第一篇：政府印發(fā)節(jié)能減排綜合性方案

各區(qū)、縣人民政府，市級各部門：《**市節(jié)能減排綜合性工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

一、深刻認識節(jié)能減排工作的極端重要性和緊迫性

節(jié)約資源、保護環(huán)境是我國的基本國策。黨中央、國務(wù)院對節(jié)能減排工作高度重視，多次做出部署，要求各級、各部門統(tǒng)一認識，集中力量，采取強有力措施，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標。市委、市政府高度重視節(jié)能減排工作，《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》對節(jié)能減排提出了明確的要求。

各級、各部門要認真貫徹落實《**市人民政府關(guān)于加強節(jié)能工作的實施意見》，從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，實現(xiàn)富民強市新跨越的高度，充分認識做好節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，增強做好節(jié)能減排工作的責(zé)任感和使命感，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來。要把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗科學(xué)發(fā)展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展又好又快的重要標準，正確處理經(jīng)濟增長速度與節(jié)能減排的關(guān)系，變壓力為動力，抓住機遇，上大壓小，扶優(yōu)汰劣，有保有壓，真正把節(jié)能減排工作作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟增長建立在節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基礎(chǔ)上。

二、切實抓好節(jié)能減排各項措施的貫徹落實

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級、各部門要把節(jié)能減排作為當(dāng)前經(jīng)濟調(diào)控的重點，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，堅持節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，集中力量，克服困難，扎實開展工作。各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，制定并實施確保完成“十一五”節(jié)能減排目標的保障措施。要把節(jié)能減排指標完成情況納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，綜合考核評價結(jié)果，要作為獎勵懲戒的重要依據(jù)。

嚴格實行問責(zé)制和“一票否決”制。進一步完善節(jié)能目標責(zé)任考核辦法和污染物削減目標責(zé)任考核辦法。同時，加大執(zhí)法和處罰力度，對嚴重違反國家節(jié)能管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的案件，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。注重運用價格、稅收、利率等經(jīng)濟調(diào)控手段，確保各項約束性指標如期實現(xiàn)。各區(qū)、縣人民政府每年11月底前向市政府報告節(jié)能減排任務(wù)完成情況。

切實強化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴格節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標準，落實目標責(zé)任和節(jié)能第一責(zé)任人制度。凡與政府簽訂節(jié)能減排目標責(zé)任書的企業(yè)，必須確保完成目標；堅持開發(fā)節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先，大力發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)品和技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進高耗能、高耗水行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法依紀嚴肅查處。

三、建立強有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制

為加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立**市應(yīng)對氣候變化與節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由**同志任組長，**等同志任副組長，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市環(huán)保局、市財政局、市統(tǒng)計局、市氣象局、市交通局、市規(guī)劃和建設(shè)局、市教育局、市科技局、市國土資源局、市水利局、市衛(wèi)生局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局、市旅游局等部門主要負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是：貫徹落實國家關(guān)于節(jié)能減排工作的部署，部署和監(jiān)督檢查全市節(jié)能減排工作進展情況，審議全市節(jié)能減排工作年度工作計劃安排，協(xié)調(diào)解決全市節(jié)能減排工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（節(jié)能辦）設(shè)在市經(jīng)委，與市節(jié)能監(jiān)察中心實行兩塊牌子、一套人馬，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。其中，有關(guān)綜合協(xié)調(diào)和節(jié)能降耗方面的工作由市經(jīng)委承擔(dān)；有關(guān)審核、上報爭取國、省資金的節(jié)能減排重大項目由市發(fā)改委承擔(dān)；有關(guān)節(jié)能減排的統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)發(fā)布由市統(tǒng)計局和市經(jīng)委承擔(dān)；有關(guān)污染減排方面的工作由市環(huán)保局承擔(dān)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門加強對節(jié)能減排工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，重大情況及時向市政府報告。

市政府有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，密切配合，建立分工負責(zé)、齊抓共管的節(jié)能減排工作機制。各區(qū)、縣政府要切實加強對本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負總責(zé)，建立起責(zé)任明確、分工協(xié)調(diào)、一級抓一級、層層抓落實的節(jié)能減排責(zé)任體系。各區(qū)、縣政府和市政府各部門，要在**年8月30日之前，制定貫徹實施方案，報市應(yīng)對氣候變化與節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

一、總體要求和目標任務(wù)

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗科學(xué)發(fā)展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展是否“好”的重要標準，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。將節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，控制增量、削減存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責(zé)任、強化監(jiān)管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標，推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)

（三）控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持節(jié)能減排與高新技術(shù)項目建設(shè)，嚴格控制對高耗能、高污染項目和產(chǎn)能過剩行業(yè)的信貸投放。建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制，嚴格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、依法取得土地使用權(quán)、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）和“三同時”制度。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。凡是新上高耗能、高污染行業(yè)生產(chǎn)能力的項目，必須由同級政府和企業(yè)提出淘汰相應(yīng)落后生產(chǎn)能力的具體意見和措施，作為審批項目的重要內(nèi)容。認真落實限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項政策。每年組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，督促其加大節(jié)能減排力度，降低能源消耗，減少污染負荷。

（四）積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，制定促進發(fā)展可再生能源的政策措施和中長期規(guī)劃，大力發(fā)展太陽能、沼氣、生物質(zhì)能等可再生能源，加強可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)，實施示范工程?！笆晃濉逼陂g，全市新建戶用沼氣10萬口，積極推廣太陽能熱水器。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，制定燃料乙醇發(fā)展和乙醇汽油推廣規(guī)劃，積極推進燃料乙醇生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)和原料基地建設(shè)。擴大推廣CNG汽車替代能源，開發(fā)利用二甲醚、輕烴氣等作為城市燃氣的補充。充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，靈活運用財政補助、銀行貸款貼息、獎勵等方式，積極吸引金融資本、民間資本和外資支持可再生能源利用共性關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推進可再生能源的開發(fā)利用。

（五）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔**〕7號），加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，拓寬領(lǐng)域，擴大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強功能，提高水平。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，放寬市場準入，允許各類資本進入國家法律法規(guī)禁止以外的所有服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)展一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，重點培育5—10家重點服務(wù)企業(yè)（集團），提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，推進自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，建立專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、市場化的制造業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。加強建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低經(jīng)濟發(fā)展對自然資源的依賴程度，盡快形成一批高新技術(shù)骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)基地和出口創(chuàng)匯基地。

三、加大投入，全面實施重點工程

（六）加快實施重點節(jié)能工程。著力抓好余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、綠色照明、建筑節(jié)能、政府機構(gòu)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能監(jiān)測和服務(wù)體系建設(shè)等重點節(jié)能工程。

（七）加快水污染治理工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g全市重點在沿涪江25個集鎮(zhèn)和郪江沿岸的蓬萊、隆盛、瓊江沿岸的安居、東禪，芝溪河的赤城、下東等建立和完善污水處理廠、垃圾處理設(shè)施；加大工業(yè)廢水治理力度，組織排污企業(yè)開展新一輪限期治理，進一步提高外排廢水標準和穩(wěn)定達標率。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，把污水管網(wǎng)作為城市建設(shè)的重點，盡快配套完善。制定污水處理設(shè)施建設(shè)運營監(jiān)督管理辦法。嚴格飲用水水源保護，加大污染防治力度。開展全市飲用水水源地保護區(qū)調(diào)整和劃分工作，編制**市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃。

（八）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排資金主要依靠企業(yè)自籌、金融機構(gòu)貸款和社會資金投入。建立以企業(yè)、社會等投資為主體，政府投資為輔助的多元節(jié)能減排投資機制。整合土地出讓、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)資金，集中財力支持節(jié)能減排項目。積極推進市場化融資，市、縣、區(qū)財政要加大對城市污水處理工程建設(shè)的投入。在實行城市污水處理費最低收費標準的前提下，對重點建設(shè)項目給予必要的支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)承擔(dān)污染治理責(zé)任，加強工業(yè)廢水治理項目建設(shè)。

四、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（九）以點帶面，搞好循環(huán)經(jīng)濟的試點。充分發(fā)揮射洪縣、船山區(qū)、創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)和沱牌公司等全省第一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點單位的示范作用，分層次建立一批循環(huán)經(jīng)濟的示范企業(yè)、示范園區(qū)。一是全力推進企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)利用。全市重點選擇普寧化纖、永業(yè)化工、美豐化工、沱牌熱電、巨龍水泥、城南污水廠等重點企業(yè)作為試點,在企業(yè)內(nèi)部提高循環(huán)利用程度，充分利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、余氣、余熱、余壓，進行再利用，作為二次能源或再資源化，然后在全市企業(yè)逐步推開。二是大力推進企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)園區(qū)及基地建設(shè)，市開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)要積極創(chuàng)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范園區(qū)，園區(qū)內(nèi)進行生態(tài)化改造，構(gòu)建園區(qū)內(nèi)循環(huán)型的資源流、能量流、技術(shù)流耦合系統(tǒng)，探索創(chuàng)建循環(huán)型、生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。三是區(qū)域?qū)哟紊弦Y(jié)合“五創(chuàng)聯(lián)動”，抓好市本級主城區(qū)的試點建設(shè)工作。四是農(nóng)業(yè)層面上積極開展安居區(qū)瓊江河流域循環(huán)經(jīng)濟農(nóng)業(yè)生態(tài)保護及綜合治理建設(shè)。

（十）實施水資源節(jié)約利用。加強工農(nóng)業(yè)節(jié)水，加大以提高水的重復(fù)利用率和循環(huán)使用率為重點的技改力度，力爭實現(xiàn)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)水重復(fù)利用率達到60%。積極調(diào)整農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)和布局，采取綜合節(jié)水措施，提倡精確灌溉，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。進一步推進城市節(jié)約用水，加緊推進城市供水管網(wǎng)改造，加快城市污水資源化再生回用設(shè)施的建設(shè)，促進城市中水回用?？h級以上城市要加大推廣節(jié)水設(shè)備和器具的力度，對不符合國家標準的用水設(shè)備和器具，實施強制退出市場制度。加快水價改革，結(jié)合全市市政公用事業(yè)市場化改革，積極探索城市供水價格形成的合理機制。進一步加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，本著開發(fā)與節(jié)約并重，開發(fā)為更好地節(jié)約創(chuàng)造條件的原則，繼續(xù)抓好在建大中型水利工程、中型病險水庫的加固除險，以及大中型灌區(qū)改造配套和江河治理、節(jié)水灌溉示范等工程。

（十一）推進資源綜合利用。加強對再生資源、水資源的循環(huán)利用和對共伴生礦、固體廢物的綜合利用，提高尾礦利用率，推進廢物綜合利用。以粉煤灰、尾礦、化工廢渣以及有機廢水的綜合利用為重點，抓好一批企業(yè)的“三廢”綜合利用示范項目；重視對城市廢舊資源和垃圾的回收利用，制定廢舊家電、廢舊輪胎等的回收使用管理辦法；重點在農(nóng)村開展沼氣綜合利用、秸桿和糞便還田示范工程。

