第一篇：關(guān)于我市加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的調(diào)查與思考

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 探索科學(xué)發(fā)展之路

——關(guān)于我市加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的調(diào)查與思考

吳仕華

今年2月3日，胡錦濤總書記在中央省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上再次強(qiáng)調(diào)，要把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，毫不動(dòng)搖地抓緊抓好，抓出成效。晉城作為一個(gè)資源型城市，近年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型步伐，創(chuàng)新發(fā)展模式，初步走出了一條具有晉城特色的科學(xué)發(fā)展之路，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

顯著成效

近年來，特別是黨的十七大以來，我市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，在發(fā)展中加快轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀求發(fā)展，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，積極構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生了顯著變化，取得了實(shí)實(shí)在在的成果。

實(shí)現(xiàn)了由煤炭大市到旅游強(qiáng)市的歷史性跨越。按照省委、省政府的要求，我市積極探索由煤炭大市向旅游大市、旅游強(qiáng)市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子，通過整合旅游資源，連續(xù)兩年開展了“神奇太行·經(jīng)典晉城”旅游月活動(dòng)，先后舉辦了中國·晉城棋子山國際圍棋文化節(jié)、中國古堡旅游節(jié)、太行風(fēng)光旅游節(jié)、旅游戲曲文化節(jié)、白馬禪寺祈福節(jié)、歷山舜王坪舜文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，提升晉城旅游的知名度，全力打造“中西部旅游強(qiáng)市”，使晉城由煤炭大市向旅游大市邁進(jìn)。我市還先后榮獲國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、世界投資中國中小魅力城市、中國吸引華商投資最佳城市等榮譽(yù)稱號(hào)。

實(shí)現(xiàn)了由單一煤電行業(yè)到多元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的歷史性跨越。我們在積極發(fā)展煤炭、化工、電力、冶鑄等產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還特別注重多元產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前在我市的產(chǎn)業(yè)格局中，已看不到以往“煤思維”的影子，全市“一煤獨(dú)大”的格局開始打破，以煤炭、化工、電力、冶煉“四大基地”和煤炭、電力、煤化工、冶鑄、建材、煤層氣、高新技術(shù)、旅游等“八大產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)的新型工業(yè)體系已經(jīng)形成。富士康科技工業(yè)園區(qū)和美國樂百利特科技公司環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目落戶晉城，陽城的建瓷工業(yè)，高平的雨潤新勝肉類、廈普賽爾濃縮果汁、綠洲大麻、佶利爾和紅萍服飾等企業(yè)，正在特色精品上做文章，初步實(shí)現(xiàn)了由單一煤炭產(chǎn)業(yè)向多元支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)了由粗放型發(fā)展到生態(tài)型發(fā)展的歷史性跨越。我市堅(jiān)持走工業(yè)文明和生態(tài)文明并行共興之路，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展創(chuàng)新型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，先后關(guān)停了245家小煤礦、60多家小化工廠和700多家小冶煉廠，關(guān)停了晉城鋼鐵廠、城區(qū)西上莊煤矸石磚廠和抗磨材料廠等市區(qū)的污染大戶；大力實(shí)施生態(tài)戰(zhàn)略，森林覆蓋率達(dá)35.7%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45.3%，人均公共綠地面積達(dá)15.5平方米；全市煤層氣、沼氣和秸稈氣居民用戶達(dá)到26.7萬戶，市區(qū)二級(jí)以上天數(shù)達(dá)352天；環(huán)保工作榮獲全國第六屆中華寶鋼城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)秀獎(jiǎng)，東南出入口園林景觀綠化工程、煤層氣綜合利用工程榮獲“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)了由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的歷史性跨越。針對以往民生欠賬較多的實(shí)際，我們牢固

樹立抓民生就是抓發(fā)展、改善民生也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的觀念，以擴(kuò)大內(nèi)需確保增長，以確保增長改善民生，以改善民生促進(jìn)穩(wěn)定，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，教育基礎(chǔ)地位更加鞏固，高等教育取得新突破，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)；科教興市成為全社會(huì)共識(shí)，我市已連續(xù)8年榮獲“全國科技工作先進(jìn)市”稱號(hào)；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，人民精神文化生活更加豐富；農(nóng)村的低保水平提高到1145元，居全省第一，城市低保水平提高到2940元，達(dá)到全國中上游水平；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參合率達(dá)80%；社會(huì)就業(yè)不斷擴(kuò)大，城市零就業(yè)家庭全部得到就業(yè)援助，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)了由短期性發(fā)展到長效化發(fā)展的歷史性跨越。我市在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，還大膽探索不同功能區(qū)資源配置機(jī)制、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、干部績效分類考核評價(jià)機(jī)制和組織保障機(jī)制，逐步形成了有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)晉城爭先發(fā)展、跨越式發(fā)展提供制度保證。比如，針對發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)能減排工作責(zé)任制，完善了資源節(jié)約與綜合利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)工作機(jī)制；根據(jù)城市發(fā)展的需要，我們重新修編確定了“六區(qū)聯(lián)動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展”的城市總體規(guī)劃，在城鄉(xiāng)之間形成了一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游要鎮(zhèn)、歷史名鎮(zhèn)和園林新鎮(zhèn)，為晉城未來的發(fā)展提供了制度保障。

主要做法

晉城市立足資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的探索和實(shí)踐，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，全面加大組織推進(jìn)力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域求突破，不斷取得新成效。

以思想大解放推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大轉(zhuǎn)變。作為典型的資源型城市，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式基本上是倚重于煤鐵資源，面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的壓力、生態(tài)環(huán)境的壓力、社會(huì)就業(yè)艱難的壓力和過度依賴煤炭、創(chuàng)新和創(chuàng)造勞動(dòng)力不足的嚴(yán)峻形勢，堅(jiān)持以思想大解放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型。一是圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過開展三級(jí)干部大調(diào)研和解放思想大討論，破除“唯煤是圖、以煤為重”的傳統(tǒng)黑色思維，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫感；二是圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除傳統(tǒng)思想束縛，著力推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制新優(yōu)勢；三是圍繞加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主攻方向，努力促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展；四是圍繞建設(shè)宜居城市，破除“重物輕人”思想，真正把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實(shí)處。

以政策服務(wù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大轉(zhuǎn)變。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變中，我市充分利用“政策”和“服務(wù)”功能從總體上加強(qiáng)引導(dǎo)。按照全省十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，及時(shí)出臺(tái)了《加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》、《煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》等12個(gè)政策性文件，特別是工業(yè)轉(zhuǎn)型30條意見，為企業(yè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有效的政策支持。在資金扶持上，先后開工建設(shè)了40多個(gè)投資超億元的項(xiàng)目和7個(gè)煤化工工業(yè)園區(qū)。市財(cái)政設(shè)立了地方工業(yè)技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金、科技研發(fā)資金、民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)切塊資金、城鎮(zhèn)化發(fā)展資金積極財(cái)政政策配套資金等。在政策引導(dǎo)的同時(shí)，為確保轉(zhuǎn)型升級(jí)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，我市還成立了由市四套班子主要負(fù)責(zé)同志和市委常委分別掛帥的各具體工作推進(jìn)組，涵蓋了推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的各個(gè)方面，構(gòu)建了壓力層層傳遞、職責(zé)明確到位、組織保障有力的推進(jìn)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

以強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大轉(zhuǎn)變。抓住國家繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。按照“建設(shè)一批、核準(zhǔn)一批、激活一批、支持一批、引進(jìn)一批”的思路，我市著力以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)造條件對接中央和省投資項(xiàng)目，全力謀劃和落實(shí)項(xiàng)目，擴(kuò)大各領(lǐng)域投資；

