第一篇：加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型城市2007年行動規(guī)劃

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型城市2007年行動規(guī)劃

2007年是奧運(yùn)籌備決戰(zhàn)之年，也是落實“十一五”規(guī)劃、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市的關(guān)鍵一年。為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，確保完成年度節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)，特制定本計劃。

一、總體思路和目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實國務(wù)院加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能工作的總體部署，緊緊圍繞綠色奧運(yùn)的目標(biāo)要求，以轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，依靠制度建設(shè)，充分發(fā)揮政策激勵、監(jiān)察約束的作用；依靠資金投入，集中安排一批節(jié)能減排的重大項目；依靠宣傳引導(dǎo)，不斷提高全社會環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約意識，緊抓機(jī)遇，乘勢而上，狠抓落實，確保實現(xiàn)年度目標(biāo)。

2007年，要實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗下降5%、單位GDP水耗下降5%、化學(xué)需氧量（COD）排放量下降3%、二氧化硫（SO2）排放量下降10%。

二、實施十大工程

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程。繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP的比重70%以上，高技術(shù)制造業(yè)占工業(yè)增加值的比重26%以上。

優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，促進(jìn)國內(nèi)外服務(wù)業(yè)要素進(jìn)京，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和新興行業(yè)發(fā)展，出臺促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見；大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，吸引國內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)落戶北京;制定發(fā)布文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力抓好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的落實；加快發(fā)展信息、商務(wù)、會展、旅游、體育、物流等服務(wù)業(yè)。

促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展。完善軟件、移動通信、生物醫(yī)藥和數(shù)字內(nèi)容等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)中關(guān)村工程技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)；重點(diǎn)推進(jìn)中芯國際第二條生產(chǎn)線、康寧玻璃、現(xiàn)代汽車第二生產(chǎn)廠區(qū)、奔馳汽車、首鋼冷軋等項目建設(shè)。

積極推動六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展。落實支持中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展的各項政策，逐步形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群；繼續(xù)提升北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)資源集約利用能力，保障重大項目順利建設(shè)實施；加快金融街、商務(wù)中心區(qū)重大項目建設(shè)，積極發(fā)展配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、奧林匹克中心區(qū)內(nèi)部資源整合。

加快退出高能耗、高物耗、高污染、低附加值行業(yè)。按計劃推進(jìn)首鋼壓產(chǎn)400萬噸和東方石化公司所屬化二股份公司、有機(jī)化工廠實施停產(chǎn)搬遷；制定本市小火電機(jī)組關(guān)停實施方案，開展京豐熱電廠“上大壓小”等項目前期工作；加快小煤礦整頓關(guān)閉步伐，按國家有關(guān)規(guī)定關(guān)閉16種小煤礦。

（二）新技術(shù)新產(chǎn)品推廣工程。結(jié)合奧運(yùn)場館建設(shè)，在運(yùn)動員村進(jìn)行零能耗建筑試點(diǎn)，在國家游泳館實施節(jié)能新光源照明，推進(jìn)利用熱回收技術(shù)回收空調(diào)系統(tǒng)排風(fēng)中的廢熱、冷卻

水循環(huán)使用、膜處理污水等示范項目；加快50輛純電動汽車研制，基本具備在奧運(yùn)村使用的條件；實施100臺燃?xì)忮仩t利用環(huán)境溫度補(bǔ)償、煙氣余熱回收等節(jié)能技術(shù)改造工程；推廣應(yīng)用各種燃油節(jié)約和替代技術(shù)，積極推廣混合動力、清潔能源汽車技術(shù)應(yīng)用于公共交通；重點(diǎn)推廣余熱余壓利用、蓄冰制冷、新型建材、煙氣脫硫脫氮、粉塵回收與資源化、城市供水管網(wǎng)的檢漏和防滲等新技術(shù)、新產(chǎn)品；研究制定促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣的財稅、價格等政策。

（三）政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程。實現(xiàn)市區(qū)兩級政府機(jī)關(guān)節(jié)能6%?？偨Y(jié)10家政府機(jī)構(gòu)計量改造經(jīng)驗，全面完成54家政府機(jī)構(gòu)計量改造；啟動20至30家政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能試點(diǎn)改造；制定政府機(jī)構(gòu)節(jié)能指導(dǎo)意見，逐步開展辦公樓圍護(hù)結(jié)構(gòu)、空調(diào)、采暖、照明系統(tǒng)節(jié)能改造及辦公設(shè)備節(jié)能，辦公區(qū)域逐步推行綠色照明，區(qū)縣開展政府機(jī)關(guān)能耗調(diào)查。

（四）大型公建節(jié)能工程。嚴(yán)控源頭能耗增長，對建筑面積在2萬（含）平方米以上的公共建筑項目、建筑面積在20萬（含）平方米以上的居住建筑項目及其他年耗能2000噸（含）標(biāo)準(zhǔn)煤以上的新建項目進(jìn)行節(jié)能評估和審查；新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑和居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對建設(shè)工程執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督；組織全市建筑節(jié)能專項檢查；制定既有建筑節(jié)能改造專項實施方案，建立全市2007年至2010年既有建筑改造的項目庫；優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)，對城八區(qū)單位鍋爐供熱面積低的供熱設(shè)施進(jìn)行整合，對舊有供熱管網(wǎng)設(shè)施更新改造；繼續(xù)推進(jìn)熱計量價格試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；開展10家醫(yī)院和30家賓館飯店的節(jié)能改造。

（五）高耗能行業(yè)節(jié)能工程。如期完成太陽宮、鄭常莊燃?xì)鉄犭姀S建設(shè)；落實50家高耗能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)分解工作，簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書；重點(diǎn)推進(jìn)50家高耗能企業(yè)能源審計及10家重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造；建設(shè)工業(yè)重點(diǎn)用能大戶在線監(jiān)測平臺，加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能情況的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督；落實高耗能行業(yè)差別電價政策；完成30家重點(diǎn)排污企業(yè)和高耗能企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核；在化工、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)培養(yǎng)一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，開展服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)。

