第一篇：美國公有林管理對我國國有林場改革發(fā)展的啟示

美國公有林管理對我國國有林場改革發(fā)展的啟示

美國是林業(yè)發(fā)達國家之一，其森林分公有林和私有林兩大類，公有林的概念相當于我國的國有林。美國自1776年建國，1891年通過政府劃撥的方式確定了約526萬公頃森林為保留林，成為美國公有林的前身。從此，美國公有林的規(guī)模隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會對林業(yè)認識程度的提高不斷壯大。目前，美國公有林面積為1.292億公頃，占全國森林總面積的42.6%，在維護國土生態(tài)安全和生物多樣性保護、保障國家木材供給、提升公眾生活質量、促進社會就業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的重大作用。

美國公有林管理具有6個顯著特點：一是頂層定位明確。美國國會、政府將保護森林生態(tài)系統(tǒng)作為公有林經(jīng)營管理的首要任務，同時將提高森林的木材儲備保障能力作為公有林經(jīng)營管理的重要內容。加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護和重視林地生產力的提高，實現(xiàn)森林的保護與發(fā)展之間的平衡，既是美國公有林經(jīng)營管理的重要目標，也是公有林管理的發(fā)展趨勢。二是管理體制穩(wěn)定。美國以聯(lián)邦政府和州政府垂直管理為主的公有林管理體制100多年來保持長期穩(wěn)定。美國對公有林管理人員實行林務官制度，林務官納入國家公務員統(tǒng)一管理。三是責任主體明確。美國公有林管理遵循誰所有、誰管理、誰投入、誰受益的原則，各部門分工明確，職能清晰，執(zhí)行有力，形成了高效的管理體系，有效地節(jié)約了管理成本。四是經(jīng)營科學規(guī)范。美國公有林管理法制健全，僅聯(lián)邦政府出臺的與公有林有關的法令就有11部。公有林管理規(guī)劃科學，每個公有林經(jīng)營單位都根據(jù)相關法律要求編制長達100年的森林管理規(guī)劃，并具有法律效力。五是收支渠道順暢。美國公有林管理經(jīng)費實行“收支兩條線”政策，其中公有林管理經(jīng)費每年由基層逐級匯總、平衡、上報，由聯(lián)邦林務局向總統(tǒng)提出年度財政預算，經(jīng)國會批準后，再逐級平衡下?lián)?；采伐收入全部上交財政。六是社會保障健全。美國公有林管理人員有完善的社會福利保障,不存在拖欠職工工資和社保等問題。林區(qū)社會建設由地方政府負責，有穩(wěn)定的投入，公有林管理機構無社會負擔。林區(qū)基礎設施建設由公共財政全覆蓋，民生有保障。

美國公有林管理給我國國有林場改革發(fā)展的重要啟示如下：

把發(fā)展國有林場作為一項重大國家戰(zhàn)略

美國是以私有制為主體的國家，但由于國家高度重視，順應社會和民眾對生態(tài)公益服務日益增長的需求，實現(xiàn)了公有林從無到有、從少到多的迅速發(fā)展。在我國，新中國建立初期百廢待興，黨和國家富有遠見地作出了建立國有林場的科學決策，并把綠化荒山，培育、保護和發(fā)展森林資源，維護國家生態(tài)安全作為國有林場的建設目標。經(jīng)過60多年不懈努力，國有林場已發(fā)展成為我國生態(tài)建設的主力軍和生態(tài)文明建設的骨干。在全面建成小康社會和建設生態(tài)文明的新時期，建議把發(fā)展國有林場作為一項重大國家戰(zhàn)略，實行高位推動，只有這樣才能切實保護和管理好這部分珍貴的公共資源和生態(tài)財富，為建設生態(tài)文明和美麗中國作出更大貢獻。

明晰國有林場以生態(tài)建設為主的功能定位

美國生態(tài)環(huán)境良好，公眾生態(tài)福祉較高，這很大程度得益于美國森林多、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，得益于美國林業(yè)發(fā)展較早地實現(xiàn)了由以木材生產為主向以生態(tài)建設為主的轉變。在我國，生態(tài)建設雖然取得了明顯成效，但全國生態(tài)環(huán)境整體惡化態(tài)勢還未得到根本遏制，生態(tài)問題已成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的巨大約束，生態(tài)環(huán)境的差距已成為我國與發(fā)達國家的核心差距之一。要縮短我們與發(fā)達國家之間的生態(tài)差距，必須從大力發(fā)展林業(yè)著手，堅持以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。國有林場作為我國林業(yè)建設的骨干和中堅力量，應該切實承擔起引領林業(yè)歷史性轉變、帶動生態(tài)文明建設的重任，堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。

樹立國有林場是財富而不是包袱的觀念

美國通過長達百年的公有林持續(xù)建設和科學經(jīng)營，使公有林占到全國森林總量的半壁江山，成為國家寶貴的生態(tài)財富，在生態(tài)建設和生態(tài)產品供給方面更發(fā)揮著主體作用。我國國有林場經(jīng)過60多年艱苦創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已營造培育起了6.7億畝、23.4億立方米的森林資源，分別占全國森林面積和森林蓄積量的23%和17%，成為我國重要的公共資源、寶貴的綠色財富。我們認為，當前一些地方政府由于國有林場不能創(chuàng)造眼前經(jīng)濟效益而把其視為“包袱”的做法是不正確的。據(jù)測算，如果解決好了體制機制和政策環(huán)境問題，使國有林場的“雙增”潛力得到充分發(fā)揮，到2020年國有林場森林面積能比2010年增加0.75億畝，森林蓄積增加5.6億立方米，年固碳可達6000萬噸，潛在經(jīng)濟價值2.9萬億元，提供就業(yè)機會2.3萬個，將為推進林業(yè)改革、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明作出新的不可替代的更大貢獻。

