第一篇：公共管理范式發(fā)展經(jīng)歷了那幾個階段？對我國行政管理改革有哪些經(jīng)驗啟示？)范文

二、公共管理范式發(fā)展經(jīng)歷了那幾個階段？對我國行政管理改革有哪些經(jīng)驗啟示？

自公共管理范式星期以來，發(fā)生了三次重大范式轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的行政學(xué)到公共政策分析再到公共管理學(xué)（在英國、新西蘭等國家被稱為“新公共管理學(xué)”）。在西方特別是在美國，從公共行政到公共政策和公共管理，他們分別代表了公共管理部門管理研究發(fā)展過程中的一次出現(xiàn)的三種研究途徑和范式。

他的三次范式轉(zhuǎn)變即傳統(tǒng)公共行政—公共政策—新公共管理。三者的理論依據(jù)不同，傳統(tǒng)公共行政理論依據(jù)傳統(tǒng)的公共科層制（官僚制理論）；公共政策范式則依靠的是政策執(zhí)行（前期側(cè)重政策制定）等理論；后者則是以政府失敗論即不知這一理論為依據(jù)。

啟示：我們的行政改革應(yīng)當以總結(jié)以往的缺點和不足，吸取傳統(tǒng)的行政學(xué)、公共政策分析和公共管理學(xué)中好理論、好經(jīng)驗、好做法，結(jié)合我國實情，嘗試性的加以試點利用，以建立更趨完善的行政改革的體質(zhì)機制。

它將使我們的視野更加開闊，思路更加清晰，目標更加明確，發(fā)展更加迅猛。事實上，我們已經(jīng)欣慰的看到，新思想和新理念已在我國政府和學(xué)術(shù)界備受關(guān)注。并對我國的行政管理改革產(chǎn)生了積極影響；一些好做法、好經(jīng)驗已被我們某些地方政府和部門所吸收和借鑒，并已取得了較好效果，公共管理范式與中國國情相結(jié)合，必將進一步增強我國的國際競爭力，提高政府的公共服務(wù)水平和效率，推動經(jīng)濟、政治、文化等各領(lǐng)域各項事業(yè)更好更快發(fā)展。

第二篇：我國物業(yè)管理的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段

我國物業(yè)管理的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段。第一階段:從1981年3月深圳市國內(nèi)第一家物業(yè)公司成立至1994年3月,以房管所向物業(yè)公司轉(zhuǎn)型為主題的發(fā)展,是我國物業(yè)管理的起步、探索階段,其特點是房管所式的管理。第二階段:從1994年至1999年,這是我國物業(yè)管理開始進入規(guī)范化大發(fā)展階段。其特點:一是物業(yè)管理立法明顯加快;二是物業(yè)管理隊伍迅速壯大,到1998年底全國物業(yè)管理企業(yè)12000余家,從業(yè)人員近200萬。第三階段:1999

年至今是我國物業(yè)管理法制化和市場化建設(shè)和發(fā)展的重要時期。

全國性的標志是物業(yè)管理條例出臺,國際著名物業(yè)公司進入國內(nèi),國內(nèi)品牌物業(yè)公司的出現(xiàn),物業(yè)管理已經(jīng)成為現(xiàn)代化城市管理和房地產(chǎn)經(jīng)營管理重要的組成部分和國民經(jīng)濟新的增長點,并正在發(fā)展成為一個融管理、經(jīng)營、服務(wù)為一體的覆蓋全社會的經(jīng)濟行業(yè)。進入新世紀后,隨著法律制度的健全,市場化運作的不斷成熟,物業(yè)服務(wù)理念的不斷深入,企業(yè)品牌的經(jīng)營,高科技手段的應(yīng)用,國外知名物業(yè)品牌的搶灘,物業(yè)行業(yè)將出現(xiàn)更為深刻、深遠的變化。其結(jié)果,將使中國的物業(yè)行業(yè)趨于專業(yè)化、法制化、市場化、國際化、集團化。專業(yè)服務(wù)和專業(yè)管理、職業(yè)經(jīng)理人、服務(wù)理念、高科技的應(yīng)用、招投標將成為發(fā)展的五大要

素。

一、新世紀物業(yè)服務(wù)的需求決定五大要素的形成物業(yè)服務(wù)的發(fā)展是由社會的需求決定的。隨著科技的不斷進步,經(jīng)濟的不斷增長,人們生活水平的不斷提高,未來社會對物業(yè)服務(wù)的需求將趨于高端化、智能化、生態(tài)化、休閑化、個性化、國際化,而高科技的應(yīng)用、個性化服務(wù)以及市場化發(fā)展是需求的核心。

1、高科技應(yīng)用的需求

由于現(xiàn)代建筑技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、建筑材料等技術(shù)的發(fā)展,以及未來可能產(chǎn)生的各種新技術(shù),為建設(shè)更適合人們需要的物業(yè)提供了更大的可能性。這種物業(yè)本身決定了物業(yè)不能由其使用人或單個物業(yè)管理者來完成其維修保養(yǎng),需要更廣泛地社會分工配合,才能保證物業(yè)各個功能的正常使用,同時高科技的智能建筑必須由掌握這種技術(shù)的人去維護才能發(fā)揮其

應(yīng)有作用。

由于物業(yè)行業(yè)的現(xiàn)狀難以適應(yīng)高科技的需求,必須通過改進和提升。一方面,行業(yè)自身需進行整合,提升服務(wù)能力;另一方面,隨著行業(yè)自身不能適應(yīng)所有高科技的服務(wù)需求,必須由社會共同來承擔(dān)。所以行業(yè)必須走專業(yè)化、社會化、市場化的道路,其前提取決于物業(yè)行業(yè)能不能將管理和服務(wù)分離開來,能不能建立一個讓社會的專業(yè)服務(wù)參與其中的組織(平臺)。專

業(yè)服務(wù)公司、職業(yè)經(jīng)理人呼之欲出。

2、個性化服務(wù)的需求

消費者對物業(yè)管理的需求呈現(xiàn)廣泛的多樣性,其核心是個性化服務(wù)的需求。不同的消費者(物業(yè)使用人)對物業(yè)管理和服務(wù)的需要是不同的,而同一物業(yè)企業(yè)也不可能滿足每個物業(yè)使用人的全部需要。所以,現(xiàn)代物業(yè)管理就是要從更深更寬的范圍內(nèi)解決這個問題。這樣社會結(jié)構(gòu)中的多種功能就滲透到了物業(yè)管理中,由物業(yè)管理企業(yè)進一步把這些功能發(fā)揮出來,為物業(yè)使用人提供更加優(yōu)質(zhì)、更有針對性的服務(wù),同時物業(yè)使用人也可通過物業(yè)管理更多地使用物業(yè)的功能。這就是個性化服務(wù)的必然。先進國家的物業(yè)管理發(fā)展已經(jīng)證明,個性化服

務(wù)是物業(yè)行業(yè)發(fā)展最主要特征之一。也只有實現(xiàn)了個性化服務(wù),才能滿足需求。個性化服務(wù)要求從業(yè)者更專業(yè)——更專業(yè)的管理,更專業(yè)的服務(wù)。而專業(yè)服務(wù)公司、職業(yè)經(jīng)理人就是專業(yè)化的產(chǎn)物。同時,個性化服務(wù)還要求物業(yè)企業(yè)首先要具備鮮明的個性,決定企業(yè)個性的是企

業(yè)的服務(wù)理念。從這個意義上說,企業(yè)的服務(wù)理念是開展個性化服務(wù)的關(guān)鍵。

3、市場化發(fā)展的需求

根據(jù)統(tǒng)計資料,2000年我國房地產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)中的比例為6%,而同期日本為11%、香港為19%,正因為存在這樣的差距,國家“十五”計劃已明確把發(fā)展新興城鎮(zhèn)作為拉動經(jīng)濟增長、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的重要手段。由此可見,房地產(chǎn)業(yè)在我國有著巨大的發(fā)展空間,同樣物業(yè)管理市場的發(fā)展前景也是十分令人樂觀的。

到目前為止,我國物業(yè)管理單位已有2萬多家,從業(yè)人員200萬。物業(yè)管理的低收入、低利潤的行業(yè)特點,要求規(guī)?；?jīng)營。這一基本的市場競爭法則,必然導(dǎo)致眾多的物業(yè)管理公司被兼并、淘汰和破產(chǎn)。以深圳為例,全市共有各類物業(yè)管理機構(gòu)1200余家,其中正式注冊的公司有470多家,管理面積超過100萬平方米的只有30多家,僅占公司總數(shù)的7%,但卻

管理著全市住

宅建筑面積的60%,有40%的物業(yè)公司管理的面積不到10萬平方米。這種情況表明,多數(shù)物業(yè)管理公司將被日益激烈的市場競爭所淘汰。物業(yè)管理行業(yè)將進入群雄并起的“戰(zhàn)國

時代”,最終將形成若干家實力雄厚的物業(yè)管理龍頭企業(yè),并成為行業(yè)發(fā)展的標志。如果說目前和今后一段時期,物業(yè)管理市場還需要政府有關(guān)部門依靠行政手段來加以干預(yù)和指導(dǎo)的話,那么可以斷定,隨著改革的不斷深化,市場競爭機制作用的日益強大和有效,政府在物業(yè)管理方面的職能將逐漸弱化成為制定適當?shù)姆ㄒ?guī),并保障法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性。行業(yè)自律性的形成完全依賴于市場化的發(fā)育程度,一個高度發(fā)達的物業(yè)管理市場,必然有與之相適應(yīng)的行規(guī)業(yè)律。而這一切取決于物業(yè)行業(yè)能不能全面推行完全市場化的招投標制度。

