第一篇：泰山鄉(xiāng)草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作匯報(bào)

泰山鄉(xiāng)草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作進(jìn)展情況

縣草原補(bǔ)獎(jiǎng)辦:

全縣草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作會(huì)議結(jié)束后,我鄉(xiāng)立即成立了鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組和指導(dǎo)組,制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案,于9月28日召開了動(dòng)員會(huì), 就這次草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作進(jìn)行了詳細(xì)安排，并在10月9日召開草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作培訓(xùn)會(huì),就草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作的目的意義、工作流程和各項(xiàng)表冊(cè)填寫進(jìn)行了培訓(xùn)，同時(shí)就草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了分解，下達(dá)了任務(wù)，明確了責(zé)任。

我鄉(xiāng)現(xiàn)有草原總面積1.57萬畝，可利用草原面積1.37萬畝，涉及本次草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作的共有8個(gè)行政村22個(gè)村民小組1164人，截止目前，我鄉(xiāng)8個(gè)行政村均已成立領(lǐng)導(dǎo)小組，討論制定了相應(yīng)方案，已完成了草原劃定，承包方案的制定、公示、討論以及種草面積摸底調(diào)查工作。草原承包我鄉(xiāng)以劃包到戶、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的形式，8個(gè)村分別召開村民會(huì)議22個(gè)村民小組推薦23人聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)草原。按照安排，下一步即將開展圖斑勾繪、承包合同簽訂，落實(shí)草畜平衡，兌現(xiàn)平衡獎(jiǎng)勵(lì)和牧草良種補(bǔ)貼，并完善相關(guān)表冊(cè)、臺(tái)賬和檔案。

根據(jù)政策落實(shí)情況，我鄉(xiāng)共需用草原承包經(jīng)營(yíng)合同書328本，草原經(jīng)營(yíng)權(quán)證23本，草原使用權(quán)證8本，請(qǐng)予以解決。

2011年11月25日

第二篇：草原獎(jiǎng)補(bǔ)總結(jié)

71團(tuán)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策自評(píng)總結(jié)報(bào)告

一、基本情況 1.1牧區(qū)概括 1.1.1地理位置

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)建設(shè)第四師七十一團(tuán)位于新疆伊犁哈薩克自治州新源縣境內(nèi)的阿克齊。東、西、南與新源縣別斯托別鄉(xiāng)接壤，北至鞏乃斯河，形如一把折扇，沿鞏乃斯河南岸舒緩展開，海拔845~900m。地理坐標(biāo)為北緯43°27′~43°32′，東經(jīng)83°15′~83°20′。團(tuán)部駐地霍斯烏特開勒鎮(zhèn)，北與國道218線、則克臺(tái)鎮(zhèn)隔河相望，南距新源縣城9km，316省道縱貫中穿，西去伊寧市183km。1.1.2自然條件

七十一團(tuán)屬溫帶非季風(fēng)半干旱草原谷地氣候，干燥度為1.01。春季多寒潮大風(fēng)和春雨；夏季氣溫穩(wěn)定，少酷熱，多陣風(fēng)陣雨；秋季秋高氣爽，降溫迅速，日較差大，日照長(zhǎng)；冬季寒冷，晝短夜長(zhǎng)，少大風(fēng)。

溫度：冬夏晝夜氣溫變幅較大，年平均氣溫7.7℃，最高平均氣溫15.3℃，最低平均氣溫1.9℃。

日照：年平均日照時(shí)數(shù)2695.7小時(shí)，日照率為61％。

降水: 年平均降水量479.3mm，年積雪日數(shù)103天，最大積雪深度67cm。

無霜期：年平均無霜期為153天。

風(fēng)速風(fēng)向：年平均風(fēng)速2.0m/ s，最大風(fēng)力達(dá)7~8級(jí)；全年東風(fēng)和西風(fēng)最多占67％。夏季多東風(fēng)，頻率為21％；春秋多西風(fēng)，頻率為20％~24％；冬季多西南風(fēng)，頻率為17％。

歷年平均凍土深度1.03m。

七十一團(tuán)土地屬恰甫河洪積、沖積扇，整個(gè)地形東南高，西北低，南北高差40m，東西高差5～10m，坡降約2～5％，海拔845～900m。

七十一團(tuán)境內(nèi)水資源較豐富，境內(nèi)有2條主要河流：鞏乃斯河和恰甫河。鞏乃斯河全長(zhǎng)258km，平均流量45.6m3/s，年平均徑流量14.91億m3；恰甫河全長(zhǎng)123km，平均流量17.3 m3/s，年平均徑流量5.856億m3。河水水量充沛、水質(zhì)良好，沉淀物較少，礦化度為0.2~0.4克/升。主要由冰川、積雪融水、雨水、地下水補(bǔ)給。

七十一團(tuán)地下水十分豐富，主要分布在沖洪積扇的西部地區(qū)與沖積平原交接處及鞏乃斯河沿岸灘地上，水位在0.5~12m之間。

1.1.3草場(chǎng)分布與草地類型

冬季牧場(chǎng)位于新源縣則克臺(tái)鎮(zhèn)北山面積9174畝屬于溫性草甸草原類，科科諾娃夏牧場(chǎng)位于新源縣那拉提鎮(zhèn)北山獨(dú)庫公路玉希莫勒蓋達(dá)坂南坡面積53710畝屬高寒草甸類，恰合博夏牧場(chǎng)面積30790畝屬山地草甸類。1.1.4理論載畜量

草畜平衡草場(chǎng)：根據(jù)《天然草地合理載畜的核算簡(jiǎn)明操作手冊(cè)》和2010年7月出版的《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)天然草地資源調(diào)查與利用與研究技術(shù)成果匯編資料》及2004年新源縣草原站復(fù)查的數(shù)據(jù)，核定草畜平衡區(qū)天然草地適宜載畜量那拉提夏牧場(chǎng)30790畝、畝產(chǎn)干草量153．8㎏、利用率60%。以放牧天數(shù)120天、每標(biāo)畜日采食量1．8㎏干草計(jì)算，每標(biāo)畜需2．34畝，理論載畜量為13158標(biāo)畜?？瓶颇峭呦哪翀?chǎng)33710畝、畝產(chǎn)干草量153．8㎏，利用率60%，以放牧天數(shù)120天、每標(biāo)畜日采食量1．8㎏干草計(jì)算，每標(biāo)畜需2．34畝，理論載畜量為14406標(biāo)畜。

1.1.5社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

七十一團(tuán)2014年下轄單位25個(gè)，其中：農(nóng)業(yè)單位9個(gè)，工業(yè)單位4個(gè)，商業(yè)單位2個(gè)，建筑單位1個(gè)，其他單位5個(gè)，文教衛(wèi)生單位3個(gè)（團(tuán)中學(xué)、醫(yī)院、幼兒園）。

全團(tuán)共有漢、哈、維、回等13個(gè)名族，其中漢族占94.26%，少數(shù)名族占5.74%。2014年末全團(tuán)人口9881、戶數(shù)4615（其中牧業(yè)戶數(shù)258戶）、就業(yè)人口5471人（其中牧業(yè)人口920人）、職工人數(shù)4237人、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值110997.5萬元、牧業(yè)產(chǎn)值20214萬元、人均可支配收入14268元、戶均收入76900元、“十二五”職均收入48874元、1.2草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展情況 1.2.1 七十一團(tuán)現(xiàn)有天然草場(chǎng)10萬畝，夏場(chǎng)8．45萬畝，占草場(chǎng)總面積的84．5%，人工草地1．9萬畝;占草場(chǎng)總面積的19%。冬季牧場(chǎng)位于新源縣則克臺(tái)鎮(zhèn)北山面積9174畝屬于溫性草甸草原類，科科諾娃夏牧場(chǎng)位于新源縣那拉提鎮(zhèn)北山獨(dú)庫公路玉希莫勒蓋達(dá)坂南坡面積53710畝屬高寒草甸類，恰合博夏牧場(chǎng)面積30790畝屬山地草甸類?？衫妹娣e為93028畝。實(shí)際載畜量為27332標(biāo)畜。

七十一團(tuán)1997年對(duì)草場(chǎng)實(shí)行了承包到戶，草原承包到戶面積10萬畝，承包戶216戶，承包到戶率達(dá)到100%并都簽訂了草原承包合同。牧民冬季全部定居實(shí)行暖圈舍飼。自然災(zāi)害多為春季放牧雨水過多引起的滑坡、泥石流造成的災(zāi)害和夏季狼害造成損失近幾年上升較快。

1.2.2草原生態(tài)變化趨勢(shì)分析

我團(tuán)無草原開墾現(xiàn)象、草地類型無明顯變化、氣候較以前干旱少雨、無環(huán)境污染、單位面積產(chǎn)草量去年由于干旱減產(chǎn)嚴(yán)重、單位面積載畜量減少。

二、草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吣繕?biāo)完成情況總結(jié)

2.1草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)情況

1．禁牧草場(chǎng)面積2萬畝，每畝6元，每年補(bǔ)助資金12萬元，禁牧戶數(shù)56戶，每戶平均2142.9元。每年全額發(fā)放到戶。2．草畜平衡草場(chǎng)面積6.45萬畝，每畝1.5元，每年獎(jiǎng)勵(lì)資金9.675萬元，草畜平衡戶數(shù)160戶，平均每戶604.7元。每年全額發(fā)放到戶。

