第一篇：發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型社會

發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型社會

隨著新一輪經濟快速增長期的到來，東部一些發(fā)達地區(qū)相繼出現(xiàn)能源、原材料短缺，這為西部地區(qū)資源依托型產業(yè)的發(fā)展提供了難得的機遇。在加快發(fā)展的同時，如何保持經濟與環(huán)境、資源之間的相互協(xié)調，實現(xiàn)人與自然和諧相處，走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，是我們必須認真對待和研究的課題。作為經濟發(fā)展理論的重要突破，循環(huán)經濟克服了傳統(tǒng)經濟理論割裂經濟與環(huán)境系統(tǒng)的弊端，要求以與環(huán)境友好的方式利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)經濟活動的生態(tài)化轉向，這為我們提供了一種新的經濟發(fā)展模式。

一、發(fā)展循環(huán)經濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

循環(huán)經濟，是國際社會推進可持續(xù)發(fā)展的一種實踐模式，它強調最有效利用資源和保護環(huán)境，在資源投入、企業(yè)生產、產品消費及其廢棄的全過程中，運用生態(tài)學規(guī)律重構經濟系統(tǒng)，把清潔生產、資源及其廢物綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一體，使經濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)，將傳統(tǒng)的“資源—產品—廢棄物排放”的開環(huán)式經濟轉變?yōu)椤百Y源—產品—廢棄物—再生資源”的閉環(huán)式經濟，實現(xiàn)經濟活動的生態(tài)化，做到生產和消費“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小的成本獲得最大的經濟效益和環(huán)境效益，從而實現(xiàn)經濟增長與社會進步的協(xié)調持續(xù)發(fā)展。

發(fā)達國家的工業(yè)化歷史和我國的發(fā)展歷程，都曾出現(xiàn)過大量生產、大量消耗、大量廢棄帶來的嚴重環(huán)境問題。酒泉戈壁荒漠面積占70%，人均水資源占有量不足全國平均水平的2/

3、世界平均水平的1/6，森林覆蓋率只有1.4%，遠遠低于全國和全省平均水平，生態(tài)環(huán)境脆弱，自凈能力不強。但長期以來，由于礦產資源開采，過度墾荒，移民開發(fā)，超載放牧，超采地下水等因素，導致了土地沙化、河流枯竭和濕地減少，自然生態(tài)植被遭受到嚴重破壞，特別是工業(yè)“三廢”及城市生活廢水、垃圾排放，造成了河流、水庫及空氣污染，這些己影響到經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。盡管在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施中，生態(tài)環(huán)境有所改善，污染排放總量逐年減少，但經濟增長主要依靠投資拉動，資源利用率低，呈現(xiàn)明顯的高投入、高消耗、低質量、低效益的粗放型特征，對生態(tài)環(huán)境的壓力依然較大。如果繼續(xù)走傳統(tǒng)經濟發(fā)展道路，沿用“三高”（高消耗、高能耗、高污染）粗放型模式維持經濟增長，以末端治理為環(huán)境保護手段，將會使有限的資源加速耗竭，環(huán)境狀況進一步惡化，資源存量和環(huán)境承載力兩方面都將對經濟社會發(fā)展產生嚴重制約。保護好我們賴以生存的自然資源，加快建設資源節(jié)約型社會，促進經濟發(fā)展與重建生態(tài)環(huán)境的任務己刻不容緩。所以，必須轉變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以發(fā)展循環(huán)經濟來保證水土資源和礦產資源對經濟發(fā)展的持續(xù)支撐。

二、發(fā)展循環(huán)經濟是轉變經濟增長方式的重要戰(zhàn)略

我市礦產資源豐富，農業(yè)生產的土地光熱條件優(yōu)越，經濟發(fā)展的物質基礎和比較優(yōu)勢較好。經過多年的發(fā)展，礦產資源采選和農產品加工業(yè)已初具規(guī)模，成為地方經濟的支柱產業(yè)。但資源開發(fā)利用水平不高，產業(yè)層次低，產品鏈條短，農產品加工業(yè)仍處于初級產品階段，礦產資源的開發(fā)利用基本停留在采選層面，農產品加工轉換增值率僅為25%，相當于全國平均水平的1/2，加工工業(yè)僅占重工業(yè)的11.8%，比全國低29.3個百分點，屬于典型的原料型生產，存在著資源消耗量大、產出效率低、浪費較為嚴重等問題。據有關資料顯示，我國單位產值能耗為世界平均水平的2.3倍，主要用能產品單位能耗比國外先進水平高40%，工業(yè)產品能源、原材料消耗占企業(yè)生產成本的75%左右。受技術裝備水平較低和產業(yè)邊緣化等因素制約，我市能源、原材料的高消耗問題更為突出。這種粗放型的經濟增長方式，不利于人與自然和諧發(fā)展，不利于資源的永續(xù)開發(fā)利用。目前，我市經濟發(fā)展正處于起步階段和承接產業(yè)梯度轉移的關鍵時期，相對于東部發(fā)達地區(qū)而言，建立環(huán)境經濟體系的成本較低，可以充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，按照生態(tài)學原理規(guī)劃建設生態(tài)工業(yè)鏈和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，使經濟發(fā)展從數(shù)量型增長轉變?yōu)橘|量型增長。同時，發(fā)展循環(huán)經濟，也是拉長礦產品和農產品加工鏈條，提升產業(yè)結構，增加就業(yè)機會，實現(xiàn)由初級原材料輸出向精深加工產品轉變的重大戰(zhàn)略舉措。

4、擇優(yōu)發(fā)展一批生態(tài)產業(yè)項目。在重點行業(yè)、重點領域和工業(yè)園區(qū)廣泛開展清潔生產技術和生態(tài)產業(yè)鏈試點工作。通過擇優(yōu)扶強，重點培植，發(fā)展資源循環(huán)利用模式企業(yè)，示范帶動集約型、生態(tài)化工業(yè)體系新框架的建立。如以阿克塞非金屬礦產研究所和新運公司石棉研究所為核心，加快石棉尾礦綜合利用研究成果的產業(yè)化步伐，將石棉工業(yè)園改造成為集石棉、化工、輕質建材、保溫材料等為一體的生態(tài)工業(yè)園，使多年廢棄的1億多立方米石棉尾礦盡早發(fā)揮效益。南郊工業(yè)園污水處理廠項目應考慮建設清潔中水供水系統(tǒng)，與園區(qū)內及周邊水質要求不高的企業(yè)進行鏈接，實現(xiàn)中水的最佳配置利用。應扶持酒泉城區(qū)及各縣市生活污水處理廠，引進先進成熟技術，對污泥和中水進行資源利用，使中水能夠用于城市綠化和農業(yè)灌溉，污泥用來加工生產有機復合肥料。應鼓勵玉門電冶工業(yè)園區(qū)通過水電、風電、硅鐵廠、鋼鐵廠、選礦廠與建材生產企業(yè)的鏈接，實現(xiàn)粉煤灰、礦石尾渣的資源化，減少固體廢棄物的排放量。