（六）綠色照明工程。推廣高效照明設(shè)備20萬套，在全市所有敬老院、孤兒院等社會福利事業(yè)機(jī)構(gòu)和部分醫(yī)院實施綠色照明工程；做好市屬高校綠色照明改造的前期調(diào)研；繼續(xù)通過政府采購，引導(dǎo)高效照明光源的推廣使用。

（七）可再生能源示范工程。確保北京官廳風(fēng)力發(fā)電場（一期）5萬千瓦工程年底建成發(fā)電；新建15個可再生能源綜合利用示范村；依托北京太陽能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)太陽能技術(shù)和設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推廣與建筑結(jié)合的太陽能熱水系統(tǒng)；完成國家體育館100千瓦并網(wǎng)光伏電站示范工程；實施800戶農(nóng)民節(jié)能住宅示范，在農(nóng)村地區(qū)安裝太陽能路燈3.5萬盞；重點(diǎn)開展延慶、懷柔、房山等區(qū)縣生物質(zhì)能利用的試點(diǎn)工作，著力推進(jìn)1至2個生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化項目、10個大型秸稈氣化站、15個大中型沼氣池的建設(shè)；完成奧運(yùn)村再生水熱泵冷熱源項目。

（八）水資源和土地資源節(jié)約工程。嚴(yán)格實施計劃用水定額管理，加大監(jiān)管力度；繼續(xù)推廣節(jié)水模式，普及節(jié)水器具；擴(kuò)大工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境利用再生水，年利用再生水4.8億立方米，中心城再生水利用率達(dá)到50%；重點(diǎn)完成北小河、懷柔、平谷再生水廠建設(shè)，開工建設(shè)盧溝橋、小紅門、順義、門頭溝、昌平等再生水廠；結(jié)合綠化建設(shè)推動硬化改透水鋪裝、雨洪水蓄滯等工程；大力開展農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水工作，建設(shè)節(jié)水農(nóng)田6667公頃，發(fā)展再生水灌溉6667公頃；繼續(xù)對洗浴、洗車、純凈水等高耗水行業(yè)實行差別水價政策；出臺實施農(nóng)業(yè)用水水資源費(fèi)征收方案。

嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)計劃，嚴(yán)控新增建設(shè)用地，鼓勵和引導(dǎo)利用存量建設(shè)用地，以供應(yīng)引導(dǎo)需求，提高土地利用效率；嚴(yán)格征地審批工作，切實保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田；鼓勵新農(nóng)村建設(shè)在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下適度集中；有計劃地系統(tǒng)研究和修訂本市建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)，探索實施建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)的管理，集約利用開發(fā)區(qū)土地；開展污染土壤修復(fù)示范應(yīng)用。

（九）資源綜合利用與循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。貫徹落實國家《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》和《國家鼓勵的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》，研究制定本市配套實施細(xì)則。

進(jìn)一步完善電子廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對電子廢棄物回收企業(yè)的規(guī)范管理，利用現(xiàn)有再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，有償回收居民廢舊家電，行政事業(yè)單位的電子廢棄物無償交付指定企業(yè)處理，在銷售環(huán)節(jié)開展以舊換新業(yè)務(wù)，政府對電子廢棄物處理企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)償；建設(shè)完成電子廢棄物處置、廢舊輪胎和廢塑料再利用示范項目；加快危險廢物中心建設(shè)，年底具備接收、處理危險廢物的條件；進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，繼續(xù)推進(jìn)京煤集團(tuán)煤矸石的綜合利用，再消納首鋼公司的盧溝橋堆積鋼渣100萬噸。

本市城八區(qū)和郊區(qū)的生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到97%和60%。建成高安屯生活垃圾焚燒廠和阿蘇衛(wèi)綜合處理廠，加快推進(jìn)南宮、六里屯、阿蘇衛(wèi)等3個焚燒廠和董村綜合處理廠的建設(shè)；推廣宣武區(qū)經(jīng)驗，全面開展城四區(qū)密閉式清潔站垃圾分類改造；執(zhí)行生活垃圾處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，研究調(diào)整生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式；石景山、高井、太陽宮、鄭常莊等熱電廠用再生水或中水替代地表水源。

確定1至2個區(qū)縣、2至3個園區(qū)、10至15家企業(yè)作為首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，指導(dǎo)其編制實施方案并組織實施。

（十）污染減排與環(huán)境建設(shè)工程。市區(qū)空氣質(zhì)量二級和好于二級以上天數(shù)達(dá)到67%。落實市政府與國家環(huán)?？偩趾炗喌拇髿夂退饕廴疚锱欧趴偭肯鳒p目標(biāo)責(zé)任書；研究制定北京2008年奧運(yùn)會空氣質(zhì)量保障方案；完成中心城1105臺20蒸噸以下燃煤鍋爐的改造;完成東城區(qū)、西城區(qū)各1萬戶平房“煤改電”工程；推進(jìn)高井等五大燃煤電廠脫硝工程；組織淘汰更新老舊公交車2580輛、出租汽車5000輛，開展市屬行政事業(yè)單位“黃標(biāo)車”淘汰和治理；推進(jìn)1000座加油站、1200輛油罐車、部分油庫油氣回收治理工作；加強(qiáng)施工工地管理，提高城市道路的機(jī)械化清掃保潔水平，實現(xiàn)市區(qū)城市道路機(jī)掃率和灑水率均達(dá)到95%，郊區(qū)城市道路機(jī)掃率達(dá)到60%，控制揚(yáng)塵污染。

