第一篇：董事會與經(jīng)營班子的關(guān)系

董事會與經(jīng)營班子的關(guān)系

董事會與經(jīng)營班子的關(guān)系實(shí)際上是各自權(quán)責(zé)劃分的關(guān)系，如果處理不好，會造成兩者權(quán)責(zé)不清，影響決策的制定與執(zhí)行。由于董事會既是信托人，又是代理授權(quán)人，它肩負(fù)著承上啟下的中樞作用，既要執(zhí)行股東大會的決議，又要為經(jīng)營班子的運(yùn)作提供決策，所以界定董事會的職能與責(zé)任至關(guān)重要。

董事會是公司的決策機(jī)構(gòu)，但其決策范圍和深度在實(shí)踐中往往難以把握，或動輒干預(yù)具體的業(yè)務(wù)經(jīng)營，或過度放權(quán)，完全不了解公司經(jīng)營狀況。

董事會若要演好信托人、代理授權(quán)人的角色并切實(shí)起到承上啟下作用，應(yīng)主要負(fù)責(zé)制定公司發(fā)展的大方向和監(jiān)督經(jīng)營班子執(zhí)行的正確性。這意味著他們要選擇一支成功的公司管理隊(duì)伍，由他們進(jìn)行經(jīng)營管理，而董事會負(fù)責(zé)監(jiān)督公司的戰(zhàn)略和業(yè)績，并在規(guī)劃和政策制定方面充當(dāng)管理層的源泉。

《深圳市公司董事會工作暫行規(guī)定》在國內(nèi)的相關(guān)法規(guī)中是比較出色的一個，其中規(guī)定：董事會受股東大會的委托，負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理公司的法人財(cái)產(chǎn)，是公司的經(jīng)營決策中心，對股東大會負(fù)責(zé)。主要行使負(fù)責(zé)召集股東大會、執(zhí)行股東大會決議等18項(xiàng)職責(zé)（參見附件1）。

相對國內(nèi)的法規(guī)，美國法律協(xié)會、商業(yè)圓桌會議和全美公司董事聯(lián)合會對董事會職責(zé)的界定要“宏觀”一些，他們認(rèn)為，公司目標(biāo)，也是管理層和董事會的目標(biāo)，是進(jìn)行商業(yè)活動以提高公司利潤和股東收益。在實(shí)行這個公司目標(biāo)的過程中，董事會的角色就是對管理層負(fù)責(zé)，對企業(yè)的成功負(fù)責(zé)，其職責(zé)包括選拔、監(jiān)控、評估和替換CEO（首席執(zhí)行官）、審議和批準(zhǔn)管理層的戰(zhàn)略計(jì)劃等。

比較以上兩種法規(guī)，可以發(fā)現(xiàn)，美國的董事會注重對經(jīng)營管理層的監(jiān)督和評估，只對公司重大決策、中長期發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行審議，并無制定決策和戰(zhàn)略的功能，更不參與經(jīng)營管理；而國內(nèi)董事會的職責(zé)較廣泛，有多項(xiàng)“制定、擬訂”職能，即董事會對具體的經(jīng)營管理涉入程度深一些，經(jīng)營管理層的自主能動性就弱一些。

第二篇：關(guān)于董事會與經(jīng)營層職權(quán)界定的規(guī)定

【標(biāo)

題】 有限公司董事會決議──關(guān)于董事會與經(jīng)營層職權(quán)界定的規(guī)定

【分

類】 基本制度 【子 類 別】

【頒布單位】 集團(tuán)公司 【頒布日期】 年月日 【實(shí)施日期】 年月日 【文

號】 【可編輯者】 【可閱讀者】 【內(nèi)

