第一篇：荒山綠化調(diào)研報(bào)告

關(guān)于發(fā)展荒山綠化的初步設(shè)想和建議

根據(jù)縣委、縣政府安排，明年要在全縣范圍內(nèi)大打一場(chǎng)宜林荒山殲滅戰(zhàn)，為了更好的完成好此項(xiàng)工作，促進(jìn)全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)又好又快發(fā)展，我局在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，特提出如下建議。

一、宜林荒山現(xiàn)狀及分析

十八大召開之后，生態(tài)文明建設(shè)被放在了更加突出的地位，成為了建設(shè)美麗中國的必然選擇?；?/p>

山綠化作為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，直接影響著我縣生態(tài)文明能否實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。我縣國土總面積176.9萬畝，林業(yè)用地面積68.25萬畝，其中有林地面積22.79萬畝，疏林地面積5萬畝，灌木林地面積14.02萬畝，未成林地面積9.67萬畝，宜林地面積16.37萬畝，苗圃地面積0.25萬畝，輔助生產(chǎn)林地0.15萬畝，四旁植樹總株數(shù)278.33萬株，森林總蓄積量52.6萬立方米，森林覆蓋率12.88%，林木綠化率22.22%。宜林荒山重點(diǎn)分布在古韓鎮(zhèn)、下良鎮(zhèn)、虒亭鎮(zhèn)、北底鄉(xiāng)、王村鎮(zhèn)和上馬鄉(xiāng)，大力實(shí)施荒山綠化工程對(duì)改善全縣生態(tài)環(huán)境有著重要的意義。

二、初步思路

林權(quán)改革后，由于后續(xù)配套政策未能及時(shí)銜接，林權(quán)戶空有林權(quán)之實(shí)，沒有造林綠化之力。僅靠政府單方面推進(jìn)荒山綠化，效果不甚明顯。因此在調(diào)研和探索的基礎(chǔ)上，初步思路為：引入市場(chǎng)機(jī)制，按照“政府引導(dǎo)，政策配套，企業(yè)投入，指標(biāo)置換，全民參與，多元經(jīng)營”的指導(dǎo)思想，打造“政策化扶持、企業(yè)化經(jīng)營、多元化開發(fā)”的荒山綠化新模式。

三、實(shí)施內(nèi)容

1、總體布局。

按照“分片區(qū)安排、分重點(diǎn)布局、分年度實(shí)施”的要求，2013年已經(jīng)完成5.78萬畝；2014—2017年分別每年完成3萬畝。用5年的時(shí)間著力構(gòu)建生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)揮的荒山生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。生態(tài)環(huán)境得到全面改善，水土流失得到有效治理，真正實(shí)現(xiàn)“山上綠起來，環(huán)境美起來，農(nóng)民富起來”的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。

2、布局原則。

①堅(jiān)持因地制宜、適地適樹、注重規(guī)模的原則，根據(jù)各區(qū)域的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，宜林則林、宜果則果、林（藥）草間作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。

②堅(jiān)持全面規(guī)劃、分步實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，從我縣實(shí)際出發(fā)，制定長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，建立長效機(jī)制，完善林業(yè)政策。

③堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)支撐、增加收入的原則，以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持和帶動(dòng)生態(tài)建設(shè)。

3、栽植模式。

——在土壤條件較好的區(qū)域，建議采取“大坑大水”栽植模式，坑大能保證增加一定的土壤厚度，積水保墑。建議栽植干果經(jīng)濟(jì)林為主，樹種選擇主要有核桃、紅棗等。

——在土壤條件較差的區(qū)域，建議采取“條帶栽植”和“零星栽植”模式相結(jié)合的模式，最大可能增加綠化面積。建議栽植闊葉樹、風(fēng)景樹等混交林為主，樹種選擇主要有楊樹、柳樹、楓樹等。

——在土壤條件很差的石質(zhì)山區(qū)，建議采取“大魚鱗坑”栽植模式，大魚鱗坑能較好的蓄水保墑，增加土壤厚度，成活率較高。建議栽植灌木林和針葉樹為主，樹種選擇主要有側(cè)柏、刺槐等。

4、運(yùn)作模式。

按照企業(yè)經(jīng)營為主的總體思路，可以確定四類經(jīng)營主體：

第一類：企業(yè)經(jīng)營。我縣作為一個(gè)工業(yè)大縣、煤炭大縣，境內(nèi)大量煤焦企業(yè)，既有減排治污的義務(wù)，又有恢復(fù)生態(tài)的責(zé)任。因此，可以要求煤焦、化工等為重點(diǎn)的碳排放企業(yè)主動(dòng)經(jīng)營，成立專業(yè)隊(duì)伍綠化荒山，建設(shè)企業(yè)林、環(huán)保林?？梢詫⑵髽I(yè)用地指標(biāo)、污染排放指標(biāo)、年度考核指標(biāo)、生產(chǎn)量與荒山綠化面積掛鉤。比如綠化荒山100畝可新增用地指標(biāo)0.1畝；年度考核中造林面積不達(dá)相應(yīng)指標(biāo)責(zé)令停產(chǎn)等，硬性分解任務(wù)，實(shí)行“捆綁”審批。

第二類：專業(yè)合作社經(jīng)營。扶持林業(yè)專業(yè)戶建立合作社，帶動(dòng)群眾綠化荒山。實(shí)行培訓(xùn)、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)“三位一體”予以大力扶持。比如重獎(jiǎng)在綠化荒山中成績突出的集體、企業(yè)和個(gè)人，提拔重用表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部等。