5、加強組織領導和輿論宣傳。各級政府應加強對循環(huán)經濟發(fā)展工作的組織領導，建立有效的協(xié)調工作機制，分階段、有步驟地推進清潔生產和資源綜合利用。應組織開展形式多樣的宣傳教育活動，積極倡導使用環(huán)境友好型產品，減少一次性產品的使用，提高全民資源節(jié)約意識和環(huán)境保護意識，使人與自然和諧相處的生態(tài)價值觀深入人心，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收變成每個公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式，為發(fā)展循環(huán)經濟和建設資源節(jié)約型社會營造良好的社會環(huán)境。

第二篇：發(fā)展循環(huán)經濟 建設節(jié)約型社會

2009年1月1日開始正式施行的《循環(huán)經濟促進法》明確規(guī)定：“國家制定產業(yè)政策應當符合發(fā)展循環(huán)經濟的要求”。

所謂循環(huán)經濟，本質上是一種生態(tài)經濟，它要求運用生態(tài)學規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導人類社會的經濟活動。事實一再證明，發(fā)展循環(huán)經濟是落實科學發(fā)展觀和建設生態(tài)文明的重要舉措，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要途徑，是從根本上突破資源瓶頸、緩解環(huán)境壓力和維護環(huán)境安全，最終實現(xiàn)我國經濟社會穩(wěn)定、高效和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。如何進一步提高人們的主動性、積極性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)黨的十七大關于“循環(huán)經濟形成較大規(guī)?！钡囊?，是當前開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動最需要解決的問題。

而資源節(jié)約型社會是指在生產、流通、消費等領域，通過采取法律、經濟和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經濟和社會收益，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。建設資源節(jié)約型社會，其目的在于追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染、更大經濟和社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2006年3月5日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時就提出了《關于〈國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)的說明〉》，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會擺在突出位置。

建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，必須發(fā)展循環(huán)經濟。循環(huán)經濟對于調整經濟結構、轉變增長方式、提高人民生活質量、維護中華民族長遠利益，具有極其重要而深遠的意義。因此，我們要充分認識循環(huán)經濟工作的重要性和緊迫性。

第一、循環(huán)經濟是應對資源稀缺與環(huán)境承載能力有限的挑戰(zhàn)的必然選擇，是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

近年來，我國的資源環(huán)境問題日益突出，許多資源都很稀缺。如我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4;石油、天然氣人均占有儲量只有世界平均水平的11%和4.5%;45種礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半;人均耕地面積不足1.5 畝，不到世界平均水平的1/2。目前，我國能源利用效率比國際先進水平低10個百分點左右，單位GDP能耗是世界平均水平的3倍左右。

環(huán)境形勢更加嚴峻，主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，流經城市的河段普遍受到污染，土壤污染面積擴大，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢仍未得到根本扭轉。發(fā)達國家上百年分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，近20多年來在我國集中出現(xiàn)。由于我國已經進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速期，重化工業(yè)較快增長還會持續(xù)一段較長時間，這一過程中能源資源消耗和污染排放與經濟增長一般呈現(xiàn)正向關聯(lián)。

因此，在資源稀缺與環(huán)境承載能力有限的情況下，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經走到了盡頭。不加快轉變經濟發(fā)展方式，資源難以支撐，環(huán)境難以容納，社會難以承受，可持續(xù)發(fā)展難以實現(xiàn)。

第二、循環(huán)經濟是遵循人類社會發(fā)展規(guī)律和順應當今世界發(fā)展潮流的戰(zhàn)略舉措。

工業(yè)革命以來，世界各國尤其是西方國家經濟的飛速發(fā)展是以大量消耗能源資源為代價的，并且造成了生態(tài)環(huán)境的日益惡化。節(jié)約能源資源，保護生態(tài)環(huán)境，已成為世界人民的廣泛共識。保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)達國家應該承擔更多的責任，發(fā)展中國家也要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。對于我國來講，進一步加強節(jié)能減排工作，發(fā)展循環(huán)經濟既是對人類社會發(fā)展規(guī)律認識的不斷深化，也是樹立負責任的大國形象，走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略選擇。

當前，根據我國資源緊缺的基本國情，發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型社會，必須選擇一條與發(fā)達國家不同的資源組合方式，即非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化道路。其關鍵在于促進資源的節(jié)約，杜絕資源的浪費，降低資源的消耗，提高資源的利用率、生產率和單位資源的人口承載力，以緩解資源的供需矛盾。為此，可以從以下幾個方面入手：

第一、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。提倡綠色生產方式和文明消費，倡導低投入、高產出、少排污、可循環(huán)的生產模式，大力開展再生資源回收利用。通過各種形式，廣泛宣傳可持續(xù)發(fā)展的觀念，鼓勵和引導公眾積極參與可持續(xù)發(fā)展。

第二、加強宏觀指導和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經濟體系。要選擇和形成有利于節(jié)約資源的生產模式和消費模式。把加快建設節(jié)約型社會作為國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的重要內容。

第三、依靠科技進步和創(chuàng)新，構建資源節(jié)約的技術支撐體系。加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關鍵技術的攻關力度。推廣應用節(jié)約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料。大力支持資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經濟的重大項目建設。

第四、著力深化改革，建立節(jié)約資源的體制機制和政策體系。充分發(fā)揮市場機制和經濟杠桿的作用，注重運用價格、財稅、金融手段和產業(yè)政策、投資政策、消費政策、外貿政策，促進資源的節(jié)約和有效利用。

第五、強化監(jiān)督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。建立資源節(jié)約的統(tǒng)計制度和信息發(fā)布制度，促進各行各業(yè)改進工作，堵塞浪費資源的漏洞。

第六、加強法制建設，完善資源節(jié)約的法律法規(guī)體系。制定更加嚴格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項國家標準，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術和設備強制淘汰制度。加大資源保護和節(jié)約的執(zhí)法力度。

發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型社會需要整個社會共同的持續(xù)的努力。讓我們從自我做起，從身邊做起，為構建節(jié)約型社會貢獻一份力量!最后，聯(lián)創(chuàng)世華祝愿各位考生公考成功!