容】

──關(guān)于董事會與經(jīng)營層職權(quán)界定的規(guī)定（草案）

第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全 集團(tuán)有限公司（以下稱集團(tuán) 公司）的法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范集團(tuán)公司的經(jīng)營管理，依據(jù)《中華人民共和國公司法》和《 集團(tuán)有限公司章程》，集團(tuán)公司將實(shí)行決策機(jī)構(gòu)與經(jīng)營機(jī)構(gòu)分設(shè)的管理辦法。為保持公司運(yùn)行的穩(wěn)定性并使管理進(jìn)一步規(guī)范化，使集團(tuán)公司在決策機(jī)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)構(gòu)分設(shè)后，決策機(jī)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任更加明確，根據(jù)集團(tuán)公司的實(shí)際情況特制定本運(yùn)作制度。第二條 董事會職責(zé)：

集團(tuán)有限公司是 政府授權(quán)的實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營一體化單位，按國有資產(chǎn)管理部門的授權(quán)范圍行使出資者的權(quán)利，從事資產(chǎn)運(yùn)營與管理，并對國有資產(chǎn)安全和增值負(fù)責(zé)。董事會行使以下職權(quán)：決定公司的經(jīng)營方針和中、長期發(fā)展計(jì)劃、投資計(jì)劃，批準(zhǔn)公司的生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃和投資方案；制定公司的分立、合并、增減資本、發(fā)行債券及公司終止和清算的方案；決定公司財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案，利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案；制定公司投資收益分配方案；確定和考核公司投資企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)；委派公司投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表和監(jiān)督代表；監(jiān)督和檢查公司投資企業(yè)執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法規(guī)的情況；根據(jù)上級部門安排，聘任或者解聘公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理和其他高級管理人員；決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置；批準(zhǔn)公司的基本管理制度；制定公司章程修改方案；有關(guān)法律法規(guī)及公司章程規(guī)定的其它權(quán)利。

第三條 總經(jīng)理職責(zé)：

公司實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理行使以下職權(quán)：主持集團(tuán)公司日常生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實(shí)施董事會決議；組織實(shí)施集團(tuán)公司經(jīng)營計(jì)劃和投資方案；擬訂公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案；擬訂公司的基本管理制度；制定公司的具體規(guī)章；聘任或者解聘除應(yīng)由董事會聘任或解聘以外的公司其他高級管理人員；公司章程和董事會授予的其他職權(quán)。

第二章 對外投資管理

第四條 對外投資管理指對集團(tuán)公司以外單位進(jìn)行的投資，包括債券投資和股權(quán)投資，集團(tuán)及下屬公司的所有對外投資項(xiàng)目均由公司組織企劃部、計(jì)財(cái)部等部門作出可行性研究報(bào)告，報(bào)集團(tuán)公司董事會批準(zhǔn)后，由集團(tuán)公司總經(jīng)理實(shí)施。

第三章 資金籌集

第五條 集團(tuán)各單位（含集團(tuán)公司及各下屬公司）（下同）所有籌資決策、還貸計(jì)劃由集團(tuán)公司董事會負(fù)責(zé)制定，由集團(tuán)公司總經(jīng)理統(tǒng)一對外實(shí)施。

第四章 人事管理

第六條 集團(tuán)公司企業(yè)發(fā)展籌劃部、結(jié)算中心、審計(jì)處由集團(tuán)公司董事長負(fù)責(zé)管理，集團(tuán) 公司人事部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部由集團(tuán)公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)管理。以上各部門經(jīng)理（主任）、副經(jīng)理（副主任）由集團(tuán)公司按相關(guān)規(guī)定產(chǎn)生人選，由集團(tuán)公司董事長聘任。其他應(yīng)由集團(tuán)聘任的管理干部按集團(tuán)相關(guān)辦法產(chǎn)生后，由集團(tuán)公司總經(jīng)理聘任。

