第一篇：對(duì)貧困地區(qū)建設(shè)節(jié)約型政府的思考[大全]

黨中央、國(guó)務(wù)院做出了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重大決策和部署,作為貧困落后地區(qū)，如何適應(yīng)這一新形勢(shì)、新要求，把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)有機(jī)融合于全面構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大進(jìn)程中，對(duì)于縮小差距、加快發(fā)展尤為重要。筆者認(rèn)為，欲建節(jié)約型社會(huì)，首先應(yīng)從建設(shè)節(jié)約型政府入手，主要抓好以下幾方面工作。

一、強(qiáng)化教育，積極倡導(dǎo)，不斷增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)。建設(shè)節(jié)

約型社會(huì)是全民的共同責(zé)任，貧困山區(qū)基礎(chǔ)條件差，資源短缺，發(fā)展滯后，更需要?jiǎng)訂T全民積極參與。要充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用，正確發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，努力營(yíng)造濃厚的節(jié)約氛圍。一是大力宣傳建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的客觀必然性和重要意義。通過宣傳教育，使全社會(huì)了解到我國(guó)人口多、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載力弱的基本國(guó)情，以及我國(guó)的資源狀況和供求矛盾的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)全民的資源危機(jī)意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的客觀舉措，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，從而增強(qiáng)全民的節(jié)約意識(shí)。二是大力宣傳“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”思想，宣傳艱苦樸素、勤儉建國(guó)、勤儉持家的好傳統(tǒng)、好風(fēng)氣，樹立節(jié)約觀念，倡導(dǎo)節(jié)約文明，建立節(jié)約文化，加快推進(jìn)形成節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。三是大力開展“節(jié)約行動(dòng)在身邊”活動(dòng)，從娃娃抓起，從基礎(chǔ)教育抓起，倡導(dǎo)節(jié)約型生活方式，樹立科學(xué)的消費(fèi)觀，使每個(gè)公民都積極自覺參與到建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中來(lái)，從身邊做起，從小事做起，從現(xiàn)在做起，從一滴水、一粒米、一張紙、一度電做起，追尋一種高尚的精神品質(zhì)，確立一條持續(xù)健康協(xié)調(diào)的發(fā)展道路。

二、發(fā)揚(yáng)民主，科學(xué)決策，嚴(yán)防決策失誤造成的浪費(fèi)。必須堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，堅(jiān)決克服發(fā)展中的短期行為、眼前利益，克服生產(chǎn)中的粗放經(jīng)營(yíng)、盲目發(fā)展，做到從大處著眼，從小處入手，力求做到科學(xué)決策。一是堅(jiān)持民本位思想，把群眾的利益放在第一位。按照立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，淡薄名利思想，把群眾的利益作為決策的依據(jù)，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，努力維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益。二是堅(jiān)持制度建設(shè)，規(guī)范決策程序，完善議事規(guī)則，提高政府決策能力和水平。三是堅(jiān)持民主集中制原則，認(rèn)真執(zhí)行好“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的工作方法，在對(duì)事關(guān)全局的重點(diǎn)工程、重大事項(xiàng)和主要問題實(shí)施決策之前，必須充分聽取各方面的意見，發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，完善決策內(nèi)容，預(yù)測(cè)決策效果，做到科學(xué)決策、民主決策，避免因決策失誤造成不必要的人財(cái)物浪費(fèi)。

三、綜合利用，循環(huán)開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。能源、礦產(chǎn)、土地和水資源等自然資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障。貧困落后地區(qū)自然資源相對(duì)貧乏，如何圍繞有限的資源進(jìn)行科學(xué)合理的綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于貧困落后地區(qū)加快發(fā)展至關(guān)重要。一是堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約利用土地制度。繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象。做好村鎮(zhèn)建設(shè)集約用地的規(guī)劃和控制，嚴(yán)禁毀田燒磚，促進(jìn)農(nóng)村集約用地。二是持之一恒地抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。良好的生態(tài)環(huán)境是貧困落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和根本動(dòng)力。要樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益觀和生態(tài)觀，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面治理水土流失，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，恢復(fù)生物的多樣性，確保生態(tài)環(huán)境安全，提高環(huán)境承載能力，保持生態(tài)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。三是大力開展資源的綜合利用和循環(huán)利用。重點(diǎn)抓好礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，大力推廣礦產(chǎn)資源綜合利用和循環(huán)利用，提高資源的綜合利用效益。四是積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。大力開展節(jié)水活動(dòng)，積極推進(jìn)作物秸桿、牲畜糞便等農(nóng)副產(chǎn)品的綜合利用，搞好垃圾、污水處理，建設(shè)沼氣工程，使之成為農(nóng)村的補(bǔ)充和替代能源。

四、率先垂范，以身作則，加強(qiáng)節(jié)約型政府機(jī)關(guān)建設(shè)。溫家寶總理指出：“政府帶頭節(jié)約資源，既是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)，又是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容”。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是政府機(jī)關(guān)要從自身做起，帶頭厲行節(jié)約，做好節(jié)約表率。政府機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變觀念，以身作則，從嚴(yán)格控制辦公費(fèi)用入手，實(shí)行政府“陽(yáng)光”采購(gòu)，嚴(yán)格控制公務(wù)招待支出，提高現(xiàn)代化辦公工具利用效率等，建立一個(gè)全方位的節(jié)約型機(jī)關(guān)，成為節(jié)約型社會(huì)的代言人。要精簡(jiǎn)文件、會(huì)議，大力開展電子政務(wù)、網(wǎng)上辦公和無(wú)紙化辦公，提倡少開會(huì)、開短會(huì)、講短話，提倡套開會(huì)議、多開電視電話會(huì)，嚴(yán)禁文山會(huì)海，努力追求“敬字惜紙”。動(dòng)員號(hào)召全體干部積極投身于節(jié)約活動(dòng)，做勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的模范。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，建立節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)節(jié)約工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立健全相關(guān)制度，完善干部績(jī)效考核機(jī)制，以長(zhǎng)效機(jī)制推動(dòng)節(jié)約工作有效開展。把加快建立節(jié)約型社會(huì)作為“十一·五”