對國有林場實行高層級管理

美國公有林長期堅持聯(lián)邦和州兩級直接垂直管理的體制。實踐證明，這種高層級政府管理更有利于規(guī)范國有林的生產經(jīng)營活動，更有利于從國家層面統(tǒng)籌國有林的政策和投入。我國的國有林場建場之初也多為國家或省級直管，生產建設任務由國家計劃下達，所需經(jīng)費由中央和地方財政安排。強有力的政策支持直接推動了林場事業(yè)的快速發(fā)展，森林資源得到快速增長，奠定了新中國林業(yè)發(fā)展的基礎。之后，隨著國家和林業(yè)體制的調整，國有林場逐步下放到市縣管理，并開始實行事業(yè)單位企業(yè)化管理、自收自支的管理體制，由此直接導致了國有林場政策邊緣化、經(jīng)營粗放化、發(fā)展弱勢化，許多地方還經(jīng)常發(fā)生為短期經(jīng)濟利益而過度利用資源、違法違規(guī)占地等的自利化行為，嚴重影響了國有林場的可持續(xù)發(fā)展。為了確保國有林場健康持續(xù)發(fā)展，在林業(yè)和生態(tài)建設中發(fā)揮更大的作用，有必要借鑒美國公有林高層級管理的經(jīng)驗，逐步提升我國國有林場管理層級。

我們建議在國有林場改革發(fā)展中，從我國國情林情出發(fā)，充分借鑒美國國公有林管理的經(jīng)驗，進一步加快發(fā)展國有林場事業(yè)，將發(fā)展國有林場作為我國生態(tài)建設的一項重大戰(zhàn)略舉措，逐步擴大國有森林資源規(guī)模。明確國有林場生態(tài)公益性質，改革目前國有林場生產性事業(yè)單位的管理體制，實行公益一類或公益二類的事業(yè)單位管理體制；提升國有林場管理層級，對生態(tài)區(qū)位特別重要的林場實行省級甚至中央直管；創(chuàng)新國有林場經(jīng)營機制，改革人事管理和收入分配制度，國有林場森林管護、撫育等引入市場機制，通過政府購買服務的方式確定管護主體；把學校、醫(yī)院、交通等社會職能剝離出去，交由當?shù)卣袚瑴p輕林場負擔；暢通國有林場投資渠道，林場路、電、水等基礎設施建設應全部納入地方政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關行業(yè)建設規(guī)劃，營造林、森林撫育、資源保護等經(jīng)費應納入財政預算，實行財政保障；加強國有林場管理機構和隊伍建設，進一步明確國有林場管理機構對國有森林資源管理、統(tǒng)籌推進國有林場改革等方面的行政職能，爭取將國有林場管理機構納入行政序列或參照公務員法管理；強化對國有林場管理人員資質和崗位技能的培訓和管理，培養(yǎng)一支富有改革創(chuàng)新精神，懂經(jīng)營會管理，能夠適應新時期國有林場改革發(fā)展需要的高素質人才隊伍。

第二篇：我國國有林場改革歷程與發(fā)展思路

我國國有林場改革歷程與發(fā)展思路

我國的國有林場是新中國成立初期國家為加快森林資源培育，保護和改善生態(tài)，在重點生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護的林業(yè)事業(yè)單位。經(jīng)過50多年的建設，全國國有林場總數(shù)已達到4507個，分布在31個?。▍^(qū)、市）的1600多個縣（市、旗、區(qū)）?，F(xiàn)有職工總人數(shù)66萬人，其中在職職工47萬人，離退休職工19萬人。經(jīng)營總面積9.3億畝，其中林業(yè)用地面積7.5億畝，森林面積6億畝，森林蓄積量22億立方米，分別約占全國林業(yè)用地面積、森林面積和森林蓄積量的18％、23%和17%。

國有林場在我國林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的骨干、示范和帶動作用，特別是在森林培育和保護方面取得了巨大的成就，得到了社會的公認，但是，國有林場在長期發(fā)展過程中也積累了很多困難和問題，如林場經(jīng)濟危困，職工生活困難，基礎設施建設嚴重滯后，發(fā)展后勁不足等，國有林場的改革迫在眉睫。

我國國有林場改革歷程

從上世紀70年代末開始，國有林場也和其他行業(yè)一樣，進行了多方面改革探索，從上世紀80年代中期至今，國有林場改革大致可劃分為三個階段：

第一階段：時間為上世紀80年代中期至上世紀90年代初期。這一階段的改革，主要是圍繞著國有林場內部經(jīng)營管理展開的。改革的主要內容包括：全面推行場長負責制，確立場長在生產、經(jīng)營、管理中的中心地位，以實現(xiàn)責任和權力的統(tǒng)一。建立了多種形式的承包經(jīng)營責任制，使責、權、利有機結合起來，以調動廣大職工的積極性?？s小經(jīng)濟核算單位，推行一級管理兩級核算或兩級管理三級核算，以提高經(jīng)濟效益。在此期間，國家提出了國有林場實行“以林為主，多種經(jīng)營，綜合利用，以短養(yǎng)長”的辦場方針，許多林場充分利用自身資源優(yōu)勢，廣開生產門路，興辦多種產業(yè)，改變了長期以來主要是單一營林生產的格局。由于當時處于物資短缺時期，國有林場通過開展多種經(jīng)營生產的各類初級產品不愁沒有市場，取得了較好的經(jīng)濟效益，收入顯著增加，經(jīng)濟實力明顯增強。

