第一篇：浙江省火電企業(yè)節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進

浙江省火電企業(yè)節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進

2011年，浙江省火力發(fā)電企業(yè)認真執(zhí)行節(jié)能減排的各項政策措施，取得了節(jié)能減排的顯著成效。全省33家統(tǒng)調(diào)火力發(fā)電企業(yè)平均供電煤耗305.23克/千瓦時，同比下降4.35克/千瓦時，相當于節(jié)約標準煤85萬噸，比全國6000千瓦及以上電廠平均供電標準煤耗330克/千瓦時少24.77克/千瓦時；廠用電率指標完成4.78％，同比下降0.32個百分點，脫硫設(shè)施平均投運率98.67％，平均脫硫效率94.68%，同比上升0.33個百分點。（萊普樂注塑機節(jié)能改造網(wǎng)提供）

浙江電監(jiān)辦高度重視節(jié)能減排監(jiān)管工作，積極采取有效措施，努力推進電力行業(yè)節(jié)能減排工作。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標責任。浙江電監(jiān)辦在辦內(nèi)部和全省電力行業(yè)兩個層面成立了節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。全省60家主要電力企業(yè)，包括地市級以上電網(wǎng)企業(yè)和調(diào)度交易機構(gòu)、省統(tǒng)調(diào)發(fā)電企業(yè)，以及區(qū)域調(diào)度的核電、水電企業(yè)分管節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)都是領(lǐng)導(dǎo)小組成員，加強了節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)力量。召開了全省電力行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管工作會議，分析了當前節(jié)能減排的形勢，提出了加強全省電力行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管工作的意見，部署了“十二五”全省電力行業(yè)節(jié)能減排重點工作。二是積極推進節(jié)能發(fā)電調(diào)度，提高高效環(huán)保機組發(fā)電利用小時數(shù)。2011年浙江省統(tǒng)調(diào)60萬千瓦及以上燃煤機組發(fā)電利用小時數(shù)達到6373小時，同比增加591小時，比30萬千瓦及以下燃煤機組發(fā)電利用小時數(shù)高54小時，而30萬千瓦及以下燃煤機組發(fā)電利用小時數(shù)同比只增加了149小時。三是積極推進小火電關(guān)停機組計劃電量替代和常規(guī)燃煤機組“以大代小”替代交易。2011年度替代交易總量的80%由單機60萬千瓦及以上機組進行替代，20%由單機30萬千瓦機組進行替代。全省關(guān)停小火電替代交易電量達97億千瓦時，創(chuàng)歷史最高，同比增長17.07%，節(jié)約標準煤90.22萬噸，減少二氧化硫排放1.98萬噸。

第二篇：《浙江省節(jié)能減排綜合性工作實施方案》

浙江省發(fā)布節(jié)能減排綜合性工作實施方案

2007-12-29

省政府下發(fā)《浙江省節(jié)能減排綜合性工作實施方案》，明確了我省節(jié)能減排的目標任務(wù)和總體要求，強調(diào)從控制增量、調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)等九個方面著力，進一步推進全省節(jié)能減排工作，切實完成“十一五”節(jié)能減排目標任務(wù)。

這一方案是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》精神，結(jié)合我省工作實際而制定的。主要內(nèi)容有以下十大方面：

節(jié)能減排

目標任務(wù)和總體要求

總體目標。到2010年，全省萬元生產(chǎn)總值能耗由2005年的0.9噸標準煤下降到0.72噸標準煤，降低20%；萬元工業(yè)增加值取水量降低30%；化學(xué)需氧量（COD）排放總量比2005年減少15.1%；二氧化硫排放總量比2005年下降15%。

到2010年，全省能源利用效率達到40%；主要產(chǎn)品生產(chǎn)單位能耗總體達到或接近20世紀90年代中后期國際先進水平。

到2010年，太湖流域杭嘉湖地區(qū)化學(xué)需氧量排放總量在2005年的基礎(chǔ)上削減15.3%以上。

到2010年，城市污水處理率，設(shè)區(qū)城市達到70%以上，其中杭州、寧波市區(qū)達到85%以上。太湖流域縣（市）城市達到80%以上。錢塘江流域縣（市）城市達到70%以上，其他縣（市）城市達到60%以上。錢塘江流域直接面江城鎮(zhèn)以及太湖流域城鎮(zhèn)污水處理率達到45%以上。

到2010年，全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達到93%以上，醫(yī)療廢物和工業(yè)危險廢物無害化處置率達到100%，污泥實現(xiàn)無害化處理。

到2008年底前，全省所有集中式飲用水源保護區(qū)、備用飲用水源保護區(qū)完成合格、規(guī)范飲用水源保護區(qū)創(chuàng)建。到2010年，全省所有城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到二類功能區(qū)要求；八大水系和主要湖泊、水庫、河網(wǎng)水體水質(zhì)明顯改善。

到2010年，全省建立起比較完善的節(jié)能減排法規(guī)標準體系、政策支撐體系、監(jiān)督管理體系和技術(shù)服務(wù)體系。

總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地走創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省之路，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和重要抓手。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，依靠科技、加大投入，加強調(diào)查、摸清情況，健全法制、完善政策，落實責任、強化監(jiān)管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保完成節(jié)能減排約束性指標任務(wù)，增強可持續(xù)發(fā)展能力，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

控制增量

調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)

控制高耗能、高污染行業(yè)增長。嚴格行業(yè)準入管理，按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的技術(shù)、資金、資源能源消耗、土地和環(huán)保等方面的準入條件，嚴把市場準入關(guān)。

按照國家和省的產(chǎn)業(yè)政策，嚴格項目審批（核準、備案），禁止投資建設(shè)各類不符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高污染項目。新建工業(yè)項目單位增加值能耗一般不得高于全省和當?shù)貑挝辉黾又的芎钠骄健ξ赐瓿缮夏繕巳蝿?wù)的市，實行項目“區(qū)域限批”。加快編制實施市縣域生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，并作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境準入依據(jù)。

嚴格執(zhí)行項目開工建設(shè)條件，對擅自批準項目建設(shè)的，依法追究有關(guān)責任人和審批部門的責任。

加快淘汰落后產(chǎn)能。認真貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，完善我省相關(guān)政策，定期公布高耗能、高污染工藝、技術(shù)、設(shè)備淘汰目錄，嚴格執(zhí)行對高耗能、高污染工藝、設(shè)備及生產(chǎn)能力等限期淘汰制度。通過實施差別電價和能源消耗限額標準，加大環(huán)保、節(jié)能的執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，加快淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、造紙、味精、印染、皮革、電鍍等行業(yè)的落后產(chǎn)能。對不按期淘汰的企業(yè)，各級政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。

對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”。定期向社會公布淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。省財政繼續(xù)安排一定資金支持淘汰落后產(chǎn)能，地方各級財政也要根據(jù)財力可能安排資金予以支持。

積極推進能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。推進煤炭的清潔高效利用，充分利用現(xiàn)有電源資源，推動上大壓小、中小機組油改氣、12.5萬千瓦機組供熱改造，以及中溫中壓機組改造為高溫次高壓機組的可行性研究和實施工作，提高能源利用效率。不斷優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的電氣化水平。

加快核電發(fā)展，爭取更多的天然氣供應(yīng)，提高核電和天然氣等清潔能源在我省能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。大力開發(fā)利用新能源和可再生能源。加快建設(shè)風力發(fā)電，支持開發(fā)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的風力發(fā)電設(shè)備，鼓勵發(fā)展城市垃圾焚燒發(fā)電或熱力利用；加快地熱（水冷）資源的開發(fā)與利用；推廣應(yīng)用非糧生物燃料、沼氣和秸稈氣化發(fā)電等生物質(zhì)能技術(shù)；鼓勵和引導(dǎo)既有建筑實施太陽能利用改造，積極推廣太陽能熱水器、太陽能光電技術(shù)等太陽能利用技術(shù)，支持太陽能熱水示范工程，取代部分生產(chǎn)和生活供熱小鍋爐，并逐步擴大使用范圍。

促進服務(wù)業(yè)和高技術(shù)先進裝備制造業(yè)加快發(fā)展。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》和《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強組織協(xié)調(diào)，狠抓各項工作落實。實施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