反之市場化發(fā)展將成為一句空話。

二、“五大要素”將推動物業(yè)行業(yè)發(fā)展

基于上述分析,專業(yè)服務(wù)和專業(yè)管理、職業(yè)經(jīng)理人、服務(wù)理念、高科技的應(yīng)用、招投標

將成為新世紀物業(yè)服務(wù)發(fā)展的五大要素,并推動行業(yè)的進一步發(fā)展。

1、前提:專業(yè)服務(wù)和專業(yè)管理的分離

物業(yè)公司與房管所最大的區(qū)別在于,前者是根據(jù)合同為業(yè)主提供有償服務(wù),后者則是為租戶提供無償服務(wù),從無償?shù)接袃斒俏飿I(yè)管理的一場革命。但由于物業(yè)管理“地域性”的局限,造成服務(wù)資源不能共享,能力放空,難以體現(xiàn)物業(yè)公司的整體優(yōu)勢。若長期以往,市場所期待的專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)、物業(yè)行業(yè)所期待的提高效率、走向市場,與國際先進的物業(yè)服務(wù)接軌將成為一句空話。而實現(xiàn)物業(yè)管理和服務(wù)的分離,成立專業(yè)的服務(wù)公司,就是為了改變這一現(xiàn)狀,打破物業(yè)管理中的“地域” 壁壘,實現(xiàn)資源共享。

20世紀90年代,我國城市住房商品化促成了物業(yè)管理的異軍突起,但由于社會思潮的多元化和業(yè)主生活環(huán)境的差異性直接導(dǎo)致了業(yè)主需求的復(fù)雜化和廣延化。物業(yè)管理已經(jīng)不僅僅局限于對不動產(chǎn)的日常管理和維護,而是擴展到滿足廣大居民生活需求的各種服務(wù)。特別

是在社會信息化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化進程加快,服務(wù)手段和技術(shù)層出不窮的情況下,如何有效地組織高水準的專業(yè)服務(wù),為服務(wù)提供有效的平臺,促進合作、交易的規(guī)范、高效化,成了服務(wù)型企業(yè)包括物業(yè)管理企業(yè)發(fā)展過程中必須突破的“瓶頸”。但實際上,業(yè)主對服務(wù)需求的多元化與物業(yè)公司能力有限性之間的矛盾,是物業(yè)公司自身難以解決的,靠企業(yè)本身所生產(chǎn)的服務(wù)產(chǎn)品不可能全面滿足業(yè)主的需求。這種矛盾在目前的服務(wù)方式下不可能得到解決,也不利于促進物業(yè)管理向經(jīng)營型企業(yè)轉(zhuǎn)變。當這種矛盾激化到一定程度時,物業(yè)管理向服務(wù)集成商

轉(zhuǎn)型就成為可能甚至必然。

物業(yè)管理企業(yè)要轉(zhuǎn)變職能,從基礎(chǔ)性的事務(wù)中尋求解脫,就要扮演服務(wù)集成商的角色,將專業(yè)管理和專業(yè)服務(wù)實施分離。物業(yè)管理企業(yè)不再是業(yè)主全部服務(wù)需求的生產(chǎn)者,不再完全直接向業(yè)主提供有形服務(wù),而是通過提供間接服務(wù)、人文服務(wù)和信息服務(wù),組織和落實社會專業(yè)服務(wù)資源,為業(yè)主提供服務(wù),達到業(yè)主滿意的目的。所謂服務(wù)集成商,就是社會服務(wù)資源的搜集者、統(tǒng)籌者和組織者。如將傳統(tǒng)物業(yè)管理所經(jīng)營的保安、設(shè)備維修、保潔和綠化職能,從原有管理中分離出去成立專業(yè)的保潔公司、保安公司、家政服務(wù)公司、綠化公司等,按照專業(yè)化要求真正代表業(yè)主實施專業(yè)管理和質(zhì)量監(jiān)控,則將有效地利用整個社會資源,達到社

會資源的有效配置。

2、核心:職業(yè)經(jīng)理人

物業(yè)管理發(fā)展至今,涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀的物業(yè)管理企業(yè)和人才,為我國物業(yè)管理事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的作用。但進一步吸收國外的先進管理模式,按市場機制配置企業(yè)經(jīng)營者,逐步實行物業(yè)管理人才的職業(yè)化,在行業(yè)中形成一支職業(yè)經(jīng)理人隊伍,已是水到渠成的事實。物業(yè)管理作為一種寬泛的服務(wù)領(lǐng)域,對管理者的綜合素質(zhì)要求相當高。它不僅涉及對企業(yè)經(jīng)營管理的要求,還需要掌握人文、經(jīng)濟、法律等知識。物業(yè)管理要適應(yīng)形勢發(fā)展,就需要物業(yè)管理職業(yè)經(jīng)理人能夠把自己熟悉的管理方法同企業(yè)的歷史、文化和整個企業(yè)的發(fā)展方向、定位相結(jié)合,以問題為核心去研究方法,解決問題。而且還需要有強烈的工作責(zé)任感和渴

望事業(yè)成功的激情,尤其是在物業(yè)管理這樣一個新興的成長中的行業(yè)里。

物業(yè)管理企業(yè)要構(gòu)筑企業(yè)核心競爭力,培養(yǎng)戰(zhàn)略性人力資源,建立“核心資本”,實行企業(yè)差異化人力資源策略,就應(yīng)該實行職業(yè)經(jīng)理人制度,按市場機制配置各類管理者,并根據(jù)“品牌建設(shè)”和“經(jīng)濟效益”兩大主要目標落實責(zé)任,明確職權(quán),嚴格考核,逐步推行經(jīng)理人報酬與經(jīng)營管理績效掛鉤,加快企業(yè)物業(yè)管理人才職業(yè)化的進程。當前物業(yè)管理企業(yè)還要認真研究實行職業(yè)經(jīng)理人制度的性質(zhì)、責(zé)權(quán)利及其各方面關(guān)系和行為自律制度、約束制度、監(jiān)督制度、績效考核與評價制度、激勵制度,制訂和試行關(guān)于職業(yè)經(jīng)理人的一整套政策和規(guī)定,為物業(yè)管理

職業(yè)經(jīng)理人制度的全面實施奠定基礎(chǔ)。

3、助推器:服務(wù)理念

由于長期的計劃經(jīng)濟,形成了物業(yè)管理立足于“管”的觀念,所謂物業(yè)管理就是對物業(yè)、業(yè)主進行管理,使得物業(yè)公司與業(yè)主處于一種不平等的關(guān)系,這明顯不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。物業(yè)管理公司與業(yè)主之間不僅僅是“管理者”與“被管理者”的關(guān)系,同時也是“雇主”和“服務(wù)商”的關(guān)系。雖然業(yè)主和物業(yè)管理公司是委托與被委托的雙方,在法律關(guān)系上是平等的兩個獨立主體,但物業(yè)管理公司要兌現(xiàn)承諾,提供好的服務(wù)則應(yīng)以低姿態(tài)出現(xiàn),正確定位自己,當好

“保姆”。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善,各種物業(yè)管理條例和法規(guī)相應(yīng)出臺,業(yè)主和物業(yè)管理公司之間的關(guān)系進一步明朗化。從我國物業(yè)管理的實踐來看,物業(yè)管理的服務(wù)到位,使業(yè)主們滿意,管理也就當然包含其中。通過提升服務(wù)質(zhì)量來推進管理,這是物業(yè)管理理念的一個根本變化。在物業(yè)管理發(fā)展的20多年歷史過程中,不少物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)歷了服務(wù)理念從“管理型”到“服務(wù)型”的深刻變革。我們認為,不論時代如何變遷,也不論物業(yè)管理的模式創(chuàng)新到何種程度,為業(yè)主服務(wù)的理念和主旋律一定將得到秉承和延續(xù),因為物業(yè)管理的核心和生命力就在于不斷滿足和超越業(yè)主不斷增長的需求。

4、關(guān)鍵:高科技的應(yīng)用

物業(yè)管理是一個新興行業(yè),也是一個快速發(fā)展的行業(yè)。隨著高新科技在現(xiàn)代物業(yè)建設(shè)中的大量應(yīng)用,物業(yè)管理也不再是傳統(tǒng)意義上的簡單原始的清潔、綠化和安全巡視管理,高科技管理技術(shù)越來越成為物業(yè)管理的主要內(nèi)容。特別是寬帶網(wǎng)絡(luò)和計算機技術(shù)的迅速普及推廣,為物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)手段的革新提供了新的平臺。高科技管理將是物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)

方向。

目前相當多的物業(yè)公司利用物業(yè)的智能化設(shè)備,將通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、Internet網(wǎng)絡(luò)和電話交換系統(tǒng)集為一體,為客戶和供應(yīng)商搭建一個專業(yè)的信息服務(wù)平臺,實現(xiàn)了物業(yè)管理信息化,物業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。讓服務(wù)供應(yīng)方和需求方都能走上這個平臺,通過物業(yè)公司的組織,順利實現(xiàn)服務(wù)交易過程。物業(yè)公司首先可以利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立服務(wù)供應(yīng)商的信息網(wǎng)絡(luò),通過有效的評估并以契約的形式與供應(yīng)商之間建立長期或短暫的合作關(guān)系,為業(yè)主及時提供各項專業(yè)服務(wù)。物業(yè)公司還可通過建立業(yè)主需求檔案,及時了解、掌握、挖掘業(yè)主的需求,以便為

業(yè)主提供更廣泛的服務(wù)。

物業(yè)公司要組織有效服務(wù),必須充分利用三類資源。一是社會服務(wù)資源,社會上各類專營公司及商家均是提供專業(yè)服務(wù)的潛在供應(yīng)商,只要是供應(yīng)方在經(jīng)營過程中和業(yè)主在消費過程中需要的,物業(yè)公司都能利用信息平臺造就用武之地。二是物業(yè)管理企業(yè)自身資源,即指自身所管理的物業(yè)的各類服務(wù)信息、服務(wù)設(shè)施設(shè)備的共享。三是業(yè)主資源。業(yè)主是一個龐大的消費群體,其消費需求是物業(yè)服務(wù)企業(yè)擴大經(jīng)營的源源不斷的動力。高科技為物業(yè)管理企業(yè)組織服務(wù)資源提供了新的手段,可以在今后的物業(yè)管理和服務(wù)中發(fā)揮越來越大的作用。

