第一篇：蘿北縣經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的情況調查與評析.doc

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蘿北縣經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的情況調查與評析 作者：孔繁海

來源：《北方經(jīng)貿》2012年第08期

摘要：轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是黨中央在探索和把握我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎上提出的重大戰(zhàn)略決策?！笆晃濉睍r期，黑龍江省蘿北縣不斷加大轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的工作力度，取得了初步成效。但由于經(jīng)濟體制機制不完善，改革滯后，經(jīng)濟運行中一些深層次矛盾尚未從根本上得到解決，嚴重制約了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的速度和成效。蘿北縣經(jīng)濟社會發(fā)展應緊緊圍繞“兩大基地、八大產(chǎn)業(yè)”建設的戰(zhàn)略目標，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，促進縣域經(jīng)濟快速健康發(fā)展；扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、經(jīng)貿多元化、旅游市場化和城鄉(xiāng)一體化進程，加大節(jié)約資源和保護環(huán)境力度，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；堅持推進科技創(chuàng)新、人才進步，推動文化發(fā)展，注重改善民生，建立健全基本公共服務體系，為建設和諧發(fā)展的新蘿北打下堅實基礎。

關鍵詞：蘿北縣；轉變經(jīng)濟發(fā)展方式；調查研究

中圖分類號：F202 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2012）08-0041-0

2轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是黨中央在探索和把握我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎上提出的重大戰(zhàn)略決策。實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，黑龍江省蘿北縣不斷加大轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的工作力度，經(jīng)濟運行質量和增長速度等都有了大幅度的提升。但由于經(jīng)濟體制機制不完善，改革滯后，經(jīng)濟運行中一些深層次矛盾尚未從根本上得到解決，嚴重制約了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的速度和成效。

蘿北縣是黑龍江省的一個邊境縣，隔黑龍江與俄猶太自治州相望。全縣共轄3鄉(xiāng)5鎮(zhèn)63個行政村，寶泉嶺農(nóng)墾分局及所屬6個國營農(nóng)場、鶴北林業(yè)局及所屬19個森工林場也在蘿北縣境內。縣域總面積6784平方公里，總人口22.5萬（其中包括寶泉嶺農(nóng)墾分局及所屬農(nóng)場人口11.5萬和鶴北林業(yè)局及所屬林場人口2.4萬），縣屬面積2167平方公里，人口8.5萬，縣域共有耕地352.6萬畝（其中，寶泉嶺農(nóng)墾分局及所屬農(nóng)場232萬畝，鶴北林業(yè)局及所屬林場

9.6萬畝，縣屬111萬畝，全縣農(nóng)民人均耕地占有量23.6畝，位居全省上游）。林地面積48.5萬公頃，活木蓄積量4490萬立方米，草原濕地面積29萬畝，每年山野菜、中草藥等綠色山產(chǎn)品采集量也高達數(shù)百噸。有石墨、石灰石、菱鎂等29種礦產(chǎn)資源，其中石墨儲量高達6.36億噸，為亞洲之最。作為國家級生態(tài)建設示范區(qū)之一，蘿北縣旅游資源豐富，有國家AAA級名山島旅游風景區(qū)、龍江三峽和黑龍江流域博物館等自然人文景觀。蘿北口岸是國家一類國際客貨口岸，是黑龍江省面向東南亞發(fā)展江海聯(lián)運的黃金水道，也是蘿北縣乃至鶴崗市對外開放的重要窗口。

近年來，蘿北縣依托資源、地緣優(yōu)勢和良好的產(chǎn)業(yè)基礎，以“建設兩大基地，發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)”為目標，大力實施項目牽動、興工富縣、外向求進和區(qū)域聯(lián)手戰(zhàn)略，全縣經(jīng)濟步入了加快發(fā)展的突進期。

一、蘿北縣轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得的初步成效

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

種植業(yè)喜獲豐收。2010年，糧食總產(chǎn)量達到6.15億斤，比2005年增加3.3億斤。糧食平均畝產(chǎn)326公斤，比2005年增加196公斤。畜牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有升。2010年，奶牛存欄達到

1.45萬頭，是2005年的2.3倍；生豬飼養(yǎng)量達到28萬頭，是2005年的1.6倍；畜牧業(yè)增加值完成1.38億元，是2005年的1.9倍。此外，漁業(yè)養(yǎng)殖面積達到7800畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量1100噸，漁業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)840萬元；林業(yè)完成造林綠化4.1萬畝，森林生態(tài)效益補償83.45萬畝，森林管護329.08萬畝。

（二）工業(yè)經(jīng)濟活力明顯增強

“十一五”期間，蘿北縣形成了以石墨、水泥為主的礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)群和以乳業(yè)、米業(yè)、肉業(yè)、醬業(yè)為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群的工業(yè)格局。重點行業(yè)突顯拉動作用：石墨行業(yè)已形成占全國石墨精粉產(chǎn)量1/3的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)產(chǎn)值6.5億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的59%，銷售收入6億元，上繳稅金5000萬元；水泥行業(yè)年產(chǎn)11萬噸水泥，實現(xiàn)產(chǎn)值3794萬元，利稅555萬元；乳業(yè)年加工1700噸鮮奶，實現(xiàn)產(chǎn)值5780萬元。重點工業(yè)項目先后上馬：望云峰風電、完達山乳業(yè)、興匯糧食、祥鶴木業(yè)、寶泉藥業(yè)、寶泉醬業(yè)、北大荒肉業(yè)、宏圖米業(yè)和延軍水泥粉磨等項目相繼建成投產(chǎn)；南海石墨深加工項目已開工建設；同時，柔性石墨、石墨尾礦綜合利用等項目正在做前期準備工作。工業(yè)經(jīng)濟質量、效益進一步提高：到2010年，省級規(guī)模以上企業(yè)12戶；全縣地方工業(yè)增加值實現(xiàn)3億元，年均增長30.9%，工企利稅實現(xiàn)7200萬元，年均增長24.7%。

（三）旅游經(jīng)濟穩(wěn)步推進

蘿北縣旅游局開發(fā)龍江旅游新干線和“兩峽一島”水陸循環(huán)線路；建成名山沿江、名山島、龍江三峽等旅游風景區(qū)；開工建設名山旅游名鎮(zhèn)和太平溝黃金古鎮(zhèn)等項目；完成黑龍江流域博物館、“樹上人家”、“水上人家”、空中棧道和江上浴場等景點建設；建成界江國際大酒店、太平溝旅游接待中心；成功舉辦3屆“中國·蘿北中俄猶國際戲水狂歡節(jié)”。蘿北縣被列入黑龍江省十大旅游集合區(qū)，名山鎮(zhèn)被確定為省重點旅游名鎮(zhèn)?！笆晃濉崩塾嫿哟慰?30萬人次，旅游收入達到3.3億元。

（四）外貿經(jīng)濟企穩(wěn)回升

蘿北縣政府通過強化協(xié)調服務，取消口岸各項管理收費，完善口岸基礎設施，開通直達至俄羅斯的客運專線，進一步優(yōu)化了口岸通關環(huán)境。通過在俄羅斯開展森林采伐、房地產(chǎn)開發(fā)、黃金開采等項目，進一步拓寬了對俄經(jīng)貿合作領域?！笆晃濉逼陂g，進出口貿易額累計10億元，年均增長24.8%；出入境人員累計18.6萬人次，年均增長33.6%；進出口貨物累計44萬噸。

（五）生態(tài)經(jīng)濟和民生經(jīng)濟發(fā)展良好

“十一五”期間，對區(qū)域內的大氣、地表水和環(huán)境噪聲進行了科學監(jiān)測，實施了“治煙、保潔、控聲、增綠”環(huán)保專項活動，實現(xiàn)了每年減少煙塵排放量294噸，減少二氧化硫排放量31噸，2010年萬元生產(chǎn)總值綜合能耗實現(xiàn)下降7%，蘿北縣被評為國家級生態(tài)示范區(qū)，名山鎮(zhèn)被命名為國家級環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)。