加大力度實施節(jié)能減排重點工程

著力抓好十大重點節(jié)能工程。圍繞十大重點節(jié)能工程，支持電力、印染、造紙、冶金、建材、石化、建設(shè)等行業(yè)開展以余熱余壓利用、集中供熱、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、變頻調(diào)速技術(shù)、系統(tǒng)能源優(yōu)化、既有建筑等為主的節(jié)能技術(shù)改造。省每年扶持100項左右節(jié)能重大技術(shù)推廣和示范項目。加快推進電動機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等電力拖動設(shè)備變頻技術(shù)改造。推動水泥新型干法窯應(yīng)用純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，力爭3年內(nèi)完成所有新型干法窯的余熱發(fā)電改造。鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，拆除集中供熱區(qū)域內(nèi)的鍋爐。加快淘汰更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機械裝備。大力推進1311家重點用能企業(yè)節(jié)能行動。各重點用能單位要發(fā)揮示范帶頭作用，認真落實節(jié)能目標責任，加強用能管理，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，積極應(yīng)用節(jié)能技術(shù)。

繼續(xù)深入推進“811”環(huán)境污染整治行動。堅持“治舊控新、監(jiān)建并舉”的工作方針，突出重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，層層落實污染整治和減排責任，大力實施污染減排各項措施。2007年底前，確保完成“811”環(huán)境污染整治行動各項目標任務(wù)；到期未完成整治任務(wù)的市、縣（市、區(qū)），對其建設(shè)項目實行“區(qū)域限批”。從2008年開始，實施“811”環(huán)境污染整治行動新三年計劃，按照更高的標準和要求開展新一輪環(huán)境污染整治。繼續(xù)深化化工、醫(yī)藥、制革、印染、造紙、電力熱力、冶煉、建材等重點行業(yè)污染整治，繼續(xù)強化限期治理，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實現(xiàn)重點污染源穩(wěn)定達標排放。

加快水污染治理工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g全省新增城市污水日處理能力795萬噸，形成COD年削減能力7萬噸以上。2010年底前，全省136個中心鎮(zhèn)和錢塘江流域直接面江城鎮(zhèn)的污水處理場全面建成并投入運行。所有新建污水處理廠必須按排放標準具備脫氮除磷功能；現(xiàn)有污水處理廠（包括企業(yè)污水處理設(shè)施）完成脫氮除磷改造，做到達標排放；有條件的污水處理廠，要進行尾水生態(tài)處理。尾水排入太湖流域的城鎮(zhèn)污水處理廠，排放標準統(tǒng)一執(zhí)行國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級A類標準。有關(guān)部門要督促和指導(dǎo)各地加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，規(guī)范各地污水處理廠、城市污水管網(wǎng)竣工驗收規(guī)程。城鎮(zhèn)污水處理廠新投入運行1年內(nèi)，年實際污水處理量要確保不低于設(shè)計能力的60%。嚴格飲用水水源保護，加大污染防治力度。投入運行3年以上的，年實際污水處理量要確保不低于設(shè)計能力的75%。

加強流域污染整治及管理。全面實施錢塘江、甌江、鰲江等八大水系水污染防治“十一五”規(guī)劃，組織實施一批污染治理和生態(tài)修復(fù)工程，扎實推進重點流域水污染防治工作。

積極推進流域環(huán)境保護管理體制機制創(chuàng)新，進一步健全完善跨行政區(qū)河流交界斷面水質(zhì)目標管理制度，加強全流域統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)作，從源頭控制入手，不斷提高水污染防治的全過程管理水平。

認真落實國務(wù)院關(guān)于太湖流域水污染防治的部署，加快實施《浙江省太湖流域水環(huán)境綜合治理方案》、《浙江省太湖流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》。執(zhí)行更加嚴格的排污標準和環(huán)境準入標準，繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治。按照國家和省確定的時限和標準要求，太湖流域所有城鎮(zhèn)都要抓緊建設(shè)污水集中處理設(shè)施與管網(wǎng)，配套脫氮除磷工藝，杜絕污水未經(jīng)處理直排。現(xiàn)有污水處理廠要抓緊完成脫氮除磷改造，并實現(xiàn)污泥無害化處理。到2010年底，太湖流域杭嘉湖地區(qū)COD排放總量和水環(huán)境質(zhì)量達到《浙江省“十一五”水污染物總量削減目標責任書》要求。

推動燃煤鍋爐二氧化硫治理?！笆晃濉逼陂g重點實施12.5萬千瓦及以上大型火力發(fā)電廠脫硫工程。到2010年底前，全省所有現(xiàn)役燃煤火電機組完成脫硫改造，脫硫效率達到90%以上，對確實不具備建設(shè)高效脫硫設(shè)施條件的現(xiàn)役機組，脫硫效率應(yīng)不低于80%。新建和在建的燃煤電廠同步配套建設(shè)脫硫設(shè)施，火電機組脫硫效率必須達到95%以上，熱電機組脫硫效率必須達到75%以上。脫硫設(shè)施運行率必須達到95%以上。限期改造或關(guān)停運行滿20年以上或單機容量10萬千瓦以下的常規(guī)火電機組。加快實施非電力行業(yè)中小工業(yè)燃煤鍋爐的清潔能源替代，對35噸以上燃煤鍋爐實施脫硫改造，到2010年，脫硫率達到50%以上，其中75噸以上鍋爐脫硫率達70%以上。鼓勵循環(huán)流化床鍋爐實施爐外煙氣脫硫。

全面推進農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程建設(shè)。加快治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。因地制宜選擇經(jīng)濟、簡便、合理的處理工藝和技術(shù)，積極開展農(nóng)村生活污水治理。

力爭到2010年，全省列入“千村示范、萬村整治”工程的中心村基本建成生活污水綜合處理設(shè)施?！笆晃濉逼陂g，通過農(nóng)牧結(jié)合、綜合利用，建成1000個畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，完成生豬存欄300頭以上、牛存欄30頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，實現(xiàn)畜禽排泄物資源化利用、養(yǎng)殖廢水綜合利用或達標排放。建立健全農(nóng)村垃圾收集處理機制，到2010年，農(nóng)村生活垃圾處理率達72%以上，工業(yè)廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物納入城市固廢集中處置系統(tǒng)。繼續(xù)擴大化肥、農(nóng)藥減量增效控害示范區(qū)范圍，整治化肥、農(nóng)藥污染。到2010年，全省測土配方施肥技術(shù)普及率達70%以上，實施農(nóng)藥減量控害增效工程1000萬畝以上。全面整治農(nóng)村河溝池塘，建立長效保潔管理制度，努力恢復(fù)河溝池塘自然功能，提高水體自凈能力。大力開展村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，提高農(nóng)村綠化水平。

創(chuàng)新模式

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

深化循環(huán)經(jīng)濟試點。按照全省“十一五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會總體規(guī)劃，加快推進循環(huán)經(jīng)濟“991行動計劃”、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“4121”示范工程建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。將節(jié)能減排作為資源節(jié)約和環(huán)境友好工作重點。進一步落實國家和省關(guān)于加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策措施，著重抓好高能耗、高污染行業(yè)和企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟工作，以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間循環(huán)鏈為主要途徑，減量、循環(huán)高效利用資源，創(chuàng)建各具特色的循環(huán)型區(qū)域、園區(qū)（塊狀經(jīng)濟）和企業(yè)。2010年前，全面推進通過國家設(shè)立審核的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）生態(tài)化建設(shè)。深入推進全省廢舊家電回收處理試點工作。

實施水資源節(jié)約利用。按照浙江省“十一五”工業(yè)節(jié)水規(guī)劃，合理調(diào)整工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，組織實施重大節(jié)水示范工程，大力推廣先進的節(jié)水型或無水型工藝和技術(shù)，加強非傳統(tǒng)水資源利用，積極引導(dǎo)、鼓勵工業(yè)企業(yè)開展中水回用，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)，積極推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

推進資源綜合利用。按照省資源節(jié)約與綜合利用“十一五”規(guī)劃和省“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見，切實抓好礦產(chǎn)資源、“三廢”綜合利用，完善再生資源回收利用體系，提升資源的再生利用水平，加快廢舊資源加工利用產(chǎn)業(yè)化進程。

縣級以上城市（含縣級城市）要建立非工業(yè)來源的危險廢物以及電子廢棄物（含廢舊家電產(chǎn)品）的收集系統(tǒng)。全面推進城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源。大力抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生產(chǎn)生活廢棄物綜合利用。認真貫徹實施發(fā)展新型墻體材料的有關(guān)法規(guī)和政策意見，加快新型保溫隔熱墻體材料的發(fā)展與應(yīng)用，推進建筑節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化。切實抓好本省行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)使用實心粘土磚和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止生產(chǎn)空心粘土磚等工作。加快新型墻體材料企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵發(fā)展以固體廢物為原料的新型墻體材料，降低萬塊標磚綜合能耗。到“十一五”期末，新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量的比重達到55%以上，建筑應(yīng)用比例達到65%以上；散裝水泥率達到75%以上；全省城市生活垃圾資源化利用率達到50%。