第三類：農(nóng)民自主經(jīng)營。鼓勵(lì)廣大農(nóng)民積極參與荒山綠化。把林權(quán)改革后確權(quán)到戶但沒有經(jīng)營能力的荒地，通過合法流轉(zhuǎn)再次集中起來，在確定經(jīng)營主體和規(guī)劃設(shè)計(jì)后，劃分區(qū)域，劃定班號(hào)，制定優(yōu)惠條件吸引廣大農(nóng)民參與綠化。比如鼓勵(lì)農(nóng)民“認(rèn)養(yǎng)”，在負(fù)責(zé)保栽、保活、保管的前提下，發(fā)展林下種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)，收入歸農(nóng)民所有。

第四類：招商引資經(jīng)營。開放經(jīng)營吸引外商參與綠化荒山。結(jié)合生態(tài)旅游開發(fā)、經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)種植、特色種養(yǎng)殖業(yè)等招商項(xiàng)目，將荒山綠化作為談判條件，折抵費(fèi)用、吸引外商。

四、存在問題

1、資金問題。按照目前市場(chǎng)的苗木費(fèi)、人工費(fèi)和管護(hù)費(fèi)來講，荒山綠化每畝的費(fèi)用約需2000元，還需要專業(yè)隊(duì)伍來完成，否則只能是年年栽樹不見樹，年年造林不見林。因此，全縣綠化荒山的資金需要投入至少4.5億元，僅靠財(cái)政投入很難推進(jìn)。

建議：縣政府建立和完善“財(cái)政撥，部門籌，煤炭補(bǔ)、社會(huì)集，勞務(wù)代”的造林綠化多

元融資渠道。①用好噸煤10元生態(tài)恢復(fù)治理金；②企業(yè)投資綠化，分包山頭、分包荒溝；③大力開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，企業(yè)、集體、學(xué)校、單位全民上陣，大搞綠化；④廣泛推行“誰開發(fā)誰所有，誰投資誰受益，誰經(jīng)營誰得利”政策，探索完善多元化生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制。

2、政策問題。雖然林權(quán)改革后，群眾對(duì)林改政策一致?lián)碜o(hù)和贊同，但由于后續(xù)配套政策不

完善、不到位，造成群眾造林積極性仍然不高。多數(shù)群眾認(rèn)為綠化荒山短期內(nèi)“只投入不產(chǎn)出”，農(nóng)民習(xí)慣于農(nóng)閑時(shí)間外出打工掙錢，搞荒山綠化一無資金二無時(shí)間三無技術(shù)，頂多是在栽樹季節(jié)種幾棵算幾棵，形不成規(guī)模，談不上效益，很大程度上影響了群眾綠化荒山的積極性。

建議：縣政府首先要加大宣傳力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀，讓廣大群眾明白綠化荒山的重大意義；其次出臺(tái)相關(guān)政策，①林地流轉(zhuǎn)政策，結(jié)合林權(quán)改革，完善后續(xù)配套政策，讓沒有能力自主經(jīng)營的林地再次流轉(zhuǎn)集中，形成規(guī)模；②制定具體可操作的荒山綠化補(bǔ)貼政策，因地制宜，分標(biāo)準(zhǔn)、分層次、分形式補(bǔ)貼到戶。

3、機(jī)制問題。一些林農(nóng)依據(jù)優(yōu)惠政策或托關(guān)系、找熟人，以較低的價(jià)格獲取了承包權(quán)，但開發(fā)建設(shè)后，都不完全履行合同，各業(yè)干擾，你栽樹、我放牧、他養(yǎng)蛙，誰也沒發(fā)展起來，勢(shì)必造成資源浪費(fèi)?；罨瘷C(jī)制，注重管理才能確?；纳骄G化建設(shè)取得成效。

建議：①大膽創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，大力發(fā)展民營林業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民承包荒山荒地植樹造林、退耕還林，在林權(quán)確定、請(qǐng)示砍伐指標(biāo)、收取砍伐費(fèi)用等方面予以明確和優(yōu)惠，使他們安心生產(chǎn)、大膽發(fā)展，促進(jìn)荒山荒地合理利用；②健全考核機(jī)制。重獎(jiǎng)在綠化荒山工作中成績突出的集體、企業(yè)和個(gè)人，提拔重用表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部；③完善政府花錢買綠機(jī)制。比如農(nóng)民植樹經(jīng)過三個(gè)生長期，經(jīng)驗(yàn)收合格后，縣政府每畝補(bǔ)助1000元（第一年400元，第二年300元，第三年300元），三年驗(yàn)收合格后，列入國家、省、市公益林管護(hù)范圍，每年每畝補(bǔ)助100元管護(hù)費(fèi)。

五、幾點(diǎn)建議。

1、加大資金投入。切實(shí)加大荒山人工造林資金投入力度，整合水土保持、土地管理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各項(xiàng)資金，完善資金管理政策及造林資金補(bǔ)助政策。對(duì)于新營造的干果經(jīng)濟(jì)林，繼續(xù)完善《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展以核桃為主干果經(jīng)濟(jì)林的暫行辦法》。

2、落實(shí)義務(wù)植樹。義務(wù)植樹是國家賦予每個(gè)公民的責(zé)任，根據(jù)上級(jí)關(guān)于義務(wù)植樹的決議，對(duì)義務(wù)植樹實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，這樣既可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，又可提高綠化效果。

3、開展科技造林。圍繞荒山綠化，開展科技攻關(guān)，為山區(qū)綠化提供科技支撐。一是研究推廣一批造林綠化使用技術(shù)；二是按照適地適樹的原則，篩選一批荒山綠化樹種，使荒山綠化樹種更加豐富；三是抓一批荒山綠化示范點(diǎn)，發(fā)揮示范點(diǎn)的帶動(dòng)、輻射作用，切實(shí)提高綠化水平。

