法，通過廣泛宣傳發(fā)動，提高廣大群眾認識，降低入戶門檻，減輕廣大群眾負擔，大力普及、發(fā)展數(shù)字多路微波用戶。力爭2010年數(shù)字多路微波電視入戶率達到30%以上;2020年基本實現(xiàn)川區(qū)農(nóng)村覆蓋范圍內(nèi)的數(shù)字多路微波廣播電視戶戶通。

⑷、以消除有線、數(shù)字多路微波網(wǎng)絡覆蓋盲區(qū)為側(cè)重點，采用直播衛(wèi)星等方式，逐步擴大廣播電視的有效覆蓋。山區(qū)農(nóng)村和川區(qū)數(shù)字多路微波覆蓋網(wǎng)外側(cè)重于依靠“村村通廣播電視工程”進行建設。在進一步調(diào)查摸底，核實盲點的基礎上，根據(jù)國家“村村通”工程實施政策，積極爭取建設項目，采取直播衛(wèi)星等建設方式，力爭在2010年消除山區(qū)農(nóng)村和川區(qū)數(shù)字多路微波覆蓋網(wǎng)外的廣播電視盲點。

⑸、逐步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站管理體系。積極創(chuàng)造條件，落實三個統(tǒng)一，即人事統(tǒng)一管理，經(jīng)費統(tǒng)一管理，財務統(tǒng)一管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的人權、財權、物權統(tǒng)一歸屬縣廣電局管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的垂直管理體制建設，真正建立起三級聯(lián)動的運營體制，為農(nóng)村廣播電視公共服務體系的建設奠定良好的體制保障。同時，進一步充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的工作力量，配備一批熱愛和勝任廣電事業(yè)的干部職工，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站隊伍建設。

㈡農(nóng)村電影放映工程

⒈現(xiàn)狀：自1993年電影行業(yè)經(jīng)營機制改革后，由于種種原因，我縣電影事業(yè)大幅度滑波，原有的農(nóng)村放映隊已名存實亡，縣電影

第四篇：廣播影視服務體系實施工作意見

根據(jù)市委、市政府深入推進城鄉(xiāng)一體化，全力推進“兩個加快”，實現(xiàn)科學發(fā)展新局面的總體部署，結合全市廣播影視實際，在《市廣播電視公共服務體系建設框架方案》的基礎上制定《市廣播影視公共服務體系實施意見》。通過落實《實施意見》，到2012年，使我市廣播影視公共服務體系達到“西部領先、全國一流”的水平，使全市人民享受到優(yōu)質(zhì)的廣播電影電視服務。

第一部分總則

一、指導思想、基本原則和基本要求

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持城鄉(xiāng)廣播影視事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實現(xiàn)廣播影視公共服務均等化。堅持不懈地狠抓廣播影視規(guī)劃、覆蓋、機制、內(nèi)容、評價等建設，著力改善廣播影視公共服務質(zhì)量，提高廣播影視公共服務能力，使全市人民群眾“看得見、聽得到，看得清、聽得明，愿意看、樂意聽”，無差別地享受廣播影視公共服務，推動文化建設與經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃。市廣電局對全市廣播影視公共服務體系建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定目標和實施方案，確定進度安排和職責分工等。

分級負責。在廣播影視公共服務體系實施中，市、縣、鄉(xiāng)、村四級各司其責，局、臺、網(wǎng)三方合理分工。

財政投入。廣播影視公共服務體系建設資金主要由政府財政投入，網(wǎng)絡公司按市場原則承擔部分經(jīng)費。廣播電視播出機構作為黨和政府的喉舌，主要抓宣傳和節(jié)目內(nèi)容生產(chǎn)，以社會效益為主，因此在其自身進行創(chuàng)收的同時，政府財政特別是縣級財政應給予本級播出機構一定的經(jīng)費補貼以維護運行。

（三）基本要求

在廣播影視公共服務體系建設過程中，要按照“圍繞一個中心，突出兩個重點，狠抓三項建設，構建四縱四橫網(wǎng)絡”的要求，提升廣播影視公共服務能力，提高廣播影視公共服務質(zhì)量。

一個中心。指以廣播影視公共服務均等化為中心，堅持把廣播影視事業(yè)建設的重心放在農(nóng)村，縮小城市和農(nóng)村收聽收看廣播影視的差別。

兩個重點。指突出服務質(zhì)量和監(jiān)管手段兩個重點，市、縣兩級播出機構要加大節(jié)目內(nèi)容生產(chǎn)力度，為人民群眾提供更多更新的精品；要做好城市電影和農(nóng)村公益電影放映工作；要建立覆蓋全市的廣播電視監(jiān)測系統(tǒng)，構建科學合理的公共服務質(zhì)量管控評價體系。