第七條 集團(tuán)各單位人員增減按計(jì)劃方法執(zhí)行。每個財(cái)政前，人事部負(fù)責(zé)收集、匯總各用工單位（含集團(tuán)公司各子公司）用工計(jì)劃（包括員工招錄、調(diào)減）。集團(tuán)公司用工計(jì)劃上報(bào)集團(tuán)公司總經(jīng)理，由總經(jīng)理提交集團(tuán)公司董事會審批，經(jīng)批準(zhǔn)后，由總經(jīng)理實(shí)施。下屬公司二年以內(nèi)（不含二年）短期合同工用工計(jì)劃由各公司上報(bào)其董事會，經(jīng)批準(zhǔn)后由各公司總經(jīng)理實(shí)施。二的以上（含二年）合同工用工計(jì)劃需上報(bào)集團(tuán)公司董事會，經(jīng)批準(zhǔn)后由各公司總經(jīng)理實(shí)施。

第八條 集團(tuán)各單位因工作需要，需要增加一年內(nèi)（不含一年）短期合同工，而未列入用工計(jì)劃的，集團(tuán)公司由總經(jīng)理審批實(shí)施。下屬公司需上報(bào)各公司董事會，經(jīng)批準(zhǔn)后由各公司總經(jīng)理實(shí)施。計(jì)劃外需要增加一年（含一年）以上合同工，集團(tuán)公司要上報(bào)董事長，經(jīng)批準(zhǔn)后，由集團(tuán)公司總經(jīng)理實(shí)施，下屬公司需上報(bào)集團(tuán)公司董事長，經(jīng)批準(zhǔn)后由各公司總經(jīng)理實(shí)施。

第九條 集團(tuán)公司工資分配方案和勞保、福利政策的調(diào)整，由總經(jīng)理擬訂方案提交董事會，經(jīng)董事會批準(zhǔn)后，由總經(jīng)理負(fù)責(zé)實(shí)施。下屬公司工資分配方案和勞保、福利政策的調(diào)整，由各公司總經(jīng)理擬訂方案提交各公司董事會，經(jīng)批準(zhǔn)后由各公司總經(jīng)理實(shí)施。第十條 集團(tuán)公司專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任，由總經(jīng)理擬訂原則和計(jì)劃，提交董事會批準(zhǔn)后，由總經(jīng)理負(fù)責(zé)實(shí)施。下屬公司專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任，由各公司擬訂原則和計(jì)劃，提交各公司董事會批準(zhǔn)后，由各公司總經(jīng)理實(shí)施。

第五章 財(cái)務(wù)管理 第十一條 集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格按計(jì)劃辦法執(zhí)行。生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃由集團(tuán)公司總經(jīng)理提出，報(bào)董事會審批后，由集團(tuán)公司總經(jīng)理實(shí)施。

第十二條 固定資產(chǎn)購建分為計(jì)劃內(nèi)購建和計(jì)劃外購建。集團(tuán)公司固定資產(chǎn)購建計(jì)劃由總經(jīng)理在財(cái)政前提出，報(bào)集團(tuán)公司董事會，經(jīng)批準(zhǔn)由集團(tuán)公司總經(jīng)理實(shí)施；下屬公司固定資產(chǎn)購建計(jì)劃由各公司總經(jīng)理在財(cái)政前提出，經(jīng)集團(tuán)相關(guān)職能部門初審后，報(bào)集團(tuán)公司董事會，經(jīng)批準(zhǔn)由各公司總經(jīng)理實(shí)施； 第十三條 在財(cái)政內(nèi)，各單位計(jì)劃內(nèi)固定資產(chǎn)購建（不含消費(fèi)類固定資產(chǎn)）的各項(xiàng)金額超出計(jì)劃金額在3%（含3%）以內(nèi)，由集團(tuán)公司總經(jīng)理審定執(zhí)行。購建金額超出計(jì)劃金額在3%（不含3%）以上，則該購建項(xiàng)目必須報(bào)集團(tuán)公司董事會審批后再執(zhí)行。第十四條 計(jì)劃外固定資產(chǎn)購建指在財(cái)政內(nèi)，資產(chǎn)購建未列入計(jì)劃指標(biāo)，但因工作需要必需新增的購建項(xiàng)目。計(jì)劃外購建項(xiàng)目一律報(bào)集團(tuán)公司董事會，經(jīng)批準(zhǔn)后由總經(jīng)理實(shí)施。