發(fā)展規(guī)劃的重要任務(wù)之一，把節(jié)約工作作為編制各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等為主要內(nèi)容，以促進(jìn)資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，完善政策措施，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，盡快建立健全推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的體制和機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。三是轉(zhuǎn)變政府職能，節(jié)約社會(huì)管理成本。

加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，精兵減政，減少財(cái)政供養(yǎng)人員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)履行好社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；控制好人口增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人口總量控制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)組合；加強(qiáng)污染防治力度，保護(hù)好當(dāng)?shù)丨h(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處，客觀協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：對(duì)貧困地區(qū)建設(shè)節(jié)約型政府的思考

黨中央、國(guó)務(wù)院做出了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重大決策和部署,作為貧困落后地區(qū)，如何適應(yīng)這一新形勢(shì)、新要求，把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)有機(jī)融合于全面構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大進(jìn)程中，對(duì)于縮小差距、加快發(fā)展尤為重要。

筆者認(rèn)為，欲建節(jié)約型社會(huì)，首先應(yīng)從建設(shè)節(jié)約型政府入手，主要抓好以下幾方面工作。

一、強(qiáng)化教育，積極倡導(dǎo)，不斷增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是全民的共同責(zé)任，貧困山區(qū)基礎(chǔ)條件差，資源短缺，發(fā)展滯后，更需要?jiǎng)訂T全民積極參與。要充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用，正確發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，努力營(yíng)造濃厚的節(jié)約氛圍。一是大力宣傳建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的客觀必然性和重要意義。通過宣傳教育，使全社會(huì)了解到我國(guó)人口多、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載力弱的基本國(guó)情，以及我國(guó)的資源狀況和供求矛盾的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)全民的資源危機(jī)意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的客觀舉措，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，從而增強(qiáng)全民的節(jié)約意識(shí)。二是大力宣傳“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”思想，宣傳艱苦樸素、勤儉建國(guó)、勤儉持家的好傳統(tǒng)、好風(fēng)氣，樹立節(jié)約觀念，倡導(dǎo)節(jié)約文明，建立節(jié)約文化，加快推進(jìn)形成節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。三是大力開展“節(jié)約行動(dòng)在身邊”活動(dòng)，從娃娃抓起，從基礎(chǔ)教育抓起，倡導(dǎo)節(jié)約型生活方式，樹立科學(xué)的消費(fèi)觀，使每個(gè)公民都積極自覺參與到建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中來(lái)，從身邊做起，從小事做起，從現(xiàn)在做起，從一滴水、一粒米、一張紙、一度電做起，追尋一種高尚的精神品質(zhì)，確立一條持續(xù)健康協(xié)調(diào)的發(fā)展道路。

二、發(fā)揚(yáng)民主，科學(xué)決策，嚴(yán)防決策失誤造成的浪費(fèi)。必須堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，堅(jiān)決克服發(fā)展中的短期行為、眼前利益，克服生產(chǎn)中的粗放經(jīng)營(yíng)、盲目發(fā)展，做到從大處著眼，從小處入手，力求做到科學(xué)決策。一是堅(jiān)持民本位思想，把群眾的利益放在第一位。按照立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，淡薄名利思想，把群眾的利益作為決策的依據(jù)，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，努力維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益。二是堅(jiān)持制度建設(shè)，規(guī)范決策程序，完善議事規(guī)則，提高政府決策能力和水平。三是堅(jiān)持民主集中制原則，認(rèn)真執(zhí)行好“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的工作方法，在對(duì)事關(guān)全局的重點(diǎn)工程、重大事項(xiàng)和主要問題實(shí)施決策之前，必須充分聽取各方面的意見，發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，完善決策內(nèi)容，預(yù)測(cè)決策效果，做到科學(xué)決策、民主決策，避免因決策失誤造成不必要的人財(cái)物浪費(fèi)。

三、綜合利用，循環(huán)開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。能源、礦產(chǎn)、土地和水資源等自然資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障。貧困落后地區(qū)自然資源相對(duì)貧乏，如何圍繞有限的資源進(jìn)行科學(xué)合理的綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于貧困落后地區(qū)加快發(fā)展至關(guān)重要。一是堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約利用土地制度。繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象。做好村鎮(zhèn)建設(shè)集約用地的規(guī)劃和控制，嚴(yán)禁毀田燒磚，促進(jìn)農(nóng)村集約用地。二是持之一恒地抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。良好的生態(tài)環(huán)境是貧困落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和根本動(dòng)力。要樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益觀和生態(tài)觀，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面治理水土流失，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，恢復(fù)生物的多樣性，確保生態(tài)環(huán)境安全，提高環(huán)境承載能力，保持生態(tài)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。三是大力開展資源的綜合利用和循環(huán)利用。重點(diǎn)抓好礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，大力推廣礦產(chǎn)資源綜合利用和循環(huán)利用，提高資源的綜合利用效益。四是積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。大力開展節(jié)水活動(dòng)，積極推進(jìn)作物秸桿、牲畜糞便等農(nóng)副產(chǎn)品的綜合利用，搞好垃圾、污水處理，建設(shè)沼氣工程，使之成為農(nóng)村的補(bǔ)充和替代能源。

