第一篇：ＸＸ地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進資源節(jié)約的對策建議（范文模版）

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項長期的系統(tǒng)工程，對這一新生事物必須要取得全社會的共識和參與,同時,循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的發(fā)展觀，更是一種文化理念，涉及到經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、環(huán)境治理和生活消費等方方面面，是一項長期的系統(tǒng)工程,必須通過不懈的宣傳、培訓(xùn)，并在一定社會的法律、組織、規(guī)劃、政策、技術(shù)引導(dǎo)下轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣淖杂X行動，從而在實踐中逐步深入，我們希望循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會的理念在全地區(qū)深入人心，積極開展，取得實效，形成資源綜合利用，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高度化和經(jīng)濟效益有最大化。

一、法律制度方面

1、加強執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平

2002年以來，我國先后出臺了《清潔生產(chǎn)促進法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，對建設(shè)項目、發(fā)展規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，保證環(huán)境保護參與經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策，對推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展起了積極的作用，但必須進一步加強地區(qū)執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家各部委正陸續(xù)推出的新型生態(tài)住宅建設(shè)、新型能源使用等規(guī)定和意見，在現(xiàn)有的法律框架范圍內(nèi)全力推進循環(huán)經(jīng)濟。

2、加快地方行政法規(guī)制定，推進立法進程

為盡快推動循環(huán)經(jīng)濟的實施與發(fā)展，ＸＸ應(yīng)針對本地的實際情況和發(fā)展需要先行制定實施辦法。內(nèi)地某些城市就有出臺促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方法規(guī)的先例，對本地區(qū)借鑒參考起了很好的示范作用。ＸＸ也應(yīng)加快立法進程，特別是在廢棄物的收集、處理、利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的激勵、懲處、引導(dǎo)、支持等方面，建立符合循環(huán)經(jīng)濟原理和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的綜合評價指標(biāo)體系、跟蹤評估機制、數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)等方面有所突破，能在全疆起示范作用。

3、建立綠色準(zhǔn)入制度

提高招商引資的質(zhì)量，凡進入ＸＸ的項目，不但要符合產(chǎn)業(yè)政策和導(dǎo)向，要看產(chǎn)品的技術(shù)含量，還要看企業(yè)有無清潔化生產(chǎn)的能力、技術(shù)、設(shè)備和措施。

4、建立環(huán)境信息公開發(fā)布制度

定期在權(quán)威媒體向社會公布“地區(qū)城市環(huán)境質(zhì)量”指標(biāo)及相關(guān)報告。與此同時，建立企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)公開制度，鼓勵公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為。與環(huán)境評估和巡察制度相結(jié)合，促進全社會參與循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)。

二、組織方面

1、成立地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟推進委員會，下設(shè)辦公室，作為地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。十六大將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟增長模式和樹立科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容提上議事日程，為推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，ＸＸ應(yīng)成立以地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各縣市主要領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)參與組成的“循環(huán)經(jīng)濟推進委員會”，下設(shè)辦公室，作為ＸＸ發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。

2、成立循環(huán)經(jīng)濟研究中心。依托地區(qū)經(jīng)濟研究所、經(jīng)濟發(fā)展研究會，聯(lián)合塔里木大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院、地區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)管系，成立循環(huán)經(jīng)濟研究中心。跟蹤國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，介紹疆內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，研究ＸＸ地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的中長期規(guī)劃及政策措施等急需解決的問題。

3、支持、扶持各類專業(yè)服務(wù)、中介服務(wù)、咨詢服務(wù)機構(gòu)開展對循環(huán)經(jīng)濟的服務(wù)。特別要在法律法規(guī)、信息、規(guī)劃方案設(shè)計、循環(huán)經(jīng)濟效益評估、技術(shù)合作與引進咨詢等方面提供市場化服務(wù)。

4、成立循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃、項目評選、論證專家?guī)?。對須扶持的企業(yè)、項目等由專家把關(guān)，提供決策咨詢建議。

三、規(guī)劃方面

1、立即著手研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體規(guī)劃。將提高資源利用效率，減少資源總量消耗，減少污染產(chǎn)生量納入浦東發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

2、將循環(huán)經(jīng)濟各方面的研究納入ＸＸ中長期科技發(fā)展規(guī)劃。提出加以重點研究的關(guān)鍵技術(shù)，重點大幅度提高能源和資源利用效率的技術(shù)，先進的與環(huán)境友好的制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，以廢棄物為原料的新型工業(yè)技術(shù)和體系。

3、制定循環(huán)經(jīng)濟推行與實施的方案和計劃。特別要制定好循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)“十一五”專項規(guī)劃，從根本上創(chuàng)造循環(huán)經(jīng)濟的動力機制。

4、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。率先解決結(jié)構(gòu)性污染，2010年前堅決淘汰技術(shù)落后、浪費資源、污染嚴(yán)重、沒有市場、治理無望的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和企業(yè)；減少煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重，將開發(fā)可再生能源（如太陽能、生物發(fā)電）列入發(fā)展規(guī)劃。

大力發(fā)展以金融為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以知識為特征的創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以高科技為主的先進制造業(yè)。以產(chǎn)業(yè)集聚為抓手，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)園區(qū)的建設(shè)，挖掘減物質(zhì)化的潛力。

5、做好靜脈產(chǎn)業(yè)及垃圾管理的規(guī)劃。隨著垃圾管理思路的轉(zhuǎn)變，垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)要在研究確定目前和今后垃圾的產(chǎn)生量、垃圾的成分和構(gòu)成以及垃圾的分布特點的基礎(chǔ)上，按照循環(huán)經(jīng)濟理念統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)垃圾處理設(shè)施。