三項工程。指狠抓電視“戶戶通”、廣播“村村響”、電影“人人看”三項基礎設施建設工程，使全市每家每戶均能收看到高質(zhì)量的電視節(jié)目，每個村都有廣播響，人人都能就近觀看電影。

四縱四橫網(wǎng)絡。指縱貫上下的四項公共服務和承擔提供公共服務職責的市縣鄉(xiāng)村四級構成全域廣播影視公共服務網(wǎng)絡?！八目v”即服務設施的均衡布局、服務機制的高效運行、服務內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)供給、服務監(jiān)管的全面到位，“四橫”即市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級各司其責，“四橫”和“四縱”密不可分，互相交織，具體講“四橫”是對“四縱”在不同層面的落實。

二、奮斗目標

總體目標：到2012年，基本建成基礎設施完備、網(wǎng)絡健全、技術先進、內(nèi)容豐富、管理順暢、服務優(yōu)良、運行高效的覆蓋全域的廣播影視公共服務體系，使市廣播影視公共服務體系具有一流的基礎設施、一流的體制機制、一流的服務內(nèi)容、一流的監(jiān)管手段，達到“西部領先，全國一流”的水平，創(chuàng)建廣播影視公共服務的“模式”。

一流的基礎設施——服務設施均衡布局。指廣播電視傳輸網(wǎng)絡、公共廣播系統(tǒng)、電影院的均衡布局。廣播電視傳輸網(wǎng)絡的均衡布局是通過實施“戶戶通”工程，使全市95%以上的用戶都能收聽收看到高質(zhì)量的廣播電視節(jié)目。公共廣播系統(tǒng)的均衡布局是通過實施“村村響”工程，在村（社區(qū)）和50戶以上建有公共服務機構的農(nóng)民集中居住區(qū)建設公共廣播系統(tǒng)，作為基層政權重要的宣傳工具。電影院的均衡布局是通過實施“人人看”工程，按照規(guī)劃在全市建設滿足各種層次需要的電影院，城區(qū)建立分布合理的大型影院，區(qū)（市）縣城建設中型電影院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)字影院，村（社區(qū)）建立壩壩電影放映點。

一流的體制機制——服務機制高效運行。按照“轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能”的總體要求，理順局臺網(wǎng)關系、上下關系、政事關系、政企關系“四大關系”，努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的廣播影視行政管理體制和運行機制。具體包括優(yōu)化市縣兩級廣播影視管理體制、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視管理體制、完善廣播影視服務機制、建立事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制。

一流的服務內(nèi)容——服務內(nèi)容優(yōu)質(zhì)供給。要向全市城鄉(xiāng)群眾提供優(yōu)質(zhì)的廣播電影電視節(jié)目，分為廣播電視節(jié)目供給和電影供給。廣播電視節(jié)目優(yōu)質(zhì)供給是要求市、縣兩級廣播電視播出機構加強節(jié)目內(nèi)容生產(chǎn)，為人民群眾提供更多更新的精品，同時加大對農(nóng)節(jié)目制作力度；鄉(xiāng)、村兩級要充分利用公共廣播系統(tǒng)加大對基層的宣傳，為基層群眾提供更多的法律、經(jīng)濟、農(nóng)技知識和實用信息等。電影供給分為城市電影和公益電影，城市電影要確保市民能及時就近享受優(yōu)秀電影；公益電影要在做好國家要求的農(nóng)村公益電影放映的同時，擴大公益電影放映范圍，提高影片質(zhì)量，將公益電影擴大到社區(qū)、學校，要隨時對公益影片進行更新。

一流的監(jiān)管手段——服務監(jiān)管全面到位。各級廣播影視行政管理部門要對廣播電影電視公共服務進行全面監(jiān)管和科學評價。硬件上要建立覆蓋全市的廣播電視監(jiān)測系統(tǒng)，軟件上要構建科學合理的公共服務質(zhì)量監(jiān)管體系。廣播電視監(jiān)測系統(tǒng)不但對市級和區(qū)（市）縣廣播電視節(jié)目進行監(jiān)測，還對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡視聽節(jié)目進行監(jiān)管。公共服務質(zhì)量監(jiān)管體系包括節(jié)目內(nèi)容傳輸監(jiān)測體系、節(jié)目內(nèi)容質(zhì)量管控體系、技術質(zhì)量控制體系、應急管理控制體系和社會服務管控體系。