第二階段：時間為上世紀90年代初期至90年代后期。這一階段改革，是圍繞著強化內部管理，轉換經(jīng)營機制，適應市場經(jīng)濟體制要求展開的。重點改革內容：一是推行人事、勞動、分配“三項制度”改革。在人事制度上，打破干部與工人的界線，推行干部聘任制；在勞動制度上，推行全員勞動合同制；在分配制度上，實行按勞分配為主，推行多種形式的分配方式，按照效率優(yōu)先、兼顧公平原則，根據(jù)崗位技能和實際勞動貢獻確定職工的收入。二是強化內部管理，轉換經(jīng)營機制。按照“精簡、效能”的原則，合理設置內部管理機構，壓縮非生產人員，充實生產第一線，建立和完善了各種崗位責任制、生產責任制和經(jīng)濟責任制，從生產經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)入手，規(guī)范內部管理，形 成了有效的競爭機制、激勵機制和約束機制，提高管理水平和管理效益。三是大力提倡發(fā)展職工家庭自營經(jīng)濟。林場創(chuàng)造條件并提供優(yōu)惠政策，允許并鼓勵職工發(fā)展種植、養(yǎng)殖和小型加工項目，增加職工收入。通過上述改革，國有林場的內部管理得到一定加強，經(jīng)營機制得到明顯改善。但是，隨著市場競爭的日益激烈，國有林場多種經(jīng)營生產的初級產品的市場競爭力下降，經(jīng)濟效益下滑，林場經(jīng)濟危困局面開始顯現(xiàn)。1997年，全國國有林場出現(xiàn)全行業(yè)虧損。為此，中央財政從1997年開始安排國有林場扶貧專項資金，幫助國有林場解決面臨的經(jīng)濟困難。

第三階段：時間為上世紀90年代后期至今。這一階段的改革，主要是圍繞著國有林場如何擺脫困境，建立健康發(fā)展的長效機制進行了積極探索。隨著國家經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和綜合實力的增強，人民的物質生活水平不斷提高，精神文化需求日益增加，對林業(yè)的主導需求也發(fā)生了根本性的變化。國家對林業(yè)的指導思想進行了及時調整，提出了以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)工作的重點從以木材生產為主轉向了以生態(tài)建設為主。為適應這一變化了的新形勢，國家從90年代后期開始實施了天然林資源保護工程、退耕還林工程等重點生態(tài)工程，在加大對林業(yè)投入的同時，調減木材產量，特別是地處長江上游、黃河中上游的省區(qū)實行了禁伐。國有林場以木材收入為主要經(jīng)濟來源，受此影響，國有林場的經(jīng)濟危困加劇，進入了長達6年的全行業(yè)虧損。國有林場面臨的困難和問題，引起了社會的廣泛關注，國務院領導同志對解決林場困難和問題作出了重要批示。各級政府和 林業(yè)主管部門就如何解決國有林場面臨的困難問題、建立國有林場穩(wěn)定健康發(fā)展的長效機制，進行了多方面的積極探索。1999年山東省率先開展了國有林場分類經(jīng)營改革，重點是在對林場進行分類的基礎上，明確了將生態(tài)公益型林場所需經(jīng)費納入財政預算，對促進國有林場的健康發(fā)展起到了積極作用。2005年4月，重慶市人民政府出臺了《關于深入推進國有林場改革與發(fā)展的意見》，提出了包括理順管理體制，轉換運行機制，解決職工分流安置和社會保障等一系列問題的綜合配套改革政策措施。幾年來，各地從不同角度積極探索解決國有林場問題的措施和途徑，為全面推進國有林場綜合配套改革積累了豐富的經(jīng)驗。

國有林場改革的基本思路和主要內容 1.改革的基本思路

一是要進一步明確國有林場的發(fā)展方向和目標。國家投資設立國有林場的目的是大力造林、育林，加快森林資源培育，以保護和經(jīng)營管理森林資源為根本任務。在全面實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進現(xiàn)代林業(yè)建設的新時期，必須對國有林場發(fā)展方向和目標進行重新定位，也就是要集中精力把培育擴大森林資源作為根本任務。要采取多種方式加快造林綠化進程,加強森林資源保護,強化經(jīng)營措施，不斷提高森林資源質量。

二是要改革管理體制，完善相關配套政策。國有林場實行了近20年的事業(yè)單位、企業(yè)化管理、自收自支的管理體制，已不符合新時期林業(yè)發(fā)展的要求，必須從根本上進行改革。要按照市場經(jīng)濟條件下，社會公益性事業(yè)主要由政府負責、商品經(jīng)營性活動主要由市場運作的職能分工，把國有林場承擔的社會公益事業(yè)和以獲取經(jīng)濟效益為目的的商品經(jīng)營性活動相對分離開來，使以承擔生態(tài)建設這一公益事業(yè)為主要任務的國有林場納入政府管理的范疇，其建設所需投入主要由政府財政負責，為社會公益事業(yè)的發(fā)展提供保障；使以商品經(jīng)營性活動為主要任務的國有林場以及場辦經(jīng)營性項目，按照市場經(jīng)濟的要求進行運作，給予更靈活的政策，讓其在市場競爭中求得更好的發(fā)展。

三是要建立符合市場經(jīng)濟要求和國有林場特點的運行機制。要徹底改變國有林場管理機構龐大，供養(yǎng)固定職工多，管理成本高，經(jīng)濟負擔沉重的現(xiàn)狀，變國家出錢養(yǎng)人為國家出錢辦事。生態(tài)公益型林場要按照所承擔的任務和管理的難易程度，合理核定事業(yè)編制。用人上全面推行聘用制和崗位責任制，林業(yè)生產性活動通過多種形式由社會力量來完成，商品經(jīng)營性活動面向市場經(jīng)營。2.改革的主要任務