四、率先垂范，以身作則，加強(qiáng)節(jié)約型政府機(jī)關(guān)建設(shè)。溫家寶總理指出：“政府帶頭節(jié)約資源，既是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)，又是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容”。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是政府機(jī)關(guān)要從自身做起，帶頭厲行節(jié)約，做好節(jié)約表率。政府機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變觀念，以身作則，從嚴(yán)格控制辦公費(fèi)用入手，實(shí)行政府“陽(yáng)光”采購(gòu)，嚴(yán)格控制公務(wù)招待支出，提高現(xiàn)代化辦公工具利用效率等，建立一個(gè)全方位的節(jié)約型機(jī)關(guān)，成為節(jié)約型社會(huì)的代言人。要精簡(jiǎn)文件、會(huì)議，大力開展電子政務(wù)、網(wǎng)上辦公和無(wú)紙化辦公，提倡少開會(huì)、開短會(huì)、講短話，提倡套開會(huì)議、多開電視電話會(huì)，嚴(yán)禁文山會(huì)海，努力追求“敬字惜紙”。動(dòng)員號(hào)召全體干部積極投身于節(jié)約活動(dòng)，做勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的模范。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，建立節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)節(jié)約工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立健全相關(guān)制度，完善干部績(jī)效考核機(jī)制，以長(zhǎng)效機(jī)制推動(dòng)節(jié)約工作有效開展。把加快建立節(jié)約型社會(huì)作為“十一·五”發(fā)展規(guī)劃的重要任務(wù)之一，把節(jié)約工作作為編制各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等為主要內(nèi)容，以促進(jìn)資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，完善政策措施，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，盡快建立健全推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的體制和機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。三是轉(zhuǎn)變政府職能，節(jié)約社會(huì)管理成本。加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，精兵減政

第三篇：對(duì)貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的幾點(diǎn)思考

對(duì)貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的幾點(diǎn)思考

裴國(guó)智

貧困地區(qū)在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展上,伴隨各地基層政府廣大干部群眾在思想認(rèn)識(shí)、工作方法等方面存在的問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后,農(nóng)民增收普遍缺乏強(qiáng)有力產(chǎn)業(yè)支撐的矛盾日益顯現(xiàn),從而使該地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村任務(wù)更為艱巨，道路更加漫長(zhǎng)。正確認(rèn)識(shí)和分析這些問題和矛盾,對(duì)于貧困地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中存在的主要問題

第一，一家一戶的傳統(tǒng)土地承包經(jīng)營(yíng)方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化之間的矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)，貧困地區(qū)為解決溫飽，強(qiáng)調(diào)“人人都得有地種”的目標(biāo)導(dǎo)向，讓一部分本已離開農(nóng)業(yè)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)城農(nóng)民和人少地多農(nóng)戶將維持性的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為生存的最后一道防線，造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一再受阻，從而形成“戶戶都種糧”的既定事實(shí)，在當(dāng)前農(nóng)村土地30年不變和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的政策條件下，不僅讓基層政府在幫助農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)看似一切有利于農(nóng)民的博弈中，陷入了“自己的手掌拍自己嘴巴”進(jìn)退兩難的尷尬境地，也使得貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一定程度上因“無(wú)地可調(diào)”而難以擺脫傳統(tǒng)糧食種植的怪圈。

第二，城市化進(jìn)程當(dāng)中，貧困地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力的匱乏與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大量高素質(zhì)勞動(dòng)力之間的矛盾。當(dāng)前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)化，這樣在工業(yè)和城鎮(zhèn)化大量擴(kuò)張發(fā)展的同時(shí)，抽取廣大農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力的速度也在不斷加快。同時(shí)，被貧困地區(qū)稱為“鐵桿莊稼”的勞務(wù)輸出，因其顯著的增收貢獻(xiàn)能力，事實(shí)上已變成農(nóng)村大多數(shù)較高素質(zhì)勞動(dòng)力重要的謀生途徑，而且隨著城市工業(yè)和社會(huì)發(fā)展的需要，這種局勢(shì)還將進(jìn)一步加劇，使得目前原本勞動(dòng)力素質(zhì)不高，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需高素質(zhì)新型農(nóng)民的貧困山區(qū)發(fā)展特色

產(chǎn)業(yè)因“無(wú)人可行”而跨不出規(guī)模約束的怪圈。

第三，在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村過程中，貧困地區(qū)農(nóng)村部分基層干部受“重政績(jī)，輕實(shí)績(jī)；重村莊治理，輕生產(chǎn)建設(shè)；重行政命令，輕示范誘導(dǎo)；重富裕村組，輕貧窮村組”的傳統(tǒng)思維影響，對(duì)制定生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃認(rèn)識(shí)不充分，要么缺乏科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，要么制定的規(guī)劃因缺乏科學(xué)性或其他原因而被隨意更改。今天搞養(yǎng)殖業(yè)，明天又提倡種植業(yè)的普遍現(xiàn)狀，既不能促進(jìn)農(nóng)民增收，更難以真正調(diào)動(dòng)起農(nóng)民個(gè)人建設(shè)新農(nóng)村的積極性。

第四，貧困地區(qū)隨著國(guó)家一系列扶貧開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施和建設(shè)，在不斷提高本地區(qū)生產(chǎn)能力的同時(shí)，也助長(zhǎng)了一部分農(nóng)民群眾過多的依賴和過高的期望，一定程度上抑制了他們建設(shè)新農(nóng)村的主動(dòng)性和自覺性，在短時(shí)期內(nèi)難以發(fā)揮建設(shè)新農(nóng)村的主導(dǎo)作用。

第五，目前農(nóng)村各種類型的專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等農(nóng)民合作組織一般都注重于產(chǎn)后銷售環(huán)節(jié)，而在引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)及勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的重新組合與優(yōu)化配置等方面還基本處于盲區(qū)，不能完全適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村的客觀需要。

三、貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的對(duì)策與思考

對(duì)貧困地區(qū)來(lái)講，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅要引導(dǎo)農(nóng)民徹底改變老傳統(tǒng)老經(jīng)驗(yàn)老辦法種地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，更要以發(fā)展生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入為首要任務(wù)和目標(biāo)，建立科學(xué)化和系統(tǒng)化的指導(dǎo)原則和方法，（一）進(jìn)行思想宣傳和發(fā)動(dòng)必須講實(shí)質(zhì)。從某種意義上講，思想認(rèn)識(shí)也是生產(chǎn)力。對(duì)貧困地區(qū)來(lái)講，受長(zhǎng)期建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的發(fā)展意識(shí)、憂患意識(shí)和民主意識(shí)以及自卑自賤的低層次文化心理的影響，特別是長(zhǎng)期國(guó)家扶貧投資的負(fù)面效應(yīng)，面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度、政治制度等社會(huì)意識(shí)形態(tài)的不斷變遷和市場(chǎng)需求、國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的不斷發(fā)展變化，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距已由家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實(shí)行以前，單一的沒飯吃、沒屋住、沒衣穿擴(kuò)大到現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、思想觀念以及民主政治建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)上，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 “誰(shuí)