5、重要環(huán)節(jié):招投標

國務(wù)院2003年新頒布的《物業(yè)管理條例》指出:“國家提倡

業(yè)主通過公開、公平、公正的市場競爭機制選擇物業(yè)管理企業(yè)”。推行物業(yè)管理招投標制度是培育和規(guī)范物業(yè)管理市場,建立完善的社會化、專業(yè)化、市場化物業(yè)管理體制的必然趨勢。隨著這種公開、公平競爭機制的引入,對推動物業(yè)管理企業(yè)與市場接軌,提升物業(yè)管理

服務(wù)質(zhì)量,促進行業(yè)的資產(chǎn)重組、整合起到了推動作用。

當前,物業(yè)管理市場的培育還有待加強。現(xiàn)有物業(yè)管理招投標形式尚不完善,不利于物業(yè)管理企業(yè)之間展開公平競爭。在市場形態(tài)方面,物業(yè)管理還缺少有形市場。各類經(jīng)紀商、交易所、中介服務(wù)機構(gòu)不夠健全,存在“有市無場”的狀態(tài)。通過規(guī)范的招投標方式挑選物業(yè)管

理公司已是業(yè)主們的普遍心聲,同樣,通過市場競爭來承接物業(yè)也是管理水平較高的物業(yè)管

理公司的共同心愿。

物業(yè)管理市場的培育和發(fā)展,重要前提是要具有公平競爭的市場環(huán)境和機制。因此,物業(yè)管理主管部門要用市場觀念、市場機制來培育和發(fā)展物業(yè)管理市場,打破地區(qū)保護和區(qū)域壟斷,把先進的物業(yè)管理理念、模式和機制推向整個行業(yè)范圍,為發(fā)展商、業(yè)主選擇合適的管理者提供空間。物業(yè)管理企業(yè)要練好內(nèi)功,增強綜合素質(zhì),遵守“游戲規(guī)則”,憑企業(yè)品牌影響和整體實力進入市場分享市場份額。通過將競爭引入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道,創(chuàng)造公平、公正的物業(yè)管理招投標競爭環(huán)境,將是物業(yè)管理市場化發(fā)展的必然要求。

而隨著物業(yè)管理市場化的成熟,各類市場中介服務(wù)機構(gòu)也將不斷出現(xiàn)。如同其他市場體系一樣,物業(yè)管理招投標市場的發(fā)育和運行離不開一系列有效的服務(wù)體系,包括專業(yè)化的招投標中介、咨詢機構(gòu)、物業(yè)管理評估機構(gòu)、律師事務(wù)所和市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這些服務(wù)機構(gòu)可以協(xié)助有關(guān)部門制定相關(guān)的物業(yè)管理招投標法規(guī),為開發(fā)商和業(yè)主制訂合理科學(xué)的招標書,審定投標人的資質(zhì)和能力,組織招投標活動,幫助政府部門實現(xiàn)監(jiān)督作用,積極培育和營造出

良好的物業(yè)管理市場環(huán)境。

三、行業(yè)基本對策

1、創(chuàng)建物業(yè)服務(wù)平臺

國內(nèi)外的實踐證明,為滿足專業(yè)化、社會化、市場化的物業(yè)服務(wù)需求,需要創(chuàng)建一個能夠更有效地連接企業(yè)和市場,企業(yè)和社會的平臺,即物業(yè)服務(wù)信息平臺,它是一種基于CTI技術(shù)的綜合信息服務(wù)系統(tǒng)。簡單地講,物業(yè)服務(wù)呼叫中心就是一種虛擬組織,它是企業(yè)間暫時的、動態(tài)的聯(lián)盟,它是通過協(xié)議與合作實現(xiàn)的存在。企業(yè)通過協(xié)議組成企業(yè)網(wǎng),通過蓄積和共享資源,能夠在需要抓住某個市場機會時快速組建一個虛擬企業(yè),并且共同來開發(fā)和利用這個市場機會,實現(xiàn)企業(yè)的共同發(fā)展。在平臺中所獲得的信息,是其他渠道無法比擬的。它集物業(yè)服務(wù)、咨詢、中介、商務(wù)、經(jīng)營、信息傳播等多功能為一體,在造福于民的同時提高物業(yè)服務(wù)的附加值,促進物業(yè)服務(wù)行業(yè)整體水平的提高,以實現(xiàn)全行業(yè)跨越式發(fā)展。

同時平臺的建立,使行業(yè)資源能夠整合并共享,專業(yè)服務(wù)公司和職業(yè)經(jīng)理人也有了施展的空間。

2、培育正確的服務(wù)理念,并在實踐中加以運用

物業(yè)管理是一個特殊的服務(wù)行業(yè),它不同于一般的生產(chǎn)制造企業(yè),它經(jīng)營和管理的,是一個既涉及自然科學(xué)又涉及人文科學(xué)乃至心理學(xué)、行為科學(xué)的廣泛領(lǐng)域。具體地說物業(yè)管理企業(yè)就是為物業(yè)的產(chǎn)權(quán)人和使用人提供服務(wù),以提高物業(yè)的使用價值和經(jīng)濟價值,營造一個良好的生活和工作環(huán)境。物業(yè)公司的產(chǎn)品是一種服務(wù),更是一種理念。國內(nèi)外先進物業(yè)企業(yè)的經(jīng)驗告訴我們,現(xiàn)代物業(yè)的競爭就是理念的競爭,這是因為“企業(yè)理念的交流與傳播將成為衡量企業(yè)成功的決定性尺度”。對此每一個企業(yè)、每一個物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員都應(yīng)有一個清醒的認識。企業(yè)應(yīng)把服務(wù)理念的培育當成第一要務(wù),只有這樣才能綱舉目張,做好服務(wù)。

推出“物業(yè)行業(yè)整合機制”,推進行業(yè)的整體發(fā)展。

《中國物業(yè)管理條例》的出臺,對推進物業(yè)行業(yè)市場化進程具有里程碑意義,如《條例》推出的具有市場“進入機制”含義的“招投標”制度。相信隨著人們對《條例》的認識逐步加深以及《條例》本身的不斷完善,“進入機制”和“退出機制”將成為物業(yè)行業(yè)的一項“基本策略”。在政府和行業(yè)的推動下,以行業(yè)內(nèi)品牌企業(yè)為龍頭,對那些難以提高服務(wù)水平,不能進入市場參與競爭,物業(yè)服務(wù)能力差且自身難以改進的企業(yè),通過市場的方法,以兼并、收購、“加盟”等進行整合,其目的在于讓業(yè)主享受到優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù),幫助品牌企業(yè)做大做強,推進物業(yè)服

務(wù)市場化的總體進程。

它的深遠意義還在于通過行業(yè)整合機制,培育能參與國際市場競爭的中國自己的名牌企業(yè),推進城市國際化建設(shè),促進城市的文明程度。這一“整合機制”在其他行業(yè)已廣泛實施,并收到了很好的效果。目前在我國物業(yè)行業(yè)中已經(jīng)涌現(xiàn)出一批品牌企業(yè),我們應(yīng)該使這些資源能夠迅速地得到全行業(yè)的充分共享。所以推出物業(yè)行業(yè)的整合機制勢在必行。在實施過程中,一方面可以參照其他行業(yè)的成功經(jīng)驗,另一方面可以結(jié)合物業(yè)服務(wù)的特點和企業(yè)的自身實際,逐步加以實施。

第三篇：世界汽車工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗對我國的啟示

世界汽車工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗對我國的啟示

作者：鄧英達 劉軍偉 張海

摘要：

當前，汽車工業(yè)已經(jīng)成為我國的經(jīng)濟支柱，在消費需求的拉動下，國內(nèi)汽車工業(yè)今后幾年仍將快速發(fā)展。文章首先分析了目前我國汽車工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，然后介紹了日本和韓國發(fā)展汽車工業(yè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，最后有針對性地對我國汽車工業(yè)提出了一些建議。關(guān)鍵詞：汽車工業(yè)；競爭力；自主創(chuàng)新

一、引言

隨著經(jīng)濟發(fā)展和個人收入的提高，我國汽車消費需求大幅度增加，汽車工業(yè)逐步進入快速發(fā)展階段。這為國內(nèi)外汽車公司提供了巨大的機遇，對中國經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)帶動作用將明顯增強。然而，現(xiàn)階段在國內(nèi)汽車工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)分散、自主開發(fā)能力弱，在國際上面臨著汽車強國的競爭壓力。如何更好的發(fā)展和壯大我國汽車工業(yè)成為一項十分重要而迫切的問題。

二、汽車工業(yè)現(xiàn)狀

1、企業(yè)規(guī)模小。

我國汽車企業(yè)規(guī)模小、投資分散。據(jù)統(tǒng)計，我國汽車整車企業(yè)有130多家，前十大汽車企業(yè)2006年的銷量占到總量的84%以上。其余的120多家總銷量不到120萬輛，絕大多數(shù)汽車整車企業(yè)年銷量不到萬輛，最少的只有幾十輛。中國的國產(chǎn)汽車品牌已經(jīng)超過了80個，而在汽車業(yè)最發(fā)達的美國市場，只有47個本土汽車品牌。乘用車制造商美國只有15家，而中國已經(jīng)達到了50多家。過多的企業(yè)參與汽車行業(yè)意味著大量的業(yè)務(wù)重疊。2007年上半年，有16家中國汽車廠商的市場份額僅有1%或更少，一些企業(yè)的年產(chǎn)銷量不足百臺。即便是在合資企業(yè)中也存在這樣的問題，由于缺乏競爭力，沒有對快速發(fā)展的中國市場及時跟進。

2、自主開發(fā)能力弱

新產(chǎn)品的價格普遍高于實際價值。新產(chǎn)品創(chuàng)造了新的價值標準，新標準形成了新的市場需求趨勢。在國際汽車市場上，企業(yè)技術(shù)進步的競爭在企業(yè)競爭中占有很大比重。不斷推出的新產(chǎn)品為企業(yè)占領(lǐng)市場提供了條件，所以國外企業(yè)之間的競爭大部分體現(xiàn)在新產(chǎn)品推出周期的競爭。而我國目前還沒有形成真正意義上的代表汽車工業(yè)水平的轎車產(chǎn)品開發(fā)能力。與國外高水平汽車開發(fā)技術(shù)相比，這些差距主要表現(xiàn)在產(chǎn)品開發(fā)的組織體系和人員、產(chǎn)品開發(fā)的組織管理工作、產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)等方面。造成這種局面的原因很多，一是研發(fā)費用過低，二是企業(yè)對開發(fā)技術(shù)缺乏重視，沒有自主開發(fā)的動力，長期陷入“引進技術(shù)-國產(chǎn)化-再引進技術(shù)-再國產(chǎn)化”這種等距離技術(shù)追趕的困境中。