第三篇：發(fā)展循環(huán)經濟 建設節(jié)約型社會

發(fā)展循環(huán)經濟 建設節(jié)約型社會

內容摘要： 我國至今，以往曾在社會經濟建設中發(fā)揮過巨大作用的經濟發(fā)展模式已不能為我國社會和經濟可持續(xù)發(fā)展繼續(xù)提供發(fā)展動力。循環(huán)經濟符合我國國情，體現(xiàn)了我黨倡導的發(fā)展觀。它的提出，為我們解決當前國家社會經濟建設中存在的提供了較為科學的措施和。

關 鍵 詞：循環(huán)經濟資源 環(huán)境

發(fā)展循環(huán)經濟是落實科學發(fā)展觀和建設生態(tài)文明的重要舉措，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要途徑，是從根本上突破資源瓶頸、緩解環(huán)境壓力和維護環(huán)境安全，最終實現(xiàn)我國經濟社會穩(wěn)定、高效和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。如何進一步提高人們的主動性、積極性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)黨的十七大關于“循環(huán)經濟形成較大規(guī)?！钡囊螅钱斍伴_展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動最需要解決的問題。[1]“發(fā)展循環(huán)經濟，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。”這一科學論斷，對于推進我國經濟結構調整和增長方式的轉變，踐行科學的發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有重大的和現(xiàn)實意義。

一、循環(huán)經濟理論的本質和原則

所謂循環(huán)經濟，本質上是一種生態(tài)經濟，它要求運用生態(tài)學而不是機械論規(guī)律來指導人類社會的經濟運動?！把h(huán)經濟”最早是由美國經濟學家K·波爾丁在20世紀60年代提出，主要指在人、資源和科學技術的大系統(tǒng)內，在資源投入、生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長經濟轉變?yōu)橐揽恳揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經濟。循環(huán)經濟與傳統(tǒng)經濟的區(qū)別在于：傳統(tǒng)經濟是一種由“資源—產品—污染排放”單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放。在這種經濟中，人們高強度地把地球上的物質和能源提取出來，然后又把污染的廢物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經濟的數(shù)量型增長。而循環(huán)經濟則是一種與環(huán)境和諧的經濟發(fā)展模式。它要求把經濟活動組成一個“資源—產品—再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物和能源更在這個不斷進行的經濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環(huán)境的降低到盡可能小的程度。循環(huán)經濟體現(xiàn)的是一種新的發(fā)展觀，為化以來的傳統(tǒng)經濟轉向可持續(xù)發(fā)展的經濟提供了戰(zhàn)略性的理論范式，從而從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。發(fā)展循環(huán)經濟，是我們建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展中的有力舉措。

“減量化、再利用、再循環(huán)”即“3R”原則，是循環(huán)經濟最重要的行為準則。1，減量化原則(reduce)。

要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產目的或消費目的，進而到從經濟活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。減量化有幾種不同的表現(xiàn)。在生產中，減量化原則常常表現(xiàn)為要求產品小型化和輕型化。此外，減量化要求產品的包裝應該追求簡單樸實而不是奢華浪費，從而達到減少廢物排放的目的。

2，再使用原則(reuse)。

要求制造產品和包裝容器能夠以初始的形式被反復使用。再使用原則要求抑制當今世界一次性用品的泛濫，生產者應該將制品及其包裝當作一種日常生活器具來設計，使其像餐具和背包一樣可以被再三使用。再使用原則還要求制造商應該盡量延長產品的使用期，而不是非?？斓馗?lián)Q代。

3，再循環(huán)原則(recycle)。

要求生產出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是不可恢復的垃圾。按照循環(huán)經濟的思想，再循環(huán)有兩種情況，一種是原級再循環(huán)，即廢品被循環(huán)用來生產同一種類型的新產品，例如報紙—再生報紙、易拉罐—再生易拉罐等；另一種是次級再循環(huán)，即將廢物資源轉化成其它產品的原料。原級再循環(huán)在減少原材料消耗上面達到的效率要比次級再循環(huán)高得多，是循環(huán)經濟追求的理想境界。

二、發(fā)展循環(huán)經濟對我國社會經濟建設的必要性。

〈一〉發(fā)展循環(huán)經濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。

[2]把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會擺在突出位置。我國是一個人口密度高、人均資源侵入的國家，我國人均土地占有量和水資源占有量只有世界人均占有量的1／3和1／4，人均礦產資源不足世界平均水平的1／2。與此同時，環(huán)境污染非常來生。如果仍以傳統(tǒng)粗放型高消耗、低產出、高污染的生產方式來維持經濟的高速增長，將會使環(huán)境狀況進一步惡化，也會使有限的資源加速耗竭。環(huán)境和資源所承受的壓力反過來對社會經濟的發(fā)展會產生來生的制約作用。所以必須轉變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以發(fā)展循環(huán)經濟來保證水土資源和礦產資源對經濟發(fā)展的持續(xù)支持。

〈二〉循環(huán)是有效利用資源，建設資源節(jié)約型的需要。

我國是資源匱乏的國家。人均水資源擁有量為2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4。水資源嚴重缺乏，每年因缺水造成的經濟損失約2000億元。我國的能源資源也十分有限。雖然已探明的煤炭儲量占世界儲量的11%，原油占2.4%，天然氣占1.2%，但人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半。原材料和能源的不足將成為我國總體經濟規(guī)模擴張的“瓶頸”，改變這種狀況必須發(fā)展循環(huán)經濟。

〈三〉發(fā)展循環(huán)經濟是保護環(huán)境，建設環(huán)境友好型社會的需要。

隨著我國經濟的快速增長，環(huán)境越來越突出。2000年全國主要污染物排放問題仍處于較高水平，其中二氧化硫和COD排放量遠遠超過環(huán)境承載能力；七大水系干流中，只有57.7%的斷面達到或優(yōu)于國家地面環(huán)境質量三類標準，城市河段、沿海河口地區(qū)及城市附近海域污染嚴重；城市空氣質量處于嚴重的污染水平，區(qū)域性酸雨污染嚴重；廢棄物排放量3186萬噸，其中近200萬噸危險廢棄物直接向環(huán)境排放；城市生活垃圾年產生量以每年8%的速度遞增。要從根本上改善我國的環(huán)境質量，扭轉生態(tài)惡化的趨勢，就必須發(fā)展循環(huán)經濟。

三、我國發(fā)展循環(huán)經濟的可行性。

首先，發(fā)展循環(huán)經濟我國有著深厚的文化底蘊。

早在春秋戰(zhàn)國時期，我國就已提出了講究人與和諧發(fā)展的“天人合一”思想?！疤烊撕弦弧彼枷氡M管不可避免地帶有局限性，但包含著許多合理因素，至今仍然有其重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史。近些年來，隨著全球經濟的飛速發(fā)展，酸雨、赤潮、沙暴……使人們驚愕；豬肉里的四環(huán)素、蔬菜里殘余的農藥、被嚴重污染的水源……使人們感慨。在人們驚愕、感慨之余,我們又會想到了什么呢？假如我們從理性的高度來審視這些現(xiàn)象，問題就不難得出結