3．草場(chǎng)承包戶216戶，每年每戶生產(chǎn)資料補(bǔ)助資金500元，計(jì)10.8萬元。每年全額發(fā)放到戶。

2.2草畜平衡減畜完成情況

草畜平衡：我團(tuán)實(shí)施草畜平衡草場(chǎng)由草原監(jiān)理所與承包牧民簽訂《草畜平衡責(zé)任書》，計(jì)劃在三年內(nèi)按3：3：4比例完成12821只羊單位的減畜任務(wù)，具體減畜計(jì)劃為：

2011年減畜3847只羊單位，2012年減畜3847只羊單位，2013年減畜5130只羊單位，達(dá)到草畜平衡的標(biāo)準(zhǔn)。今后進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保無超載發(fā)生。

按計(jì)劃我團(tuán)于2013年完成草畜平衡區(qū)減畜任務(wù)。2.3草原承包完成情況

我團(tuán)1997年開始對(duì)草場(chǎng)實(shí)行了承包到戶政策，2011年草原承包到戶面積10萬畝，承包戶216戶，承包到戶率達(dá)到100%并都簽訂了草原承包合同。

2.4基本草原劃定完成情況

我團(tuán)基本草原劃定工作和草原上圖工作于2013年完成，基本草原面積為93028畝。

2.5實(shí)施措施 每年根據(jù)團(tuán)實(shí)際情況成立由團(tuán)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、團(tuán)主管畜牧業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組 ”，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，工作辦公室設(shè)在團(tuán)畜牧獸醫(yī)工作站由團(tuán)草原監(jiān)理所負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施。

聘請(qǐng)連級(jí)草原管護(hù)員并簽訂責(zé)任書，進(jìn)行常年的監(jiān)督管護(hù)工作。同時(shí)每年轉(zhuǎn)場(chǎng)前由草原監(jiān)理人員對(duì)符合轉(zhuǎn)場(chǎng)規(guī)定的牧民簽發(fā)轉(zhuǎn)場(chǎng)證方可轉(zhuǎn)場(chǎng)。轉(zhuǎn)場(chǎng)后組織草原管護(hù)員和牧民代表進(jìn)行巡查和不定期抽查，確保草原無超載現(xiàn)象發(fā)生。每年利用團(tuán)組織的連隊(duì)“科技之冬”學(xué)習(xí)對(duì)牧民開展宣傳和培訓(xùn)工作，并在團(tuán)每年專項(xiàng)牲畜轉(zhuǎn)場(chǎng)會(huì)時(shí)宣傳草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

制定禁牧、草畜平衡減畜依據(jù)、減畜計(jì)劃、減畜方案和措施

我團(tuán)草原監(jiān)理所與禁牧區(qū)內(nèi)承包草場(chǎng)的牧民簽訂《草畜平衡責(zé)任書》，《禁牧責(zé)任書》。

禁牧、草畜平衡檢查監(jiān)督和管理 1．設(shè)立禁牧管護(hù)站

團(tuán)場(chǎng)在禁牧區(qū)設(shè)立管護(hù)站，聘用5名草原管護(hù)員，組成草原管護(hù)隊(duì)伍和各看護(hù)點(diǎn)的設(shè)置，在草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照分片負(fù)責(zé)的辦法，對(duì)禁牧區(qū)草原進(jìn)行巡查，建立巡查工作日記，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告，確保禁牧質(zhì)量和效果。

2．建立監(jiān)督舉報(bào)制度 團(tuán)場(chǎng)草原行政主管部門設(shè)立禁牧和草畜平衡舉報(bào)電話及舉報(bào)信箱，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論以及新聞媒體的監(jiān)督作用。

3．健全草原監(jiān)督管理及技術(shù)推廣體系，強(qiáng)化草原監(jiān)理職能

團(tuán)場(chǎng)采取充實(shí)人員隊(duì)伍、保障工作經(jīng)費(fèi)、配備必要的設(shè)施來健全工作保障體系。充分發(fā)揮草原監(jiān)理所的職能，定期或不定期對(duì)禁牧和草畜平衡區(qū)進(jìn)行巡查，對(duì)在禁牧區(qū)內(nèi)放牧的責(zé)令其立即停止放牧行為，不聽勸告暫停或停止發(fā)放禁牧補(bǔ)助資金，并可按照草原法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)草畜平衡管理區(qū)團(tuán)草原監(jiān)理所在重要轉(zhuǎn)場(chǎng)路口設(shè)立管護(hù)站，對(duì)轉(zhuǎn)場(chǎng)的牲畜進(jìn)行清點(diǎn)，對(duì)超出承包草場(chǎng)理論載畜量的牲畜堅(jiān)決禁止上山。轉(zhuǎn)場(chǎng)結(jié)束后，由團(tuán)草原監(jiān)理所組織人員不定期對(duì)草畜平衡區(qū)放牧的牲畜頭數(shù)進(jìn)行清點(diǎn)，超載放畜的，責(zé)令限期改正，不改正的暫?；蛲Ｖ拱l(fā)放草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金。并可按照草原法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

團(tuán)補(bǔ)獎(jiǎng)資金管理使用、資金下?lián)艹绦?/p>

1．草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金由團(tuán)財(cái)務(wù)科和畜牧科共同管理。

2．草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)施按照“先實(shí)施、后補(bǔ)助”、“公平、公證、公開”和“牧民直接受益”的原則。

3．團(tuán)財(cái)務(wù)科按照實(shí)施方案落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)算，會(huì)同團(tuán)畜牧科制定資金分配方案，撥付補(bǔ)貼資金，監(jiān)督檢查補(bǔ)貼資金使用管理情況。

4．團(tuán)財(cái)務(wù)科設(shè)立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金專賬，下設(shè)禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、畜牧良種補(bǔ)貼、牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、牧草良種補(bǔ)貼和績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金明細(xì)賬戶，分別核算，?？顚Ｓ?。

5．團(tuán)畜牧科組織畜牧部門負(fù)責(zé)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策具體組織實(shí)施管理工作，編制實(shí)施方案，劃定禁牧和草畜平衡區(qū)域及面積，核定牧戶的補(bǔ)助金額，并組織開展草原生態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，評(píng)估實(shí)施效果工作。

6．以上各項(xiàng)所涉及的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，采取由團(tuán)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制辦公室核實(shí)戶數(shù)、達(dá)到草畜平衡的面積及牲畜數(shù)量等后，依據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法計(jì)算金額，報(bào)團(tuán)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組審批后確定，據(jù)實(shí)發(fā)放。發(fā)放前實(shí)行公示，個(gè)人簽字；專項(xiàng)資金實(shí)行審計(jì)制度。

7．撥付程序

團(tuán)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)核實(shí)牧戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)→師畜牧部門審核確認(rèn)后→團(tuán)場(chǎng)在在相關(guān)連隊(duì)張榜公示→團(tuán)場(chǎng)畜牧、財(cái)務(wù)部門核實(shí)后分別報(bào)師畜牧、財(cái)務(wù)部門→師財(cái)務(wù)局根據(jù)畜牧獸醫(yī)局核定的結(jié)果，將資金撥付各團(tuán)場(chǎng)→團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)部門和畜牧技術(shù)推廣站按照資金任務(wù)分配表直接發(fā)放給草場(chǎng)承包的牧戶。

8．監(jiān)督管理 團(tuán)場(chǎng)畜牧和財(cái)務(wù)部門設(shè)立并公布草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策監(jiān)督電話，受理政策咨詢，查證舉報(bào)等事項(xiàng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為及時(shí)嚴(yán)肅查處。

財(cái)務(wù)部門設(shè)立明細(xì)帳簿，登記核算資金使用情況。并建立健全資金管理制度，定期對(duì)資金發(fā)放使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁擠占、截留和挪用。

2.6自評(píng)結(jié)論

我團(tuán)項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施達(dá)到預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)。存在問題;

1、沒有工作經(jīng)費(fèi),草原連級(jí)管護(hù)員工資、草原監(jiān)測(cè)車輛、人員費(fèi)用等一切費(fèi)用都得團(tuán)場(chǎng)開支。

2、草原監(jiān)理人員不是草原本專業(yè)人員，在草原監(jiān)測(cè)草原上圖等專業(yè)工作中比較吃勁。缺少專業(yè)設(shè)備處有一部GPS外在無其它設(shè)備。

三、績(jī)效評(píng)價(jià) 3.1制度建設(shè)：

每年年初根據(jù)團(tuán)實(shí)際情況成立由團(tuán)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、團(tuán)主管畜牧業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組 ”，由團(tuán)草原監(jiān)理所負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目實(shí)施方案并上報(bào)師有關(guān)部門經(jīng)審核批復(fù)。我團(tuán)根據(jù)項(xiàng)目的配套政策及各項(xiàng)規(guī)章制度，能夠很好的組織實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃和落實(shí)制度管理。

3.2基礎(chǔ)工作： 我團(tuán)1997年開始對(duì)草場(chǎng)實(shí)行了承包到戶政策，2011年草原承包到戶面積10萬畝，承包戶216戶，承包到戶率達(dá)到100%并都簽訂了草原承包合同。

我團(tuán)基本草原劃定工作和草原上圖工作于2013年完成，基本草原面積為93028畝。

設(shè)立草原生態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)5處，能夠及時(shí)上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。執(zhí)法監(jiān)督工作 1．設(shè)立禁牧管護(hù)站