不斷加大重大項(xiàng)目組織推進(jìn)和協(xié)調(diào)服務(wù)力度，先后有臺(tái)灣富士康、香港恒基兆業(yè)、豪德、國投、華融、魯能、雨潤等一批大企業(yè)、大集團(tuán)落戶晉城，與中海油、中石化、中聯(lián)等一批知名企業(yè)簽訂了合作意向；組團(tuán)參加中博會(huì)、煤博會(huì)、文博會(huì)，累計(jì)簽約90個(gè)項(xiàng)目，擬引資金近170億元；同時(shí)，還積極爭取調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目、資源型城市轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、改善民生項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目和“兩區(qū)”開發(fā)項(xiàng)目，建立不低于3億元的各項(xiàng)政策性扶持基金和配套資金，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。這些措施，為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了保證，也為全市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式增強(qiáng)了信心。

以科技創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根本出路在于科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不竭的動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的實(shí)踐中，我市十分注重提升科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化。一是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，來提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使技術(shù)含量和附加價(jià)值較高的現(xiàn)代制造業(yè)不斷擴(kuò)大。二是構(gòu)建以企業(yè)為創(chuàng)新主體的區(qū)域自主創(chuàng)新體系，支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)換代，鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品投放市場。三是把實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，多出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、新產(chǎn)品和精密產(chǎn)品，提高晉城產(chǎn)品在國內(nèi)和國際上的競爭力。目前全市共有中國馳名商標(biāo)2個(gè)，中國名牌產(chǎn)品2個(gè)，省名牌產(chǎn)品31個(gè)，省著名商標(biāo)73個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)46.8%，連續(xù)8年榮膺“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)。

以典型示范推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大轉(zhuǎn)變。先進(jìn)典型的培樹對于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要的引領(lǐng)作用。為此，我們十分注重先進(jìn)典型的培樹，培樹先進(jìn)企業(yè)，如：晉煤集團(tuán)、蘭花集團(tuán)，大膽創(chuàng)新，勇于創(chuàng)新，成功走出了一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。尤其是興高能源股份有限公司潛心研究的“無煙煤大比例配煤煉焦新工藝”獲國家發(fā)明專利，徹底改變了“無煙煤不能煉焦”的行業(yè)定論，為我市無煙粉煤找到了一條深加工和轉(zhuǎn)化增值的新渠道。培樹先進(jìn)縣，如澤州縣“四產(chǎn)八業(yè)引領(lǐng)、一礦一業(yè)帶動(dòng)、全民創(chuàng)業(yè)助推、抓大扶優(yōu)加速、構(gòu)筑平臺(tái)保障”的經(jīng)驗(yàn)，在全市得到了全面推廣。培樹先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如澤州縣巴公鎮(zhèn)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)煤鐵重鎮(zhèn)向現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變；高平市馬村鎮(zhèn)，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；沁水縣嘉峰鎮(zhèn)，積極創(chuàng)造優(yōu)惠條件，吸引大量外來企業(yè)進(jìn)行煤層氣開發(fā)利用；培樹先進(jìn)村，如皇城村、莊頭村、大車渠村依靠煤炭資源轉(zhuǎn)型，司徒村以國有大企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，岳莊村全民創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型，洞頭村依托城市求發(fā)展。這些不同類別的轉(zhuǎn)型發(fā)展典型，不僅在全市轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了引領(lǐng)帶動(dòng)作用，而且也充分調(diào)動(dòng)了全市廣大干部群眾加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

經(jīng)驗(yàn)啟示

晉城市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐具有鮮明的特點(diǎn)，其成功的做法為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展放在突出位置。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最根本的就是要堅(jiān)持以大轉(zhuǎn)變推動(dòng)大發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入良性循環(huán)、又好又快的科學(xué)發(fā)展軌道。晉城的經(jīng)驗(yàn)表明，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展放在突出位置，尤其要在科學(xué)發(fā)展上下功夫，必須毫不動(dòng)搖地把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力；同時(shí)，還要牢牢扭住轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線，正確處理好速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量的統(tǒng)一、快與好的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是相互聯(lián)系、互為制約的兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致增長方式粗放、增長成本過大的重要原因。三次產(chǎn)業(yè)中工業(yè)比重過大，工業(yè)中

高能耗、高物耗的行業(yè)增長偏快，是造成單位GDP能耗高、環(huán)境壓力大的主要因素。經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從我市目前的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例即4.2：63.3：32.5的特征來看，經(jīng)濟(jì)主體是仍然是第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)的“重型化”特征仍然比較明顯；第三產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)，存在“短腿“現(xiàn)象。因此要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，精心培育新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能，真正走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐中，我市大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從理論到實(shí)踐進(jìn)行了有益的探索，尤其是以煤化工行業(yè)為重點(diǎn)打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成了一批獨(dú)具特色的呈現(xiàn)出循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的產(chǎn)業(yè)模式，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)大力推進(jìn)節(jié)能減排，既節(jié)約了資源又改善了生態(tài)環(huán)境，取得了初步成效。這些有益的探索說明，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對于資源型城市來說，緩和資源約束矛盾、從根本上減輕環(huán)境污染、改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯得尤為重要，也必將成為晉城科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的必然選擇。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須統(tǒng)籌好發(fā)展與民生的關(guān)系。民生連著民心，民心凝聚民力。改善民生是發(fā)展的目的，發(fā)展是改善民生的基礎(chǔ)。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，我市認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定一系列政策措施，采取上下聯(lián)動(dòng)抓整改，解決了一大批關(guān)系群眾切身利益的突出問題，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。晉城的實(shí)踐證明，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須堅(jiān)持民生指數(shù)與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤、民生水平與發(fā)展同步，在高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，大力發(fā)展與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的社會(huì)事業(yè)，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。只有這樣，人民群眾才能看到科學(xué)發(fā)展的成果，得到科學(xué)發(fā)展的實(shí)惠，人民群眾的幸福指數(shù)才能不斷提高。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須創(chuàng)新體制和機(jī)制。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須建立健全能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。體制不順、機(jī)制不靈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就缺少動(dòng)力和活力，運(yùn)行就缺乏效率。改革開放以來，晉城面貌發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也取得了初步成效，其中一個(gè)重要原因就是進(jìn)行制度創(chuàng)新。晉城在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，積極探索建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的體制機(jī)制，特別是從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、改善民生、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)節(jié)約集約用地、目標(biāo)管理考核等方面，著力健全體制機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。這些成功的做法，為我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高資源的利用效率和環(huán)境的保護(hù)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變提供了制度保障，也為晉城未來的發(fā)展增強(qiáng)了后勁。

（作者系中共晉城市委講師團(tuán)團(tuán)長）

第二篇：加快轉(zhuǎn)變我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的建議與思考

加快轉(zhuǎn)變我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的建議與思考

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是黨十七大提出的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，是推動(dòng)永城科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。近年來，我市積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)集聚帶動(dòng)作用強(qiáng)的中心城市和富裕、文明、平安、生態(tài)、幸福新永城的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，連續(xù)兩年進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展百強(qiáng)縣。但是我市是資源型城市，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以煤、電、鋁為主，產(chǎn)業(yè)層次低、初級(jí)產(chǎn)品多、加工鏈條短、體制機(jī)制落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題十分突出，與其他縣市相比，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更為緊迫，任務(wù)更為艱巨。

一、我市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所做的工作

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2003年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為30.2：48.2：21.6，實(shí)現(xiàn)了由一二三向二一三的歷史性轉(zhuǎn)變；2008年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首次呈現(xiàn)二三一，三次產(chǎn)業(yè)比例為16.9∶64.0∶19.1。

二、三產(chǎn)占比呈不斷提高趨勢，2009年，二、三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到84%，較2000年上升了26.4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固。糧食生產(chǎn)連續(xù)六年穩(wěn)定增產(chǎn)增收，2009年總產(chǎn)達(dá)到22.5億斤，2010年夏糧產(chǎn)量達(dá)到16.8億斤，為保障國家糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，集中力量服務(wù)大企業(yè)，推動(dòng)大企業(yè)做大做強(qiáng)。全市形成了煤及煤化工、鋁及鋁深加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、機(jī)械制造、鋼鐵、紡織、釀酒、皮革、建材、陶瓷十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“大項(xiàng)目～產(chǎn)業(yè)鏈～產(chǎn)業(yè)集群～產(chǎn)業(yè)基地”的要求，編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（四）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2009年，全市完成全社會(huì)消費(fèi)品零售總額62億元，增長20.4％，是2000年的4.4倍。全市商業(yè)市場活躍，形成了多層次、多類別的商品交易市場體系。金融、現(xiàn)代商貿(mào)物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（五）城鎮(zhèn)化步伐不斷加快。堅(jiān)持中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極完善城市功能，優(yōu)化美化環(huán)境，切實(shí)抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目向城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。2009年，全市城市建成區(qū)面積40平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到36.1％，城市人口達(dá)到40萬人，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得到有效改變。