第十五條 集團(tuán)各單位日常維修、改造項(xiàng)目單項(xiàng)投資金額在20萬元以內(nèi)（含20萬元），該項(xiàng)目由集團(tuán)公司總經(jīng)理審定執(zhí)行；投資金額超過20萬元（不含20萬元），該項(xiàng)目需報(bào)集團(tuán)公司董事會，經(jīng)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

第十六條 上述投建維修、改造項(xiàng)目不得分解。凡對此判定發(fā)生爭議時(shí)由董事長決定。

第十七條 集團(tuán)各單位固定資產(chǎn)以外的日常經(jīng)營性支出，單筆支出金額在200萬元（含200萬元）以內(nèi)由集團(tuán)公司總經(jīng)理審批執(zhí)行，超過200萬元的支出，需報(bào)集團(tuán)公司董事長批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。第十八條 集團(tuán)公司對外擔(dān)保、贈與、贊助，應(yīng)報(bào)集團(tuán)公司董事會批準(zhǔn)。

第十九條 集團(tuán)公司所有商業(yè)保險(xiǎn)方案，應(yīng)報(bào)集團(tuán)公司董事會批準(zhǔn)。

第二十條 集團(tuán)各單位現(xiàn)金收支由集團(tuán)公司結(jié)算中心統(tǒng)一管理。各單位的現(xiàn)金支出，單筆現(xiàn)金支出在10萬元（含10萬元）以內(nèi)由集團(tuán)公司總經(jīng)理審批，單筆現(xiàn)金支出在10萬元以上的，由集團(tuán)公司董事長審批。

第二十一條 上述各項(xiàng)中，屬集團(tuán)公司董事會審批權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目，凡金額在1000萬元（含1000萬元）以內(nèi)由集團(tuán)公司董事會授權(quán)董事長審批，董事長審批的項(xiàng)目在董事會開會期間，需向董事會報(bào)告；金額在1000萬元以上的由集團(tuán)公司董事會審批。

第六章 物資管理

第二十二條 集團(tuán)公司所需物資（固定資產(chǎn)以外的）（下同）由集團(tuán)公司總經(jīng)理于每個財(cái)政前擬訂計(jì)劃，報(bào)集團(tuán)公司董事會審批；集團(tuán)下屬公司（含全資子公司和合資公司）所需物資由各公司總經(jīng)理于每個財(cái)政前擬訂計(jì)劃，報(bào)各公司董事會審批。集團(tuán)公司物資采購計(jì)劃經(jīng)集團(tuán)公司董事會批準(zhǔn)后，由集團(tuán)公司總經(jīng)理執(zhí)行；下屬公司物資采購計(jì)劃經(jīng)各公司董事會批準(zhǔn)后，由各公司總經(jīng)理執(zhí)行。

第七章 航空港規(guī)劃及其土地管理

第二十三條 航空港規(guī)劃及土地的管理、使用、轉(zhuǎn)讓，由集團(tuán)公司董事會審批，由集團(tuán)公司總經(jīng)理實(shí)施。

第八章 合同管理

第二十四條 集團(tuán)對外簽訂合同，根據(jù)前述董事會和經(jīng)營層的分工原則，由董事長、總經(jīng)理自行審批，合同文本由董事長的授權(quán)代表或總經(jīng)理簽署。

第九章 下屬公司管理

第二十五條 下屬公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理按集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定產(chǎn)生，由該公司董事會聘任。

第二十六條 下屬公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由集團(tuán)公司董事會委派，由該公司董事會聘任。

第二十七條 下屬公司日常經(jīng)營嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行。經(jīng)營計(jì)劃由該公司總經(jīng)理擬訂，經(jīng)所在公司董事會批準(zhǔn)后方可實(shí)施。第二十八條 下屬公司對外擔(dān)保、贈與、贊助由集團(tuán)公司董事會審批。