三、職責劃分

（一）市級職責。市廣電局負責全市公共服務體系建設總體實施意見的制定，包括市級廣播影視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并指導市級廣播電視播出機構和網(wǎng)絡運營機構具體實施；制定各項監(jiān)管辦法，依據(jù)廣播影視法規(guī)、規(guī)章對市級廣播電視播出機構、網(wǎng)絡運營機構和電影單位實施行政管理和廣播影視工作目標考核，并依法實施行政處罰。市廣電臺負責落實具體宣傳任務，制作群眾喜聞樂見的廣播電視節(jié)目。市網(wǎng)絡公司負責網(wǎng)絡覆蓋建設，按規(guī)定傳輸高質(zhì)量的節(jié)目。市電影公司負責發(fā)展電影市場，放映公益電影。

（二）縣級職責。縣級廣播影視行政管理部門負責本地公共服務體系建設實施意見的制定，根據(jù)全市廣播影視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實施本地廣播影視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負責本地“戶戶通”、“村村響”、“人人看”三項基礎設施建設工程的組織、督促、指導，負責本地廣播影視行政管理和行業(yè)管理，指導本地廣播影視宣傳工作，負責組織廣播影視節(jié)目創(chuàng)優(yōu)工作?？h級廣播電視播出機構負責落實具體宣傳任務，制作群眾喜聞樂見的廣播電視節(jié)目。縣級網(wǎng)絡公司負責本地網(wǎng)絡覆蓋建設、維護和管理，按規(guī)定傳輸高質(zhì)量的節(jié)目。縣級電影公司負責發(fā)展電影市場，放映公益電影。

（三）鄉(xiāng)級廣播電視站工作職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廣播電視站負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播影視發(fā)展規(guī)劃和建設，指導村級廣播工作，負責村（社區(qū)）廣播室設備設施的管理，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播影視的宣傳、管理、監(jiān)督，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播影視設備設施的維護，負責廣播影視統(tǒng)計等信息上報工作，協(xié)助縣級廣播影視行政管理部門開展相關工作。

（四）村級廣播電視室工作職責。負責廣播室管理和日常維護工作及村級廣播電視宣傳工作，嚴格宣傳紀律，保證收轉(zhuǎn)好中央、省、市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播節(jié)目，負責本行政區(qū)域廣播室的安全播出工作。

第二部分工作方案

一、抓覆蓋，完善服務設施建設

（一）“戶戶通”工程

1、建設目標。到2012年，確保全市每家每戶都能收聽收看到高質(zhì)量的廣播電視節(jié)目。其中，有線電視入戶率達70%，無線數(shù)字電視入戶率達25%，直播衛(wèi)星入戶率達5%。

2、組織實施。市廣電局負責全市“戶戶通”工程建設的規(guī)劃、組織、指導和管理工作，并組織實施市級無線發(fā)射臺(站)的建設及監(jiān)測、監(jiān)控、安全播出管理系統(tǒng)的建設和管理工作；各區(qū)(市)縣廣播影視行政管理部門負責本區(qū)域內(nèi)“戶戶通”工程的規(guī)劃、組織實施和管理，全面推進“戶戶通”工作；市、縣廣播電視播出機構負責無線發(fā)射臺(站)的建設、管理和運行維護工作；市、縣有線電視傳輸機構配合廣播影視行政管理部門進行“戶戶通”工程的規(guī)劃，并承擔光纜干線的建設、管理和運行維護工作。

3、經(jīng)費保障。共需資金92049萬元，其中：中央、省級財政共同補貼3195萬元；市本級財政補貼20602萬元；縣級財政補貼9761萬元；市興網(wǎng)公司及其子公司共同自籌43539萬元；接入廣播電視信號農(nóng)戶共承擔14952萬元。