論。社會生產力的迅猛發(fā)展，給我們帶來的眾多實惠，但同時也容易造成人們的物欲膨脹----就是片面地強調自己是自然界的主人，忘記了自己也是自然界的一部分，錯誤地把人與自然截然對立起來。在這種思想觀念的支配下，人與自然的矛盾日益激化。只有樹立“人類珍惜和尊重大自然，大自然才會給人類帶來福音！”這樣的新觀念，我們人類才能更好的、順利的發(fā)展。從傳統(tǒng)文化“天人合一”的思想中我們不難得到有益的啟發(fā)。它不強調人對自然的征服，而是強調人對自然的利用和順應，并主張因自然而成人事，以人事而和自然。正因為如此，中國傳統(tǒng)文化主張“富民”、“惠民”，但要取財有道，合乎自然。這種在具體的人與自然環(huán)境的相互關系上，形成了世界上最早的環(huán)境保護論?！秶Z》中就記述了“夏之月川澤不入網略”的制度。《管子·地數(shù)》則說：“為人君而不能謹守其山林菹澤草萊，不可以為天下王?！薄秴问洗呵铩分杏涊d了對砍、燒、獵、捕行為的四時之禁。提出“制天命而用之”的荀子則在其《王制》中闡發(fā)了保護自然和生態(tài)的思想：“山林澤梁，以時禁發(fā)而不悅?！?/p>

其次，國家領導層的高度關注為我國發(fā)展循環(huán)經濟注入新的動力。

在1989年5月舉行的第15屆聯(lián)合國環(huán)境署理事會期間，我國參與并通過了《關于可持續(xù)發(fā)展的聲明》。1994年7月4日，國務院批準了我國的第一個國家級可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略----《中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。1996年7月16日，在第四次全國環(huán)境保護會議上，江澤民主席提出，在社會主義化建設中，必須把貫徹實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略始終作為一件大事來抓。此后，江澤民同志在黨的十五大和十六大報告和會議中多次強調：發(fā)展要有新思路。走新型工業(yè)化道路，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。中共中央總書記、國家主席、軍委主席胡錦濤同志也在黨的十六屆五中全會講話中強調指出：要堅持以人為本，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，落實“五個統(tǒng)籌”，切實把經濟社會發(fā)展轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。[3]“國家制定產業(yè)政策應當符合發(fā)展循環(huán)經濟的要求”?？沙掷m(xù)發(fā)展被寫入各級的規(guī)劃和計劃之中。與此同時，我國加快了資源與環(huán)境保護的立法進度，制定、修改了一系列與資源利用和環(huán)境保護相關的法規(guī)；大力推行了清潔生產，努力實現(xiàn)環(huán)保與發(fā)展經濟的“雙贏”。目前，初步形成了適應社會主義市場經濟發(fā)展的環(huán)境與資源保護的法律框架體系，我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正逐步走上了法治化、制度化和化的軌道。

發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型社會需要整個社會共同的持續(xù)的努力。讓我們從自我做起，從身邊做起，為構建節(jié)約型社會貢獻一份力量!

參考文獻：,[1] 黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》

[2] 2006年3月5日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時就提出了《關于〈國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)的說明〉》

[3] 2009年1月1日開始正式施行的《循環(huán)經濟促進法》

第四篇：循環(huán)經濟 建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會

循環(huán)經濟 建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會

經濟飛速發(fā)展的今天，人們生活水平日益提高，對于物質和精神生活的要求越來越高，綠色健康環(huán)保，越來越被人們所提倡。社會發(fā)展是我們所樂見的，可是社會資源的保護，也需要受到我們的重視，合理利用資源可以有效促進經濟的發(fā)展，而過度開采或浪費資源，則會加速環(huán)境的惡劣。所以這也就要

求我們一定要建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會！

在我國的“十二五”規(guī)劃中也明確提出了這一點，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

那么，什么是資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會呢？

資源節(jié)約型社會是指在生產、流通、消費等領域，通過采取法律、經濟和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經濟和社會收益，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。建設資源節(jié)約型社會，其目的在于追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染、更大經濟和社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境友好型社會是人與自然和諧發(fā)展的社會，通過人與自然的和諧發(fā)展來促進人與人、人與社會的和諧。建設環(huán)境友好型社會，就是要以環(huán)境承載能力為基礎，以遵循自然規(guī)律為核心，以綠色科技為動力，倡導環(huán)境文化和生態(tài)文明，構建經濟社會環(huán)境協(xié)調發(fā)展的社會體系。

我國的第一壓力是環(huán)境不是資源，所以如何盡力而又有針對性的解決這些問題，是值得我們討論的。

一.大力發(fā)展循環(huán)經濟

按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源優(yōu)化配置，推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經濟發(fā)展，加快構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

1.推行循環(huán)型生產方式。加強共伴生礦產及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。推進大宗工業(yè)固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農林廢物資源化利用。

2.健全資源循環(huán)利用回收體系。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。

3.推廣綠色消費模式。倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。鼓勵消費者購買使用節(jié)能節(jié)水產品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過度包

裝，抑制不合理消費。推行政府綠色采購，逐步提高節(jié)能節(jié)水產品和再生利用產品比重。

4.強化政策和技術支撐。加強規(guī)劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)和標準，實行生產者責任延伸制度，制訂循環(huán)經濟技術和產品名錄，建立再生產品標識制度，建立完善循環(huán)經濟統(tǒng)計評價制度。開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產業(yè)鏈接技術，推廣循環(huán)經濟典型模式。

三.加大環(huán)境保護力度

加大環(huán)境保護力度，推進生態(tài)文明建設，是破解日趨強化的資源環(huán)境約束的有效途徑。要看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，經濟總量不斷擴大，人口繼續(xù)增加，資源相對不足、環(huán)境承載力弱已經成為我國在新的發(fā)展階段的基本國情。只有加強能源資源節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經濟，加強環(huán)境治理和生態(tài)建設，才能有效破解經濟增長的資源環(huán)境瓶頸制約。

加大環(huán)境保護力度，推進生態(tài)文明建設，是加快轉變經濟發(fā)展方式的客觀需要。環(huán)境與發(fā)展密不可分。環(huán)境保護對加快經濟發(fā)展方式轉變具有保障、促進和優(yōu)化作用，環(huán)境承載力越來越成為經濟發(fā)展規(guī)模和發(fā)展空間的主要制約因素。將環(huán)境保護的“倒逼機制”傳導到結構調整和經濟轉型上來，能更好地推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

加大環(huán)境保護力度，推進生態(tài)文明建設，也是保障和改善民生的內在要求。環(huán)境保護直接關系人民生活質量，關系群眾身體健康，關系社會和諧穩(wěn)定。隨著廣大人民群眾生活水平的提高，對干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優(yōu)美的環(huán)境等方面的要求越來越高。我們必須秉持環(huán)保為民的理念，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，切實維護廣大人民群眾的環(huán)境權益。

四.保護好自然生態(tài)

自然生態(tài)保護關鍵在于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略！運用正確戰(zhàn)略手段，保護生態(tài)環(huán)境，提高可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略水平，強有力的行政手段，保護生態(tài)環(huán)境，提高可持續(xù)發(fā)展綜合決策水平，切實有效的經濟手段，保護生態(tài)環(huán)境，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的投入機制，法律手段，保護生態(tài)環(huán)境，提高實施可持續(xù)發(fā)展的法制化水平，科技手段，保護生態(tài)環(huán)境，為推進可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。