城八區(qū)污水處理率達(dá)到92%，全市林木覆蓋率達(dá)到51.6%。加大對密云、官廳水源地的保護(hù)力度；完成六環(huán)路以內(nèi)城市骨干水系治理，全面完成清河二期、北環(huán)水系等河道治理工程；加快五里坨、東壩、垡頭等5座污水處理廠建設(shè)；繼續(xù)實施京津風(fēng)沙源治理、重要地表水源區(qū)生態(tài)建設(shè)、廢棄礦山植被恢復(fù)，推進(jìn)310平方公里小流域綜合治理及生態(tài)移民，啟動4個自然保護(hù)區(qū)濕地等生態(tài)建設(shè)工程。啟動綠化隔離地區(qū)“郊野公園環(huán)”建設(shè)，完成環(huán)城郊野公園綠地建設(shè)15處。

三、夯實三項基礎(chǔ)

（一）強(qiáng)化統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。出臺本市加強(qiáng)能源統(tǒng)計工作的實施意見；繼續(xù)完善生產(chǎn)和居民生活能源消費(fèi)統(tǒng)計制度，加強(qiáng)相關(guān)能源供應(yīng)部門的統(tǒng)計工作；完善全市和分區(qū)縣能耗、水耗公報制度，修訂季度能源消費(fèi)量的計算方法，實行分區(qū)縣單位GDP水耗的季度公報制度，建立分行業(yè)能耗的年度公報制度；結(jié)合全國建筑物能耗統(tǒng)計的試點(diǎn)工作，研究制訂建筑物能耗統(tǒng)計制度，適時開展大型公共建筑物能耗調(diào)查；開展污染源普查；研究制定再生資源回收和利用的統(tǒng)計方法。

（二）加強(qiáng)分類計量體系建設(shè)。制定發(fā)布本市加強(qiáng)能源計量工作的實施意見，按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》，督促300家重點(diǎn)耗能單位做好計量器具配備和管理工作；總結(jié)電、熱計量改造試點(diǎn)工程經(jīng)驗，加快分類計量體系建設(shè)；研究分類計量管理辦法，加強(qiáng)能源計量管理工作。

（三）建立信息監(jiān)測平臺。加強(qiáng)對重點(diǎn)用能單位的監(jiān)測，力爭實現(xiàn)對50家政府機(jī)構(gòu)和50家重點(diǎn)用能企業(yè)的能耗在線監(jiān)測；繼續(xù)完善能源和水資源統(tǒng)計監(jiān)測制度；整合現(xiàn)有能源、水資源、環(huán)保統(tǒng)計信息資源，研究建立全市統(tǒng)一的能源消耗、企業(yè)污染物排放信息共享和監(jiān)測平臺；研究建設(shè)電子廢棄物回收利用監(jiān)測信息平臺。

四、完善六大保障體系

（一）法規(guī)政策體系。做好《北京市實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》修訂前期準(zhǔn)備；出臺本市貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作決定的實施意見；開展《可再生能源法》地方實施辦法立法調(diào)研工作，研究制定鼓勵太陽能利用的專項政策措施；發(fā)揮價格杠桿調(diào)控作用，加大差別電價、差別水價實施力度，研究天然氣等超定額用能加價制度，按照2007年價格調(diào)控計劃，適時調(diào)整資源類產(chǎn)品價格，逐步建立有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的價格形成機(jī)制；根據(jù)國家有關(guān)財稅政策，制定本市促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的具體支持辦法；研究制定廢舊家電回收處理管理辦法、生活垃圾收費(fèi)辦法；研究起草北京市供熱管理辦法，制定供熱價格改革與調(diào)整方案；建立土地計劃執(zhí)行的獎懲制度，加大對區(qū)縣的考評力度；研究制定推進(jìn)北京市清潔生產(chǎn)工作實施方案，爭取年內(nèi)出臺清潔生產(chǎn)驗收辦法、清潔生產(chǎn)資金使用辦法；組織編制本市環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃；研究建立節(jié)能專項資金，加大節(jié)能環(huán)保投入；研究加快污染治理市場化的政策措施，實施排污收費(fèi)制度改革。

（二）指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。出臺公共建筑能耗定額指導(dǎo)意見、北京工業(yè)能耗水耗指導(dǎo)指標(biāo)；修訂北京市單位產(chǎn)品能耗定額、北京市重點(diǎn)耗能設(shè)備能耗限額；編制建設(shè)項目設(shè)計文件節(jié)能專篇編制深度規(guī)定、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能診斷實施指南、本市公共建筑節(jié)能檢測評估標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步完善居住建筑和公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、集中供熱鍋爐房和管網(wǎng)系統(tǒng)節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、居住建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)；制定公共建筑節(jié)能工程施工與驗收標(biāo)準(zhǔn)，太陽能熱水系統(tǒng)施工技術(shù)規(guī)程；研究編制公共建筑空調(diào)采暖室內(nèi)溫度節(jié)能監(jiān)測、生物質(zhì)固硫型煤、太陽能光伏室外照明裝置等地方標(biāo)準(zhǔn)；實施強(qiáng)制性能效標(biāo)識制度，引導(dǎo)消費(fèi)者購買使用高效節(jié)能產(chǎn)品。

（三）評價考核體系。落實目標(biāo)責(zé)任制度，將“十一五”期間萬元GDP能耗下降20％的目標(biāo)按年度、區(qū)縣、重點(diǎn)耗能單位進(jìn)行分解，與各區(qū)縣政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會及

重點(diǎn)企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書；與各區(qū)縣政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書；出臺本市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法、節(jié)能評估中介機(jī)構(gòu)管理辦法，在項目審批、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工及竣工備案等環(huán)節(jié)實施全過程節(jié)能監(jiān)管，建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度；研究制定節(jié)能評價考核辦法；制定生態(tài)工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)。

（四）監(jiān)督執(zhí)法體系。組建節(jié)能監(jiān)察大隊，根據(jù)《北京市節(jié)能監(jiān)察辦法》，依法開展節(jié)能執(zhí)法工作；強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察能力和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，加大環(huán)境污染執(zhí)法檢查力度。