（六）經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，為構(gòu)建和諧永城發(fā)揮了支撐作用。開展了生態(tài)市建設(shè)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、我市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要制約因素

（一）經(jīng)濟(jì)總量比較小。2009年我市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到262.9億元，進(jìn)入全國百強(qiáng)縣，但是和我省的鞏義、新密、新鄭等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)總量還處在比較低的水平。去年人均GDP為1.87萬元，僅相當(dāng)于全省人均水平的91.7％，處在全省下游。與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市相比，無論是經(jīng)濟(jì)總量、GDP增速都處于比較低的水平。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是衡量一個(gè)國家或地區(qū)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)高度化的基本指標(biāo)，二、三產(chǎn)業(yè)占比越高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度化水平就越高。我市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出表現(xiàn)為“農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、工業(yè)大而不優(yōu)、服務(wù)業(yè)不大不優(yōu)”的特征。2009年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.0∶63.7∶20.3，其中，一產(chǎn)比重比全省平均水平高1.7個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重比全省平均水平低8.8個(gè)百分點(diǎn)。

（三）需求結(jié)構(gòu)不均衡。投資、消費(fèi)和出口作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，在我市呈現(xiàn)出明顯的不均衡狀態(tài)。2000年以來，我市的固定資產(chǎn)投資年均增速達(dá)到28.3％，比消費(fèi)年均增速快10.8個(gè)百分點(diǎn)，投資總量十年增長了8.4倍，而消費(fèi)總量僅增長了3.3倍。

出口占生產(chǎn)總值的比重一直處在非常低的水平上，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)比較小。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展差距大。我市是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口100多萬人。2009年城鎮(zhèn)化率為36.1％，低全省平均水平1.6個(gè)百分點(diǎn)，低全國平均水平10.5個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較突出，發(fā)展不均衡，差距懸殊較大。主要表現(xiàn)在：一是居民收入差距較大。城鄉(xiāng)居民收入絕對差距由2000年的2365元擴(kuò)大到2009年的8703元，收入比由2.3∶1擴(kuò)大到2.8∶1。二是生活水平差距較大。城市居民無論是在基本物質(zhì)生活上，還是在生活質(zhì)量上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。三是基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平差距較大。農(nóng)村的交通、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施依然比較落后，教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源多集中在城市。

（五）生產(chǎn)要素保障能力低。生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的合理性，決定著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性，生產(chǎn)要素配置的效率決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。我市在生產(chǎn)要素保障上主要存在資源環(huán)境壓力大、資金瓶頸制約緊、人口壓力尚未轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢、自主創(chuàng)新能力差等問題。

三、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的建議加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，我市要始終堅(jiān)持“持續(xù)發(fā)展思路、提升預(yù)期目標(biāo)、統(tǒng)籌破解難題、為民做好工作”的指導(dǎo)思想，按照“三具兩基一抓手”工作要求，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上下功夫。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在諸多問題的主要癥結(jié)，必須把推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的支撐點(diǎn)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)為目的，做到“做穩(wěn)一產(chǎn)，做優(yōu)二產(chǎn)，做強(qiáng)三產(chǎn)”，促使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)新型工業(yè)化。一是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。依托鋁電工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)電力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鋁電聯(lián)營，重點(diǎn)發(fā)展鋁板帶、鋁箔、鋁合金等鋁下游產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。提高傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工深度，拉長面及面制品、肉及肉制品、紡織、白酒等產(chǎn)業(yè)鏈條。二是大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)。依托煤化工工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)科技研發(fā)，利用劣質(zhì)煤，不斷拉長煤化工～精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展二甲醚、二甲醇、聚甲醛、烯烴等煤化工下游產(chǎn)品。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，利用粉煤灰、煤矸石等生產(chǎn)水泥、空心磚等新型建筑材料，把開發(fā)的煤炭資源吃干榨凈。圍繞礦產(chǎn)資源開采、農(nóng)副產(chǎn)品加工，著力培育機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)。三是淘汰落后產(chǎn)能。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，淘汰“三高一低”落后產(chǎn)業(yè)，取締“十五小”、“新五小”企業(yè)。推廣節(jié)能、降耗和污染少的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高資源的利用率。

調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食種植面積；加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推廣高產(chǎn)示范區(qū)，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定上升。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，圍繞蔬菜、林產(chǎn)品、瓜果、食用菌、棉花、辣椒六大特色主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)作物，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，依托“中國面粉城”，著力做大做強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)面粉、食品加工和畜產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。深挖餐飲、購物、賓館酒店等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)消費(fèi)潛力，培育發(fā)展現(xiàn)代連鎖餐飲企業(yè)，建設(shè)大型綜合性購物中心和精品商業(yè)區(qū)，吸引星級(jí)以上高檔賓館酒店入駐我市，提升城市形象。加快物流、信息、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育家政、健身、培訓(xùn)等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量。著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為落地企業(yè)搞好配套生產(chǎn)服務(wù)，填補(bǔ)不能為大企業(yè)提供生產(chǎn)服務(wù)、為招商引資企業(yè)配套的空白。做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“旅游名市”戰(zhàn)略，打造文化游、紅色游和生態(tài)游三大旅游品牌，圍繞旅游“六大”要素，完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施，提升接待能力和服務(wù)水平，打造引領(lǐng)豫東文化旅游的名牌產(chǎn)品。

（二）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展上下功夫。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約利用的重要載體，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點(diǎn)和戰(zhàn)略突破口。一是高水平規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)做好空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，把規(guī)劃的目標(biāo)定準(zhǔn)、任務(wù)定實(shí)、要求定細(xì)，確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市總體、土地利用、環(huán)境保護(hù)“四規(guī)”合一，無縫對接。二是高強(qiáng)度投入。由于我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積比較大，先期基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，造成服務(wù)設(shè)施不健全。要采取BT模式或BOT模式加大集聚區(qū)建設(shè)的投入，完成道路、管網(wǎng)、供電、通訊等設(shè)施建設(shè)，提高項(xiàng)目承載能力。同時(shí)要搭建好投融資平臺(tái)，拓寬投融資渠道，積極爭取扶持資金，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的多元化。三是高速度集聚。充分發(fā)揮集聚區(qū)已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢，緊緊圍繞新能源、化工、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)招商對接、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進(jìn)與集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有骨干企業(yè)關(guān)聯(lián)配套和互補(bǔ)的大項(xiàng)目，加快形成新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。四是高效率服務(wù)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)的作用，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行封閉式管理，公開辦事程序，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開服務(wù)內(nèi)容，減少外來干涉，提高辦事效率。

（三）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上下功夫。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵點(diǎn)，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的一個(gè)重要任務(wù)，就是加快農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移速度，把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。要加快城市戶籍制度改革，積極研究探索制定農(nóng)民工進(jìn)城落戶政策，認(rèn)真解決好進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)、安居、子女就學(xué)、社會(huì)保障四個(gè)關(guān)鍵問題，逐步使進(jìn)城農(nóng)民落戶后享有公共服務(wù)、享受平等權(quán)益。加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口。按照“一主四副多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在加快東、西城區(qū)為中心的城市建設(shè)同時(shí)，加快芒山、馬橋、陳官莊、酂城等一批重點(diǎn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，完善道路、綠化、管網(wǎng)、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等配套設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載能力和輻射帶動(dòng)作用，形成區(qū)域性中心城市、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，集聚農(nóng)村人口。充分發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金的杠桿作用，吸引更多的社會(huì)資金投向新農(nóng)村建設(shè)的“五大重點(diǎn)”，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)農(nóng)村分散人口向新農(nóng)村試點(diǎn)集聚。