足額發(fā)放城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險金和城市最低生活保障金。建立了城市流浪乞討人員、因病致貧家庭、低收入家庭等社會救助機制。在全省率先推出“八統(tǒng)一”等一系列惠民政策。建成二十里河林場老年服務中心和蘿北縣老年服務中心，解決林場職工、城鎮(zhèn)“三無”人員和城鄉(xiāng)寄養(yǎng)人員的養(yǎng)老問題。蘿北縣成為全省首批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣。落實機關事業(yè)單位工資補漲政策。通過采取企業(yè)和社區(qū)吸納、開發(fā)公益性崗位、勞務輸出和政府扶持自主創(chuàng)業(yè)等多種形式帶動就業(yè)，五年累計安置就業(yè)1.5萬人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.1%以內。

二、蘿北縣轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的制約因素分析

通過調查并經(jīng)過評析后發(fā)現(xiàn)，從總體上看，“十一五”期間，盡管蘿北縣經(jīng)濟和社會的發(fā)展在全縣人民共同努力下取得了長足的進步，但仍存在諸多制約因素。

（一）經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，發(fā)展方式轉變不快

從2010年黑龍江省各縣市發(fā)展情況看，雖然蘿北縣綜合指標躍居黑龍江省第19位，但地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額等指標分別排在55、32、51、55和52位，均處于黑龍江省中下游。蘿北縣目前農(nóng)業(yè)是大而不強，農(nóng)田基礎水利設施落后，規(guī)模化農(nóng)業(yè)不到位，農(nóng)業(yè)科技含量低，農(nóng)業(yè)作業(yè)方式相對落后，“龍頭強、基地弱”的矛盾依然突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民靠天吃飯的現(xiàn)狀依然沒有改變。工業(yè)發(fā)展一直徘徊在低端開采、粗放加工上，靠超負荷透支資源來換取發(fā)展，轉型發(fā)展新型工業(yè)仍處于初始階段。蘿北縣在景區(qū)建設、旅游產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷、培育旅游品牌等方面停留在淺層次上，豐富的旅游資源優(yōu)勢沒有真正轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。受多種因素影響，蘿北縣沿邊開發(fā)不足，邊貿發(fā)展較慢，導致全縣經(jīng)濟對外依存度低，對縣域經(jīng)濟拉動作用小，經(jīng)濟貢獻率較低。

（二）工業(yè)仍處于粗放型的開采、加工階段，精深加工能力和自主創(chuàng)新能力弱，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，規(guī)模效應不突出

一是企業(yè)產(chǎn)品科技含量較低。蘿北縣現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，絕大多數(shù)科技含量較低，且生產(chǎn)的終端產(chǎn)品少，初級產(chǎn)品多，產(chǎn)品附加值低。二是自主創(chuàng)新能力差。蘿北縣現(xiàn)有企業(yè)多數(shù)無技術研發(fā)中心，自身造血功能缺失，制約企業(yè)發(fā)展的技術瓶頸難于突破，缺乏核心競爭力，仍

在低層次上徘徊。三是規(guī)模效應不突出。蘿北縣多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，集約化程度不高，石墨行業(yè)是蘿北縣重點發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，近年來，發(fā)展勢頭迅猛，但12家石墨生產(chǎn)企業(yè)中僅有2家產(chǎn)值過億元，而且產(chǎn)品仍然徘徊在初級加工階段。

（三）農(nóng)業(yè)防災減災基礎設施依然薄弱，生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；图s化程度不高

一是農(nóng)業(yè)防災減災基礎設施依然薄弱。目前，蘿北縣只有近40%的耕地能達到“旱能灌、澇能排”標準，而且有85.8%的耕地屬于中低產(chǎn)田，農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力不強，農(nóng)民靠天吃飯的局面沒有得到根本改變。二是生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化程度不高。近年來，蘿北縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點是針對提高糧食產(chǎn)量實施種植結構調整、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等方面，雖然糧食產(chǎn)量在逐年提高，但沒有形成區(qū)域特色明顯的專業(yè)化生產(chǎn)地帶。三是生產(chǎn)經(jīng)營標準化程度不高。蘿北縣鄉(xiāng)村三級科技示范園區(qū)體系建設還不完善，尤其是縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)缺少資金投入，建設進度緩慢。農(nóng)機、農(nóng)藝與成熟的生產(chǎn)經(jīng)驗結合還不夠緊密，沒有形成科學化、系統(tǒng)化的集成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，農(nóng)業(yè)標準化對提高現(xiàn)實生產(chǎn)力和促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級的作用還沒有充分發(fā)揮出來。同時，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化和集約化程度依然不高。

（四）財政剛性支出不斷加大，財政收入增量部分不能滿足支出需求，收支矛盾仍然突出近年來，蘿北縣政府緊緊抓住發(fā)展這一主題，堅持“圍繞財源抓經(jīng)濟，依托資源上項目，擴大開放促升級，優(yōu)化環(huán)境保發(fā)展”的思路，大力實施項目牽動、興工富縣、外向求進和區(qū)域聯(lián)手戰(zhàn)略，全縣經(jīng)濟社會步入了加快發(fā)展的突進期。特別是縣政府財政收入，“十一五”期間，累計完成財政收入10.6億元，年均遞增24.8%，2011年財政收入達到4.9億元，同比增長44%，再創(chuàng)歷史新高。雖然財政收入有了快速增長，但人員工資、經(jīng)費、機構正常運轉以及經(jīng)濟社會配套建設等財政支出，也在不斷加大，財政收入增量部分難以滿足支出需求。

三、蘿北縣轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的對策

（一）大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè)，大力加強農(nóng)業(yè)基礎建設，鞏固完善農(nóng)業(yè)服務體系，加快推進煙囪山渠道改造、干渠清淤、大泡子塘壩等水利工程，更新改造節(jié)水灌溉設施，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力。大力加強農(nóng)業(yè)機械化建設，認真落實農(nóng)機具補貼政策，推廣節(jié)能環(huán)保和復式作業(yè)機械，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、多領域機械化。用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，繼續(xù)加強院縣合作，加大良種良法等適用技術推廣力度，推行標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)科技含量。用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，扶強扶壯農(nóng)副產(chǎn)品加工等龍頭企業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。支持鄉(xiāng)村興辦中小企業(yè)，擴大農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會組織規(guī)模，加快勞動力轉移，鼓勵農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)多渠道增收。建立土地流轉服務平臺，充分發(fā)揮農(nóng)墾機械化水平高的優(yōu)勢，探索建立土地代耕、承包租賃和委托代管等經(jīng)營機制，推動土地集約經(jīng)營由代耕作業(yè)向全程生產(chǎn)、由個別農(nóng)戶向整村推進方向發(fā)展。

（二）大力推進新型工業(yè)化

堅持外引與內培同步，新建與技改并舉，繼續(xù)擴大工業(yè)總量，開工興建5000噸雜糧加工、5萬噸大豆醬及調味食品等新項目，加大支持和服務力度，全力扶持圣元乳業(yè)、宏圖米業(yè)、興匯酒精等企業(yè)實現(xiàn)滿負荷生產(chǎn)，盡快達產(chǎn)達效；要調優(yōu)調強工業(yè)存量，構筑主導產(chǎn)業(yè)突出、核心競爭力強的新型工業(yè)體系；要優(yōu)化項目成長環(huán)境，做好項目用地規(guī)劃、整理和儲備，開通項目審批“綠色通道”，突破工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展制約；要突出功能定位、產(chǎn)業(yè)分區(qū)和設施配套，加快云山、興匯、名山三大工業(yè)園區(qū)建設，推進工業(yè)經(jīng)濟集約、集聚、集群發(fā)展。

（三）大力推進經(jīng)貿多元化

借助蘿北縣旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展之勢，搞活中俄邊貿購物游，擴大“手拎包”規(guī)模，以人流帶物流，助推對俄經(jīng)貿走出低谷，實現(xiàn)新的擴張和繁榮。要建立商品流通經(jīng)營網(wǎng)絡，加快推進中俄商貿城建設，開發(fā)友誼路商貿經(jīng)濟圈，深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場”和“家電下鄉(xiāng)”工程，挖掘消費潛力，提高群眾消費水平。

（四）大力推進旅游市場化

堅持保護與開發(fā)并重，加快編制嘟嚕河濕地景區(qū)規(guī)劃，開發(fā)水上生態(tài)游項目，爭創(chuàng)國家級生態(tài)濕地。堅持政府主導，區(qū)域聯(lián)手，市場運作，充分發(fā)揮界江旅游公司作用，加強與寶泉嶺農(nóng)墾分局、鶴北林業(yè)局、鶴崗、伊春等地合作，統(tǒng)籌謀劃旅游線路，探索建立投資主體多元化、融資渠道多樣化、運作方式市場化的經(jīng)營機制，深度開發(fā)旅游資源，加快旅游產(chǎn)品研發(fā)，加大宣傳推介力度，辦好旅游主題節(jié)會，打響“南海北江”、“界江之都”等旅游品牌，推動旅游產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。