團(tuán)場(chǎng)在禁牧區(qū)設(shè)立管護(hù)站，聘用5名草原管護(hù)員，組成草原管護(hù)隊(duì)伍和各看護(hù)點(diǎn)的設(shè)置，在草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照分片負(fù)責(zé)的辦法，對(duì)禁牧區(qū)草原進(jìn)行巡查，建立巡查工作日記，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告，確保禁牧質(zhì)量和效果。

2．建立監(jiān)督舉報(bào)制度

團(tuán)場(chǎng)草原行政主管部門設(shè)立禁牧和草畜平衡舉報(bào)電話及舉報(bào)信箱，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論以及新聞媒體的監(jiān)督作用。

3.獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制資金管理制度及執(zhí)行情況。

團(tuán)場(chǎng)畜牧和財(cái)務(wù)部門設(shè)立并公布草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策監(jiān)督電話，受理政策咨詢，查證舉報(bào)等事項(xiàng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為及時(shí)嚴(yán)肅查處。

財(cái)務(wù)部門設(shè)立明細(xì)帳簿，登記核算資金使用情況。并建立健全資金管理制度，定期對(duì)資金發(fā)放使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁擠占、截留和挪用，防止虛報(bào)冒領(lǐng)、套取國家財(cái)政補(bǔ)貼的行為。

我團(tuán)通過廣播電視、召開會(huì)議、專題講座、入戶宣講等多種形式，向牧區(qū)的廣大干部職工大力宣傳國家建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的政策，詳細(xì)介紹和解讀兵團(tuán)兌現(xiàn)國家政策的具體做法。團(tuán)黨委每年召開落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制專題會(huì)議，重點(diǎn)部署了草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作的動(dòng)員、實(shí)施方案的制定以及資金的管理和發(fā)放。利用“科技之冬”等活動(dòng)對(duì)牧工進(jìn)行培訓(xùn)，講解國家建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的政策，傳授畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)用技術(shù)和模式，讓牧工從思想上重視、認(rèn)識(shí)上理解、態(tài)度上接受、行動(dòng)上配合，把國家的倡導(dǎo)逐步化作自覺的行動(dòng)。

每年能夠按時(shí)完成牧戶電子檔案錄入和項(xiàng)目進(jìn)度雙月上報(bào)工作。

3.3資金項(xiàng)目管理：

獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制資金組織情況（包括組織機(jī)構(gòu)、管理等）。

①草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金由團(tuán)財(cái)務(wù)科和畜牧科共同管理。

②草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)施按照“先實(shí)施、后補(bǔ)助”、“公平、公證、公開”和“牧民直接受益”的原則。

③團(tuán)財(cái)務(wù)科按照實(shí)施方案落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)算，會(huì)同團(tuán)畜牧科制定資金分配方案，撥付補(bǔ)貼資金，監(jiān)督檢查補(bǔ)貼資金使用管理情況。

④團(tuán)財(cái)務(wù)科設(shè)立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金專賬，下設(shè)禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、畜牧良種補(bǔ)貼、牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、牧草良種補(bǔ)貼和績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金明細(xì)賬戶，分別核算，?？顚Ｓ?。

⑤團(tuán)畜牧科組織畜牧部門負(fù)責(zé)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策具體組織實(shí)施管理工作，編制實(shí)施方案，劃定禁牧和草畜平衡區(qū)域及面積，核定牧戶的補(bǔ)助金額，并組織開展草原生態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，評(píng)估實(shí)施效果工作。

⑥以上各項(xiàng)所涉及的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，采取由團(tuán)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制辦公室核實(shí)戶數(shù)、達(dá)到草畜平衡的面積及牲畜數(shù)量等后，依據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法計(jì)算金額，報(bào)團(tuán)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組審批后確定，據(jù)實(shí)發(fā)放。發(fā)放前實(shí)行公示，個(gè)人簽字；專項(xiàng)資金實(shí)行審計(jì)制度。

每年按文件要去及時(shí)上報(bào)總結(jié)材料。3.4實(shí)施成效：

1．我團(tuán)草場(chǎng)總面積10萬畝，其中：禁牧草場(chǎng)2萬畝、草畜平衡草場(chǎng)6.45萬畝，草場(chǎng)承包216戶，戶均草場(chǎng)463畝。年補(bǔ)助總額度32.475萬元。

2．禁牧草場(chǎng)面積2萬畝，每畝6元，每年補(bǔ)助資金12萬元，禁牧戶數(shù)56戶，每戶平均2142.9元。每年全額發(fā)放到戶。

3．草畜平衡草場(chǎng)面積6.45萬畝，每畝1.5元，每年獎(jiǎng)勵(lì)資金9.675萬元，草畜平衡戶數(shù)160戶，平均每戶604.7元。每年全額發(fā)放到戶。

4．草場(chǎng)承包戶216戶，每年每戶生產(chǎn)資料補(bǔ)助資金500元，計(jì)10.8萬元。每年全額發(fā)放到戶。

草原生態(tài)有所改善特別是禁牧草原植被恢復(fù)較好。3.5違規(guī)違紀(jì)行為：

在項(xiàng)目實(shí)施5年中，我團(tuán)沒有發(fā)生一起違法違紀(jì)案件，沒有一起因?yàn)橘Y金發(fā)放而引起的上訪事件。

四、效益評(píng)價(jià) 4.1生態(tài)效益

4.1.1項(xiàng)目實(shí)施前后草原植被變化情況 1、2萬畝禁牧區(qū)植被蓋度、平均高度、地上生物量及優(yōu)良牧草分別由2011得75%、10cm提高到2015年的90%、16cm.產(chǎn)草量由2011年的120公斤每畝鮮草量提高到2015年380公斤每畝鮮草量。

2、、草畜平衡區(qū)植被蓋度、平均高度、地上生物量及優(yōu)良牧草分別由2011得90%、40cm提高到2015年的95%、50cm.產(chǎn)草量由2011年的530公斤每畝鮮草量提高到2015年640公斤每畝鮮草量。

3、人工草地1.9萬畝2015產(chǎn)草量年達(dá)到畝產(chǎn)650公斤干草的優(yōu)質(zhì)人工草地。實(shí)施前后比例變化（附監(jiān)測(cè)報(bào)告、圖片）4.1.2項(xiàng)目實(shí)施前后載畜量變化

草畜平衡區(qū)的載畜量由2011年的40456減到2015年的27632標(biāo)畜。

4.1.3項(xiàng)目實(shí)施前后草原生態(tài)功能變化情況（涵水量、泥沙流失和植物群落變化情況）

項(xiàng)目實(shí)施后，由于草原家庭承包的推進(jìn)，管理制度的不斷健全，我團(tuán)牧工的草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)再加上各項(xiàng)制度的有效執(zhí)行，草原植被恢復(fù)明顯，產(chǎn)草量增加明顯，理論載畜量不斷提高。

4.2經(jīng)濟(jì)效益 4.2.1增收情況

受益戶年新增經(jīng)濟(jì)效益2000元、戶均增收10000元、人均增收2200元。

4.2.2牧工收入結(jié)構(gòu)變化、牧工支出結(jié)構(gòu)變化情況 由以前單一的牧業(yè)收入變?yōu)楝F(xiàn)在的打工、種植收入、政策性收入（草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制收入、畜牧業(yè)貸款利息補(bǔ)貼收入、良種補(bǔ)貼收入、新建圈舍補(bǔ)貼收入）的多種收入。草畜平衡區(qū)牧民由于養(yǎng)殖量的減少相應(yīng)的飼草支出減少。禁牧區(qū)牧民也相應(yīng)的減少飼草支出，增加了代牧支出

4.2.3牧工養(yǎng)殖成本變化

草畜平衡區(qū)牧民由于減畜養(yǎng)殖成本減少。禁牧區(qū)牧民也相應(yīng)的減少飼草支出。

4.3 社會(huì)效益

4.3.1牧工對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制有較高的認(rèn)知度、滿意度較及期望度。自實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制以來，由于各項(xiàng)配套政策的實(shí)施以及草原管理從建章立制逐步完善到得到有效執(zhí)行，草原退化現(xiàn)象得到有效遏制，生態(tài)效益明顯，這方面得到了團(tuán)場(chǎng)所有牧工肯定。

4.3.2轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力及牧工從事產(chǎn)業(yè)變化情況

多余勞動(dòng)力開展勞務(wù)輸出工作，進(jìn)入團(tuán)工業(yè)園區(qū)工廠工作，來增加收入及進(jìn)入 “萬畜精養(yǎng)”小區(qū)進(jìn)行設(shè)施養(yǎng)殖育肥出欄。

4.3.3對(duì)當(dāng)前民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的貢獻(xiàn) 起到一定的貢獻(xiàn)不是太明顯。第五章 取得經(jīng)驗(yàn)、總體評(píng)價(jià)結(jié)論 4.1 取得經(jīng)驗(yàn)與收獲

通過項(xiàng)目的實(shí)施了解了本團(tuán)草原的載畜量和草原生態(tài)保護(hù)的重要性。牧民開展了家庭多元增收，降低牧工對(duì)草原的依賴性。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的實(shí)施有效推動(dòng)了草原家庭責(zé)任承包制的不斷完善，有效推動(dòng)了草原管理制度不斷健全和法制化建設(shè)，從而使《草原法》以及相關(guān)法律法規(guī)得以深入貫徹執(zhí)行。