建設(shè)、建設(shè)什么、怎樣建設(shè)”等系統(tǒng)問題，缺乏科學(xué)化系統(tǒng)化的理解，有的甚至片面地將建設(shè)新農(nóng)村理解為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中國(guó)家的特殊扶貧項(xiàng)目，而抱有等待觀望、靠政府、靠投資的“一等二靠”思想。宣傳講實(shí)質(zhì)，就是針對(duì)上述傾向，做好群眾的思想發(fā)動(dòng)，讓貧困地區(qū)廣大農(nóng)民群眾對(duì)上述問題有深層次的理解和思考，既明白時(shí)代賦予當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村更廣泛的內(nèi)容和任務(wù)，又充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性、緊迫性和艱巨性，從而喚醒他們心靈深處建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村空前高漲的積極性，調(diào)到起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的源動(dòng)力，最終樹立建設(shè)新農(nóng)村的良好氛圍。

（二）制定生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃必須講實(shí)情。當(dāng)前貧困地區(qū)發(fā)展面臨的條件和環(huán)境已不再局限于單純的資源和經(jīng)濟(jì)條件，而是更多受制于外部工業(yè)化、城市化以及經(jīng)濟(jì)全球化為特征的市場(chǎng)需求及其發(fā)展變化。生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃位居新農(nóng)村規(guī)劃之首，為順應(yīng)當(dāng)前貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村加快發(fā)展的需要，既要面對(duì)自身資源，因地制宜，強(qiáng)調(diào)遵從地方的內(nèi)部實(shí)情；又要面對(duì)市場(chǎng)，突出特色，強(qiáng)調(diào)適應(yīng)城市化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)全球化的外部實(shí)情。因此，制定的生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃既要有各種生產(chǎn)要素為支撐，保障能實(shí)現(xiàn)；又要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，力爭(zhēng)有實(shí)效，才能有效維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，避免生產(chǎn)發(fā)展過程中，盲目隨從和人為變更的隨意性，真正做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”。

（三）發(fā)展措施和實(shí)施必須講實(shí)惠。發(fā)展生產(chǎn)是改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。在當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一家一戶經(jīng)營(yíng)條件下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；ㄔO(shè)進(jìn)程，讓廣大農(nóng)民得到看得見、摸得著的實(shí)惠是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。一是以推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)為突破口，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效辦法。針對(duì)目前農(nóng)村土地的利用現(xiàn)狀，在不斷調(diào)整和完善現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)農(nóng)村土地使用權(quán)準(zhǔn)物權(quán)性質(zhì)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，通過給予哪些將自己所承包的土地讓給技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素相對(duì)豐富的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶的進(jìn)城農(nóng)民一定的現(xiàn)金直補(bǔ)，提高國(guó)家直補(bǔ)資金使用的公平

性和實(shí)效性，開創(chuàng)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和保障進(jìn)城農(nóng)民利益的雙贏之路。二是以當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶為突破口，積極探索對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)政策。根據(jù)不同農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)狀況，變以往的“均等型直補(bǔ)”為“條件型直補(bǔ)”，通過制定較為詳細(xì)的分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高直補(bǔ)資金的使用效率，保障各類經(jīng)營(yíng)大戶提高規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，有錢可賺，成為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的排頭兵和生力軍，真正發(fā)揮示范推廣的作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其他群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性。三是以提高基層政府的政策引導(dǎo)和服務(wù)水平為突破口，辦實(shí)事、鼓實(shí)勁、求實(shí)效?；鶎诱捌涔ぷ魅藛T要堅(jiān)決杜絕“大喊口號(hào)、空講大話、亂樹典型”的形式主義。要結(jié)合整村推進(jìn)，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，通過“幫扶一批資金、扶持一批項(xiàng)目、推廣一項(xiàng)技術(shù)、帶強(qiáng)一個(gè)班子、搞活一方產(chǎn)業(yè)”的硬措施，切實(shí)幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能，保障他們得到生產(chǎn)發(fā)展的更多實(shí)惠。

（四）評(píng)價(jià)發(fā)展結(jié)果必須講實(shí)績(jī)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，教育引導(dǎo)農(nóng)民樹立新的發(fā)展理念，不斷提升農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，有發(fā)展必然有成績(jī)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的成績(jī)是以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件為前提的“民心工程”，而不是為某些領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人升遷服務(wù)的“面子工程”和“政績(jī)工程”。對(duì)基層政府和廣大農(nóng)村干部來(lái)說(shuō)，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和公正的評(píng)價(jià)方法，是正確展示他們的工作實(shí)績(jī)，引導(dǎo)和培養(yǎng)他們從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，樹立正確政績(jī)觀的前提。因此，在貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中，建立和完善基層政府及其工作人員“政績(jī)”考核體系，解決好“如何考核政績(jī)的問題”，對(duì)于保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)健康有序推進(jìn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

寧夏隆德縣委政策研究室裴國(guó)智

第四篇：對(duì)貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的若干思考

對(duì)貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的若干思考

一、貧困地區(qū)的基本特征

貧困地區(qū)指生活在貧困線以下的低收入人口集中成片分布的地區(qū)。貧困地區(qū)大多地處邊陲、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和老革命根據(jù)地，通常也稱為“老、少、邊、窮”地區(qū)。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，貧困地區(qū)具有以下一些基本特征。

1.氣候多變，地形復(fù)雜，災(zāi)害頻繁，生態(tài)脆弱。貧困地區(qū)大多地處山區(qū)，地貌類型多樣，地形復(fù)雜，自然條件惡劣，災(zāi)害頻繁，氣候多變，多災(zāi)、缺水、缺熱、缺氧、少光等，并直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)自然生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)。

2.農(nóng)用耕地少，生產(chǎn)條件差。貧困地區(qū)雖然土地資源豐富，但山地面積大，宜農(nóng)耕地比例小，而且土質(zhì)差，水土流失嚴(yán)重，產(chǎn)量低而不穩(wěn)。貧困地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，但由于人才缺乏，資金不足，技術(shù)落后，交通不便，礦產(chǎn)資源無(wú)法得到合理的開發(fā)利用。