（五）市場服務(wù)體系。培育專業(yè)服務(wù)市場和中介體系，研究推進(jìn)節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在公共建筑領(lǐng)域加快推行合同能源管理；制定節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)選聘辦法，搭建節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺，推薦一批節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)；研究加快污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營。

（六）宣傳教育體系。辦好2007中國北京國際節(jié)能環(huán)保展覽會；繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能醫(yī)生進(jìn)家庭、節(jié)能教育進(jìn)校園、節(jié)能宣傳進(jìn)社區(qū)等系列活動；編制出版循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識系列讀本，將資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)知識納入到本市教育培訓(xùn)體系；制作“北京節(jié)能減排在行動”專題系列片；加強(qiáng)管理人員專業(yè)培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)作用，做好宣傳培訓(xùn)、技術(shù)推廣、信息咨詢、統(tǒng)計分析等工作；利用各種媒體資源，進(jìn)行貫穿全年、受眾面廣的宣傳教育，表彰、獎勵節(jié)能先進(jìn)單位和個人，弘揚(yáng)“節(jié)約也是發(fā)展”的先進(jìn)文化理念；繼續(xù)組織開展創(chuàng)建“綠色社區(qū)”、“綠色學(xué)?！被顒?，啟動“市民建言獻(xiàn)策，共謀首都環(huán)?！被顒?，支持社團(tuán)組織開展“少開一天車”、政府機(jī)構(gòu)開展“節(jié)能日”等公益活動，充分調(diào)動市民的積極性，營造全社會節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

第二篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會

循環(huán)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會

經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，人們生活水平日益提高，對于物質(zhì)和精神生活的要求越來越高，綠色健康環(huán)保，越來越被人們所提倡。社會發(fā)展是我們所樂見的，可是社會資源的保護(hù)，也需要受到我們的重視，合理利用資源可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而過度開采或浪費(fèi)資源，則會加速環(huán)境的惡劣。所以這也就要

求我們一定要建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會！

在我國的“十二五”規(guī)劃中也明確提出了這一點(diǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

那么，什么是資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會呢？

資源節(jié)約型社會是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，通過采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會收益，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)資源節(jié)約型社會，其目的在于追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染、更大經(jīng)濟(jì)和社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境友好型社會是人與自然和諧發(fā)展的社會，通過人與自然的和諧發(fā)展來促進(jìn)人與人、人與社會的和諧。建設(shè)環(huán)境友好型社會，就是要以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為核心，以綠色科技為動力，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會體系。

我國的第一壓力是環(huán)境不是資源，所以如何盡力而又有針對性的解決這些問題，是值得我們討論的。

一.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源優(yōu)化配置，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

1.推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用。

2.健全資源循環(huán)利用回收體系。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，推進(jìn)餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。

3.推廣綠色消費(fèi)模式。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，推動形成與我國國情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費(fèi)模式。鼓勵消費(fèi)者購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過度包

裝，抑制不合理消費(fèi)。推行政府綠色采購，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。

4.強(qiáng)化政策和技術(shù)支撐。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品名錄，建立再生產(chǎn)品標(biāo)識制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計評價制度。開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。

三.加大環(huán)境保護(hù)力度

加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是破解日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束的有效途徑。要看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，人口繼續(xù)增加，資源相對不足、環(huán)境承載力弱已經(jīng)成為我國在新的發(fā)展階段的基本國情。只有加強(qiáng)能源資源節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，才能有效破解經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境瓶頸制約。

加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要。環(huán)境與發(fā)展密不可分。環(huán)境保護(hù)對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有保障、促進(jìn)和優(yōu)化作用，環(huán)境承載力越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展空間的主要制約因素。將環(huán)境保護(hù)的“倒逼機(jī)制”傳導(dǎo)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上來，能更好地推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，也是保障和改善民生的內(nèi)在要求。環(huán)境保護(hù)直接關(guān)系人民生活質(zhì)量，關(guān)系群眾身體健康，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。隨著廣大人民群眾生活水平的提高，對干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優(yōu)美的環(huán)境等方面的要求越來越高。我們必須秉持環(huán)保為民的理念，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，切實維護(hù)廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益。

四.保護(hù)好自然生態(tài)

自然生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵在于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略！運(yùn)用正確戰(zhàn)略手段，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略水平，強(qiáng)有力的行政手段，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高可持續(xù)發(fā)展綜合決策水平，切實有效的經(jīng)濟(jì)手段，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的投入機(jī)制，法律手段，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高實施可持續(xù)發(fā)展的法制化水平，科技手段，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

五.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，形成健康文明的消費(fèi)模式。

在發(fā)展觀的指導(dǎo)下,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,建立資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會。傳統(tǒng)的消費(fèi)模式，一是以實物消費(fèi)為主，把數(shù)量作為消費(fèi)水平的標(biāo)準(zhǔn)，忽視消費(fèi)質(zhì)量；二是以能源和資源的大量消耗為支撐，消費(fèi)的資源成本過高；三是追求近期目標(biāo)和當(dāng)代人消費(fèi)的滿足，忽視未來人的消費(fèi)需要，缺乏可持續(xù)性。這種以消耗資源和浪費(fèi)資源為特征的消費(fèi)模式，助長了不健康、不文明、甚至病態(tài)的消費(fèi)行為。商品奢華包裝和一次性消費(fèi)品造成大量現(xiàn)代化垃圾。這種消費(fèi)模式必然引發(fā)諸如能源危機(jī)、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡等一系列問題，與我國現(xiàn)實的國情和追求可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)背道而馳。所以形成健康文明的消費(fèi)模式，有利于更新陳舊的消費(fèi)理念，實現(xiàn)與收入水平相適應(yīng)的消費(fèi)；有利于以消費(fèi)啟動市場，發(fā)揮和實現(xiàn)市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用；有利于改善宏觀調(diào)控，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)有關(guān)調(diào)控機(jī)制的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