四、政策方面

1、經(jīng)濟政策

建立完整的環(huán)境資源價格體系，使環(huán)境價值得到相對完整的體現(xiàn)，緩解環(huán)境亂用現(xiàn)象，利用市場機制，明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)，使資源和其它物品一樣走入市場，使其價格正確反映全部社會成本。例如垃圾處理方面可以在居民垃圾收費、產(chǎn)品售出收入、政府稅種補貼、廠家補貼等幾個方面，進一步建立和完善垃圾管理的合理費用比例，特別是要研究實施對垃圾處理企業(yè)的優(yōu)惠政策，包括減免稅政策、財政補貼政策和政府扶持政策等。

2、產(chǎn)業(yè)政策

支持鼓勵發(fā)展生態(tài)工業(yè)，限制污染產(chǎn)業(yè)的進入，保證增量部份不再對環(huán)境造成新的損害；用生態(tài)工業(yè)學(xué)的觀點改造現(xiàn)行工業(yè)系統(tǒng)，支持企業(yè)采用積極的方式和措施恢復(fù)環(huán)境的清潔面貌，逐步彌補以前對環(huán)境的欠帳。從城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中挖掘減物質(zhì)化的潛力。

3、消費政策

倡導(dǎo)消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品，推行政府綠色采購制度，支持綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展；引導(dǎo)消費過程中對垃圾的正確處置方式，減少對環(huán)境的污染；引導(dǎo)消費者轉(zhuǎn)變消費觀念，改變公眾對環(huán)境不宜的消費方式和行為，減少對一次性產(chǎn)品的使用和依賴。從城市的產(chǎn)品功能上挖掘減物質(zhì)化的潛力。

制訂有償使用環(huán)境資源政策。強制企業(yè)或消費者承擔(dān)外部不經(jīng)濟成本，控制企業(yè)為了獲取最大額外利潤而不考慮資源環(huán)境的成本。如過度包裝、一次性產(chǎn)品等生產(chǎn)或消費行為。

制訂強制性污染排放標(biāo)準(zhǔn)和污染收費政策。強制淘汰高消耗的落后技術(shù)，以重點污染控制和短缺資源循環(huán)利用為目標(biāo)，以清潔生產(chǎn)體系為基礎(chǔ)，逐步推進排污許可、持證排污、污染物排放總量控制制度。輔之以懲罰性收費、收支兩條線等配套措施。

4、財稅政策

采取多種形式，切實加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要的投入。通過政府投資、財政貼息、優(yōu)惠貸款等途徑，引導(dǎo)民間資金、建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基金、發(fā)行建設(shè)債券、稅收轉(zhuǎn)移支付等方式，募集資金用于生態(tài)工程、環(huán)境綜合治理、重點技術(shù)攻關(guān)等重大項目的實施。

投入保證政策。通過各種渠道籌措籌措資金，保證對循環(huán)經(jīng)濟的投入，參照全國，其投入一般應(yīng)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.5%以上（全國際水平1%左右）。

對資源使用大戶、污染排放大戶提出資源化、減量化、再利用的具體指標(biāo)和時間節(jié)點，并收取保證金。對行動迅速、效果明顯的企業(yè)除退還保證金外，給予相應(yīng)的獎勵，對行動不力、效果較差的企業(yè)除扣除保證金外，給予相應(yīng)的懲處，收費標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到或超過污染治理的投入。

經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟確有較大作用的單位和企業(yè)實施財政補貼或免稅或稅收返還政策，如回收補貼等。

制訂發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的補償政策。凡開發(fā)、利用綠色能源，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，保護、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的單位或企業(yè)可申請補償，經(jīng)認(rèn)定后，通過不同的渠道兌現(xiàn)。

五、宣傳教育方面

1、完善宣傳教育網(wǎng)絡(luò)

建立包括學(xué)校、企業(yè)、機關(guān)團體、社區(qū)在內(nèi)的覆蓋城市和農(nóng)村、生產(chǎn)和消費各領(lǐng)域的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。了解循環(huán)經(jīng)濟的基本理念、內(nèi)涵，進行生態(tài)、法規(guī)教育和道德養(yǎng)成教育是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟型社會的三大基礎(chǔ)之一，要做到干部必修、居民必知、學(xué)生必讀，奠定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的公眾參與基礎(chǔ)。

2、創(chuàng)新宣傳教育方式

要不斷創(chuàng)新宣傳教育的方式，加強針對性，提倡方式的多樣性；宣傳材料要有層次性、可讀性，突出重點，深入淺出。將循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育與科學(xué)技術(shù)的普及相結(jié)合，與社區(qū)活動相結(jié)合，與“八榮八恥”行為規(guī)范相結(jié)合，與“做一個文明的ＸＸ人”相結(jié)合，與全地區(qū)的重大活動相結(jié)合，與ＸＸ的實事工程相結(jié)合、與法制宣傳教育相結(jié)合。形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的強大聲勢和輿論。

3、落實宣傳教育措施

⑴政府相關(guān)職能部門組織力量分別編寫循環(huán)經(jīng)濟的“干部讀本”、“居民讀本”和“學(xué)生讀本”，針對不同層次、不同對象、不同重點進行差別化教育。