第二十九條 下屬公司所有商業(yè)保險(xiǎn)方案，由集團(tuán)公司董事會審批。

附則

第三十條 本制度自集團(tuán)公司董事會通過之日起執(zhí)行。集團(tuán)現(xiàn)有制度規(guī)定在董事會重新修訂批準(zhǔn)前仍繼續(xù)有效執(zhí)行，但與本制度不一致的地方，以本制度為準(zhǔn)。

第三十一條 本制度解釋權(quán)歸集團(tuán)公司董事會。

第三篇：村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系

村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會之間，不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是指導(dǎo)和協(xié)助的關(guān)系，這是由《村委會組織法》規(guī)定的?！洞逦瘯M織法》第三條明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”

這種指導(dǎo)和協(xié)助的關(guān)系，是由村委會的性質(zhì)所決定的。因?yàn)榇逦瘯炔皇且患壵?quán)組織，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，而是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，因此，二者之間不存在行政隸屬關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村委會的指導(dǎo)主要體現(xiàn)在：（1）政策指導(dǎo)，即保證村委會的決議、決定及工作符合黨的政策和國家的法律規(guī)定；（2）組織指導(dǎo)，即指導(dǎo)和幫助村委會搞好班子建設(shè)，特別是村委會的換屆選舉工作；（3）工作指導(dǎo)，即指導(dǎo)村委會依法辦好各項(xiàng)工作，如辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，維護(hù)社會治安，調(diào)解民間糾紛，建立健全社會化服務(wù)體系等。無論是從理論還是從現(xiàn)實(shí)生活看，村委會工作都離不開這種有效的指導(dǎo)，這是保證村民自治事業(yè)健康發(fā)展的重要條件。

村委會協(xié)助人民政府開展工作主要體現(xiàn)在：（1）向村

民宣傳黨的方針、政策和國家憲法、法律、法規(guī)，做到家喻戶曉；（2）按時(shí)完成上級人民政府及其有關(guān)部門依法布置的各項(xiàng)工作；（3）及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反映村民的意見、要求和建議。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會的關(guān)系問題上，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)工作部門要自覺地尊重和維護(hù)村委會的自治地位，對村委會的工作少一些行政命令和指手劃腳，多一些實(shí)實(shí)在在的支持和幫助。

第四篇：處理好董事會與黨委、經(jīng)理層和監(jiān)事會的關(guān)系

進(jìn)一步強(qiáng)化董事會的地位和作用，處理好董事會與黨委、經(jīng)理層及監(jiān)事會的關(guān)系，協(xié)調(diào)一致地開展工作。一是處理好與黨委會的關(guān)系，發(fā)揮好“雙向進(jìn)入，交叉任職”的作用，認(rèn)真落實(shí)黨委工作建議，維護(hù)好黨委的政治核心作用。二是處理好與經(jīng)理層的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各個方面力量，為經(jīng)理層開展工作創(chuàng)造條件，確保經(jīng)營目標(biāo)的保質(zhì)保量完成。三是處理好與監(jiān)事會的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)“三重一大”決策制度，配合做好“三位一體”大監(jiān)督體系建設(shè)，自覺接受監(jiān)事會的監(jiān)督，做到“監(jiān)督中決策，陽光下行政”。在實(shí)際工作中，嘗試建立多層次的信息溝通機(jī)制，搭建信息交流平臺，加強(qiáng)董事會、黨委、經(jīng)理層及監(jiān)事會之間的信息共享及溝通，努力調(diào)動各個方面的積極因素，把董事會的各項(xiàng)決策制定好、執(zhí)行好、落實(shí)好。

第五篇：新加坡工會與政府關(guān)系芻議

新加坡工會與政府關(guān)系芻議

新加坡是一個工業(yè)國家，城市居民為100%，工會是新加坡最大的社會團(tuán)體，人民行動 黨與工會的關(guān)系成為人民行動黨執(zhí)政機(jī)制的重要內(nèi)容。