五.轉變經濟增長方式，形成健康文明的消費模式。

在發(fā)展觀的指導下,轉變經濟增長方式,建立資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會。傳統(tǒng)的消費模式，一是以實物消費為主，把數(shù)量作為消費水平的標準，忽視消費質量；二是以能源和資源的大量消耗為支撐，消費的資源成本過高；三是追求近期目標和當代人消費的滿足，忽視未來人的消費需要，缺乏可持續(xù)性。這種以消耗資源和浪費資源為特征的消費模式，助長了不健康、不文明、甚至病態(tài)的消費行為。商品奢華包裝和一次性消費品造成大量現(xiàn)代化垃圾。這種消費模式必然引發(fā)諸如能源危機、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡等一系列問題，與我國現(xiàn)實的國情和追求可持續(xù)發(fā)展的目標背道而馳。所以形成健康文明的消費模式，有利于更新陳舊的消費理念，實現(xiàn)與收入水平相適應的消費；有利于以消費啟動市場，發(fā)揮和實現(xiàn)市場在配置資源中的基礎性作用；有利于改善宏觀調控，構建與社會主義市場經濟相適應的調控機制，促進有關調控機制的協(xié)調運轉。

每時每刻每分每秒，社會資源都在消耗，在上述內容中循環(huán)經濟是在我們

周邊都可以出現(xiàn)的，遵循可持續(xù)發(fā)展的理論思想，從自己身邊小事開始，規(guī)范

自己，為我國建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會盡一份綿薄之力！

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第五篇：大力發(fā)展循環(huán)經濟 建設資源節(jié)約型社會——招遠市發(fā)展循環(huán)經濟的調查和思考

大力發(fā)展循環(huán)經濟 建設資源節(jié)約型社會——招遠市發(fā)展循環(huán)經濟的調查和思考

招遠市人民政府辦公室

招遠市地處膠東半島西北部，總面積1433平方公里，轄10個鎮(zhèn)、4個街道辦事處和1個省級開發(fā)區(qū)，58萬人口，是中國首批對外開放的縣級市之一。目前，在全國百強縣市中排名第59位。近年來，我們按照國家、省和煙臺市的統(tǒng)一部署，把發(fā)展循環(huán)經濟作為貫徹落實科學發(fā)展觀的具體行動，推動了經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。2004年，全市實現(xiàn)生產總值162億元，地方財政收入5.1億元，分別增長19%和36%；萬元GDP能耗為0.83噸標煤、取水量為36噸，分別下降0.28%和

3.2%；工業(yè)用水重復利用率達到78.9%，提高了5.4個百分點。

一、招遠市發(fā)展循環(huán)經濟的現(xiàn)實意義

循環(huán)經濟是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要途徑和方式,也是傳統(tǒng)經濟向可持續(xù)發(fā)展經濟轉化和落實科學發(fā)展觀的重要保證。招遠市大力推進循環(huán)經濟，主要基于以下四個方面的考慮：

首先，招遠是一個資源型城市。招遠市礦產資源十分豐富，現(xiàn)保有礦產儲量2億多噸，境內富含金、銀、銅、花崗石等多種礦藏，尤以黃金、花崗石的儲量、產量比較突出。目前，黃金探明儲量、保有儲量和黃金產量居全國縣級（市）之首，擁有較大的花崗石礦床3處。2004年，全市實現(xiàn)礦業(yè)總產值占全市工業(yè)總產值的31.4%。長期的開采，使招遠同大多數(shù)資源型城市一樣，面臨著資源逐漸枯竭、循環(huán)利用率低、生態(tài)環(huán)境脆弱的沉重壓力；招遠同時也是一個資源、能源相對短缺的城市，轄區(qū)內沒有煤、油等資源，土地、水、電等供需矛盾突出，成為制約經濟發(fā)展的重要因素。

其次，招遠是一個工業(yè)主導型城市。招遠工業(yè)門類較多、基礎雄厚，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)1400多家，主要分布在黃金、汽車零部件、電子、化工、輕紡、食品、建材等高消耗、高排放行業(yè)，資源和能源的利用效率還有較大的挖掘潛力。2004年，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入382億元，利稅45.5億元，分別增長49%和75%，二產增加值占GDP的比重達到61.5%。

第三，招遠城鄉(xiāng)居民對環(huán)境質量的要求非常迫切。“十五”以來，招遠的GDP年均增長15.4%，地方財政收入年均增長31.3%。隨著經濟的持續(xù)快速增長，城鄉(xiāng)居民的生活水平不斷提高。2004年，招遠城鎮(zhèn)居民可支配收入達到9622元，農民人均純收入達到4998元，居民儲蓄存款余額達到72.9億元。城鄉(xiāng)居民在物質生活得到滿足的同時，對生產、生活環(huán)境質量提出了更高的要求。近年來，我市人大建議、政協(xié)提案涉及環(huán)境、環(huán)保方面占到了總數(shù)的六分之一。

第四，招遠發(fā)展循環(huán)經濟的基礎較好。從上世紀90年代開始，招遠市全方位推進國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動，連續(xù)幾次通過了驗收和復核，并全面啟動了生態(tài)市創(chuàng)建工作。2004年，在山東省城市環(huán)境綜合整治定量考核中名列第三。良好的環(huán)保、生態(tài)環(huán)境，為發(fā)展循環(huán)經濟奠定了堅實的基礎。

基于上述認識，招遠市把發(fā)展循環(huán)經濟列入經濟工作的重要議事日程，通過走低消耗、低排放、高效率的循環(huán)經濟之路，提高資源、能源的使用效率，擺脫經濟增長對資源的過度依賴，推進資源型城市的轉型和經濟增長方式的轉變，實現(xiàn)了經濟、社會和生態(tài)效益的協(xié)調統(tǒng)一。

二、招遠市發(fā)展循環(huán)經濟的基本做法

近年來，我們按照發(fā)展循環(huán)經濟的要求，立足于招遠的實際，著眼于資源型城市的轉型、經濟增長方式的轉變和生態(tài)城市的創(chuàng)建，在發(fā)展循環(huán)經濟、構建資源節(jié)約型社會上取得了一定的成效。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）樹立新的資源觀，以循環(huán)經濟推動資源型城市轉型