3、零部件發(fā)展滯后

目前，我國汽車零部件企業(yè)還處于低水平、小規(guī)模、分散重復(fù)的狀況。

首先，規(guī)模小。從投入的角度看，我國現(xiàn)有的約230家汽車零部件三資企業(yè)協(xié)議金額在1000萬美元以上的項目僅占4%；從產(chǎn)出的角度看，一是生產(chǎn)集中度低，同類產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家數(shù)量為發(fā)達國家的5-6倍，而產(chǎn)量只有他們的1/10。二是生產(chǎn)配套率低，我國汽車零部件企業(yè)的配套率為8%，而發(fā)達國家一般在80%以上。

其次，我國汽車零部件企業(yè)大多技術(shù)力量薄弱，缺乏獨立開發(fā)的能力，產(chǎn)品的可靠性差，難以滿足汽車更新?lián)Q代的需要，技術(shù)發(fā)展緩慢。我國目前的汽車主件多依賴國外進口和外商在中國的獨資企業(yè)或控股企業(yè)生產(chǎn)，真正使用中國自己生產(chǎn)的主要零部件很少。例如，所謂的國產(chǎn)“寶馬”真正屬于國產(chǎn)的基本上就只有4個輪胎而已，技術(shù)、品牌以及零部件都是寶馬公司帶來的。

4、合資特征呈現(xiàn)出“外資主導(dǎo)型”

從我國汽車工業(yè)利用外資的發(fā)展道路看，相對于初期的“以市場換技術(shù)”階段，我國汽車工業(yè)合資采取的是“中資控股型”模式；到現(xiàn)在的“以股權(quán)換技術(shù)”階段開始進入“外資主導(dǎo)型”模式。調(diào)查顯示，目前我國的汽車市場基本上被外國的品牌所壟斷，洋品牌的市場占有率達90%以上，汽車工業(yè)的利潤80%以上被外方拿走。目前，包括一些大型汽車集團在內(nèi)的國內(nèi)汽車企業(yè)出于商業(yè)考慮，無暇進行本土品牌汽車的白主開發(fā)也無力控制外方和企業(yè)。以東風(fēng)、日產(chǎn)合資的東風(fēng)汽車有限公司為例，與“中資控股型”模式相比，通過“以股權(quán)換技術(shù)”，東風(fēng)公司雖然在合資企業(yè)中保留了50%的股權(quán)，但由于缺乏自主

知識產(chǎn)權(quán)，控制力減弱加劇，已由此前的技術(shù)層面開始向公司品牌、規(guī)劃等領(lǐng)域滲透，合資企業(yè)的主導(dǎo)權(quán)控制在外方手中，呈現(xiàn)出“外資主導(dǎo)型”特征。

三、國外經(jīng)驗教訓(xùn)

1、豐田汽車產(chǎn)業(yè)集群

在全球范圍內(nèi)，豐田在2003年已取代福特成為第二大汽車生產(chǎn)商?，F(xiàn)在豐田營運利潤率為8%，即使受到日元升值的影響，豐田仍是創(chuàng)紀錄地超過10000億日元，是1999年的兩倍，也是日本企業(yè)中第一個利潤超過10000億日元的企業(yè)。豐田由此成為過去10年中這個星球上贏利能力最強的汽車生的市值超過1000億美元，比通用汽車、福特汽車、戴姆勒-克萊斯勒三者市值的總和還要高。豐田公司之所以能取得上述成就，得益于豐田汽車產(chǎn)業(yè)集群。由于集群能產(chǎn)生集聚效應(yīng)，能提高集群內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力，因而促成了豐田公司今日的輝煌。豐田汽車產(chǎn)業(yè)集群具備的特征：

1)豐田汽車產(chǎn)業(yè)集群是以軸心企業(yè)—豐田汽車公司和眾多下承包企業(yè)共同構(gòu)成的，是一種軸輪式發(fā)展模式，軸輪式發(fā)展是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的典型模式。

2)集群內(nèi)企業(yè)之間的關(guān)系是柔性、動態(tài)變化的關(guān)系。企業(yè)之間存在著一種既相互競

爭又彼此合作的關(guān)系。集群內(nèi)大企業(yè)的發(fā)展離不開其他相關(guān)行業(yè)和機構(gòu)的支持，大企業(yè)的健康發(fā)展也會帶動其相關(guān)產(chǎn)業(yè)彼此相互促進和補充，共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

3)集群內(nèi)企業(yè)間的專業(yè)化分工非常明顯。豐田汽車公司只進行關(guān)鍵零部件以及整車

組裝，下承包企業(yè)大多從事初級或中級零部件產(chǎn)品生產(chǎn)。而在下承包企業(yè)之間，對零部件生產(chǎn)又進一步細分，甚至出現(xiàn)了一個企業(yè)只進行一種零部件生產(chǎn)情況。

4)集群內(nèi)有獨特的地方文化特質(zhì)：忠誠、信任、親和?；谶@種文化特質(zhì)所形成的社會根植性是一切競爭之源，是最不能被他人模仿的。

5)大量團體、機構(gòu)的存在緊密了企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和社會網(wǎng)絡(luò)，加快了豐田汽車產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

2、韓國汽車產(chǎn)業(yè)的興衰

韓國汽車業(yè)的真正起步在19世紀60年代初，各汽車廠商以組裝進口零部件生產(chǎn)整車的方式開始試制汽車，直到1970年，韓國的汽車年產(chǎn)量僅為2.8萬輛。進入70年代，韓國政府實行“汽車國產(chǎn)化”政策，各汽車公司開始大規(guī)模引進國外生產(chǎn)技術(shù)?，F(xiàn)代、大

宇等汽車公司與美日企業(yè)開展合作，開發(fā)生產(chǎn)汽車。隨著1990年第一輛自主設(shè)計名為“王子”的國產(chǎn)車的推出并在市場獲得成功，國產(chǎn)化政策使韓國的汽車工業(yè)獲得了飛速發(fā)展。1985年，韓國的汽車年產(chǎn)量為37萬輛，1986年達到60萬輛。1987年，汽車普及高潮開始，國內(nèi)市場迅速擴大；同時，由于韓國汽車工業(yè)出口戰(zhàn)略政策導(dǎo)向在80年代末取得成效，逐步實現(xiàn)了向美國等發(fā)達國家大量出口汽車的目標，而這又進一步推動了韓國汽車工業(yè)的高速發(fā)展。因此，1987年為其普及轎車起始年。該年人均國民生產(chǎn)總值為3110美元，人均國民生產(chǎn)總值與轎車價格之比為２︰１，全國年銷轎車25萬輛，平均每千人購買轎車6輛，其中由私人購買的比重占80%。而進入90年代中后期，韓國汽車業(yè)在西歐、美洲、東歐、中亞、亞洲和大洋洲建立生產(chǎn)基地，實現(xiàn)生產(chǎn)本地化，在此基礎(chǔ)上建立了海外生產(chǎn)體系和全球營銷網(wǎng)絡(luò)。1997年韓國汽車總產(chǎn)量達到280萬輛，一躍成為世界汽車第五大生產(chǎn)國。韓國經(jīng)濟的騰飛被視為奇跡，而汽車業(yè)的發(fā)展在其中扮演了極為重要的角色。同韓國的其他工業(yè)體系一樣，汽車工業(yè)的發(fā)展是與國家的扶持政策分不開的，但是1997年亞洲金融危機爆發(fā)后，韓國的汽車業(yè)遭受了重大打擊，原來被飛速發(fā)展所掩蓋的政企不分、家族式經(jīng)營日益顯露出弊端，企業(yè)走到了破產(chǎn)與虧損的邊緣。

四、對我國汽車產(chǎn)業(yè)的啟示

1、組建大汽車集團，形成核心競爭力

我國目前汽車生產(chǎn)企業(yè)數(shù)目過多的主要原因是政府運用地方政策進行保護，阻礙市場規(guī)律作用的發(fā)揮，企業(yè)自由競爭受阻。要廢除各級政府對當?shù)仄髽I(yè)的各種保護，克服大而全、小而全的通病，使企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組等方式產(chǎn)生幾家具有強大競爭力的汽車集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化水平。大企業(yè)要做大做強，要突出主營業(yè)務(wù)，通過主輔分離，精于主體，增強競爭優(yōu)勢。而一些小企業(yè)要走“專、精、特”的道路，形成自己的競爭優(yōu)勢，同大企業(yè)建立密切的協(xié)作關(guān)系，提高生產(chǎn)的社會化水平，而那些長期虧損，資不抵債的企業(yè)應(yīng)依法破產(chǎn)，讓其退出汽車市場。通過市場機制優(yōu)勝劣汰作用的發(fā)揮，我國必將形成少數(shù)的幾家大汽車集團，就能更充分地利用資源，形成國際上的核心競爭力。

2、堅持自主創(chuàng)新，打造民族品牌

我國汽車工業(yè)既要實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，又要進行制度創(chuàng)新，在技術(shù)創(chuàng)新上要推動中國產(chǎn)

業(yè)掌握更多的核心技術(shù)，制造更多核心的零部件，一方面搞好對國外先進產(chǎn)品和新產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)的消化、吸收；另一方面通過與國內(nèi)高等院校、科研機構(gòu)建開放的、穩(wěn)定的聯(lián)盟合作關(guān)系，增加技術(shù)開發(fā)投入，形成自主開發(fā)能力，研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。在制度創(chuàng)新上，要深化體制改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，汽車企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)多元化，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，通過經(jīng)營理念與模式的創(chuàng)新，以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與增長方式轉(zhuǎn)變，達到創(chuàng)新發(fā)展模式的目的。堅持自主創(chuàng)新一個很重要的目的就是要開發(fā)建設(shè)民族品牌，通過自行設(shè)計、自行開發(fā)、自行生產(chǎn)，生產(chǎn)真正的民族產(chǎn)品，真正形成汽車工業(yè)的核心競爭力。