四、結語

蘿北縣經(jīng)濟社會發(fā)展應高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩大基地、八大產(chǎn)業(yè)”建設的戰(zhàn)略目標，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，促進縣域經(jīng)濟快速健康發(fā)展；扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、經(jīng)貿多元化、旅游市場化和城鄉(xiāng)一體化進程，加大節(jié)約資源和保護環(huán)境力度，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；堅持推進科技創(chuàng)新、人才進步，推動文化發(fā)展，注重改善民生，建立健全基本公共服務體系，為建設和諧發(fā)展的新蘿北打下堅實基礎。

參考文獻：

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第二篇：經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

總體要求：

(一)促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。

(二)促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變。

(三)促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。

具體分析：

(一)促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。

措施：都要堅持擴大國內需求，鼓勵合理消費，把經(jīng)濟發(fā)展建立在開拓國內市場的基礎上，形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長的局面，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和人民生活水平不斷提高。

細化為：

1、要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。這就要求我們堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。

2、加快社會保障體系建設，穩(wěn)定居民消費預期。

3、通過改善消費環(huán)境，增強居民消費信心。

4、必須更加重視解決“三農(nóng)”問題，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開拓農(nóng)村市場特別是農(nóng)村消費市場。

5、要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

6、要走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，有序轉移農(nóng)村富余勞動力

7、要適度控制投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，提高投資效益，合理降低投資率。

(二)促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變。措施：

1、推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路

2、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

(三)促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。

措施：

1、全面提高自主創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。

2、大力提高勞動者科技文化素質，充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

3、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

最終目標：加快推進“三個轉變”，逐步形成速度質量效益相協(xié)調、消費投資出口相協(xié)調、人口資源環(huán)境相協(xié)調，以及城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展相協(xié)調的新格局，將有力地促進經(jīng)濟發(fā)展切實轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標。

第三篇：經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

認清優(yōu)勢，走出發(fā)展困境

改變一“鋼”獨大，理清“轉”的次序

不同的歷史時期有不同的歷史重任，不同的發(fā)展階段有不同的發(fā)展命題。借由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變，河北實現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史跨越。而今，破除經(jīng)濟結構不合理、城鄉(xiāng)結構不合理的瓶頸制約，轉變發(fā)展方式，增強科技創(chuàng)新能力和區(qū)域發(fā)展競爭力，是河北省最重要、最緊迫的發(fā)展命題。這是河北人基于世情、國情、省情作出的重大判斷。

過去10年，河北交出了一份優(yōu)秀的成績單：鋼鐵10年產(chǎn)量增了10倍，增加值占規(guī)模以上工業(yè)的1/3；GDP總量躋身全國前6位；多項工業(yè)產(chǎn)值位居全國前列……

然而，在為輝煌成就自豪的同時，河北也越來越感到后繼乏力、后勁不足。

長期以來，河北深受傳統(tǒng)發(fā)展方式之累，一“鋼”獨大，原材料工業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)占比過大，單位GDP能耗高于全國平均水平，環(huán)境不堪重負，資源難以為繼，發(fā)展不可持續(xù)。高投入低產(chǎn)出、高消耗低收益、高速度低質量的路已經(jīng)步入死胡同。如果不加快轉變，河北“不僅難以實現(xiàn)遠期的科學發(fā)展，而且即期的平穩(wěn)較快發(fā)展也無法保證?！?/p>

2009年，河北省區(qū)域創(chuàng)新能力在全國排第十九位，新經(jīng)濟實力居全國第十八位。如果不加快轉變發(fā)展方式，不更多地依靠技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，已然存在的差距將不可避免地進一步拉大，河北會被甩得更遠。

在最困難的2009年，河北省實現(xiàn)生產(chǎn)總值增長10%。今年經(jīng)濟形勢好轉，按說，增長目標應該比去年高些。不過，河北今年預期目標9%！沒有把目標定得過高，就是為了引導各地不要盲目追求速度，而要拿出更多的精力調結構、促轉變、提質增效。這是河北不得不作出的抉擇！

河北肩負重擔！繼珠三角、長三角之后，正在崛起的京津冀經(jīng)濟圈成為中國經(jīng)濟增長的“第三極”。歷史把京津冀經(jīng)濟圈推向全國經(jīng)濟發(fā)展的前沿，作為京津冀經(jīng)濟圈的一極，意味著河北省必須在全國的科學發(fā)展中發(fā)揮示范作用。加快轉變，已經(jīng)不只是關系河北未來的必然選擇，更有關乎全國科學發(fā)展的重大意義。

坐擁優(yōu)勢！內環(huán)京津，河北緊鄰這兩個具有高水平科研能力和較高消費水平群體的城市；外環(huán)渤海，曹妃甸是中國的“鹿特丹”，天然深水良港；秦皇島、唐山、滄州三市面海，487公里海岸線后發(fā)優(yōu)勢明顯。

7月盛夏，河北省委理論中心組在北戴河的集體學習也似天氣般“熱烈”。專家授課、地市交流、廳局發(fā)言、主要領導點評。一周下來，“調結構、促創(chuàng)新、優(yōu)環(huán)境”的理念更加清晰和執(zhí)著。我們采訪組一行在這里看到，河北的領導干部們面對發(fā)展難題，有一種“趕考”前的緊迫感、使命感；談到眼下的結構調整，有一股潮水般奔涌的新思路、新理念。

“河北已經(jīng)到了不調整經(jīng)濟結構、不轉變發(fā)展方式，就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的時候了！”省委書記張云川面朝大海，向參加北戴河學習的領導們慷慨發(fā)問，“現(xiàn)在需要我們思考的是，今后5年或10年，路該怎么走？還能沿襲以往過多依賴能源資源消耗、過多依賴產(chǎn)品量的擴張和企業(yè)規(guī)模擴張、過多依賴低成本生產(chǎn)要素維持的發(fā)展模式嗎？顯然是不可能的。”

“責任和使命激勵著我們，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們?！笔￠L陳全國激情滿懷，“我們必須保持開拓創(chuàng)新的旺盛斗志，抓住機遇，乘勢而上?！?/p>

河北轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的邏輯次序是這樣的：以調整優(yōu)化經(jīng)濟結構為核心，通過產(chǎn)業(yè)結構調整，帶動經(jīng)濟結構全方位調整優(yōu)化，通過加快推進城鎮(zhèn)化，帶動城鄉(xiāng)矛盾的加快解決；以提高科技創(chuàng)新能力為突破口，帶動產(chǎn)業(yè)競爭力提升，減少能耗降低排放，使產(chǎn)業(yè)走向高端化和品牌化；充分利用環(huán)京津優(yōu)勢和環(huán)渤海優(yōu)勢，擴大引資規(guī)模，提高引資質量，瞄準國際市場，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構。

歷史長河緩緩流淌，一個小小的轉彎，往往需要巨大的努力。只有認清“轉”的意義，理清“轉”的次序，才會更自覺、更主動地去推進。今天的河北，加快轉變的進程正如潮汐般在燕趙大地澎湃洶涌。

壯士斷腕，淘汰落后產(chǎn)能

不摘“黑帽子”，就摘“官帽子”

鋼鐵是河北的名片。河北的鋼鐵產(chǎn)量全國第一，占據(jù)1/5的“江山”。

河北人對鋼鐵“愛恨交加”。愛的是，鋼鐵這個現(xiàn)代工業(yè)不可或缺的“脊梁”，也是河北的“脊梁”，作出了不應被忘卻的巨大貢獻；恨的是，鋼鐵產(chǎn)業(yè)對資源能源的高度依賴，對生態(tài)環(huán)境的極大損害。

有兩個數(shù)據(jù)令河北如坐針氈：同是世界500強，河北鋼鐵集團的鋼產(chǎn)量是德國蒂森克虜伯的兩倍，但營業(yè)收入?yún)s不到其1/3；同是鋼企，河北鋼鐵的噸鋼利潤僅為上海寶鋼的一半！賣的多，消耗大，掙的卻少。