國有林場的綜合配套改革，主要涉及管理體制和經(jīng)營機制兩個方面。

在管理體制方面：

一是界定兩類林場，明確各自的性質和相關政策。將生態(tài)區(qū)位重要、以公益林營造和管理為主要任務、主要發(fā)揮生態(tài)效益、為國家和社會提供生態(tài)產品的林場界定為生態(tài)公益型林場，按公益事業(yè)單位管理；將自然條件較好、以商品林和其他產業(yè)經(jīng)營為主要任務、主要發(fā)揮經(jīng)濟效益、為國家和社會提供物質產品的林場界定為商品經(jīng)營型林場，逐步推行企業(yè)化管理。

二是生態(tài)公益型林場要根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，按照“精簡、效率”的原則，重新核定事業(yè)編制，其人員經(jīng)費和機構經(jīng)費納入同級人民政府財政預算。

三是對于森林管護人員，與林場訂立勞動合同，通過政府購買服務或產品等方式，加大對生態(tài)公益型林場的投入力度。

在經(jīng)營機制方面：

一是生態(tài)公益型林場要建立以聘用制為基礎的用人制度。商品經(jīng)營型林場的勞動人事制度，可以參照國家對企業(yè)的有關法律法規(guī)執(zhí)行。

二是生態(tài)公益型林場的各類商品經(jīng)營性活動和產業(yè)開發(fā)項目，都要按市場機制運作，組建獨立法人實體經(jīng)營。國有林場的造林、撫育、森林采伐以及其他生產性活動，要引入市場機制，采取承包或向社會招標等形式進行

三是生態(tài)公益型林場范圍內各種資源的開發(fā)利用和產業(yè)發(fā)展，按照“公開、公正、公平”的原則，通過招投標的方式，采取面向市場的辦法進行。

3.改革的保障措施

為了確保國有林場改革的順利實施，切實把各項改革政策落到實處，真正實現(xiàn)改革的目標，必須認真解決好以下幾個方面的問題：

一是要妥善安置國有林場職工。生態(tài)公益型林場除納入事業(yè)編制的人員外，其余人員要通過長期聘用森林管護人員、利用林場現(xiàn)有經(jīng)營性項目轉為企業(yè)職工、內部退養(yǎng)、領取一次性安置費后自謀職業(yè)等多種途徑進行妥善安置。

二是解決好國有林場職工社會保險問題。需要分門別類制定具體政策，解決不同類別職工參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險問題，解除職工的后顧之憂。

三是解決國有林場積累的債務問題。要在深入調查研究的基礎上，提出解決國有林場各類債務的具體政策，為國有林場發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

四是切實解決國有林場建設投入問題。要通過制定具體政策，把國有林場的各類基礎設施建設以及營造林、森林防火、病蟲害防治等投 7 入，逐步納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和社會主義新農村建設規(guī)劃，加大扶持力度，為國有林場穩(wěn)定健康發(fā)展提供保障。

第三篇：對國有林場改革的認識

對國有林場改革發(fā)展穩(wěn)定關系的認識

2015年3月18日，中共中央國務院印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》，《方案》和《意見》全面系統(tǒng)講述了推進國有林場改革的各項措施。根據(jù)國家林業(yè)局副局長張建龍在2015年6月9日舉辦的新聞發(fā)布會回答記者問數(shù)據(jù)顯示，全國有4883個國有林場，經(jīng)營的面積近9億畝，在崗職工48萬，改革如何更好的促進國有林場的發(fā)展，如何才能更好的保障每一位職工的收入，是一個很現(xiàn)實的問題，也是國有林場改革的首要問題。改革立足保持林區(qū)的和諧穩(wěn)定和林場的長遠發(fā)展，為此必須對國有林場改革發(fā)展穩(wěn)定的關系有明確的認識。

在國有林場改革中，改革是發(fā)展的動力，是實現(xiàn)長期穩(wěn)定的基礎；發(fā)展是改革的目的，是穩(wěn)定最可靠的保證；穩(wěn)定則是改革、發(fā)展的前提條件，也是發(fā)展的要求。

我國改革開放的總設計師鄧小平曾說過：改革也是一場革命。從改革的目的和廣度看，國有林場的改革就是破除目前功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機制不活、支持政策不健全、林場可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)等嚴重影響自身發(fā)展和建設的問題，進一步理順國有林場建設和發(fā)展的思路，明確國有林場在未來中國特色社會主義建設中的生態(tài)功能作用，更好的促進國有林場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。1998年國家實施“天保工程”，雖然在一定程度上減少了對林木采伐的數(shù)量，但沒有有效遏制，而《方案》和《意見》中的改革原則的第一條就是“堅持生態(tài)導向、保護優(yōu)先”。因此從深度上看，國有林場改革不是某個領域或幾個領域原有體制細枝末節(jié)的修補，而是對發(fā)展和經(jīng)營理念、管理機制等全局性、整體性的根本變革，將國有林場進行定性，把政企分開、企事分開。

在這三者之中，發(fā)展是硬道理，國有林場改革的成功與否就是看今后的發(fā)展。而發(fā)展說到底就是國有林場變身梧桐，自引鳳凰。綠水映山，群山如綠帶炫舞不斷，撲面而來的林草香讓人仿佛回歸原始，這一場景就是“美麗中國”畫面。要實現(xiàn)這一畫面，實現(xiàn)“美麗中國”的夢想，就是要讓國有林場在社會發(fā)展中由一棵普通的樹轉變?yōu)橐豢梦嗤?，吸引鳳凰棲巢。森林公園自然風景怡人，生物多樣，游人們絡繹不絕，一座座農家樂如同鑲嵌于綠寶石上閃耀的金子，林業(yè)產業(yè)規(guī)模大、樣類多，林場經(jīng)濟收入不斷增長，林區(qū)群眾經(jīng)濟來源廣泛。而且這里的發(fā)展不是單一的發(fā)展，而是林業(yè)相關單位和林區(qū)人民群眾的共同發(fā)展；不是經(jīng)濟的單層次發(fā)展，而是林業(yè)相關單位在發(fā)展經(jīng)濟的同時，培養(yǎng)一批具有扎實林業(yè)技術的專業(yè)技術骨干，形成長效的人才隊伍建設機制；林區(qū)群眾的森林資源保護意識得到大幅度提高，來林區(qū)游玩的游客具有較高的環(huán)境保護意識。因此國有林場的發(fā)展不是普通意義的發(fā)展，而是在保持經(jīng)濟增長的同時，林場能夠有長足的發(fā)展?jié)摿Γ謪^(qū)人員的素質空前提高。