（十二）促進垃圾資源化利用。修訂完善垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局城鄉(xiāng)、區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施?？h級以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，城市和有條件的縣城要建設(shè)規(guī)范的無害化垃圾處理廠。大力推進城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理，實行村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（區(qū)）集中處理的流程模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施的共享。全面推進城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源，發(fā)展垃圾綜合集成處理系統(tǒng)，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電和供熱，發(fā)展垃圾綜合利用技術(shù)，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。

（十三）全面推行清潔生產(chǎn)。加大清潔生產(chǎn)審核力度，大力培育發(fā)展清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)機構(gòu)，依托專家和專業(yè)機構(gòu)，擴大清潔生產(chǎn)審核面，提高審核質(zhì)量。積極指導(dǎo)企業(yè)進行自愿清潔生產(chǎn)審核，對沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強制實行清潔生產(chǎn)審核。抓好清潔生產(chǎn)審核驗收評估，督導(dǎo)企業(yè)嚴格按清潔生產(chǎn)審核報告提出的實施方案，搞好節(jié)能減排項目建設(shè)。加快研究探索支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的配套政策。

五、依靠科技，加強技術(shù)開發(fā)和推廣

（十四）加快節(jié)能減排技術(shù)示范和推廣。加快采用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，對水泥、化工、熱電、化工、造紙等行業(yè)進行技術(shù)改造。落實節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等資源節(jié)約技術(shù)推廣。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，探索節(jié)能減排技術(shù)改造投入新機制，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力。

（十五）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。制定加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策措施，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)。

（十六）推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄（**年修訂）》，培植環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，推廣一批環(huán)保先進設(shè)備和技術(shù)。積極推進環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施。鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營。建立環(huán)保設(shè)施社會化運營單位激勵制度和自行運營不達標企業(yè)退出及淘汰機制。

六、強化責(zé)任，加強節(jié)能減排管理

（十七）建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。將節(jié)能減排指標完成情況納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，綜合考核評價結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。嚴格實行問責(zé)制和“一票否決”制。進一步完善節(jié)能目標責(zé)任考核辦法和污染物削減目標責(zé)任考核辦法。

（十八）建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。市統(tǒng)計局要建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標體系和調(diào)查體系，實施全市和區(qū)、縣單位GDp能耗指標季度核算制度。要建立并完善年耗能3000噸標準煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)。加強能源統(tǒng)計巡查和監(jiān)測。市環(huán)保局制定并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度，建立環(huán)境統(tǒng)計系統(tǒng)；建立并逐步完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)，落實污染減排定期調(diào)度制度。

（十九）建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。在項目審批過程中，嚴格審查節(jié)能評估情況，對達不到能耗準入條件的高耗能企業(yè)一律不予審批、核準、備案。市節(jié)能辦要加強對“能評”工作的監(jiān)督管理。把排污總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關(guān)。對建設(shè)項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴格依法進行處罰，并暫停審批其新上項目的環(huán)評文件。

（二十）強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理。研究制定重點企業(yè)節(jié)能管理辦法，縣以上城區(qū)耗煤量較多的企業(yè)必須使用脫硫煤。加強對重點企業(yè)節(jié)能工作的檢查和指導(dǎo)，進一步落實目標責(zé)任和節(jié)能第一責(zé)任人制度。完善節(jié)能計量、統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作。加強對企業(yè)節(jié)能管理人員和重點用能崗位操作人員的節(jié)能培訓(xùn)。組織開展用能設(shè)備檢測，編制節(jié)能規(guī)劃?？偨Y(jié)推廣一批節(jié)能減排先進經(jīng)驗，開展創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)活動。建立重點排污企業(yè)檔案，所有重點監(jiān)管企業(yè)凡在技術(shù)上能夠安裝自動監(jiān)測設(shè)備的盡快安裝自動監(jiān)測設(shè)備，并實現(xiàn)與區(qū)、縣環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。加強重點監(jiān)管企業(yè)污染減排工作的檢查和指導(dǎo)，將“十一五”污染減排指標分解到每一個重點企業(yè)，指導(dǎo)編制分年度污染減排計劃，全面落實污染減排責(zé)任，加強內(nèi)部污染減排管理，定期對各生產(chǎn)工藝（環(huán)節(jié)）進行污染減排的量化考核。實行重點監(jiān)管企業(yè)污染排放定期報表統(tǒng)計制度，對未完成年度污染減排目標任務(wù)的企業(yè)，責(zé)令限期整改，實行強制清潔生產(chǎn)審核，并暫停該企業(yè)建設(shè)項目審批。

（二十一）嚴格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能節(jié)地環(huán)保型建筑。強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標準全過程監(jiān)督管理，實施建筑能效專項測評，嚴把施工圖建筑節(jié)能專項設(shè)計審查關(guān)，施工圖節(jié)能設(shè)計審查不合格的建筑工程不得辦理施工許可手續(xù)。實施建筑節(jié)能評審認定，未經(jīng)節(jié)能評審認定的工程不準通過竣工驗收備案，不準銷售使用。對不嚴格按照建筑節(jié)能有關(guān)政策法規(guī)建設(shè)、設(shè)計、審圖、施工、監(jiān)理的工程項目，對相關(guān)責(zé)任主題依法進行處罰，竣工驗收不合格并不得辦理產(chǎn)權(quán)證。從**年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。**年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標準的監(jiān)管工作，設(shè)區(qū)市完成采暖費補貼“暗補”變“明補”改革，建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度。

（二十二）強化交通運輸節(jié)能減排管理。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，逐步建立以公共汽車為主體，出租汽車等其他交通方式為補充的城市公共交通系統(tǒng)。積極發(fā)展“節(jié)能公交”，建設(shè)完善公交節(jié)能體系?？刂聘吆挠?、高污染機動車發(fā)展；嚴格實施國家第三階段機動車污染物排放標準和船舶污染物排放標準。繼續(xù)實行財政補貼政策，加快老舊汽車報廢更新。公布實施新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則，推進CNG替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化。運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。

（二十三）加強節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整合現(xiàn)有資源，規(guī)范各級節(jié)能、環(huán)保監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置。各區(qū)、縣政府和市級相關(guān)部門要進一步健全節(jié)能管理體系，充實節(jié)能管理人員隊伍。加快建立各級節(jié)能監(jiān)察中心，重點加強對區(qū)、縣基層環(huán)保部門監(jiān)測能力和執(zhí)法能力的標準化建設(shè)。大力支持各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)標準化、信息化體系建設(shè)。各級節(jié)能減排監(jiān)察監(jiān)管機構(gòu)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。加強節(jié)能減排統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，充實統(tǒng)計力量，適當(dāng)加大投入。

七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

（二十四）強化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)管。實行城市污水處理廠運行評估制度，財政部門將評估結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。建立城市污水廠運行報告制度，已建成的城市污水處理廠每季度向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門報送運行和污染物排放信息。對未按規(guī)定和要求運行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的城鎮(zhèn)公開通報，限期整改。

（二十五）嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。強化依法行政意識，加大節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力度，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的違法行為，依法予以查處。市政府每年組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，重點檢查高耗能、高污染企業(yè)執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標準的情況。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法依紀嚴肅查處，對重點案件掛牌督辦。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。

八、加強宣傳，提高全民節(jié)約意識

（二十六）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年年初由市委宣傳部會同市節(jié)能辦、環(huán)保局聯(lián)合制定節(jié)能減排宣傳方案。主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風(fēng)尚，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識。電臺、電視臺常年開設(shè)節(jié)能減排專題，宣傳國家和市委、市政府節(jié)能減排工作的戰(zhàn)略部署和政策措施，宣傳全市各行各業(yè)和政府部門的節(jié)能新舉措、新實效，在全社會營造良好的節(jié)能減排輿論氛圍。

（二十七）廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳。組織好每年一度的節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、地球日、水日及中國水周、城市節(jié)水宣傳周等宣傳活動。組織企事業(yè)單位、機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，增強資源憂患意識、保護意識和責(zé)任意識。利用圖書館、文化館（站）、村文化大院的宣傳欄、張貼畫、廣場文化活動、電影放映等宣傳平臺，廣泛開展節(jié)能環(huán)?？破招麄?，使節(jié)約光榮、浪費可恥，儉樸節(jié)約、科學(xué)消費的理念家喻戶曉、深入人心。

九、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用

（二十八）政府機構(gòu)率先垂范。建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機關(guān)文化。組織能源短缺體驗日活動。建立科學(xué)的政府機構(gòu)節(jié)能目標責(zé)任和評價考核制度。制訂并實施政府機構(gòu)能耗定額標準，積極推進能源計量和監(jiān)測。實施能耗公布制度，根據(jù)單位年度工作任務(wù)對節(jié)能指標進行動態(tài)管理，實行節(jié)獎超罰。按照《**市人民政府辦公室關(guān)于在全市開展資源節(jié)約活動的實施意見》要求，將建設(shè)節(jié)約型機關(guān)工作納入市直機關(guān)文明單位評選內(nèi)容。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)要制訂和實施適應(yīng)本系統(tǒng)特點的節(jié)約能源資源工作方案。

（二十九）抓好政府機構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。各級政府機構(gòu)分期分批完成政府辦公樓空調(diào)系統(tǒng)低成本改造。開展辦公區(qū)和住宅區(qū)制冷供熱節(jié)能技術(shù)改造和計量改造。凡新建或改造的辦公建筑必須采用新型墻體材料，且達到建筑節(jié)能標準要求；及時淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。組織開展政府機構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項目。

（三十）加強政府機構(gòu)節(jié)能和綠色采購。進一步規(guī)范政府采購行為，嚴格履行規(guī)定程序，確保政府采購的公開、公正、透明。進一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品清單制度，不斷擴大節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購范圍。建立節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購評審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實處。

（三十一）切實發(fā)揮節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的作用。各區(qū)、縣政府節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認真組織實施節(jié)能減排工作方案。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實履行職能，密切協(xié)調(diào)配合，建立分工負責(zé)、齊抓共管的節(jié)能減排工作機制。各級節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)要對本地區(qū)、本部門貫徹落實節(jié)能減排綜合性工作方案的進展情況進行監(jiān)督檢查，確保各項措施落實到位。

市節(jié)能減排綜合性工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

一、深刻認識節(jié)能減排工作的極端重要性和緊迫性

節(jié)約資源、保護環(huán)境是我國的基本國策。黨中央、國務(wù)院對節(jié)能減排工作高度重視，多次做出部署，要求各級、各部門統(tǒng)一認識，集中力量，采取強有力措施，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標。市委、市政府高度重視節(jié)能減排工作，《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》對節(jié)能減排提出了明確的要求。