全面推進清潔生產(chǎn)。發(fā)電、熱電、電鍍、醫(yī)藥、化工、造紙、印染、皮革等行業(yè)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)高資源消耗、高污染企業(yè)必須推行清潔生產(chǎn)。制定和實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標準和評價指標體系，加大重點耗能企業(yè)（年綜合能源消費量5000噸標準煤以上）、重點耗水企業(yè)（年取水量30萬立方米以上）和重點污染企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度。重點耗能企業(yè)、重點耗水企業(yè)、重點污染企業(yè)和符合強制性審核條件的企業(yè)都須通過清潔生產(chǎn)審核，才可申請新建、擴建項目或享受政策性補貼。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，合理使用農(nóng)藥、肥料，減少農(nóng)村面源污染。研究完善有利于推動清潔生產(chǎn)的政策措施。加強對清潔生產(chǎn)審核機構(gòu)的管理，提升清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量。

依靠科技

加快技術(shù)開發(fā)和推廣

加強節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用。重大節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化項目可分別列入省科技計劃和先進制造業(yè)基地產(chǎn)業(yè)化項目計劃。以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮高校和科研院所的優(yōu)勢，加強產(chǎn)學(xué)研合作，積極引進國外先進節(jié)能減排技術(shù)與管理經(jīng)驗。組織對共性、關(guān)鍵節(jié)能減排技術(shù)攻關(guān)，大力推廣先進適用的節(jié)能降耗和污染減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，加快產(chǎn)業(yè)化進程。

加快建立節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系，培育發(fā)展節(jié)能、環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)和市場。積極推行合同能源管理。鼓勵節(jié)能服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。支持節(jié)能服務(wù)機構(gòu)開展節(jié)能咨詢、設(shè)計、評估、檢測、審計、認證等服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會在行業(yè)節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能標準制定和實施、節(jié)能技術(shù)推廣、能源消費統(tǒng)計、節(jié)能宣傳培訓(xùn)和信息咨詢等方面發(fā)揮作用。各有關(guān)學(xué)會要組織專家深入企業(yè)開展技術(shù)咨詢，幫助企業(yè)進行技術(shù)改進。鼓勵建立包括節(jié)能服務(wù)的投資擔保機構(gòu)，鼓勵用能企業(yè)采取節(jié)能自愿協(xié)議的形式，實施節(jié)能改造。按照《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄（2007年修訂）》，培育一批環(huán)保骨干企業(yè)，推廣一批環(huán)保先進設(shè)備和技術(shù)。積極推進環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施，促進環(huán)保設(shè)施的企業(yè)化、社會化、專業(yè)化運營。

強化責任

加強節(jié)能減排管理

建立健全政府節(jié)能減排工作責任制和問責制。各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人。要加強節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級，層層抓落實，形成強有力的工作格局。全省“十一五”節(jié)能減排目標任務(wù)分解到各市和省級有關(guān)部門，節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，納入各級政府和各有關(guān)部門的目標責任制考核，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，嚴格考核，實行問責制和“一票否決”制。有關(guān)部門要抓緊制定具體評價考核實施辦法。要加大執(zhí)法和處罰力度，公開嚴肅查處嚴重違反國家節(jié)能管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的典型案件，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責任。各市政府每年要向省政府報告節(jié)能減排目標責任的履行情況，在“十一五”期末報告節(jié)能減排總體完成情況?？h級以上政府每年也要向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告節(jié)能減排工作情況，自覺接受監(jiān)督。

建立和完善節(jié)能減排指標體系和監(jiān)測體系。對耗能單位和污染源進行調(diào)查摸底。強化、完善年耗能5000噸標準煤以上重點用能企業(yè)能源信息上報系統(tǒng)。實行地區(qū)單位GDP能耗指標季度核算制度。制定并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)察辦法，改進統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度。有關(guān)部門要及時提供相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。抓好省、市、縣三級在線監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)，對重點監(jiān)管企業(yè)污染排放情況、污水處理廠出水水質(zhì)、主要河流斷面水質(zhì)、11個設(shè)區(qū)市建成區(qū)空氣質(zhì)量等四個方面實施在線監(jiān)控，加快構(gòu)建污染物排放實時立體監(jiān)測體系。嚴格執(zhí)行主要污染物排放總量季報、半年報、年報和信息發(fā)布制度，建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度。繼續(xù)做好單位GDP能耗、主要污染物排放量和單位工業(yè)增加值用水量指標公報工作。

建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。加快實施項目節(jié)能評估和審查制度，加大對“能評”的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督力度。對年耗3000噸標準煤以上（或年用電300萬千瓦時以上）的固定資產(chǎn)投資項目，投資主管部門在備案、核準和審批時，要納入并聯(lián)審批，充分征求節(jié)能主管部門的意見。未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不得審批、核準，不得開工和通過驗收。對擅自批準項目建設(shè)的，依法追究直接責任人責任。各地、各有關(guān)部門在招商引資過程中，要將項目的能耗水平作為重要審核條件，嚴格把關(guān)。嚴格實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，2008年開始全面實施區(qū)域規(guī)劃環(huán)評。嚴格執(zhí)行省政府關(guān)于加強全省工業(yè)項目新增污染控制的有關(guān)規(guī)定，把總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，需新增污染物排放量的建設(shè)項目，必須削減一定比例的同類污染物排放量。具體替代比例為：環(huán)境功能區(qū)達標較好地區(qū)可按新增量與減排量1：1比例替代；其他地區(qū)新增量與減排量的替代比例不得低于1：1.2，其中化工、醫(yī)藥、制革、印染、造紙等重污染行業(yè)替代比例不得低于1：1.5。所替代消減污染物必須來自合法設(shè)立企業(yè)。一般區(qū)域?qū)嵭谢瘜W(xué)需氧量和二氧化硫兩項指標的替代，錢塘江和太湖流域同時實行氨氮指標的替代。建設(shè)項目所需污染物排放總量指標可由縣級以上環(huán)保部門調(diào)配，也可經(jīng)環(huán)保部門認可，由企業(yè)間通過排污權(quán)交易進行調(diào)劑。省部屬發(fā)電企業(yè)和國家、省重點建設(shè)項目二氧化硫排污指標由省統(tǒng)一調(diào)配。對替代污染源沒有完成削減指標或污染防治設(shè)施未同步運行的建設(shè)項目，不得投入生產(chǎn)。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關(guān)。對建設(shè)項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴格依法處罰。全面實行排污許可證制度，嚴禁排污單位無證或超標超總量排污。

強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理。加強對1311家重點用能企業(yè)及1452家重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè)節(jié)能減排工作的日常檢查和指導(dǎo)。建立重點耗能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，積極推行能源管理師制度。對未完成節(jié)能目標任務(wù)的企業(yè)，強制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核。開展重點企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進水平對標活動。建立企業(yè)污染減排“三量”（增量、減量、變量）臺賬，并將其納入污染源動態(tài)管理信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。推行企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員和減排月報制度。對未完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，相關(guān)部門在企業(yè)上市融資、評優(yōu)創(chuàng)先、項目審批等方面實施“一票否決”。對未完成污染減排任務(wù)的企業(yè)，當?shù)卣熈钇渫．a(chǎn)限產(chǎn)。進一步落實目標責任，加強節(jié)能減排計量和統(tǒng)計工作，定期組織開展節(jié)能減排設(shè)備檢測。

加強節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。制定并實施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機組和資源綜合利用發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電。充分利用可再生能源、水電、核電、余熱余壓和資源綜合利用發(fā)電，鼓勵發(fā)展熱電冷三聯(lián)供，提高能源利用效率。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。定期公布發(fā)電和熱電企業(yè)綜合能耗指標，實施發(fā)電企業(yè)用能效率、熱電企業(yè)供熱水平以及脫硫設(shè)施投運率、實際脫硫率與機組發(fā)電量計劃掛鉤管理，提高低能耗機組和脫硫機組的發(fā)電比例。加強需求側(cè)管理，充分利用技術(shù)和價格杠桿等手段挖掘低谷用電潛力，提高電能利用效率。加快電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化配電網(wǎng)供電范圍。進一步推廣應(yīng)用無功補償設(shè)備，提高終端電壓質(zhì)量和功率因素水平。