4、加大治理力度。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地的違法行為，堅(jiān)決打擊以各種名義毀壞幼林和非法野外用火行為，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格依法依規(guī)予以處理，切實(shí)鞏固荒山綠化成果。

第二篇：荒山綠化承包合同

荒山綠化承包合同

甲方：青龍滿族自治縣朱丈子鄉(xiāng)前白棗山村村民委員會(huì) 乙方 ：本村村民張海龍

為了使荒山早日綠化，增加集體和個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入，經(jīng)村民代表討論通過將小二道溝荒山承包給乙方經(jīng)營管理。為明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，特簽訂如下合同條款，以使雙方共同遵守。

一、承包期為40年，即從二00五年十二月三十日起至二0四五年十二月三十日止。

二、荒山四至邊界

四至邊界為：東至墳地邊；南至梁分水；西至鷹窩根；北至北梁分水，此四至屬于乙方承包范圍。

三、承包費(fèi)數(shù)額及付款方式

承包期40年乙方共向甲方交承包費(fèi)2592元，每年為64.80元，交款方式為分節(jié)段上打租，每5年交一次承包費(fèi)（即324元）交款時(shí)間為每一節(jié)段年的12月30日前交清，否則每晚交一天加付千分之三的滯納金，但最遲不得超過60天，超過60天甲方不補(bǔ)償乙方承包期間的投入，解除合同。

四、綠化規(guī)定

合同簽訂后乙方必須在三年內(nèi)全部達(dá)到綠化（栽植什么樹由乙方因地制宜決定），否則每少綠化一畝甲方按每年每畝收取延誤 費(fèi)拾元。

五、在承包期內(nèi)一切投入開支全部（含傷亡事故費(fèi)和各種稅

金）由乙方承擔(dān)。

六、在承包期內(nèi)允許在本村范圍內(nèi)擴(kuò)股，不經(jīng)甲方同意不得轉(zhuǎn)包他人。

七、在合同期內(nèi)如桃林口水庫擴(kuò)建終止合同，對(duì)山場(chǎng)附著物補(bǔ)償全部歸乙方。

八、合同期內(nèi)，因權(quán)屬和四至邊界發(fā)生糾紛，由甲方負(fù)責(zé)解決，因解決不及時(shí)給乙方造成損失，甲方負(fù)賠償責(zé)任。

九、合同期內(nèi)，乙方子女有繼承承包權(quán)。

十、合同期滿再行承包或拍賣，在同等條件下乙方有優(yōu)先權(quán)。

十一、合同期滿時(shí)，承包范圍內(nèi)的樹木，按當(dāng)時(shí)政策規(guī)定執(zhí)行。

十二、在承包期內(nèi)不得單方隨意變更解除合同，否則向?qū)Ψ礁哆`約金壹仟元，并賠償由此所造成的一切經(jīng)濟(jì)損失。

十三、糾紛解決辦法

1、雙方協(xié)商解決；

2、調(diào)解解決；

3、向人民法院起訴解決；

十四、本合同一式三份，甲乙雙方各一份，公證一份，公證后生效。

甲方：前白棗山村村民委員會(huì)

法定代表人：

乙方：

二00五年十二月三十日

第三篇：荒山綠化合同

合同名稱：青州市荒山綠化工程招標(biāo)施工合同 內(nèi) 容：2012年青州市級(jí)雨季荒山造林工程 編 號(hào)： QZZ2012-0079 委托單位(甲方)：青州市林業(yè)局 中標(biāo)單位（乙方）：

本工程經(jīng)招標(biāo)選定 為中標(biāo)人,按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》綜合本工程具體情況，雙方就本工程施工事項(xiàng)協(xié)商一致，達(dá)成如下協(xié)議：

一、工程概況

1、工程名稱：2012年青州市級(jí)雨季荒山造林工程

2、工程地點(diǎn)：青州市

3、承包范圍：施工要求及圖紙中的全部內(nèi)容。

4、承包方式：總價(jià)合同承包

二、工期

招標(biāo)完畢簽訂合同后組織施工，2012年8月底前完工。

三、合同價(jià)款

依據(jù)中標(biāo)通知書等招標(biāo)文件，確定本工程合同價(jià)款為人民幣（大寫）元。

四、工程質(zhì)量

1、乙方按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行施工，工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，優(yōu)良率達(dá)到85%以上。

2、凡因乙方原因造成的施工質(zhì)量不合格的工程，乙方應(yīng)在甲方規(guī)定的時(shí)間內(nèi)無償返工，達(dá)到工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。返工后仍達(dá)不到的，由乙方承擔(dān)違約責(zé)任。由于甲方原因達(dá)不到工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，由甲方承擔(dān)返工責(zé)任及費(fèi)用支出。

五、設(shè)計(jì)文件

1、甲方應(yīng)及時(shí)向乙方提供規(guī)定的設(shè)計(jì)文件和圖紙。

2、乙方收到設(shè)計(jì)文件和圖紙后，應(yīng)及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)。