各級、各部門要認真貫徹落實《**市人民政府關(guān)于加強節(jié)能工作的實施意見》，從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，實現(xiàn)富民強市新跨越的高度，充分認識做好節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，增強做好節(jié)能減排工作的責(zé)任感和使命感，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來。要把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗科學(xué)發(fā)展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展又好又快的重要標準，正確處理經(jīng)濟增長速度與節(jié)能減排的關(guān)系，變壓力為動力，抓住機遇，上大壓小，扶優(yōu)汰劣，有保有壓，真正把節(jié)能減排工作作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟增長建立在節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基礎(chǔ)上。

二、切實抓好節(jié)能減排各項措施的貫徹落實

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級、各部門要把節(jié)能減排作為當(dāng)前經(jīng)濟調(diào)控的重點，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，堅持節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，集中力量，克服困難，扎實開展工作。各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，制定并實施確保完成“十一五”節(jié)能減排目標的保障措施。要把節(jié)能減排指標完成情況納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，綜合考核評價結(jié)果，要作為獎勵懲戒的重要依據(jù)。

嚴格實行問責(zé)制和“一票否決”制。進一步完善節(jié)能目標責(zé)任考核辦法和污染物削減目標責(zé)任考核辦法。同時，加大執(zhí)法和處罰力度，對嚴重違反國家節(jié)能管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的案件，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。注重運用價格、稅收、利率等經(jīng)濟調(diào)控手段，確保各項約束性指標如期實現(xiàn)。各區(qū)、縣人民政府每年11月底前向市政府報告節(jié)能減排任務(wù)完成情況。

切實強化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴格節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標準，落實目標責(zé)任和節(jié)能第一責(zé)任人制度。凡與政府簽訂節(jié)能減排目標責(zé)任書的企業(yè)，必須確保完成目標；堅持開發(fā)節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先，大力發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)品和技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進高耗能、高耗水行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法依紀嚴肅查處。

三、建立強有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制

為加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立**市應(yīng)對氣候變化與節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由**同志任組長，**等同志任副組長，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市環(huán)保局、市財政局、市統(tǒng)計局、市氣象局、市交通局、市規(guī)劃和建設(shè)局、市教育局、市科技局、市國土資源局、市水利局、市衛(wèi)生局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局、市旅游局等部門主要負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是：貫徹落實國家關(guān)于節(jié)能減排工作的部署，部署和監(jiān)督檢查全市節(jié)能減排工作進展情況，審議全市節(jié)能減排工作年度工作計劃安排，協(xié)調(diào)解決全市節(jié)能減排工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（節(jié)能辦）設(shè)在市經(jīng)委，與市節(jié)能監(jiān)察中心實行兩塊牌子、一套人馬，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。其中，有關(guān)綜合協(xié)調(diào)和節(jié)能降耗方面的工作由市經(jīng)委承擔(dān)；有關(guān)審核、上報爭取國、省資金的節(jié)能減排重大項目由市發(fā)改委承擔(dān)；有關(guān)節(jié)能減排的統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)發(fā)布由市統(tǒng)計局和市經(jīng)委承擔(dān)；有關(guān)污染減排方面的工作由市環(huán)保局承擔(dān)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門加強對節(jié)能減排工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，重大情況及時向市政府報告。

市政府有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，密切配合，建立分工負責(zé)、齊抓共管的節(jié)能減排工作機制。各區(qū)、縣政府要切實加強對本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負總責(zé)，建立起責(zé)任明確、分工協(xié)調(diào)、一級抓一級、層層抓落實的節(jié)能減排責(zé)任體系。各區(qū)、縣政府和市政府各部門，要在**年8月30日之前，制定貫徹實施方案，報市應(yīng)對氣候變化與節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

一、總體要求和目標任務(wù)

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗科學(xué)發(fā)展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展是否“好”的重要標準，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。將節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，控制增量、削減存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責(zé)任、強化監(jiān)管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標，推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)

（三）控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持節(jié)能減排與高新技術(shù)項目建設(shè)，嚴格控制對高耗能、高污染項目和產(chǎn)能過剩行業(yè)的信貸投放。建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制，嚴格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、依法取得土地使用權(quán)、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）和“三同時”制度。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。凡是新上高耗能、高污染行業(yè)生產(chǎn)能力的項目，必須由同級政府和企業(yè)提出淘汰相應(yīng)落后生產(chǎn)能力的具體意見和措施，作為審批項目的重要內(nèi)容。認真落實限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項政策。每年組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，督促其加大節(jié)能減排力度，降低能源消耗，減少污染負荷。

（四）積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，制定促進發(fā)展可再生能源的政策措施和中長期規(guī)劃，大力發(fā)展太陽能、沼氣、生物質(zhì)能等可再生能源，加強可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)，實施示范工程?！笆晃濉逼陂g，全市新建戶用沼氣10萬口，積極推廣太陽能熱水器。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，制定燃料乙醇發(fā)展和乙醇汽油推廣規(guī)劃，積極推進燃料乙醇生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)和原料基地建設(shè)。擴大推廣CNG汽車替代能源，開發(fā)利用二甲醚、輕烴氣等作為城市燃氣的補充。充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，靈活運用財政補助、銀行貸款貼息、獎勵等方式，積極吸引金融資本、民間資本和外資支持可再生能源利用共性關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推進可再生能源的開發(fā)利用。

（五）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔**〕7號），加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，拓寬領(lǐng)域，擴大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強功能，提高水平。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，放寬市場準入，允許各類資本進入國家法律法規(guī)禁止以外的所有服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)展一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，重點培育5—10家重點服務(wù)企業(yè)（集團），提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，推進自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，建立專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、市場化的制造業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。加強建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低經(jīng)濟發(fā)展對自然資源的依賴程度，盡快形成一批高新技術(shù)骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)基地和出口創(chuàng)匯基地。

三、加大投入，全面實施重點工程

（六）加快實施重點節(jié)能工程。著力抓好余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、綠色照明、建筑節(jié)能、政府機構(gòu)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能監(jiān)測和服務(wù)體系建設(shè)等重點節(jié)能工程。

（七）加快水污染治理工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g全市重點在沿涪江25個集鎮(zhèn)和郪江沿岸的蓬萊、隆盛、瓊江沿岸的安居、東禪，芝溪河的赤城、下東等建立和完善污水處理廠、垃圾處理設(shè)施；加大工業(yè)廢水治理力度，組織排污企業(yè)開展新一輪限期治理，進一步提高外排廢水標準和穩(wěn)定達標率。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，把污水管網(wǎng)作為城市建設(shè)的重點，盡快配套完善。制定污水處理設(shè)施建設(shè)運營監(jiān)督管理辦法。嚴格飲用水水源保護，加大污染防治力度。開展全市飲用水水源地保護區(qū)調(diào)整和劃分工作，編制**市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃。

（八）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排資金主要依靠企業(yè)自籌、金融機構(gòu)貸款和社會資金投入。建立以企業(yè)、社會等投資為主體，政府投資為輔助的多元節(jié)能減排投資機制。整合土地出讓、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)資金，集中財力支持節(jié)能減排項目。積極推進市場化融資，市、縣、區(qū)財政要加大對城市污水處理工程建設(shè)的投入。在實行城市污水處理費最低收費標準的前提下，對重點建設(shè)項目給予必要的支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)承擔(dān)污染治理責(zé)任，加強工業(yè)廢水治理項目建設(shè)。

四、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（九）以點帶面，搞好循環(huán)經(jīng)濟的試點。充分發(fā)揮射洪縣、船山區(qū)、創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)和沱牌公司等全省第一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點單位的示范作用，分層次建立一批循環(huán)經(jīng)濟的示范企業(yè)、示范園區(qū)。一是全力推進企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)利用。全市重點選擇普寧化纖、永業(yè)化工、美豐化工、沱牌熱電、巨龍水泥、城南污水廠等重點企業(yè)作為試點,在企業(yè)內(nèi)部提高循環(huán)利用程度，充分利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、余氣、余熱、余壓，進行再利用，作為二次能源或再資源化，然后在全市企業(yè)逐步推開。二是大力推進企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)園區(qū)及基地建設(shè)，市開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)要積極創(chuàng)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范園區(qū)，園區(qū)內(nèi)進行生態(tài)化改造，構(gòu)建園區(qū)內(nèi)循環(huán)型的資源流、能量流、技術(shù)流耦合系統(tǒng)，探索創(chuàng)建循環(huán)型、生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。三是區(qū)域?qū)哟紊弦Y(jié)合“五創(chuàng)聯(lián)動”，抓好市本級主城區(qū)的試點建設(shè)工作。四是農(nóng)業(yè)層面上積極開展安居區(qū)瓊江河流域循環(huán)經(jīng)濟農(nóng)業(yè)生態(tài)保護及綜合治理建設(shè)。

（十）實施水資源節(jié)約利用。加強工農(nóng)業(yè)節(jié)水，加大以提高水的重復(fù)利用率和循環(huán)使用率為重點的技改力度，力爭實現(xiàn)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)水重復(fù)利用率達到60%。積極調(diào)整農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)和布局，采取綜合節(jié)水措施，提倡精確灌溉，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。進一步推進城市節(jié)約用水，加緊推進城市供水管網(wǎng)改造，加快城市污水資源化再生回用設(shè)施的建設(shè)，促進城市中水回用?？h級以上城市要加大推廣節(jié)水設(shè)備和器具的力度，對不符合國家標準的用水設(shè)備和器具，實施強制退出市場制度。加快水價改革，結(jié)合全市市政公用事業(yè)市場化改革，積極探索城市供水價格形成的合理機制。進一步加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，本著開發(fā)與節(jié)約并重，開發(fā)為更好地節(jié)約創(chuàng)造條件的原則，繼續(xù)抓好在建大中型水利工程、中型病險水庫的加固除險，以及大中型灌區(qū)改造配套和江河治理、節(jié)水灌溉示范等工程。

（十一）推進資源綜合利用。加強對再生資源、水資源的循環(huán)利用和對共伴生礦、固體廢物的綜合利用，提高尾礦利用率，推進廢物綜合利用。以粉煤灰、尾礦、化工廢渣以及有機廢水的綜合利用為重點，抓好一批企業(yè)的“三廢”綜合利用示范項目；重視對城市廢舊資源和垃圾的回收利用，制定廢舊家電、廢舊輪胎等的回收使用管理辦法；重點在農(nóng)村開展沼氣綜合利用、秸桿和糞便還田示范工程。

（十二）促進垃圾資源化利用。修訂完善垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局城鄉(xiāng)、區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施?？h級以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，城市和有條件的縣城要建設(shè)規(guī)范的無害化垃圾處理廠。大力推進城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理，實行村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（區(qū)）集中處理的流程模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施的共享。全面推進城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源，發(fā)展垃圾綜合集成處理系統(tǒng)，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電和供熱，發(fā)展垃圾綜合利用技術(shù)，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。