（四）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)在自主創(chuàng)新上下功夫。

自主創(chuàng)新能力弱是我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要制約因素。今后工作中必須把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，加快培育壯大創(chuàng)新主體，積極搭建創(chuàng)新平臺(tái)，建立健全創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)用好創(chuàng)新載體，以謀求經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展主動(dòng)權(quán)、形成長期競爭優(yōu)勢。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和技術(shù)開發(fā)應(yīng)用能力，培育集研發(fā)設(shè)計(jì)、制造于一體、具有市場競爭力的企業(yè)和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)品牌，增強(qiáng)產(chǎn)品核心競爭力。依托優(yōu)勢企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科技平臺(tái)，推進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搞好科技培訓(xùn)和科普推廣，提高種植科技水平，選擇優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥、優(yōu)質(zhì)大豆、無公害蔬菜、食用菌等作物進(jìn)行課題攻關(guān)，力爭在關(guān)鍵技術(shù)上有新突破。同時(shí)，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約用地、節(jié)能減排放在突出的戰(zhàn)略位置上，努力建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)在改善民生上下功夫。保障和改善民生既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本目的。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。樹立先進(jìn)教育理念，把教書和育人統(tǒng)一起來，大力實(shí)施素質(zhì)教育，切實(shí)提高教育質(zhì)量。努力促進(jìn)教育公平，逐步解決義務(wù)教育資源配置不均衡的問題。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批職業(yè)人才。二是強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。加快市、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和新農(nóng)村醫(yī)療保障體系；優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均衡化，解決群眾“看病難”、“看病貴”問題。三是著力擴(kuò)大就業(yè)渠道。就業(yè)是民生之本。要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。加大職業(yè)培訓(xùn)力度，幫助有就業(yè)能力和愿望的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。四是不斷完善保障體系。加大公共財(cái)政的投入，全面擴(kuò)大“五大”保險(xiǎn)的覆蓋面，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保監(jiān)管和農(nóng)村敬老院

建設(shè)管理，擴(kuò)大低收入群眾幫扶救助范圍，切實(shí)解決好失地農(nóng)民生活保障問題。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)廉租房及經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)與管理，解決城市低收入家庭住房困難。

第三篇：關(guān)于加快轉(zhuǎn)變我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的情況匯報(bào)

關(guān)于加快轉(zhuǎn)變我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的情況匯報(bào)

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。

我市作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，沒有沿海、沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，卻面臨著沒有資源依靠和必須依賴資源的稟賦不足問題，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理等諸多因素的制約，面臨著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力偏弱、自主創(chuàng)新有待提高的現(xiàn)實(shí)問題。一直以來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市積極探索破解這些發(fā)展中難題的新路子，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷解放思想、堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，切實(shí)推動(dòng)柳州實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展?，F(xiàn)將各有關(guān)工作情況報(bào)告如下：

一、我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的做法與體會(huì)

近年來，柳州深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市，富民興柳”的總體發(fā)展思路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，探索柳州特色的科學(xué)發(fā)展之路，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)步入了可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。

(一)緊密結(jié)合柳州實(shí)際，樹立轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新理念

作為工業(yè)城市，怎樣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)城市向現(xiàn)代工業(yè)城市轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)柳州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，一直是我們致力解決的重大問題。我們把科學(xué)發(fā)展觀的要求與柳州實(shí)際結(jié)合起來，提出了工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)、宜居城市與國民經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展、城鄉(xiāng)人民生活水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步提高的“三個(gè)同步”的發(fā)展理念，為推動(dòng)柳州經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)。工業(yè)是柳州發(fā)展的命脈。堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)，就是既要通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，繼續(xù)做大做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快打造先進(jìn)制造業(yè)基地；又要加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度，著力構(gòu)建與工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與碧水藍(lán)天和諧相處的城市新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)工業(yè)快速發(fā)展與環(huán)境持續(xù)改善的有效融合。基于這樣的認(rèn)識(shí)，我們確立了全面實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”、努力實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)升級(jí)，城市轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略，突出抓技改、調(diào)結(jié)構(gòu)，挖存量、引增量，降消耗、保環(huán)境，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，走工業(yè)強(qiáng)、山水美、環(huán)境好的良性發(fā)展之路。2009年，柳州取得抗擊國際金融危機(jī)的重大勝利，工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元大關(guān)，在2006年工業(yè)總產(chǎn)值過千億元的基礎(chǔ)上三年翻了一番。在全市工業(yè)總產(chǎn)值年均增長24.9%的情況下，城市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。柳州已經(jīng)由過去的“酸雨城市”發(fā)展成為溫家寶總理稱之的“山清水秀地干凈”的現(xiàn)代工業(yè)城市。

二是宜居城市與國民經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。柳州作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地，過去走的是“先生產(chǎn)”、“后生活”的發(fā)展道路，相比經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)和社會(huì)建設(shè)相對滯后。堅(jiān)持宜居城市與國民經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，就是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中營造與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的空間載體和外部環(huán)境，進(jìn)一步完善城市功能、改善城市形象、提高城市品位，把柳州打造成為具有獨(dú)特魅力的宜居城市。近年來，我們以加速構(gòu)建以蓮花山片區(qū)為綠心、老城區(qū)與柳東新區(qū)協(xié)同發(fā)展的“一心兩城”城市新格局為目標(biāo)，堅(jiān)持舊城改造與新區(qū)建設(shè)并舉，重點(diǎn)推進(jìn)“十大建設(shè)工程”，高起點(diǎn)策劃和推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不斷掀起城市建設(shè)的新高潮，進(jìn)一步提升了城市的形象和品味。同時(shí)，全面啟動(dòng)爭創(chuàng)“國家園林城市”、“全國衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”、“全國文明城市”和“全國雙擁模范城”的“六城同創(chuàng)”工作，打造山水秀美的工業(yè)城市，提升城市居住環(huán)境。今年1月，柳州榮獲“國家園林城市”稱號(hào)，柳江河綜合治理項(xiàng)目榮獲“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

三是城鄉(xiāng)人民生活水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步提高。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最終要體現(xiàn)在人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步上。堅(jiān)持城鄉(xiāng)人民生活水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步提高，就是全市經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)要以全面提高人民群眾生活水平為根本目的，更加關(guān)注和改善民生，確保改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。近年來，我們堅(jiān)持把順民意、解民憂、增民利、得民心作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷加大民生工作力度，切實(shí)做到公共財(cái)政向民生傾斜、工作重點(diǎn)向民生傾斜、公共服務(wù)向民生傾斜，促進(jìn)柳州百姓幸福指數(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的同步提升，加快了柳州由單一經(jīng)濟(jì)城市向經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、人民生活相協(xié)調(diào)的和諧城市轉(zhuǎn)型。

(二)緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變

我們堅(jiān)持高端戰(zhàn)略取向，瞄準(zhǔn)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過全面實(shí)施工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，著力推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。特別是結(jié)合工業(yè)這個(gè)最大的實(shí)際，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，推動(dòng)了柳州經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。緊緊圍繞汽車、冶金、機(jī)械三大支柱產(chǎn)業(yè)，化工、制糖、造紙、建材、日化等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新材料、生物制藥、機(jī)電儀一體化與電子信息、新能源及環(huán)保四大新興產(chǎn)業(yè)的“354”產(chǎn)業(yè)格局，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，迅速擴(kuò)大工業(yè)總量，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。把應(yīng)對國際金融危機(jī)作為優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)的重大機(jī)遇，繼續(xù)做大做強(qiáng)汽車、冶金、機(jī)械三大支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)中級(jí)轎車、新能源汽車等新的產(chǎn)品，冶金產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)工業(yè)總量、結(jié)構(gòu)、層級(jí)升級(jí)。用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升化工、制糖、造紙、建材、日化等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點(diǎn)發(fā)展機(jī)電儀一體化、生物工程與制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)。