3、人口增長(zhǎng)過快，素質(zhì)偏低。大量的統(tǒng)計(jì)資料表明，凡是貧困地區(qū)都是人口增長(zhǎng)過快地區(qū)，“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)比較普遍。貧困地區(qū)由于文化科學(xué)技術(shù)落后，醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋，地方病流行，致使人口素質(zhì)偏低；而早婚、近親結(jié)婚和換婚現(xiàn)象，使得弱智癡呆病患嚴(yán)重。

4、社會(huì)發(fā)育程度低。貧困地區(qū)大多地處山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，公路密度低，質(zhì)量差，很多時(shí)候晴通雨阻。由于交通不便，貧困地區(qū)群眾行路難，物資交流和商品輸出更難，嚴(yán)重影響生產(chǎn)的發(fā)展。

5、生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，財(cái)政困難。貧困地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)，大多生產(chǎn)方式原始，生產(chǎn)手段落后，市場(chǎng)規(guī)模狹小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，糧食自給不足。生產(chǎn)力水平低下，耕作粗糙，掠奪性經(jīng)營(yíng)，致使農(nóng)村耕地“淺”“瘦”“劣”問題突出。“淺”指耕作層淺薄，水、肥、氣、熱狀況不良，蓄水保肥能力差；“瘦”指土壤養(yǎng)分含量低；“劣”指農(nóng)民不注意有機(jī)肥與無(wú)機(jī)肥的合理搭配，使土壤養(yǎng)分下降，板結(jié)嚴(yán)重，孔隙失調(diào)，土地質(zhì)量變劣。土壤地力衰退已成為貧困地區(qū)土地生產(chǎn)率提高的一大障礙。

由于交通閉塞，社會(huì)發(fā)育程度低，貧困地區(qū)農(nóng)民商品經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和觀念十分淡薄，大多處于自給但不能自足的自然經(jīng)濟(jì)中?！皫桩€薄地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”就是對(duì)這種自然經(jīng)濟(jì)生活方式的形象描繪。貧困地區(qū)普遍財(cái)政困難，入不敷出，大多靠國(guó)家的補(bǔ)貼過日子，中央財(cái)政補(bǔ)貼占地方財(cái)政收入的比重逐年上升。

二、貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略意義

貧困地區(qū)多數(shù)是少數(shù)民族集中地區(qū)和邊境地帶，扶貧是黨的民族政策的重要體現(xiàn)。而貧困的長(zhǎng)期困擾，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的不斷拉大，有可能轉(zhuǎn)化為敏感的政治問題和社會(huì)問題，對(duì)安定團(tuán)結(jié)局面產(chǎn)生消極的影響。

貧困地區(qū)大部分是老革命根據(jù)地，他們?cè)诟锩鼞?zhàn)爭(zhēng)年代曾作出了重大貢獻(xiàn)和犧牲。今天我們能成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安定的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家，與老革命根據(jù)地人民所作的貢獻(xiàn)是分不開的。因此，貧困地區(qū)的發(fā)展問題不僅是我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中需要特別關(guān)注的重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題和社會(huì)問題。

梁?jiǎn)⒊壬?jīng)說(shuō)過，“求中國(guó)國(guó)家之新生命必于其農(nóng)村求之；必農(nóng)村之有新生命而后中國(guó)國(guó)家乃有新生命焉。”建設(shè)貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)之舉，也是我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)都有著重要的戰(zhàn)略意義。

三、貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的對(duì)策

1.優(yōu)化地區(qū)政府行為。首先是提高干部素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)各級(jí)干部的培訓(xùn)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須考慮到與生產(chǎn)要素的組合，但其中最根本的一條就是要造就一批人才，形成新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)力量?！敖o錢給物，不如幫助建立一個(gè)好支部”反映了村民的愿望。其次是優(yōu)化貧困地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。鑒于貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從總體上仍處于起步階段，需要國(guó)家的扶植，國(guó)家宜在財(cái)政，金融信貸、所有制結(jié)構(gòu)等方面給予適當(dāng)?shù)恼咧С?。最后是促進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)行為向理性化轉(zhuǎn)變。貧困地區(qū)地廣人稀、經(jīng)濟(jì)落后、信息閉塞，政府要擔(dān)負(fù)起為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息服務(wù)的職責(zé)，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

2、實(shí)事求是制定規(guī)劃。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不

一、自然條件不同，要因地制宜、實(shí)事求是，探尋不同的、具有特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之路。在不同地區(qū)制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)要考慮以下因素：首先是資源因素，包括自然資源、土地資源、水電資源、森林資源、農(nóng)作物資源，這是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。其次是市場(chǎng)環(huán)境，包括地區(qū)區(qū)位，交通狀況，產(chǎn)品集散地與產(chǎn)地距離，產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格變化以及市場(chǎng)需求量等等。再次是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，不能超過農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)承受能力而盲目發(fā)展。最后是考慮農(nóng)民的綜合素質(zhì)，規(guī)劃一些簡(jiǎn)單易行，投資適度，經(jīng)營(yíng)管理要求不高的項(xiàng)目。

3、組織農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，滿足其生存和發(fā)展的權(quán)益。農(nóng)村有大批曾在外打過工、當(dāng)過兵的能人，他們有知識(shí)、有膽略、有遠(yuǎn)見、有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、有強(qiáng)烈的脫貧致富愿望，鼓勵(lì)和支持他們利用各種資源，發(fā)揮聰明才智，尋找適宜本鄉(xiāng)本土發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各種路向，樹立貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的先進(jìn)模范。通過這些典型實(shí)例，激發(fā)廣大農(nóng)戶積極投身生產(chǎn)建設(shè)，走上生活寬裕的幸福之路。

4、調(diào)整結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)。貧困地區(qū)自然條件差，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境失衡。根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，在今后的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，逐步退耕還林、還牧、還園，確保生態(tài)平衡。同時(shí)，實(shí)行土地用途管制，在嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)量的同時(shí)，嚴(yán)格監(jiān)管耕地任意轉(zhuǎn)化為園、林、牧地；合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變一味追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目將大片水地、平地、好地改為其它用地。