加強建筑節(jié)能管理。貫徹實施《浙江省建筑節(jié)能管理暫行辦法》，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)空間布局、規(guī)?？刂埔约爸卮蠡A(chǔ)設(shè)施的安排，大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標準全過程監(jiān)督管理，建立完善建筑能耗統(tǒng)計和建筑能效標識制度，實施建筑能效專項測評。新建民用建筑必須符合節(jié)能設(shè)計標準，對未經(jīng)節(jié)能評估審查核準或達不到建筑節(jié)能標準的工程，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準銷售使用。高耗能既有公共建筑實行能耗定額管理，并逐步實施節(jié)能改造。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系。建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度。認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準的通知》精神，所有公共建筑內(nèi)的單位，包括機關(guān)、社會團體、企業(yè)組織和個體工商戶，除特殊用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度不高于20攝氏度。積極推動可再生能源與建筑一體化發(fā)展，組織實施低能耗、綠色建筑示范項目。加強城市節(jié)約用電管理，嚴格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗。

強化交通運輸節(jié)能減排管理。引導(dǎo)運輸企業(yè)提高組織化程度，促使運輸企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各種交通運輸模式的有機銜接和交通基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置，發(fā)展先進的運輸組織方式，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共、水運和軌道交通，提高運輸效率。要建立重點運輸企業(yè)能源消耗統(tǒng)計定點報告制度，加強對交通運輸營運車船燃料消耗檢測的監(jiān)督管理，淘汰耗油嚴重超標的車輛。高耗能落后的拖拉機等農(nóng)業(yè)機械和漁船設(shè)備，實行報廢更新制度。加快交通領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。鼓勵使用醇類、燃料電池等節(jié)能環(huán)保型混合動力交通工具，倡導(dǎo)使用符合國家標準的小排量汽車，推動電動汽車的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

強化能效標識的實施工作。加強對能效標識的監(jiān)督管理，強化社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機制，開展專項市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴厲查處違法違規(guī)行為。不符合國家能效標識規(guī)定的用能產(chǎn)品一律不得銷售。禁止偽造、冒用能效標識或者利用能效標識進行虛假宣傳。

加強節(jié)能環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。各級政府要加強節(jié)能和環(huán)保管理隊伍建設(shè)，充實管理力量。建立健全節(jié)能和減排監(jiān)管體制，各式及年綜合能源消費超過100萬噸標準煤（或年用電量超過30億千瓦時）的縣（市、區(qū)）都應(yīng)建立節(jié)能監(jiān)察中心。加快各級環(huán)境監(jiān)測和能源監(jiān)察機構(gòu)標準化、信息化體系建設(shè)。2008年前省級及各設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)按國家要求完成標準化、信息化體系建設(shè)，2010年前各縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)完成標準化、信息化體系建設(shè)。加強節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)、環(huán)境監(jiān)察、城市排水監(jiān)測機構(gòu)的條件建設(shè)，適時更新監(jiān)測設(shè)備和儀器，開展人員培訓(xùn)。加強節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設(shè)，充實統(tǒng)計力量，加強統(tǒng)計管理，提高統(tǒng)計水平。

健全法制

加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

健全法規(guī)。加快完善節(jié)能減排法規(guī)體系，提高處罰標準，切實解決“違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高”的問題。積極推動和做好《浙江省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》、《浙江省實施〈中華人民共和國水污染防治法〉辦法》、《浙江省廢棄電子產(chǎn)品回收治理管理條例》、《浙江省資源綜合利用條例》、《浙江省跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)保護管理辦法》等法規(guī)規(guī)章的制定或修訂工作，抓緊開展排污總量控制、環(huán)境監(jiān)測、生活飲用水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、廢舊物品回收利用等方面法規(guī)規(guī)章制定的有關(guān)前期工作。

完善節(jié)能和環(huán)保標準。落實浙江省資源節(jié)約地方標準制定計劃，加快制定和發(fā)布主要耗能行業(yè)單位產(chǎn)品生產(chǎn)能耗限額標準以及重點耗能設(shè)備能效標準。建立健全建筑節(jié)能設(shè)計、施工和節(jié)能管理標準，研究制定建筑節(jié)能材料、節(jié)能建筑評價和工業(yè)建筑節(jié)能標準。鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)節(jié)能標準。禁止生產(chǎn)、進口、銷售國家明令淘汰或不符合強制性能效標準的用能產(chǎn)品、設(shè)備；禁止使用國家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝。強化對節(jié)能降耗標準執(zhí)行的監(jiān)督檢查，保證節(jié)能降耗標準的實施。

建立健全節(jié)能減排計量保證體系。加強環(huán)境監(jiān)測用計量器具的強制檢定工作，加大強制檢定執(zhí)法監(jiān)督力度，確保與環(huán)境監(jiān)測有關(guān)的測量工作的公正性和可靠性。加強節(jié)能減排領(lǐng)域計量工作，強化節(jié)能減排數(shù)據(jù)管理。

加強煙氣脫硫設(shè)施運行監(jiān)管。燃煤電廠必須安裝在線自動監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運行臺賬以及減排月報制度，加強設(shè)施日常運行監(jiān)管。所有燃煤脫硫機組要與省環(huán)保局和省級電網(wǎng)公司完成在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。加強對脫硫機組投運率和實際脫硫率的監(jiān)控考核，對未按規(guī)定和要求運行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價并限制上網(wǎng)電量，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，并向社會公布。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評估。組織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點。

強化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運行管理及監(jiān)督。嚴格實施城市排水許可證管理，所有納入城市管網(wǎng)的排水戶必須依法取得城市排水許可證。實行城市污水處理廠運行評估制度，將評估結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對列入國家重點環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運行情況及污染物排放信息實行向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門季報制度，限期安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的城市要公開通報，限期整改。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力60%的，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，實行建設(shè)項目“區(qū)域限批”，并扣減省級有關(guān)專項資金補助。加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠管理和運營體制改革，積極推進項目代建制和特許經(jīng)營制度，鼓勵社會資本特別是專業(yè)性公司參與城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運營，簽訂包括污水處理達標率在內(nèi)的特許經(jīng)營協(xié)議，明確監(jiān)管方、運營方的權(quán)利和義務(wù)。對超標排放、造成嚴重環(huán)境污染的污水處理廠，環(huán)保部門應(yīng)責令其限期治理，限期治理期間，對納管企業(yè)實施限產(chǎn)限排措施。

逾期仍未實現(xiàn)達標排放的，對其管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的建設(shè)項目實行“區(qū)域限批”，直至實現(xiàn)達標排放。因進管污水超標導(dǎo)致污水處理廠超標排放的，污水處理廠應(yīng)及時報告當?shù)丨h(huán)保、建設(shè)部門，同時采取有效措施防止總排口出水水質(zhì)超標，也可以采取關(guān)閉超標排污單位污水納管閥門的措施。

積極推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，加快對現(xiàn)有垃圾填埋場的無害化改造，加快實施和推廣垃圾綜合利用處置方式，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。到2010年，全省所有垃圾填埋場必須達到國家制定的無害化處置標準。

嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。省級有關(guān)部門和各級地方政府每年組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能減排環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對重點案件實行掛牌督辦、限期整改。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。加大行政執(zhí)法監(jiān)察的力度，建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)政府、主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。

完善政策

形成激勵和約束機制

進一步完善落實促進節(jié)能減排的財政稅收政策。各級政府應(yīng)將節(jié)能減排作為公共財政支出的重點，每年在預(yù)算中安排一定資金，采用補貼、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、治污減排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減排關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用、節(jié)能管理能力建設(shè)、污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。

繼續(xù)加強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收使用管理，繼續(xù)安排城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)專項資金，支持污染減排三大體系（指標體系、監(jiān)測體系和考核體系）建設(shè)。圍繞水、空氣、森林等生態(tài)環(huán)境要素的保護，建立健全生態(tài)環(huán)境保護財力對市縣轉(zhuǎn)移支付辦法。

加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟項目提供直接融資服務(wù)。各金融機構(gòu)要認真貫徹落實國家環(huán)保政策，嚴格授信管理，將環(huán)保評估的審批文件作為授信使用的條件之一，嚴格控制對高耗能、高污染行業(yè)的信貸投入，加快對落后產(chǎn)能和工藝的信貸推出步伐。要根據(jù)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)特點，開展金融產(chǎn)品和信貸管理制度創(chuàng)新，建立信貸支持節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造的長效機制。研究建立環(huán)境污染責任保險制度，實行企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價。經(jīng)貿(mào)、環(huán)保部門與金融部門要建立節(jié)能降耗和環(huán)境保護信息通報制度，將企業(yè)用能和環(huán)境違法信息納入省企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)和人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。各金融機構(gòu)要認真查詢企業(yè)征信系統(tǒng)中企業(yè)環(huán)保處罰信息，并將此作為審貸的重要依據(jù)。