六、甲、乙雙方駐工地機(jī)構(gòu)及代表

1、甲方駐工地機(jī)構(gòu)名稱 ：

甲方代表姓名：

2、乙方駐工地機(jī)構(gòu)名稱 ：

乙方代表姓名：

3、甲方委托的（或中標(biāo)的）駐工地監(jiān)理單位名稱：

總監(jiān)理工程師姓名：

4、財(cái)政派駐工地監(jiān)督機(jī)構(gòu)：

代表姓名： 與工程監(jiān)理單位簽訂的監(jiān)理合同，將合同副本抄送乙方。

七、工程質(zhì)量檢查

1、乙方在施工現(xiàn)場(chǎng)必須建立完善的質(zhì)量保證體系，并設(shè)立專職質(zhì)檢人員，負(fù)責(zé)施工過程工程質(zhì)量的管理和檢查，隨時(shí)接受甲方和監(jiān)理單位監(jiān)督。乙方在責(zé)任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)履行約定的義務(wù)。如果因乙方過失而造成了甲方的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)向甲方賠償。甲方實(shí)行分標(biāo)段包靠制度，全程監(jiān)督檢查。由監(jiān)理、財(cái)政評(píng)審委托單位對(duì)進(jìn)入工地的每一批次苗木，采取隨時(shí)隨機(jī)抽樣的方法進(jìn)行抽檢，具體丈量苗木的苗高和地徑，制作苗木檢查驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表，并簽字確認(rèn)存檔，以后作為驗(yàn)收階段苗木是否合格的依據(jù)。（1）合格率95%以上的為合格。（2）合格率95%以下視為不合格，不合格苗木不得進(jìn)入工地，不得進(jìn)行施工。

2、乙方應(yīng)隨時(shí)接受甲方、監(jiān)理單位和政府派駐工地監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)察、檢驗(yàn)，不合格的工程按要求返工或修改。監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期和費(fèi)用按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督控制。對(duì)中標(biāo)企業(yè)的工程施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)方案進(jìn)行嚴(yán)格審查審批，并經(jīng)委托人同意發(fā)布開工令、停工令、復(fù)工令；對(duì)工程上使用的材料，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)不得在工地上使用，中標(biāo)企業(yè)也不得進(jìn)行下一道工序的施工；對(duì)施工質(zhì)量不合格或不按標(biāo)準(zhǔn)要求組織施工的中標(biāo)企業(yè)，監(jiān)理單位按規(guī)定有權(quán)拒絕工程款支付的審核和簽認(rèn)，并不支持進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

3、甲方會(huì)同各監(jiān)理方一起對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)每一次的檢驗(yàn)，必須形成書面材料，并有監(jiān)理工程師及參加人員簽字認(rèn)可。根據(jù)形成竣工資料的要求，裝訂齊全三套交有關(guān)單位。

八、工程款的基本支付方式：

財(cái)政部門根據(jù)各方共同提報(bào)的《質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》支付工程款，付款方式是： 由于造林地存在裸巖等不確定因素，工程完工后，按照造林合格面積總成活株數(shù)據(jù)實(shí)結(jié)算工程款 1、2012年11月，經(jīng)初驗(yàn)合格后，付至中標(biāo)額的60%； 2、2013年11月第二次驗(yàn)收合格后，付至中標(biāo)額的90%； 3、2014年9月綜合驗(yàn)收合格后，付清所有工程款。

九、合同價(jià)款的變更

除合理的設(shè)計(jì)變更之外，本工程按乙方投標(biāo)報(bào)價(jià)一次包死；因設(shè)計(jì)變更而增加或減少的工程量，按乙方投標(biāo)單價(jià)在合同價(jià)款的基礎(chǔ)上增加或扣除，投標(biāo)工程量清單中沒有列舉的項(xiàng)目參考市場(chǎng)單價(jià)確認(rèn)；屬于乙方投標(biāo)前對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)勘察的失誤而造成實(shí)際施工過程中的工程量變化，合同價(jià)款不予調(diào)整。

設(shè)計(jì)變更的確認(rèn)程序：

1、由甲方或乙方向工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)提出，由設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)同意并提供詳細(xì)的設(shè)計(jì)變更方案，以及原方案對(duì)照的工程量增減變化。

2、設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)必須在第一時(shí)間告知甲方、監(jiān)理方、審計(jì)局和財(cái)政部門駐工地代表到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)。

3、因設(shè)計(jì)變更增減的工程量、需要對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整的原因、工程量單價(jià)以及具體數(shù)額，必須由甲乙雙方、監(jiān)理方、審計(jì)局和財(cái)政部門駐工地代表共同簽證確認(rèn)。

違背以上程序或認(rèn)證資料不全的設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目，合同價(jià)款不予變更

十、驗(yàn)收

1、本工程的竣工驗(yàn)收按有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行。

2、由甲方、監(jiān)理部門、財(cái)政評(píng)審組織聯(lián)合驗(yàn)收小組，對(duì)造林進(jìn)行驗(yàn)收，檢查造林面積完成情況，設(shè)臵樣地計(jì)算造林成活率和保存率。驗(yàn)收后共同出具質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，一式五份，財(cái)政部門一份作為支付工程款的依據(jù)，報(bào)市招投標(biāo)交易中心一份作為退還履約保證金的依據(jù)。

十一、工程分包

1、乙方承包的工程，不得分包。確需甩項(xiàng)的工程，甲方應(yīng)在乙方中標(biāo)后，及時(shí)告知乙方。

2、乙方在施工過程中，投入的人力、物力及有關(guān)工程技術(shù)人員等與投標(biāo)文件中的承諾存在嚴(yán)重不符或者暗中委托他人施工，經(jīng)查明確實(shí)存在的，甲方有權(quán)終止合同。已完成的工程量，根據(jù)甲方、監(jiān)理部門及政府派駐工地監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同出具的證明，以其投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)據(jù)實(shí)結(jié)算，履約保證金不予退還。

十二、環(huán)境保護(hù)

在完成本工程施工過程中，乙方在施工中取土、棄土、排污等須按要求進(jìn)行處理，并采取有效防范措施，保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，避免和減少由于施工方法不當(dāng)引起的對(duì)環(huán)境的污染和破壞。一旦發(fā)生，其后果由乙方負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