⑵制定循環(huán)經(jīng)濟培訓(xùn)計劃，將相關(guān)內(nèi)容列入公務(wù)員、中青年干部、科處級干部、知識分子等例行培訓(xùn)之中。根據(jù)實際需要增設(shè)專題短期培訓(xùn)班，并作為干部年度考核內(nèi)容之一。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。

⑶確定若干宣傳教育示范社區(qū)或村鎮(zhèn)，落實不同示范內(nèi)容，依托基層組織，開展循環(huán)經(jīng)濟工作試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，在全地區(qū)推廣。被選定試點單位，該項工作的進展情況作為年終考核內(nèi)容之一。

⑷在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、高校普遍進行循環(huán)經(jīng)濟基本內(nèi)容教育，作為全體教職員工行為規(guī)范內(nèi)容之一。特別是在中高等學(xué)?？蛇m當(dāng)組織自愿者隊伍，參加幼兒園、小學(xué)、社區(qū)的宣傳教育工作。在全區(qū)推廣“社區(qū)綠色課堂”，帶動“三化進社區(qū)”活動，推進消費體系循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的社會化。利用媒體進行消費體系循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的宣傳和倡導(dǎo)。

⑸政府相關(guān)職能部門組織力量加強對重點企業(yè)、重點項目、重點單位的宣傳教育，并加強執(zhí)法監(jiān)督、檢查力度，將循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育落在實處。

六、技術(shù)方面

循環(huán)經(jīng)濟是知識經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，技術(shù)進步是其發(fā)展的基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟的支撐技術(shù)體系由替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等五類構(gòu)成。ＸＸ要結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點，做好以下五點。

1、使用、推廣國內(nèi)技術(shù)已經(jīng)成熟，而資源又短缺的項目。如節(jié)水技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、房地產(chǎn)開發(fā)中的“四新技術(shù)”（新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備）等。

2、確定技術(shù)突破重點，組織力量攻關(guān)的項目。對地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟迫切需要解決的、帶有全局性、方向性、基礎(chǔ)性的問題作為研究重點，如石油化工廢棄物污染治理技術(shù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)回收技術(shù)、廢舊電器、電子產(chǎn)品再利用技術(shù)等。

3、確定地區(qū)急需、疆內(nèi)技術(shù)短期難以突破，需重點引進的技術(shù)項目。如生化處理技術(shù)、納米工程技術(shù)等。

4、大力推廣使用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一般技術(shù)工具。如物流分析方法（MFA）、生命周期評估（LCA）、環(huán)境設(shè)計（DFE）、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（EIpS）、可持續(xù)生產(chǎn)和消費（SpC）等。

5、組織重大技術(shù)示范項目。要以解決ＸＸ循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的共性和關(guān)鍵技術(shù)為重點，選擇具有廣泛推廣前景的先進技術(shù)，2007年前，重點落實廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢電池、粉煤灰、煤渣、廢水、垃圾的回收利用，加強科研合作，推動固廢處置技術(shù)的研究和實施。加強對生活垃圾無害化處置－填埋、焚燒、生化處理和循環(huán)利用的研究；加強對有機復(fù)合肥、廢塑料循環(huán)利用、廢電池資源化利用、大件生活垃圾、電子垃圾處理利用技術(shù)的研究；加快先進適用技術(shù)的推廣。

第二篇：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,促進資源節(jié)約與綜合利用

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

促進資源節(jié)約和綜合利用

七臺河是一座因煤而生、緣煤而興的煤炭資源型城市，資源節(jié)約和綜合利用對于全市工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展尤為重要。近幾年，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住被列為全國循環(huán)經(jīng)濟試點市和我省建立東部煤電化基地的有利契機，立足煤炭資源優(yōu)勢，以大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為突破口，以科技創(chuàng)新為動力，堅持一業(yè)為主多元循環(huán)，不斷延伸煤炭加工產(chǎn)業(yè)鏈條，努力構(gòu)建循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)了有限資源效益最大化，初步建立了具有示范作用的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，資源節(jié)約和綜合利用成效顯著。我們的主要做法是：

一、積極培育示范企業(yè)，努力探索煤炭經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展的成功模式

為了避免陷于“煤竭城衰”的困境，我們在“十一五”之初就確立了“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路”的戰(zhàn)略。為了探索循環(huán)經(jīng)濟的成功模式，我們根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)、未來發(fā)展前景、企業(yè)的人員、資本、技術(shù)條件等因素綜合考慮，選定寶泰隆公司作為樣板，集中優(yōu)勢力量加以扶持。自2003年企業(yè)建立以來，市直各相關(guān)部門累計為企業(yè)爭取資金支持接近1億元，有力地支持了企業(yè)的項目建設(shè)；為企業(yè)協(xié)調(diào)