處境尷尬的產(chǎn)業(yè)不獨鋼鐵一個，還有水泥、煤炭、玻璃、印染……

淘汰落后產(chǎn)能，是產(chǎn)業(yè)結構調整的重要內容，是河北必做的“減法”題。中央有要求，人民有呼聲。不“減”是自絕生路；“減”好了，海闊天空。

在調研采訪中，記者了解到，今年河北要淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1240萬噸、煉鋼產(chǎn)能200萬噸、水泥產(chǎn)能1260萬噸、平板玻璃產(chǎn)能464萬重量箱。無論在鋼鐵廠、水泥廠，記者聽到的都是一種聲音：要以壯士斷腕的決心和勇氣，堅決淘汰落后產(chǎn)能。

“5、4、3、2、1，起爆!”隨著一聲令下，鹿泉市長城建材有限公司一座年產(chǎn)10萬噸水泥的生產(chǎn)線瞬間被夷為平地。爆破聲，這兩年在鹿泉頻頻響起！市內72座水泥機立窯全部拆除，污染嚴重的小水泥生產(chǎn)線一一“謝幕”。

不執(zhí)著就沒有執(zhí)行。河北不要空談，要的是實效。

質疑、干擾的聲音不曾消失過，“仍有利潤”是根子，誰愿舍棄？質疑者只算經(jīng)濟賬，不算環(huán)境賬；只看眼前，不顧長遠。何況，國際金融危機的陰霾還提供了一個“看上去很美”的理由：淘汰落后產(chǎn)能是否會遲滯經(jīng)濟復蘇和發(fā)展的腳步？

保增長，環(huán)境保護的硬杠杠不能軟，淘汰落后的緊箍咒不能松。河北省決策層認為，河北在金融危機中遇到的困難，是長期積累的產(chǎn)業(yè)結構不合理、企業(yè)創(chuàng)新能力弱造成的，落后產(chǎn)能恰恰是現(xiàn)實困難的催化

劑。

決不能通過保護落后應對危機，必須以淘汰落后為抓手，實施倒逼機制，逼出技術創(chuàng)新，擠出產(chǎn)業(yè)升級。河北省在做“減法”時尋找到新的增長點。

鹿泉市的水泥機立窯拆除了，取而代之的是8條新型干法水泥生產(chǎn)線。在一家遠離城區(qū)的水泥公司，記者看到，潔凈的廠區(qū)、封閉的生產(chǎn)線，用余熱發(fā)電照明的路燈，都是技術革新帶來的喜人變化，水泥產(chǎn)業(yè)并不天然地與灰塵、黑煙和廢氣“親密無間”。鹿泉，這個因“射鹿獲泉”而聞名于外的縣級市，拋棄小水泥，舍棄百強縣，換來山青水綠、天藍氣爽。

抓淘汰，促搬遷，優(yōu)化布局，這樣的場景，正在燕趙大地處處上演，污染企業(yè)盤踞中心城區(qū)的時代步步遠去。騰出的土地，大多地處黃金地段，或改造成綠地，或用以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等新產(chǎn)業(yè)；騰出的市場，由技術含量高、環(huán)境污染小的先進產(chǎn)能來填充。一子落定，滿盤皆活。

有一組數(shù)據(jù)能直觀地反映河北省在淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排上的拼力而為：2009年，河北省生產(chǎn)總值增長10%。與此同時，化學需氧量削減率列全國第二位，二氧化硫排放削減量提前一年半達到“十一五”目標。全年單位生產(chǎn)總值能耗下降5%以上。

一“增”一“減”，讓燕趙兒女欣喜萬分、自豪不已。

節(jié)能減排不能停留在口頭上，必須有硬指標，有貫徹落實硬指標的硬措施?！半p三十”節(jié)能減排示范工程就是這樣的“硬措施”：河北省對超過全省污染負荷50%的30個縣（市）以及30家國有大中型企業(yè)，實施節(jié)能減排省級考核，3年內摘不掉“黑帽子”，就摘掉“官帽子”。

節(jié)能減排，拒絕理由！系列政策措施陸續(xù)出臺：省人大代表每年像審議省政府工作報告一樣審議“雙三十”節(jié)能減排工作；省政府每季度調度進展情況，強化剛性約束。

從2007年被國務院通報整改的七個省份之一，到2008年成為全國七個超額完成節(jié)能減排任務的省份之一，河北省使盡渾身解數(shù)。令河北人高興的是，拼搏后的“果實”，很甜。

堅定不移，加快城鎮(zhèn)化進程

一年一大步，三年大變樣

河北的城鎮(zhèn)面貌，正經(jīng)歷著一場規(guī)?？涨暗木拮?。

2008年，河北省提出“三年大變樣”戰(zhàn)略規(guī)劃，三年建設，三年發(fā)展，一年一大步，三年大變樣。

城鎮(zhèn)化，是擴大內需和調整經(jīng)濟結構的重要抓手。多年來，河北“城鄉(xiāng)分割”的二元結構，是轉變發(fā)展方式不得不醫(yī)的痼疾。河北省期望通過這個抓手，“抓”來經(jīng)濟結構的良性變化。

“三年大變樣”實施兩年來，河北確實變了樣。外地去的人驚訝：這是河北嗎？這還是那個省城像縣城、縣城如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河北嗎？河北的百姓不管這些，驚訝已是兩年前的事了，現(xiàn)在有的只是驚喜：原來，城市真的可以讓生活更美好！

住房困難的低保戶住進了功能齊備的廉租房；普通的城中村村戶搖身變成了百萬元戶；兩年前還住在老舊平房的人家，一下子成為擁有多套高檔住宅的業(yè)主；石家莊市區(qū)由東向西以前幾十分鐘甚至一個多小時的車程，如今十幾分鐘便可穿越……燕趙大地此起彼伏、令人目不暇接的變化真似“千樹萬樹梨花開”。

數(shù)字顯示，2008年河北省城區(qū)累計拆遷共完成4168.4萬平方米，是2007年拆遷總量的12倍。2009年，河北省繼續(xù)推進拆違拆危，拆遷面積再超上年。大拆，伴隨著質疑，但不容否認的是，“三年大變樣”的確是因為河北城市化水平低和城市功能差這個最突出的“省情”而提出的戰(zhàn)略決策。

拆之猛，令群眾驚嘆；建之快，讓人們振奮！“石家莊速度”便在這種特殊背景下誕生：常規(guī)速度需一年半才能竣工的槐安路高架橋工程、裕華路改造工程，僅用4個月完工；原計劃18個月完工的和平路高架橋工程，8個月完成……短短幾個月，省城面貌煥然一新。

變，自古多豪杰的河北人不怕，怕的是不變?！按笞儤印蹦哿巳诵?。問卷調查顯示，98.79%的社會群眾比較了解“三年大變樣”的內容。在河北，“三年大變樣”是最流行的詞匯，認知度超高。

“三年大變樣，今年看邯鄲”。兩年來，邯鄲市投資2000多億元啟動了四大新區(qū)建設，改造了65片棚戶區(qū)、36個城中村，開工興建了30個標志性建筑，實施了31項重大基礎設施項目。每天早上，10萬邯鄲市民匯聚市中心廣場納涼、晨練，嘹亮的紅歌聲響徹云霄。誰能想象得到，以前這里是一片雜亂和荒涼。走在古都邯鄲的大街小巷，連我們采訪組中一位河北籍記者，都已認不出這座自己曾經(jīng)生活過的城市了。邯鄲兩年里共拆掉1500多萬平方米違章、危舊建筑，但卻給每棵古樹辦理了一個“身份證”，誰砍罰誰，概莫能外。這些古樹為城市留下清晰的地標，也為古城營造出人與自然和諧的文化生態(tài)。

2008年以來，河北省各市累計拆遷危舊平房、違章建筑1.6億平方米，而累計完成市政基礎設施投資1200多億元，相當于前5年投資的總和。2010年全省實施的城建項目總投資達5296億元。城市面貌整治一改過去拆拆補補、洗洗刷刷、小打小鬧的做法，而是著眼于提升品質，改造功能，大力實施景觀環(huán)境整治建設。