每時每刻每分每秒，社會資源都在消耗，在上述內(nèi)容中循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在我們

周邊都可以出現(xiàn)的，遵循可持續(xù)發(fā)展的理論思想，從自己身邊小事開始，規(guī)范

自己，為我國建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會盡一份綿薄之力！

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第三篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

改革開放２０多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，但資源消費(fèi)量急劇增加，環(huán)境壓力越來越大。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，是我國今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)著力解決的重大問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效

率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式。節(jié)約型社會是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，通過采取技術(shù)和管理等綜合措施，厲行節(jié)約，不斷提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境代價滿足人們不斷增長的物質(zhì)文化需求的社會發(fā)展模式。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然選擇本世紀(jì)頭２０年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時我們也面臨著嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢和巨大的國際競爭壓力。

資源約束矛盾日益突出。從資源稟賦看，我國是總量上的大國，人均上的貧國。人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的１／４，人均耕地占有量不到世界平均水平的４０％，石油、天然氣人均占有儲量為世界平均水平的１１％和４．５％，鐵礦石、銅和鋁土礦儲量分別為世界平均水平的１／６、１／６和１／９，４５種礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。資源稟賦與人口不斷增長之間的矛盾將長期存在。目前我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段。國際經(jīng)驗表明，這是一個資源消耗強(qiáng)度加大的階段，更加劇了資源短缺的矛盾。近兩年我國承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又加大了國內(nèi)資源的供給壓力。

環(huán)境形勢更加嚴(yán)峻。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。水環(huán)境每況愈下，大氣環(huán)境不容樂觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低，二次污染嚴(yán)重。農(nóng)村畜禽糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，農(nóng)藥、化肥的不合理使用，使農(nóng)村環(huán)境問題日益嚴(yán)重，直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴(yán)重，森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降，生物多樣性銳減，生態(tài)安全受到嚴(yán)重影響。

提高國際競爭力面臨更大壓力。隨著我國加入ＷＴＯ過渡期的結(jié)束，競爭將更加激烈。目前，我國在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，初級產(chǎn)品和原材料仍占較高比例，處于國際貿(mào)易分工的下端。資源消耗高、浪費(fèi)大、利用率低是產(chǎn)品成本高的一個重要原因，已經(jīng)成為影響我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力的一個重要因素，同時也制約著經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的提高。在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，關(guān)稅壁壘作用日漸削弱，但包括產(chǎn)品能效和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識、廢棄物回收、包裝等“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯，對我國發(fā)展對外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的影響。

實踐證明，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經(jīng)走到了盡頭，不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，資源難以為繼，環(huán)境難以承受。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變、走新型工業(yè)化道路，從根本上緩解資源約束矛盾，減輕環(huán)境壓力，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然選擇。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，必須實行經(jīng)濟(jì)增長方式和消費(fèi)方式的根本轉(zhuǎn)變

改革開放２０多年來，特別是中央提出加快推進(jìn)兩個根本性轉(zhuǎn)變以來，我國在推動資源節(jié)約和綜合利用，總結(jié)、探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式方面取得了積極成效。在黨中央提出的“資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”方針的指導(dǎo)下，節(jié)能降耗取得明顯成效，實現(xiàn)了能源增長翻一番支撐國民經(jīng)濟(jì)翻兩番的目標(biāo)。在優(yōu)惠政策的扶持和引導(dǎo)下，我國資源綜合利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷提高，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。近年來，在借鑒國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗和總結(jié)國內(nèi)開展資源節(jié)約與綜合利用取得成效的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門和地區(qū)開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，探索推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同模式，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會積累了經(jīng)驗。

當(dāng)前我國在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會方面還存在一些實際困難和障礙。一是節(jié)約優(yōu)先的方針未能很好落實，節(jié)約優(yōu)先沒有很好體現(xiàn)到發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)和各項工作中去；二是法律法規(guī)不健全，標(biāo)準(zhǔn)不完善，可操作性差；三是尚未建立促進(jìn)資源節(jié)約的長效機(jī)制，資源性產(chǎn)品價格不合理，支持和鼓勵節(jié)約降耗的財稅體制不完善，融資渠道不暢，國有企業(yè)改革和政府管理體制改革不徹底，難以形成促進(jìn)節(jié)約的有效激勵；四是缺乏技術(shù)支撐，開發(fā)大幅度提高資源利用率的共性和關(guān)鍵技術(shù)的能力不強(qiáng)，生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備水平還不能適應(yīng)大幅度提高資源利用率的需要；五是全民節(jié)約意識不強(qiáng)，發(fā)展思路不對頭、消費(fèi)心理扭曲、消費(fèi)方式不合理造成了資源的極大浪費(fèi)，成為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的最大障礙。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，必須樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)

第四篇：借鑒日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)經(jīng)驗建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會

借鑒日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗

建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會

2007-04-06桑光裕

編者按:江蘇省委組織部、省環(huán)保廳和省外辦不久前聯(lián)合舉辦了江蘇省首期環(huán)境保護(hù)專題研討班。部分省轄市以及縣(市)分管環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)共28人完成國內(nèi)培訓(xùn)后赴日本進(jìn)行了十余天的環(huán)境考察。作者在考察報告中介紹了日本社會推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的歷程、先進(jìn)經(jīng)驗和環(huán)保管理體制。現(xiàn)將其摘要刊登，供讀者借鑒。

江蘇省首期環(huán)境保護(hù)專題研討班不久前赴日本主要考察了福岡、東京、大阪等地，拜會了福岡縣知事、議會議長和環(huán)境部部長。筆者親身感悟了日本在生態(tài)工業(yè)園建設(shè)、工業(yè)廢水和生活污水處理、工業(yè)廢棄物和生活垃圾再生利用等方面取得的顯著成效，收獲頗豐，所見所聞都是當(dāng)今加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性課題，特別是日本社會推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗和環(huán)保管理體制，給筆者留下了深刻的印象。