在自然資源的開發(fā)利用上，我們充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，盡可能地節(jié)約自然資源，不斷提高利用效率，循環(huán)使用資源，形成了合理有序開發(fā)利用的良性循環(huán)。在資源開發(fā)環(huán)節(jié)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)。按照控制性、保護性開發(fā)的原則，科學制訂礦產、土地和水資源的總體規(guī)劃，依法保護、合理開發(fā)利用土地、礦產、水等自然資源，有效防止資源的衰減枯竭。近年來，我們先后制訂出臺了招遠市《礦產資源總體規(guī)劃》、《土地利用控制性規(guī)劃》和《水資源開發(fā)利用規(guī)劃》，為依法有序、科學高效的開發(fā)利用資源，保護生態(tài)環(huán)境提供了堅實保證。2004年，我們在原有基礎上啟動了新一輪土地總體規(guī)劃修編，合理規(guī)劃城市空間布局，優(yōu)化土地資源配置，為經濟發(fā)展儲備更多的增量空間。在資源利用環(huán)節(jié)，不斷提高資源利用率和產出效益。一方面，從源頭上提高集約利用水平，避免資源的浪費和過度、掠奪性開采。對黃金、花崗石等礦產資源的開采，我們實行嚴格的市場準入制度，提高探、采礦權人資質門檻，嚴禁村和個人從事勘查和開采。幾年來，全市地質勘查、開采持證率均保持了100%；對土地資源，在嚴格建設用地審批，控制新增建設用地的同時，提高土地投資強度和使用效率。2003年，我們出臺了《開發(fā)區(qū)用地管理規(guī)定》，規(guī)定進入開發(fā)區(qū)的項目投資額每畝不得低于100萬元；對水資源，嚴格審核工業(yè)用水計劃，引導企業(yè)增設節(jié)水設施及污水凈化設施，對超計劃用水加價征收水資源費，促使企業(yè)節(jié)約用水。嚴格城市自備井管理，依法收取水資源使用費，有效保護了地下水資源。2004年，全市10戶重點用水企業(yè)萬元產值取水量同比下降48%，節(jié)水增效486萬元。我們還累計投資1.56億元，發(fā)展節(jié)水灌溉面積44多萬畝，年可節(jié)水4800萬方。另一方面，大力推進循環(huán)利用，不斷提高資源的使用效率。在土地循環(huán)利用上，采取多種方式盤活城市低效利用或城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)閑置的用地。共挖掘存量集體建設用地 620畝、國有建設用地534畝，在清理銀行貸款土地使用權抵押中，盤活存量土地80余畝；在水資源循環(huán)利用上，積極發(fā)展中水回用。我們投資5000萬元興建了污水處理三期工程，使城市日處理污水能力提升到近5萬噸，城區(qū)生活污水處理率達100%，處理后的中水用于城市園林灌溉和新建小區(qū)廁所沖洗。在資源保護環(huán)節(jié)，實施依法治理和整頓。圍繞礦產資源保護，開展了“四項整治”活動：第一，礦業(yè)秩序整治。2002年，我們將礦業(yè)秩序整頓納入“嚴打”整治斗爭大格局中，用“刑法”開路，綜合運用《礦產資源法》、《土地法》、《安全法》、《環(huán)保法》等法律法規(guī)，開展了歷史上規(guī)模最大的礦業(yè)秩序整頓。先后清理取締非法礦點395個，選廠138處，遣返礦區(qū)外來務工人員7500名。此外，我們還開展了花崗石開

采秩序綜合整頓活動，先后取締非法采石場16處。目前，全市礦山資源管理進入了良性發(fā)展軌道，2003年全國非煤礦山專項整治現(xiàn)場會在我市召開。第二，土地市場秩序整治。定期開展土地市場秩序治理整頓，對圈而不用、多占少用的工業(yè)項目用地進行全面清理，對該收回的項目用地，依法堅決收回，切實提高工業(yè)用地的集約程度。第三，城市地下水使用秩序整治。制定出臺了《關于封閉城區(qū)地下水井的實施方案》，先后依法查處違法打井案件10起。第四，地質環(huán)境整治。高度重視礦產資源開采對經濟社會帶來的負面影響，堅持“邊開發(fā)、邊治理”的原則，全面加大了地質環(huán)境的整治力度。我們先后組織了4次大規(guī)模的礦山地質環(huán)境調查與評價，徹底摸清了全市地質環(huán)境的底子，編制完成了《招遠市礦山生態(tài)環(huán)境保護與規(guī)劃》，先后劃定各類保護區(qū)31個，總面積232平方公里。同時，制定下發(fā)了招遠市《關于進一步加強地質環(huán)境管理工作的意見》、《開發(fā)利用礦產資源收取地質環(huán)境治理預備金規(guī)定》，按照“誰破壞、誰治理”和“轄區(qū)負責制”的原則，督促礦山企業(yè)做好地質環(huán)境保護和恢復治理工作。幾年來，累計完成投資8000余萬元，治理塌陷區(qū)19處、廢石堆96座；年復墾尾礦庫1500余畝，土地復墾率達到46.3%；有88%的礦山企業(yè)實行選礦尾砂井下充填辦法，每年減少尾礦排放200萬噸；有3家企業(yè)利用黃金尾礦、花崗石鋸粉煉制建筑材料。2003年，市政府投資2600萬元，將開發(fā)區(qū)中心區(qū)域一處占地約300畝的黃金尾礦庫，改建成集休閑、娛樂于一體的鳳凰嶺公園，成為城市綠化的重要景觀。在資源可持續(xù)發(fā)展環(huán)節(jié)，大力實施“以金興工”戰(zhàn)略。在上游，進一步加大探礦力度，實施“走出去”戰(zhàn)略，搞好資源的戰(zhàn)略儲備和戰(zhàn)略性擴張；在中游，充分發(fā)揮資源和資金優(yōu)勢，引導黃金企業(yè)在黃金以外的汽車零部件、電子、醫(yī)藥等領域開發(fā)和應用項目，逐步實現(xiàn)黃金企業(yè)地下一半、地上一半的產業(yè)格局；在下游，以黃金珠寶首飾市場建設為抓手，緊盯金、銀、銅、硫、鐵、砷等多元素拉長產業(yè)鏈條。我們正在籌建黃金科技研發(fā)中心，加緊招聘、引進黃金專業(yè)人才，以加大對黃金中、下游產業(yè)發(fā)展的研發(fā)力度。

（二）樹立新的生產觀，以循環(huán)經濟推動經濟增長方式轉變

按照減量化、再使用、再循環(huán)的原則，降低經濟發(fā)展對資源的依賴度，提高經濟增長的質量。一是按照循環(huán)經濟理念調整產業(yè)結構。對全市產業(yè)布局和產品結構進行合理調整，限制和淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術和設備、產品，關閉嚴重浪費資源、污染環(huán)境的企業(yè)和生產線，構筑符合循環(huán)經濟要求的綠色產業(yè)體系。2004年，對22家無治污設施的企業(yè)依法予以關停，對47家小化工企業(yè)進行了清理，對部分治污設施管理不善廢水不達標的企業(yè)實行了停產整頓。二是加快技術創(chuàng)新，挖掘資源綜合利用潛力。對全市的資源性利用企業(yè)，引導其提高資源綜合回收能力，提高資源利用率，從而擴大企業(yè)經濟效益。2004年，全市黃金企業(yè)回收邊角殘礦和利用低品位礦石50余萬噸，多回收黃金200千克，價值2000余萬元；共處理固體廢棄物475萬噸，實現(xiàn)綜合利用產值7.1億元，增長56%。金翅嶺金礦投資