4.2 總體評(píng)價(jià)結(jié)論

項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)草原生態(tài)的恢復(fù)有重要的作用，對(duì)草原生態(tài)保護(hù)和草食畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到一定的作用。

六、進(jìn)一步實(shí)施的建議與想法

6.1禁牧標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高：我團(tuán)禁牧草場(chǎng)面積為2萬畝，每畝6元，每年補(bǔ)助資金12萬元，禁牧戶數(shù)56戶，每戶平均草場(chǎng)357畝平均補(bǔ)助2142.9元。禁牧后牧民的牲畜需代牧，代牧費(fèi)每只羊每月15-20元不等按平均每只每月17元、每戶150只、代牧5個(gè)月計(jì)算，代牧費(fèi)需12750元。補(bǔ)助的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。新源縣那拉提夏牧場(chǎng)禁牧標(biāo)準(zhǔn)為每畝60元，按他們的標(biāo)準(zhǔn)我團(tuán)禁牧牧民每戶平均補(bǔ)助21429元，這樣就完全夠牧民的代牧支出了。

6.2草畜平衡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)根據(jù)載畜量：按畝補(bǔ)貼差別太大，我團(tuán)載畜量為2.4畝一個(gè)標(biāo)畜，有的團(tuán)場(chǎng)15—20畝一標(biāo)畜同時(shí)按一戶飼養(yǎng)200標(biāo)畜計(jì)算，我團(tuán)每戶牧民所需草場(chǎng)480畝補(bǔ)貼金額為720元。載畜量15-20標(biāo)畜的按平均17畝計(jì)算所需草場(chǎng)3400畝補(bǔ)貼金額為5100元差別太大。

第三篇：甘肅2018年中央財(cái)政新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)

甘肅省2018年中央財(cái)政新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng) 政策績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金和加強(qiáng)草牧業(yè)

發(fā)展助推產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案

為推動(dòng)新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)到位，加強(qiáng)全省草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展，鞏固草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)成效，充分發(fā)揮新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吆涂?jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金在全省脫貧攻堅(jiān)和產(chǎn)業(yè)扶貧中的積極作用，結(jié)合《甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)2018年農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部關(guān)于做好2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》精神，緊緊圍繞新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)、草牧業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)區(qū)域草原保護(hù)與修復(fù)、村級(jí)草管員管理和產(chǎn)業(yè)扶貧等重點(diǎn)工作，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、加強(qiáng)草牧業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)草牧業(yè)發(fā)展，是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、大力加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。2015年以來，我省啟動(dòng)開展了草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)，按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的原則，加大優(yōu)質(zhì)飼草種植，增強(qiáng)飼草供給保障，堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、草畜配套、循環(huán)發(fā)展，著力推進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索出了以草帶畜、草畜互促、農(nóng)牧結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的草牧業(yè)發(fā)展新路子，形成了一批可復(fù)制、可推廣的典型，有效促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)草畜產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

（一）主要目標(biāo)

通過財(cái)政資金帶動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，創(chuàng)新管理方式和運(yùn)行機(jī)制，研究推廣實(shí)用技術(shù)，圍繞全省脫貧攻堅(jiān)牛、羊產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；牟莘N和飼草生產(chǎn)基地，提高草產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、收儲(chǔ)能力，集中解決草牧業(yè)發(fā)展中優(yōu)良草種和優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)不足的問題，夯實(shí)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，全面提高優(yōu)質(zhì)飼草供給能力，推進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固草原保護(hù)建設(shè)成效。扶持壯大飼草龍頭企業(yè)，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，積極建立“企業(yè)+合作社+貧困戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育多元化飼草產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，推動(dòng)貧困地區(qū)“三變”改革。加快現(xiàn)代飼草全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，發(fā)展精深加工，打造優(yōu)質(zhì)品牌，健全物流和服務(wù)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，推動(dòng)構(gòu)建種養(yǎng)加結(jié)合、產(chǎn)供銷一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)形成草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出、草牧業(yè)企業(yè)效益顯著提升的現(xiàn)代草牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新格局。

武都區(qū)、宕昌縣、西和縣、禮縣、合作市、碌曲縣、迭部縣、卓尼縣、舟曲縣、民勤縣、高臺(tái)縣、瓜州縣、阿克塞縣、肅北縣。

（四）主要內(nèi)容

1.草種基地建設(shè)。按照生態(tài)地帶性要求，以河西走廊的甘州、永昌、玉門等縣（區(qū)）為主，推動(dòng)建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿、燕麥草種生產(chǎn)基地，培育形成國內(nèi)苜蓿、燕麥核心制種基地；以黃土高原區(qū)的安定、環(huán)縣、會(huì)寧等縣（區(qū)）為主，立足特色和鄉(xiāng)土草種的開發(fā)利用，培育形成抗寒抗旱苜蓿，以及紅豆草、貓尾草、紅三葉及鄉(xiāng)土草種制種基地；以青藏高原區(qū)的夏河、天祝、臨潭等縣為主，培育形成披堿草、老芒麥及高寒類鄉(xiāng)土草種選育制種基地。加強(qiáng)全省草品種區(qū)域試驗(yàn)建設(shè)，建立草品種推廣應(yīng)用評(píng)價(jià)機(jī)制。

2.人工草地建植。選用優(yōu)良牧草品種，大力種植優(yōu)質(zhì)牧草，開展傳統(tǒng)苜蓿基地改造更新和草田輪作，積極發(fā)展草地農(nóng)業(yè)。修建灌溉設(shè)施設(shè)備，配套生產(chǎn)機(jī)械，推廣全膜覆土、精量穴播、根瘤菌接種、節(jié)水灌溉及旱作人工草地建植技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)飼草生產(chǎn)、土壤改良、水土保持和生態(tài)環(huán)境改善協(xié)調(diào)發(fā)展格局，建設(shè)一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多年生人工飼草地（青藏高原地區(qū)可適當(dāng)種植一年生牧草）。

3.天然草原治理。嚴(yán)格落實(shí)草原禁休牧、草畜平衡制度，通過圍欄封育、補(bǔ)播改良、病蟲害和毒雜草防治、黑土灘治理等綜合措施，促進(jìn)天然草原治理與修復(fù)，改善草原生態(tài)環(huán)境。因地制宜實(shí)施免耕補(bǔ)播和飛播優(yōu)良草種，合理施肥灌溉，改善草原土壤，增加可食優(yōu)質(zhì)牧草種類和比例，提高生產(chǎn)力水平和利用效率。

4.草產(chǎn)品生產(chǎn)加工。建設(shè)青貯玉米、青貯苜蓿、草顆粒、草粉等草產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快草牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，全面提升草產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術(shù)，配套生產(chǎn)、加工機(jī)械設(shè)備，推進(jìn)牧草機(jī)械生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)容牧草倉貯能力，提高草產(chǎn)品生產(chǎn)加工水平。

5.秸稈飼料轉(zhuǎn)化利用。加強(qiáng)青貯氨化窖池、秸稈飼料儲(chǔ)備庫建設(shè)，推廣秸稈裹包青貯、全株青貯、微貯、汽噴破壁發(fā)酵等生產(chǎn)技術(shù)和措施，配套收獲、粉碎、揉絲、裹包等機(jī)械設(shè)備，推進(jìn)秸稈加工配送服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)秸稈飼料轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高利用水平。

6.加強(qiáng)草牧業(yè)機(jī)械配套。針對(duì)不同區(qū)域、不同立地條件的飼草耕種收實(shí)際狀況，加強(qiáng)飼草生產(chǎn)、收獲、加工等各環(huán)節(jié)的機(jī)械配套，扶持引導(dǎo)建設(shè)主體加大飼草產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化使用力度，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，扶持建立一批飼草專業(yè)化機(jī)械服務(wù)組織，發(fā)揮和加 強(qiáng)集聚效應(yīng)，提高區(qū)域生產(chǎn)效率，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.補(bǔ)助方式。資金切塊下達(dá)到縣級(jí)財(cái)政，由縣市區(qū)統(tǒng)一管理，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、組織專業(yè)人員防治、購買社會(huì)化服務(wù)等方式給予建設(shè)主體補(bǔ)助。對(duì)于建設(shè)主體能夠自行建設(shè)完成的任務(wù)，不應(yīng)一律要求進(jìn)行招投標(biāo)。

3.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。草種基地建設(shè)、人工草地建植、草產(chǎn)品生產(chǎn)加工、秸稈飼料轉(zhuǎn)化利用、草牧業(yè)機(jī)械配套和舍飼養(yǎng)殖等建設(shè)內(nèi)容補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照國家和省上草原生態(tài)保護(hù)和草原畜牧業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合本地實(shí)際確定，按確定后的建設(shè)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)的70%進(jìn)行補(bǔ)助，其余30%由企業(yè)、合作社自籌解決。建設(shè)主體是企業(yè)的，原則上中央資金補(bǔ)助額度不超過100萬元；是農(nóng)民專業(yè)合作社的，原則上中央資金補(bǔ)助額度不超過30萬元；天然草原治理建設(shè)內(nèi)容補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)有國家和省上草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全部為中央投資。