一、工會角色的轉(zhuǎn)變

新加坡的人民行動黨是得益于工會的支持才逐漸登上政治舞臺并開始執(zhí)政。1961年，隨著人民行動黨內(nèi)激進(jìn)派和溫和派的分裂，工人也分別追隨兩個工會組織，一個是親激 進(jìn)派的“新加坡職工聯(lián)合會”(簡稱沙都)，一個是親溫和派的“全國職工總會”(簡稱 職總)。隨著人民行動黨執(zhí)政地位的逐漸穩(wěn)固，沙都的生存空間越來越小。1963年11月，沙都申請注冊被拒絕，失去了在新加坡的合法存在，再加上沙都集團(tuán)的高階層領(lǐng)袖被 拘留，以及1962和1963年間許多附屬的工會被吊銷注冊，造成了激進(jìn)派職工運(yùn)動的崩潰，許多以前隸屬于沙都的工團(tuán)以及被吊銷注冊工會的會員都轉(zhuǎn)而加入職總。職總成為統(tǒng) 領(lǐng)全國工人運(yùn)動的半官方組織。“新加坡李光耀總理的人民行動黨，原來是靠工會運(yùn)動 起家的，并且，獨(dú)立的第一年，工會就當(dāng)了權(quán)。但是在新加坡脫離馬來西亞之后，政府 覺得島國擔(dān)當(dāng)不起勞工斗爭，也擔(dān)當(dāng)不起勞工的漲價(jià)，因此，工會的權(quán)力就被削弱了?！毙录悠鹿?quán)力及在新加坡政治體系中地位的衰減，經(jīng)歷了一個先政治功能被剝奪、再到經(jīng)濟(jì)功能被弱化的過程。

人民行動黨執(zhí)政初期，“新加坡工會歷來反政府的政治色彩已大為減弱，但仍保留著 傳統(tǒng)工會的經(jīng)濟(jì)職能，如通過談判維護(hù)工人的利益”(李一平、周寧《新加坡研究》第3 1頁)。1968年以后，新加坡的工會運(yùn)動已被行動黨政府有效地控制，職總并被認(rèn)為是行 動黨組織體系內(nèi)的一部分。李光耀政府特別賦予職工總工會特殊的地位和權(quán)利，透過職 工總會加強(qiáng)與各工會的聯(lián)系，最終目的是希望工會能夠支持人民行動黨政府推動的政策，站在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益的立場，與人民行動黨協(xié)調(diào)合作。

目前，新加坡工會的職能已經(jīng)大大轉(zhuǎn)變，其傳統(tǒng)的政治職能和經(jīng)濟(jì)職能已經(jīng)不復(fù)存在。而履行的新職能是與人民行動黨配合，維護(hù)工業(yè)秩序，加強(qiáng)勞動紀(jì)律，抑制工資增長，成為政府與民眾溝通的橋梁和紐帶，成為政府政策推行的助推者。在新加坡，60%的 職工都參加了工會，職總的秘書長和副秘書長都是人民行動黨的重要干部，吳作棟曾表 揚(yáng)原內(nèi)閣成員、后任職總副秘書長的林瑞生，稱他在向工人解釋我們面對的困難時(shí)“相 當(dāng)坦率、積極和主動”。

近年來，工會也不再只是屬于藍(lán)領(lǐng)階層的安全網(wǎng)，越來越多的執(zhí)行級人員(俗稱白領(lǐng))也希望能獲得工會的保護(hù)。每個月加入全國職工總會的5000名新會員中，就有75%是執(zhí) 行級人員。職總的42.4萬會員中，超過10萬人是執(zhí)行級人員，占了總會員人數(shù)的近三成。職總助理秘書長成漢通指出，過去幾年經(jīng)濟(jì)不景氣，有些公司重組，有些公司裁員，許多工人包括執(zhí)行級人員的飯碗都不保。同時(shí)，這些中層管理人員，夾在管理層和員工 之間，更需要工會的保障。此外，職總所提供的多種福利，例如職總平價(jià)合作社、超市 回扣、獎學(xué)金、助學(xué)金、娛樂設(shè)施等，也是吸引人們加入工會的原因。