日本環(huán)境污染及其加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)發(fā)展過程

日本現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)比較成功，在發(fā)達(dá)國家中居于前列，但他們也曾經(jīng)走過一條“先污染，后治理，再恢復(fù)”的艱難道路。二戰(zhàn)后的最初10年，日本為追趕歐美國家，盲目發(fā)展重工業(yè)、化學(xué)工業(yè)，造成嚴(yán)重環(huán)境污染。福岡縣的北九州市、大牟田市的“七色煙”、“七彩河”即是典型。60~70年代，日本政府開始重視污染的治理，但是在“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”觀念的主導(dǎo)下，企業(yè)仍被動開展污染治理，環(huán)境污染并未真正得到抑制。80~90年代，針對嚴(yán)峻的資源和環(huán)境形勢，日本發(fā)展的指導(dǎo)思想開始由“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”向“經(jīng)濟(jì)與環(huán)境兼顧”轉(zhuǎn)變，日本企業(yè)由“被動治污”逐步走向“主動治污”，日本經(jīng)濟(jì)社會開始步入可持續(xù)發(fā)展軌道。到21世紀(jì)，日本環(huán)保理念發(fā)生了新的質(zhì)的飛躍，循環(huán)型社會系統(tǒng)的確立、企業(yè)主動治污理念的強(qiáng)化、知識經(jīng)濟(jì)的形成，使日本社會形態(tài)實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會向生態(tài)社會的根本轉(zhuǎn)變；環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)了由被動的污染治理向全方位生態(tài)保育的根本轉(zhuǎn)變。

福岡縣麻生度知事告訴我們，福岡縣曾是一個污染相當(dāng)嚴(yán)重的地區(qū)，今天的污染治理和生態(tài)修復(fù)所花的代價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的利潤，希望江蘇省吸取其教訓(xùn)，不要走“先污染、后治理”的老路?，F(xiàn)在他們的環(huán)保目標(biāo)是建立循環(huán)型社會。他們的主要做法:一是健全組織體制，設(shè)置環(huán)境完善局；二是設(shè)置試驗研究機(jī)關(guān)，時常監(jiān)視體制；三是推進(jìn)公害防治措施，包括進(jìn)一步制訂排水標(biāo)準(zhǔn)、公害防治計劃、制定條例。解決污染公害的主要對策包括設(shè)定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、限制排放、促進(jìn)公害防治、受害救濟(jì)及糾紛處理。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)自覺環(huán)保

上世紀(jì)80年代，日本開始強(qiáng)調(diào)廢棄物的減量化，提出建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想。2000年正式頒布《推進(jìn)建立循環(huán)型社會基本法》。日本已成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的國家，近幾年又提出建設(shè)循環(huán)型社會的國家目標(biāo)。

政府主導(dǎo)作用四大路徑

在日本，人們清楚地認(rèn)識到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個系統(tǒng)工程，是涉及社會方方面面的系統(tǒng)工程；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要以企業(yè)為主體，政府為主導(dǎo)。

日本政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的四大路徑:一是科學(xué)制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；二是制定推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系；三是實施促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策；四是倡導(dǎo)全民環(huán)保，推進(jìn)公眾參與。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在三個方面

日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在物質(zhì)循環(huán)、能量高效利用和水循環(huán)3個方面。

物質(zhì)循環(huán)廢棄物質(zhì)的再生循環(huán)利用是日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要切入點(diǎn)。日本每年要廢棄1800萬臺電視機(jī)、冰箱、空調(diào)和洗衣機(jī)，重量達(dá)60萬噸?，F(xiàn)在日本已實施《家電回收再利用法》。

能量高效利用在再生能源利用方面，日本采取了廢棄物發(fā)電和燃料制造、生物發(fā)電和生物熱利用、溫度差能源等多種方式。

水循環(huán)為了保證河水在自然循環(huán)中的凈化能力，政府規(guī)定只有在河流中的水超過河流正常流量才能取用。工業(yè)廢水和生活污水處理后的“中水”大多實施回用，被廣泛應(yīng)用于農(nóng)田灌溉、城市綠地灌溉、消防、沖洗汽車、沖洗衛(wèi)生設(shè)施等諸

多方面。地下水是水循環(huán)的重要組成部分，日本禁止含有害物質(zhì)的水滲入地下，嚴(yán)格控制垃圾填埋。

企業(yè)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)主力

在日本，企業(yè)的自覺環(huán)保是循環(huán)經(jīng)濟(jì)成功實踐的基礎(chǔ)。企業(yè)大多有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，許多大企業(yè)以主動積極的環(huán)保行為展示形象，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿產(chǎn)品生命周期的全過程，提高了誠信度和社會滿意率，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收。我們考察了西日本家電再循環(huán)公司、生態(tài)木材股份公司、日產(chǎn)九州工廠、三菱材料等企業(yè)，可以說，這些企業(yè)都是環(huán)保模范企業(yè)。例如為配合日本《家電回收再利用法》的實施，西日本家電再生使用株式會社投入4億日元，建成一座處理能力為100萬臺的廢舊電器回收利用工廠，股東有東芝、松下、索尼、三菱等9家日本大公司。日本的生態(tài)木材股份公司主要制造銷售使用廢木材和廢塑料的建筑材料，將廢木材和廢塑料粉碎，經(jīng)混煉加熱后在半熔化狀態(tài)下加工成型、生產(chǎn)建材，100％使用廢木材和廢塑料生產(chǎn)的建材。