穩(wěn)定的環(huán)境是我們進行一切工作和生活的前提，環(huán)境穩(wěn)定了人的心也就穩(wěn)定了。而如何建立穩(wěn)定的環(huán)境和尋求怎樣的穩(wěn)定是我們要考慮的。如何建立穩(wěn)定的環(huán)境必須做好兩方面的工作：一是建立一個穩(wěn)定的外部環(huán)境。林場在改革和發(fā)展中，注重自身發(fā)展的同時，要處理好與當?shù)亓謪^(qū)群眾的關系，為林場的發(fā)展爭取一個良好的外部發(fā)展環(huán)境。二是建立一個穩(wěn)定的內部環(huán)境。從國家統(tǒng)計數(shù)看，國有林場和職工數(shù)量多，管護面積大，分布廣泛。但是林場的改革要求精簡人員，也就是說要定編，哪些人員在編制之內，哪些人員在編制之外，這些直接關系職工的利益問題處理不好，就不能為國有林場改革創(chuàng)造穩(wěn)定的內部環(huán)境。尋求怎樣的穩(wěn)定是我們改革目標，也是今后更好發(fā)展的前提。一是確保林場經(jīng)濟穩(wěn)定增長。林場盡可能多的尋求發(fā)展路子，為林場的經(jīng)濟來源創(chuàng)新開發(fā)產業(yè)。二是確保林場職工的收入穩(wěn)定增長。編制之內的國家明確規(guī)定不能經(jīng)辦企業(yè)的不得經(jīng)辦企業(yè)，編制之外的國家沒有明確規(guī)定的可以通過發(fā)展林下資源、花卉、根雕、苗圃等經(jīng)營性活動來增加收入。確保每一位職工不下崗，有活干，有錢掙。三是建立林場穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。在人才隊伍建設上，注重培養(yǎng)業(yè)務骨干和技術帶頭人。

在國有林場改革中，改革發(fā)展穩(wěn)定三者是相互依存的，其中的任何一個環(huán)節(jié)處理不好都會使改革滯后，因此，我們要正確認識和處理好三者的關系，總整體出發(fā)，促進改革順利開展。

第四篇：國有林場改革發(fā)展調研報告

關于**地區(qū)國有林場改革發(fā)展的調研報告

自治區(qū)重點公益林和國有林場管理總站：

根據(jù)新公益林便函[2014]2號《關于組織開展國有林場改革發(fā)展調研活動的函》的要求，我局組織人員對區(qū)域內國有林場進行了調研。**地區(qū)共有4個國有林場（站），即**市胡楊管理站、**縣三塘湖胡楊林管理站、**縣淖毛湖胡楊林管理站、**縣河谷林管理站?，F(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、國有林場林地管理中存在的突出問題及對策

1、企業(yè)的相繼入駐加大了林木管護難度

如**縣三塘湖資源豐富，近年來由于對三塘湖鄉(xiāng)石油、煤炭、風力資源的開發(fā)利用，各大中小型企業(yè)相繼入駐**三塘湖鄉(xiāng)，林木管護難度進一步加大。

為此我地區(qū)要求開工前，各企業(yè)的總體規(guī)劃必須征求林業(yè)等相關部門的意見，能避開公益林的盡量避開，能少占的盡量少占。定期召開各大企業(yè)進展通報會，要求林業(yè)、國土、發(fā)改委、草原等相關部門參加會議，及時掌握各大中小型企業(yè)的工程進展情況，規(guī)范企業(yè)施工行為，盡可能減小對地面植被的影響，督促其在開工前辦理征占林地手續(xù)。

2、存在少征多用現(xiàn)象

當前，有些林地征用單位，為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，往往在施工過程中少征多用。將國家重點項目的建設、地方產業(yè)的扶持等作為理由，對林地管理政策法規(guī)視而不見，很多林地在征用時往往沒有完備的審批手續(xù)就對其進行開發(fā)，甚至出現(xiàn)非法占用林地的情況，給國有林場林地的管理帶來了極大的挑戰(zhàn)，進而導致管理效果低下。

因此要加強林地征用項目的審查，當有項目需要征用林場林地時，縣市林業(yè)局應切實做好項目的立項、批復、規(guī)劃、用途等審核，并選派專業(yè)的人員實地勘察所征用的林地，在審核達標之后上報地區(qū)、自治區(qū)林業(yè)廳進行審核，凡未審核合格的一律不得與征地方簽訂征地合同，以確保林地征用項目審查的有效性。

3、無禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī)

因目前沒有禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的相關法律法規(guī)，損壞胡楊的現(xiàn)象時有發(fā)生。建議出臺禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī)。

4、制度不夠完善，職工的積極性調動不起來

不同崗位間、同崗位間工作的質量與職工的收益掛鉤不直接，沒有形成較為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，不能發(fā)揮職工勞動潛能，職工生產生活較困難。

因此要創(chuàng)**場體制機制管理，強化生態(tài)林保護責任制度，全面落實管護責任制，提高管理水平，按照管護合同的要求，把森林管護責任具體落實到管護人員。