“三年大變樣”，因民生而變，為民生而變。河北省確定的五個方面量化指標中，居首位的是大氣和水質的改善，要讓百姓呼吸新鮮的空氣、喝上放心水。

張云川說：我們既要看到城鎮(zhèn)面貌的新變化，更要看到人民群眾的新期待，看到城鎮(zhèn)改造建設任重道遠，我們要一鼓作氣、一以貫之地把這項工作抓下去。

需要這么股子勁，因為河北城鎮(zhèn)和河北人還需要很多這樣的“變”。

“三年大變樣”，還“變”出了30多萬畝土地，發(fā)展工業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)有了最寶貴的空間。

河北是工業(yè)大省，但不是強省。由大到強的路不平坦，河北省決策層謀劃了“工業(yè)聚集區(qū)”戰(zhàn)略，看到了自己的短板，意欲復制成功工業(yè)園區(qū)的模式，達到企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合發(fā)揮的目的。

“如果昆山的IT業(yè)感冒，全球IT業(yè)都會打噴嚏?！焙颖币蚕脒@樣，這是河北的“企圖”。“單個企業(yè)“獨闖江湖”已經(jīng)不適應新形勢了，現(xiàn)在是“集團作戰(zhàn)”的時代了?！标惾珖f。

面朝大海，燕趙打開胸懷

創(chuàng)新引路，搶占技術高端

6月11日，南非世界杯開幕，賽場廣告牌上的“中國英利”讓人好奇。第二天，“中國英利”就成了搜索引擎上的熱詞。

英利，一夜出名，成為世界杯80年歷史上我國唯一的贊助商。

這是一家太陽能光伏企業(yè)，如今落址于河北省保定高新技術開發(fā)區(qū)，發(fā)展勢頭強勁。

像這樣的高科技企業(yè)，河北還有很多。新技術、新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥……創(chuàng)新是河北的必由之路。2009年，河北省高新技術產(chǎn)業(yè)完成投資856億元，比上年增長56%；當年全省規(guī)模以上高新技術企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2380億元，同比增長19%。今年一季度，增長幅度更是高達28.9%。

秦唐滄沿海，是河北對外開放的重點；京津冀區(qū)域合作，是河北經(jīng)濟崛起的重要一環(huán)。中央領導多次到河北考察工作時都強調，要求河北充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，力爭在環(huán)渤海地區(qū)崛起和首都經(jīng)濟圈發(fā)展中有更大作為。如何有更大作為？出路在哪里？

出路，在創(chuàng)新。

近段時間，河北高新技術產(chǎn)業(yè)捷報頻傳。

時速350公里的“中國第一高速”列車在唐山的中國北車基地投入批量生產(chǎn)；國內第一臺隧道全斷面掘進盾構機在秦皇島秦冶重工生產(chǎn)車間下線；世界上成本最低、純度最高的多晶硅材料新硅烷法生產(chǎn)工藝在英利集團六九硅業(yè)投入生產(chǎn)；國際上光電轉化率最高的薄膜電池在廊坊新奧集團投入規(guī)?；a(chǎn)……

形勢雖好，但是“全局”仍難讓人滿意。河北決策層認為，河北經(jīng)濟結構不合理，歸根到底是產(chǎn)業(yè)行業(yè)技術水平低、低端產(chǎn)品多、產(chǎn)品的附加值低，這直接影響經(jīng)濟運行的質量和效益。

數(shù)字枯燥，但能說明問題。幾個數(shù)字令河北很尷尬：2009年研發(fā)經(jīng)費支出占全省GDP的0.76%，居全國第二十三位；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中設立研發(fā)機構的僅有4.5%；專利授權不到6000項，占全國的1.56%。河北，是經(jīng)濟大省，也是創(chuàng)新弱省。

“U”型線被稱為“微笑曲線”?！拔⑿Α钡氖钦紦?jù)兩個高端的產(chǎn)業(yè)，河北居于底部，實在笑不出來。

“只有夕陽技術，沒有夕陽產(chǎn)業(yè)。推進科技創(chuàng)新被擺在前所未有的重要位置?！焙颖笔】萍紡d廳長賈紅星說。大工程、大企業(yè)帶動，引進吸收再創(chuàng)新，編制產(chǎn)業(yè)技術路線圖，對“標”對出著力點……務實措施密集出臺，為的是提升產(chǎn)業(yè)技術水平，向“微笑曲線”的兩端近些、再近些。

出路，在改革。

河北是改革的受益者，河北的改革漸入“深水區(qū)”。

行業(yè)產(chǎn)業(yè)要改革。冀中能源入主華北制藥、港口集團橫空出世……在做大做強鋼鐵集團、煤炭集團的同時，2009年河北省企業(yè)兼并重組繼續(xù)高歌猛進。“調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，體現(xiàn)在企業(yè)組織結構調整上，就是加大兼并重組力度?！焙颖笔∩鐣茖W院院長周文夫說，“小、散、弱”是河北企業(yè)的現(xiàn)狀，加大企業(yè)兼并重組力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，這是實現(xiàn)結構優(yōu)化升級的重要路徑。

管理體制要改革。財稅、金融、環(huán)保、土地、貿易等重點領域的改革亟待繼續(xù)深化。多年來，河北省財政改革一直走在前列，為人贊許。通過改革，省、市、縣財力比重發(fā)生很大變化，省級財力占全省財力的比重由2003年的26.5%下降到2008年的17.6%；縣級財力則由48%提高到60%多，基層財政袋子鼓了。““等著吃”會越等越懶，“掙著吃”會越掙越勤，這就是財政體制改革的導向作用?！焙颖笔∝斦d廳長齊守印說。

出路，在開放。

開放度有多大，河北的發(fā)展空間就應該有多大。

在全國很多人、包括很多河北人的印象中，河北居內陸，河北無海岸。殊不知，河北不但有秦、唐、滄三市487公里長的海岸線，更有曹妃甸這個環(huán)渤海灣1000多公里海岸線上少有的天然深水港址。

強化海洋意識，就是強化開放觀念。眼下，加大港口建設力度，提升唐山港、黃驊港、秦皇島港三大港口的規(guī)模和能力，完善綜合功能，提高吞吐效益，已成為河北今后發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要任務；推動港口、港區(qū)、港城協(xié)調聯(lián)動，逐步形成由秦皇島、曹妃甸、黃驊三個百萬人口港城組成的沿海城市連綿帶，是河北打造經(jīng)濟增長新優(yōu)勢的重要依托。

第四篇：經(jīng)濟發(fā)展方式轉變調查報告

經(jīng)濟發(fā)展方式轉變調查報告

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)指出，制定“十二五”規(guī)劃，必須以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線;堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。這是根據(jù)我國基本國情和發(fā)展階段性新特征、針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題、應對后國際金融危機時期世界經(jīng)濟形勢新變化作出的戰(zhàn)略決策，對于順利完成“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標、實現(xiàn)國民經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

《建議》指出，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出。調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要解決我國經(jīng)濟發(fā)展中的失衡問題，重新協(xié)調好國民經(jīng)濟的主要比例關系，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟失衡主要表現(xiàn)在以下幾個方面。儲蓄與消費失衡，儲蓄率太高，消費率太低；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟增長過于依靠第二產(chǎn)業(yè)；投入結構不合理，物質資源消耗太多，科技進步貢獻率低；人與自然關系不夠和諧；居民收入差距過大。

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，轉變本身的實質是對原有經(jīng)濟發(fā)展方式的革命。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的難點在什么地方，難在它是一場革命。一是從目標來看，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是對原有的經(jīng)濟發(fā)展方式的一種徹底變革。二是從領域來看，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式直接講的是經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟建設領域的變革，但是它要延伸到社會發(fā)展領域、政治發(fā)展領域、文化發(fā)展領域。三是從作用來看，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式要使整個社會經(jīng)濟發(fā)展的水平、狀況和性質等發(fā)生深刻的變化。四是從影響來看，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式對整個社會都會發(fā)生極為廣泛的影響。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式轉變內容的實質，是要從原有的經(jīng)濟發(fā)展方式徹底地過渡到新的經(jīng)濟發(fā)展方式。轉變內容的實質表現(xiàn)為六個轉變。一是從突出速度的高速經(jīng)濟增長方式向更加注重提高經(jīng)濟增長質量和效益的適度增長方式轉變，就是轉增長、轉速度；二是從外需帶動型的經(jīng)濟發(fā)展方式向內需拉動型的經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，就是轉需求；三是從生產(chǎn)能力提高型經(jīng)濟發(fā)展方式向經(jīng)濟結構優(yōu)化升級型經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，就是轉結構；四是從技術引進依賴型經(jīng)濟發(fā)展方式向自主創(chuàng)新支撐型經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，就是轉支撐；五是從資源高耗型經(jīng)濟發(fā)展方式向資源節(jié)約型經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，就是轉資源；六是從政府直接承擔推進發(fā)展職能的經(jīng)濟發(fā)展方式向政府為發(fā)展提供全面服務職能的經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，就是轉職能。