5、合理開發(fā)，平衡耕地供求。平衡耕地供求，首要的是合理開發(fā)復(fù)墾。根據(jù)每一個(gè)山

鄉(xiāng)的具體條件，對(duì)耕地后備資源可采取以下措施進(jìn)行開發(fā)：(1)實(shí)行耕地“占補(bǔ)掛鉤”政策，即非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，必須開發(fā)出不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地；(2)堅(jiān)持“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)使用、誰(shuí)受益”政策，三年內(nèi)免征有關(guān)稅費(fèi)，50年使用權(quán)不變。(3)招商引資、群眾自籌、集體補(bǔ)貼、政府資助等多種籌資渠道并存，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾開發(fā)造地的積極性。

(4)后備資源開發(fā)為耕地的，或廢棄地、塌陷地、空閑地復(fù)墾為耕地的，政府要組織土地、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政等職能部門驗(yàn)收，驗(yàn)收合格要及時(shí)發(fā)放集體土地或國(guó)有土地使用證，為開發(fā)者排除后顧之憂。其次是改造中低產(chǎn)田。按照耕地立地條件與坡度狀況，實(shí)行人工水平梯田、機(jī)修梯田等工程與山地林網(wǎng)、生物經(jīng)濟(jì)埂等農(nóng)田生物防護(hù)工程相配套，有效地控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，最大限度地發(fā)揮中低產(chǎn)田開發(fā)治理的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)最佳效益。

6、推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(1)加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。加大科技投入，抓好良種及特色農(nóng)業(yè)的培育；運(yùn)用生物措施、農(nóng)藝措施、工程措施搞好特色農(nóng)產(chǎn)品栽培；加大適用技術(shù)推廣力度；加強(qiáng)檢疫工作，樹立精品意識(shí)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。（2）對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。尤其是對(duì)于貧困地區(qū)有代表性的支柱產(chǎn)業(yè)，在其起步階段應(yīng)給予包括稅收政策在內(nèi)的優(yōu)惠政策。特別應(yīng)在特產(chǎn)稅征收方面給予龍頭企業(yè)必要的優(yōu)惠，以使其形成自我發(fā)展的良性循環(huán)。完善市場(chǎng)營(yíng)銷體系，建立和完善特色產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，加大產(chǎn)品宣傳力度；發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人銷售隊(duì)伍。

7、積極改善投資環(huán)境。貧困地區(qū)投資環(huán)境不盡如人意，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施差，人才智力條件弱，政策環(huán)境不夠靈活寬松。因此，應(yīng)加快交通、通訊、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，把教育科技作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，辦好基礎(chǔ)教育、高等教育，培養(yǎng)各類人才，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)、未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；同時(shí)應(yīng)為投資者提供一個(gè)寬松的政策環(huán)境，如根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的減免稅政策，尤其是對(duì)一些依靠資源發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)更應(yīng)予以優(yōu)惠。

8、加強(qiáng)區(qū)域合作。抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，在生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域加大與周邊地區(qū)的合作，做強(qiáng)做大貧困地區(qū)的各種產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取獲得全方位的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

第五篇：建設(shè)節(jié)約型政府：從何入手？

政府在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)方面的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是建立有利于節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的制度環(huán)境，二是自身垂范。只有從建立制度和自身垂范等方面著手，才能在最大程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)性節(jié)約，才能形成自我運(yùn)行和不斷完善的社會(huì)性節(jié)約機(jī)制。

一、政府應(yīng)為節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)創(chuàng)造制度環(huán)境

節(jié)約資源是人類社會(huì)發(fā)展的永恒主題，這是由人的需求的無(wú)限性與地球資源的有限性這一永恒矛盾決定的。唐朝詩(shī)人白居易說(shuō)：“天育物有時(shí)，地生財(cái)有限，而人之欲無(wú)極。以有時(shí)有限奉無(wú)極之欲，而法制不生其間，則必物暴殄而財(cái)乏用矣。”這就反映古人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了制度對(duì)于節(jié)約的重要性。我國(guó)的基本國(guó)情及嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢(shì)決定了建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是我們當(dāng)前的緊迫任務(wù)。

1.建立科學(xué)的決策體制，減少?zèng)Q策失誤歷史上，由于重大決策失誤而造成的資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞相當(dāng)嚴(yán)重。在某種程度上說(shuō)，我國(guó)最大的浪費(fèi)出自于決策失誤，比如1958年的“大躍進(jìn)”。因此，建立和完善科學(xué)民主的決策機(jī)制相當(dāng)重要。應(yīng)不斷完善政府對(duì)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序，真正做到溫家寶總理提出的“沒有經(jīng)過充分的調(diào)研論證不決策，沒有兩個(gè)以上的比較方案不決策，沒有經(jīng)過專家學(xué)者的論證不決策”。完善咨詢制度和政務(wù)公開機(jī)制，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，提高行政行為的透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。完善重大事項(xiàng)報(bào)告制度、質(zhì)詢制度、民主評(píng)議制度和政府規(guī)章備案審查制度，及時(shí)糾正違法或不適當(dāng)?shù)臎Q策。完善行政、司法監(jiān)督制度，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。只有這樣，才能減少?zèng)Q策的失誤，并減少由決策失誤造成的損失和浪費(fèi)。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不是自發(fā)的過程，而是一場(chǎng)廣泛而深刻的社會(huì)變革。當(dāng)前，一些部門和地方存在管理效率低下的問題，表現(xiàn)為：一是部門間協(xié)調(diào)不夠，條塊分割，相互推諉，追求部門利益，延誤解決問題的最佳時(shí)機(jī)，小問題拖成了大問題；二是缺乏主動(dòng)性，上級(jí)不安排就坐等，上級(jí)不指示就不行動(dòng)，上級(jí)不詢問就不匯報(bào)，上級(jí)不檢查就拖著不辦，不深入調(diào)查研究，出了問題不承擔(dān)責(zé)任；三是責(zé)任心不強(qiáng)，整天扯皮，使有序的工作變成了無(wú)序，少數(shù)人有章不循，隨心所欲，不重視日常規(guī)范管理，造成整體效率下降。