1龍煤集團精煤100萬噸，解決了企業(yè)原料煤不足問題；積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決車皮、技術(shù)、人員等問題，為企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營提供了堅強保障。經(jīng)過我們的扶持和企業(yè)自身的努力，這個當(dāng)初投資500多萬元起家，只能生產(chǎn)焦炭的民營企業(yè)，在經(jīng)過兩期工程建設(shè)后，已初步形成產(chǎn)品合理循環(huán)，價值逐級升值，廢料和余能回收利用，工藝環(huán)節(jié)互為資源、吃配發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條?，F(xiàn)在煤炭從入廠洗選開始，原煤變成洗精煤；用洗矸和煤泥發(fā)電，同時為城市供熱；把精煤煉成焦炭，焦?fàn)t煤氣分離出粗苯和焦油；用焦?fàn)t煤氣制甲醇，比原煤直接制甲醇成本低60%；煤氣制甲醇余氣提純制氫，利用氫氣與焦油生產(chǎn)清潔燃油，與粗苯反應(yīng)造甲苯、二甲苯；空氣分離出的氮氣用于干法熄焦，產(chǎn)生的熱用于發(fā)電；電廠生產(chǎn)的灰渣用來生產(chǎn)水泥和建筑砌塊。這樣，就在企業(yè)內(nèi)部建立起了以焦炭生產(chǎn)的副產(chǎn)品為企業(yè)深加工的二次資源，直線生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)為環(huán)式生產(chǎn)方式，工藝路線首尾相接、相互反饋，構(gòu)成了物質(zhì)、能量流動的網(wǎng)狀循環(huán)框架。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也使企業(yè)迅猛發(fā)展?，F(xiàn)在的寶泰隆公司已從原來的一個小企業(yè)發(fā)展為掌控七個生產(chǎn)單位、四個獨資子公司、四個參股公司的大型股份公司。企業(yè)的經(jīng)營范圍也從過去單一的焦炭，發(fā)展成為橫跨包括電力、供熱、建材、燃料油、化肥，以及將要規(guī)劃的醫(yī)藥、染料中間體和新型碳材料等十幾大類、二十幾種產(chǎn)品的綜合型煤化工企業(yè)。資產(chǎn)也從成立時的500多萬元，增長到現(xiàn)在的26億元，職工從600人增加到2000人。企業(yè)相繼被

我省評為非公企業(yè)納稅50強、工業(yè)企業(yè)50強和企業(yè)50強，體現(xiàn)了極強的擴張力。

寶泰隆公司發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成功模式，為我們在全市范圍內(nèi)推廣循環(huán)經(jīng)濟樹立了鮮活的榜樣。

二、發(fā)揮樣板企業(yè)的示范作用，積極構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展框架體系

有了典型企業(yè)的成功經(jīng)驗，我們進一步增強了在全市范圍內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信心和決心。我們總結(jié)寶泰隆的成功經(jīng)驗，推廣到全市煤炭深加工企業(yè)，初步在全市煤炭深加工產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)，構(gòu)建了以二次資源加工為主體的循環(huán)經(jīng)濟框架。

我們積極引導(dǎo)推動地方煤礦資源整合，擴大井型規(guī)模，改進采掘工藝，單井平均產(chǎn)能由過去的2萬噸提高到4.1萬噸。鼓勵洗選企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，支持新建60萬噸以上的洗選項目，新建120萬噸以上大型洗煤項目15個，全市原煤入洗能力達(dá)到3400萬噸，可入洗原煤實現(xiàn)全部入洗；我們堅持“控制總量、關(guān)小建大”的原則，促進焦化產(chǎn)業(yè)提檔升級，進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，新上了隆鵬、乾豐等4個百萬噸搗固焦?fàn)t，焦炭生產(chǎn)能力達(dá)到1000萬噸，并且所有焦化企業(yè)都上齊了煤焦油、粗苯、煤氣等回收利用項目和環(huán)保設(shè)備；我們引導(dǎo)企業(yè)積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，整合煤化工資源上大項目，實現(xiàn)互為吃配、錯位發(fā)展，防止低水平同質(zhì)化競爭，在全市建設(shè)形成了煤氣制甲醇能力28萬噸，煤焦油年加工能力15萬噸，粗苯加工能力10萬噸。30萬噸煤焦

油深加工及5萬噸針狀焦和6萬噸環(huán)己酮項目正在籌建中；我們把廢棄物的再生利用作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)，推進以煤矸石和洗中煤為原料的電廠建設(shè)，年可消耗煤矸石和洗中煤近800萬噸。建成以煤矸石、粉煤灰為主要原料的煤建材企業(yè)7家，年可消耗煤矸石和粉煤灰近100萬噸；我們把建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要載體，把同類性質(zhì)的企業(yè)集中在新興、茄子河、東崗三個園區(qū)內(nèi)，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間能源、資源梯級利用和鏈?zhǔn)焦采P(guān)系，解決副產(chǎn)品規(guī)模效益臨界點以及運輸不便問題，加速二次資源開發(fā)及整合和綜合利用，實現(xiàn)集約化發(fā)展。

經(jīng)過我們的積極培育，目前全市形成了以寶泰隆、億達(dá)信為代表的13家大中型煤炭循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)，構(gòu)建了煤-焦-化、煤-電-建材兩大產(chǎn)業(yè)鏈條，大幅度提高了資源的綜合利用率，原煤每噸平均增加效益430元，企業(yè)也由數(shù)量的擴張轉(zhuǎn)為質(zhì)量的提升。

三、依靠科技創(chuàng)新和加強監(jiān)管，不斷提升循環(huán)經(jīng)濟整體水平為提高循環(huán)經(jīng)濟科技含量，我們鼓勵企業(yè)加大投入，積極開展關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和先進實用技術(shù)的應(yīng)用，在企業(yè)的微觀管理上提升資源綜合利用效率。

我們積極搭建平臺，促進企業(yè)與中國礦業(yè)大學(xué)、天津大學(xué)、上海勝邦公司等十幾家處于技術(shù)前沿的單位形成了穩(wěn)定的長期合作關(guān)系，設(shè)立了煤化工博士后工作站，與中國礦業(yè)大學(xué)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合建立了煤化工研究院、煤化工中試基地，具備了把煤化工轉(zhuǎn)向精細(xì)化工、材料化工、合成化工的技術(shù)條件，使