二、國有林場森林經(jīng)營方案編制和實施過程中存在的問題及對策

1、經(jīng)營方案的編制質量不高

方案編制針對性不強,重點不突出,在市場經(jīng)濟中應變力差,不能為經(jīng)營單位排憂解難；與實際有脫節(jié),對資金籌措及效益分析上過于理想化,致使一些規(guī)劃項目無法實現(xiàn),影響了方案實施的效果。如**縣規(guī)劃的撫育、封育面積太少，不切合實際。

建議增強森林經(jīng)營方案的應變能力。編制森林經(jīng)營方案時,很難對經(jīng)營期內不斷變化的各種因素做出完全準確的預測。因此,在市場經(jīng)濟體制下,應該允許經(jīng)營單位根據(jù)自然資源、社會經(jīng)濟條件、市場的變化,通過生產計劃對經(jīng)營方案的計劃量進行調整。并在實施過程中,通過經(jīng)營效果的檢查、評估,適時地對森林經(jīng)營方案進行修訂。以適應市場經(jīng)濟體制的需要,實施森林經(jīng)營方案才有活力。同時，修訂方案要按照程序辦理,未經(jīng)上級主管部門批準不得任意修改已審定批準的森林經(jīng)營方案。

2、森林經(jīng)營方案缺少必要的保障機制 雖然《森林法》明確規(guī)定森林經(jīng)營單位要編制和實施森林經(jīng)營方案,但對不編案或不實施森林經(jīng)營方案的行為沒有制定相應的法規(guī)進行約束。同時,也沒有建立必要的監(jiān)督檢查和評估制度,使森林經(jīng)營方案編制和管理工作得不到足夠重視。

因此要加強森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督及經(jīng)營效果的評價。對森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督和評價是保證其順利實施的必要手段。上級林業(yè)主管部門要定期對經(jīng)營部門的方案執(zhí)行情況進行檢查和評價,通過這項工作把森林經(jīng)營方案的執(zhí)行情況和實施效益同干部任期目標責任制掛鉤,并把檢查評價結果作為考核干部的依據(jù)。

三、國有林場職工社會保險問題現(xiàn)狀、存在的問題及相關政策建議

1、社會保險現(xiàn)狀

**市南湖胡楊管理站參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險2人，已退休人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險1人，已退休職工每人每月領取養(yǎng)老金2658.3元。三塘湖胡楊林管理站現(xiàn)有編制5名，臨時聘用護林員65名。聘用護林員中有30人繳納社會保險，包括四險一金。編制人員中，2人工資由事業(yè)單位人員工資支出，其余3人和聘用人員工資由森林生態(tài)補償基金中支出。**縣淖毛湖胡楊林管理站現(xiàn)有職工43人，其中正式編制職工3人（事業(yè)撥款），聘用林木管護員40人（公益林管護經(jīng)費），均參加職工社會保險。**縣河谷林管理站現(xiàn)有職工41人，其中正式編制職工2人（事業(yè)撥款），聘用林木管護員39人（公益林管護經(jīng)費），均參加職工社會保險。

2、存在問題

一是四險一金中有的只參加了一項，如**市南湖胡楊管理站解決了2名職工養(yǎng)老保險，其它五項保險一直沒有落實。二是職工正式編制數(shù)少，聘用人員素質不高，繳納的社保費用過高。如三塘湖胡楊林管理站職工正式編制數(shù)過少，聘用人員均為當?shù)剞r民，文化水平以初、高中為主，工作積極性不高，素質有待于提高。聘用的林木管護員繳納的社保費用過高，導致拿到手的工資過低，生活經(jīng)濟負擔較重，住房困難，地處偏遠，文化生活單調。

3、解決對策建議

一是建議將生態(tài)公益型林場職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等納入事業(yè)單位社會保障體系，納入地方財政預算。二是出臺國有林場及職工合理權益保障政策。給予國有林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等待遇，在招商引資、農業(yè)綜合開發(fā)、生產、養(yǎng)殖等方面給予國有林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等支持，允許在國有林場設置公益型崗位并有限安排富余職工及家屬。三是通過科技培訓,提高林場職工文化素質，建立一支過得硬的管護隊伍。

四、國有林場人事管理、財務管理現(xiàn)狀，面臨的主要問題及政策建議

1、人事、財務管理現(xiàn)狀

各管理站均是公益型林場，地處生態(tài)脆弱地區(qū)，主要是保護生態(tài)公益林，經(jīng)費沒有來源，人員工資、管理經(jīng)費均由森林生態(tài)補償基金中支出。各管理站地處偏遠，土壤貧瘠，人口稀少，自然條件惡劣，人員為事業(yè)編制人員，在編職工少，四個管理站僅有12名正式編制職工，其余均為聘用，生產、生活困難。

2、存在問題

一是資金缺乏。如**市胡楊管理站位于**市南部，處于庫木塔格沙漠北緣，是風沙危害嚴重地區(qū)，立地條件差，林地鹽堿、沙化、低洼，水資源匱乏，生產力低下，發(fā)展門路窄，難以找到合適的經(jīng)營項目，不能形成規(guī)模項目，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，經(jīng)濟困難。電力設施不能配套，沒有林區(qū)公路，沒有通訊工具，交通極不便利，巡護工具得不到配備。嚴重制約著林場的發(fā)展，不能適應當前形勢的需要。

二是國有林場屬生態(tài)型林場，主要經(jīng)營目的是保護生態(tài)公益林，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。由于歷史積累下來的問題多，貧困狀況嚴重、貧困面大，缺乏資金扶持，職工行路難、飲水難、住房難問題亟待解決。