（十三）全面推行清潔生產(chǎn)。加大清潔生產(chǎn)審核力度，大力培育發(fā)展清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)機構(gòu)，依托專家和專業(yè)機構(gòu)，擴大清潔生產(chǎn)審核面，提高審核質(zhì)量。積極指導(dǎo)企業(yè)進行自愿清潔生產(chǎn)審核，對沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強制實行清潔生產(chǎn)審核。抓好清潔生產(chǎn)審核驗收評估，督導(dǎo)企業(yè)嚴格按清潔生產(chǎn)審核報告提出的實施方案，搞好節(jié)能減排項目建設(shè)。加快研究探索支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的配套政策。

五、依靠科技，加強技術(shù)開發(fā)和推廣

（十四）加快節(jié)能減排技術(shù)示范和推廣。加快采用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，對水泥、化工、熱電、化工、造紙等行業(yè)進行技術(shù)改造。落實節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等資源節(jié)約技術(shù)推廣。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，探索節(jié)能減排技術(shù)改造投入新機制，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力。

（十五）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。制定加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策措施，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)。

（十六）推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄（**年修訂）》，培植環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，推廣一批環(huán)保先進設(shè)備和技術(shù)。積極推進環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施。鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營。建立環(huán)保設(shè)施社會化運營單位激勵制度和自行運營不達標企業(yè)退出及淘汰機制。

六、強化責(zé)任，加強節(jié)能減排管理

004km.cnG替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化。運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。

（二十三）加強節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整合現(xiàn)有資源，規(guī)范各級節(jié)能、環(huán)保監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置。各區(qū)、縣政府和市級相關(guān)部門要進一步健全節(jié)能管理體系，充實節(jié)能管理人員隊伍。加快建立各級節(jié)能監(jiān)察中心，重點加強對區(qū)、縣基層環(huán)保部門監(jiān)測能力和執(zhí)法能力的標準化建設(shè)。大力支持各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)標準化、信息化體系建設(shè)。各級節(jié)能減排監(jiān)察監(jiān)管機構(gòu)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。加強節(jié)能減排統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，充實統(tǒng)計力量，適當(dāng)加大投入。

七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

（二十四）強化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)管。實行城市污水處理廠運行評估制度，財政部門將評估結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。建立城市污水廠運行報告制度，已建成的城市污水處理廠每季度向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門報送運行和污染物排放信息。對未按規(guī)定和要求運行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的城鎮(zhèn)公開通報，限期整改。

（二十五）嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。強化依法行政意識，加大節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力度，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的違法行為，依法予以查處。市政府每年組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，重點檢查高耗能、高污染企業(yè)執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標準的情況。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法依紀嚴肅查處，對重點案件掛牌督辦。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。

八、加強宣傳，提高全民節(jié)約意識

（二十六）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年年初由市委宣傳部會同市節(jié)能辦、環(huán)保局聯(lián)合制定節(jié)能減排宣傳方案。主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風(fēng)尚，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識。電臺、電視臺常年開設(shè)節(jié)能減排專題，宣傳國家和市委、市政府節(jié)能減排工作的戰(zhàn)略部署和政策措施，宣傳全市各行各業(yè)和政府部門的節(jié)能新舉措、新實效，在全社會營造良好的節(jié)能減排輿論氛圍。

（二十七）廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳。組織好每年一度的節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、地球日、水日及中國水周、城市節(jié)水宣傳周等宣傳活動。組織企事業(yè)單位、機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，增強資源憂患意識、保護意識和責(zé)任意識。利用圖書館、文化館（站）、村文化大院的宣傳欄、張貼畫、廣場文化活動、電影放映等宣傳平臺，廣泛開展節(jié)能環(huán)?？破招麄?，使節(jié)約光榮、浪費可恥，儉樸節(jié)約、科學(xué)消費的理念家喻戶曉、深入人心。

九、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用

（二十八）政府機構(gòu)率先垂范。建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機關(guān)文化。組織能源短缺體驗日活動。建立科學(xué)的政府機構(gòu)節(jié)能目標責(zé)任和評價考核制度。制訂并實施政府機構(gòu)能耗定額標準，積極推進能源計量和監(jiān)測。實施能耗公布制度，根據(jù)單位年度工作任務(wù)對節(jié)能指標進行動態(tài)管理，實行節(jié)獎超罰。按照《**市人民政府辦公室關(guān)于在全市開展資源節(jié)約活動的實施意見》要求，將建設(shè)節(jié)約型機關(guān)工作納入市直機關(guān)文明單位評選內(nèi)容。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)要制訂和實施適應(yīng)本系統(tǒng)特點的節(jié)約能源資源工作方案。

（二十九）抓好政府機構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。各級政府機構(gòu)分期分批完成政府辦公樓空調(diào)系統(tǒng)低成本改造。開展辦公區(qū)和住宅區(qū)制冷供熱節(jié)能技術(shù)改造和計量改造。凡新建或改造的辦公建筑必須采用新型墻體材料，且達到建筑節(jié)能標準要求；及時淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。組織開展政府機構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項目。

（三十）加強政府機構(gòu)節(jié)能和綠色采購。進一步規(guī)范政府采購行為，嚴格履行規(guī)定程序，確保政府采購的公開、公正、透明。進一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品清單制度，不斷擴大節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購范圍。建立節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購評審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實處。

（三十一）切實發(fā)揮節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的作用。各區(qū)、縣政府節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認真組織實施節(jié)能減排工作方案。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實履行職能，密切協(xié)調(diào)配合，建立分工負責(zé)、齊抓共管的節(jié)能減排工作機制。各級節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)要對本地區(qū)、本部門貫徹落實節(jié)能減排綜合性工作方案的進展情況進行監(jiān)督檢查，確保各項措施落實到位。

政府印發(fā)節(jié)能減排綜合性方案曾老師

第二篇：國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》

國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》 國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》

據(jù)新華社北京 6 月 3 日電 新華社 6 月 3 日受權(quán)發(fā)布 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排 綜合性工作方案的通知》。通知指出，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提 出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低 20％左右，主要污染物排放總量減 少 10％的約束性指標。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉 措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變 增長方式的必由之路；是提高人民生活質(zhì)量，維護中華民族長遠利益的必然要求。節(jié)能減排綜合性工作方案共分 10 大部分，即目標任務(wù)和總體要求；控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)；加大投入，全面實施重點工程；創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟； 依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣；強化責(zé)任，加強節(jié)能減排管理；健全法制，加大 監(jiān)督檢查執(zhí)法力度；完善政策，形成激勵和約束機制；加強宣傳，提高全民節(jié)約意 識；政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用。整個方案包括 40 多條重大政策措施和多項具體目標，涉及控制高耗能、高污染 行業(yè)過快增長、加快淘汰落后生產(chǎn)能力、完善促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施、積極 推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快實施 10 大重點節(jié)能工程、加快水污染治理工程建設(shè)、推動 燃煤電廠二氧化硫治理、多渠道籌措節(jié)能減排資金、實施水資源節(jié)約利用、推進資 源綜合利用、強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理、積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革、完 善促進節(jié)能減排的財政政策、加強政府機構(gòu)節(jié)能和綠色采購等。

節(jié)能減排國家的剛性意志
國務(wù)院出臺《節(jié)能減排綜合性工作方案》

國務(wù)院日前印發(fā)的發(fā)展改革委員會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作 方案》，明確了中國實現(xiàn)節(jié)能減排的目標任務(wù)、總體要求和具體措施。明確目標提出約束性指標 《方案》指出，到 2010 年，中國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由 2005 年的 1．22 噸標準煤下降到 1 噸標準煤以下，降低 20％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低 30％?！笆晃濉逼陂g，中國主要污染物排放總量減少 10％，到 2010 年，二氧 化硫排放量由 2005 年的 2549 萬噸減少到 2295 萬噸，化學(xué)需氧量（COD）1414 由 萬噸減少到 1273 萬噸；全國設(shè)市城市污水處理率不低于 70％，工業(yè)固體廢物綜 合利用率達到 60％以上。

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總體要求嚴控高耗能行業(yè) 《方案》要求控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。國家將嚴格控制新建高耗 能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。

抓緊 建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制，嚴格執(zhí)行項目開工建設(shè) 的“六項必要條件”。國家將實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目 與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制?？亓繎?zhàn)略 上大壓小節(jié)煤 2 千萬噸 “十一五”期間,中國千家重點耗能企業(yè)將實現(xiàn)節(jié)能 1 億噸標準煤，其中 2007 年要實現(xiàn)節(jié)能 2000 萬噸標準煤?！斗桨浮访鞔_了要加強對重點企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)，進一步落實 目標責(zé)任，完善節(jié)能減排計量和統(tǒng)計，組織開展節(jié)能減排設(shè)備檢測，編制節(jié)能減 排規(guī)劃?！斗桨浮访鞔_指出，優(yōu)先安排清潔、高效機組和資源綜合利用發(fā)電，限 制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電。研究推行發(fā)電權(quán)交易，逐年削減小火電機組 發(fā)電上網(wǎng)小時數(shù)，實行按邊際成本上網(wǎng)競價。問責(zé)戰(zhàn)略 能評成績掛鉤領(lǐng)導(dǎo)政績 《方案》明確提出，要建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進行調(diào)查摸底。建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標體系和調(diào)查體系，實施全國和地區(qū) 單位 GDP 能耗指標季度核算制度。中國將建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制和“一票否決”制，將節(jié)能減排指標完 成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和 企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。循環(huán)戰(zhàn)略 推動循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè) 《方案》提出，中國將啟動第二批循環(huán)經(jīng)濟試點，支持一批重點項目建設(shè)。中國將深入推進浙江、青島等地廢舊家電回收處理試點，繼續(xù)推進汽車零部 件和機械設(shè)備再制造試點，并推動重點礦山和礦業(yè)城市資源節(jié)約和循環(huán)利用。

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《方案》指出，中國將加快實施重點行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點項目?！斗桨浮?提出要推進資源綜合利用，推進共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。淘汰戰(zhàn)略 生產(chǎn)力落后企業(yè)要關(guān)停 《方案》指出，中國將加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。通過淘 汰電力、鋼鐵等行業(yè)的落后產(chǎn)能，“十一五”期間將實現(xiàn)節(jié)能 1． 億噸標準煤，18 減排二氧化硫 240 萬噸。同時，加大造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后生產(chǎn) 能力淘汰力度，“十一五”期間實現(xiàn)減排化學(xué)需氧量（COD）138 萬噸。《方案》指出，對不按期淘汰的企業(yè)，地方各級人民政府要依法予以關(guān)停。稅收戰(zhàn)略 燃油稅環(huán)境稅箭