（七）組織管理

各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）畜牧（農(nóng)牧）要與財(cái)政部門密切配合，在充分調(diào)查摸底、考察論證，廣泛征求項(xiàng)目建設(shè)主體意見的基礎(chǔ)上，確定項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域和建設(shè)主體，委托具有相應(yīng)咨詢資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案，提供相關(guān)證明材料和檔案資料。同時(shí)，要統(tǒng)籌考慮草牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)，建立績(jī)效考核指標(biāo)體系。項(xiàng)目實(shí)施方案、有關(guān)資料和績(jī)效考核指標(biāo)由市（州）級(jí)畜牧（農(nóng)牧）、財(cái)政部門審核把關(guān)后于8月底前上報(bào)省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳備案。實(shí)施方案一經(jīng)審核備案后，原則上不予調(diào)整變更。

有關(guān)市（州）、各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）要建立健全項(xiàng)目檢查考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)完善整改，保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。要認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)新的發(fā)展模式和體制機(jī)制，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，放大示范效應(yīng),探索形成一批可復(fù)制、可推廣、可借鑒的模式和方法，為實(shí)現(xiàn)草牧業(yè)從點(diǎn)到面的突破發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。省上將按照有關(guān)規(guī)定，加大資金監(jiān)管和審計(jì)力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目管理、資金使用中出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

二、加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理

（一）祁連山自然保護(hù)區(qū)草原生態(tài)環(huán)境整改與成果鞏固 深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，以更加強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、更加堅(jiān)決的態(tài)度和更加有力的舉措，不折不扣完成整改任務(wù)，著力改善草原生態(tài)環(huán)境，鞏固提升整改工作成果。

1.實(shí)施范圍

天?？h、古浪縣、涼州區(qū)、永昌縣、甘州區(qū)、山丹縣、民樂縣、肅南縣、山丹馬場(chǎng)

2.實(shí)施內(nèi)容和單位

祁連山自然保護(hù)區(qū)草原保護(hù)與修復(fù)堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、分類施策”的治理原則，加強(qiáng)與《祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃（2012-2020年）》實(shí)施內(nèi)容的銜接對(duì)接，主要采用圍欄封育、補(bǔ)播改良、病蟲鼠害和毒雜草防治、黑土灘治理等措施加快天然草原治理與修復(fù)，通過開展舍飼養(yǎng)殖、畜種改良、人工草地建植、秸稈飼料化利用、草產(chǎn)品生產(chǎn)加工貯備等措施促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，多措并舉促進(jìn)祁連山自然保護(hù)區(qū)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，鞏固提升整改成果。治理與修復(fù)工作由相關(guān)縣（區(qū)）草原行政部門、技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督管理單位具體組織實(shí)施。

存在林草“一地兩證”問題的縣（區(qū)）要考慮工作實(shí)際，資金可適當(dāng)用于重新確權(quán)頒證、信息數(shù)據(jù)錄入及上圖、邊界確認(rèn)等工作。民樂縣、山丹縣和中農(nóng)發(fā)山丹馬場(chǎng)要重點(diǎn)圍繞祁連山保護(hù)區(qū)傳統(tǒng)共牧區(qū)落實(shí)禁牧制度、開展聯(lián)合執(zhí)法檢查和農(nóng)牧民（職工）后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育等方面，因地制宜采取有效措施，逐步構(gòu)建共牧區(qū)落實(shí)禁牧制度的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.資金管理

項(xiàng)目資金切塊下達(dá)到縣（區(qū)、場(chǎng)）級(jí)財(cái)政，由縣（區(qū)、場(chǎng)）統(tǒng)一管理，可采取組織專業(yè)人員防治、購買社會(huì)化服務(wù)、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式組織實(shí)施。治理和防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)有國家和省上草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全部為中央投資。對(duì)于建設(shè)主體能夠自行建設(shè)完成的任務(wù)，不應(yīng)一律要求進(jìn)行招投標(biāo)。天祝、永昌、甘州等3縣（區(qū)）已安排草牧業(yè)發(fā)展資金，所需祁連山自然保護(hù)區(qū)草原生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)資金從草牧業(yè)資金中列支，資金比例原則上不低于40%。

4.組織管理

各縣（市、區(qū)）畜牧（農(nóng)牧）部門要認(rèn)真對(duì)照省農(nóng)牧廳印發(fā)的《祁連山保護(hù)區(qū)草原生態(tài)環(huán)境問題整改落實(shí)行動(dòng)方案》（甘農(nóng)牧發(fā)〔2017〕179號(hào)）、《祁連山保護(hù)區(qū)草原過度放牧問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》（甘農(nóng)牧發(fā)〔2017〕194號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作的意見》（甘農(nóng)牧發(fā)〔2017〕71號(hào)）和《2018年祁連山自然保護(hù)區(qū)草原生態(tài)環(huán)境問題整改工作方案》（甘農(nóng)牧發(fā)〔2018〕112號(hào)）等一系列指導(dǎo)意見的有關(guān)要求，在充分調(diào)查摸底、評(píng)估論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定實(shí)施區(qū)域、實(shí)施內(nèi)容和治理措施，抓緊制定實(shí)施方案和配套政策。實(shí)施方案由市級(jí)畜牧（農(nóng)牧）、財(cái)政部門審核把關(guān)后于8月底前上報(bào)省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳備案。

（二）典型沙化退化草原治理

全面貫徹落實(shí)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，切實(shí)加大瑪曲縣沙化退化草原治理和修復(fù)力度，加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，鞏固治理成效，實(shí)現(xiàn)草原資源可持續(xù)利用。

1.實(shí)施范圍：瑪曲縣 2.實(shí)施內(nèi)容和單位

沙化退化草原治理與修復(fù)堅(jiān)持“尊重規(guī)律、分類施策、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效”的原則，加強(qiáng)與《瑪曲縣沙化退化草原鞏固治理實(shí)施方案（2017-2020年）》的銜接對(duì)接，主要采用圍欄封育、補(bǔ)播改良、病蟲鼠害和毒雜草防治、黑土灘治理等措施加快沙化退化草原治理與修復(fù)，通過開展舍飼養(yǎng)殖、畜種改良、人工草地建植、草產(chǎn)品生產(chǎn)加工貯備等措施促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，多措并舉促進(jìn)瑪曲縣天然草原保護(hù)與修復(fù)，鞏固提升治理成果。開展典型沙化退化草原治理措施和方法抓點(diǎn)示范，圍繞流動(dòng)沙丘、草原退化沙化、草原鼠害發(fā)生及演替規(guī)律研究，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和模式探索，加大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和示范推廣，擴(kuò)大治理成效。治理與修復(fù)和抓點(diǎn)示范工作由瑪曲縣草原行政部門、技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督管理單位具體組織實(shí)施。

3.資金管理

項(xiàng)目資金切塊下達(dá)到縣級(jí)財(cái)政，由縣上統(tǒng)一管理，可采取組織專業(yè)人員防治、購買社會(huì)化服務(wù)、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式組織實(shí)施。治理和防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)有國家和省上草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全部為中央投資。對(duì)于建設(shè)主體能夠自行建設(shè)完成的任務(wù)，不應(yīng)一律要求進(jìn)行招投標(biāo)。

4.組織管理

瑪曲縣畜牧部門要在充分調(diào)查摸底、評(píng)估論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定實(shí)施區(qū)域、建設(shè)主體和實(shí)施內(nèi)容，抓緊編制實(shí)施方案和配套政策。實(shí)施方案由州級(jí)農(nóng)牧、財(cái)政部門審核把關(guān)后于8月底前上報(bào)省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳備案。

三、安排績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金

根據(jù)全省落實(shí)新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呖?jī)效考核結(jié)果，綜合考慮各地草原面積、農(nóng)牧戶數(shù)和工作情況，省農(nóng)牧廳會(huì)同省財(cái)政廳提出了2018年落實(shí)新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呖?jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金的分配意見（見附表）。經(jīng)與省財(cái)政廳協(xié)調(diào)溝通，績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于落實(shí)新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呓裂a(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)工作，包括基本草原劃定、草原規(guī)范化承包、草原監(jiān)督管理、草原監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核錄入、天然草原和人工草地面積清查上圖、項(xiàng)目規(guī)劃、方案編制、宣傳動(dòng)員、技術(shù)培訓(xùn)、檢查考核等業(yè)務(wù)能力建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)。各地要緊緊圍繞新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩哪繕?biāo)任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)禁牧和草畜平衡制度，完成禁牧和減畜計(jì)劃，著力遏制禁牧區(qū)違規(guī)放牧、草畜平衡區(qū)過度放牧等行為，加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化績(jī)效考核，確保政策落實(shí)到位，補(bǔ)獎(jiǎng)資金足額兌現(xiàn)到戶。要進(jìn)一步規(guī)范績(jī)效資金使用范圍，嚴(yán)禁擠占、截留和挪用?？?jī)效資金中已明確了草原監(jiān)測(cè)、信息系統(tǒng)管理培訓(xùn)工作的補(bǔ)助資金額度，各地草原行政部門要將這部分資金以及其他業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)及時(shí)下達(dá)給工作承擔(dān)單位，確保?？顚Ｓ茫苿?dòng)草原各項(xiàng)工作有序開展。省草原監(jiān)督管理局要加強(qiáng)對(duì)各地落實(shí)禁牧、草畜平衡和減畜計(jì)劃的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化草原征占用審核審批管理，加快構(gòu)建祁連山傳統(tǒng)共牧區(qū)落實(shí)禁牧制度的長(zhǎng)效機(jī)制。省草原技術(shù)推廣總站要加強(qiáng)對(duì)草原監(jiān)測(cè)、信息培訓(xùn)錄入工作的指導(dǎo)檢查，進(jìn)一步提高工作水平，提高資金使用效益。