合理運用價格機制。建立健全價格激勵和約束機制，進一步完善落實差別電價政策，組織實施《浙江省執(zhí)行差別電價政策企業(yè)認定辦法》，對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進行甄別，對淘汰類、限制類企業(yè)實施差別電價。加大差別電價實施力度，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，逐步提高淘汰類、限制類企業(yè)電價標準，報國家備案后執(zhí)行。嚴格執(zhí)行省政府關(guān)于積極運用價格杠桿促進我省環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定，實行脫硫電價、可再生能源發(fā)電電價、海水淡化水價格、差別式排污收費價格、海洋廢棄物傾倒收費價格的價格政策，完善和全面實施城鎮(zhèn)污水處理收費、水資源收費、生活垃圾處理收費、危險廢物處置收費制度。2007年底前，所有市、縣城鎮(zhèn)污水處理費收費標準調(diào)整到不低于0.8元/噸，其中，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)調(diào)整到不低于1.2元/噸。積極探索推行排污績效考核、排污權(quán)有償使用和交易機制。排污權(quán)使用費和轉(zhuǎn)讓費要逐步達到和高于相應(yīng)污染物的治理成本，使環(huán)境損益計入生產(chǎn)成本，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高企業(yè)治污積極性。要加快建立二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易體系，設(shè)立二氧化硫排污指標儲備和脫硫資金，對新建項目和老電廠之間二氧化硫指標進行綜合調(diào)控。依法獲得排污指標和排污許可證的燃煤電廠，通過削減產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)和脫硫改造等措施削減二氧化硫排放量的，經(jīng)環(huán)保部門核準，其富余指標可以依法有償轉(zhuǎn)讓。要逐步培育環(huán)保市場，鼓勵專業(yè)機構(gòu)投資脫硫，參與排污權(quán)交易。

加強宣傳

提高全民節(jié)約意識

廣泛持久開展節(jié)能減排宣傳活動。每年制訂節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性和緊迫性，宣傳節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)和政策措施及取得的階段性成效，宣傳節(jié)能減排先進典型，揭露和曝光浪費能源資源、嚴重污染環(huán)境的反面典型，大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風尚，增強全社會的節(jié)約環(huán)保意識，提倡節(jié)約型的消費方式。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、地球日、水日等宣傳活動。教育部門要將節(jié)能環(huán)保知識納入基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育培訓(xùn)體系，把節(jié)約資源和保護環(huán)境觀念滲透到各級各類學(xué)校的教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識。各級工會、共青團組織要重視對廣大職工特別是青年職工的節(jié)能環(huán)保教育，廣泛開展節(jié)能環(huán)保合理化建議活動。各級科協(xié)要圍繞節(jié)能環(huán)保開展系列科普活動，組織和動員廣大科技工作者圍繞節(jié)能環(huán)保開展科技研究、學(xué)術(shù)交流等活動。各級勞動競賽委員會要圍繞節(jié)能減排目標，廣泛開展節(jié)能減排專項勞動競賽，努力營造節(jié)能減排的企業(yè)文化氛圍。

表彰獎勵節(jié)能減排先進單位和個人。各級政府對在節(jié)能降耗和污染減排工作中作出突出貢獻的單位和個人要給予表彰和獎勵。各用能單位要結(jié)合本單位的實際情況，對節(jié)能減排工作中作出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵。

政府帶頭

發(fā)揮節(jié)能表率作用

政府機構(gòu)率先垂范。建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機關(guān)文化。建立科學(xué)的政府機構(gòu)節(jié)能目標責任和評價考核制度，制定并實施政府機構(gòu)能耗定額標準，積極推進能源計量和監(jiān)測，實施能耗公布制度，實行節(jié)獎超罰。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)，要制定和實施適應(yīng)本系統(tǒng)特點的節(jié)約能源資源工作方案。抓好政府機構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。各級政府機構(gòu)要分期分批完成政府辦公樓空調(diào)系統(tǒng)改造，凡新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料，及時淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備，推行公務(wù)用車節(jié)油，推廣實施一車一卡定點加油制度。

加強政府機構(gòu)節(jié)能和綠色采購。認真落實節(jié)能產(chǎn)品政府采購的實施意見以及環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購的實施意見，進一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品清單制度，對空調(diào)機、計算機、打印機、顯示器、復(fù)印機等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標志產(chǎn)品，建立節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購評審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色工作落到實處。

第三篇：如何有效推進企業(yè)節(jié)能減排

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如何有效推進企業(yè)節(jié)能減排

作者：韓彬 郭麗 韓平王雯

來源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報》2011年第18期

摘 要:為全面貫徹落實國務(wù)院、有關(guān)節(jié)能減排工作的要求,以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)為目標,建立強化節(jié)能減排管理體系,以安全用能、計劃用能、科學(xué)用能,減少污染物排放為目標,企業(yè)可通過健全組織機構(gòu)、完善用能計量、實施節(jié)能技改、治理跑、冒、滴、漏等措施,采取技術(shù)創(chuàng)新等手段,有效的推進了節(jié)能減排工作的開展。

關(guān)鍵詞:企業(yè)節(jié)能減排

中圖分類號:X2 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2011)06(c)-0204-01

為全面貫徹落實國務(wù)院、有關(guān)節(jié)能減排工作的要求,以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)為目標,建立強化節(jié)能減排管理體系,以安全用能、計劃用能、科學(xué)用能,減少污染物排放為目標,企業(yè)可通過健全組織機構(gòu)、完善用能計量、實施節(jié)能技改、治理跑、冒、滴、漏等措施,采取技術(shù)創(chuàng)新等手段,有效的推進了節(jié)能減排工作的開展。健全的組織機構(gòu)

為了做好節(jié)能減排工作,確保企業(yè)生產(chǎn)和節(jié)能減排工作的順利進行,企業(yè)由企業(yè)一把手任組長,主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,有關(guān)職能(專業(yè))管理部門的主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)置能源辦公室、減排辦公室,配備專職管理人員,并根據(jù)企業(yè)實際情況,對各基層單位實行統(tǒng)一的節(jié)能減排管理、監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、服務(wù),各基層單位也相應(yīng)設(shè)置兼職節(jié)能減排工作管理人員。制度建設(shè)和落實

為與節(jié)能減排新的形式相適應(yīng),企業(yè)在管理實踐中,要對發(fā)現(xiàn)的問題不斷加以分析、總結(jié),制定《能源管理制度》、《環(huán)境保護管理制度》《空調(diào)管理制度》等節(jié)能減排制度,明確責、權(quán)、利三者之間的關(guān)系。這些制度的制訂和完善,可確保企業(yè)各項節(jié)能減排管理工作有章可循,有據(jù)可依。措施落實到位

3.1 強化能源計量管理、防止跑、冒、滴、漏

在用氣、用水、用電等用能方面應(yīng)實現(xiàn)表計量收費,對建設(shè)時間的單位,供水、供氣管網(wǎng)多少存在老化問題,應(yīng)不定期檢查,對長期埋地的管網(wǎng)因銹蝕而破損,造成水、氣、油等可造成不同

程度的泄漏問題,企業(yè)應(yīng)投入大量的資金和人力進行維護和維修,每年對數(shù)據(jù)進行綜合統(tǒng)計分析,一方面可有效減少能源的浪費,同時也可降低對環(huán)境的污染。

3.2 加強用能管理和合理的調(diào)度

在動力調(diào)度方面,對主要耗能大的生產(chǎn),采用集中、統(tǒng)一安排原則,并爭取將大負荷生產(chǎn)應(yīng)安排在電力波谷段進行,盡量減少波峰段的用電,這不僅可降低變壓器的空載損耗,并可減少單位能源支出,也符合國家電網(wǎng)的調(diào)峰要求,從而達到節(jié)能目的。