十三、安全施工

1、乙方在施工中負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的全過程。

2、甲方應(yīng)對(duì)乙方的施工技術(shù)安全措施進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

十四、不可抗力

不可抗力發(fā)生后，因?yàn)?zāi)害發(fā)生的費(fèi)用按下列原則處理：

1、人員傷亡由中標(biāo)人負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

2、造成乙方設(shè)備、機(jī)械的損壞及停工等損失，由乙方負(fù)責(zé)。

3、因持續(xù)干旱造林工程不能按時(shí)完工的，由甲、乙雙方協(xié)商后簽定補(bǔ)充協(xié)議約定。

十五、違約

1、除遇不可抗力的自然事件或甲方要求可對(duì)工期順延外，對(duì)具備施工條件的標(biāo)段，中標(biāo)企業(yè)不得無故拖延工期。

2、甲方未按合同約定履行義務(wù)，給乙方造成的經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)予以賠償；因甲方責(zé)任而造成工程延期的合同工期順延； 因甲方責(zé)任造成乙方無法履行合同的，乙方有權(quán)提出解除合同。

3、乙方不能按合同規(guī)定的工期竣工，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)逾期竣工責(zé)任，每逾期一天按合同總價(jià)的1‰向甲方支付違約金。施工質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求的，甲方有權(quán)要求乙方返工或返修，其費(fèi)用由乙方承擔(dān)，影響工期的，由乙方承擔(dān)違約責(zé)任；因乙方責(zé)任而導(dǎo)致工程不能繼續(xù)施工的，甲方有權(quán)提出解除合同。

4、一方違約使合同不能繼續(xù)履行的，另一方可以終止或解除合同，但必須以書面形式提前5天通知對(duì)方；當(dāng)合同終止或解除時(shí)，乙方應(yīng)在5天內(nèi)保護(hù)好施工現(xiàn)場(chǎng)。因乙方保管不善而造成工程損失的，由乙方承擔(dān)責(zé)任。如因一方違約而未履行合同的，違約方在承擔(dān)違約責(zé)任后，仍應(yīng)繼續(xù)履行合同。

十六、特別約定

十七、合同生效與終止

本合同自甲、乙雙方簽章之日起生效。工程保修期結(jié)束價(jià)款付清后即告終止。

十八、合同的組成及補(bǔ)充協(xié)議

招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)單、招標(biāo)答疑為本合同的組成部分。本合同未盡事宜，雙方可以簽訂補(bǔ)充協(xié)議，具有同等法律效力。

十九、合同份數(shù)

本合同一式四份。

甲方（委托單位）乙方（中標(biāo)單位）法定代表人： 法定代表人： 聯(lián)系人： 聯(lián)系人： 聯(lián)系電話： 聯(lián)系電話：

第四篇：烏魯木齊市荒山綠化承包管理辦法

烏魯木齊市荒山綠化承包管理辦法

第一條 為加強(qiáng)烏魯木齊市荒山綠化承包管理，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)承包荒山，從事綠化開發(fā)的單位或個(gè)人，必須遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱荒山，是指烏魯木齊市行政區(qū)域內(nèi)的荒地、荒灘、荒坡、荒溝等未經(jīng)開發(fā)利用的國有、集體土地。

第四條 市綠化委員會(huì)負(fù)責(zé)全市荒山綠化承包的監(jiān)督工作。

園林、規(guī)劃、土地管理、農(nóng)委、水利等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合做好荒山綠化承包管理工作。

第五條 市綠化委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，會(huì)同規(guī)劃等有關(guān)部門編制荒山綠化規(guī)劃和計(jì)劃。

第六條 荒山綠化承包的單位、個(gè)人，必須向所在區(qū)(縣)綠化委員會(huì)提出申請(qǐng)，報(bào)市綠化委員會(huì)審核同意后，方可辦理其他有關(guān)手續(xù)。

第七條 申請(qǐng)辦理荒山綠化承包的，應(yīng)提交下列證件

(一)單位提交的證件： 1．荒山綠化投資概算； 2．營業(yè)執(zhí)照(副本)； 3．驗(yàn)資報(bào)告;4.后續(xù)資金籌措方案； 5.綠化實(shí)施計(jì)劃；

6．開發(fā)承包荒山可行性報(bào)告。(二)個(gè)人提交的證件： 1．荒山綠化投資概算； 2．身份證(復(fù)印件)；

3．固定住所證明(由居住地街道辦事處或公安派出所出具)； 4．資信證明(銀行存單或者其他有價(jià)證券)； 5.后續(xù)資金籌措方案； 6．綠化實(shí)施計(jì)劃；

7．開發(fā)承包荒山可行性報(bào)告。

第八條 荒山綠化承包采用公開招標(biāo)的方式。

第九條 承包荒山的單位、個(gè)人須按下列程序辦理審批手續(xù):(一)區(qū)(縣)綠化委員會(huì)受理承包申請(qǐng)后，提出初審意見，報(bào)市綠化委員會(huì)審核同意后，向規(guī)劃部門申請(qǐng)選址規(guī)劃手續(xù)，劃定承包范圍；

(二)持市綠化委員會(huì)及規(guī)劃部門的手續(xù)，到市土地局申請(qǐng)辦理承包用地手續(xù)并簽訂土地承包合同；

(三)承包者取得土地使用權(quán)后，由所在區(qū)(縣)綠化委員會(huì)與其簽訂綠化承包協(xié)議，并將協(xié)議副本報(bào)市綠化委員會(huì)備案；(四)承包者在草原上進(jìn)行綠化開發(fā)，應(yīng)向市草原管理部門申請(qǐng)辦理草原使用權(quán)變更手續(xù)。