1.35億元的多金屬金銀共伴生礦產綜合利用項目，在提高處理復雜金、銀精礦的氧化回收率的同時，從尾礦中回收鉛、銅、鋅等有價金屬，被授予省科學技術一等獎。2004年8月投產后，日處理復雜金、銀精礦100噸，金銀回收率從50%提高到97%以上。項目試驗成功后，我們及時進行推廣，目前全市有3戶黃金冶煉企業(yè)都采用此技術。中礦金業(yè)利用該技術，年新處理礦石23萬噸，新增經濟效益1150萬元。國大黃金股份有限公司的復雜含金礦物無廢料提取多元素項目，年新增處理復雜含金物料10萬噸，增加黃金4845公斤、白銀6953公斤，創(chuàng)造經濟效益2700萬元，獲得了國家技術進步二等獎。三是推進節(jié)能降耗，提高能源、原材料利用水平。加強對黃金、汽車零部件、電子、化工等重點行業(yè)能源、原材料、水的消耗管理，采用高效低耗低污染技術、工藝和設備，提高能源、原材料產出效益。我們對金寶電子、尹格莊金礦、熱電廠等9戶年耗能5000噸以上的企業(yè)進行監(jiān)測，提出節(jié)能整改意見123條，整改率達到87%，年挖掘節(jié)能潛力6800噸。2004年，這些企業(yè)萬元產值耗能0.72噸標煤，實現(xiàn)綜合節(jié)能率4.3%，節(jié)能增效2860萬元。玲瓏橡膠有限公司投入369.5萬元，安裝設備91臺套，使水重復利用率由73%提高到96.4%；金寶電子投資220萬元，新建年處理100噸的銅箔漂洗水回收凈化工程，年回收電解銅120噸，回收軟化水80萬方，實現(xiàn)利潤300多萬元。四是推廣清潔生產，加強污染排放治理。一方面，加大了對重點領域的污染治理力度。針對我市粉絲企業(yè)多、分布廣、污水治理不徹底的現(xiàn)實，集中開展了粉絲生產專項整治。去年以來，先后有43家企業(yè)新上了治污設施，新增廢水日處理能力6450噸。目前，全市粉絲企業(yè)污染治理率達到100%。狠抓了化工廢水污染治理，對存在問題的20戶企業(yè)進行了集中整治，限期治理；另一方面，引導企業(yè)發(fā)展清潔生產，實現(xiàn)了由末端治理向污染預防的轉變。2003年，夏甸金礦在我市率先通過了ISO14000環(huán)境管理體系認證。目前，全市已有9家企業(yè)通過了ISO14000環(huán)境管理體系認證，有6家企業(yè)正在進行清潔生產審核。

（三）樹立新的環(huán)境觀，以循環(huán)經濟推動生態(tài)城市創(chuàng)建

生態(tài)城市是區(qū)域發(fā)展循環(huán)的重要模式，集中反映了城鄉(xiāng)居民的價值取向。為此，我們牢固樹立以人為本的環(huán)境觀，把生態(tài)城市創(chuàng)建納入循環(huán)經濟的總體規(guī)劃，通盤考慮，同步推進，讓城鄉(xiāng)居民在良好的環(huán)境中健康地生產生活。一是建設“綠色金都”。圍繞改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提高城市生態(tài)承載能力，實施了以城市東西出口綠化、荒山治理、荒灘改造和“村村通”道路綠化等為重點的大綠化工程。2004年，全市完成造林面積1.85萬畝，其中荒山造林2500畝，河灘、海灘造林2000畝，完成了威烏高速和“村村通”道路綠化近400公里；全市有近20萬人次參加了義務植樹活動，栽植樹木達50多萬株；市區(qū)新增改造綠化面積60萬平方米，對城市東西出口和11條主干道路進行了高標準綠化。截止目前，全市森林覆蓋率達到了33.2%，城市綠化覆蓋率和綠地率分別達到了36.1%和32%，人均公共綠化面積達到了16.3平方米。二是打造“綠色城市”。從完善提升城市功能和品位入手，優(yōu)化城市生產、生活環(huán)境。首先，調整完善了城市規(guī)劃。按照循環(huán)經濟的要求，合理規(guī)劃城市規(guī)模、功能區(qū)布局和基礎設施建設等，充分考慮城市產業(yè)體系之間的銜接和環(huán)境容量的大小。2004年，我們聘請有關專家對城市總體規(guī)劃進行了修訂完善，突出了以溫泉路、城東河為“金軸銀線”的兩大城市景觀，形成了“一城六區(qū)”的城市功能分區(qū)，充分展示了藍天、碧水、綠脈的城市新形象。其次，加大了城市環(huán)保投入。近年來，累計投入6億元，用于城市供排水設施、污水處理、垃圾中轉站、集中供熱供氣等環(huán)保基礎設施建設。目前，城市供熱總面積達到162萬平方米；城區(qū)年供水量達到1200萬噸，人均生活用水量每日90升；垃圾無害化處理率和清掃保潔率均達到了100%，污水處理率達到了73%以上。2003年，我們投資9800多萬元發(fā)展市區(qū)集中供熱，拆除鍋爐50多臺。第三，啟動了城市過境河流綜合治理。去年以來，我們投資7000萬元，全面啟動了城東河、羅山河兩條過境河流的綜合改造，對河道蓄水、防洪截污、綠化、燈光和沿河建筑物進行綜合整治，建成后將成為城市中優(yōu)美的濱水觀光帶。第四，全面加強了城市環(huán)境監(jiān)測。圍繞改善城市環(huán)境質量，狠抓了大氣污染治