多方合作建設(shè)生態(tài)工業(yè)園

日本從1997年就從“零排放”的構(gòu)想出發(fā)，開始規(guī)劃和建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，并把它作為建設(shè)循環(huán)型社會的重要舉措。據(jù)介紹，日本政府先后批準(zhǔn)建設(shè)了26個生態(tài)工業(yè)園區(qū)。日本在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的主要做法和特點(diǎn)是:政府主導(dǎo)、學(xué)術(shù)支持、民眾參與、企業(yè)化運(yùn)作，產(chǎn)(企業(yè))—學(xué)(大學(xué)/科研院所)—官(政府)—民(國民)緊密協(xié)作，共同推進(jìn)實施。

政府主導(dǎo)一是制定規(guī)劃。政府根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)相關(guān)性以及廢棄物產(chǎn)生的種類和數(shù)量，規(guī)劃建設(shè)不同類型的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。日本的生態(tài)工業(yè)園主要有兩種:一種是零排放型的工業(yè)園區(qū)，一種是事后再利用的工業(yè)園區(qū)。二是出臺優(yōu)惠政策。除了國家給予生態(tài)工業(yè)園補(bǔ)助外，市里也撥?？钛a(bǔ)貼廠地費(fèi)用，同時還制定環(huán)境未來技術(shù)開發(fā)補(bǔ)助金制度，扶助有關(guān)利用廢棄物的驗證研究和社會體系研究。

學(xué)術(shù)支持日本的多數(shù)生態(tài)工業(yè)園都設(shè)有專門的產(chǎn)學(xué)研合作基地，全面開展從基礎(chǔ)研究、驗證研究及其企業(yè)化的相關(guān)工作。

企業(yè)化運(yùn)作園區(qū)將針對各類廢棄物的拆解、回收和資源化企業(yè)集中設(shè)立在園區(qū)內(nèi)，從事無害化再利用、資源化、熱回收和集中安全填埋，拆解、分類后的不同廢棄物質(zhì)在園區(qū)內(nèi)企業(yè)間相互交易，實現(xiàn)規(guī)?；幚?。

民眾參與在日本的生態(tài)工業(yè)園，往往都建有以生態(tài)工業(yè)園工程為生動教材的環(huán)境學(xué)習(xí)基地，作為市民參觀、實踐和提建議的場所。

環(huán)境教育豐富多彩

日本不僅將環(huán)境教育納入義務(wù)教育法，而且還通過建設(shè)環(huán)境教育館、環(huán)保俱樂部、編制通俗環(huán)保教材、成立環(huán)保民間組織等多種方式來提高公民環(huán)境意識，環(huán)?；顒硬粌H豐富多彩，而且載體先進(jìn)，寓教于樂。

日本經(jīng)驗及其啟示

日本在工業(yè)化后期環(huán)境保護(hù)的理念先進(jìn)、措施具體、效果明顯，環(huán)境保護(hù)取得了長足的發(fā)展。學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家的環(huán)保經(jīng)驗，對于我國推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，縮短與發(fā)達(dá)國家的差距，具有十分重要的意義。

轉(zhuǎn)變觀念實現(xiàn)雙贏

當(dāng)前，江蘇省揚(yáng)州市正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛期和全面達(dá)到小康的關(guān)鍵期，同時也是環(huán)境污染高峰期和環(huán)境違法行為多發(fā)期。面對類似日本工業(yè)化中期出現(xiàn)的諸多環(huán)境挑戰(zhàn)，如果我們能切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提高環(huán)境意識，是完全有條件也有可能避免重蹈覆轍、繞過日本曾經(jīng)走過的“先污染、后治理”的彎路。

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

日本政府的環(huán)保主導(dǎo)作用并沒有隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷成熟而有所弱化，相反日趨增強(qiáng)；無論是循環(huán)型社會法律體系的制定，還是規(guī)范、扶持政策措施的出臺；無論是加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入，還是推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)—學(xué)—研聯(lián)合；無論是推進(jìn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)，還是動員全社會的廣泛參與，無不讓人體會到政府強(qiáng)有力的行政推力。在我國，需要各級政府充分利用在經(jīng)濟(jì)社會生活中所處的強(qiáng)勢地位，通過完善環(huán)保法律法規(guī)體系、科學(xué)編制環(huán)保規(guī)劃、制定落實環(huán)境政策、倡導(dǎo)全民環(huán)保等手段，在環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮應(yīng)有的重要影響，促進(jìn)全社會以更低的資源消耗、更少的環(huán)境代價，謀求又好又快的發(fā)展。

加快建設(shè)生態(tài)工業(yè)園

日本生態(tài)工業(yè)園發(fā)展到今天，曾經(jīng)歷了艱苦的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。日本北九州市、大牟田市原先分別是以發(fā)展鋼鐵為主和以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的重工業(yè)城市，為治理公害、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，他們關(guān)閉鋼廠，封山閉礦，加強(qiáng)廢棄物再生利用技術(shù)的研究

和攻關(guān)，在原先的土地上發(fā)展壯大再生利用企業(yè)，建成了現(xiàn)在的北九州生態(tài)工業(yè)園和大牟田生態(tài)工業(yè)園。日本進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，無論是從事家電、木材、建材再生利用還是垃圾再生利用的企業(yè)，都在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上，真正做到了企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚。此外，日本建立起推進(jìn)循環(huán)型社會建設(shè)的技術(shù)研究支撐體系，不僅在生態(tài)工業(yè)園區(qū)開辟實驗研究區(qū)域，入駐多所大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，而且對循環(huán)型社會的關(guān)鍵技術(shù)、實證研究和商業(yè)規(guī)?；o予一定的資金支持，促進(jìn)了循環(huán)型社會的快速發(fā)展。當(dāng)前，揚(yáng)州也正在著手開展生態(tài)工業(yè)園建設(shè)試點(diǎn)，我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗，以規(guī)劃為龍頭，以項目為抓手，切實在企業(yè)層面建立起物質(zhì)循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，在社會層面構(gòu)建起科研—教育—生產(chǎn)為一體的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)體系。提高全社會環(huán)境意識