4、進度安排。，總體入戶率達37%，新發(fā)展光纖有線電視用戶27.5萬戶，入戶率達30%，新發(fā)展無線數(shù)字電視用戶2.4萬戶，入戶率達2%，安裝直播衛(wèi)星地面接收裝置10.7萬套，入戶率達5%；2011年，總體入戶率達60%，新發(fā)展光纖有線電視用戶32.1萬戶，入戶率達45%，新發(fā)展無線數(shù)字電視用戶17.1萬戶，入戶率達10%，直播衛(wèi)星電視入戶率達5%；2011年，總體入戶率83%，新發(fā)展光纖有線電視用戶32.1萬戶，入戶率達60%，新發(fā)展無線數(shù)字電視用戶17.1萬戶，入戶率達18%，直播衛(wèi)星電視入戶率達5%；2012年，總體入戶率達100%，新發(fā)展光纖有線電視用戶21.4萬戶，入戶率達70%，新發(fā)展無線數(shù)字電視用戶14.9萬戶，入戶率達25%，直播衛(wèi)星電視入戶率達5%。

（二）“村村響”工程

1、建設目標。到2012年，每個行政村和農(nóng)民集中居住區(qū)（指50戶以上建有公共服務機構的農(nóng)民集中居住區(qū)，下同）均建設廣播系統(tǒng)，建有標準化廣播室，實現(xiàn)廣播“村村響”。

2、組織實施。公共廣播系統(tǒng)建設由市廣電局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各區(qū)（市）縣廣播影視行政管理部門具體組織實施，市興網(wǎng)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村協(xié)助。

3、經(jīng)費保障。建立廣播電視站每個需經(jīng)費2萬元，316個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共計732萬元；建廣播室（含桿線建設）每個需經(jīng)費6萬元，2019個村共計12114萬元；建廣播室每個需經(jīng)費1.5萬元，1400個農(nóng)民集中居住區(qū)共計2100萬元。以上建設共計需資金14946萬元，按照一圈層全由區(qū)級財政承擔，二圈層由市級財政以獎代補60%，三圈層由市級財政以獎代補70%的原則，市級財政共以獎代補9038萬元。

4、進度安排。，本年建成的農(nóng)民集中居住區(qū)100%建立廣播室，25%的村建立廣播室；2011年，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立廣播電視站，本年新建農(nóng)民集中居住區(qū)100%建立廣播室，以前建成的農(nóng)民集中居住區(qū)廣播達30%，50%的村建立廣播室；2011年，本年新建農(nóng)民集中居住區(qū)100%建成廣播，以前建成的農(nóng)民集中居住區(qū)廣播達70%，70%的村建立廣播室；2012年，本年新建農(nóng)民集中居住區(qū)100%建成廣播，以前建成的農(nóng)民集中居住區(qū)廣播達100%，100%的村建立廣播室。

（三）“人人看”工程

1、建設目標。到2012年，按照規(guī)劃在全市建設滿足各種層次需要的電影院，城區(qū)建立分布合理的大型影院，郊區(qū)（市）縣城建中型電影院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)字影院，村（社區(qū)）建立壩壩電影放映點。

2、組織實施。市廣電局按照市場的原則，引導五城區(qū)影院合理分布；郊區(qū)（市）縣按照公益和市場相結合的原則，通過全額財政出資或引進資金加財政補助等形式建設縣城電影院；鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院由縣級廣播影視行政管理部門、網(wǎng)絡公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同實施；村（社區(qū)）壩壩電影點建設由村（社區(qū)）組織實施。

3、經(jīng)費保障?？h城電影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院和村（社區(qū)）壩壩電影點建設以縣財政承擔為主，吸收社會資金，同時爭取國家、省、市財政資金支持。

4、進度安排。，推進縣城電影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設，建成村（社區(qū)）壩壩電影點達500個；2011年，推進縣城電影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設，建成村（社區(qū)）壩壩電影點達1000個；2011年，推進縣城電影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設，建成村（社區(qū)）壩壩電影點達2500個；2012年，推進縣城電影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設，建成村（社區(qū)）壩壩電影點達3387個，村（社區(qū)）壩壩電影點覆蓋率達100%。

二、抓體制，完善服務機制建設

（一）優(yōu)化管理體制

1、目標任務。到2012年，理順市縣兩級局、臺、網(wǎng)關系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視管理體制，在全市建立管理順暢、職責明確的廣播影視科學管理體制。

2、組織實施。由市廣電局牽頭，市廣電臺、市網(wǎng)絡公司、市電影公司配合，按照國家廣電總局、省廣電局的要求，優(yōu)化現(xiàn)有市級管理體制。由縣級廣播影視行政管理部門牽頭，縣級廣播電視播出機構、網(wǎng)絡公司、電影公司配合，市廣電局督查考核，優(yōu)化縣級管理體制。同時，進一步貫徹落實成委辦〔〕37號文件精神，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視管理體制。