四、加強(qiáng)村級(jí)草管員監(jiān)督管理

為了加強(qiáng)草原監(jiān)督管理，強(qiáng)化政策任務(wù)落實(shí)，全省已聘用專（兼）職村級(jí)草原管護(hù)員1.5萬人，初步建立了村級(jí)草管員日常管護(hù)草原的工作機(jī)制。村級(jí)草管員始終處在保護(hù)建設(shè)草原的第一線，在法律法規(guī)宣傳、政策任務(wù)落實(shí)、設(shè)施管護(hù)、草原防火、違法行為監(jiān)測(cè)報(bào)告等方面做了大量卓有成效的工作，取得了良好效果。為充分調(diào)動(dòng)村級(jí)草管員的工作積極性和主動(dòng)性，2018年，省上繼續(xù)安排村級(jí)草管員工作補(bǔ)助資金，用于各地已聘用的專（兼）職村級(jí)草原管護(hù)員工作報(bào)酬補(bǔ)助，按2000元/人·年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到位。各地要按照《甘肅省草原管護(hù)員管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)草管員隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)督管理，嚴(yán)格聘用條件，完善聘用手續(xù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)工作考核，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)草管員培訓(xùn)考核和持證上崗。要結(jié)合全省脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，將村級(jí)草管員聘用與精準(zhǔn)扶貧工作密切銜接，優(yōu)先聘用或續(xù)聘建檔立卡貧困戶，加大對(duì)貧困農(nóng)牧民的扶持力度。要明確草管員的工作職責(zé)和任務(wù)，包括宣傳草原法律法規(guī)知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)牧民保護(hù)草原資源；加強(qiáng)日常巡查，監(jiān)督禁牧休牧、草畜平衡制度落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)放牧、超載過牧等行為；核查放牧牲畜數(shù)量，督促超載牲畜出欄；監(jiān)測(cè)報(bào)告草原災(zāi)害、非法占用破壞草原的行為，保護(hù)草原設(shè)施等。要依據(jù)本地實(shí)際，將草管員工作報(bào)酬補(bǔ)助資金納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌解決。省草原監(jiān)督管理局要指導(dǎo)督促草原監(jiān)督管理體系和村級(jí)草管員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)各地草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)、村級(jí)草管員履職盡責(zé)情況開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)跟蹤督查村級(jí)草管員工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)發(fā)放情況，確保資金落實(shí)到位，發(fā)揮實(shí)際效益。

附表：1.2018年中央財(cái)政新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呖?jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金分配表

2.2018年新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)卟菽翗I(yè)項(xiàng)目擬扶持農(nóng)民專業(yè)合作社摸底表

第四篇：草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制講課內(nèi)容

草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制講課內(nèi)容

一、基本情況**縣草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施禁牧補(bǔ)助52.67萬畝，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)353.78萬畝，牧草良種補(bǔ)貼26.98萬畝。

1、禁牧草原植被蓋度60%以下、鮮草產(chǎn)量150公斤以下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組為基本單元，將生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣、草場(chǎng)嚴(yán)重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原劃為禁牧區(qū)。模式：禁止放牧，并固定專人看守。關(guān)鍵技術(shù)：每年可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)可進(jìn)入進(jìn)行牧草刈割，以促進(jìn)牧草生長(zhǎng)，避免出現(xiàn)用進(jìn)廢退。補(bǔ)貼為每畝6元，合計(jì)316.02萬元。

2、草畜平衡對(duì)我縣除實(shí)行禁牧以外的可利用草原實(shí)施草畜平衡。實(shí)際為全縣草地面積88.3047萬畝+所有公益林面積264.2371萬畝+大海鄉(xiāng)商品林1.2382萬畝。模式：大力發(fā)展人工種草、草地改良、劃區(qū)輪牧和飼草料地建設(shè)，穩(wěn)定和提高草原生產(chǎn)能力；推廣牲畜良種、舍飼圈養(yǎng)，指導(dǎo)畜群周轉(zhuǎn)，保證草畜平衡制度的實(shí)施。關(guān)鍵技術(shù)：結(jié)合草原使用者或承包經(jīng)營(yíng)者所使用的天然草原、人工草地、人工飼料地、農(nóng)作物秸稈等資源情況，核定草原載畜量，明確牲畜飼養(yǎng)量；根據(jù)草原生產(chǎn)力水平變化適時(shí)調(diào)整草原載畜量，合理確定牲畜放牧?xí)r間、放牧強(qiáng)度、牲畜飼養(yǎng)量等，實(shí)現(xiàn)草畜動(dòng)態(tài)平衡。獎(jiǎng)勵(lì)為每畝1.5元，合計(jì)530.67萬元。

3、牧草良種補(bǔ)貼開展牧草良種補(bǔ)貼26.98萬畝。補(bǔ)貼每畝10元，合計(jì)269.8萬元。中央補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金1116.49萬元，連補(bǔ)5年。

二、三證兩合同的填寫草原所有權(quán)證、草原使用權(quán)證發(fā)證機(jī)關(guān)是縣人民政府，經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人、權(quán)力人等簽字或蓋章后生效；全套表格制好后原件在縣檔案局存檔，復(fù)印件在縣畜牧局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分別存檔一份，也可根據(jù)情況在村委會(huì)存檔一份。草原承包合同

1、草原所有權(quán)證只發(fā)給集體所有的草原，由縣政府發(fā)給村或村民小組，與使用權(quán)證、承包合同信息必須一致。第三頁：**縣；（2011）；編號(hào)為市縣名稱頭兩個(gè)字漢語拼音的第一個(gè)字母+4位流水號(hào)組成：QJHZ0001第四頁:（1）草原所有權(quán)力人：填寫集體單位名稱，如**村委會(huì)或**村民小組，所用名稱與地形圖上、基本情況表、公示表、申請(qǐng)表、發(fā)證登記表等圖表上相一致；（2）座落：申請(qǐng)宗地所在具體行政位置，**縣**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）**村**小組。（3）小地名：地形圖上標(biāo)有地名的應(yīng)以地形圖上的為準(zhǔn)，地形圖上沒有的用當(dāng)?shù)厝罕娖毡檎J(rèn)可的地名。（4）草原類型：根據(jù)1981年**地區(qū)畜牧站和**縣畜牧站草山資源聯(lián)合普查隊(duì)的《云南省**縣草場(chǎng)資源調(diào)查報(bào)告》，**縣有六個(gè)草原類型。①高山、亞高山草甸類草原：分布在海拔2500米以上的大海、待補(bǔ)、駕車。土壤為高山、亞高山草甸土、亞高山沼澤土和部分泥炭沼澤土。優(yōu)勢(shì)牧草有禾本科的絨毛草、羊茅、鵝冠草、牛毛草，薔薇科的西南委陵菜和豆科的云南米口袋，一以及其它雜草。（23萬畝）②山地草叢類草原：分布在海拔3000米以下的亞高山、中山和低中山地區(qū)，全縣均有分布。土壤為棕紅壤、棕壤和棕黃壤。優(yōu)勢(shì)牧草以禾本科的畫眉草、茅葉藎草、鵝冠草、野青茅、紅裂稃草、臭根子草、硬桿子草、扭黃茅、青香草、黃背草、白茅、四脈金茅等為主。（158萬畝）③山地灌叢類草原：分布在海拔2000—3000米的地區(qū)，土壤為紅壤、棕紅壤。灌叢主要以山楊柳、土連翹、南燭、野胡椒、榛子、楊梅、雞嗉子果、杜鵑等占優(yōu)勢(shì)，牧草以紅裂稃草、絨毛草、茅葉藎草、臭根子草、鵝冠草、畫眉草、野古草為主。（55萬畝）④山地疏林灌叢類草原：分布在全縣不同海拔地區(qū)，土壤為棕紅壤、棕壤和棕黃壤。疏林有云南松、赤松、板栗、響葉楊、櫟樹等，灌叢有南燭、杜鵑、白綠葉、馬桑、馬纓花、土連翹、雞嗉子果、楊梅等，牧草以絨毛草、畫眉草、香茹草、白茅、紅裂稃草、黑蒿、火絨草為主。（72萬畝）⑤山地疏林類草原：全縣面積最廣的草地，土壤為紅壤、棕紅壤和棕紫壤。優(yōu)勢(shì)牧草以紅裂稃草、畫眉草、臭根子草、細(xì)柄草、硬桿子草、四脈金茅、白茅為主，喬木以云南松、赤松、板栗和櫟樹為主。部分是割草場(chǎng)（246萬畝）⑥農(nóng)隙地草叢類草場(chǎng)：主要分布在三壩（金鐘、者海、娜姑）兩槽（迤車、**）主糧區(qū)，牧草主要由狼尾草、狗尾草、馬唐、狗牙根、藎草、雀稗、車前草、畫眉草、早熟禾、苕子、五葉豆、三葉草等組成。（1.7萬畝）（5）面積以“畝”為單位。匯總到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到縣“萬畝”。（6）主要植被：?jiǎn)坦嗖莘謩e表述，可填寫2—4種。以“牧草”為主。（7）鮮草產(chǎn)量（公斤/畝）。指可食牧草產(chǎn)量，估算。（8）主要用途：放牧、刈割。（9）承包期限：草原承包期限50年，起止時(shí)間統(tǒng)一為2011年１月１日至2060年12月31日。（10）四至界限：填寫宗地周圍（東、南、西、北）明顯固定地物標(biāo)及界標(biāo)號(hào)。對(duì)于不能用面積表示的，可根據(jù)具體情況進(jìn)行描述。（11）備注：特殊情況的說明。