“十一五”期間我縣定下了“生態(tài)立縣、工業(yè)富縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游興縣、開放活縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，把易門建設成全省綠色經(jīng)濟強縣、休閑經(jīng)濟名縣和滇中城市經(jīng)濟圈的特色新城的發(fā)展目標。全縣經(jīng)濟發(fā)展速度高于規(guī)劃目標，生產(chǎn)總值年均增長12.6%，地方財政收入年均增長24%，工業(yè)總產(chǎn)產(chǎn)值年均增長31.1%，固定資產(chǎn)投資年均增長44.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12.2%，農(nóng)民人均純收入年均增長12.9%；省、市把易門納入滇中城市經(jīng)濟建設帶動圈、列入全省“擴權強縣”試點縣、列為玉溪參與昆玉一體化建設的西部先行發(fā)展區(qū)和建設安寧—易門—峨山—新平重化工業(yè)帶的重要節(jié)點以及安寧中石油云南1000噸/年煉油項目開工建設等，都為我縣加速發(fā)展帶來了前所未有的重大機遇。

一、工業(yè)

易門縣在“十一五”期間開發(fā)了大椿樹工業(yè)園區(qū)，引進了大批外來企業(yè)，主要從事的是陶瓷生產(chǎn)。在六街鎮(zhèn)又開發(fā)了一個工業(yè)片區(qū)，有制藥廠、食品廠、水泥制造、金屬冶煉、采掘業(yè)等。引進了企業(yè)的效果是推動了我縣的就業(yè)，稅收、財政收入有了大幅的提升，拉動消費。

一是粗放性企業(yè)太多。在大椿樹工業(yè)園區(qū)引進的外來企業(yè)大部份是陶瓷產(chǎn)業(yè)主要從事地板磚的生產(chǎn)，粗放型加工，產(chǎn)品主要處于中低端市場，產(chǎn)品的市場競爭力不強，供需受房地產(chǎn)市場影響較大。近年來，中央調控房地產(chǎn)市場，市場需求較低，這批企業(yè)大半年都處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。

二是科技含量高、節(jié)能型企業(yè)較少。我縣引進的科技含量高的企業(yè)有佑生藥業(yè)、林緣生物、貴金屬研究鉑業(yè)等。只占到工業(yè)園區(qū)企業(yè)總數(shù)的十分之一。3家水泥生產(chǎn)企業(yè)的技術改造項目已經(jīng)完成，擴大了生產(chǎn)規(guī)模，節(jié)能減排功能大大增強。

三是企業(yè)經(jīng)濟類型失衡。在大力發(fā)展個私經(jīng)濟的鼓勵政策下，個體私營企業(yè)發(fā)展迅速。在兩個工業(yè)園區(qū)國有地方企業(yè)只有5戶。

四是資源消耗型產(chǎn)業(yè)較多。3家水泥廠、銅業(yè)公司、鈣鎂熔劑公司、億豐爐料等企業(yè)和個體的碎石廠都是以消耗本地或外地的的資源為代價，屬于資源消耗型企業(yè)。

五是給環(huán)境保護造成困難。工業(yè)園區(qū)引進的企業(yè)屬于資源消耗型、粗放型企業(yè)，雖然已進行了環(huán)保措施，但不可避免在對環(huán)境造成不同程度的污染，空氣質量變差、植被被破壞、地下水受污染，農(nóng)民的莊稼受到威脅，生活質量大大下降，這些問題都笈待解決。

六是市場經(jīng)濟中政府的作用不可忽視。政府的招商引資行為創(chuàng)建了兩個工業(yè)園區(qū)，給了許多優(yōu)惠政策，引來了大批工業(yè)企業(yè)，也存在著隱患。農(nóng)民的耕地被大量占用，農(nóng)民的就業(yè)問題也不容忽視。大量地耕地涉及到每年的土地使用稅，給企業(yè)造成了生產(chǎn)經(jīng)營的資金困難，稅務部門清收土地使用稅難度較大。

二、農(nóng)業(yè)

我縣的農(nóng)業(yè)結構較單一，農(nóng)民收入主要靠烤煙，看老天的臉色吃飯。近3年時值大旱，農(nóng)民的飲水都成問題。政府抽調各部門力量抗旱保民生，艱難渡過旱情。農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)上大柵蔬菜已成片，葡萄、西瓜、板栗等小有規(guī)模，桉樹、人工菌子等經(jīng)濟植物也小有成效。但還未形成有特色的地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，未形成產(chǎn)業(yè)化，處在初加工階段，未找到一個適合大部份農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化地方經(jīng)濟方式。

三、第三產(chǎn)業(yè)

近年我縣的第三產(chǎn)業(yè)隨旅游業(yè)的興起快速發(fā)展起來。龍泉河旅游景區(qū)的建設、大龍口森林公園、金三峽景區(qū)都吸引著游客。每年一度的野生菌節(jié)吸引著人民來品嘗美食。這些都帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是旅游景區(qū)沒有太多特色，無文化底蘊的支撐，景區(qū)的服務管理還有待加強，都限制著旅游業(yè)的發(fā)展。

我縣的政府工作報告今年的發(fā)展思路主要是：

一要抓產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支撐，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，工業(yè)經(jīng)濟才會強起來，縣域經(jīng)濟總量才會壯大，財政自給能力才能增強，群眾收入也才可能持續(xù)增加。目前，我縣經(jīng)濟總量小、工業(yè)化程度低、優(yōu)強企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。但隨著滇中經(jīng)濟城市圈、昆玉一體化、中石油安寧石化基地建設的加快推進，連接昆明、玉溪西部的經(jīng)濟大通道—易峨高公路區(qū)域交通樞紐的逐步形成，我縣基本具備了產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的條件。各級各有關部門要認真思考、精心謀劃、積極對接，全力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力在全縣上下營造重視產(chǎn)業(yè)、研究產(chǎn)業(yè)、主抓產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展氛圍，不斷固提升支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力打造具有易門特色的產(chǎn)業(yè)體系。要切實加強工業(yè)園區(qū)建設，加快特色產(chǎn)業(yè)聚集，最大限度提高工業(yè)用地、基礎設施和資源的利用率，壯大園區(qū)規(guī)模，提高園區(qū)經(jīng)濟效益，形成產(chǎn)業(yè)集群，要盡快啟動易門機床產(chǎn)業(yè)園項目規(guī)劃建設，加強與投資商對接，促成項目盡快開工。要加快大椿樹工業(yè)聚集區(qū)清污分流二期工程建設，加快曾所生物資源開發(fā)片區(qū)和浦貝食品加工片區(qū)基礎設施建設，使工業(yè)園區(qū)真正成為招商引資的平臺、產(chǎn)業(yè)聚集的中心和工業(yè)經(jīng)濟迅速擴充的載體。要做大做強特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)上，要因地制宜，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力把龍頭做強、基地做大、品牌做優(yōu)，著力提高農(nóng)村組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品商品率，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程；工業(yè)上，要全力支持重點企業(yè)技改擴能和中小企業(yè)發(fā)展壯大，積極引導支持企業(yè)開拓市場、創(chuàng)建品牌、降低能耗，著力提高工業(yè)產(chǎn)品競爭力和市場占有率，加快推進新型工業(yè)化進程。要積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，搶抓發(fā)達地區(qū)結構調整促進產(chǎn)業(yè)升級或外移、現(xiàn)代新昆明建設產(chǎn)業(yè)轉移、安寧石油煉化基地建設等機遇，圍繞“三點一線”經(jīng)濟發(fā)展軸，積極融入滇中城市經(jīng)濟圈和昆玉一體化，主動對接、爭取、承接石油煉化配套產(chǎn)業(yè)項目，培育新的經(jīng)濟增長點，努力在工業(yè)經(jīng)濟總量擴張、工業(yè)結構優(yōu)化升級、工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系豐富等方面邁出新步伐。