3、進度安排。，對市、縣管理體制摸底調(diào)研，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廣播電視站掛牌，明確管理職能，確定管理人員，落實經(jīng)費保障；2011年，理順并完善市級局、臺、網(wǎng)的分工，明確局對臺、網(wǎng)的指導和各自的職責范圍；2011年，理順并完善縣級局、臺、網(wǎng)的分工，明確局對臺、網(wǎng)的指導和各自的職責范圍；2012年，建立起有序、高效、協(xié)調(diào)的良性運轉(zhuǎn)機制，建立健全長效管理機制。

4、經(jīng)費保障?？h級財政按轄區(qū)人口1元/人·年的標準撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廣播電視管理專項經(jīng)費。

（二）完善服務機制

1、目標任務。到2012年，建立和完善人才培養(yǎng)機制、系統(tǒng)考核機制、經(jīng)費保障機制，形成良好的廣播影視服務機制，保證和促進全市廣電系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)高效運行。

2、組織實施。市廣電局牽頭，各區(qū)（市）縣廣播影視行政管理部門配合，市廣電臺、市網(wǎng)絡公司、市電影公司協(xié)助。

3、進度安排。，對人才培養(yǎng)機制、系統(tǒng)考核機制、經(jīng)費保障機制進行調(diào)研；2011年，制訂《市廣播電視局人才培訓服務規(guī)劃》、《市廣播電視局系統(tǒng)考核辦法》、《市廣播電視局經(jīng)費保障服務意見》；2011年，對前期制定的各項規(guī)章制度進行修改和完善，通過試行，征求意見，形成規(guī)范管理的長效機制；2012年，進一步完善廣播影視服務機制。

（三）建立事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制

1、目標任務。一是確立廣播影視發(fā)展規(guī)劃的引領地位。制定行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃；按照總體規(guī)劃編制實施行業(yè)各板塊的發(fā)展計劃；制定完善規(guī)劃實施的保障和監(jiān)督機制；建立規(guī)劃實施的效果評估和反饋機制。二是發(fā)揮文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金的扶持和引導作用，進一步完善專項資金的使用機制；建立事業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持項目的效果評估和反饋機制。

（五）廣播電視服務效率

1、目標任務：到2012年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立一個電視網(wǎng)絡管理服務中心，每個行政村配備一個技術服務人員，同時在全域建立便捷的繳費網(wǎng)絡。到2012年，廣播電視故障處理響應時間40分鐘，辦結時間<24小時或1個工作日，廣播電視服務投訴率<2%。

2、組織實施：此項工作由市廣電局牽頭，市興網(wǎng)公司、市網(wǎng)絡公司主辦。

3、進度安排：——2011年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立一個電視網(wǎng)絡管理服務中心，每個行政村配備一個技術服務人員，初步建立便捷的繳費網(wǎng)絡，廣播電視故障處理響應時間60分鐘，辦結時間<48小時或2個工作日，廣播電視服務投訴率<3%；2011年——2012年，在全域建立完善便捷的繳費網(wǎng)絡，廣播電視故障處理響應時間40分鐘，辦結時間<24小時或1個工作日，廣播電視服務投訴率<2%。

四、抓評價，完善服務監(jiān)控體系建設

（一）節(jié)目內(nèi)容播出傳輸監(jiān)測體系

1、目標任務。到2012年，建成覆蓋全市、種類齊全、功能完善、技術領先、全國一流的廣播電視監(jiān)測系統(tǒng)。

2、組織實施。市廣電局組織各區(qū)（市）縣廣播影視行政管理部門、各級廣播電視播出機構、網(wǎng)絡傳輸機構實施。

3、經(jīng)費保障。市級財政統(tǒng)籌。

4、進度安排。，在建立市級、縣級、“村村通”等廣播電視監(jiān)測子系統(tǒng)的基礎上，基本完成全市廣播電視監(jiān)測網(wǎng)絡建設；2011年，進一步完善監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)硬件建設，擴展輿情系統(tǒng)功能模塊，形成廣播電視安全（質(zhì)量）、內(nèi)容（廣告）、信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目監(jiān)測每周、每月報告和每季通報制度，并定期形成市級電視新聞輿情報告；2011年，全面提升監(jiān)測網(wǎng)絡智能化水平，完善廣播電視安全播出智能化管理系統(tǒng)、機房自動化管理系統(tǒng)、基于音視頻自動檢索技術的信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)（二期），進一步形成全市廣播電視、信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目輿情分析報告制度；2012年，適時建設針對廣播影視新媒體、新業(yè)務的監(jiān)測子系統(tǒng)，形成規(guī)范、成熟、高效的監(jiān)測結果報告機制。

