第一篇：山東省藥品安全“十二五”規(guī)劃

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山東省藥品安全“十二五”規(guī)劃的通知

發(fā)布部門(mén): 山東省政府

發(fā)布文號(hào): 魯政辦發(fā)[2012]10號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省藥品安全“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。山東省人民政府辦公廳二○一二年二月二十四日

山東省藥品安全“十二五”規(guī)劃

藥品安全是重大的民生問(wèn)題和公共安全的重要組成部分，事關(guān)人民群眾生命健康和社會(huì)和諧穩(wěn)定。為加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步提高我省藥品安全水平，依據(jù)《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家藥品安全“十二五”規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)?2012?5號(hào)），制定本規(guī)劃。

一、藥品安全形勢(shì)

（一）“十一五”時(shí)期取得的成就。經(jīng)過(guò)5年努力，我省形成了較完備的藥品生產(chǎn)供應(yīng)體系，建立了藥品研制、生產(chǎn)、流通和使用全過(guò)程的監(jiān)管體制和機(jī)制，藥品質(zhì)量明顯提高，安全保障能力明顯增強(qiáng)，基本完成了《山東省食品藥品監(jiān)督管理“十一五”發(fā)展規(guī)劃》確定的任務(wù)目標(biāo)。

1.藥品安全狀況明顯改善。全省藥品評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)合格率顯著提高，高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械抽驗(yàn)合格率大幅提高，藥品質(zhì)量總體上保持較好水平，全省未發(fā)生重大藥品安全事件，人民群眾用藥安全得到有效保障。

2.法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。出臺(tái)了《山東省藥品使用條例》和《山東省藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范》，制定了《山東省藥品安全重大事項(xiàng)（案件）掛牌督辦制度》、《山東省藥品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量受權(quán)人制度暫行規(guī)定》等規(guī)章制度，藥品安全監(jiān)管的法規(guī)制度體系更加完善。

3.監(jiān)管體系更加完善。全省市、縣兩級(jí)行政區(qū)全部設(shè)置了食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍推行建立食品藥品安全監(jiān)督管理所（站），配備專(zhuān)兼職人員，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的全面覆蓋。藥品檢驗(yàn)、審評(píng)認(rèn)證等技術(shù)支撐體系不斷完善。

4.監(jiān)管水平明顯提升。藥品和醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑注冊(cè)申報(bào)數(shù)量、獲批數(shù)量和藥械不良反應(yīng)監(jiān)管工作穩(wěn)居全國(guó)前列?！端幤飞a(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》和《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》得到有效實(shí)施。農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到99%以上。市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范，安全保障能力明顯提升。

（二）存在的問(wèn)題。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體不高，企業(yè)誠(chéng)信體系尚不健全，弄虛作假、規(guī)避監(jiān)管的情況屢有發(fā)生；不法分子制假售假和虛假夸大宣傳還比較突出，并呈現(xiàn)出智能化 1

等新特點(diǎn)，藥品安全風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。同時(shí)，藥品社會(huì)化監(jiān)管大格局尚未形成，責(zé)任體系不健全，隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)支撐體系與新任務(wù)相比還有一定的差距，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，操作性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，藥品監(jiān)管能力仍相對(duì)滯后?！笆濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，保障人民群眾用藥安全，越來(lái)越受到黨和國(guó)家的高度重視和人民群眾的普遍關(guān)注。但是藥品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，仍處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期，影響藥品安全的因素呈現(xiàn)復(fù)雜性和多樣性，加之人民群眾對(duì)藥品的安全性、可及性要求不斷提高，藥品安全監(jiān)管既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全工作，為人民群眾生命健康提供更可靠的保障。

二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)新機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)施藥品監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)工程和藥品放心工程，不斷提升監(jiān)督管理水平和監(jiān)督管理效能，全面提高藥品安全保障能力，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，確保公眾用藥安全。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持服務(wù)大局，關(guān)注民生。強(qiáng)化藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督管理工作，促進(jìn)全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全藥品供應(yīng)保障體系，著力解決藥品安全突出問(wèn)題，確保公眾用藥安全。

2.堅(jiān)持依法行政，科學(xué)監(jiān)管。增強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力，規(guī)范藥品安全執(zhí)法。踐行藥品安全科學(xué)監(jiān)管理念，完善監(jiān)管制度，健全監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，改進(jìn)監(jiān)管手段，提高監(jiān)管水平。

3.堅(jiān)持效能優(yōu)先，合理布局。遵循藥品監(jiān)督管理規(guī)律，正確處理社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、監(jiān)管需求與保障能力的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，著力解決監(jiān)管能力建設(shè)的突出問(wèn)題，提高監(jiān)管效能。

4.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。整合資源，科學(xué)謀劃，加大投入，形成監(jiān)管合力。以強(qiáng)化基礎(chǔ)為重點(diǎn)，傾向基層，重心下移，加強(qiáng)監(jiān)管條件和監(jiān)管能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省藥品監(jiān)督管理能力和水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)。通過(guò)“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，建立和完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的藥品監(jiān)督管理體制，監(jiān)督管理隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，技術(shù)支撐體系建設(shè)明顯加強(qiáng)，用藥安全滿(mǎn)意度明顯提升，藥品監(jiān)督管理能力達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，全省人民群眾的用藥安全得到有效保障，全省醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（四）規(guī)劃指標(biāo)。

1.全省藥品生產(chǎn)企業(yè)新版《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（gmp）認(rèn)證率達(dá)到100%，經(jīng)營(yíng)企業(yè)新版《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》（gsp）認(rèn)證率達(dá)到100%?；舅幬锍轵?yàn)和電子監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%。