3、完善政府角色定位，制定合理政策措施

在汽車工業(yè)發(fā)展中，前期的幼稚產(chǎn)業(yè)時期，政府要對汽車產(chǎn)業(yè)進行保護，隨著我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及加入WTO后國際競爭的激烈開展，對汽車產(chǎn)業(yè)的保護的力度應(yīng)該不斷地降低，使之不斷成熟，并憑借自己的力量在國際市場上占據(jù)一席之地。在放開保護的過程中，政府應(yīng)該對自己的角色進行合理的定位，政府要介入的地方主要就是制定合理的政策措施，比如針對現(xiàn)在汽車企業(yè)數(shù)目過多，要強行關(guān)閉一些小企業(yè)，加大對企業(yè)研究與開發(fā)的投入，同時放寬在汽車產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)方面的政策。政府的政策制定必須要從中國的實際出發(fā)，要符合中國的國情，做到既能支持中國汽車工業(yè)的發(fā)展，又能引入市場機制促進中國汽車工業(yè)競爭力水平的提高

4、加快產(chǎn)業(yè)配套，形成規(guī)模發(fā)展

汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需要相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先要加快汽車零部件工業(yè)的發(fā)展，制定有效的扶持政策，大力推進零部件工業(yè)的發(fā)展，促使其躍上一個新臺階，要加快零部件生產(chǎn)企業(yè)重組步伐，強化研究開發(fā)能力，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成零部件工業(yè)生產(chǎn)和科研的核心，集中力量扶持重點零部件企業(yè)，促其更強、更優(yōu)，并向規(guī)?；较虬l(fā)展。對重點零部件產(chǎn)品，在政策、資金、管理上要予以重點支持。只有零部件工業(yè)發(fā)展了，才能為汽車工業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)和保證。其次還要加快我國原材料和基礎(chǔ)工業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后要做好企業(yè)的配套改革，為企業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境，為企業(yè)參與國際競爭提供更強大的支持力量。

四、結(jié)語

改革開放和整個國民經(jīng)濟高速穩(wěn)定發(fā)展，給汽車工業(yè)邁上更高臺階創(chuàng)造了最基本的條件。實踐證明，完全依賴國外技術(shù)發(fā)展汽車工業(yè)這條路走不通。中國汽車工業(yè)經(jīng)過這些年的引進、消化、模仿、合作創(chuàng)新，己經(jīng)為自主創(chuàng)新發(fā)展提供了現(xiàn)實可能性。中國汽車工業(yè)的發(fā)展只能走自主創(chuàng)新之路，只有這條道路才能使中國成為世界汽車工業(yè)強國，也只有走這條道路中國汽車工業(yè)才會有美好的明天。

參考文獻：

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第四篇：發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

[摘要]發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是借助于制度、市場和科技三者來實現(xiàn)的。本文討論了美國、日本和西歐三種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，結(jié)合對我國資源稟賦、科技條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況等方面的分析，提出我國發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展機械化、提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)等來實現(xiàn)。

（中經(jīng)評論·北京）

一、發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗

一個國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，究竟采用哪種起步方式，一般地說，主要是由當時的土地、勞動力和工業(yè)化水平?jīng)Q定的。人少地多的國家，首先從生產(chǎn)工具上進行改革，發(fā)展機械化以節(jié)約勞動力；人多地少的國家，則多投入勞動力，充分利用土地以提高單產(chǎn)水平。日本經(jīng)濟學(xué)家早見次雄和美國經(jīng)濟學(xué)家費農(nóng)·拉坦在大量的實證分析的基礎(chǔ)上認為：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可分為美國模式、日本模式和西歐模式。

（一）美國模式

美國模式是指在人少地多、勞動力資源相對稀缺的國家，憑借發(fā)達的現(xiàn)代工業(yè)和低價能源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)用機械，以機械取代人力和畜力，通過擴大經(jīng)營面積提高農(nóng)作物的總產(chǎn)量，以提高勞動生產(chǎn)率為主的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。美國地廣人稀，人均土地資源豐富，這一資源稟賦特征使得機械相對價格長期下降，而勞動力相對價格不斷上升，促使農(nóng)場主不得不用機械動力替代人畜力，這種替代包含著農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的不斷改進。因此美國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的起步首先是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化，隨著科技的進步，大功率拖拉機、多功能農(nóng)業(yè)機械的廣泛應(yīng)用使得美國成為當今世界上機械化水平最高、人均經(jīng)營耕地最多的農(nóng)業(yè)大國。以1990年為例，人均耕地73.75公頃，平均每個農(nóng)場擁有農(nóng)機150馬力以上。同時隨著科技成果不斷地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，美國農(nóng)業(yè)不僅農(nóng)機數(shù)量增加，而且性能不斷提高，設(shè)計和制造出適應(yīng)精細作業(yè)要求的農(nóng)業(yè)機械，如谷物聯(lián)合收割機由牽引式改為自走式，在拖拉機和其他機械上采用發(fā)動機渦輪增壓、液壓傳動、電子監(jiān)控、自動控制等新技術(shù)。此外美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化采取的措施還有：重視農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣，注意提高勞動者的素質(zhì)，經(jīng)營集約化、產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)專業(yè)化，服務(wù)社會化，市場機制與政府扶持相結(jié)合，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）日本模式

日本的資源稟賦特征與美國等正好相反，人多地少，土地供給缺乏彈性，土地價格與工資價格同步上升，土地和機械替代人力無利可圖，所以日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化突出特點就是把科技進步放在重要位置，通過改良農(nóng)作物品種，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，提高化肥與農(nóng)藥施用水平，致力于提高單位面積產(chǎn)量，以提高土地生產(chǎn)率為主要目標。日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步首先是化肥工業(yè)的加速發(fā)展，使化肥價格穩(wěn)定下降，使土壤資源耗竭能夠快速有效得到補償，從而突破土地資源稀缺的束縛。之后生物科技的興起和發(fā)展為日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了契機，不斷通過生物技術(shù)改良農(nóng)作物品種，從而實現(xiàn)土地生產(chǎn)率的大幅度提高，使日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得以實現(xiàn)。同時，日本由于土地資源的限制而廣泛采用小型農(nóng)用機械，對土地進行精耕細作，有效地改善了農(nóng)作物的生長環(huán)境和條件，大幅度地提高農(nóng)作物的單位面積產(chǎn)

量。在日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育以及科學(xué)技術(shù)的普及推廣發(fā)揮了重要的作用。為了確保農(nóng)業(yè)科技成果推廣成功，日本政府建立了一套科學(xué)嚴密的科技推廣制度。日本在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，在生物、化學(xué)科技進步的推動下，邁過小型農(nóng)業(yè)機械對土地精耕細作，為農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足的類似國家樹立了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的典型。

（三）西歐模式

西歐一些國家既不像美國那樣勞動力短缺，也不像日本那樣耕地短缺，因此在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中既重視現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，又重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的普及與推廣，機械技術(shù)與生物技術(shù)并進，以提高勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率并重為主要目標。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化放在同等重要的地位，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化、電氣化、水利化、園林化，同時在土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率兩方面得到提高，典型的國家有英國、法國、德國等。

英國在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面采取了許多有效措施。首先在立法方面，英國于1947年實施了戰(zhàn)后第一個農(nóng)業(yè)法，在此后30年里，多次頒布了鼓勵、確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的法令，用法律的手段保護和支持農(nóng)業(yè)。政府還制訂了一系列保護農(nóng)產(chǎn)品的價格政策，其主要內(nèi)容是對本國生產(chǎn)的各類農(nóng)牧產(chǎn)品（如谷物、馬鈴薯、甜菜等）都規(guī)定了最低保證價格。如果這些農(nóng)產(chǎn)品在本國市場上的實際銷售價格低于最低保證價格時，銷售價格與最低保證價格的差額由政府補貼。同時，政府制訂政策促進農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的形成。為發(fā)揮規(guī)模效益、誘導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營，英國政府制訂了鼓勵農(nóng)場向大型化、規(guī)?；l(fā)展的法令，愿意合并的小農(nóng)場可提供50%的所需費用，愿意放棄農(nóng)業(yè)經(jīng)營的小農(nóng)場主可獲得2000英鎊以下的補助，或領(lǐng)取終生養(yǎng)老金。政府除對農(nóng)業(yè)進行直接投資外，還對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)（如土地改良、田間供排水設(shè)施）和自然條件較差的山區(qū)提供補助金。英國每一個地區(qū)都設(shè)有不同類型的信貸機構(gòu)從事農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)，它們以土地或房屋為擔(dān)保，對購買或改良農(nóng)田進行農(nóng)場建筑等提供貸款；購買農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)場建筑物的農(nóng)民可以使用短、中、長期貸款等三種形式。

法國農(nóng)業(yè)面臨的一個突出的矛盾是人多地少、土地分散和農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模小，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和商品率的提高，給農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化的發(fā)展帶來了極大的困難。為此法國政府采取有力的宏觀調(diào)控手段，制訂一系列有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，例如法國的法律規(guī)定了土地的“不可分割”原則，即農(nóng)場主的土地不得由一個以上的子女繼承。同時還采取一系列加速土地集中、擴大農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的措施，國家建立了“土地整治與農(nóng)村安置公司”，通過貸款從私人手中購買土地，整治后以較低的價格賣給農(nóng)民，特別是賣給中等規(guī)模的農(nóng)民。政府支持中農(nóng)的目的是促使生產(chǎn)力低下的小農(nóng)離開農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。通過國家的直接干預(yù)，控制了土地的收購和轉(zhuǎn)賣，改善了農(nóng)場結(jié)構(gòu)。政府機構(gòu)提供的公共服務(wù)包括興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)業(yè)科研與教育推廣事業(yè)、提供農(nóng)業(yè)信貸、組織與協(xié)調(diào)全國性的農(nóng)業(yè)服務(wù)活動等。同時法國政府還高度重視農(nóng)業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、開發(fā)研究和技術(shù)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)智力投資。根據(jù)法國規(guī)定，相當于高中一年級或二年級的“農(nóng)業(yè)職業(yè)能力證書”和“農(nóng)業(yè)職業(yè)文憑”持有者只能在農(nóng)場或農(nóng)業(yè)企業(yè)中當雇工，只有具有高中二年級以上學(xué)歷的“農(nóng)業(yè)技師證書”持有者才有資格獨立經(jīng)營農(nóng)場。