第十條 承包耕種未經(jīng)開發(fā)利用的國有、集體荒山的，5年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅。在新開發(fā)的荒山上生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的視不同作物和不同情況，自有收入起時(shí)3年內(nèi)免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。荒山綠化所用水利工程供水按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，直接取用地下水的，按農(nóng)業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)收取。

第十一條

國有荒山等未利用地依法出讓給單位和個(gè)人進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的，可以減免土地出讓金。承包者擁有土地使用權(quán)和草木所有權(quán)，土地使用權(quán)50年不變；達(dá)到出讓合同約定的投資金額并符合生態(tài)建設(shè)條件的，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；土地使用權(quán)期限屆滿后可以申請(qǐng)續(xù)期。

利用農(nóng)村集體所有的荒山等未利用地進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的，可以通過承包、租賃、拍賣等方式取得土地使用權(quán)，實(shí)行土地使用權(quán)50年不變；土地使用權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓(租)、抵押。

第十二條

造林綠化面積與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地面積應(yīng)按比例同步增長，造林綠化面積不得低于總用地面積的70％。第十三條

從事種植業(yè)的，農(nóng)作物種植面積不計(jì)入造林綠化面積；種苗生產(chǎn)用地要隨起隨種。不得起苗后閑置超過2年，荒露土地不得超過總用地面積的2％。

第十四條 承包土地面積50公頃以下的，應(yīng)在3年內(nèi)完成造林綠化任務(wù)；承包土地面積51公頃以上的，應(yīng)在5年內(nèi)完成造林綠化任務(wù)。

第十五條

造林綠化成活率和存活率不得低于85％。

第十六條

荒山綠化承包管理達(dá)不到本辦法第十二、十三、十四、十五條規(guī)定指標(biāo)的，由市土地局按比例依法收回土地、補(bǔ)繳土地出讓金、農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

第十七條

本辦法自2002年3月19日起施行。

第五篇：烏魯木齊市荒山綠化承包管理辦法

烏魯木齊義務(wù)植樹１０多年：政策到位 荒山變綠

2003-06-28 10:00:16 新華網(wǎng) 武彩霞

南方網(wǎng)訊 烏魯木齊市數(shù)十萬人義務(wù)植樹１０多年，才讓市中心的一座荒山變綠。去年市政府出臺(tái)的一項(xiàng)政策，僅一年時(shí)間就讓城市周圍的十幾座荒山變綠了。

烏魯木齊坐落于天山谷地之中，由于氣候干旱，城市周圍多為荒山禿嶺。將荒山變綠，是市民們最大的愿望。每年植樹季節(jié)，全城數(shù)十萬人上山開展義務(wù)植樹，但荒山綠化的進(jìn)度與效果並不理想。

去年，烏魯木齊市政府出臺(tái)了荒山綠化承包管理辦法，以多項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引社會(huì)力量綠化荒山，其中一條措施是：企業(yè)承包荒山，可以無償使用３０％的土地面積用于商業(yè)開發(fā)。這個(gè)辦法對(duì)一些民營企業(yè)頗有吸引力。市政府首批推出的５萬畝荒山全部被企業(yè)承包。上海萬源投資有限公司承包荒山２０００多畝，計(jì)劃在５年內(nèi)投資３億元，對(duì)其進(jìn)行整體綠化開發(fā)，首批投入的３０００萬元資金已經(jīng)到位。

如今，烏魯木齊市南部的雅瑪里克山綠化面積已達(dá)到１．１萬畝，作為生態(tài)旅游景點(diǎn)被納入“邊城一日游”線路。東部的雪蓮山已變成綠草如茵的高爾夫球場(chǎng)。市委副書記和宜明說，烏魯木齊市用了１０多年時(shí)間才讓市中心的紅山變綠。去年市政府出臺(tái)的荒山綠化政策，一年完成了過去１０多年才能完成的荒山造林任務(wù)。按照這個(gè)速度計(jì)算，３年后烏魯木齊市人均擁有綠地面積將從現(xiàn)在的４平方米增至７平方米，城市綠地覆蓋率由２２％上升到３５％

烏魯木齊荒山綠化:每年推進(jìn)一萬畝

2006-04-19

4月12日，烏魯木齊市騎馬山上彩旗飄揚(yáng)，熱鬧非凡。當(dāng)日，烏魯木齊市3萬多軍民參加了春季義務(wù)植樹造林活動(dòng)。在高低起伏的騎馬山上，植樹的人們揮動(dòng)著鐵鍬，大家你追我趕，揮汗如雨，為植樹造林盡自己的一份力量。

從2002年3月《烏魯木齊市荒山綠化承包管理辦法》頒布實(shí)施以來，烏魯木齊市荒山綠化以每年1萬畝的速度遞增，已初步形成環(huán)抱市區(qū)的綠色屏障。目前，全市荒山綠化面積已達(dá)3．8萬多畝，市區(qū)附近的雅瑪里克山、紅光山、騎馬山等荒山都已披上了綠色的外衣。對(duì)于烏魯木齊這樣一個(gè)綠化全靠人工澆灌、綠化成本為東部沿海城市數(shù)倍的城市來說，成績已經(jīng)相當(dāng)顯著。

烏魯木齊年降水量不足200毫米，而年蒸發(fā)量卻高達(dá)2000毫米，導(dǎo)致土質(zhì)干旱，揚(yáng)塵污染頻繁。為改善生態(tài)環(huán)境，烏市在周邊的荒山綠化上大做文章，實(shí)施以荒山、庭院、道路、公園為構(gòu)架的綠化大體系，目前烏市干燥空氣已有明顯改觀。