二是加大自主創(chuàng)新力度。堅(jiān)持以創(chuàng)新為主導(dǎo)，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把提高自主創(chuàng)新能力作為走新型工業(yè)化道路的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建財(cái)政資金為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融信貸為支撐、民間資本為輔助的“四位一體”創(chuàng)新投入體制，有效整合現(xiàn)有研發(fā)資源和技術(shù)力量，加快信息化與工業(yè)化的融合，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，推動(dòng)更多的“柳州制造”向“柳州創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)工業(yè)競爭力的升級(jí)。加強(qiáng)各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，支持企業(yè)對關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行消化吸收與創(chuàng)新，推廣先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步步伐。近年來，柳州具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品產(chǎn)值均占全市工業(yè)總產(chǎn)值的1/3，新產(chǎn)品產(chǎn)值率始終保持在25－30%。2009年，全市有60家企業(yè)被認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)，占廣西的三分之一；柳工、歐維姆、兩面針成為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)；全市已擁有國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心3個(gè)、自治區(qū)認(rèn)定技術(shù)中心24個(gè)、8個(gè)博士后工作站；柳州被評為“2009年中國最具創(chuàng)新力十佳城市”，第五次榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)，并成為國家汽車產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化示范基地和廣西信息化與工業(yè)化融合試點(diǎn)城市。

三是注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、以商強(qiáng)農(nóng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新機(jī)制，大力實(shí)施柳州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局戰(zhàn)略，充分發(fā)揮柳州中心城市的輻射和帶動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、確保農(nóng)民增收，加快柳州由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較明顯的城市向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的城市轉(zhuǎn)型。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，逐步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加大對貧困縣的扶持力度。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展蔗糖、油茶、桑蠶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級(jí)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各縣由農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)縣轉(zhuǎn)型。2009年，柳州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入都實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長，并且農(nóng)民人均純收入的增速在近年來首次超過了城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增速，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

(三)統(tǒng)籌文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

我們堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落實(shí)到全市文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)的各個(gè)方面，全面推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

一是提升城市文化軟實(shí)力。充分發(fā)掘柳州歷史文化底蘊(yùn)，不斷豐富柳州的城市文化內(nèi)涵，鞏固提升柳州“中國歷史文化名城”這一品牌。加快推進(jìn)柳州工業(yè)博物館、水上大舞臺(tái)等“十大文化建設(shè)工程”，建設(shè)一批標(biāo)志性的重大文化陣地。堅(jiān)持實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，全力推進(jìn)文藝精品創(chuàng)作，涌現(xiàn)了《八桂大歌》、《銅鼓敲出壯鄉(xiāng)情》等一批國內(nèi)外有影響力的作品。以創(chuàng)建“全國文明城市”為抓手，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力建設(shè)先進(jìn)文化，培育文明風(fēng)尚。結(jié)合旅游名城建設(shè)，加快開發(fā)建設(shè)百里柳江水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，成功舉辦中國柳州世界水上極速運(yùn)動(dòng)大賽、中華龍舟大賽柳州總決賽等多項(xiàng)大賽，其中，F(xiàn)1摩托艇世界錦標(biāo)賽中國柳州大獎(jiǎng)賽被2010年第七屆中國文化產(chǎn)業(yè)國際新年論壇評為“新銳城市名片”。

二是著力構(gòu)建和諧社會(huì)。堅(jiān)持以人為本，提出“有情、用心、創(chuàng)新”的民生工作六字要訣，重點(diǎn)解決好與人民群眾切身利益密切相關(guān)的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。實(shí)施廣西乃至全國首創(chuàng)的“三大民心工程”，即投資53億元實(shí)施改制企業(yè)困難職工危舊房集中區(qū)改造工程，惠及人口8.66萬人；投資7億多元實(shí)施少數(shù)民族村寨火災(zāi)隱患綜合治理工程，受益村民近12萬戶、50多萬人，解決千百年來困擾少數(shù)民族群眾的難題；每年投資近4000萬元實(shí)施貧困縣九年義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)午餐工程，受益學(xué)生近10萬人。堅(jiān)持以創(chuàng)新促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，抓住柳州被列為首批國家級(jí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的難得機(jī)遇，大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，建設(shè)充分就業(yè)城市。高度重視社會(huì)治安治理工作，連續(xù)五年開展“平安柳州”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷加強(qiáng)“天網(wǎng)工程”建設(shè)，柳州榮獲“全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市”稱號(hào)。

三是加快生態(tài)文明建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，抓好柳鋼循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)主體原則，加大節(jié)能減排政策引導(dǎo)和實(shí)施力度，對柳化等6家列入國家千家重點(diǎn)節(jié)能的企業(yè)開展能源審計(jì)和企業(yè)節(jié)能規(guī)劃編制工作，樹立了一批節(jié)能減排先進(jìn)典型。與2005年相比，全市化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別下降了12.42%和33.59%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降了17.92%。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，深入實(shí)施“碧水藍(lán)天，青山綠地”工程、百里柳江綜合治理工程，加大對沿江污水和城市垃圾處理的投入，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)控，柳江河飲用水保護(hù)河段連續(xù)三年保持國家地表水Ⅲ類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)空氣質(zhì)量不斷改善。每年開展“百萬人民種百萬棵樹”活動(dòng)，全面開展綠化造林，柳州的森林覆蓋率提高到60.1%。

二、存在問題

改革開放以來，柳州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這必將對新時(shí)期柳州實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用，但由于歷史等方面原因，柳州發(fā)展仍然存在和面臨著一些突出問題，具體表現(xiàn)在：

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

2009年柳州市第三產(chǎn)業(yè)比重為29.57%，而在2008年全國就已達(dá)到40.1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不平衡。此外，工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理。2009年，全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2011億元，其中三大支柱產(chǎn)業(yè)占76%。工業(yè)的增長過多的依賴汽車、鋼鐵、機(jī)械等三大支柱產(chǎn)業(yè)。另外，新興產(chǎn)業(yè)比重小。2008年全市的新材料、生物和醫(yī)藥、機(jī)電一體化與電子信息、新能源及環(huán)保等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，分別占全市當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值1750億元的0.14%、0.68%、1.3%、0.67%，僅占2.79%，而全國許多城市的此類產(chǎn)業(yè)在全部工業(yè)總產(chǎn)值中比例達(dá)20%以上。

(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)

柳州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)品比重過大，產(chǎn)業(yè)支撐相對單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。柳州的鋼鐵、工程機(jī)械、載貨汽車等產(chǎn)品與國家固定資產(chǎn)投資的相關(guān)性較高，當(dāng)國家固定資產(chǎn)投資高速增長時(shí)，這些行業(yè)的增速會(huì)顯著提高，效益大幅提升。但國家固定資產(chǎn)投資增速下降，這些行業(yè)的生產(chǎn)就會(huì)受影響，從而影響全市整體經(jīng)濟(jì)的增長。且我市受資源約束明顯。我市以重化工業(yè)為主，對水、電、煤等資源需求量大，但是運(yùn)能不足，原材料緊缺，燃油價(jià)格上漲等等這些市場客觀因素，必然影響企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力，成為制約柳州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

(三)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱

我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營整體發(fā)展水平不高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)產(chǎn)品流通與銷售渠道建設(shè)滯后，且產(chǎn)業(yè)鏈短，科技含量低，深加工、高附加值、外向型企業(yè)少。如蠶絲加工業(yè)，目前僅限于加工成生絲外銷，產(chǎn)業(yè)鏈短，無絲綢深加工企業(yè)；企業(yè)規(guī)模小，缺乏熟練工人，產(chǎn)量達(dá)不到生產(chǎn)能力，管理水平及技術(shù)水平較低，沒有充分發(fā)揮蠶桑綜合效益。此外，我市農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，抵御可能發(fā)生的洪澇、連續(xù)干旱和寒露風(fēng)等自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。