在弦上 《方案》指出，中國將抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄 及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。研究促進新能源發(fā)展 的稅收政策。實行鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進口的稅收優(yōu)惠政策?？刂聘吆挠?、高污染機動車發(fā)展，嚴格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，建立汽 車產(chǎn)品燃料消耗量申報和公示制度； 嚴格實施國家第三階段機動車污染物排放標 準和船舶污染物排放標準，有條件的地方要適當(dāng)提高排放標準，繼續(xù)實行財政補 貼政策，加快老舊汽車報廢更新。

節(jié)能減排綜合性工作方案》 節(jié)能減排綜合性工作方案》解讀

國務(wù)院日前印發(fā)的發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確了 2010 年中國實現(xiàn)節(jié)能減排的目標任務(wù)和總體要求。《方案》指出，到 2010 年，中國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由 2005 年的 1.22 噸標準煤下降 到 1 噸標準煤以下，降低 20％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低 30％。“十一五”期間，中國 主要污染物排放總量減少 10％，2010 年，到 二氧化硫排放量由 2005 年的 2549 萬噸減少到 2295 萬噸，化學(xué)需氧量（COD）由 1414 萬噸減少到 1273 萬噸；全國設(shè)市城市污水處理率不低于 70％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到 60％以上?！斗桨浮芬罂刂聘吆哪?、高污染行業(yè)過快增長。國家將嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機

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制和項目審批問責(zé)制，嚴格執(zhí)行項目開工建設(shè)的“六項必要條件”。國家將實行新開工項目報告 和公開制度。“十一五”期間,中國千家重點耗能企業(yè)將實現(xiàn)節(jié)能 1 億噸標準煤，其中 2007 年要實現(xiàn)節(jié)能 2000 萬噸標準煤。將啟動第二批循環(huán)經(jīng)濟試點 《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出，中國將啟動第二批循環(huán)經(jīng)濟試點，支持一批重點項目建 設(shè)。中國將深入推進浙江、青島等地廢舊家電回收處理試點，繼續(xù)推進汽車零部件和機械設(shè)備再 制造試點，并推動重點礦山和礦業(yè)城市資源節(jié)約和循環(huán)利用。同時，要組織編制鋼鐵、有色、煤 炭、電力、化工、建材、制糖等重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進計劃?！斗桨浮分赋?，中國將加快實施重點行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點項目?！斗桨浮诽岢鲆七M資源綜合利用，推進共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。《方案》還提出要全面推進清潔生產(chǎn)，制訂和發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標準和評價指標體系。加大實施清潔生產(chǎn)審核力度。合理使用

農(nóng)藥、肥料，減少農(nóng)村面源污染。加快實施十大重點節(jié)能工程 《節(jié)能減排綜合性工作方案》指出，2007 年中國將形成 5000 萬噸標準煤節(jié)能能力，重點是： 實施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機 系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化，以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項目共 745 個；加快核準建設(shè)和改造采暖 供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組 1630 萬千瓦；組織實施低能耗、綠色建筑示范項目 30 個，推動北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造 1.5 億平方米，開展大型公共建筑節(jié)能運 行管理與改造示范，啟動 200 個可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用示范推廣項目； 推廣高效照明產(chǎn) 品 5000 萬支。中國還將加快水污染治理工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g新增城市污水日處理能力 4500 萬噸、再生水日利用能力 680 萬噸，形成 COD 削減能力 300 萬噸；今年設(shè)市城市新增污水日處理能力 1200 萬噸，再生水日利用能力 100 萬噸，形成 COD 削減能力 60 萬噸。加大工業(yè)廢水治理力度，“十一五”形成 COD 削減能力 140 萬噸。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造。嚴格飲用水水 源保護，加大污染防治力度。為了減少二氧化硫排放，中國將大力推動燃煤電廠二氧化硫治理?！笆晃濉逼陂g投運脫硫 機組 3.55 億千瓦，形成削減二氧化硫能力 590 萬噸。2007 年現(xiàn)有燃煤電廠投運脫硫設(shè)施 3500 萬千瓦，形成削減二氧化硫能力 123 萬噸?！斗桨浮?指出，十大重點節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機構(gòu)貸款和社會資金投入，各級人民政府安排必要的引導(dǎo)資金予以支持。城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地 方政府，在實行城市污水處理費最低收費標準的前提下，國家將對重點建設(shè)項目給予必要的支持。
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將嚴格建筑節(jié)能管理 《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出，中國將大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，強化新建建筑執(zhí) 行能耗限額標準全過程監(jiān)督管理，實施建筑能效專項測評，對達不到標準的建筑，不得辦理開工 和竣工驗收備案手續(xù)，不準銷售使用?！斗桨浮诽岢?，要建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系。深化供熱體制改革，實行供 熱計量收費。今年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標準的監(jiān)管工作，北方地區(qū)地級以上 城市完成采暖費補貼“暗補”變“明補”改革，在 25 個示范省市建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度，實現(xiàn)節(jié)能 1250 萬噸標準煤。將適時出臺燃油稅 《節(jié)能減排綜合性工作方案》指出，中國將制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。適

時出臺 燃油稅。研究開征環(huán)境稅。《方案》指出，中國將抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠 政策。實行節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對節(jié)能 減排設(shè)備投資給予增值稅進項稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；對 企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計征企業(yè)所得稅時實行減 計收入的政策。實施鼓勵節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠 政策。抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負水平。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán) 境稅。研究促進新能源發(fā)展的稅收政策。實行鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進口的稅收優(yōu)惠政策。為了強化交通運輸節(jié)能減排管理，國家將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道 交通建設(shè)?？刂聘吆挠汀⒏呶廴緳C動車發(fā)展，嚴格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，建立汽車產(chǎn)品燃料消耗量申報和公示制度； 嚴格實施國家第三階段機動車污染物排放標準和船舶 污染物排放標準，有條件的地方要適當(dāng)提高排放標準，繼續(xù)實行財政補貼政策，加快老舊汽車報 廢更新。公布實施新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則，推進替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化。將加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣 《節(jié)能減排綜合性工作方案》指出，要加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，在國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計 劃、國家科技支撐計劃和國家高技術(shù)發(fā)展計劃等科技專項計劃中，安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項 目，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。

《方案》提出，要實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項 目和循環(huán)經(jīng)濟高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項。在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡 織、造紙、建筑等重點行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。加強節(jié)電、節(jié)油 農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。

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第三篇：節(jié)能減排綜合性工作方案（1）

節(jié)能減排綜合性工作方案(1)

節(jié)能減排工作是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措.根據(jù)《__省確保實現(xiàn)節(jié)能目標20__年節(jié)能工作評價考核辦法的通知》與__市教育局轉(zhuǎn)發(fā)《20__年__市公共機構(gòu)節(jié)能行動倡議》關(guān)于開展節(jié)能減排行動的有關(guān)精神，為全面推進我校節(jié)能減排工作和節(jié)約型校園建設(shè)，結(jié)合我校實際，特制定本方案.一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，本著“節(jié)約資源，降低能耗，保護環(huán)境，和諧發(fā)展”的原則，大力開展節(jié)能減排活動，在全校范圍內(nèi)掀起“節(jié)能減耗，和諧發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型校園”的活動熱潮，使節(jié)約意識深入人心，成為全體師生員工的自覺行動，為學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展和學(xué)校事業(yè)的全面推進做出用心貢獻.二、組織領(lǐng)導(dǎo)和職職責(zé)務(wù)

為加強節(jié)能減排活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組.人員組成及職責(zé)如下：

組長：__

副組長：__

成員：__

職責(zé)：負責(zé)學(xué)校節(jié)能減排工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；負責(zé)對全校節(jié)能減排工作開展落實狀況進行監(jiān)督檢查和信息通報.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在校長辦公室，辦公室主任.三、節(jié)能減排工作方案的具體方法

（一）建立健全節(jié)能減排規(guī)章制度，構(gòu)成節(jié)能減排、保護環(huán)境、建立節(jié)約型校園的長效機制.努力使學(xué)校水、電、油、辦公耗材等費用開支比上減少_%，生活廢水排放到達國家標準.（二）透過大力宣傳、強化教育、任務(wù)分解、監(jiān)督檢查等措施，使廣大師生和教職工牢固樹立節(jié)能意識，養(yǎng)成良好的節(jié)能習(xí)慣，成“人人爭創(chuàng)節(jié)約先進，事事要從節(jié)約出發(fā)”的良好局面.四、節(jié)能減排主要資料

（一）節(jié)約用電

1.杜絕長明燈、白晝燈.辦公室、教室和實驗室等場所要做到光線好時不開燈，人少少開燈，人走隨手關(guān)燈；透過在樓梯間等公共場所安裝聲控、光控開關(guān)等措施，到達節(jié)電目的.2.減少辦公設(shè)備電耗和待機能耗.合理開啟和使用計算機、打印機，最大限度降低能耗.3.加大道路、廣場及綠化帶等公共區(qū)域照明設(shè)施的整體規(guī)劃和技術(shù)改造力度，在能夠使用節(jié)能燈具的地方一律采用節(jié)能燈具，實施綠色照明.4.嚴禁在學(xué)生公寓、辦公室、值班室等處使用電爐、電取暖器、烤火器等電器.（二）節(jié)約用水

1.加強用水設(shè)備的日常維護與管理，嚴查跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)故障及時排除.2.自覺養(yǎng)成節(jié)水習(xí)慣，隨手關(guān)掉水龍頭，杜絕長流水現(xiàn)象.3.嚴格執(zhí)行開水供應(yīng)時間規(guī)定，提倡學(xué)生按需要量打水，禁止校__員及職工在學(xué)生開水房打水.4.加強對已有節(jié)水設(shè)備的管理，提高使用效率，物盡其用；有計劃地對開水房、浴室、傳統(tǒng)沖水廁所等進行改造，逐步安裝節(jié)水計量裝置.（三）節(jié)約用材

1.學(xué)校的復(fù)印、打印等辦公用紙指定專人管理，嚴格控制.校內(nèi)傳送的紙質(zhì)材料及日常文件的打印，實行雙面打印.2.嚴格各類辦公用品、化學(xué)藥品、試劑、實驗材料等消耗品的采購、管理和使用，避免盲目性.（四）節(jié)約出差開支

1.盡可能做到一人出差多辦事，三人以上出差方可租車出行，做力節(jié)約.2.外出辦事人員盡可能降低住宿費用.（五）資源綜合利用

1.科學(xué)管理、調(diào)配儀器設(shè)備，加強設(shè)備的共享共用，提高設(shè)備的完好率和使用率.2.加強實驗室及現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施的管理，做到優(yōu)勢互補、資源共享，構(gòu)建面向全校的教學(xué)服務(wù)體系，實現(xiàn)教學(xué)資源的開放和共享.3.加強實驗室化學(xué)試劑的管理，做好廢棄化學(xué)試劑的回收與利用工作，杜絕廢棄化學(xué)試劑對環(huán)境的污染.4.加大對危險化學(xué)品、放射性元素等有毒有害物品管理和使用狀況的監(jiān)督檢查力度，加強對實驗室工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，層層落實職責(zé)，從源頭上杜絕有毒有害物品對環(huán)境造成的污染.加強實驗室危險廢棄物回收與處理力度，杜絕廢液直排和廢棄物隨意丟棄現(xiàn)象的發(fā)生.五、任務(wù)分解及工作措施