日本重視國民的環(huán)境教育和發(fā)揮民間環(huán)保組織、社會中介組織的作用，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)治理、全民參與、根植基層、覆蓋全社會”的環(huán)保網(wǎng)絡(luò)，日本公眾對環(huán)保的廣泛參與，成為環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大力量。在我國，從現(xiàn)在開始應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化全民環(huán)境教育，將環(huán)境教育納入義務(wù)教育內(nèi)容，在全社會廣泛宣傳環(huán)保知識和環(huán)境形勢，推進(jìn)公眾參與。改善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施

我們這些年花大代價、大氣力建設(shè)污水處理廠、垃圾處理廠，實際還只是相當(dāng)于日本1993年以前的水平，當(dāng)我們?yōu)橄鳒p污染物而頭痛的時候，日本人已將我們心目中的垃圾、污水創(chuàng)造了價值，真正體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念。在現(xiàn)階段，我們的首要任務(wù)是要盡快改善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的局面，加快推進(jìn)污染集中處理，實現(xiàn)工業(yè)廢水的達(dá)標(biāo)排放和固體廢物的無害化處理，推進(jìn)廢棄物的綜合利用，打牢環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)執(zhí)法力度

日本企業(yè)較強(qiáng)的環(huán)境意識是建立在環(huán)保法律體系基礎(chǔ)上的。而在當(dāng)前我國的環(huán)保法律體系尚不完善，眾多企業(yè)的法律意識、道德意識還未切實跟上的時候，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管有利于提高企業(yè)守法的意識，推動企業(yè)積極主動開展清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

(作者為江蘇省揚(yáng)州市委常委、副市長)

第五篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型企業(yè)實施意見

文章標(biāo)題：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型企業(yè)實施意見

關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型企業(yè)的實施意見

各單位：

為進(jìn)一步推動集團(tuán)公司循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，結(jié)合集團(tuán)公司實際提出以下實施意見。

一.發(fā)展循環(huán)經(jīng)

濟(jì)的戰(zhàn)略意義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。對于煤礦而言，就是以煤為基礎(chǔ)，依托礦區(qū)的煤矸石、粉煤灰、爐渣、礦井水、生活污水、煤層氣、尾礦、余熱、采煤塌陷地等資源，通過煤矸石發(fā)電、制磚、水泥、化工、潔凈煤生產(chǎn)等循環(huán)利用型工業(yè)，形成不同的產(chǎn)業(yè)鏈，并且互為資源、共耗廢料、相得益彰、協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決資源約束矛盾的根本出路，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用，減輕經(jīng)濟(jì)增長對資源供給的壓力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是減輕環(huán)境污染的有效途徑，對煤礦來講，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的煤矸石和電廠產(chǎn)生的粉煤灰、爐渣等固體廢物，對環(huán)境污染較為嚴(yán)重，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，提高綜合利用率，將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善，從根本上解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施，提高煤炭資源利用率，將傳統(tǒng)的“資源消費(fèi)—產(chǎn)品—廢物排放”開放型物質(zhì)流動模式，改變?yōu)椤百Y源消費(fèi)—產(chǎn)品—再生資源”流動模式，在發(fā)展煤炭主業(yè)的基礎(chǔ)上，加大再生資源回收，對降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，是非常重要的的途徑。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是煤礦實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，是解決煤礦，特別是處于衰老期煤礦的可持續(xù)發(fā)展的根本出路。作為傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)，煤礦發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要的戰(zhàn)略意義。

二.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想

根據(jù)《棗礦集團(tuán)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》綱要，今后一段時期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會精神，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，拓寬企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和檔次，延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，跨入新型工業(yè)化道路，構(gòu)建節(jié)約型生產(chǎn)、消費(fèi)模式和資源利用模式，推動集團(tuán)公司持續(xù)健康向前發(fā)展。

(二)基本原則

1.必須堅持正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在發(fā)展中落實保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，堅持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，做到企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

2.必須堅持因地制宜、合理規(guī)劃，從企業(yè)的實際條件出發(fā)，對現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目要不斷延深，完善發(fā)展規(guī)模和技術(shù)含量檔次，壯大企業(yè)和非煤發(fā)展規(guī)模，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘亍?/P>

3.必須堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，大幅度提高資源生產(chǎn)率、資源利用效率和資源循環(huán)利用率。積極加強(qiáng)節(jié)能（含節(jié)電）、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)礦，依靠科技進(jìn)步，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)資源節(jié)約型企業(yè)，用最少的資源消耗創(chuàng)造更多社會財富，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然的和諧發(fā)展。

(三)目標(biāo)任務(wù)

1.2006年

①萬元GDP能耗比2004年降低5(由0.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低到0.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤)。

②萬噸原煤生產(chǎn)能耗比2004年降低6(由156噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低到146.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤)。

③萬元工業(yè)總產(chǎn)值耗水比2004年降低10(由30噸降到27噸)。

④工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到70。

⑤礦井水處理率達(dá)到60，處理利用率達(dá)到80。

⑥生活污水處理率達(dá)到60、處理利用率達(dá)到50。

⑦二氧化硫去除率達(dá)到60。

⑧塌陷地恢復(fù)整治利用率達(dá)到30。

⑨煤矸石綜合利用率達(dá)到100。

⑩爐渣、粉煤灰利用率達(dá)到60。

總體實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“三廢”資源綜合利用產(chǎn)值達(dá)到5億元，初步形成煤電、煤焦化、潔凈煤、煤氣化、建筑材料、機(jī)械制造生產(chǎn)基地。

2.2008年

①萬元GDP能耗比2006年降低5(由0.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低到0.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤)。

②萬噸原煤生產(chǎn)能耗比2006年降低6(由146.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低到137.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤)。

③萬元工業(yè)總產(chǎn)值耗水比2006年降低10(由27噸降到24.3噸)。

④工業(yè)用水重復(fù)利用率