雅瑪里克山是烏市最大的荒山，地處烏市上風(fēng)口，面積40平方公里，由于植被稀少，水土流失嚴(yán)重，荒山裸露，一遇大風(fēng)，大量沙塵從山上直接刮入市區(qū)。近幾十年來，由于雅山外來人口劇增，破舊房屋遍地，致使垃圾成堆。嚴(yán)重的生態(tài)污染導(dǎo)致雅山所在的沙依巴克區(qū)月均降塵量占了全市的91．2％，達(dá)到26．88噸／平方公里。

為徹底改變雅山面貌，從1995年起，烏魯木齊市政府每年組織5萬多人上山義務(wù)植樹，2002年后又有企業(yè)介入，平均每年以500畝的綠化速度推進(jìn)。目前，雅山已完成綠化面積1．5萬畝，樹木成活率在92％以上，生態(tài)景觀體系初步形成。更為可喜的是，監(jiān)測(cè)數(shù)字表明，2004年沙依巴克區(qū)總懸浮顆粒物比2000年降低了0．12毫克／立方米，來自雅瑪里克山的降塵量比2000年減少了1．33噸／平方公里·月，雅山的綠化改造對(duì)城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量的改善起到了積極作用。

烏市荒山綠化快速推進(jìn)的同時(shí)，也存在一些問題。據(jù)烏魯木齊市綠化委員會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，水資源缺乏是最大的一個(gè)問題。烏魯木齊是一個(gè)水資源嚴(yán)重匱乏的城市，而荒山綠化用水量較大，這就增加了荒山綠化的困難，導(dǎo)致荒山綠化的總體水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，尤其是灌溉設(shè)施不完善，影響了造林綠化成活率和保存率的提高。由于后期養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)較高，一些企業(yè)疏于管理，導(dǎo)致部分荒山綠化后期管理撫育不夠，養(yǎng)護(hù)措施不到位，使樹苗的成活率達(dá)不到規(guī)定要求。

這位負(fù)責(zé)人告訴記者：從今年起，荒山綠化將繼續(xù)以每年一萬畝的速度遞增。其中，作為重點(diǎn)之一的騎馬山今年將完成5000畝的綠化任務(wù)，并在6年之后建成生態(tài)公園。新疆天山野生動(dòng)物園將在5年時(shí)間內(nèi)，使整體綠化面積達(dá)到3000畝以上，建成一個(gè)生態(tài)公園。而由新疆盈科投資集團(tuán)公司改造的西山垃圾場(chǎng)，將在3年之內(nèi)建設(shè)成為綠樹掩映的汽車電影城和拓展訓(xùn)練基地，并利用附近的山坡建設(shè)大型滑雪場(chǎng)。今后烏魯木齊荒山綠化的重點(diǎn)是往遠(yuǎn)郊轉(zhuǎn)移，任務(wù)更重。

烏魯木齊荒山綠化一年頂二十年

作者：劉淑玲 來源：新疆經(jīng)濟(jì)報(bào) 2006-06-23

“那時(shí)候真的不敢想，十多年后，雅瑪里克山會(huì)成為烏魯木齊的綠色生態(tài)公園、國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)?！保玻埃埃赌辏对拢保慈?，當(dāng)烏魯木齊市委副書記、市長乃依木·亞森回憶起１５年前第一次在烏魯木齊參加全民義務(wù)植樹的情景時(shí)感慨地說。

那是１９９２年，時(shí)任自治區(qū)團(tuán)委書記的乃依木·亞森帶著自治區(qū)各廳局、各大專院校的團(tuán)員青年在雅瑪里克山上植樹，荒涼的山坡、風(fēng)中搖曳的小樹苗，讓這些年輕人幾乎不敢奢望能讓這座亙古荒山變綠。

然而，如今不僅雅瑪里克山已遍布綠色，從乃依木·亞森的辦公室望出去，烏魯木齊市周圍的雪蓮山、紅光山等荒山都變得生機(jī)盎然。

１年等于２０年

烏魯木齊市的荒山綠化有一個(gè)非常明顯的分水嶺——２００２年。

從１９８２年開展義務(wù)植樹到２００１年底的２０年間，烏魯木齊市的荒山綠化面積累計(jì)加起來也不過１萬多畝?？墒窃陔S后的５年間，烏魯木齊市每年的荒山綠化速度都超過１萬畝。

２００２年，在烏魯木齊荒山綠化的歷程上發(fā)生了一件影響深遠(yuǎn)的事情——《烏魯木齊市荒山綠化承包管理辦法》（以下簡稱《辦法》）出臺(tái)。

這之前，烏市的荒山綠化基本靠政府組織、政府管護(hù)、政府投入。政府綠化資金投入有限，荒山綠化速度緩慢?！掇k法》第一次明確了個(gè)人、企業(yè)都可以投資荒山綠化，所承包荒山面積的７０％用于綠化、３０％企業(yè)可以自主開發(fā)。《辦法》改變了荒山綠化機(jī)制，激活了荒山綠化這盤棋。

荒山成了風(fēng)水寶地

面積４０平方公里的雅瑪里克山是烏魯木齊最大的荒山，又處于烏市的上風(fēng)口，一遇大風(fēng)，大量沙塵就從那里直逼市區(qū)。１９９５年，烏魯木齊市開始實(shí)施１０萬畝環(huán)城綠化工程，每年組織５萬多人次上山義務(wù)植樹，但是推進(jìn)速度并不理想。