三是管護面積大，管護任務重，正式在編人員少。如三塘湖鄉(xiāng)石油、煤炭、風力資源的開發(fā)利用，造成三塘湖胡楊林管理站不僅人均管護面積大，而且管護任務重，只有5名在編人員；**縣兩個管理站才有5名在編人員；**市胡楊管理站只有2名在編人員。

3、解決對策

一是建議設置護林員正式編制，穩(wěn)定管護隊伍，提高管護質量。

二是通過經(jīng)營方案的實施，道路修建和旅游開發(fā)，拉動當?shù)貏趧恿κ袌龊吐糜萎a品市場發(fā)展，促進旅游相關產業(yè)的聯(lián)動開發(fā)，加快當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展步伐。增加職工收入。鼓勵職工參與森林培育、森林旅游業(yè)、多種經(jīng)營開發(fā)，在一定程度上提高職工的經(jīng)濟收入。提供大量就業(yè)崗位。如南湖胡楊林管理站森林的經(jīng)營活動需要大量的勞動力，從而為地方提供了更多的就業(yè)機會，能解決職工子女、家屬的就業(yè)工作問題。此外，森林旅游開發(fā)達到一定規(guī)模后，將帶動交通運輸、餐飲服務等行業(yè)的發(fā)展，將為社會提供更多的就業(yè)機會。提高林業(yè)科技水平。經(jīng)理期內通過科技創(chuàng)新、引進技術、教育培訓等途徑，不斷提高森林經(jīng)營水平，提高林業(yè)生產力，促進林業(yè)科技進步。

五、國有林場基礎設施建設及扶貧工作突出問題及解決對策

1、存在問題

基礎設施落后，有待加強。**市南湖胡楊管理站由于交通不便，人口稀少，自然形成的便道現(xiàn)有林區(qū)道路40公里，長期得不到維護，通行能力差，現(xiàn)辦公設施陳舊，基礎設施落后。進入林區(qū)尚無公路、無交通工具、無通訊設施。職工生活困難，存在行路難、飲水難、住房難、看病難、子女上學就業(yè)難、文化生活單調等問題。三塘湖胡楊林管理站供暖設施需要盡快給予解決。近年來三塘湖資源開發(fā)的力度加大，管護難度也進一步加大，管護任務重，管護人員的交通工具急待解決。**縣胡楊林管理站和河谷林管理站目前有辦公用房，但缺少物資儲備庫，配發(fā)的防火物資、沒收的胡楊沒地方存放，加之管護面積大，進入林區(qū)的道路崎嶇，缺少交通工具，管理站各項工作開展困難。

2、解決對策

一是加強組織領導，確保扶貧工作的有效開展。把管理站扶貧工作作為林業(yè)建設項目之一，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保扶貧工作的有效開展。二是加強基礎設施建設，增加林場基礎設施建設資金投入力度，改善職工辦公條件。從實際出發(fā)，逐步改善基層林場辦公條件及環(huán)境。包括辦公設施、林區(qū)道路建設、交通工具配置、護林防火基礎設施建設及其他附屬設施設備。三是建議出臺基礎建設優(yōu)惠政策。將國有林場基礎建設納入政府村村通工程、農村人畜飲水解困工程、農村路網(wǎng)建設工程和電網(wǎng)改造工程范圍，確保林場在2015年前通公路、通電、通水、通電話、通電視。將國有林場貧困居民納入政府整村推進扶貧規(guī)劃，加大扶持力度，開發(fā)一批扶貧項目，使國有林場職工早日脫貧。四是建議對沒有經(jīng)濟收益的國有林場的生產經(jīng)營資金列入政府經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和財政預算內容，鞏固和強化林場組織管理，保障林場全力投入森林資源的培育經(jīng)營和保護管理工作。

六、國有林場發(fā)展森林旅游特色生態(tài)的機制和模式探討

由于交通不便，人口稀少，目前多數(shù)國有林場沒有進行旅游開發(fā)。如果開發(fā)國有林場的森林旅游，都是按臨時征占用林地手續(xù)辦理的，辦理手續(xù)繁瑣、復雜、需繳納不少的費用，導致好多旅游項目無法立項建設。為搞活、發(fā)展國有林場經(jīng)濟，建議出臺國有林場森林旅游開發(fā)管理辦法。優(yōu)化國有林場外部環(huán)境，努力營造有利于國有林場發(fā)展的周邊環(huán)境。

**市計劃在南湖胡楊林區(qū)進行小規(guī)模的旅游開發(fā)，在胡楊林集中、密集區(qū)進行旅游開發(fā)。旅游項目主要是森林觀光和沙地游樂。建設內容：①大門及廣場：古樹大門，門區(qū)廣場，面積500平方米；②門房和游客服務中心：平房，磚混結構，建筑面積60平方米；③道路整治：林區(qū)內道路修整，總長25公里（結合林區(qū)管護道路）；④沙地休閑游樂區(qū)：包括沙漠卡丁車、沙漠摩托車等；⑤環(huán)衛(wèi)設施：規(guī)劃環(huán)保廁所2個，設垃圾桶10個，垃圾集放點1處。⑥森林旅游道路整治：在森林旅游開發(fā)區(qū)新修和整治旅游道路20公里，包括旅游公路和旅游步道。**縣三塘湖胡楊管理站由于交通不便、人口稀少，目前也沒有進行旅游開發(fā)。隨著三塘湖礦區(qū)的大力開發(fā)，規(guī)劃在三塘湖胡楊林區(qū)進行小規(guī)模的旅游開發(fā)。三塘湖胡楊林區(qū)旅游資源以胡楊為主，景點以胡楊林和沙漠戈壁景觀為主，通過大漠、戈壁、胡楊凸顯大自然的多變和生命的執(zhí)著頑強。開發(fā)建設過程中積極爭取各級政府的支持，按照分類經(jīng)營的要求和國家對林業(yè)投入的扶持政策，采取適應市場經(jīng)濟體制的林業(yè)建設投入機制，確立生態(tài)建設以國家投入為主體，積極爭取國家優(yōu)惠政策補助支持，多渠道籌集資金，鼓勵盡可能多的投資主體參與林業(yè)建設，拓寬投資渠道。