二、對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

（一）鼓勵土地適當集中，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化

目前我國的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是以小農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)，家庭是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，盡管這與美國、日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣，都是以家庭為單位的基本農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，但是，我國家庭經(jīng)

營規(guī)模太小。因此我們可借鑒美國、日本經(jīng)驗，通過土地的有償流轉(zhuǎn)，促進土地適當集中和規(guī)模經(jīng)營。即政府通過補償和培訓(xùn)方式鼓勵農(nóng)民到城市謀生，允許和鼓勵到城市務(wù)工和經(jīng)商的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)給當?shù)剞r(nóng)民并收取一定的轉(zhuǎn)包費或租金作為補償，或者將土地入股獲取收益。同時通過稅收減免、信貸優(yōu)惠等措施，鼓勵土地適當集中和農(nóng)民之間的聯(lián)合經(jīng)營，特別是父子和兄弟之間的聯(lián)合經(jīng)營，使農(nóng)場規(guī)模不斷擴大。借鑒法國經(jīng)驗，組建土地整治公司，將低產(chǎn)田和荒蕪的土地集中成片，整治成標準農(nóng)場后出租給有經(jīng)營能力和一定經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民。推廣和使用農(nóng)業(yè)機械，改變我國人力、畜力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要動力的局面。扶持發(fā)展國有的農(nóng)用工業(yè)，積極引進國外的先進技術(shù)與設(shè)備，對于不同經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)場和農(nóng)戶所使用的農(nóng)機具的自動化、智能化，要采取兩種模式，面對組織聯(lián)合經(jīng)營的大型農(nóng)場應(yīng)借鑒美國模式發(fā)展大型現(xiàn)代化農(nóng)機具。開發(fā)和生產(chǎn)適應(yīng)家庭小規(guī)模生產(chǎn)的小型、自動化程度高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和農(nóng)機具，為土地的精耕細作創(chuàng)造條件，為提高土地產(chǎn)出率提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的重要條件，鄉(xiāng)村道路、農(nóng)電、農(nóng)田排灌和農(nóng)業(yè)市場等設(shè)施的建設(shè)直接影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣體系

我國人均耕地面積僅有一畝左右，不到世界平均水平的1／3；耕地的質(zhì)量也不高，一類和二類耕地只占到耕地總面積的20%左右，中低產(chǎn)田則占到80%左右。而且，由于濫砍濫伐、過度放牧、濫用化肥及人為因素的破壞，導(dǎo)致了土壤質(zhì)量下降，因此需要保護和改良土壤，優(yōu)化農(nóng)作物品種，提高土地生產(chǎn)率，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效方向發(fā)展。應(yīng)建立以國家為主體，企業(yè)、農(nóng)民和社會共同參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，確保在農(nóng)業(yè)科研和推廣方面的經(jīng)費投入以及科技成果的及時推廣應(yīng)用。在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的過程中，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和商品化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)專業(yè)化、部門專業(yè)化、作業(yè)專業(yè)化。

（三）促進農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)，逐步實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)必須依靠大量的高素質(zhì)并掌握了先進的科技知識的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。目前我國農(nóng)民文化程度較低，80%是初中和小學(xué)文化，未進行全面培訓(xùn)，先進科學(xué)技術(shù)掌握不了，科技含量較高的產(chǎn)品開發(fā)不了，農(nóng)民文化素質(zhì)的低下很大程度上影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，嚴重阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。因此首先應(yīng)建立包括高等、中等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)為主的完善的農(nóng)業(yè)教育體系，要特別注重對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，通過法律等手段確保農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)有穩(wěn)定的經(jīng)費來源。其次對從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提出一定的資格要求。借鑒法國經(jīng)驗，通過制訂相關(guān)法律，規(guī)定農(nóng)民必須接受職業(yè)教育，取得合格證書，才能享受國家補貼和優(yōu)惠貸款，取得經(jīng)營農(nóng)業(yè)的資格；建立一套農(nóng)業(yè)職業(yè)資格認證體系，對農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的水平進行鑒定。同時可建立和完善農(nóng)業(yè)協(xié)會等各類農(nóng)業(yè)組織，促進農(nóng)民之間的交流與合作。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要從外部注入大量的具有創(chuàng)新精神的人才，需要工業(yè)的支持和城市的帶動，在農(nóng)民身份化規(guī)定下，非農(nóng)出身的人難以進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，意味著農(nóng)業(yè)對工業(yè)和城市資源的拒斥，意味著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將在封閉的體系中進行，因此政府應(yīng)特別關(guān)愛農(nóng)民，使農(nóng)民與市民享受同樣的國民待遇。農(nóng)民與其他職業(yè)者一樣享有進入和退出自由。美國諾貝爾獎得主舒爾茨認為：“在解釋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長量和增長率的差別時，土地的差別最不重要，物質(zhì)資本的質(zhì)的差別相當重要，而農(nóng)民能力的差別是最重要的”。②因此，全面提高我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)、實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化尤為重要。

（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，鄧漢慧，鄧 璇）

第五篇：突發(fā)公共事件應(yīng)急機制：美國經(jīng)驗及其對我國的啟示

突發(fā)公共事件應(yīng)急機制：美國經(jīng)驗及其對我國的啟示

政府危機管理

[內(nèi)容提要]突發(fā)事件應(yīng)急處理，是憲法行政法中的重要內(nèi)容。這次“非典型肺炎”的突發(fā)，給憲法學(xué)行政法學(xué)提出了新的課題。美國的突發(fā)公共事件應(yīng)急機制中的許多做法，如設(shè)立專門的應(yīng)急事務(wù)管理總署、制定聯(lián)邦應(yīng)急計劃以及相關(guān)法律、法規(guī)等，值得我們學(xué)習(xí)、研究和借鑒

。

[關(guān)鍵詞]美國；突發(fā)公共事件應(yīng)急處理；啟示

突發(fā)事件應(yīng)急處理，是公共管理中的重要問題，也是憲法行政法中的重要內(nèi)容。這次“非典型肺炎”的突發(fā)，不僅暴露了我國的公共衛(wèi)生應(yīng)急機制中存在的問題，對我國公共安全管理體制提出了挑戰(zhàn)，同時也給憲法學(xué)行政法學(xué)提出了新的課題。

應(yīng)當承認，西方發(fā)達國家建立突發(fā)公共事件應(yīng)急制度比較早，并且積累了一些經(jīng)驗。如美國的突發(fā)公共事件應(yīng)急機制就是一個比較突出的例子。其中的許多做法值得我們學(xué)習(xí)、研究和借鑒。

美國突發(fā)公共事件應(yīng)急機制主要是由美國聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理總署、聯(lián)邦應(yīng)急計劃和有關(guān)的法律、法規(guī)組成的總體。[1]

一、聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理總署（FEMA）

美國聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理總署（FEMA）原來是聯(lián)邦獨立機構(gòu)，其任務(wù)是對災(zāi)害應(yīng)急處理，并進行災(zāi)害的防治計劃、恢復(fù)和減輕工作。美國聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理總署的總部設(shè)于華盛頓特區(qū)，與其經(jīng)常保持工作關(guān)系的機構(gòu)有27個聯(lián)邦政府機構(gòu)、美國紅十字會和州與地方政府的應(yīng)急事務(wù)管理機構(gòu)。2003年3月，美國聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理總署成為新成立的國土安全部的一部分。

美國聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理總署可以追溯到1803年的國會法（一般認為它是處理災(zāi)害問題的第一次立法嘗試）。隨后，美國通過了近百個法案處理諸如颶風(fēng)、地震、洪水和其他自然災(zāi)害的問題。但是，這一分散提供災(zāi)害援助的做法，是很成問題的，因此，很多人要求制定加強聯(lián)邦機構(gòu)之間合作并授權(quán)總統(tǒng)協(xié)調(diào)這些活動的法律……

二十世紀60年代和70年代初，在住房與城市發(fā)展部設(shè)立的聯(lián)邦災(zāi)害救助局處理了大量需要聯(lián)邦應(yīng)急處理的重大災(zāi)害，如1962年卡拉颶風(fēng)、1965年貝特西颶風(fēng)、1969年卡米雷颶風(fēng)和1972年阿格尼斯颶風(fēng)，以及1964年阿拉斯加地震和1971年圣佛南多地震。這些災(zāi)害引起了人們對自然災(zāi)害問題的關(guān)注并增加了有關(guān)立法的數(shù)量。隨后，國會于1968年通過《國家洪災(zāi)保險法》、于1974年通過《災(zāi)害救助和緊急援助法》。

但是，由于緊急事件和災(zāi)害發(fā)生在各個領(lǐng)域。當與核電站和危險物質(zhì)運輸有關(guān)的災(zāi)害也被認為屬于自然災(zāi)害時，100多個聯(lián)邦機構(gòu)涉及到災(zāi)害、危險和緊急事件中。州和地方一級機構(gòu)還有許多平行的計劃和政策，聯(lián)邦政府、州政府和地方政府在突發(fā)事件發(fā)生時常常各行其是，甚至發(fā)生沖突。全美州長協(xié)會呼吁減少與州和地方政府重疊的聯(lián)邦機構(gòu)，并要求吉米?？ㄌ乜偨y(tǒng)集中聯(lián)邦政府處理突發(fā)應(yīng)急事件的權(quán)能……