2、草原使用權(quán)證（單戶或聯(lián)戶）第一頁：編號(hào)暫不填寫。市縣名稱頭兩個(gè)字漢語拼音的第一個(gè)字母+6位流水號(hào)組成：草原使用權(quán)證編號(hào)QJHZ000001。第三頁：**縣；（2011）；戶主：集體填法人代表，聯(lián)戶填戶主代表，單戶填戶主姓名。第四頁：發(fā)包方全稱（結(jié)合草原權(quán)證，所有權(quán)屬村民小組，則全稱填寫該村民小組；所有權(quán)屬村委會(huì)，則全稱填寫該村委會(huì)）。承包方代表姓名：與第三頁戶主姓名一致。草原承包合同編號(hào)：市縣名稱頭兩個(gè)字漢語拼音的第一個(gè)字母+4位流水號(hào)組成QJHZ0001。承包起止日期：2011年１月１日至2060年12月31日。承包方式：?jiǎn)螒簟⒙?lián)戶、集體。

3、草原承包合同（單戶或聯(lián)戶）發(fā)包方（甲方）：結(jié)合草原權(quán)證，所有權(quán)屬村民小組，則全稱填寫該村民小組；所有權(quán)屬村委會(huì)，則全稱填寫該村委會(huì)）。承包方（乙方）：與“使用權(quán)證”第三頁戶主姓名一致。

三、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一

1、所有權(quán)證、合同、調(diào)查表格是由的草原面積全部以“畝”為單位，匯總表到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到縣可以“萬畝”為單位。

2、所有草食畜均折算為“羊單位”：羊單位日食量是指1只體重50kg并哺半歲以內(nèi)單羔、日消耗1.8kg草地標(biāo)準(zhǔn)干草的成年母綿羊，其它草食畜折算為牛、馬、山羊和綿羊，折算標(biāo)準(zhǔn)為：1頭本地黃牛=3.7個(gè)羊單位；1匹馬屬動(dòng)物=2.96個(gè)羊單位；1只山羊=0.74個(gè)羊單位。

3、草原利用率及干鮮比折算方法牧草利用率取天然草原（圍欄封育）70%、改良草地80%、人工草地90%；計(jì)算干鮮比折算時(shí)取天然草原（圍欄封育）1﹕

3、改良草地1﹕

4、人工牧草為1﹕

5、苕子1﹕

5、蔓菁1﹕

8、蘿卜1﹕

8、洋芋1﹕5。玉米秸稈產(chǎn)量800公斤/畝，燕麥、蕎麥、水稻等秸稈產(chǎn)量200公斤/畝。

4、超載率計(jì)算方法超載率＝（實(shí)際牲畜飼養(yǎng)量-最大牲畜飼養(yǎng)量）/最大牲畜飼養(yǎng)量×100式中：實(shí)際牲畜飼養(yǎng)量為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村民小組實(shí)際牲畜存欄量，最大牲畜飼養(yǎng)量為估算草原的最大飼養(yǎng)量，均為標(biāo)準(zhǔn)羊單位。草原年畝均產(chǎn)草量公斤/畝·年(折合干草)。

5、草原退化率（％）填寫原則由于草原類型不同，退化程度不同，跨區(qū)域太大。所以，根據(jù)類型設(shè)定不同的退化率界限，青各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)實(shí)際情況填寫。（1）人工草地、改良草地：30—35％；（2）天然草原、山地草叢類草原（未經(jīng)人工改良或處理，用于放牧的天然草原）：36—40％；（3）山地灌叢類草原（草原內(nèi)有一定灌木林分布，但該片草原以牧草生長(zhǎng)為主）：41—50％；（4）山地疏林灌叢類草原（有疏林、灌叢和牧草分布的草原）：51—60％；（5）山地疏林類草原：61—80％。

第五篇：鎮(zhèn)原縣草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施方案(8.15)

鎮(zhèn)原縣落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)

機(jī)制政策工作實(shí)施方案

為全面貫徹國務(wù)院第128次常務(wù)會(huì)議精神，全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)加強(qiáng)我縣草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)草原可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《2011年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施指導(dǎo)意見》、《甘肅省貫徹草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策全面推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)的實(shí)施意見》（甘政發(fā)（2011）84號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下方案：

一、基本情況

鎮(zhèn)原縣位于甘肅省慶陽市西南部，東鄰西峰區(qū)、慶城縣，西接寧夏彭陽縣，南界平?jīng)鍪袥艽h、崆峒區(qū)，北靠環(huán)縣，南北長(zhǎng)91.24公里，東西寬78.3公里，地形西北高東南低，屬黃土高原溝壑區(qū)。平均海拔1456米，屬半濕潤(rùn)性大陸溫帶季風(fēng)氣候，光照充足，年平均氣溫10.0℃，降雨量400-500毫米，無霜期150天左右。全縣總土地面積3500平方公里，折合524.97萬畝，其中耕地168.97萬畝。共轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，215個(gè)行政村，2008個(gè)自然村，10.9萬個(gè)農(nóng)戶，總?cè)丝?1.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口49.4萬人。2010年全縣農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值9.2億元，農(nóng)民人均純收入3000 元。

（一）草原資源情況。目前，全縣共有各類草地197.84萬畝，其中天然草場(chǎng)176.77萬畝，人工草地76.45萬畝。天然草

原占總土地面積的33.7%，主要分布在以茹河、蒲河、洪河、交口河四大區(qū)域，這些區(qū)域是我縣傳統(tǒng)畜牧業(yè)的主要生產(chǎn)基地，也是涵養(yǎng)水源、保持水土和防風(fēng)固沙的重要生態(tài)屏障。由于近年來氣候干旱等因素影響，全縣90%以上的草原出現(xiàn)不同程度的退化。

（二）人工種草及草產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。2010年底全縣人工種草面積達(dá)到76.45萬畝，其中多年生苜蓿留存面積73萬畝，一年生牧草3.45萬畝。多年生牧草以紫花苜蓿為主，一年生牧草以禾草等為主。但草產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足。

（三）牛羊養(yǎng)殖情況。牛、羊是我縣養(yǎng)殖的主要畜種。到2010年底，全縣牛存欄10.03萬頭，其中能繁母牛5萬頭，羊存欄20.82萬只，其中能繁綿羊3.2萬只，能繁山羊6.17萬只。

二、指導(dǎo)思想、總體思路和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，以保護(hù)草原生態(tài)、促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以落實(shí)草原經(jīng)營(yíng)管理制度為基礎(chǔ)，強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，全面落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸龠M(jìn)我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，穩(wěn)定提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（二）總體思路、基本原則和主要目標(biāo)

1.總體思路。按照國家和省、市的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策必須圍繞“一個(gè)中心”，做到“三個(gè)到位”，堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”，做到“五個(gè)公開”?！耙粋€(gè)中心”即：集體草原劃分承包到戶?！叭齻€(gè)到位”即：依法明確草原所有權(quán)，將草原劃分承包到戶，落實(shí)草原經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，保障承包經(jīng)營(yíng)者合

法收益權(quán)落實(shí)到位；草原補(bǔ)貼資金落實(shí)到戶，嚴(yán)格補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，理順補(bǔ)貼程序，規(guī)范補(bǔ)助資金運(yùn)行，保障國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)到位；明確經(jīng)營(yíng)責(zé)任主體，確保草原用途不變、數(shù)量不減、質(zhì)量不降，保護(hù)草原生態(tài)，保障草畜平衡機(jī)制落實(shí)到位?！八捻?xiàng)原則”即：堅(jiān)持尊重民意、民主決策的原則；堅(jiān)持依法承包、穩(wěn)步推進(jìn)的原則；堅(jiān)持公平、公開、公正的原則；堅(jiān)持促進(jìn)草原可持續(xù)利用和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。“五個(gè)公開”即：做到政策、辦法、程序、內(nèi)容、結(jié)果五公開。

2.基本原則。以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展；政府主導(dǎo)，農(nóng)民自愿；強(qiáng)化基礎(chǔ)，健全制度；封頂保底，注重公平；明確責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)。

3.主要目標(biāo)。通過落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，進(jìn)一步鞏固草原保護(hù)建設(shè)成果，推動(dòng)基本草原劃定工作，完善草原家庭承包經(jīng)營(yíng)，落實(shí)草原禁牧，減輕草原放牧壓力，改善草原生態(tài)環(huán)境，調(diào)整牧草種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)良牧草種植基地建設(shè)，改良畜牧品種，開展舍飼養(yǎng)殖和異地育肥，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入，切實(shí)做到“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”。