下游產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和循環(huán)發(fā)展擁有廣闊的發(fā)展空間；電廠的節(jié)能是完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的關(guān)鍵，我們大力支持大唐電廠開展節(jié)能新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，企業(yè)研發(fā)的電機變頻改造使廠用電率降低了0.48個百分點，供電煤耗降低了1.5克/千瓦時。開發(fā)研制“引射匯流”裝置使機組高排供輔汽比例由原來的90%下降至30%，全年供電煤耗下降3克/千瓦時。供熱增容改造供熱能力達(dá)到了975萬平方米，每年可節(jié)約標(biāo)煤7萬噸；我們根據(jù)項目產(chǎn)能和效益產(chǎn)出的科學(xué)計算依據(jù)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，會同市公安局、市環(huán)保局市電業(yè)局等部門，加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，先后淘汰、關(guān)閉落后焦炭產(chǎn)能135.5萬噸、落后水泥產(chǎn)能 15 萬噸、落后煉鐵產(chǎn)能10萬噸；我們組織重點節(jié)能降耗企業(yè)參加節(jié)能培訓(xùn)，簽定目標(biāo)責(zé)任狀，督促企業(yè)加強節(jié)能管理，確保企業(yè)按時完成節(jié)能目標(biāo)。

通過科技創(chuàng)新和嚴(yán)格監(jiān)管，“十一五”期間，我市規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗預(yù)計下降30%，其中2010年預(yù)計下降10%，七煤公司、寶泰隆公司、億達(dá)信公司三戶列入國家千家節(jié)能企業(yè)，“十一五”期間完成節(jié)能量40.8萬噸，超額完成節(jié)能目標(biāo)。

第三篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策思考

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策思考

循環(huán)經(jīng)濟是國際社會推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種優(yōu)選模式，它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，做到生產(chǎn)和消費“污染排放最小化、廢物資源化和環(huán)境無害化”，以最小成本獲取最大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。隨著我國經(jīng)濟快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的形勢日益嚴(yán)峻，面對這種情況，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以有效解決經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

改革開放以來，我國陸續(xù)頒布了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律法規(guī)，制定了一系列促進企業(yè)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和資源綜合利用的政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。特別是中央提出加快兩個根本性轉(zhuǎn)變，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國在推動資源節(jié)約和綜合利用、推行清潔生產(chǎn)、探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式等方面，取得了明顯的成效。但是我們也應(yīng)清醒地看到，與發(fā)達(dá)國家相比，我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面還存在很大的差距。與此同時，在推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的工作中，也存在一些實際困難和障礙。比如，各方面對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和緊迫性尚缺乏足夠的認(rèn)識；資源利用的指標(biāo)和核算體系還不夠健全；有效的激勵政策、回收處理體系和合理的費用機制尚未建立；再生資源回收利用方面的法規(guī)還有待完善；技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用不夠，缺乏符合國情的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系等。因此，積極探索進一步提高循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平的有效措施，認(rèn)真解決發(fā)展中遇到的實際問題是當(dāng)務(wù)之急。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，加強法制建設(shè)，完善政策措施，形成政府大力推進、市場有效驅(qū)動、公眾自覺參與的機制，逐步建立適合我國國情的、有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控體系和運行機制。具體需要做好以下幾方面工作：

第一，進一步深化可持續(xù)發(fā)展理念。傳統(tǒng)的發(fā)展觀偏重于物質(zhì)財富的增長而忽視人的全面發(fā)展，簡單地把經(jīng)濟增長等同于經(jīng)濟發(fā)展而忽視經(jīng)濟社會的全面進步。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須改變傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，充分認(rèn)識到資源對經(jīng)濟增長支撐和約束的雙重作用，在發(fā)展思路上要徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境的傾向，深化可持續(xù)發(fā)展的理念，實現(xiàn)經(jīng)濟增長向循環(huán)經(jīng)濟方向轉(zhuǎn)變。

第二，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極推進信息化，采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝，淘汰落后設(shè)備、工藝和技術(shù)。一方面，要遏制部分地區(qū)和行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，特別是嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)；另一方面，要加快低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，還要根據(jù)資源條件和區(qū)域特點，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，通過土地、能源、水資源利用及污染物排放的綜合控制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)集中供熱和廢棄物集中處置中心。第三，建設(shè)有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境。首先，結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實投資政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為政府投資的重點領(lǐng)域，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，并發(fā)揮好政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用，特別是要引導(dǎo)各類金融機構(gòu)對有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予貸款支持。其次，進一步深化價格改革，研究并落實促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格和收費政策。通過完善自然資源價格形成機制，利用水價、電價等價格政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場配置資源的信息來源環(huán)保英才網(wǎng)：

基礎(chǔ)性作用。再次，制定支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策，通過減免稅等優(yōu)惠政策形成生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護的經(jīng)濟補償機制，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

第四，推進新型低碳、環(huán)?？萍嫉难邪l(fā)推廣?？茖W(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐。一方面要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸，重點組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)以及降低再利用成本的技術(shù)等，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平，使污染排放量從正增長向零增長、再向負(fù)增長轉(zhuǎn)化，從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境的巨大壓力。另一方面要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，積極推動國際交流與合作，借鑒國外推行循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，引進核心技術(shù)與裝備。