（二）節(jié)目內(nèi)容質(zhì)量管理控制體系

1、目標任務。到2012年，建成完善的廣播電視節(jié)目內(nèi)容管控體系。

2、組織實施。市廣電局組織各區(qū)（市）縣廣播影視行政管理部門、各級廣播電視播出機構、網(wǎng)絡傳輸機構實施。

3、經(jīng)費保障。市級財政統(tǒng)籌。

4、進度安排。，制定《市廣播電視對農(nóng)節(jié)目評價標準》、《市廣播電視節(jié)目閱評標準》、《市廣播電視廣告監(jiān)管辦法》；2011年，制定《市廣播電視優(yōu)秀節(jié)目獎勵辦法》、《市廣播電視內(nèi)容（廣告）監(jiān)測測評辦法》和《市信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目監(jiān)測測評辦法》；2011年，制定《市廣播電視節(jié)目社會評價辦法》、《市互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務登記備案制度》；2012年，依托廣播電視內(nèi)容（廣告）監(jiān)測測評辦法、信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目監(jiān)測測評辦法等監(jiān)測測評辦法，構建《市廣播電視監(jiān)測測評評價體系》。

（三）技術質(zhì)量控制體系

1、目標任務。到2012年，建成完善的涵蓋節(jié)目制作、播出、傳輸、無線發(fā)射環(huán)節(jié)的廣播電視技術質(zhì)量控制體系。

2、組織實施。市廣電局組織各區(qū)

（市）縣廣播影視行政管理部門、各級廣播電視播出機構、網(wǎng)絡傳輸機構實施。

3、經(jīng)費保障。市級財政統(tǒng)籌。

4、進度安排。，建立有線電視設計、工程建設、驗收質(zhì)量管理控制體系，加強對全市有線電視建設的指導，把有線電視建設設計審核、工程驗收納入市建設項目并聯(lián)審批。2011年，制定《無線發(fā)射臺（站）播出技術管理辦法》，對廣播電視臺（站）安全播出進行有效的考評和管理；制定《市廣播電視節(jié)目制作、播出質(zhì)量管理辦法》，并組織實施；組織制定《市下一代廣播電視網(wǎng)絡建設技術規(guī)范》，統(tǒng)一全市廣播電視網(wǎng)絡技術標準和工程建設規(guī)范，確保廣播電視工程建設質(zhì)量。2011年，組織制定《市廣播電視技術質(zhì)量考評辦法》，形成完善的廣播電視技術質(zhì)量控制體系。

（四）播出安全應急管理控制體系

1、目標任務。到2012年，建成完善的廣播電視播出應急管理控制體系。

2、組織實施。市廣電局組織各區(qū)（市）縣廣播影視行政管理部門、各級廣播電視播出機構、網(wǎng)絡傳輸機構實施。

3、經(jīng)費保障。市級財政支持，各級廣播電視播出機構、網(wǎng)絡傳輸機構自籌。

4、進度安排。，建成全市“村村通”發(fā)射臺應急管理系統(tǒng)。2011年，建成市廣播電視安全播出指揮調(diào)度系統(tǒng)；調(diào)研、編制《市廣播電視安全播出規(guī)劃方案》；實施安全播出工程，建成重要部位、重點環(huán)節(jié)廣播電視應急保障系統(tǒng)。2011——2012年，依據(jù)《市廣播電視安全播出規(guī)劃方案》實施安全播出工程，建成完善的全市廣播電視播出應急管理控制體系。

（五）社會服務管理控制體系

1、目標任務。到2012年，建成廣播電視社會服務控制體系。

2、組織實施。市廣電局組織實施。

3、經(jīng)費保障。市級財政統(tǒng)籌。

4、進度安排。，制定計劃，開展《市有線電視管理條例》、《市公共視聽業(yè)務監(jiān)督管理辦法》的立法調(diào)研；2011年，推進《市有線電視管理條例》、《市公共視聽業(yè)務監(jiān)督管理辦法》的立法工作，制定《市廣播電視播出機構管理辦法》；2011年，制定《市廣播電視行政執(zhí)法實施辦法》；2012年，制定《市廣播電視服務社會評價體系》。

第五篇：我國殘疾人公共服務體系

我國殘疾人公共服務體系：問題與完善

孫健，鄧彩霞 2011-03-29 09:16:58 http://