我校節(jié)能減排活動要緊密結(jié)合“建立節(jié)約型校園”工作，在廣大師生和員工中廣泛開展節(jié)能減排宣傳，教育大家從我做起，從小事做起，從此刻做起，扎實做好節(jié)能減排各項工作.（一）學(xué)校要利用板報、校園廣播等宣傳平臺，加大對節(jié)能減排工作的宣__育力度，引導(dǎo)廣大師生員工充分認識學(xué)校開展節(jié)能減排活動的重要好處，努力將節(jié)能減排工作變?yōu)閹熒鷨T工的自覺行動.（二）學(xué)校以班級為單位進行“建立節(jié)約型校園”活動主題，組織廣大職工學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，教育大家從節(jié)約每一度電、每一滴水、每一粒糧食、每一張紙、不亂拋亂撒生活垃圾做起，共同建立禮貌、優(yōu)美的校園環(huán)境.（三）校團委要在全校范圍內(nèi)廣泛開展“節(jié)能減耗，和諧發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型校園”倡議活動，及時有效地進行節(jié)能環(huán)保宣傳，營造良好的節(jié)能減排校園文化氛圍.要結(jié)合學(xué)校實際，圍繞“建立節(jié)約校園，我們共同行動”活動主題，組織廣大學(xué)生用心參加節(jié)能環(huán)保社會實踐活動，提高大學(xué)生的環(huán)保意識.（四）教導(dǎo)處要結(jié)合教育教學(xué)改革，在有關(guān)課程中增加節(jié)能、節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)材、環(huán)境保護等教育資料，認真落實節(jié)能環(huán)保教育進入課堂教學(xué)，采取專題報告會、課外活動等多種形式，加大對學(xué)生節(jié)能減排教育的力度，真正將節(jié)能環(huán)保進學(xué)校工作落到實處.要深入開展國情和節(jié)約資源教學(xué)工作，逐步增加以節(jié)約資源和保護環(huán)境為主的.教學(xué)資料，增強廣大師生的資源憂患意識，引導(dǎo)教育師生從自己做起，從身邊的小事做起，愛護校園環(huán)境，用心建立節(jié)約型校園.（五）學(xué)生會要組織學(xué)生開展形式多樣的節(jié)能減排社會宣傳活動.采取走出去、請進來的方法，教育引導(dǎo)學(xué)生樹立節(jié)能環(huán)保觀念，透過社會實踐活動到達熟悉節(jié)能減排要求和宣傳群眾、教育自己的目的.（六）保障基礎(chǔ)設(shè)施的檢查、維修、保養(yǎng)等工作，從學(xué)校長期發(fā)展和節(jié)約型校園建設(shè)全局出發(fā)，對節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，采取適當(dāng)?shù)墓?jié)能減排措施.進一步建立健全后勤節(jié)能環(huán)保制度，采取獎罰措施，鼓勵廣大職工在生產(chǎn)工作中嚴格執(zhí)行國家相關(guān)節(jié)能標準，在降低后勤運行成本的同時，進一步提高后勤服務(wù)水平和質(zhì)量.（七）要在廣大職工和師生中加大節(jié)能減排、保護校園環(huán)境、建立節(jié)約型校園的宣__育工作，完善相關(guān)制度，加強學(xué)校水、電及辦公用材的管理，厲行節(jié)約，杜絕浪費，扎實做好節(jié)能減排工作.六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，組織落實.開展節(jié)能減排活動是當(dāng)前我校的一項重要工作，也是一項長期的系統(tǒng)工程.學(xué)校高度重視，并把節(jié)能減排工作納入到學(xué)校工作的議事日程，要做好宣傳和引導(dǎo)工作，真正做到讓每一位師生員工都參與到這一活動中來，務(wù)求抓實抓好，抓出實效.（二）分解任務(wù)，明確職責(zé).各部門要結(jié)合自身工作實際，科學(xué)管理，周密安排，制定可行的實施細則和制度辦法，層層分解工作任務(wù)，落實職責(zé)，建立考核評價制度.學(xué)校將加大經(jīng)費投入，在人力、物力及經(jīng)費等方面給予支持，以保證節(jié)能減排工作的順利完成.（三）檢查指導(dǎo)，規(guī)范管理.為保證各項節(jié)能減排工作任務(wù)的落實，各部門務(wù)必加大監(jiān)督、檢查力度，規(guī)范管理，在工作中指導(dǎo)廣大師生和教職工認真開展節(jié)能減排活動.（四）各部門要結(jié)合節(jié)能減排活動的開展，及時宣傳節(jié)能減排工作好的經(jīng)驗和做法，提高廣大師生員工的節(jié)能、環(huán)保意識.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時解決，對遇到的重點難點問題要制定措施逐個解決.（五）要重視相關(guān)資料的收集整理工作，加強資料的積累，并及時將本部門開展節(jié)能減排活動的相關(guān)信息和涌現(xiàn)出的好人好事報工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.

第四篇：撫州市節(jié)能減排綜合性工作計劃

撫州市節(jié)能減排綜合性工作計劃2009/1/15/11:43起源：撫州市政府為深刻貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實推進節(jié)能減排工作，實現(xiàn)“十一五”全市節(jié)能減排目標，根據(jù)《江西省國民政府關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的告訴》（贛府發(fā)（2007）31號）精力，制定本方案，撫州市節(jié)能減排綜合性工作計劃。

一、目標任務(wù)和總體要求

（一）重要目的。到2010年，全市萬元生產(chǎn)總值能耗由2005年的0.94噸標準煤降落到0.83噸標準煤，力爭下降20%；全市COD（化學(xué)需氧量）排放總量在2005年基本上削減10%,北方交通：巷道掘進機售后服務(wù)再“加冕”，由4.54萬噸減少到4.1萬噸；二氧化硫排放總量掌握在2005年的排放之內(nèi)，為3.21萬噸；污水集中處理率大于70%；城市生涯垃圾無害化處理率到達70%；萬元生產(chǎn)總值用水量由2005年的632立方米降低到505.6立方米，降低20%；萬元產(chǎn)業(yè)增添值用水量由2005年的210立方米下降到147立方米，降低30%.（二）總體要求。以鄧小平實踐和“三個代表”主要思維為指導(dǎo)，深入貫徹落實迷信發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義協(xié)調(diào)社會，保持“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展方針，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變增長方法的沖破口和重要抓手，綜合應(yīng)用經(jīng)濟、法律和必要的行政手腕，調(diào)控增量，優(yōu)化存量，依附科技，加大投入，健全法制，完善政策，落實義務(wù)，強化監(jiān)管，增強宣揚，提高意識，凸起重點，強力推進。加快建破健全促進節(jié)能減排的體系和機制，盡快構(gòu)成節(jié)能環(huán)保型的生產(chǎn)模式、花費模式和建設(shè)模式，確保實現(xiàn)節(jié)能減排束縛性指標，以資源的高效和輪回利用促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（三）把持高耗能、高污染行業(yè)增加。嚴把土地、信貸兩個閘門和節(jié)能環(huán)保市場準入門檻；嚴格執(zhí)行國家節(jié)制的鋼鐵、鐵合金、焦化、電石、銅冶煉、建材等行業(yè)準入條件；嚴格執(zhí)行限度用地、禁止用地項目目錄和國務(wù)院關(guān)于調(diào)整各類打捆貸款的劃定；嚴格執(zhí)行高耗能、高污染行業(yè)新動工項目管理的部門聯(lián)念頭制，把好準入關(guān)；嚴格執(zhí)行節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評估軌制和項目核準程序，抓緊建立新開工項目治理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制，嚴厲履行項目開工建設(shè)“六項必要前提”（必需合乎產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或存案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、平安和城市計劃等規(guī)定和請求），實施新開工項目呈文和公然制度；建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與處所節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相聯(lián)合的機制，樹立落后產(chǎn)能退出機制，落實制約高耗能產(chǎn)品出口的各項政策，嚴格執(zhí)行國度、省有關(guān)高耗能、高污染產(chǎn)品差異電價政策，清算在電價、地價、稅費等方面的優(yōu)惠政策，工作計劃《撫州市節(jié)能減排綜合性工作計劃》。

（四）淘汰落后生產(chǎn)能力。依照省同一安排認真組織實施淘汰落后產(chǎn)能工作，確保完成省下達的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。其中，全市“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力10萬噸。通過淘汰建材、煤炭、小造紙等行業(yè)的落后產(chǎn)能，“十一五”期間實現(xiàn)節(jié)能5.6萬噸尺度煤，對不定期淘汰的企業(yè)，各縣（區(qū)）人民政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部分依法撤消生產(chǎn)允許證和排污許可證并予以頒布，電力供給企業(yè)依法結(jié)束供電，金融機構(gòu)不得對其供給貸款。對不完成淘汰落伍產(chǎn)能義務(wù)的地域，履行項目“區(qū)域限批”。在征收的排污費中每年要部署專項資金用于排污管理。領(lǐng)導(dǎo)外資投向進步制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，嫁接傳統(tǒng)上風(fēng)產(chǎn)業(yè)，踴躍參加高耗能、高污染內(nèi)資企業(yè)的改選改造，重點引進國際先進的生產(chǎn)技術(shù)工藝、經(jīng)營管理理念跟高素質(zhì)管理人才，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和裝備，進步管理程度和素質(zhì)。

（五）認真落實工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。進一步落實國務(wù)院《增進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，當(dāng)真執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指點目錄（2005年本）》，激勵發(fā)展低能耗、低污染的先進生產(chǎn)能力。依據(jù)不同行業(yè)情形，恰當(dāng)提高建設(shè)項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、保險等方面的準入標準。認真執(zhí)行《外商投資產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)目錄》，勉勵外商投資節(jié)能環(huán)保范疇，嚴格限制高污染外資項目，促進外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。認真執(zhí)行《加工貿(mào)易制止類商品目錄》，促進加工商業(yè)轉(zhuǎn)型進級。

（六）積極推進能源構(gòu)造調(diào)劑。大力發(fā)展可再生能源，推動太陽能、水電、沼氣、生物資能利用以及可再生能源與修建一體化的開發(fā)和建設(shè)，加強各類資源考察評價。重點抓好江西雨帆非糧生物燃料乙醇試點名目，發(fā)展多晶硅產(chǎn)業(yè)體制，進一步做大太陽能光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（七）鼎力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。落實《國務(wù)院對于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干看法》，放松制訂實行配套政策措施，完美組織和諧機制，加快形成機制機動、功效完善、開放度高、輻射力強的古代服務(wù)業(yè)系統(tǒng)。鼎力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策辦法。提高服務(wù)業(yè)和高技巧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水溫和在公民經(jīng)濟中的比重。