第五，建立健全企業(yè)資源節(jié)約管理制度。企業(yè)是經(jīng)濟活動的主體，也是資源消耗、廢棄物產(chǎn)生和排放的載體。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全資源節(jié)約管理制度，引導(dǎo)企業(yè)樹立經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，在商業(yè)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)之間尋求最佳平衡點。在企業(yè)內(nèi)要加強資源消耗定額管理，建立有效的激勵和約束機制，調(diào)動職工節(jié)約降耗、綜合利用的積極性。

第六，加強循環(huán)經(jīng)濟理念的宣傳教育。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項涉及各行各業(yè)、千家萬戶的事業(yè)，需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力。要大力開展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育，增強全社會的資源憂患意識和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責(zé)任意識，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動變成全體公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式。

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第四篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

摘要：由于世界各國對可持續(xù) 發(fā)展 的日益重視，發(fā)展循環(huán) 經(jīng)濟 已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家的一股潮流，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有助于解決當(dāng)前日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染和資源短缺等問題。我國應(yīng)從國外吸取那些有益的經(jīng)驗，推進我國經(jīng)濟的發(fā)展，文章提出了自己的觀點。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展分析什么是循環(huán)經(jīng)濟

“循環(huán)經(jīng)濟從廣義上講，是指圍繞資源充分利用所進行的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動；從狹義上講，就是通過廢棄物的循環(huán)利用來發(fā)展的經(jīng)濟模式”。它使經(jīng)濟活動按照 自然 生態(tài)系統(tǒng)的 規(guī)律，組成一個“資源——產(chǎn)品——再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的過程，使整個生產(chǎn)和消費的過程和經(jīng)濟系統(tǒng)基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢物。開展循環(huán)經(jīng)濟研究，對于從根本上解決我國在發(fā)展過程中遇到的經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾，走 中國 特色的新型 工業(yè) 化道路具有重要意義。國外的先進經(jīng)驗

2.1 德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐

2.1.1 制定相關(guān) 法律 法規(guī)。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面德國走在世界前列，1996年頒布實施的《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》確立了“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”，把廢棄物提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思想高度，確立了循環(huán)經(jīng)濟“三步走”原則：避免廢物產(chǎn)生——廢物的循環(huán)利用——廢物的無害處理。

2.1.2 中介組織。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，德國的社會中介組織如雙元回收系統(tǒng)（DSD）和綠點計劃開展的包裝廢物回收行動發(fā)揮著重要作用。企業(yè) 就會盡量簡化產(chǎn)品的包裝，并使包裝材料方便回收和循環(huán)再生，以降低生產(chǎn)成本。

2.1.3 培養(yǎng)社會環(huán)保意識，提倡企業(yè)與公眾的積極參與。企業(yè)是廢棄物產(chǎn)生的主要源頭，德國政府明確廢物處理的企業(yè)問責(zé)制，所有企業(yè)都有分離垃圾的裝置，以保證廢物得到最大程度的利用。

2.2 日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐 ①構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律體系。②建立循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)系統(tǒng)。③企業(yè)承擔(dān)生產(chǎn)者責(zé)任。大量生產(chǎn)、大量消費、大量丟棄的生產(chǎn)模式曾是推動日本企業(yè)發(fā)展的方式。然而，隨著世界性環(huán)境惡化、資源短缺及資源成本的攀升，日本企業(yè)從20世紀(jì)60年代開始就研究開發(fā)清潔技術(shù)，并在《促進循環(huán)型社會形成基本法》明確了企業(yè)責(zé)任，要求企業(yè)采取必要措施，在產(chǎn)品使用后成為循環(huán)資源時，自覺進行循環(huán)利用，并有義務(wù)對循環(huán)資源進行處理。④公眾強烈的環(huán)境理念。我國存在的問題

3.1 傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變。首先，我國科技進步的速度與經(jīng)濟增長速度不同步，經(jīng)濟發(fā)展更多的是依靠能源的高消耗，產(chǎn)品科技含量和附加值低，致使我國產(chǎn)品在國際市場上缺乏競爭力。其次，由于市場開放，全球制造業(yè)不斷的向我國轉(zhuǎn)移，我國經(jīng)濟的對外依賴性不斷增大，對能源的需求激增，給環(huán)境的承受能力帶來極大的挑戰(zhàn)。在這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，循環(huán)經(jīng)濟難以獲得大的發(fā)展空間。

3.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系尚不健全。缺乏完善的相關(guān)法律法規(guī)也制約了我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。如果不能發(fā)揮法律法規(guī)對行為主體的導(dǎo)向作用，就會造成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的外部動力不足，缺乏主體的參與和互動，而與開展循環(huán)經(jīng)濟背道而馳的行為也因缺乏法律依據(jù)而無法受到應(yīng)有的懲罰。盡管我國頒布了一些法律法規(guī)，但是系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性不足，并且缺乏可操作性。

3.3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵技術(shù)支撐不到位。循環(huán)經(jīng)濟要求貫徹“3R”原則，必須要有相應(yīng)的技術(shù)條件作為支撐，需要一大批成熟的節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染治理技術(shù)等，這些支撐的供給應(yīng)當(dāng)通過科技創(chuàng)新來完成。目前我國的技術(shù)創(chuàng)新水平還不夠高，未能滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的需要，使得循環(huán)經(jīng)濟難以實現(xiàn)規(guī)模效益。由于我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備尚