第五篇：周寧國有林場改革發(fā)展情況匯報

周寧國有林場改革與發(fā)展情況匯報

一、基本情況

周寧設有臘洋和香洋兩個國有林場（下稱周寧國有林場），經(jīng)營總面積85225畝，其中生態(tài)公益林面積59120畝。占經(jīng)營總面積的69.4％，屬于生態(tài)公益型林場。

1、管理體制：國有林場建場早期為省辦縣管全額撥款的事業(yè)單位，上世紀70年代末，改為事業(yè)費及重大投資由省財政撥補，其余林場自籌，仍歸縣管，1990年以后，進行體制改革定為“省辦、市管、縣監(jiān)督”的事業(yè)單位，實行企業(yè)化管理，自負盈虧。周寧林場現(xiàn)設生產，財務、經(jīng)銷、森保股和辦公室等五個股室，周寧兩個國有林場設十個工區(qū)。

2、人員，保障狀況：周寧國有林場編制110人，目前在編69人，離退休人員是32人，在崗人員58人，停薪留職轉崗分流25人，長期病休4人，在崗人員中非在編人員18人，現(xiàn)有在編人員已全部參加社會養(yǎng)老保險，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險及職工基本醫(yī)療保險，對在編在崗人員實行住房公積金制度。根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》正逐步辦理在崗非在編人員基本養(yǎng)老保險等。

3、資源資產情況：周寧國有林場共有活立木資源21.1萬m,其中生態(tài)公益林8.5萬m，商品林12.6m，擁有省森 1 33 3

林公園一個（面積10006畝）。自建的林區(qū)便道近百公里。林場場部公用房一座410㎡，公務用車1輛，工具車2輛。

4、財務收支情況：由于林地分散，立地條件差，單位面積產量低，可采伐資利用源少，導致采伐量小，采伐成本高，收不抵支，連年虧損。

二、改革發(fā)展情況

1、實行定崗定員：1998年周寧國有林場按照省市林業(yè)主管部門的要求，進行定崗定員改革，鼓勵職工轉崗流，將原來40名后勤干部人員精簡到現(xiàn)在的24人。同時推行兩個林場（單位）一個場長，財務分開，人員由場長統(tǒng)一調配使用，節(jié)省開支。

2、實行工資制度改革：根據(jù)上級要求自2002年起實行“崗位工資”為主的工資制度改革，做到檔案工資與實際工資相分離，把職工工資分為基本、崗位和效益（績效）三部分，對后勤干管人員做到補基本工資，根據(jù)考勤情況發(fā)放，崗位工資按崗位職責、工作實績考核發(fā)放，效益（績效）工資同林場效益掛鉤發(fā)放，護林人員根據(jù)護林的任務結合護林實績發(fā)放，生產人員依據(jù)生產定成量發(fā)放實行多勞多得。

3、資源培育與保護：周寧國有林場全休職工始終牢牢樹立“以林為本”的理念，綠化周寧，1992年就基本消滅了荒山。近年來經(jīng)過科學規(guī)劃，采用新技術，培育數(shù)千畝柳杉等鄉(xiāng)土樹種和濕地松速生豐產林，在當?shù)亓謽I(yè)起示范作用。

通過以下措施保護森林資源：一是對主伐林木實行包產包銷，公開招標，竟價銷售，提高經(jīng)濟效益，達到控制和減少主伐量。二是堅決打擊各類盜砍盜伐、非法征占用林地等違法行為，確保林區(qū)治安穩(wěn)定。三是加強周邊聯(lián)系，大力支持林區(qū)村莊公益事業(yè)建設，改善場村關系，確保經(jīng)營區(qū)安定穩(wěn)定。

三、存在問題

1、歷史包袱重：周寧國有林場目前還有各類債務近兩百萬元，其中香洋國有林場欠社保費二十多萬元，臘洋國有林場三名職工社保斷檔近十年，需補交三十多萬元。不利于職工安心工作，并嚴重影響林場的生存和發(fā)展。

2、經(jīng)濟底子薄，基礎設施嚴重滯后：工區(qū)房子全部為上個世紀六十年代所建，全部為危房，而且多數(shù)為無路、無電、無通訊設備的“三無”工區(qū)，許多護林點只能租用林場辦公。

3、收入單一：周寧國有林場主營收入全靠木材，無二、三產業(yè)，且資源總量小，不利于森林資源的合理利用和林場的進一步發(fā)展，更為嚴重的是香洋國有林場可采伐利用資源已枯竭。

4、用人機制不靈活：技術人員一旦進入林場就無法進行調動流轉，在一定程度上限制了林場人才引進。

四、建議

1、定位：周寧國有林場林地平均海拔八百多米，其中城關和麻嶺兩個工區(qū)近一萬八千畝林地海拔都在一千米以上，且其它林地都為“帶帽山”(即山的中上部)，同時又位于霍童溪和穆陽溪上游及芹山水庫、洪口水庫集雨區(qū)內，生態(tài)區(qū)位十分重要。在海西建設和周寧高山濱海生態(tài)旅游縣建設中至關重要。不宜采用企業(yè)化管理，應列為生態(tài)公益型事業(yè)單位，實行全額拔款，確保森林的生態(tài)效益。

2、國有林場如果實行企業(yè)化管理，應將全市仍至全省國有林場集團化經(jīng)營。

3、國有林場人員應可以在全市林業(yè)系統(tǒng)內進行交流調動。