三、全面實施重點工程

（八）著力抓好重點節(jié)能工程。通過實施重點節(jié)能工程，到2010年形成20萬噸標準煤的節(jié)能才能，重點是：陶瓷、有色、建材、化工等重點耗能行業(yè)的余熱余壓應(yīng)用、節(jié)儉和替換石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量體系優(yōu)化以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造共10個項目，加快組織實施2至3個建筑節(jié)能示范工程，發(fā)展大型公共建造節(jié)能運行管理與改革示范，啟動可再生能源在修筑中范圍化利用推廣示范項目。

（九）加快水傳染治理工程建設(shè)。“十一五”期間，新增城市污水處置能力43.5萬噸,2009中國(大連)國際冶金產(chǎn)業(yè)博覽會，造成COD削減能力25240.48噸；加大工業(yè)廢水管理力度，形成COD削減能力8217.61噸；加快城市污水配套管網(wǎng)建設(shè)改造，在城市污水處理廠裝置主動在線監(jiān)控安裝，并與環(huán)保、建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)；2008年底以前實現(xiàn)廣昌、南豐、南城、東鄉(xiāng)污水處理廠建設(shè)，2009年底以前完成臨川、金溪、崇仁污水處理廠建設(shè)，2010年底以前完成殘余縣城污水處理廠建設(shè)，并實現(xiàn)穩(wěn)固運行,2010年稀土出口配額申報前提跟程序_7643。嚴格飲用水水源維護，加大污染防治力度。本期聚焦：2009年慧聰網(wǎng)名義處理行業(yè)攜百家企業(yè)恭賀新禧推舉瀏覽：鄭州《政府工作講演》09年鄭州經(jīng)濟發(fā)展指標 深圳最大文具經(jīng)銷商倒閉 董事長失落 入口廉價鋼材將籌備“入侵”海內(nèi)市場

第五篇：節(jié)能減排綜合性工作實施方案

青島市節(jié)能減排綜合性工作實施方案

為進一步加強節(jié)能減排工作，全面落實資源節(jié)約基本國策，確保完成我市“十一五”節(jié)能減排目標，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)和省政府《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作實施方案的通知》(魯政發(fā)〔2007〕39號)精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、進一步明確節(jié)能減排工作的目標任務(wù)和總體要求

(一)主要目標。到2010年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的0.96噸標準煤下降到0.75噸標準煤，下降22%左右；全市國內(nèi)生產(chǎn)總值取水由2005年的38.36立方米下降到30.69立方米，下降20%左右；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗由2005年的1.27噸標準煤下降到0.99噸標準煤；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水由2005年的25.62立方米下降到17.93立方米；二氧化硫排放總量較2005年削減26.32%，化學(xué)需氧量(COD)削減18%，城市污水集中處理率大于80%，污水處理回用率達到20%；城市生活垃圾無害化處理率達到100%，城市生活垃圾分類收集覆蓋率大于50%；工業(yè)用水重復(fù)利用率七區(qū)達到85%，五市達到80%；工業(yè)廢物綜合利用率達到96%。

(二)總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責(zé)任、強化監(jiān)管，加強宣傳、提高認識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標，推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)

(三)嚴格執(zhí)行建設(shè)項目用能審核制度。設(shè)置準入門檻，嚴格控制新建高耗能、高污染項目。實行新開工項目報告和公開制度，建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制、項目審批問責(zé)制和高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制，嚴格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”，即必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評估審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，嚴格限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加大差別電價實施力度，提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價標準。組織對高耗能、高污染行業(yè)的節(jié)能減排工作進行專項檢查，清理和糾正對高耗能、高污染行業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建委、市環(huán)保局、市物價局、市經(jīng)貿(mào)委

(四)加快淘汰落后生產(chǎn)能力。研究實施我市加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)和產(chǎn)品的具體工作意見，組織對全市鋼鐵、電力、建材等行業(yè)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作進行專項檢查，制訂淘汰落后產(chǎn)能分區(qū)市、分的具體工作方案，并認真組織實施。加大淘汰電力、鋼鐵、建材等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。全市110戶重點用能企業(yè)“十一五”期間實現(xiàn)節(jié)能180萬噸標準煤，減排二氧化硫3.24萬噸；2007年實現(xiàn)節(jié)能30萬噸標準煤，減排二氧化硫0.54萬噸。對不按期淘汰的企業(yè)，各區(qū)市政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的區(qū)市，嚴格控制各級財力投資的項目，實行項目“區(qū)域限批”。市政府有關(guān)部門每年要向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各區(qū)市執(zhí)行情況。建立落后產(chǎn)能退出機制，加大對淘汰落后產(chǎn)能的資金支持力度。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市財政局、各區(qū)市政府

(五)完善促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進生產(chǎn)能力。根據(jù)不同行業(yè)情況，提高建設(shè)項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準入標準。修訂《青島市外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，嚴格限制高耗能、高污染外資項目，促進外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。提高加工貿(mào)易發(fā)展水平，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市外經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)貿(mào)委、各區(qū)市政府

(六)加快新能源、可再生能源推廣應(yīng)用。鼓勵開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、沼氣等可再生能源，重點抓好風(fēng)力發(fā)電、秸桿發(fā)電、水源熱泵等項目建設(shè)。推進可再生能源與建筑一體化，組織實施一批示范工程和重點工程。通過培植風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能和太陽能四個新能源產(chǎn)業(yè)，力爭實施一批新能源、可再生能源工程和示范項目，爭取用5年左右的時間，裝機總?cè)萘窟_到50萬千瓦左右，年二氧化硫排放量相應(yīng)減少1.2萬噸。啟動利用海水源、污水源、地源熱泵技術(shù)代替改造傳統(tǒng)的燃煤供熱工程，制訂改造方案，對有條件改造的供熱企業(yè)安排專項補助資金逐步進行熱泵技術(shù)改造。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市建委、市經(jīng)貿(mào)委、市市政公用局、各區(qū)市政府

(七)促進服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。以項目建設(shè)為切入點，認真落實市委、市政府《關(guān)于促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》(青發(fā)〔2006〕22號)，加快改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動全市服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。認真組織實施《青島市中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，全面推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯l(fā)展。加快實施《青島市“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《青島市“十一五”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進一步提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全市國民經(jīng)濟中的比重和水平。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、各區(qū)市政府

三、加大投入，全面實施重點工程

(八)加快實施重點領(lǐng)域節(jié)能工程。組織實施工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程。對全市近1萬臺在用的工業(yè)鍋爐(窯爐)分步實施以提高熱效率為重點的技術(shù)改造，年底前爭取徹底關(guān)停市區(qū)20噸以下工業(yè)鍋爐，鎮(zhèn)(街道)淘汰上世紀80年代前生產(chǎn)的工業(yè)窯爐，對在用20噸及以上工業(yè)鍋爐的系統(tǒng)主輔機不匹配、自動化程度和系統(tǒng)效率低等狀況實施改造。按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、能源辦關(guān)于加快關(guān)停小火電機組若干意見的通知》(國發(fā)〔2007〕2號)要求，“十一五”期間，我市將逐步關(guān)停小火電機組30萬千瓦。全面實施機關(guān)節(jié)能改造工程。在市政府辦公大樓、府新大廈、黃海飯店和八大關(guān)賓館等實施綠色照明和空調(diào)節(jié)電等技術(shù)改造，降低政府機關(guān)單位建筑能耗及人均能耗，并逐步在全市機關(guān)中推廣。加快既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，組織實施大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造示范，啟動10個可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用示范推廣項目。到“十一五”末，實現(xiàn)政府機關(guān)單位建筑能耗及人均能耗比“十五”末降低20%；全市范圍逐步禁用白熾燈，推廣使用節(jié)能燈具。推進余熱余壓利用工程。編制鋼鐵、化工、建材等行業(yè)余熱余壓綜合利用專項規(guī)劃，組織高爐煤氣余壓(TRT)發(fā)電、大型玻璃廠余熱發(fā)電及化工、建材等行業(yè)回轉(zhuǎn)窯、磨機、烘干機的專項節(jié)能改造。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市機關(guān)事務(wù)局、市建委、各區(qū)市政府

(九)加快水污染治理工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，新增城市污水日處理能力27萬噸，再生水日利用能力9.9萬噸，形成COD年削減能力4.3萬噸；2007年新增污水處理能力4萬噸，再生水日處理能力0.5萬噸，形成COD削減能力0.6萬噸。加大工業(yè)廢水治理力度。“十一五”期間形成COD削減能力1.15萬噸。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造。嚴格飲用水水源保護，加大污染防治力度。

責(zé)任單位：各區(qū)市政府、市市政公用局、市環(huán)保局

(十)推動燃煤電廠二氧化硫治理?！笆晃濉逼陂g，脫硫機組達到362.7萬千瓦，形成削減二氧化硫能力7.25萬噸。2007年投運脫硫機組160.2萬千瓦，形成削減二氧化硫能力3.2萬噸。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、各區(qū)市政府

(十一)多渠道籌措節(jié)能減排資金。重點領(lǐng)域節(jié)能減排工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融貸款和社會資金投入，市政府設(shè)立節(jié)能減排專項資金給予必要的支持。各級財力在加大對城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的同時，要積極爭取國家財力對重點建設(shè)項目的資金支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則促使企業(yè)承擔(dān)污染治理責(zé)任，同時安排財力專項資金對重點流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項目給予必要的支持。

責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、各區(qū)市政府

四、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

(十二)深化循環(huán)經(jīng)濟試點。選擇不同類型的具有代表性的重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點城區(qū)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點。組織重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點區(qū)市編制循環(huán)經(jīng)濟實施方案，推進資源節(jié)約和循環(huán)利用。加快制定循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系及循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)的標準體系和建設(shè)指南。積極推進廢舊家電回收處理試點工作。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、各區(qū)市政府

(十三)實施水資源節(jié)約利用。加快推進重點行業(yè)節(jié)水改造和重點節(jié)水項目建設(shè)。“十一五”期間，實現(xiàn)重點行業(yè)節(jié)水1億立方米左右，2007年實現(xiàn)重點行業(yè)節(jié)水3000萬立方米。根據(jù)城市污水回用建設(shè)規(guī)劃，逐步建成海泊河、麥島、團島、李村河污水處理配套截污管網(wǎng)工程及再生水回用工程和配套供水管網(wǎng)，逐步取代周邊企業(yè)生產(chǎn)工藝冷卻、基建、綠化、景觀和居民沖廁所用自來水。加快青島華歐集團海水淡化示范工程和沿海各區(qū)市海水淡化基地建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，新增海水淡化能力20萬立方米/日，2007年新增海水淡化能力2萬立方米/日。繼續(xù)開展節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型城市建設(shè)工作。積極推廣使用節(jié)水器具。