不到位，許多理念和思路都無法落到實處。

3.4 相關(guān)的財政政策、金融 政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、資源政策、稅收政策不配套，相互之間缺乏必要的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。保證循環(huán) 經(jīng)濟 這種 發(fā)展 模式既“循環(huán)”又“經(jīng)濟”是形成循環(huán)經(jīng)濟市場運作的內(nèi)在動力。我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中，往往出現(xiàn)只“循環(huán)”不“經(jīng)濟”的情況，原因在于我國缺乏配套的機制來保證循環(huán)經(jīng)濟的實施必定會獲得經(jīng)濟效益的增加。配套機制的缺失造成了行為主體喪失了參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在利益驅(qū)動力，企業(yè) 缺乏參與意愿。只有行為主體能獲得實實在在的好處，他們才有動力去參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，由于各種政策機制的缺失或者不配套不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了“政府熱，企業(yè)冷”的局面。

3.5 人們的循環(huán)經(jīng)濟意識還不強。當(dāng)前，在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還主要依靠政府的倡導(dǎo)、政策上的強制來實行，企業(yè)和公眾僅是被動參與，人們?nèi)狈Νh(huán)保意識和 法律 意識，另外，受傳統(tǒng)的生活方式和消費方式的影響，不 科學(xué) 的消費方式在生活中占主導(dǎo)地位，如：大量使用一次性物品，使用塑料袋等白色污染物等，全民節(jié)約的良好風(fēng)氣還沒有在全社會形成。4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的啟示

4.1 建立與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的法律政策保障體制。通過發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗我們可以看到，首先要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以作為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的前提和保障。我們可以制定多個層面的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)，如制定《循環(huán)經(jīng)濟基本法》和《廢棄物資源化處理的法》等。

4.2 積極開展資源節(jié)約和環(huán)保技術(shù)的研發(fā)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。西方發(fā)達(dá)國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中注重加大對科技的投入，突破技術(shù)瓶頸，加強關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用?！敖ⅰ本G色支撐體系是加速推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。從總體上來說，“綠色技術(shù)與支撐體系”主要包括：一是資源化技術(shù)，二是環(huán)境無害化技術(shù)，三是高附加價值，少污染排放的高新技術(shù)。建立綠色技術(shù)支撐體系，要以發(fā)展高新技術(shù)為基礎(chǔ)，積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，采用無害或低害新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗，實行少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把對環(huán)境有污染的排放物消除在生產(chǎn)過程中。

4.3 探索建立與我國相適應(yīng)的不同層次的循環(huán)經(jīng)濟模式和體系。我國是一個發(fā)展中的大國，區(qū)域與區(qū)域之間、城市與城市之間經(jīng)濟發(fā)展水平差距大，目前還找不到一個同一層次的循環(huán)經(jīng)濟模式在全國推廣。因此，分析區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟特色，因地制宜，探究適合當(dāng)?shù)氐难h(huán)模式是非常必要的。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，可以選擇典型企業(yè)進行生態(tài) 工業(yè) 試點，選擇一批工業(yè)園區(qū)，建立廢物交換系統(tǒng)，企業(yè)間的閉路循環(huán)和生態(tài)鏈等。

4.4 建立健全合理的管理體制與機制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一級政府的職責(zé)，需要經(jīng)濟綜合部門和資源環(huán)境部門根據(jù)各自的職能定位，從不同角度共同發(fā)揮主導(dǎo)作用。我國推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，需要建立一個協(xié)調(diào)的管理體制，科技、財政、金融、稅務(wù)和國民經(jīng)濟建設(shè)的其他相關(guān)部門密切配合。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，政府既有引導(dǎo)責(zé)任，又應(yīng)通過制定各種經(jīng)濟激勵措施，給予企業(yè)資金和政策支持。企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟的實踐主體，應(yīng)意識到自己的社會責(zé)任，通過建立污染者付費制度和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，負(fù)責(zé)其產(chǎn)品生命周期內(nèi)的生產(chǎn)、使用、收集、回收、再生利用和處理處置。

4.5 加強宣傳 教育，提高全民循環(huán)經(jīng)濟意識。全民的主動和積極參與是發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟的一個共同特征，這主要得益于長期以來政府對社會民眾循環(huán)經(jīng)濟意識的培養(yǎng)和宣傳。公眾的積極參與對循環(huán)社會的建設(shè)有著巨大的推動作用，成效顯著。

我國要特別加強對循環(huán) 經(jīng)濟 的宣傳與報道力度，增強國民對 發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟的必要性與重要性的認(rèn)識，樹立公民資源節(jié)約與環(huán)保意識，把循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展與樹立，落實 科學(xué) 發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)，資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會有機結(jié)合起來，變循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念為政府、企業(yè) 與全民的共同行動。

第五篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型社會

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型社會

隨著新一輪經(jīng)濟快速增長期的到來，東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)相繼出現(xiàn)能源、原材料短缺，這為西部地區(qū)資源依托型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了難得的機遇。在加快發(fā)展的同時，如何保持經(jīng)濟與環(huán)境、資源之間的相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人與自然和諧相處，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，是我們必須認(rèn)真對待和研究的課題。作為經(jīng)濟發(fā)展理論的重要突破，循環(huán)經(jīng)濟克服了傳統(tǒng)經(jīng)濟理論割裂經(jīng)濟與環(huán)境系統(tǒng)的弊端，要求以與環(huán)境友好的方式利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，這為我們提供了一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

循環(huán)經(jīng)濟，是國際社會推進可持續(xù)發(fā)展的一種實踐模式，它強調(diào)最有效利用資源和保護環(huán)境，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟系統(tǒng)，把清潔生產(chǎn)、資源及其廢物綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)，將傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物排放”的開環(huán)式經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的閉環(huán)式經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化，做到生產(chǎn)和消費“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長與社會進步的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化歷史和我國的發(fā)展歷程，都曾出現(xiàn)過大量生產(chǎn)、大量消耗、大量廢棄帶來的嚴(yán)重環(huán)境問題。酒泉戈壁荒漠面積占70%，人均水資源占有量不足全國平均水平的2/