(四)重大項(xiàng)目建設(shè)受征地拆遷制約嚴(yán)重，項(xiàng)目用地趨緊

征地拆遷問題依然是當(dāng)前制約重大項(xiàng)目建設(shè)的首要因素。拆遷過程中涉及失地農(nóng)民的政策處理矛盾較多，被拆遷戶對拆遷補(bǔ)償與期望值落差較大等問題都容易引發(fā)矛盾。國土資源部關(guān)于征地報(bào)批前告知、確認(rèn)、聽證的程序新規(guī)，進(jìn)一步增加了征地拆遷工作的復(fù)雜性。

2010年，我市實(shí)施的新開工重大項(xiàng)目161項(xiàng)，項(xiàng)目用地大約1792公頃，而通過中心城市用地計(jì)劃指標(biāo)上報(bào)項(xiàng)目用地面積約為1334.97公頃，仍存在較大的缺口。

(五)融資工作形勢嚴(yán)峻

今年中央加緊對地方融資平臺(tái)的調(diào)控管理，各金融機(jī)構(gòu)對現(xiàn)金流、項(xiàng)目資本金及貸款投向的審查更為嚴(yán)格。市銀監(jiān)局已嚴(yán)格控制各金融機(jī)構(gòu)的貸款規(guī)模，各金融機(jī)構(gòu)也基本停止對政府平臺(tái)公司新增貸款額度。我市各平臺(tái)公司有效抵押資產(chǎn)嚴(yán)重不足，直接影響到項(xiàng)目貸款的發(fā)放。如城投公司四座跨江大橋13.4億元貸款雖已通過自治區(qū)工行的評審，但至今無法落實(shí)資金。除土地儲(chǔ)備貸款外，我市各平臺(tái)公司今年新項(xiàng)目幾乎沒有獲得貸款。另外，國家暫緩對城投類企業(yè)債券的審批也使得我市政府性投資項(xiàng)目融資受到巨大影響。2010年上半年，我市政府性投資項(xiàng)目到位資金60.03億元，比去年同期下降74.86%。

(六)區(qū)域性交通樞紐優(yōu)勢弱化

隨著柳州鐵路局遷往南寧，以及北部灣發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，廣西鐵路、公路、機(jī)場建設(shè)的重點(diǎn)南移，柳州交通樞紐優(yōu)勢被弱化問題凸現(xiàn)，給柳州經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長帶來影響。

三、下一步工作打算

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，全力推進(jìn)柳州特色新型工業(yè)化，加快實(shí)現(xiàn)城市升級(jí)轉(zhuǎn)型，建設(shè)更加美好的柳州。

今年，我們提出了“科學(xué)發(fā)展、黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化提升，統(tǒng)籌兼顧、和諧共進(jìn)，建設(shè)美好柳州”的“三十字方針”，把2010年作為柳州的科學(xué)發(fā)展水平提升年，以大力開展“黨建引領(lǐng)提升年”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升年”、“城市建設(shè)管理提升年”、“全民創(chuàng)業(yè)提升年”、“文化發(fā)展繁榮提升年”、“人民生活質(zhì)量提升年”、“生態(tài)環(huán)境提升年”活動(dòng)為載體，堅(jiān)決克服國際金融危機(jī)影響，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷鞏固和提升柳州的整體實(shí)力，推動(dòng)柳州科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

我們將大力實(shí)施“創(chuàng)新調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，三年四千億、工業(yè)再翻番”工程，采取通過產(chǎn)品升級(jí)來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈來帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)這“三大辦法”，用滾動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升、招商引資這“四條腿走路”，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，力爭到2012年全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4000億元，在2009年的基礎(chǔ)上再翻一番；大力實(shí)施“十大建設(shè)工程”，推動(dòng)城市建設(shè)加快發(fā)展，促進(jìn)城市面貌、城市品質(zhì)、城市功能升級(jí)轉(zhuǎn)型；大力實(shí)施“十大農(nóng)業(yè)工程”，加快發(fā)展柳州特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上有新突破，形成一批亮點(diǎn)，進(jìn)入廣西先進(jìn)行列；大力實(shí)施“十大商貿(mào)工程”、“旅游工程”，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重振“桂中商埠”，打造“旅游名城”；大力實(shí)施“十大文化工程”，興起文化建設(shè)新高潮，推動(dòng)柳州文化軟實(shí)力升級(jí)，全力打造歷史名城、文化名城；大力實(shí)施“十大民生改善工程”，加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，提升人民生活質(zhì)量和水平；大力實(shí)施“十大黨建工程”，貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，鞏固提高黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力、提升全市黨員干部推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的能力水平，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)柳州科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。

四、請自治區(qū)協(xié)調(diào)解決的問題

(一)請求自治區(qū)繼續(xù)支持我市的重大項(xiàng)目

1、柳州電廠易地搬遷擴(kuò)容(上大壓小)改造項(xiàng)目

根據(jù)“十一五”規(guī)劃和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的節(jié)能減排約束性指標(biāo)和我市電力供應(yīng)情況，綜合考慮我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及長遠(yuǎn)發(fā)展所需的能源空間，建設(shè)柳州電廠易地搬遷擴(kuò)容(上大壓小)改造項(xiàng)目十分必要。

目前，自治區(qū)人民政府已經(jīng)同意將該項(xiàng)目列入廣西“十二五”發(fā)展規(guī)劃，柳州市人民政府和項(xiàng)目業(yè)主廣西投資集團(tuán)正在聯(lián)合編制具體關(guān)停方案。請自治區(qū)人民政府督促業(yè)主單位盡快完善方案，批準(zhǔn)通過后上報(bào)國家發(fā)改委能源局，申請列入關(guān)停計(jì)劃，再按程序開展前期工作。

2、柳州至肇慶鐵路項(xiàng)目

柳肇鐵路對完善廣西鐵路網(wǎng)布局具有無可替代的地位，對加強(qiáng)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及貫徹國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略具有重要的作用。

在國家發(fā)改委、自治區(qū)黨委政府的支持下，在有關(guān)部門的積極爭取、大力推進(jìn)下，柳州至肇慶鐵路項(xiàng)目列入國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整)》和2009年自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)新開工重大項(xiàng)目。該項(xiàng)目正在積極開展項(xiàng)目前期工作。

國家發(fā)改委已在我市組織召開項(xiàng)目立項(xiàng)評審會(huì)，中鐵二院已經(jīng)將咨詢報(bào)告上報(bào)國家發(fā)改委，請求自治區(qū)人民政府協(xié)調(diào)國家發(fā)改委支持今年批復(fù)新建柳肇鐵路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)。

3、洋溪、落久水利樞紐工程

我市是國家重點(diǎn)防洪城市，通過柳江中上游洋溪、落久水庫(即柳江上游的防洪控制性工程)的聯(lián)合運(yùn)行，將全面提升市區(qū)及融安、融水、柳城縣城的防洪標(biāo)準(zhǔn)，解決柳州市以下柳江二級(jí)航道枯水季節(jié)航道水量不足的問題，改善和提高柳江航道的通航能力，是柳江水資源配給的控制性工程。

洋溪、落久水利樞紐工程已列入《加快廣西壯族自治區(qū)水利發(fā)展與改革合作備忘錄》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》和《珠江流域西江水系柳江綜合規(guī)劃修編報(bào)告》，但未列入國家發(fā)改委、水利部批準(zhǔn)《全國大型水庫建設(shè)規(guī)劃(2008～2012年)》，近期落久水利樞紐工程項(xiàng)目建議書爭取國家發(fā)改委立項(xiàng)存在一定難度，尚需要得到國家發(fā)改委的進(jìn)一步支持。請求自治區(qū)人民政府協(xié)調(diào)國家發(fā)改委、水利部，將洋溪、落久水利樞紐工程列入近期實(shí)施的國家大型水庫建設(shè)計(jì)劃。協(xié)調(diào)國家發(fā)改委盡快給予落久水利樞紐工程立項(xiàng)。給予洋溪、落久水利樞紐工程前期啟動(dòng)資金支持。