二要抓項目。項目是經(jīng)濟增長的動力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎。我們要盯緊年初確定的各個重點建設項目，進一步落實責任，加大督促檢查和跟蹤服

務力度，確保按時、按質、按量高標準地完成既定的目標任務。做到：在建項目抓進度，抓住有限的施工時間，鎖定目標，倒排工期，加大建設力度，加快施工進度，確保完成建設任務；擬建項目早開工，要創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)造開工條件，積極抓好擬建項目動工前的各項準備工作，確保盡快開工建設；前期項目求突破，要利用各種關系和途徑，加強與上級有關部門的溝通聯(lián)系，確保項目前期工作取得實質性進展；后續(xù)項目深謀劃，要準確把握國家政策取向、產(chǎn)業(yè)導向、投資方向和市場趨向，結合實際，精心謀劃，認真抓好項目開發(fā)、論證、編制、推介、爭取、引進工作，力爭儲備并實施一批對縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重大支撐作用的大項目、好項目；新建項目抓落實，要著力解決好當前少數(shù)項目推進緩慢等突出問題，采取過硬措施，加快推進進度，確保新建項目克期完成任務。在項目建設上，政府班子成員要帶頭，發(fā)揮表率作用，切實抓好各自負責的項目建設，把主要精力和心思放在推進項目建設上，對已確定的項目要一個一個地分析研究，積極協(xié)調解決項目建設中的土地、資金等問題，加快推進項目建設。要下決心解決好少數(shù)領導和部門對項目建設重視不夠、措施不力、工期拖得過長、影響投資進度等問題，嚴格項目管理，加大監(jiān)察督查力度，加強行政效能考核和行政問責，確保項目建設順利推進。今年要著力抓好縣委、政府確定的投資上千萬元的26個大項目建設，認真做好21個重點推進項目前期工作，抓緊完成20個續(xù)建項目，以大項目帶動大投資，以大投資帶動大發(fā)展。

三要抓招商。招商引資是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口和“加速器”。目前我縣工業(yè)經(jīng)濟還處在原始積累發(fā)展初級階段，要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟加速發(fā)展、跨越發(fā)展，必須繼續(xù)堅持“開放活縣”戰(zhàn)略，以項目為載體，以產(chǎn)業(yè)為支撐，加大招商引資力度，巧借外力加快發(fā)展。全縣各級各部門要緊緊圍繞優(yōu)質資源開發(fā)、優(yōu)強企業(yè)培育和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出重點，主動出擊，強化招商，爭取更多項目落戶易門。要堅持“走出去”與“引進來”相結合，積極引導縣域企業(yè)參加“珠洽會”、“昆交會”、“菌交會”等各類交易會、招商會，加強對外經(jīng)濟、技術、產(chǎn)業(yè)合作，充分發(fā)揮企業(yè)招商的主體作用，加大以商招商。要繼續(xù)堅持和完善招商引資考核激勵機制，進一步擴大招商引資任務考核范圍，落實招商引資責任，對在招商引資中做出突出貢獻的單位或個人給予獎勵。同時，要繼續(xù)堅持和完善“一個項目、一套人馬、一抓到底”的定向定責分包項目服務責任機制，堅持誰負責推進的項目誰負責服務到底，從項目引進、立項、注冊、征地到開工、竣工、投產(chǎn)、達產(chǎn)，強化全程動態(tài)跟蹤管理和全方位系統(tǒng)化服務，確保招商引進項目零阻力推進、無障礙施工和引進企業(yè)安心落地經(jīng)營并長期扎根易門，不斷增強招商引資工作實效。

四要抓三農(nóng)。農(nóng)業(yè)穩(wěn)，則天下安；農(nóng)村富，則縣域強。要牢固樹立“富縣先富民”的理念，扎實抓好“三農(nóng)”工作。以發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為切入點，以“穩(wěn)量提質增效”為目標，扎實抓好烤煙生產(chǎn)，確保完成烤煙生產(chǎn)量1330萬公斤、煙葉交售量1200萬公斤，上等煙比例65%以上，均價18元以上，煙農(nóng)收入2.3億元以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要克服干旱帶來的嚴重影響，加強宣傳教育，從思想上提高對今年烤煙生產(chǎn)的認識，采

取超常規(guī)措施抓好烤煙生產(chǎn)，當前，要重點抓好育苗、落實面積等備耕工作，確保育足苗、栽足面積和提高質量。以發(fā)展畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖為突破口，加快畜牧產(chǎn)業(yè)布局和結構優(yōu)化，扎實抓好畜牧生產(chǎn)，力爭實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值6.5億元，畜牧業(yè)增加農(nóng)民人均純收入80元以上。以加快中低產(chǎn)林改造為契機，突出發(fā)展以核桃為主的特色林果業(yè)，確保完成1.5萬畝核桃種植任務，并強化管理，促進板栗、塔拉提質增效。以拓寬農(nóng)民增收渠道為重點，依托縣內大項目建設和企業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉移，發(fā)展勞務經(jīng)濟增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)勞務經(jīng)濟新增農(nóng)民人均純收入80元以上。以改善民生為重點，著力解決農(nóng)村飲水安全問題，千方百計確保群眾飲水安全。今年的中央一號文件，重點就是圍繞加強水利基礎設施建設加大投資和扶持力度，我們必須抓住機遇，加強規(guī)劃，加強對接，全力爭取，爭取更多的水利基礎設施建設項目進入國家、省、市盤子，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

五要抓生態(tài)。生態(tài)是資源、是優(yōu)勢、是市場、是財富、是品牌、是形象、是文化、是生產(chǎn)力。今年縣委、縣政府提出了“旅游興縣”戰(zhàn)略，要實現(xiàn)“旅游興縣”，沒有特色不行，沒有文化不行，沒有良好的生態(tài)更不行。為此，我們一定要更加牢固樹立“既要金山銀山更要綠水青山”的生態(tài)文明理念，堅持經(jīng)濟建設與生態(tài)建設同步，污染防治和環(huán)境保護并重，全面加強生態(tài)縣建設，以抓生態(tài)為突破口穩(wěn)步推進“旅游興縣”。圍繞使易門“山更綠、水更清、天更藍”，把思想和行動統(tǒng)一到“生態(tài)立縣”和建設“綠色經(jīng)濟強縣”、“休閑經(jīng)濟名縣”上來，扎實開展好“七彩云南易門保護行動”、“身邊增綠行動”和“全面封山禁采行動”，加強森林資源、水資源和生態(tài)環(huán)境保護與治理，著力推進“森林易門”、“生態(tài)易門”建設，奠定“旅游興縣”基礎。扎實抓好南屯湖生態(tài)旅游園、龍泉國家森林公園佛教文化保護開發(fā)、野生菌美食文化城二期、縣城南部片區(qū)開發(fā)、金三峽—平灘子—水橋休閑旅游、樟木箐生態(tài)休閑園、石蓮寺旅游景區(qū)開發(fā)等旅游項目，精心籌備，舉辦好第七屆中國?云南野生食用菌交易會，加大對外宣傳推介和旅游促銷力度，促進旅游業(yè)快速健康發(fā)展，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六要保民生。群眾利益無小事，民生問題大于天。關注民生、重視民生、改善民生是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，是政府的職責所在。我們要牢固樹立親民、愛民、為民、惠民、利民、富民的思想，把改善和保障民生的事一件一件抓細抓實，抓好抓出實效，真正讓廣大群眾實實在在共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。要堅持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，繼續(xù)加快教育、衛(wèi)生、文化、科技、民政、社保等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，切實解決好事關廣大群眾切身利益的“上學難”、“就業(yè)難”、“出行難”、“飲水難”等問題，全力推進社會事業(yè)全面進步，著力保障和改善民生。