因此，政府必須轉(zhuǎn)變職能，正確處理政府與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求構(gòu)建自律、高效的管理體制。堅(jiān)持有所為、有所不為，政府該管的事情一定要管好、管“到位”，不該管的事情堅(jiān)決放手，著力管好企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)管不了、管不好的公共事務(wù)。政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面，更好地發(fā)揮作用，并提高應(yīng)對(duì)各種危機(jī)事件的速度、手段和效果。應(yīng)把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)中介組織，防止“越位”，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

3.建立健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)規(guī)劃和宏觀引導(dǎo)

當(dāng)前，我國(guó)雖然已經(jīng)實(shí)施了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》等法律法規(guī)，但從總體上看還沒有形成構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的法律框架，已有的相關(guān)立法比較原則籠

統(tǒng)，相關(guān)法律之間存在著不夠協(xié)調(diào)、有的配套措施不到位、有的可操作性不強(qiáng)等問題，也缺乏必要的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)法規(guī)。

因此，應(yīng)建立和完善建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的法規(guī)體系。一是加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法進(jìn)程；二是制定促進(jìn)資源有效利用的法規(guī)，研究制定資源節(jié)約和高效利用的配套法規(guī)；三是制定促進(jìn)資源循環(huán)再生利用的專項(xiàng)法規(guī)，建立完善的資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，要加強(qiáng)規(guī)劃和宏觀引導(dǎo)。構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)，在宏觀層面上，要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整，要求形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城市建設(shè)模式，將節(jié)約型社會(huì)的理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，建立和完善全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展理念貫穿到“十一五”規(guī)劃的編制工作中，并將節(jié)約優(yōu)先作為基本國(guó)策加以實(shí)施。

4.利用價(jià)格杠桿和市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)資源的高效利用

建設(shè)科學(xué)合理的定價(jià)機(jī)制和資源價(jià)格體系，用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)資源配置。目前不合理的價(jià)格導(dǎo)致了自然資源的大量浪費(fèi)。因此，應(yīng)進(jìn)一步深化價(jià)格改革，研究有關(guān)的價(jià)格和收費(fèi)政策，形成有利于節(jié)水、節(jié)電的價(jià)格機(jī)制，在提供普遍服務(wù)的同時(shí)，發(fā)揮價(jià)格對(duì)用水需求的調(diào)節(jié)作用。積極推進(jìn)峰谷分時(shí)、豐枯分季的電價(jià)制度，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，減少電力的浪費(fèi)式消費(fèi)。取消不利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的補(bǔ)貼政策，取消資源開發(fā)利用的各類優(yōu)惠政策，取消按企業(yè)性質(zhì)確定的優(yōu)惠政策，取消資源及其產(chǎn)品的出口退稅和其他優(yōu)惠政策。綜合平衡補(bǔ)貼政策的不同目標(biāo)，設(shè)計(jì)既有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、又符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的補(bǔ)貼政策。適時(shí)開征燃油稅，減少大排量汽車快速增長(zhǎng)，減少以低油價(jià)支撐沙石等低價(jià)值商品運(yùn)輸?shù)牡官N現(xiàn)象。

調(diào)整完善進(jìn)出口稅收政策。提高那些高能耗、高物耗、高污染、低效率的資源產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品出口關(guān)稅稅率，逐步減少直至取消煤炭及焦炭、電解鋁、磷礦等國(guó)內(nèi)緊缺且污染環(huán)境的產(chǎn)品出口；鼓勵(lì)到國(guó)外建原料供應(yīng)基地、合作開發(fā)及進(jìn)口國(guó)內(nèi)急需的大宗礦產(chǎn)品，鼓勵(lì)進(jìn)口廢鋼鐵、廢有色金屬，在國(guó)外建加工園區(qū)并優(yōu)先滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要。

公共財(cái)政要加大對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的支持力度，研究有償使用和節(jié)約資源以及抑制不合理消費(fèi)的政策。增加公共財(cái)政對(duì)技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)保障、低收入人群等方面的財(cái)政補(bǔ)貼，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革步伐，盡快分離企業(yè)辦社會(huì)職能。

5.實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，提高技術(shù)水平

加快國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)資源高效配置。加大科技投入，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)納入國(guó)家中長(zhǎng)期科技計(jì)劃。重點(diǎn)組織開發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約技術(shù)、替代技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等；大力研究和開發(fā)利用太陽(yáng)能、地?zé)崮?、風(fēng)能、海洋能、核能以及生物能等“綠色能源”的新技術(shù)和新工藝；建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，向社會(huì)發(fā)布有關(guān)技術(shù)、管理和政策等信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等，提高全社會(huì)的整體技術(shù)水平。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的需要，進(jìn)一步擴(kuò)大開放政策，通過國(guó)際貿(mào)易解決資源短缺和約束的矛盾，在擴(kuò)大資源進(jìn)口的同時(shí)，注重引進(jìn)外部資金和先進(jìn)的技術(shù)、裝備和管理理念，減輕工業(yè)化對(duì)我國(guó)資源、生態(tài)環(huán)境和交通運(yùn)輸?shù)膲毫?。積極開展能源資源和環(huán)境保護(hù)

領(lǐng)域的國(guó)際合作，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，走出一條符合我國(guó)特色的新型工業(yè)化的路子。

6.探索建立綠色核算體系，并納入對(duì)地方和政府的考核

要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，最重要的是各級(jí)政府的官員要轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，走出盲目崇拜GDP的怪圈。在考核領(lǐng)導(dǎo)干部和地方的政績(jī)時(shí)，不能只看GDP，不能只看“政績(jī)指標(biāo)”，還要看“綠色指標(biāo)”，包括資源效率和環(huán)境友好指標(biāo)，從而扭轉(zhuǎn)一些地方和行業(yè)不惜以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)換取GDP增長(zhǎng)的錯(cuò)誤做法，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