4、廣西方元電力鹿寨上大壓小熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目

我市是廣西最重要的工業(yè)城市，是中國南方重要的老工業(yè)基地，在現(xiàn)有的工業(yè)體系結(jié)構(gòu)下，工業(yè)能源需求旺盛，而能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目是解決我市能源需求缺口的重要途徑。

請自治區(qū)人民政府協(xié)調(diào)國家發(fā)改委在今年年底前核準(zhǔn)鹿寨上大壓小熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。目前已是“十一五”期末，為避免“十二五”期國家熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)政策變動(dòng)對項(xiàng)目落地可能帶來的影響，請區(qū)政府協(xié)調(diào)國家發(fā)改委能源局在“十一五”期結(jié)束前完成項(xiàng)目核準(zhǔn)。

(二)在資金安排上對柳州更多的傾斜

1、柳州市東城公司發(fā)行企業(yè)債券有關(guān)材料已通過國家發(fā)改委社會(huì)司審批，目前轉(zhuǎn)到財(cái)經(jīng)司待批準(zhǔn)，希望我市東城公司發(fā)債相關(guān)事宜能得到自治區(qū)政府的協(xié)調(diào)和推進(jìn)。

2、柳州市“十大農(nóng)業(yè)工程”是一項(xiàng)關(guān)注和關(guān)心“三農(nóng)”的民心工程，自治區(qū)黨委副書記陳際瓦對該項(xiàng)目十分關(guān)心，并于3月22日作出批示：“柳州市提出實(shí)施‘十大農(nóng)業(yè)工程’思路清晰，措施具體、責(zé)任到位。請區(qū)黨委辦公廳注意跟蹤進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)，取得的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)在面上推廣?！?目前，柳州市“十大農(nóng)業(yè)工程”已全面啟動(dòng)實(shí)施，由于該項(xiàng)目是純投入、低回報(bào)的民生、民心工程，主要依靠財(cái)政資金扶持。但因柳州市財(cái)力有限，只能解決5.21億元，現(xiàn)該項(xiàng)目缺口3億元資金，請自治區(qū)政府協(xié)調(diào)區(qū)發(fā)改委在安排農(nóng)林水、扶貧項(xiàng)目時(shí)能優(yōu)先考慮我市，并在政策上給予傾斜。

(三)在政策上更多支持柳州

1、請求將柳東新區(qū)確認(rèn)為自治區(qū)級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。柳東新區(qū)作為我市“再造一個(gè)新柳州”和“經(jīng)濟(jì)升級(jí)、城市轉(zhuǎn)型”的主要載體，肩負(fù)著重要的歷史使命，但在發(fā)展中面臨著一個(gè)很大問題，就是柳東新區(qū)的“戶口”即合法主體地位沒有得到上級(jí)的確認(rèn)。希望在區(qū)發(fā)改委的大力幫助下，能夠得到自治區(qū)政府的批復(fù)將柳東新區(qū)確認(rèn)為自治區(qū)級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

2、懇請自治區(qū)政府協(xié)調(diào)區(qū)發(fā)改委將汽車零部件項(xiàng)目備案權(quán)限下放市發(fā)改委。我市汽車產(chǎn)業(yè)是第一大支柱產(chǎn)業(yè)，配套的汽車零部件項(xiàng)目很多，為進(jìn)一步服務(wù)項(xiàng)目業(yè)主，建議自治區(qū)發(fā)改委將此類項(xiàng)目的備案權(quán)限下放。

3、請求自治區(qū)在編制“十二五”規(guī)劃綱要和策劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，對柳州產(chǎn)業(yè)給予高度重視和傾斜，將鋁深加工、銦深加工等項(xiàng)目確定在柳州。

柳州市發(fā)展和改革委員會(huì)

二0一0年十一月三日

第四篇：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

【背景鏈接】

2010年12月24日至25日，北京市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開。會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)今年及“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作，研究部署明年各項(xiàng)任務(wù)。市委書記劉淇出席會(huì)議并講話。市委副書記、市長郭金龍作全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展今年情況和明年重點(diǎn)工作安排的報(bào)告。市人大常委會(huì)主任杜德印、市政協(xié)主席陽安江、市委副書記王安順出席會(huì)議。

劉淇在講話中指出，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全力做好明年的經(jīng)濟(jì)工作。中央要求在明年的經(jīng)濟(jì)工作中要突出主題、主線，要實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央提出的重要方針、寶貴經(jīng)驗(yàn)和基本要求，結(jié)合首都實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [深度分析]

2011年北京市經(jīng)濟(jì)工作總的要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十屆八次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局，著力擴(kuò)大內(nèi)需，著力提高人民生活水平，著力創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)，著力推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，著力抓好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，著力提高城市精細(xì)化管理和宜居健康水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以出色的成績迎接建黨90周年。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，地方財(cái)政收入增長9%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降3.5%和4%，力爭空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)的比重達(dá)到75%，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。

[權(quán)威觀點(diǎn)]

各區(qū)縣、各部門要根據(jù)自身實(shí)際來確定發(fā)展速度，把工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力提升科學(xué)發(fā)展水平上來。要妥善處理好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與投資、消費(fèi)、出口拉動(dòng)的關(guān)系，妥善處理好首都性質(zhì)功能定位、人口資源環(huán)境與推動(dòng)發(fā)展的關(guān)系，妥善處理好政府與市場的關(guān)系，妥善處理好市與區(qū)縣的關(guān)系?！本┦形瘯泟?/p>

[措施]

中公教育專家總結(jié)以下措施供考生參考： 一是要增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的責(zé)任感。首都發(fā)展面對的最大挑戰(zhàn)就是能否利用現(xiàn)有的各種優(yōu)勢資源和中央給予的各項(xiàng)先行先試政策，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高發(fā)展質(zhì)量效益，繼續(xù)走出一條物質(zhì)消耗最少、增長效益最高、環(huán)境不斷改善的發(fā)展道路，起到首善之區(qū)的作用。我們必須主動(dòng)適應(yīng)形勢要求，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，放在更加重要的位置，以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，切實(shí)在“加快”上下功夫。

二是要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的工作理念和模式上統(tǒng)一思想。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最重要的著眼點(diǎn)和切入點(diǎn)，就是要推動(dòng)人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略?！叭齻€(gè)北京”是奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和實(shí)踐轉(zhuǎn)化，是深化改革、擴(kuò)大開放、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新成果，是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求推動(dòng)首都規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的基本指向，反映了在新的發(fā)展階段全市上下對科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值認(rèn)同，是在發(fā)展中崇尚以人為本、重視科學(xué)技術(shù)、向往人與自然和諧相處的價(jià)值取向，也是我們今后推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本抓手和重要載體。

三是要找準(zhǔn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的途徑。

要著力推動(dòng)科技創(chuàng)新，努力形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。要著力發(fā)揮首都的資源優(yōu)勢，使首都的發(fā)展與城市性質(zhì)和功能相協(xié)調(diào)，與人口資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。要著力發(fā)揮好市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善政府宏觀調(diào)控，提高資源配置效率和資源利用能力。要著力發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢，努力抓好中央賦予中關(guān)村的先行先試政策的落實(shí)。

一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持快速增長，其中國內(nèi)需求的貢獻(xiàn)率曾高達(dá)91％以上。從國際比較看，我國消費(fèi)增長并不慢，但投資和出口增長更快，出現(xiàn)了投資比重過高、貿(mào)易順差過大、消費(fèi)比重偏低的格局。投資與消費(fèi)的關(guān)系失衡，使得居民生活不能隨著經(jīng)濟(jì)快速增長而同步提高，導(dǎo)致生產(chǎn)能力相對過剩。內(nèi)需不足，又加劇了經(jīng)濟(jì)增長對出口和投資的依賴性。而外貿(mào)順差過大，引發(fā)諸多貿(mào)易摩擦，造成國內(nèi)資金流動(dòng)性過剩，反過來又助長了投資的高增長。要保持持久穩(wěn)定的增長，必須擴(kuò)大國內(nèi)需求，鼓勵(lì)合理消費(fèi)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，不斷提高人民生活水平。