二、人民行動黨政府與工會關(guān)系的制度化

如果說人民行動黨與工會的關(guān)系在取得政權(quán)的過程中和執(zhí)政初期是依靠人民行動黨領(lǐng) 導(dǎo)人的主觀意念來調(diào)整的話，那么20世紀(jì)80年以來，隨著新加坡法制的日益健全和工人 自主意識的增強(qiáng)，人民行動黨政府逐漸建立了一套制度化的機(jī)制來調(diào)節(jié)政府與工會的關(guān) 系。

1、“三方協(xié)商”機(jī)制

新加坡的勞、資、政三方，即新加坡職工總會、新加坡雇主協(xié)會以及政府的關(guān)系中始 終貫徹“協(xié)商的精神”?！叭絽f(xié)商精神”是新加坡工業(yè)關(guān)系和諧的基礎(chǔ)，三方通過協(xié) 商、調(diào)解或裁決等手段來解決日常的工業(yè)糾紛，從而保持了新加坡勞資關(guān)系的穩(wěn)定。

這種協(xié)商機(jī)制在人民行動黨執(zhí)政以后就逐步建立，到1968年時(shí)，隨著人民行動黨對全 國政治局面的完全掌控，這個機(jī)制得以形成。全國職總于1968年4月發(fā)表文告稱：“在 過去

一年來，新加坡職總比較注重促進(jìn)勞資雙方的良好關(guān)系。該總會在處理勞資關(guān)系及 要求加薪的問題上，比較關(guān)注前者的工作。職總與其他四十八個附屬工會在過去一年來，已經(jīng)不太注重改善工資及更多的工資以外的福利，他們比較關(guān)心改善勞資良好的關(guān)系?！痹?968年職總主持的五一勞動節(jié)慶祝大會上，職總主席號召工人“以犧牲及愛國的 精神去克服未來的難題，且全力支持政府維持政治、經(jīng)濟(jì)的安定”。全國工會評議會秘 書長對新加坡勞資政關(guān)系評述說：“在新加坡，大概所有勞工問題，都能在會議桌上，根據(jù)勞工關(guān)系的法律、協(xié)調(diào)手續(xù)，而得到圓滿的解決。”

20世紀(jì)80年代之后，隨著工人自覺意識的覺醒，人民行動黨又加緊了對工會的控制。1 980年，為了加強(qiáng)人民行動黨與工會的聯(lián)系，成立了專門協(xié)調(diào)兩者關(guān)系的“聯(lián)絡(luò)委員會 ”，人民行動黨和工會各派4名代表參加，確保職工總會推行人民行動黨政府的政策，充當(dāng)人民行動黨和職工總會聯(lián)系的橋梁。

自人民行動黨執(zhí)政以來，工人罷工逐漸銷聲匿跡，從1986年至今，工會就再沒有行使 過罷工的權(quán)利，因?yàn)楣I(yè)糾紛一般都能夠通過協(xié)商而得以妥善解決。新加坡三方機(jī)制的 實(shí)際效果由此可見一斑。除了人民行動黨政府對工人罷工行為嚴(yán)格的控制和嚴(yán)厲的打擊 外，職總在其中也起了相當(dāng)大的作用。政府與工會之間控制與被控制的關(guān)系使新加坡的 工人運(yùn)動悄無聲息，工人運(yùn)動的減弱盡管對工人利益的保護(hù)不利，但對于新加坡的社會 穩(wěn)定，減少社會動蕩和經(jīng)濟(jì)發(fā)展在客觀上起了重要作用。