1979年卡特總統(tǒng)發(fā)布行政命令，成立聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理總署，將原先許多分散的與災(zāi)害有關(guān)的責(zé)任統(tǒng)一起來行使。聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理總署吸收的其他聯(lián)邦機構(gòu)，主要有：（1）從住房與城市發(fā)展部吸收了聯(lián)邦保險局、國家火災(zāi)預(yù)防與控制局、國家氣候服務(wù)社區(qū)準備規(guī)劃局、公共事務(wù)管理聯(lián)邦準備局和聯(lián)邦災(zāi)害援助管理局的活動；（2）國防部的民防機構(gòu)的民防責(zé)任也被轉(zhuǎn)移到新機構(gòu)中。

聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理總署在成立之初，就遇到了意想不到的極其復(fù)雜的挑戰(zhàn)。早期的災(zāi)害和應(yīng)急事件包括臘夫運河污染、古巴難民危機和三英里島核電站事故以及1992年安德魯颶風(fēng)。1993年，克林頓總統(tǒng)任命詹姆斯L.維特為聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理總署署長。

2001年布什總統(tǒng)任命喬M.奧爾鮑夫為聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理總署署長。幾個月后，發(fā)生了“911事件”。這使聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理總署的工作重點轉(zhuǎn)到國家緊急準備和國土安全上。

2003年3月，聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理總署吸收了22個其他的聯(lián)邦機構(gòu)，成為新成立的國土安全部的一部分。湯姆。里奇領(lǐng)導(dǎo)的國土安全部將突發(fā)事件，包括自然災(zāi)害和人為事件的協(xié)調(diào)責(zé)任，提到關(guān)乎國家安全的重要地位。

目前，聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理總署是國土安全部四大部門之一，其下的應(yīng)急準備與復(fù)原局（EPRD）有約2，500全職雇員，并有5，000多的后備人員。

美國聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理總署設(shè)署長辦公室、總顧問辦公室、國家緊急準備辦公室、國家安全協(xié)調(diào)辦公室、公民使團辦公室、平等權(quán)利辦公室和監(jiān)察長辦公室。署長辦公室下設(shè)七個機構(gòu)：

（一）應(yīng)急準備與復(fù)原局（聯(lián)邦協(xié)調(diào)官員處），內(nèi)設(shè)應(yīng)急處、復(fù)原處、行政處；

（二）聯(lián)邦保險與減災(zāi)局，內(nèi)設(shè)災(zāi)害地點測定處、工程科技處、減災(zāi)計劃與傳送處、規(guī)劃財務(wù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)系處、風(fēng)險信息傳送處、索賠、諒解與保險運營處；

（三）聯(lián)邦消防管理局，內(nèi)設(shè)國家消防研究院、國家消防規(guī)劃處、國家消防數(shù)據(jù)中心、支持服務(wù)處、培訓(xùn)處和城市搜索救援隊；其中的城市搜索救援隊在“911事件”中表現(xiàn)特別出色。

（四）外部事務(wù)局，內(nèi)設(shè)國會與政府間事務(wù)處、公共事務(wù)處和國際事務(wù)處；

（五）信息技術(shù)服務(wù)局，內(nèi)

設(shè)信息與資源管理處、企業(yè)經(jīng)營處和系統(tǒng)規(guī)劃與開發(fā)處；

（六）管理和資源規(guī)劃局，內(nèi)設(shè)人力資源處、財務(wù)與采購管理處、設(shè)施管理與服務(wù)處和氣候緊急運營處；

（七）地區(qū)協(xié)調(diào)局，負責(zé)協(xié)調(diào)在華盛頓、紐約、芝加哥等城市設(shè)立的10個地區(qū)辦公室的行動。

聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理總署的主要任務(wù)是：

1、就建立處理規(guī)則和洪災(zāi)日常管理提出建議；

2、教會人們?nèi)绾慰朔?zāi)害；

3、幫助地方政府和州政府建立突發(fā)事件應(yīng)急處理機制；

4、協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府機構(gòu)處理突發(fā)事件的一致行動；

5、為州政府、地方政府、社區(qū)、商業(yè)界和個人提供救災(zāi)援助；

6、培訓(xùn)處理突發(fā)事件的人員；

7、支持國家消防服務(wù)；

8、管理國家洪災(zāi)和預(yù)防犯罪保險計劃等。聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理總署的權(quán)力很大，被有的人稱為美國的“秘密政府”。

二、聯(lián)邦應(yīng)急計劃（FRP）

（一）聯(lián)邦應(yīng)急計劃的概念

聯(lián)邦應(yīng)急計劃于1992年4月由聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理總署公布。聯(lián)邦應(yīng)急計劃是美國聯(lián)邦各部門和機構(gòu)簽署的一項協(xié)議。簽署協(xié)議目的在于：（1）提高聯(lián)邦各部門和機構(gòu)協(xié)調(diào)一致地處理突發(fā)事件的能力：（2）啟動災(zāi)害救助法的實施；（3）發(fā)揮聯(lián)邦政府對州與地方政府救災(zāi)努力的應(yīng)急反應(yīng)、恢復(fù)和援助的支持作用；（4）提供聯(lián)邦有關(guān)部門和機構(gòu)的法定責(zé)任項下的援助。

實施聯(lián)邦應(yīng)急計劃的目的是為了動員聯(lián)邦資源、協(xié)調(diào)聯(lián)邦行動和提供聯(lián)邦支持，以增強州和地方政府、私人和自愿組織在災(zāi)害應(yīng)急方面的努力。

（二）聯(lián)邦應(yīng)急計劃的范圍和實施

聯(lián)邦應(yīng)急計劃的范圍適用于所有聯(lián)邦機構(gòu)。聯(lián)邦應(yīng)急計劃規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)急處理的政策和程序、運行的定義、聯(lián)邦與州的協(xié)調(diào)機制以及聯(lián)邦的能力和責(zé)任。聯(lián)邦應(yīng)急計劃還闡述了應(yīng)急反應(yīng)的一系列活動。

聯(lián)邦應(yīng)急計劃在預(yù)計發(fā)生颶風(fēng)等可能導(dǎo)致需要聯(lián)邦援助的突發(fā)事件時實施。聯(lián)邦應(yīng)急計劃可作為對需要聯(lián)邦災(zāi)害或緊急援助重大事件發(fā)生時的應(yīng)急反應(yīng)；它也可以在某一受影響州的州長向總統(tǒng)提出聯(lián)邦援助請求時實施，或因發(fā)生某一重大災(zāi)害或總統(tǒng)發(fā)布緊急宣告時實施。

根據(jù)聯(lián)邦應(yīng)急計劃，美國對突發(fā)公共事件實行地方、州和聯(lián)邦政府三級反應(yīng)機制。各地方政府都設(shè)有應(yīng)急反應(yīng)部門，包括消防、警察、醫(yī)療和公用部門等。由于美國是聯(lián)邦制國家，各州的應(yīng)急服務(wù)部門在名稱、建制和分工等方面不盡相同。

（三）緊急救助職能（ESF）及涉及的領(lǐng)域

根據(jù)“緊急救助職能”，可以確定需要聯(lián)邦政府支持以加強州和地方政府處理突發(fā)性事件努力的重點領(lǐng)域?！熬o急救助職能”涉及聯(lián)邦部門和機構(gòu)在12個主要職能領(lǐng)域的活動和能力。

緊急救助職能涉及的領(lǐng)域有：

1、交通：提供平時和戰(zhàn)時運輸服務(wù)，主要由運輸部負責(zé)。

2、通訊：提供通訊服務(wù)，主要由國家通訊委員會負責(zé)。

3、公共工程：恢復(fù)公共服務(wù)和公共設(shè)施，主要由國防部的美國陸軍工程師隊負責(zé)。

4、防災(zāi)：發(fā)現(xiàn)并減輕森林大火、城鄉(xiāng)火災(zāi)，主要由農(nóng)業(yè)部的森林司負責(zé)。

5、信息和規(guī)劃：收集、分析公布重要信息，促進聯(lián)邦緊急反應(yīng)機制運行，主要由聯(lián)邦緊急事務(wù)管理總署負責(zé)。

6、公眾關(guān)懷：管理并協(xié)調(diào)食品供應(yīng)，安置并搶救傷員，分配救濟物品，幫助家庭團圓，主要由美國紅十字會負責(zé)。

7、人力支持：在緊急事件處理時期為聯(lián)邦機構(gòu)提供設(shè)備、物資、物品和人力，主要由聯(lián)邦總務(wù)局負責(zé)。

8、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)：提供公共衛(wèi)生和醫(yī)療援助，主要由衛(wèi)生與公眾服務(wù)部的公眾衛(wèi)生司負責(zé)。

9、城市搜索與救援：發(fā)現(xiàn)、解救被夾在廢墟中的受傷者并進行前期治療，主要由國防部負責(zé)。

10、危險物質(zhì)：為實際或潛在疾病和危險物質(zhì)防治提供聯(lián)邦緊急支持，主要由環(huán)境保護署負責(zé)。

11、食品：確認食品需要，確保食品到達受災(zāi)害影響地區(qū)，主要由農(nóng)業(yè)部食品營養(yǎng)司負責(zé)。

12、能源：恢復(fù)電力系統(tǒng)和能源供應(yīng)，主要由能源部負責(zé)。

三、美國的相關(guān)法律

突發(fā)公共事件是一個模糊但非常重要的概念，而且在不同國家有不同的含義和范圍。在美國，突發(fā)公共事件主要包括自然和人為的兩大類，如災(zāi)害和緊急事務(wù)等，也包括緊急狀態(tài)宣布等。相應(yīng)地，有關(guān)立法也主要包括這幾個方面。

（一）災(zāi)害應(yīng)急處理

1、《災(zāi)害救助和緊急援助法》

1950年制定的《災(zāi)害救助和緊急援助法》，是美國第一個與應(yīng)對突發(fā)事件有關(guān)的法律。該法規(guī)定了重大自然災(zāi)害突發(fā)時的救濟和救助原則，還規(guī)定了聯(lián)邦政府在災(zāi)害發(fā)生時對州政府和地方政府的支持；適用于除地震以外的其他突發(fā)性自然災(zāi)害?！稙?zāi)害救助和緊急援助法》由羅伯特。斯坦福提議制定，故也稱羅伯特。斯坦福法。該法曾于1966年、1969年和1970年多次修改，每次修改的結(jié)果，都是擴大了聯(lián)邦政府在應(yīng)對突發(fā)公共事件時的能力?，F(xiàn)在實施的《災(zāi)害救助和緊急援助法》是1974年的修訂本。