提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，需要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。新世紀(jì)新階段，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，把消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長主要拉動(dòng)力的條件已經(jīng)具備。擴(kuò)大消費(fèi)需求是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求。當(dāng)前，要著力提高低收入群體收入，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開拓農(nóng)村市場特別是農(nóng)村消費(fèi)市場，從而切實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)、改善民生。

二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。要鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)。近些年來，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展，但仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問題。從最近幾年我國各次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的變化情況看，第一產(chǎn)業(yè)隨著在國民經(jīng)濟(jì)中的比重下降，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也處于較低水平；第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率最大，是影響國民經(jīng)濟(jì)增長最重要的因素；第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)上升趨勢。

當(dāng)前要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)放在加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，通過持續(xù)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的高增長和提高其貢獻(xiàn)率，相對降低第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率。這既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的基本思路，也是從實(shí)際出發(fā)的現(xiàn)實(shí)選擇。

三是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長要素結(jié)構(gòu)的不同，實(shí)質(zhì)上反映了國家創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱。改革開放以來，我們大力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮低成本優(yōu)勢，迅速擴(kuò)大生產(chǎn)能力，許多產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，國際市場份額不斷擴(kuò)大。但由于自主創(chuàng)新能力不足，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多。比如，由于缺乏核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和世界知名品牌，我國企業(yè)不得不將每部手機(jī)售價(jià)的20％、計(jì)算機(jī)售價(jià)的30％、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的20%—40％，支付給國外專利持有者。

實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)向更高水平躍升，不斷提高國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，必須更加注重增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，努力塑造新的國家競爭優(yōu)勢。我們要加快形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和社會(huì)氛圍，加快培育創(chuàng)新型科技人才，充分運(yùn)用后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，走出一條中國特色的自主創(chuàng)新道路，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供有力而持久的技術(shù)支撐，加快從產(chǎn)業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必將在新一輪的發(fā)展中贏得先機(jī)。只要我們正確處理好和快的關(guān)系，堅(jiān)持好字優(yōu)先，加快形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展方式，就能夠不斷開創(chuàng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。轉(zhuǎn)自:育路公務(wù)員考試網(wǎng)

第五篇：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強(qiáng)抵御國際市場風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求，是提高可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑，是在后國際金融危機(jī)時(shí)期搶占制高點(diǎn)、爭創(chuàng)新優(yōu)勢的必然選擇。河南作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，更需要下大力氣解決好加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這個(gè)時(shí)代的命題、發(fā)展的課題、現(xiàn)實(shí)的難題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，各項(xiàng)任務(wù)和舉措密切聯(lián)系、相互包容、相互促進(jìn)，必須多管齊下，統(tǒng)籌兼顧，綜合做好各方面的工作。

一、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要途徑是做到“兩個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：即堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要措施

為了實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中長期目標(biāo)，需要宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)運(yùn)作，深化體制改革，既要保增長速度，更要注重結(jié)構(gòu)改善，確確實(shí)實(shí)將落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“兩個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為重心，實(shí)施配套的改革措施和政策組合，發(fā)揮宏觀調(diào)控促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變的功能。需要采取的重點(diǎn)措施主要有：

（一）深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)一步解放思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，弘揚(yáng)和鼓勵(lì)按照科學(xué)發(fā)展觀辦事的宗旨，從規(guī)劃、政策、法律、規(guī)章各個(gè)方面，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。要不斷增強(qiáng)全黨和各級(jí)政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，確確實(shí)實(shí)按科學(xué)發(fā)展觀辦事，才能有效推進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（二）要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路。

新型工業(yè)化道路是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，工業(yè)化和信息化并舉的道路。新型工業(yè)化道路就是要走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢能充分發(fā)揮的道路。新型工業(yè)化道路就是人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮和利用的道路。新型工業(yè)化道路就是在市場經(jīng)濟(jì)條件下通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源高效合理配置的道路。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要更為注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力來提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，通過節(jié)能減排建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

（三）加快推進(jìn)自主創(chuàng)新

創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面起著非常重要的作用。從河南實(shí)際看，自主創(chuàng)新應(yīng)主要采取以下三種方式：一是跨越式創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新要建立在有選擇、有重點(diǎn)的自主研發(fā)基礎(chǔ)上，必須在河南支柱產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域掌握自主技術(shù)。二是集群式創(chuàng)新。這主要是指通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)同一類型企業(yè)的集體創(chuàng)新和技術(shù)外溢，從而突破單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新資源不足的瓶頸制約。三是協(xié)作整合式創(chuàng)新。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，但在跨越式創(chuàng)新的條件下，單靠企業(yè)自身的創(chuàng)新力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就需要在政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)、科研院所力量的整合，以協(xié)作的方式推進(jìn)自主創(chuàng)新。

（四）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)，它直接影響經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。河南要逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展、資源節(jié)約、競爭力較強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由高消耗向高效率轉(zhuǎn)變，由粗加工向深加工轉(zhuǎn)變，由低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。一是鞏固加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加快推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力建設(shè)我國農(nóng)產(chǎn)品重要產(chǎn)區(qū)，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固。二是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)鋁加工、汽車、礦產(chǎn)、石化、鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工延伸。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和保護(hù)，加強(qiáng)能源、交通、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。三是堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展，使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（五）調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，著力提高投資效益，努力穩(wěn)定出口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。要積極增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力，尤其要拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求，為擴(kuò)大消費(fèi)市場拓展新的空間。適應(yīng)群眾生活多樣性、個(gè)性化的需要，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在穩(wěn)定政府投資的同時(shí)，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力，放寬市場準(zhǔn)入，保護(hù)民間投資合法權(quán)益。積極培育市場驅(qū)動(dòng)的投資增長，增強(qiáng)投資的內(nèi)在約束，提高投資效益。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，繼續(xù)抑制高消耗、高排放產(chǎn)品出口過快增長，鼓勵(lì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。

（六）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要方面，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展是完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。把河南落后的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化的一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。要對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化組合。應(yīng)將城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一到一個(gè)大系統(tǒng)中，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)新格局。消除對農(nóng)民的多種歧視性、限制性束縛，讓城鄉(xiāng)居民在同等條件下、在統(tǒng)一有序的勞動(dòng)力市場上平等競爭就業(yè)。高度重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，加大投入，通過制度創(chuàng)新，完善機(jī)制，真正改變農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)落后的狀況。

（七）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

縮小地區(qū)發(fā)展差距，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的關(guān)系全局的重要任務(wù)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容之一。要按照《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》中提出的區(qū)域發(fā)展總體布局建設(shè)中原城市群。以客運(yùn)專線和城際快速軌道交通等重要交通干線為紐帶，重點(diǎn)以鄭東新區(qū)、汴西新區(qū)、洛陽新區(qū)建設(shè)為載體，整合區(qū)域資源，加強(qiáng)分工合作，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城市空間和功能對接，率先在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)新突破，提升區(qū)域整體競爭力和輻射帶動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，完善政策和機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，通過深化改革完善區(qū)域合作機(jī)制、互動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)國土規(guī)劃，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，科學(xué)制定主體功能區(qū)規(guī)劃，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價(jià)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，建立資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，加大對貧困地區(qū)、落后山區(qū)的政策扶持，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

（八）加快推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)

加快推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持走生態(tài)良好的發(fā)展道路，是河南貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效舉措。生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)不是單純做好某些方面的工作，而是全面系統(tǒng)地開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，將生態(tài)文明貫穿于理念、行為、社會(huì)管理的全過程。加快推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)要進(jìn)一步做好節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作，完善相關(guān)體制機(jī)制，努力形成有利于節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建節(jié)約能源資源的技術(shù)支撐體系。加大投入，集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用效率的技術(shù)，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，構(gòu)建起資源節(jié)約、環(huán)境友好的技術(shù)支撐體系。