七要保穩(wěn)定。發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任。各級各部門主要領導是維護穩(wěn)定的第一責任人，要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把維穩(wěn)工作貫穿在工作的全過程，采取措施切實解決好社會穩(wěn)定問題。要使社會管理的重心向下移、工作向前靠，不斷提高政府維護穩(wěn)定的能力。要把做好新形勢下的群眾工作擺在更加突出的位置，作為各級領導干部的重要職責，深入分析當前群眾工作面臨的新形勢、新特點和新任務，從人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事，不斷增強群眾工作的針對性和有效性。要認真排查本轄區(qū)內的不穩(wěn)定因素，及時進行分析研究，逐件排查調處。要繼續(xù)堅持領導干部大接訪大下訪活動，完善群眾訴求表達機制，把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。要加大社會治安綜合治理力度，依法打擊各種犯罪，確保社會穩(wěn)定。要高度重視安全生產(chǎn)，抓好食品、藥品安全，確保人民生命財產(chǎn)安全。

參考文章：

2．“調整經(jīng)濟結構 加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”（人民日報）

1．“如何轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”（中央黨校經(jīng)濟學部孫小蘭）

3．“堅定信心 振奮精神 打好“十二五”開局之年攻堅戰(zhàn)”（易門縣長馬云峰）

第五篇：轉變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式

以“六個突破”轉變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式

黨的十七大報告指出，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，是關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。胡錦濤同志也強調：“國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。綜合判斷國際國內經(jīng)濟形勢，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。”縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本單元，在全國經(jīng)濟大局中具有基礎性地位，能否切實轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，對促進地方改革發(fā)展穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實作用和戰(zhàn)略意義。

就黃梅而言，2006年以來，縣域經(jīng)濟始終保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)較快增長，已進入新一輪快速發(fā)展上升期，后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。但由于受基本縣情和經(jīng)濟發(fā)展所處階段的限制，縣域經(jīng)濟仍屬于典型的投資拉動型經(jīng)濟，經(jīng)濟增長仍主要依靠增加要素投入推動。在經(jīng)濟運行中，還存在著產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低、技術裝備落后、整體實力不強，高附加值、高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問題。如何有效解決上述問題，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，切實提高發(fā)展質量和效益，是我們當前面臨的一項重要而緊迫的課題。

以“一帶三區(qū)”為重點，努力在區(qū)域協(xié)調發(fā)展上取得突破。全面實施“一帶三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結構。沿江地區(qū)，搶抓省市長江經(jīng)濟帶開發(fā)機遇，以中部商貿物流園和臨港產(chǎn)業(yè)園為平臺，建設“沿江臨港產(chǎn)業(yè)帶”；北部山區(qū)，充分利用禪宗文化發(fā)祥地優(yōu)勢，以東山五祖景區(qū)為核心，建設“鄂東禪文化旅游區(qū)”；中部地區(qū)，充分發(fā)揮縣城輻射帶動作用，以省級開發(fā)區(qū)為龍頭，建設“城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)”；沿湖地區(qū)，彰顯龍感湖國家級自然保護區(qū)品牌優(yōu)勢，建設“環(huán)湖生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)”。立足全縣區(qū)域差異化實際，把握政策導向，制定科學的發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃引領發(fā)展方式的轉變。

以結構調整為主線，努力在培育特色支柱產(chǎn)業(yè)上取得突破。產(chǎn)業(yè)結構是生產(chǎn)力結構的中心。只有推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，才能進一步優(yōu)化生產(chǎn)要素和社會資源配置，提升綜合競爭力。要把促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，牢固堅持“強

二、優(yōu)

一、興三”的發(fā)展思路，鞏固優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，做大做強第二產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調帶動實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。一是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，糧棉油資源豐富。要搶抓全省實施農(nóng)產(chǎn)品加工“四個一批”工程的機遇，推動農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)新一輪大發(fā)展。大力培育龍頭企業(yè)，著力在推動糧食深加工、紡織企業(yè)整合提檔、精品油料加工企業(yè)引進、壯大荷葉茶等本地特色龍頭企業(yè)、填補畜牧水產(chǎn)加工龍頭空白等方面下工夫。做大做強一批有規(guī)模、有品牌、與龍頭企業(yè)配套的農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是大力發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)。依托我縣頁巖、陶土資源優(yōu)勢，積極將新型建材工業(yè)打造為我縣的替代產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)集群。三是大力發(fā)展禪文化旅游業(yè)。我們要按照“科學規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用、協(xié)調發(fā)展”的原則，大力推進鄂東禪文化旅游區(qū)建設，主動對接大別山旅游開發(fā)，承接黃山、廬山旅游熱線，使我縣成為鄂、贛、皖旅游“金三角”的重要支點。四是大力發(fā)展商貿物流業(yè)。充分發(fā)揮九江二橋北“橋頭堡”作用和小池多用途碼頭的功能，加快中部商貿物流產(chǎn)業(yè)園建設，重點發(fā)展冷凍、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、三車配件、木材家具等四大專業(yè)市場，配套建設大型物流配送中心、商住樓、酒店、會展中心。

以科技進步為支撐，努力在建構技術創(chuàng)新體系上取得突破。推動科技進步，增強自主創(chuàng)新能力，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。從我縣來看，無論是工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是服務業(yè)都處于低端發(fā)展階段，必須加快科技成果的引進、推廣和應用，實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能降耗、農(nóng)業(yè)優(yōu)質高效、1

產(chǎn)業(yè)提質進檔。要加大科技投入，盡快形成“政府投入為引導，企業(yè)投入為主體、全社會投入為補充”的多元化科技投入機制；要加快建立企業(yè)技術創(chuàng)新體系，加快科技成果轉化，同時要加快科技人才引進和培養(yǎng)，推進紡織、機電、礦冶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代。以創(chuàng)新電氣為核心，規(guī)劃建設黃梅高新節(jié)能產(chǎn)業(yè)園，做大高新節(jié)能機電產(chǎn)業(yè)。

以節(jié)能減排為抓手，努力在增強可持續(xù)發(fā)展能力上取得突破。節(jié)能減排，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要載體。要正確處理經(jīng)濟增長與節(jié)能、減排、降耗和保護環(huán)境的關系，發(fā)揮政府主導作用，強化企業(yè)主體責任，倡導社會全面參與。要按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，大力推進節(jié)能減排，嚴把環(huán)保門檻，加快推進以節(jié)能減排為中心的技術改造。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持企業(yè)推廣各種循環(huán)經(jīng)濟模式，從一次性和單一性利用資源轉向循環(huán)利用和綜合利用資源；貫徹執(zhí)行最嚴格的耕地保護和集約節(jié)約用地制度，強化土地管理，規(guī)范用地行為；完善陶土、頁巖等資源管理，合理規(guī)劃開采點，提高資源利用效率；加大節(jié)能減排宣傳，增強公民的環(huán)保意識和參與意識，在全社會形成人人節(jié)能、人人減耗的濃厚氛圍。

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為方向，努力在推進城鄉(xiāng)一體化建設上取得突破。堅定不移推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)“五個一體化”，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、共同繁榮。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)先行、多元投入、配套建設、高效管理、特色建城”的思路，加快推進城鎮(zhèn)建設，構筑以縣城為中心，以小池鎮(zhèn)和五祖鎮(zhèn)為兩翼，以105國道和308省道為主軸的集鎮(zhèn)群。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，引導企業(yè)和人口向城鎮(zhèn)聚集，增強城鎮(zhèn)對經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動力。深化戶籍制度改革，推動有條件的農(nóng)業(yè)人口有序轉為城鎮(zhèn)居民。加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把推進土地流轉與發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營結合起來，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，讓農(nóng)民實現(xiàn)穩(wěn)定增收。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務水平，健全完善農(nóng)村社會保障。

以轉變職能為保障，努力在建立長效機制體制上取得突破。針對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的難點障礙，以轉變政府職能為著力點，努力建立促進科學發(fā)展的長效機制。扎實推進行政管理體制改革，把更多的資源用于加強公共服務和社會管理，把更多的力量放在發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題上。深化行政審批制度改革，建立和完善專家決策咨詢制度、社會公示制度和聽證制度。進一步深化投資體制發(fā)展，完善政府投資項目管理辦法以及民間投資項目核準制、備案制。以政府“有形之手”推動市場“無形之手”，健全市場機制，充分發(fā)揮市場在優(yōu)化資源配置和有效利用資源方面的基本功能。建立健全與科學發(fā)展方式相適應的領導干部政績考核體制，進一步完善現(xiàn)行的“五干”考核體系，將轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的相關指標納入縣級領導、相關部門的工作目標考核。通過不斷創(chuàng)新科學發(fā)展的政績導向機制、評估考核機制和激勵約束機制，促進縣域經(jīng)濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。