應(yīng)該加快綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的試點(diǎn)和總結(jié)。創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)制度，改變傳統(tǒng)國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）統(tǒng)計(jì)方法中不扣除資源消耗和環(huán)境污染損失的核算辦法，從企業(yè)到國(guó)家建立一套綠色經(jīng)濟(jì)核算制度，包括企業(yè)綠色會(huì)計(jì)制度、政府和企業(yè)綠色審計(jì)制度、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系等，真正建立制度化的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。完善相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，如綠色GDP核算方法和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)范制度、核算過程的監(jiān)督管理制度、核算結(jié)果發(fā)布制度、核算的獎(jiǎng)懲制度等。

建立責(zé)任追究制度。目前社會(huì)上出現(xiàn)的形形色色的“形象工程”、“政績(jī)工程”，在很大程度上與我們沒有制衡機(jī)制有關(guān)。當(dāng)年毛澤東主席把貪污和浪費(fèi)并列為極大的犯罪。這些年來(lái)，我們對(duì)貪污行為明確了貪污罪，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害性極大的貪污犯還處以死刑；但對(duì)浪費(fèi)行為卻不追究任何法律責(zé)任。這不能不算是一種制度缺陷。要節(jié)約就必須對(duì)不節(jié)約的人追究責(zé)任，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的甚至應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的法律責(zé)任，這樣才能達(dá)到制約浪費(fèi)、厲行節(jié)約的目的。

二、自身垂范是建設(shè)節(jié)約型政府的重要內(nèi)容

建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容。政府機(jī)關(guān)帶頭，在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中走在前面，自覺做節(jié)約資源的表率。機(jī)關(guān)工作人員以身作則，率先垂范，倡導(dǎo)節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。節(jié)約型機(jī)關(guān)可以增強(qiáng)政府的公信力，帶領(lǐng)全社會(huì)做好資源節(jié)約工作。

國(guó)務(wù)院發(fā)出了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的文件，國(guó)家發(fā)改委大力推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)工作，然而，一些地方的“土政策”卻不利于這一國(guó)策的實(shí)施。據(jù)2005年8月10日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，目前全國(guó)依然有22個(gè)省市區(qū)的84個(gè)城市，以有損城市形象、造成交通擁堵等理由，對(duì)小排量汽車進(jìn)行限制。這是不符合建設(shè)節(jié)約型社會(huì)要求的。有關(guān)地方和城市，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院文件精神和要求，調(diào)整和清理過時(shí)的政策，形成節(jié)約型社會(huì)的長(zhǎng)效機(jī)制。

要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，走出“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)—人員膨脹—再精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)—人員再膨脹”的怪圈，科學(xué)規(guī)定部門的職能范圍，做到責(zé)、權(quán)、利相對(duì)等。建設(shè)節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和節(jié)約型社會(huì)能否奏效，關(guān)鍵在于執(zhí)政黨和政府的身體力行。我國(guó)的人口膨脹，因強(qiáng)制實(shí)行計(jì)劃生育政策而有所遏制，但“公務(wù)員膨脹”迄今仍缺乏行之有效的措施。官民比例偏高，機(jī)關(guān)大樓“鶴立雞群”，一些地方大搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，這些造成極大浪費(fèi)的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決加以扭轉(zhuǎn)。

政府部門和公務(wù)員要帶頭做好節(jié)約工作。節(jié)約一度電、節(jié)約一點(diǎn)水，看似小事，但它的示范效應(yīng)和影響卻不小。長(zhǎng)期以來(lái)，各類機(jī)關(guān)在工作中的浪費(fèi)現(xiàn)象十分驚人。我們知道，一個(gè)人花自己的資源會(huì)比較節(jié)約，而花費(fèi)別人的資源時(shí)，往往不太注意節(jié)約。這就需要通過完善制度環(huán)境，使得資源收益與成本相符，通過體制和機(jī)制約束個(gè)人行為。“節(jié)約型政府”不僅

需要政府少建一些樓堂館所，政府機(jī)構(gòu)少用電、少用水、少用紙等，更需要的是政府公務(wù)員對(duì)“納稅人的錢”有尊重意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和理財(cái)意識(shí)。因?yàn)閷?duì)公共財(cái)政的軟約束，一些地方的政府官員花起“公家的錢”來(lái)，遠(yuǎn)沒有用私人的錢那么精打細(xì)算。公款吃喝，文山會(huì)海，形形色色的浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)普遍。因此，應(yīng)大力推進(jìn)政府機(jī)關(guān)的節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)材、垃圾回收等工作，盡量精簡(jiǎn)會(huì)議和核減文件發(fā)放數(shù)量，杜絕重形式、比規(guī)模、講排場(chǎng)等鋪張浪費(fèi)，能通過召開電視電話會(huì)議解決問題的，要召開電視電話會(huì)議。從嚴(yán)格控制辦公費(fèi)用著手，提高現(xiàn)代化辦公工具利用效率，通過政府采購(gòu)和經(jīng)費(fèi)包干等制度，建立一個(gè)全方位的節(jié)約型機(jī)關(guān)。

建立資源節(jié)約型社會(huì)，必須在全社會(huì)樹立起節(jié)約資源的觀念。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。應(yīng)從政府做起，從領(lǐng)導(dǎo)做起，從小事做起。過去我們更多的是從道德層面倡導(dǎo)節(jié)約，譴責(zé)浪費(fèi)，實(shí)際上這是不夠的。從制度安排上，一方面使生產(chǎn)者和消費(fèi)者自覺節(jié)約，珍惜資源；另一方面，通過處罰讓每個(gè)人羞于浪費(fèi)、不敢浪費(fèi)，并為浪費(fèi)承擔(dān)責(zé)任！我國(guó)有13億人口，基數(shù)之大決定了浪費(fèi)一點(diǎn)可能是災(zāi)難，而節(jié)約一點(diǎn)則是財(cái)富和希望。應(yīng)通過宣傳教育，養(yǎng)成人人都樂于節(jié)約一張紙、一度電、一滴水、一粒米、一塊煤的良好習(xí)慣，形成節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的社會(huì)風(fēng)氣。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、博士）