3.3 加強節(jié)能技改工作

對企業(yè)廠房控制室等采取模塊自動控制技術(shù),對廠區(qū)路燈采取分時段控制等新技術(shù),這樣既可節(jié)約能源,又可確保安全。

3.4 利用新的技術(shù)手段,加強排污監(jiān)測和監(jiān)控

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的眼睛,要做好減排工作,必須重視環(huán)境監(jiān)測工作。除了用常規(guī)手段對總排放口、車間排放口的日常監(jiān)測,企業(yè)應(yīng)在總排放口安裝COD等在線監(jiān)測儀,利用新的監(jiān)控手段,進一步加強了對企業(yè)污染物排放的監(jiān)測和監(jiān)控。實現(xiàn)清潔生產(chǎn)

從源頭治理污染,使用天燃氣等清潔能源,減少廢氣污染物的排放,降低SO2對大氣的貢獻值。建設(shè)項目環(huán)境管理必須規(guī)范化

必須嚴格執(zhí)行“環(huán)境影響評價”、“三同時”制度,把污染從源頭上控制。企業(yè)應(yīng)編制了建設(shè)項目環(huán)境管理辦法,一切新、改、擴建設(shè)項目在建設(shè)前期均應(yīng)開展“環(huán)境影響評價”、項目在建設(shè)中嚴格執(zhí)行“三同時”制度。

項目建設(shè)中不僅對新污染源進行了治理,還按“以新帶老”要求,對老污染源進行了治理,減少污染物對環(huán)境的貢獻值。宣傳必不可少

為樹立科學(xué)的發(fā)展觀,用新的觀念指導(dǎo)我們的工作,企業(yè)應(yīng)結(jié)合“6.5”世界環(huán)境日通過版報、網(wǎng)絡(luò)、標語等形式,切實做好節(jié)能減排宣傳、教育工作,加強對資源、能源的節(jié)約宣傳、加強生態(tài)環(huán)境保護的宣傳、加強樹立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟理念的宣傳,提高企業(yè)全員職工的節(jié)能減排意識。7 管理、技術(shù)創(chuàng)新上下功夫

7.1 進行管理創(chuàng)新

企業(yè)要做好節(jié)能減排工作,除了日常的管理要到位,還需要企業(yè)在管理上采用新的管理模式、新的管理理念,建立環(huán)境職業(yè)健康安全管理等體系使節(jié)能減排工作更加規(guī)范化,有序的的進行。

7.2 勇于技術(shù)創(chuàng)新

企業(yè)在管理創(chuàng)新的同時,應(yīng)開展技術(shù)創(chuàng)新。在產(chǎn)品設(shè)計時就應(yīng)將新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法即技術(shù)節(jié)能應(yīng)用于新產(chǎn)品的設(shè)計中,這樣就從源頭上減少能源的浪費和對環(huán)境的污染;在日常管理中要不斷淘汰落后高耗能、設(shè)備、加強工序即管理節(jié)能,高耗能企業(yè)才能逐步從高耗能轉(zhuǎn)為低耗能單位,在降低能源的同時,也為企業(yè)可持續(xù)的減少成本。結(jié)語

因此我們要認真貫徹落實國務(wù)院、有關(guān)節(jié)能減排工作的要求,以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)為目標,建立強化節(jié)能減排管理體系,以安全用能、計劃用能、科學(xué)用能,減少污染物排放為目標,企業(yè)可通過健全組織機構(gòu)、完善用能計量、實施節(jié)能技改、治理跑、冒、滴、漏等措施,采取技術(shù)創(chuàng)新等手段,有效的推進了節(jié)能減排工作的開展。

第四篇：3大力推進“節(jié)能減排”工作

大力推進“節(jié)能減排”工作

近十幾年來我國的能源與環(huán)境問題日益突出，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展和全面建設(shè)小康社會及和諧社會的重要因素。十六屆五中全會明確指出，要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，并首次把建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會確定為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中、長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務(wù)，這是根據(jù)我國的國情提出解決經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾的一項重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會就是要貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走新型工業(yè)化道路，堅持“資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位”的方針，開展以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地為重點的節(jié)約工作；采取對生態(tài)環(huán)境無害、有利于可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式、生活消費方式，開展減排工作，減少環(huán)境污染物的排放，最終實現(xiàn)人與人、人與社會以及人與自然的和諧相處。因此，節(jié)能與減排構(gòu)成了建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會的核心內(nèi)容。

一、資源節(jié)約與環(huán)境友好的理性和諧

資源節(jié)約是指在社會生產(chǎn)、流通、消費的各個領(lǐng)域，通過采取法律、行政和經(jīng)濟等綜合手段，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟和社會效益，保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。資源節(jié)約側(cè)重于經(jīng)濟效率，它最為關(guān)注的是社會經(jīng)濟活動中的資源利用方面，可以是節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)能。能源是經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，所以節(jié)能也就成為資源節(jié)約最主要的內(nèi)容，而資源節(jié)約又是建設(shè)資源節(jié)約型社會的主要內(nèi)容，因此，建設(shè)資源節(jié)約型社會的重點工作就在于節(jié)能，即促進資源的節(jié)約，杜絕資源的浪費，降低資源的消耗，提高資源的利用率、生產(chǎn)率和單位資源的人口承載力，以緩解資源的供需矛盾。

環(huán)境友好是指以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為準則，以綠色科技為動力，倡導(dǎo)人類的生產(chǎn)、消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境友好側(cè)重于社會經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)效率，其根本要求就是人類生產(chǎn)和消費活動與社會經(jīng)濟、自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)環(huán)境友好型社會的核心就是從發(fā)展觀念、消費觀念和社會經(jīng)濟政策的環(huán)境友好性，也就是從最根本的源頭預(yù)防污染的產(chǎn)生和生態(tài)的破壞。一切污染都是消耗資源和排放廢棄物造成的，從源頭預(yù)防污染產(chǎn)生的最有效的途徑就是減少資源消耗和消耗資源而不是排放廢棄物。因此，環(huán)境友好型社會既要最大限度地節(jié)約資源消耗，又要對消耗資源產(chǎn)生的廢棄物進行再利用，盡量減少污染物的排放。由此可見，環(huán)境友好型社會是從節(jié)能和減排兩個主要方面來綜合統(tǒng)籌社會經(jīng)濟活動的良性發(fā)展，其中節(jié)能是基礎(chǔ)，減排的目的是為了能夠更好地促進環(huán)境友好型社會建設(shè)。

資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會包含資源節(jié)約、環(huán)境友好兩個方面，這兩個方面是相輔相成、緊密聯(lián)系的。但是資源節(jié)約與環(huán)境友好二者不是并列的，一個資源節(jié)約的社會不一定是環(huán)境友好型社會，而一個環(huán)境友好型社會必然是一個資源節(jié)約的社會。建設(shè)這樣一個資源節(jié)約環(huán)境友好型社會，要求做到最大效率地利用自然資源和環(huán)境資源，提高資源的利用效率，加強環(huán)境保護，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧。從這種意義上講，節(jié)能和減排成為了建立資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的重要手段。通過節(jié)能與減排，建立環(huán)境友好型社會，一個環(huán)境友好型社會的建成，也就標志著資源節(jié)約型社會的實現(xiàn)。所以，節(jié)能與減排二者共同構(gòu)成了資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會的核心內(nèi)容，沒有節(jié)能與減排相關(guān)工作的開展，資源與環(huán)境之間的矛盾就無法解決，也就不可能建立一個資源節(jié)約與環(huán)境友好的社會，全面建設(shè)小康社會和和諧社會的目標也就不可能實現(xiàn)。

二、“節(jié)能減排”的風雨歷程與“兩型社會”建設(shè)

自上世紀80年代，黨中央就提出了“開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的方針，十四屆五中全會明確提出了加快經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變的要求，十六屆五中全會又把節(jié)約資源、保護環(huán)境確立為基本國策，做出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大戰(zhàn)略部署。2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，國務(wù)院及各部門認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)能降耗和污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要抓手，放在更加突出的位置，加強和改善宏觀調(diào)控，采取一系列政策措施，節(jié)能降耗工作取得積極進展。2006年單位GDP能耗有所下降，這是自2003年以來，單位GDP能耗首次出現(xiàn)下降的趨勢。

（一）加強對節(jié)能工作的宏觀指導(dǎo)。研究起草并由國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》，明確了節(jié)能工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和政策措施。