理和煙塵控制區(qū)、環(huán)境噪聲達標區(qū)建設。目前，城市總體環(huán)境質量穩(wěn)定改善，始終保持國家二級標準。集中式飲用水水源地水質、城市地面水和飲用水源水質達標率均達100%，煙塵控制區(qū)覆蓋率達100%，城市噪聲達標區(qū)覆蓋率為78.76%。三是倡導“綠色消費”。建立以政府為主導、社會為主體的綠色消費體系，大力推進綠色采購和社會可持續(xù)消費。在政府層面，我們建立了綠色采購制度，優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、再生利用產品。同時，對新建項目、新增城市公共設施優(yōu)先使用節(jié)能、節(jié)水產品；在社會層面，大力開展了“綠色照明”、全民節(jié)水、綠色社區(qū)和建筑節(jié)能示范小區(qū)創(chuàng)建等活動。2004年，全市建筑工程竣工面積86萬平方米，新型墻體建筑材料應用達到98%，金都花園小區(qū)基本達到了建筑節(jié)能示范小區(qū)標準。四是發(fā)展“綠色農業(yè)”。在種植業(yè)領域，大力推進農業(yè)標準化、產業(yè)化生產，加快無公害農產品和基地開發(fā)建設步伐。近年來，先后有力源豆奶、金海果汁、金城粉絲等5戶企業(yè)獲得國家綠色食品認證，全市綠色食品基地達到了8萬畝，無公害食品基地達到了25萬畝；在養(yǎng)殖業(yè)領域，以養(yǎng)殖場污物綜合利用為重點，積極推廣新型沼氣生產技術，實現(xiàn)種養(yǎng)良性循環(huán)。截止目前，全市共建新型沼氣池6000立方米，不僅治理了污染，年還可為農民增收50萬元；在農產品加工領域，建立起變廢為用的循環(huán)體系，將加工過程產生的廢棄物重新“上崗”，用來生產飼料、肥料等。目前，我市金海、金潮、聯(lián)蕾等果汁加工企業(yè)年產生果渣8000余噸，全部回收用于生產飼料，年可增加效益320多萬元。

三、招遠市政府在推進循環(huán)經濟中的作用

招遠市政府在推進循環(huán)經濟過程中，充分發(fā)揮主導作用，以規(guī)劃為前提，以政策為保障，以宣傳教育為手段，在全社會形成了強力推進循環(huán)經濟的合力。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）強化規(guī)劃指導。我們在全面開展循環(huán)經濟戰(zhàn)略規(guī)劃研究的基礎上，制定出臺了招遠市《關于大力發(fā)展循環(huán)經濟建設資源節(jié)約型社會的意見》，分階段提出了資源節(jié)約型社會建設的目標、任務，明確了基本途徑和重點領域。同時，把發(fā)展循環(huán)經濟納入“十一五”發(fā)展規(guī)劃，切實轉變觀念，把推進全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作為貫穿始終的重要宗旨。市里還專門成立了由市長任組長，分管市長任副組長，市環(huán)保局、發(fā)展計劃局、經貿局、財政局等24個部門主要負責人為成員的領導小組，確定了工作機構和分工責任，做到層層有責任，逐級抓落實；研究制定了循環(huán)經濟發(fā)展的推進計劃和實施方案，加強了部門之間的合作，建立了有效的協(xié)調機制。

（二）實施政策引導。我們在認真落實國家、省關于鼓勵循環(huán)經濟發(fā)展的減免稅收等優(yōu)惠政策的同時，進一步完善了地方產業(yè)、財稅、投資及激勵等政策體系建設，大力扶持循環(huán)經濟項目建設。在產業(yè)發(fā)展導向上，把發(fā)展循環(huán)經濟列為重點，鼓勵發(fā)展資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產和廢棄物減排等方面的產業(yè)；在資金上，積極引導金融信貸機構支持循環(huán)經濟項目，鼓勵社會資金投向循環(huán)經濟；在政策上，市財政建立了市級資源節(jié)約專項基金，每年撥款200萬元用于扶持和獎勵循環(huán)經濟發(fā)展。2004年，我們在黃金、汽車零部件、電子、化工、輕紡、食品等行業(yè)選取了8戶企業(yè)進行試點和重點扶持，同時全面落實了資源節(jié)約綜合利用企業(yè)優(yōu)惠政策，全年共減免增值稅758萬元。

（三）實行重點推進。始終把發(fā)展循環(huán)經濟擺在重要位置，強化保障措施，加以重點推進。一是加大考核力度。調整完善了市鎮(zhèn)兩級經濟工作考核辦法，加大了對發(fā)展循環(huán)經濟的考核力度，調動了各級各部門和企業(yè)的積極性；二是加大檢查力度。健全加強了環(huán)境監(jiān)察隊伍，加強對破壞環(huán)境、浪費資源等行為的檢查密度和查處力度，提高了環(huán)境執(zhí)法的剛性和嚴肅性；三是實行理性招商。一方面，將循環(huán)經濟項目列入全市招商項目庫，實行動態(tài)管理，重點對外推介，吸引外商投資；另一方面，成立了項目效益評價辦公室，按照循環(huán)經濟的要求對新建項目進行效益評估，限制高能耗、高排放、低效益項目的引進。

（四）提高公眾參與度。充分發(fā)揮新聞、廣播、文化等部門和社會團體的作用，大力宣傳發(fā)展循環(huán)經濟和資源節(jié)約的法律法規(guī)和方針政策，弘揚先進典型，對浪費資源行為進行公開曝光，在全社會形成節(jié)約資源、合理利用資源、防止污染、保護土地的良好風氣。加強對社會各個層面的宣傳教育，引導企業(yè)和社會轉變觀念，樹立可持續(xù)消費和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識，提高全社會的認知度和參與度，使發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型社會成為公眾的自覺行為。

四、招遠市發(fā)展循環(huán)經濟的幾點啟示

招遠市在發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型社會方面進行了一些有益地探索，并取得了實實在在的效果。在實踐中，得到了一些體會和啟發(fā)。主要有以下三個方面：

首先，政府推動是發(fā)展循環(huán)經濟的重要基礎。發(fā)展循環(huán)經濟是一項復雜的系統(tǒng)工程，牽扯到各行、各業(yè)和各個領域。在實踐中，必須堅持以政府為主導，以制度創(chuàng)新為保證，做到統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，循序漸進。政府在指導循環(huán)經濟發(fā)展過程中，采取一定的經濟支持和政策鼓勵，以及必要的行政干預手段，都是促進和發(fā)展循環(huán)經濟必不可少的重要條件。

其次，市場化運作是發(fā)展循環(huán)經濟的重要途徑。市場經濟條件下發(fā)展循環(huán)經濟，必須尊重客觀規(guī)律。在循環(huán)經濟發(fā)展初期，政府通過適當?shù)匕l(fā)揮財政杠桿、產業(yè)導向作用，建立“政府引導、企業(yè)投資、社會參與”的市場運作模式是必不可少的，也有利于形成全社會共同推進循環(huán)經濟的合力。隨著循環(huán)經濟的深入發(fā)展，政府應逐步從投資引導轉向政策優(yōu)惠，將投資拉動變?yōu)槭袌鲞x擇，逐漸培育完善自發(fā)的高效運行機制。

第三，科技創(chuàng)新是發(fā)展循環(huán)經濟的重要保證。從技術層面看，發(fā)展循環(huán)經濟面臨的主要問題是高能耗、高排放和低利用。解決這些問題，從根本上提高資源的使用效率，降低能耗和排放，促進資源再生利用，必須結合各地實際，依靠科技創(chuàng)新，通過不斷引進、開發(fā)和應用先進工藝、技術和設備，建立符合地方特色的循環(huán)經濟技術支撐體系。