《辦法》出臺(tái)后，雅瑪里克山這座荒山成了眾多企業(yè)看好的風(fēng)水寶地。新疆宏大企業(yè)集團(tuán)、上海萬源投資有限公司、新疆康普建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司、新疆真誠房地產(chǎn)等數(shù)家企業(yè)先后在雅瑪里克山拿到了荒山承包權(quán)和相應(yīng)的開發(fā)權(quán)。雅山綠化也以平均每年５００畝的速度推進(jìn)。目前，雅山已完成綠化面積１．５萬畝，樹木成活率在９２％以上，生態(tài)景觀體系初步形成。

烏魯木齊市周邊的荒山，如雪蓮山、紅光山等也被企業(yè)承包綠化。雪蓮山已成了綠意盎然的高爾夫球場(chǎng)，是烏魯木齊重要的旅游休閑地之一；紅光山的綠化也已經(jīng)完成并通過驗(yàn)收，目前，旅游開發(fā)計(jì)劃正在制定當(dāng)中。此外，汶洋公司東山公墓綠化、新疆一龍公司的葛家溝綠化、卡子灣綠化等也取得了顯著成效。

隨著民間資本的紛紛介入，烏市荒山綠化真正走上了快車道。截至目前，烏魯木齊市共有８２家單位和個(gè)人提出申請(qǐng)承包荒山進(jìn)行綠化開發(fā)，其中有４６家單位已經(jīng)進(jìn)行了綠化，已綠化面積４．７萬畝，苗木平均成活率達(dá)到８５％以上，累計(jì)吸納民間綠化資金總量近６億元。

“烏魯木齊荒山承包的辦法很好，調(diào)動(dòng)了民營企業(yè)和個(gè)人的積極性，引入民營資本，激活土地資源，有效改善了自然環(huán)境?！苯衲辏丛拢跒跏序T馬山參加義務(wù)植樹勞動(dòng)的國家林業(yè)局黨組副書記、副局長李育材發(fā)出了這樣的贊嘆。

綠遍了荒山還不夠

每年春季，烏魯木齊市的荒山承包戶們都要在烏魯木齊市綠化委員會(huì)辦公室見面，不是為了寒暄問候，而是為了提意見。自《辦法》實(shí)施以來，聽取意見、調(diào)查走訪、監(jiān)督檢查等各項(xiàng)工作，烏市綠委一直就沒有間斷過。如今，烏市綠委還通過檢查，專門設(shè)立了荒山綠化科技示范點(diǎn)，對(duì)好技術(shù)、好做法進(jìn)行了廣泛推廣。

當(dāng)然，對(duì)荒山承包戶們，有關(guān)部門也采取了嚴(yán)格的監(jiān)督措施。如：２００４年烏魯木齊市林業(yè)工作會(huì)議上，自治區(qū)黨委常委、烏魯木齊市委書記楊剛向那些承包荒山不綠化的企業(yè)發(fā)出警告：限期綠化完畢，否則依法收回荒山。

烏市綠委隨即作出規(guī)定，資金在５０萬元以下的企業(yè)不能承包荒山；承包面積５００畝以下的，當(dāng)年必須完成綠化任務(wù)；５００畝—１０００畝兩年完成；１０００畝—３０００畝３年完成；３０００畝以上５年時(shí)間必須完成。此外，烏市綠委還會(huì)經(jīng)常檢查各個(gè)承包企業(yè)的綠化進(jìn)度以及樹木成活率、病蟲害防治等情況，要求達(dá)不到要求的企業(yè)限期整改。

這些措施都有效地保證了烏魯木齊市荒山綠化的順利進(jìn)行。

前不久，備受關(guān)注的烏魯木齊市六道灣煤礦塌陷區(qū)綜合治理工程舉行了動(dòng)工儀式，整個(gè)工程預(yù)計(jì)到２０１０年結(jié)束。屆時(shí)，六道灣煤礦塌陷區(qū)將成為一個(gè)綠色公園，而附近八家戶、王家梁的水泊也將改造成水庫，成為大型水景公園。對(duì)這些地方的治理其實(shí)是荒山綠化的延伸和繼續(xù)。

乃依木·亞森說，近５年來，烏市荒山綠化以每年１萬畝以上的速度遞增，預(yù)計(jì)再用３至５年時(shí)間，烏魯木齊就可以完成中心城區(qū)邊緣荒山的綠化任務(wù)。而早在兩年前，烏魯木齊市委、市政府就決定：在荒山綠化基本完成之后，烏魯木齊將向城市周邊的荒灘、荒漠地帶推進(jìn)綠化進(jìn)程。

乃依木·亞森說：“荒山綠化的實(shí)踐證明，只要有好的辦法和政策，就能調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)的積極性，今后，這些好政策我們還會(huì)繼續(xù)延用，同時(shí)探索制定出綠化拆遷補(bǔ)償辦法、新植樹木補(bǔ)貼辦法、單位造林‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’辦法、退耕還林獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠制度等，擴(kuò)大社會(huì)投資綠化建設(shè)的規(guī)模，吸引和鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)參與建設(shè)公園綠地、苗木基地等綠化項(xiàng)目?！?/p>

“植樹造林、改造環(huán)境是市長的責(zé)任，也是烏魯木齊每個(gè)市民的義務(wù)，只需要現(xiàn)在就從身邊做起，能種樹的地方種樹，適宜種草的種草。每個(gè)市民養(yǎng)兩盆花，全市有２００多萬人，就是近５００萬盆花，這就能給烏魯木齊增添不少風(fēng)景，讓城市的每一個(gè)角落都能見到綠色。到‘十一五’末，城市建成區(qū)綠化覆蓋率從２４．２２％增長到３５％，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)園林城市和國家環(huán)保模范城市的目標(biāo)。”乃依木·亞森說。