（二）推進產(chǎn)業(yè)過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定水泥、銅冶煉、鋼鐵等行業(yè)能耗指標，加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的檢查，開展鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)的清理整頓，依法關(guān)閉了一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的小鋼鐵、小水泥、小煤礦。鋼鐵行業(yè)基本淘汰了100立方米以下的小高爐和15噸以下的小轉(zhuǎn)爐；水泥行業(yè)淘汰立窯等落后水泥產(chǎn)能近2000萬噸；焦化行業(yè)淘汰土焦、改良焦約600萬噸，關(guān)閉小機焦約1000萬噸；電石行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力70萬噸；鐵合金行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力約15萬噸，煤炭行業(yè)關(guān)閉小礦井5931處，淘汰落后產(chǎn)能1.1 億噸。

（三）強化重點耗能企業(yè)節(jié)能管理。從鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等9個重點耗能行業(yè)中選擇1000家高耗能企業(yè)作為國家重點監(jiān)管企業(yè)。千家企業(yè)能源消耗量占全國能源消耗總量的33％，占工業(yè)能源消耗量的47％。各地結(jié)合本地區(qū)的實際情況，在國家千家企業(yè)的基礎(chǔ)上擴大了重點企業(yè)范圍，按照國家千家企業(yè)節(jié)能行動的要求，部署重點耗能企業(yè)開展能源審計、編制節(jié)能規(guī)劃，開展節(jié)能監(jiān)測，支持重點企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造。

（四）加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。組織開展一批循環(huán)節(jié)能試點，利用國債資金支持一批循環(huán)經(jīng)濟試點項目。召開化工、煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟經(jīng)驗交流會，提出循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，研究提出促進汽車零部件再制造的政策措施。其中，青島、浙江、上海、北京、天津廢舊家電回收處理試點工作均取得了積極進展。

（五）切實加強環(huán)境治理。加大對“三河三湖”、三峽庫區(qū)等重點流域污水治理的投入力度，啟動了松花江流域和丹江口庫區(qū)水污染年防治工作，2006年共安排重點流域水污染治理項目244個，項目總投資187.1億元，下發(fā)國債投資19.7 億元。同時加快城市生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)、污水管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)的改造和建設(shè)。

（六）發(fā)揮經(jīng)濟政策對節(jié)能減排的激勵作用。國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于完善差別電價政策的意見》，擴大了差別電價實施范圍，加大了差別電價實施力度。出臺了石油價格綜合配套改革方案和鼓勵可再生能源發(fā)展、有利于脫硫的電價政策。有條件的地方還建立了節(jié)能專項資金，加大了節(jié)能降耗的投入力度。

通過節(jié)能和減排工作的逐步開展，使得傳統(tǒng)的以大量資源能源消耗為特征的經(jīng)濟發(fā)展模式有所轉(zhuǎn)變，資源利用效率顯著提高，能源資源的消耗明顯降低，資源的供需不平衡狀況有所改善；同時將清潔生產(chǎn)與減少污染排放二者有機結(jié)合起來，從源頭上減少了廢棄物的產(chǎn)生，緩解了由污染物排放造成的環(huán)境壓力。資源節(jié)約環(huán)境友好型社會建設(shè)離不開節(jié)能和減排，我國通過對能源資源的節(jié)約和對能源消耗產(chǎn)生廢棄物的減排，全面推動了資源節(jié)約環(huán)境友好型社會建設(shè)。

我國的節(jié)能減排工作在取得成效的同時，還存在許多困難，節(jié)能減排的工作難度仍然很大。首先高耗能是由我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況所決定的，扭轉(zhuǎn)二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例仍舊很困難，開展節(jié)能工作實非一日之功。其次高耗能、高污染也是企業(yè)設(shè)備水平落后所致，而企業(yè)在節(jié)能環(huán)保等方面的技改項目，收效不可能立竿見影。此外，制定促進節(jié)能減排的扶持政策體系，以及理順能源資源的價格，都不是一蹴而就的事。因此，當前我國面臨節(jié)能、減排的形勢仍舊十分嚴峻。

三、促進“兩型社會”建設(shè)，創(chuàng)建人與自然的和諧 黨的十六大把建設(shè)社會主義和諧社會作為本世紀頭20年中國全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標之一。目前中國社會總體上是和諧的，但也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題。例如資源的有限性和人類對資源需求量的不斷增加、生態(tài)環(huán)境日益惡化和社會承受能力等方面就存在嚴重不和諧的現(xiàn)象，所以我們必須深刻認清中國發(fā)展的階段性特征，加快構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，促進中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧。

資源節(jié)約環(huán)境友好型社會與和諧社會二者有很多的共同之處，其共同點就在于基本價值觀與解決問題的原則完全一致。二者都堅持“以人為本”的思想，重視發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性；都堅持公平正義和可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)社會公平、遵循城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然、國內(nèi)外發(fā)展的五統(tǒng)籌原則，主張以人與自然的和諧促進人與人、人與社會的和諧。資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的建設(shè)正是和諧社會具有“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”這六大特征的具體體現(xiàn)。資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會主要通過節(jié)約能源和加強環(huán)境來維持生態(tài)文明，增強可持續(xù)發(fā)展能力，為和諧社會的建立打下堅實的基礎(chǔ)。

但是資源節(jié)約環(huán)境友好型社會與和諧社會二者也不能并列，資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會從屬于和諧社會。建立一個資源節(jié)約、環(huán)境好友型的社會是建設(shè)社會主義和諧社會的重要實踐和主要內(nèi)容。因此，節(jié)能和減排，既是構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的核心內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義和諧社會的基礎(chǔ)工作。

因此，我們要大力推進“節(jié)能減排”工作，提高資源利用效率，加強環(huán)境保護，促進經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，加快資源節(jié)約環(huán)境友好型社會的構(gòu)建。與此同時，促進資源節(jié)約環(huán)境友好型社會建設(shè)，對于我們?nèi)媛鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀，加快我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，進而實現(xiàn)社會主義和諧社會具有重大意義。

廣州市白云區(qū)嶺南花園小學(xué)

2013年秋

第五篇：深入推進煤炭行業(yè)節(jié)能減排工作

深入推進煤炭行業(yè)節(jié)能減排工作

2010-07-08 10:54:04 中國煤炭報 作者：王顯政微博評論 瀏覽次數(shù)：0

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煤炭是我國的主要能源和工業(yè)原料。煤炭產(chǎn)業(yè)是我國基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)階段，我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，能源消費大幅增加，拉動煤炭需求快速增長。特別是2003年以來，全國煤炭產(chǎn)量以年均2億噸的速度增長，且煤炭生產(chǎn)越來越向山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏等生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)集中，礦區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

按照“減量化、再利用和資源化”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，煤炭產(chǎn)業(yè)作為資源開采型行業(yè)，位于產(chǎn)業(yè)鏈的最前端。發(fā)展以煤為主的循環(huán)經(jīng)濟、促進節(jié)能減排是充分挖掘煤炭和與煤共伴生資源潛力，實現(xiàn)資源綜合開發(fā)、高效利用，有效降低煤炭資源開發(fā)強度，從源頭上促進資源的可持續(xù)利用，減少或控制污染物排放的重要途徑，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)煤炭清潔生產(chǎn)，保護環(huán)境的重大戰(zhàn)略措施。

“十一五”以來，煤炭行業(yè)通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，積極推進煤炭清潔生產(chǎn)，節(jié)能減排工作取得了較大進展。初步統(tǒng)計，2009年我國原煤入洗量達14億噸，入洗率達45.9%；已建成煤矸石及煤礦瓦斯綜合電廠總裝機容量2500萬千瓦，煤矸石綜合利用率達62.5%；礦井水復(fù)用率達61.67%；原國有重點煤礦企業(yè)萬元產(chǎn)值平均能耗較2005年下降了72.8%；原煤生產(chǎn)平均綜合能耗下降了40.15%。

但也必須看到，煤炭行業(yè)仍然面臨著結(jié)構(gòu)不合理、原煤入洗率低、生產(chǎn)方式粗放、節(jié)能減排機制不完善、標準不健全、能源利用效率低等突出矛盾和問題，節(jié)能減排的任務(wù)仍然十分艱巨。

今年是“十一五”最后一年，也是做好“十二五”發(fā)展規(guī)劃的開局準備之年。煤炭行業(yè)必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》精神，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展道路；必須堅持科技進步與自主創(chuàng)新，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，提高資源綜合利用水平，有效控制污染物排放，促進節(jié)能減排工作，努力推進煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，有效應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)。