3、世界平均水平的1/6，森林覆蓋率只有1.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國和全省平均水平，生態(tài)環(huán)境脆弱，自凈能力不強。但長期以來，由于礦產(chǎn)資源開采，過度墾荒，移民開發(fā)，超載放牧，超采地下水等因素，導(dǎo)致了土地沙化、河流枯竭和濕地減少，自然生態(tài)植被遭受到嚴(yán)重破壞，特別是工業(yè)“三廢”及城市生活廢水、垃圾排放，造成了河流、水庫及空氣污染，這些己影響到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。盡管在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施中，生態(tài)環(huán)境有所改善，污染排放總量逐年減少，但經(jīng)濟增長主要依靠投資拉動，資源利用率低，呈現(xiàn)明顯的高投入、高消耗、低質(zhì)量、低效益的粗放型特征，對生態(tài)環(huán)境的壓力依然較大。如果繼續(xù)走傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展道路，沿用“三高”（高消耗、高能耗、高污染）粗放型模式維持經(jīng)濟增長，以末端治理為環(huán)境保護手段，將會使有限的資源加速耗竭，環(huán)境狀況進一步惡化，資源存量和環(huán)境承載力兩方面都將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重制約。保護好我們賴以生存的自然資源，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與重建生態(tài)環(huán)境的任務(wù)己刻不容緩。所以，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟來保證水土資源和礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)支撐。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要戰(zhàn)略

我市礦產(chǎn)資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地光熱條件優(yōu)越，經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢較好。經(jīng)過多年的發(fā)展，礦產(chǎn)資源采選和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已初具規(guī)模，成為地方經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。但資源開發(fā)利用水平不高，產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍處于初級產(chǎn)品階段，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用基本停留在采選層面，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換增值率僅為25%，相當(dāng)于全國平均水平的1/2，加工工業(yè)僅占重工業(yè)的11.8%，比全國低29.3個百分點，屬于典型的原料型生產(chǎn)，存在著資源消耗量大、產(chǎn)出效率低、浪費較為嚴(yán)重等問題。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國單位產(chǎn)值能耗為世界平均水平的2.3倍，主要用能產(chǎn)品單位能耗比國外先進水平高40%，工業(yè)產(chǎn)品能源、原材料消耗占企業(yè)生產(chǎn)成本的75%左右。受技術(shù)裝備水平較低和產(chǎn)業(yè)邊緣化等因素制約，我市能源、原材料的高消耗問題更為突出。這種粗放型的經(jīng)濟增長方式，不利于人與自然和諧發(fā)展，不利于資源的永續(xù)開發(fā)利用。目前，我市經(jīng)濟發(fā)展正處于起步階段和承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵時期，相對于東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言，建立環(huán)境經(jīng)濟體系的成本較低，可以充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，按照生態(tài)學(xué)原理規(guī)劃建設(shè)生態(tài)工業(yè)鏈和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，使經(jīng)濟發(fā)展從數(shù)量型增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型增長。同時，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，也是拉長礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機會，實現(xiàn)由初級原材料輸出向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措。

4、擇優(yōu)發(fā)展一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目。在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和工業(yè)園區(qū)廣泛開展清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈試點工作。通過擇優(yōu)扶強，重點培植，發(fā)展資源循環(huán)利用模式企業(yè)，示范帶動集約型、生態(tài)化工業(yè)體系新框架的建立。如以阿克塞非金屬礦產(chǎn)研究所和新運公司石棉研究所為核心，加快石棉尾礦綜合利用研究成果的產(chǎn)業(yè)化步伐，將石棉工業(yè)園改造成為集石棉、化工、輕質(zhì)建材、保溫材料等為一體的生態(tài)工業(yè)園，使多年廢棄的1億多立方米石棉尾礦盡早發(fā)揮效益。南郊工業(yè)園污水處理廠項目應(yīng)考慮建設(shè)清潔中水供水系統(tǒng)，與園區(qū)內(nèi)及周邊水質(zhì)要求不高的企業(yè)進行鏈接，實現(xiàn)中水的最佳配置利用。應(yīng)扶持酒泉城區(qū)及各縣市生活污水處理廠，引進先進成熟技術(shù)，對污泥和中水進行資源利用，使中水能夠用于城市綠化和農(nóng)業(yè)灌溉，污泥用來加工生產(chǎn)有機復(fù)合肥料。應(yīng)鼓勵玉門電冶工業(yè)園區(qū)通過水電、風(fēng)電、硅鐵廠、鋼鐵廠、選礦廠與建材生產(chǎn)企業(yè)的鏈接，實現(xiàn)粉煤灰、礦石尾渣的資源化，減少固體廢棄物的排放量。

5、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和輿論宣傳。各級政府應(yīng)加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的協(xié)調(diào)工作機制，分階段、有步驟地推進清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。應(yīng)組織開展形式多樣的宣傳教育活動，積極倡導(dǎo)使用環(huán)境友好型產(chǎn)品，減少一次性產(chǎn)品的使用，提高全民資源節(jié)約意識和環(huán)境保護意識，使人與自然和諧相處的生態(tài)價值觀深入人心，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收變成每個公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)資源節(jié)約型社會營造良好的社會環(huán)境。