責(zé)任單位：市市政公用局、市水利局、市發(fā)改委、各區(qū)市政府

(十四)推進資源綜合利用。加強資源綜合利用認定。推動資源回收體系建設(shè)。推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機電產(chǎn)品、包裝廢棄物以及秸桿等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用和再制造。推進新型墻體建材和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建委

(十五)促進垃圾資源化利用。各區(qū)市要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，全面推進城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵垃圾焚燒供熱、填埋氣體發(fā)電，積極推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。

責(zé)任單位：各區(qū)市政府、市市政公用局

(十六)全面推進清潔生產(chǎn)。落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，依法引導(dǎo)、鼓勵和支持企業(yè)使用清潔能源和原材料，采用綠色工藝、技術(shù)和設(shè)備。

責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市發(fā)改委

五、依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣

(十七)加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。加大對節(jié)能減排重大技術(shù)項目的支持力度，加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺建設(shè)，優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境。推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系。加強節(jié)能減排技術(shù)領(lǐng)域團隊和研發(fā)基地建設(shè)。

責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市財政局

(十八)加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)和重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項。在鋼鐵、電力、石油、化工、建材、紡織、建筑建材等重點領(lǐng)域，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)約技術(shù)推廣。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力。

責(zé)任單位

：市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市財政局、市建委、市科技局

(十九)加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。培育節(jié)能服務(wù)市場，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為黨政機關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實施節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理“一條龍”服務(wù)。積極引導(dǎo)企業(yè)加強與專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司的合作。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市機關(guān)事務(wù)局、市建委、市教育局、市衛(wèi)生局

(二十)推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快煙氣脫硫、海水利用、海水淡化、城市垃圾資源化利用、海洋保護、環(huán)境監(jiān)測等關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的研發(fā)，推進產(chǎn)業(yè)化進程，提升污水處理、中水回用、垃圾處理等環(huán)保技術(shù)水平，促進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場化進程。大力發(fā)展節(jié)能燈具、雙層玻璃及中空低輻射玻璃等制品，加快節(jié)水型工業(yè)設(shè)備、生活器具、滴灌設(shè)備、冷卻設(shè)備的開發(fā)制造。

責(zé)任單位：市市政公用局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局

(二十一)加強國際交流合作。廣泛開展節(jié)能減排國際技術(shù)合作，積極引進國外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國際合作的領(lǐng)域和范圍。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)委、市外經(jīng)貿(mào)局

六、強化責(zé)任，加強節(jié)能減排管理

(二十二)建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。將節(jié)能減排指標完成情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責(zé)制和“一票否決”制。

責(zé)任單位：市委督查室、市政府督查室、市發(fā)改委、市政府國資委、市環(huán)保局

(二十三)建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。對全部能耗單位和污染源進行調(diào)查摸底，建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標體系和調(diào)查體系，實施單位GDp能耗指標季度核算制度。建立和完善年耗能1萬噸標準煤以上企業(yè)能耗動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。加強能源統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行監(jiān)測。制定并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度。對重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級立體監(jiān)測體系，向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)。繼續(xù)做好單位GDp能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標公報工作。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局

(二十四)建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。完善建設(shè)項目節(jié)能評估和審查制度并嚴格實施。將總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件。強化環(huán)評審批備案制度和公布制度。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關(guān)。對建設(shè)項目未驗收擅自投遠、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，要嚴格依法進行處罰。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建委、市環(huán)保局

(二十五)強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理。加強對重點企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)。進一步落實目標責(zé)任制，完善節(jié)能減排計量和統(tǒng)計，組織開展節(jié)能減排設(shè)備檢測，編制節(jié)能減排規(guī)劃。重點耗能企業(yè)建立能源管理師制度。實行重點耗能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告和公告制度。啟動重點企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)先進水平對標活動，推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。市直企業(yè)全面推進創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)活動，推廣典型經(jīng)驗和好的做法。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、各區(qū)市政府

(二十六)加強節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。制定并盡快實施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機組和資源綜合利用機組發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電。推行電力需求側(cè)管理，規(guī)范有序用電，開展能效電廠試點，研究制訂配套工作措施，建立長效機制。

責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、青島供電公司

(二十七)大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標準全過程監(jiān)督管理，實施建筑能效專項測評，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準銷售使用；從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系，抓緊研究制定大型公共建筑能耗限額標準。深化供熱體制改革，實行供熱計量收費。2007年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標準的監(jiān)管工作，在新建建筑中全面推廣供熱分室控制、分戶計量工作，逐步建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度，實現(xiàn)年節(jié)能8萬噸標準煤。

責(zé)任單位：市建委、市市政公用局

(二十八)強化交通行業(yè)節(jié)能減排管理。提高交通運輸?shù)慕M織化程度，鼓勵客貨運輸企業(yè)向集約化、規(guī)?；I(yè)化方向發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，發(fā)展節(jié)能、大型、專業(yè)化運輸車輛和綠色環(huán)保車輛。繼續(xù)做好天然氣汽車的推廣工作。加快船舶大型化、專業(yè)化進程，加大車船節(jié)能改造力度，加速老舊、高耗能車船的折舊和淘汰。推進交通信息技術(shù)應(yīng)用，研究推廣智能化數(shù)字交通管理技術(shù)，優(yōu)化運輸工具的實載率和運輸服務(wù)環(huán)節(jié)。加強公路建設(shè)用地和港口岸線管理，研究開發(fā)工程新材料、新技術(shù)、積極推進疏浚土、舊瀝青和水泥混凝土路面、鋼材等建材的再生循環(huán)利用，積極推廣粉煤灰、煤矸石、礦渣等工業(yè)廢料在交通建設(shè)中的應(yīng)用。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，以港口為核心，以第三方物流企業(yè)為主體，以物流園區(qū)為依托，積極構(gòu)建現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺、信息平臺和政策平臺。

責(zé)任單位：市交通委

(二十九)加大實施能效標識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證管理力度。

加強對能效標識的監(jiān)督管理，強化社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機制，開展專項市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴厲查處違法違規(guī)行為。推動節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標志產(chǎn)品認證，規(guī)范認證行為，擴展認證范圍。

責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市市政公用局、市發(fā)改委

(三十)加強節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，加強節(jié)能執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)。加快市、區(qū)(市)兩級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)標準化、信息化體系建設(shè)。擴大重點監(jiān)控污染企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點。加強節(jié)能監(jiān)察中心、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)、城市排水監(jiān)測站的建設(shè)，適時更新監(jiān)測設(shè)備和儀器，積極開展人員培訓(xùn)。加強節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設(shè)，充實統(tǒng)計力量，適當(dāng)加大投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在節(jié)能減排工作中的作用。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市財政局

七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

(三十一)加快節(jié)能法制建設(shè)和強化執(zhí)法力度。抓緊完成《青島市資源綜合利用若干規(guī)定》修訂、《青島市資源節(jié)約條例》修訂調(diào)研和《青島市建筑節(jié)能管理條例》立法工作。對2006年制定的節(jié)能檢查限期整改通知書和節(jié)能認定意見書，要抓好落實。組織對賓館飯店、寫字樓、大型超市等單位的耗能設(shè)備開展專項檢查，對使用國家明令淘汰用能設(shè)備的，要加大處罰力度。對重點企業(yè)持續(xù)開展節(jié)能監(jiān)察工作。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建委

(三十二)加強煙氣脫硫設(shè)施運營監(jiān)管。燃煤電廠必須安裝在線自動監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運行臺賬，加強設(shè)施日常運行監(jiān)管。2007年底前，所有燃煤脫硫機組要與省級電網(wǎng)公司完成在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，并向社會公布。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評估。組織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點。

責(zé)任單位：市環(huán)保局

(三十三)強化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運行管理和監(jiān)督。實行城市污水處理廠運行評估制度，將評估結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對重點監(jiān)控的城市污水處理廠的運行情況及污染物排放信息實行向環(huán)保、市政公用和水行政主管部門季報制度，限期安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和市政公用主管部門聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的區(qū)市要公開通報，限期整改。對污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力60%以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的區(qū)市，暫緩審批該區(qū)市項目環(huán)評。

責(zé)任單位：市市政公用局、市環(huán)保局、各區(qū)市政府

(三十四)嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位要公開曝光，依法查處。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法違規(guī)行為和事件舉報電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易的行為，要依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人的責(zé)任。

責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市環(huán)保局

八、完善政策，形成激勵和約束機制

(三十五)積極穩(wěn)妥推進資源型產(chǎn)品價格改革。完善電力谷峰分時電價辦法，降低小火電價格，實施有利于煙氣脫硫的電價政策。鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、城市垃圾發(fā)電，實行相應(yīng)的電價政策。合理調(diào)整原水和各類用水價格，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價，制定支持再生水、海水淡化水、雨水開發(fā)利用的價格政策，加大水資源費征收力度。提高排污單位排污費征收標準，將二氧化硫排污費由目前的每公斤0.63元分三年提高到每公斤1.26元，適當(dāng)提高COD排污費標準。加強排污費征收管理，杜絕“協(xié)議收費”和“定額收費”。全面開征城市污水處理費并提高收費標準，噸水平均收費標準原則上不低于0.8元。提高垃圾處理收費標準，改進征收方式。

責(zé)任單位：市物價局、市市政公用局、市水利局、市發(fā)改委、市環(huán)保局

(三十六)完善促進節(jié)能減排的財政政策。安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)。進一步加大財政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。繼續(xù)加強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理。研究建立高能耗農(nóng)業(yè)機械和漁船更新報廢經(jīng)濟補償制度。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市建委

(三十七)加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟項目提供融資服務(wù)。環(huán)保部門要與金融部門建立環(huán)境信息通報制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。

責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市發(fā)改委

九、加強宣傳，提高全民節(jié)約意識

(三十八)將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年制訂節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成果，大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風(fēng)尚，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識。

責(zé)任單位：市委宣傳部、市廣電局、青島日報報業(yè)集團、市文化局、市發(fā)改委、市新聞出版局、市環(huán)保局

(三十九)廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、水日宣傳活動。組織企事業(yè)單位、機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性節(jié)能環(huán)保宣傳，廣泛開展節(jié)能環(huán)?？破招麄骰顒?，把資源節(jié)約和保護環(huán)境觀念滲透到各級各類學(xué)校的教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識。選擇若干節(jié)能先進企業(yè)、機關(guān)、商廈、社區(qū)等，作為節(jié)能宣傳教育基地，面向社會開放。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市機關(guān)事務(wù)局、市教育局、市科技局、市經(jīng)貿(mào)委、各區(qū)市政府

(四十)表彰、獎勵一批節(jié)能減排先進單位和個人。對在節(jié)能降耗和污染減排工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。組織媒體宣傳節(jié)能先進典型，揭露和曝光浪費能源資源、嚴重污染環(huán)境的反面典型。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市人事局

十、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用

(四十一)