一是樹立科學(xué)產(chǎn)能理念，加強煤炭需求側(cè)管理，維護煤炭總量基本平衡。進一步完善煤炭市場監(jiān)測體系，開展行業(yè)預(yù)警研究，引導(dǎo)煤炭企業(yè)科學(xué)組織生產(chǎn)。綜合考慮全國煤炭消費布局、資源開發(fā)條件、科技發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境容量、災(zāi)害防治能力、運輸條件等多重因素，科學(xué)合理確定產(chǎn)能規(guī)模和資源開發(fā)強度，既要保障國民經(jīng)濟發(fā)展所需煤炭供應(yīng)，又要防止煤炭產(chǎn)量嚴重過剩，以更少的資源消耗和有效的供給支撐國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。

重點加大主要耗煤行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰耗能高、效率低、污染嚴重的小機組、小高爐、小化工等落后產(chǎn)能，支持發(fā)展大型、低煤耗和節(jié)能環(huán)保發(fā)電機組；推廣干熄焦、余熱、廢氣等二次能源綜合利用技術(shù)；推廣新型干法水泥生產(chǎn)工藝；鼓勵發(fā)展大型煤化工和煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù)；鼓勵按煤炭品種、用途對口消費，提

高煤炭綜合利用效率；控制煉焦用煤、優(yōu)質(zhì)無煙煤、優(yōu)質(zhì)化工用煤作為動力煤直接燃燒，充分發(fā)揮資源價值和挖掘資源利用潛力，促進煤炭清潔高效利用。

二是加大煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進行業(yè)節(jié)能減排。堅持以資源整合為抓手，著力推進煤炭工業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化，提高煤炭生產(chǎn)效率，有效減小環(huán)境損害。認真總結(jié)近年來煤炭資源整合、小煤礦治理整頓的經(jīng)驗，支持大型煤炭企業(yè)和具有資源開發(fā)潛力、基礎(chǔ)設(shè)施完善、煤礦安全生產(chǎn)條件好的煤礦為整合主體，開展煤礦技術(shù)改造，實現(xiàn)礦井生產(chǎn)現(xiàn)代化、系統(tǒng)控制自動化、綜合管理信息化。以規(guī)?；a(chǎn)和現(xiàn)代化管理提高煤炭資源回收率，降低生產(chǎn)過程能耗；以大基地和大集團的發(fā)展方式，提高煤炭資源集約開發(fā)效益，加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理投入，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型礦區(qū)。

大力發(fā)展以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上促進節(jié)能減排。加大政策支持與扶持力度，鼓勵原煤全部入洗（選），控制原煤長距離運輸和直接燃燒，逐步推行按商品煤計量，統(tǒng)籌考慮大型煤炭基地建設(shè)、大型坑口電廠建設(shè)及煤焦化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立具有產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展特點的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)；煤炭生產(chǎn)規(guī)劃要與下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效銜接，合理布局，促進資源消耗“減量化”，廢物利用“資源化”，提高煤炭資源綜合利用水平；鼓勵煤炭與煤層氣共采、煤矸石和礦井水綜合利用，實現(xiàn)煤與共伴生資源在產(chǎn)業(yè)鏈條上“再利用、再循環(huán)”，促進節(jié)能減排。

三是落實企業(yè)主體責任，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，提高節(jié)能減排管理水平。建立和完善企業(yè)節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟專職管理、節(jié)能計量、環(huán)境能源檢測機構(gòu)，配齊專職工作人員，明確責任和任務(wù)，健全節(jié)能減排管理制度，規(guī)范企業(yè)能源管理。鼓勵企業(yè)根據(jù)區(qū)域資源條件、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，積極發(fā)展具有較強生命力的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，延長并拓展煤炭產(chǎn)業(yè)價值鏈。在大型礦區(qū)或煤炭集中開采區(qū)域，推動以煤為主的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集約發(fā)展，園區(qū)物流、能源流、技術(shù)集成，信息與基礎(chǔ)設(shè)施共享，集中治污，提高能源、水資源和廢棄物的循環(huán)利用率。

支持大型煤礦配套建設(shè)洗煤廠，推廣應(yīng)用先進的煤炭洗選加工裝備和技術(shù)工藝，鼓勵煤礦原煤全部入洗（選），按市場需要、用戶需求生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品。

推動企業(yè)建設(shè)區(qū)域性配煤中心，發(fā)展煤炭物流產(chǎn)業(yè)。結(jié)合市場發(fā)展趨勢，通過自主研發(fā)、引進消化現(xiàn)代化煤化工技術(shù)和工藝，建設(shè)科技含量高、市場前景好、具有規(guī)模效益的現(xiàn)代煤化工和循環(huán)經(jīng)濟骨干項目，推進煤炭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。

鼓勵企業(yè)綜合開發(fā)利用煤和與煤伴生資源，支持高瓦斯、具有煤與瓦斯突出危險的煤礦實現(xiàn)煤與瓦斯共采，提高瓦斯的抽采利用率；以發(fā)電、生產(chǎn)建材、回填復(fù)墾及無害化處理為重點，鼓勵發(fā)展煤矸石電廠、煤矸石制建材等高附加值的煤矸石、煤泥、粉煤灰綜合利用技術(shù)和產(chǎn)品；以凈化處理和達標排放為重點，實現(xiàn)礦井水資源化利用。

四是依靠科技進步，推動自主創(chuàng)新，為煤炭行業(yè)節(jié)能減排提供技術(shù)保障。進一步推動大型煤礦高產(chǎn)高效成套設(shè)備和輔助運輸關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)，加快復(fù)雜地質(zhì)條件、薄煤層和難采煤層安全高效開采技術(shù)的攻關(guān)，提高礦井機械化水平和開采效率。推廣煤礦井下高等級供電、變頻和電子調(diào)速等先進技術(shù)。鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用資源回收率高的煤炭生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。促進高效干法選煤、節(jié)水型選煤、水煤漿技術(shù)與裝備的研發(fā)，組織大型篩選和洗煤關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，提高煤礦洗選加工整體科技水平。

研究制定煤礦節(jié)能減排技術(shù)標準體系，完善淘汰能耗高、技術(shù)落后的裝備和產(chǎn)品目錄。組織開展煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平、安全保障能力、能源消耗和生態(tài)環(huán)境的綜合評估，支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、能源消耗高、產(chǎn)品附加值低、環(huán)境污染嚴重的煤礦多種經(jīng)營項目。

五是積極推進煤炭清潔生產(chǎn)與高效利用，控制污染物排放，保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。煤炭清潔生產(chǎn)與高效利用涉及從煤炭生產(chǎn)、加工、儲運、轉(zhuǎn)化和利用的全過程，是一個從資源開發(fā)到終端利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。要進一步加強煤炭產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展政策和機制研究，推進煤炭上下游產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展；研究建立適合我國煤炭資源分布和消費特點的，以資源開發(fā)為龍頭，相關(guān)產(chǎn)業(yè)合理布局，資源綜合利用，資源、環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

加大政策扶持與約束機制建設(shè)力度，鼓勵發(fā)展煤炭綠色開采技術(shù)，優(yōu)化礦井開拓布局，減少井巷工程量。推廣矸石井下充填新工藝，發(fā)展矸石充填技術(shù)，減少矸石排放。嚴格執(zhí)行煤礦瓦斯“先抽后采”規(guī)定，提高瓦斯抽采利用率。發(fā)展保水開采技術(shù)，合理保護礦區(qū)水資源和生態(tài)環(huán)境。鼓勵煤矸石、煤泥、瓦斯等綜合利用電廠建設(shè)，支持采用高效潔凈發(fā)電技術(shù)和裝備。研究制定和完善煤礦區(qū)土地復(fù)墾技術(shù)標準，鼓勵煤炭企業(yè)加大環(huán)境治理投入，美化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

六是加強行業(yè)節(jié)能減排宣傳、教育，表彰獎勵先進、加強監(jiān)督，增強從業(yè)人員節(jié)能減排意識。煤炭行業(yè)要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，廣泛開展以發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、促進節(jié)能減排為主旨的宣傳教育活動，普及具有煤炭產(chǎn)業(yè)特點的節(jié)能、降耗和環(huán)保知識，進一步增強節(jié)能減排的緊迫感、危機感和責任感，推動資源節(jié)約和環(huán)境友好型礦區(qū)建設(shè)及綠色企業(yè)建設(shè)，開展煤炭行業(yè)節(jié)能減排先進集體和個人表彰活動，推進煤炭行業(yè)節(jié)能減排示范企業(yè)和示范項目建設(shè)。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督作用，并將節(jié)能減排指標完成情況納入企業(yè)業(yè)績考核和行業(yè)評先樹優(yōu)的基本條件，在全行業(yè)逐漸形成以節(jié)能減排為榮的良好氛圍。