2、互相滲透機(jī)制

所謂“互相滲透”機(jī)制，是指人民行動黨和職總在領(lǐng)導(dǎo)層的人事安排互相交叉。人民 行動黨執(zhí)政以后，新加坡各基層工會絕大多數(shù)被收編進(jìn)“職總”彀中。職總的大部分經(jīng) 費(fèi)要靠行動黨政府撥付。人民行動黨派出大批干部到職總工作，不少工會領(lǐng)導(dǎo)也被動員 進(jìn)入人民行動黨及其政府中工作。職總和人民行動黨之間的關(guān)系被稱為“共生的關(guān)系”，工會在維護(hù)工業(yè)秩序，抑制工資增長，提高生產(chǎn)率，加強(qiáng)勞動紀(jì)律，宣傳政府意向等 方面都與政府密切配合，所以有人稱之為“政府的工會”。人民行動黨黨員有一半是新 加坡職總的會員?？傊录悠鹿ㄟ^三種途徑參與國家決策：第一，通過執(zhí)政黨和工會交叉任職的 領(lǐng)袖來實(shí)現(xiàn)決策參與；第二，通過工會在國會中的議員來實(shí)現(xiàn)參政議政；第三，通過在 內(nèi)閣任職的成員實(shí)行參政決策。工會在60多個官方機(jī)構(gòu)中都有自己的代表，例如：全國 工資理事會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、建屋發(fā)展局、中央公積金局以及人力資源部等機(jī)構(gòu)中都有工 會代表。因此，凡涉及勞工利益的重要政策方針的制定和出臺，工會都可以通過正式渠 道和規(guī)范機(jī)制實(shí)現(xiàn)參與。

3、法律機(jī)制

隨著人民行動黨在新加坡執(zhí)政地位的絕對穩(wěn)固，人民行動黨政府逐漸運(yùn)用法律手段來 調(diào)整勞資關(guān)系，而不希望工會過多地介入其中。完備的勞資關(guān)系法律體系保證了新加坡 勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定?！豆蛡蚍睢贰ⅰ秳谫Y關(guān)系法令》、《職工會法令》等一系列法 律法規(guī)，使雇員的基本勞動標(biāo)準(zhǔn)、勞資關(guān)系的處理原則以及工會的權(quán)利和活動都納入了 法制軌道?！豆I(yè)關(guān)系法》授予資方在招工、解雇、提升、任免等方面的權(quán)力，工會不 得參與其中。1972年，由政府、企業(yè)和工會代表組成的“全國工資理事會”成立，其職 責(zé)就是制訂工資結(jié)構(gòu)與工資增長的指導(dǎo)方針和總體規(guī)劃。

這樣，人民行動黨及其政府通過三方協(xié)商、互相滲透和法律三種機(jī)制維持了勞、資和 政府三位一體的合作關(guān)系。

發(fā)稿 知識詞典工會理論研究（上海工會管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)）京46～47D422工會工作孫景峰20052005改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，使工會組織體制建設(shè)面臨新的 挑戰(zhàn)：如投資多元化進(jìn)一步?jīng)_擊原有控股集團(tuán)工會體制、勞務(wù)公司的發(fā)展給工會組建帶 來難題、工會體制難以擺脫行政管理體制的依附性……對此，工會應(yīng)適時(shí)調(diào)整工作

思路，創(chuàng)新工會組織體制，積極探索、培育、完善產(chǎn)業(yè)工會；強(qiáng)化地區(qū)工會組織建設(shè)；以“ 雙重”管理模式探索工會組織體制創(chuàng)新，同時(shí)，進(jìn)一步探索靈活多樣的工會組織形式。具海根(Hagen Koo)著，2004年1月，《韓國工人——階級形成的文化與政治》(Hagen Koo,2001,Korean Workers:The Culture and Politics of Class Formation)，梁光 嚴(yán)、張靜譯，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社。滴石知識詞典朱雅On The Relationship Between Labor Union And Government In Singapore