三、主要任務(wù)和要求

（一）抓緊完成落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩幕A(chǔ)工作

1.加快基本草原劃定。要按照先易后難的原則，積極開展基本草原劃定工作，將轄區(qū)內(nèi)的天然草原全部劃定為基本草原，并對(duì)基本草原實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，確保基本草原用途不改變、數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。基本草原劃定后，縣政府將設(shè)立標(biāo)志，明

確界限，并發(fā)布公告，縣農(nóng)牧部門對(duì)劃定的基本草原實(shí)行統(tǒng)一登記建檔?；静菰瓌澏üぷ鞅仨氂?011年12月底前完成。

2.規(guī)范草原承包經(jīng)營(yíng)。國家要求草原禁牧補(bǔ)助按已承包到戶的草原面積發(fā)放。要堅(jiān)持權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長(zhǎng)期不變的原則承包到戶，對(duì)承包草原要進(jìn)行四至界限確認(rèn)、勾繪圖斑、面積核準(zhǔn)、草原等級(jí)劃分和適宜載畜量核定，縣、鄉(xiāng)、村要有草原承包登記匯總表，要進(jìn)行界線、面積公示，簽訂草原承包合同，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并核發(fā)由省農(nóng)牧廳統(tǒng)一定制、縣政府印制簽章的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。草原承包工作于2011年9月底完成。

3.加強(qiáng)草原基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)管理工作。按照國家落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊?，在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，縣、鄉(xiāng)確定專人，扎實(shí)做好牧戶基本情況，草原承包、禁牧、人工種草面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和錄入工作，實(shí)現(xiàn)中央、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，電子化管理，為落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叽蚝没A(chǔ)。

（二）實(shí)施禁牧補(bǔ)助

1.劃定禁牧區(qū)域。按照國家“對(duì)生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣、草場(chǎng)嚴(yán)重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原實(shí)行禁牧封育”的要求，全縣對(duì)退化嚴(yán)重的天然草原實(shí)行禁牧，共落實(shí)禁牧面積176.77萬畝。要按照縣上核定的禁牧面積為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組為基本單元，確定禁牧區(qū)域，核定禁牧面積，并將禁牧任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)、村、戶，明確禁牧要求，層層簽訂禁牧管護(hù)責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)禁牧制度，減輕天然草原放牧壓力，促進(jìn)草原植被恢復(fù)。

2.兌付禁牧補(bǔ)助資金。根據(jù)國家草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊?guī)定，對(duì)全縣176.77萬畝的禁牧草原，用中央財(cái)政下達(dá)的禁牧補(bǔ)助資金對(duì)實(shí)施禁牧的農(nóng)戶給予補(bǔ)助。5年為一個(gè)禁牧補(bǔ)助周期，禁牧期滿后，根據(jù)草場(chǎng)生態(tài)功能恢復(fù)情況，繼續(xù)實(shí)施禁牧管理。省上通過對(duì)各地草原載畜能力、生態(tài)貢獻(xiàn)、收入構(gòu)成、草原面積、人口數(shù)量、政策效應(yīng)和社會(huì)和諧穩(wěn)定等因素，通過科學(xué)測(cè)算，確定我縣的禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：黃土高原區(qū)2.95元/畝。對(duì)落實(shí)禁牧措施、實(shí)行禁牧管護(hù)的農(nóng)戶，在核實(shí)造冊(cè)、張榜公示的基礎(chǔ)上，將禁牧補(bǔ)助資金通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明一折通”的方式，直接發(fā)放到戶。

（三）實(shí)施牧草良種補(bǔ)貼 1.人工種草面積

2010年，我縣人工種草面積76.45萬畝，其中，多年生牧草面積73萬畝，一年生牧草面積3.45萬畝。

2.合理兌現(xiàn)和使用牧草良種補(bǔ)貼資金

按照《甘肅省落實(shí)牧草良種補(bǔ)貼實(shí)施方案》的要求，全省牧草良種補(bǔ)貼資金以給農(nóng)戶直補(bǔ)和統(tǒng)籌項(xiàng)目管理兩種方式實(shí)施。對(duì)約占65%的種植多年生優(yōu)質(zhì)豆科牧草并處在旺長(zhǎng)期的種草面積，要將面積確認(rèn)落實(shí)到鄉(xiāng)、村、戶，依據(jù)實(shí)際種草面積，在核實(shí)造冊(cè)、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明一折通”的方式，將牧草良種補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到戶。對(duì)其余35%的當(dāng)年生牧草、品種混雜落后及需要更新的苜蓿面積，采取項(xiàng)目管理形式，項(xiàng)目具體由省上管理，縣上按照省上審批的方案組織實(shí)施。

（四）實(shí)施山羊良種補(bǔ)貼和畜牧良種補(bǔ)貼。按照國家對(duì)山羊良種補(bǔ)貼的規(guī)定和省上的要求，省上集中統(tǒng)籌使用補(bǔ)貼資金，采取項(xiàng)目管理，項(xiàng)目具體由省上統(tǒng)一組織實(shí)施。

四、2011年工作進(jìn)度

2011年1月—2011年6月：宣傳補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，組建工作機(jī)構(gòu)，開展前期調(diào)研，核定基本數(shù)據(jù)，編制實(shí)施方案，制定相關(guān)管理辦法。

2011年6月—2011年9月：開展基本草原劃定工作，規(guī)范草原承包經(jīng)營(yíng)，完善草原承包經(jīng)營(yíng)合同，劃定草原禁牧區(qū)域，落實(shí)草原禁牧措施。

2011年9月—2011年11月：檢查補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作，通過核查、登記、上冊(cè)公示，向農(nóng)戶兌付補(bǔ)獎(jiǎng)資金。

2011年11月—2011年12月：完成資料匯總建檔與電子化管理，對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)工作進(jìn)行全面總結(jié)，申請(qǐng)省、市進(jìn)行工作績(jī)效考核和驗(yàn)收。

五、資金概算

（一）禁牧補(bǔ)助521.4715萬元；

（二）人工種草補(bǔ)助496.925萬元； 資金總額1018.3965萬元。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作真正擺上重要議事日程，要建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作納入考核范圍，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，明確要求，落實(shí)責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行第一責(zé)

任人的責(zé)任，親自抓、負(fù)總責(zé)。要組建強(qiáng)有力的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門辦事機(jī)構(gòu)，要準(zhǔn)確把握政策內(nèi)容實(shí)質(zhì)，制定切實(shí)可行的具體實(shí)施辦法，明確工作任務(wù)、步驟和時(shí)限，進(jìn)行專題部署安排。要抽調(diào)專門工作人員，建立技術(shù)指導(dǎo)小組，分村到組抓工作落實(shí)，確保草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)工作任務(wù)全面完成?？h草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和服務(wù)指導(dǎo)工作，各相關(guān)部門要各司其職、密切配合，確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分運(yùn)用廣播電視、入戶宣講、政策明白紙、舉辦重大宣傳活動(dòng)等形式，廣泛宣傳《草原法》、《甘肅省草原條例》和國務(wù)院有關(guān)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策精神，使廣大干部和群眾充分了解政策的各項(xiàng)內(nèi)容，做到家喻戶曉，人人皆知，形成全社會(huì)關(guān)注支持草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)工作的良好氛圍。要借鑒林權(quán)制度改革工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，充分調(diào)動(dòng)群眾積極參與草原承包工作，主動(dòng)承擔(dān)草原承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任，自覺履行承包義務(wù)，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策全面落實(shí)。

（三）健全配套制度。要結(jié)合工作實(shí)際，根據(jù)全縣草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作的指導(dǎo)思想、工作原則、工作措施、工作程序以及各成員單位職責(zé)分工等情況，制定完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制管理辦法；根據(jù)《草原法》，對(duì)草原生態(tài)極度惡化、草原生態(tài)極其脆弱的草地實(shí)行禁牧，確定禁牧適用區(qū)域、時(shí)間、技術(shù)要求等，制定詳實(shí)具有操作性的草原植物管理辦法，對(duì)違反承包經(jīng)營(yíng)合同規(guī)定的，要依法查處追究；建立健全禁牧制度的落實(shí)、草畜平衡指標(biāo)監(jiān)測(cè)、補(bǔ)助資金管理、落實(shí)監(jiān)督管理到位、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培

育等多方面績(jī)效考核制度，確保草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)工作順利實(shí)施；制定落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制公示制度，對(duì)補(bǔ)助內(nèi)容，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對(duì)象等進(jìn)行公示，做到公正、公開、透明，并接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，建立健全相關(guān)圖、表、卡、冊(cè)、證，做到詳實(shí)準(zhǔn)確、群眾滿意。

（四）加強(qiáng)督促檢查。要加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，建立督查機(jī)制，嚴(yán)明工作紀(jì)律，狠抓各項(xiàng)政策措施落實(shí)。縣上成立的19個(gè)工作組要加強(qiáng)政策落實(shí)的督促檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的困難和問題，配合有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決；對(duì)工作進(jìn)度慢、質(zhì)量差、措施不力、消極應(yīng)付的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，違背政策原則，現(xiàn)失民主公平，造成亂承包和群體性上訪事件的，進(jìn)行追究問責(zé)；對(duì)補(bǔ)助資金發(fā)放不規(guī)范、違規(guī)使用操作的要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處?？h草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策辦公室要強(qiáng)化工作指導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，做好政策咨詢，及時(shí)溝通信息，不斷總結(jié)完善，確保草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策全面落實(shí)到位。