2、《國家地震災(zāi)害減輕法》

1977年10月，國會通過《地震災(zāi)害減輕法》，目的在于“通過制定和實施一項有效的地震災(zāi)害減輕計劃，減少地震造成的生命和財產(chǎn)危險”。該法規(guī)定建立國家地震災(zāi)害減輕計劃（NEHRP）。1990年11月制定的《國家地震災(zāi)害減輕計劃法》對減災(zāi)機構(gòu)的職責(zé)、計劃的目標和目的作了詳盡規(guī)定，對國家地震災(zāi)害減輕計劃作了重大修改。

國家地震災(zāi)害減輕計劃規(guī)定的四個減災(zāi)機構(gòu)是：聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理總署、國家標準技術(shù)局、國家科學(xué)基金會和美國地理測量局。

國家地震災(zāi)害減輕計劃的任務(wù)包括：改善對災(zāi)害的了解、描述和預(yù)測；完善建筑法規(guī)和土地利用計劃；通過災(zāi)后調(diào)查和教育降低危險；提高設(shè)計和建造技術(shù)；促進研究結(jié)果的應(yīng)用。國家地震災(zāi)害減輕計劃法指定聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理總署為計劃主管機關(guān)，并賦予其規(guī)劃、協(xié)調(diào)和報告的責(zé)任。

1996年4月，總統(tǒng)科技政策辦公室提交了一份名為“國家地震損失減輕戰(zhàn)略”（NEP）的報告，根據(jù)該報告，聯(lián)邦政府制定了國家地震損失減輕計劃，雖然沒有取代國家地震災(zāi)害減輕計劃，但規(guī)定了減災(zāi)機構(gòu)更廣泛的活動范圍，并提供了更能有效協(xié)調(diào)這些活動的框架。

（二）緊急狀態(tài)立法

1976年美國國會通過的《全國緊急狀態(tài)法》，是影響最大的應(yīng)對突發(fā)公共事件的法律。它對緊急狀態(tài)的宣布程序、實施過程、終止方式、緊急狀態(tài)期限以及緊急狀態(tài)期間的權(quán)力作出了詳細規(guī)定。根據(jù)《全國緊急狀態(tài)法》，總統(tǒng)有權(quán)宣布全國進入緊急狀態(tài)。在緊急狀態(tài)期間，總統(tǒng)可以為行使特別權(quán)力頒布一些法規(guī)。一旦緊急狀態(tài)終止，這些法規(guī)將隨之失效?！度珖o急狀態(tài)法》還規(guī)定，緊急狀態(tài)期間，因國家安全、社會經(jīng)濟生活以及外交政策的執(zhí)行受到外國威脅時，總統(tǒng)可以與外國或外國人有關(guān)的外匯進行管制，還可以對國際支付以及貨幣、證券和財產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)移行使特別權(quán)力。

（三）反恐方面

反對恐怖主義是美國應(yīng)對突發(fā)事件的最重要內(nèi)容之一。早在1952年，美國國會就制定了《移民與歸化法》；1984年制定《反對國際恐怖主義法》。以后還制定了《法律實施通訊援助法》、《有效反恐法》和《化學(xué)品安全信息、場所安全和燃料管理救濟法》等。

“911事件”發(fā)生后，美國制定了大量法律加強反恐工作。如于2001年9月18日制定《2001年緊急補充撥款法》，規(guī)定對2001年財政進行緊急補充撥款，以應(yīng)對“911事件”的應(yīng)急反應(yīng)和受害者救助及處理襲擊事件的其他后果；2001年9月18日制定《使用軍事力量授權(quán)法》，該法授權(quán)總統(tǒng)采取一切必要和適當軍事力量，以對付其認為是“911事件”以后有計劃、授權(quán)、有組織或協(xié)助進行恐怖主義襲擊的任何國家、組織和個人的恐怖主義活動；以后還制定了《空中運輸安全和體系動員法》、《航空運輸安全法》、《提高邊境安全和完善入境簽證法》、《公共衛(wèi)生安全和生物恐怖威脅防止和應(yīng)急法》、《恐怖主義風(fēng)險保險法》和《恐怖主義風(fēng)險保險法》等。

特別是2002年11月25日《國土安全法》，該法規(guī)定設(shè)立國土安全部，并重構(gòu)和加強了聯(lián)邦政府有關(guān)行政部門，以更好對付恐怖主義威脅。

此外，美國還制定了其他有關(guān)緊急狀態(tài)或突發(fā)事件應(yīng)急處理的法律，如《美國法典》的相關(guān)條款以及歷屆總統(tǒng)發(fā)布的有關(guān)行政命令、1968年《國家洪災(zāi)保險法》、2002年《國家建筑物安全協(xié)作法》、2002年《安全爆炸物法》、2002年《海洋運輸安全法》和2003年《天花應(yīng)急處理人員防護法》等，其數(shù)量相當可觀，內(nèi)容十分詳盡。

四、對我國的啟示

應(yīng)該說，一個國家如何建立突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機制，是與該國的經(jīng)濟發(fā)展水平、政治體制和面臨突發(fā)事件的范圍和頻度等因素相關(guān)聯(lián)的，因此不可能有統(tǒng)一的應(yīng)急處理突發(fā)公共事件的機制，但突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理畢竟有一些規(guī)律性的東西可以把握和普遍適用的規(guī)則可以遵循。

這次突如其來的“非典型肺炎”，對我國突發(fā)事件應(yīng)急機制和相關(guān)的法律、法規(guī)，都是一次嚴峻的挑戰(zhàn)。如果不僅僅從傳染病的視角，而是從一場波及社會各方面的突發(fā)事件的視角反思“非典型肺炎”，可以清楚地看到，建立健全我國突發(fā)事件應(yīng)急處理的管理機制特別是法律機制已經(jīng)刻不容緩。[好范文版權(quán)所有

我國雖然已經(jīng)制定了若干突發(fā)事件應(yīng)急處理的規(guī)定，但它們散見于各項有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章中，而且大多是針對單一災(zāi)種、事件或疾病的，如《防震減災(zāi)法》、《防洪法》、《安全生產(chǎn)法》、《傳染病防治法》、《海上交通安全法》、《監(jiān)控化學(xué)品管理條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》等等，沒有形成綱領(lǐng)性的突發(fā)事件應(yīng)急處理基本法；我國憲法和法律雖然規(guī)定了戒嚴制度和戰(zhàn)爭狀態(tài)，并制定了戒嚴法，但未確立國家緊急狀態(tài)制度。與美國的突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急處理機制不同，我國在相當?shù)某潭壬虾头秶鷥?nèi)，在應(yīng)對突發(fā)公共事件方面，政策和行政手段還代替著法律的功能。

我國也缺乏各級政府處理突發(fā)事件的應(yīng)急機構(gòu)，我國各級政府雖然也有一些處理突發(fā)事件的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，如防治非典型肺炎領(lǐng)導(dǎo)小組以及一些職能部門，如衛(wèi)生機構(gòu)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等，但它們是政府的某一個工作部門或議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或臨時成立的機構(gòu)，有的缺乏法定權(quán)限，有的機構(gòu)之間的關(guān)系還不順，還像美國應(yīng)急事務(wù)管理總署成立以前那樣，還不是處理突發(fā)應(yīng)急事件的專門機構(gòu)。

我國還缺乏處理突發(fā)公共事件的基本應(yīng)急計劃，各級政府在應(yīng)對突如其來的“非典型肺炎”時基本上是無計劃、無準備的，這給“非典型肺炎”突發(fā)時的防治帶來極大的混亂，也使“非典型肺炎”以后的經(jīng)濟和社會發(fā)展受到一定的負面影響。

借鑒美國的突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急處理機制，考慮我國的實際情況，為完善我國的突發(fā)事件應(yīng)急處理機制特別是法律機制，現(xiàn)提出如下的政策性建議：

1、設(shè)立由行政首長負責(zé)的各級政府應(yīng)對突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的專門機構(gòu)，由涉及突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的有關(guān)部門參加，通過立法賦予其特別權(quán)力，建立從中央到地方的突發(fā)公共事件應(yīng)急處理組織體系；

2、制定突發(fā)公共事件應(yīng)急處理計劃，由主管部門商相關(guān)部門制定，并通過立法加以確定；將防治突發(fā)公共事件的經(jīng)費納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，明確有關(guān)部門在防治突發(fā)公共事件中的責(zé)任，并加強主管部門的協(xié)調(diào)能力。

3、修改憲法，確立緊急狀態(tài)及其宣告法律制度，在此基礎(chǔ)上制定全國緊急狀態(tài)法，明確國家實行緊急狀態(tài)的條件、程序及緊急狀態(tài)時權(quán)力的行使等；

4、制定突發(fā)公共事件應(yīng)急處理法、減災(zāi)基本法，并按公共衛(wèi)生應(yīng)急事件（如非典型肺炎等傳染病、炭疽等）、生物恐怖威脅、環(huán)境災(zāi)害（如化學(xué)品污染、核污染等）、自然災(zāi)害（如地震、洪災(zāi)等）、國土安全、供水安全、電站安全等方面，分別制定有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的單項法律或行政法規(guī)，或?qū)⒂嘘P(guān)法律規(guī)范體現(xiàn)在相關(guān)立法中；好范文版權(quán)所有

5、通過立法來完善由應(yīng)急處理主體、緊急行政措施、應(yīng)急處理法律后果以及違法行為的法律責(zé)任等構(gòu)成的應(yīng)急處理機制。

參考文獻

[1]有關(guān)美國突發(fā)公共事件應(yīng)急機制的最新資料，由美國國土安全部聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理總署（FEMA）2003年6月惠供。

[2]金磊。突發(fā)公共事件應(yīng)急機制[J].中國科技縱橫，2003.6.44-48.