2.省級(jí)和口岸藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立全項(xiàng)檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到100%，市級(jí)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立全項(xiàng)檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到90%。藥品評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)合格率達(dá)到97%以上。

3.醫(yī)療器械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)歸口產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到100%，醫(yī)用電器設(shè)備通用安全性檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到100%，省內(nèi)生產(chǎn)醫(yī)療器械檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到90%。

4.《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》達(dá)標(biāo)率100%。

三、主要任務(wù)與重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）藥品監(jiān)管。

1.加強(qiáng)藥品研究監(jiān)管。推動(dòng)醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)加大科技投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)藥物非臨床、臨床研究機(jī)構(gòu)貫徹實(shí)施《藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范》（glp）、《藥品臨床試驗(yàn)管理規(guī)范》（gcp），切實(shí)保證藥品研究質(zhì)量。建立glp實(shí)驗(yàn)室和gcp臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查體系和全程監(jiān)管機(jī)制，推行藥品研制glp實(shí)驗(yàn)室和gcp臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度。進(jìn)一步規(guī)范完善藥品注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核查管理制度，藥品注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核查項(xiàng)目（藥學(xué)、藥理毒理和臨床試驗(yàn)研究）覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)藥品再注冊(cè)管理工作。全面提高山東省中藥材、中藥飲片和醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)山東省國(guó)家新藥研發(fā)大平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)研究創(chuàng)制新藥，建立1類(lèi)新藥申報(bào)受理綠色通道管理制度，推動(dòng)科研成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2.加強(qiáng)藥品生產(chǎn)監(jiān)管。全面實(shí)施新版gmp，完善藥品gmp認(rèn)證檢查體系，推動(dòng)國(guó)際互認(rèn)，全省在產(chǎn)藥品全部達(dá)到新版gmp要求。加強(qiáng)藥品生產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)，建立藥品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。推行藥品質(zhì)量受權(quán)人制度，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)藥品再評(píng)價(jià)，建立藥品淘汰退市機(jī)制和工作程序。加強(qiáng)藥包材和藥用輔料監(jiān)管。加強(qiáng)特殊藥品監(jiān)督管理，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)防發(fā)生流弊案件。加強(qiáng)中藥源頭監(jiān)管，推行中藥材gap認(rèn)證。

3.加強(qiáng)藥品流通使用監(jiān)管。全面實(shí)施新版gsp，完善藥品經(jīng)營(yíng)許可認(rèn)證制度。健全農(nóng)村藥品監(jiān)管與供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展藥品安全示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層藥品監(jiān)管。規(guī)范中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。實(shí)施處方藥與非處方藥分類(lèi)管理制度，引導(dǎo)公眾合理用藥。實(shí)施《山東省藥品使用條例》及《山東省藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范》，開(kāi)展全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量規(guī)范化管理活動(dòng)，規(guī)范藥品使用行為。加強(qiáng)藥品監(jiān)督抽驗(yàn)工作。建立藥品稽查管理機(jī)制、藥品打假協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)打擊制售假劣藥品行為。完善問(wèn)題藥品召回和處置制度，建立假劣藥品預(yù)警制度。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善監(jiān)督監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立廣告監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

專(zhuān)欄1 藥品安全保障工程

山東省中藥材標(biāo)準(zhǔn)提高行動(dòng)?！渡綎|省中藥材標(biāo)準(zhǔn)》修訂品種148個(gè)，增訂品種110個(gè)；《山東省中藥飲片炮制規(guī)范》修訂品種369個(gè)，增訂品種15個(gè)；《山東省醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑配制規(guī)范》編制標(biāo)準(zhǔn)2737個(gè)。

山東省新版藥品gmp實(shí)施行動(dòng)。完成全省380家藥品生產(chǎn)企業(yè)新版gmp認(rèn)證。開(kāi)展gap認(rèn)證，新培育1-2個(gè)山東道地藥材種植示范基地。完成30個(gè)中藥注射劑等高風(fēng)險(xiǎn)藥品再評(píng)價(jià)。

山東省新版藥品gsp實(shí)施行動(dòng)。完成全省550家藥品批發(fā)企業(yè)、220家藥品零售連鎖企業(yè)、17000家藥品零售企業(yè)新版gsp認(rèn)證。創(chuàng)建10個(gè)國(guó)家級(jí)和20個(gè)省級(jí)藥品安全示范縣。

（二）醫(yī)療器械監(jiān)管。

1.加強(qiáng)醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立省級(jí)醫(yī)療器械技術(shù)審評(píng)和專(zhuān)家咨詢(xún)隊(duì)伍體系，實(shí)施統(tǒng)一的技術(shù)審評(píng)規(guī)范，提高國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施能力，加強(qiáng)醫(yī)療器械臨床試驗(yàn)基地建設(shè)，嚴(yán)格醫(yī)療器械臨床試驗(yàn)和研制過(guò)程核查，規(guī)范醫(yī)療器械注冊(cè)審批行為。到“十二五”末，醫(yī)療器械產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率達(dá)到98%，注冊(cè)產(chǎn)品100%執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

2.全面實(shí)施《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》。實(shí)施無(wú)菌醫(yī)療器械、植入性醫(yī)療器械、體外診斷試劑生產(chǎn)實(shí)施細(xì)則及實(shí)施指南，建立醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理體系。到“十二五”末，完成全省1300家醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》檢查。

3.建立醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理體系。實(shí)施《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)較高醫(yī)療器械品種管理，探索建立醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制。到“十二五”末，完成全省1.3萬(wàn)家醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》檢查。

（三）化妝品監(jiān)管。建立化妝品監(jiān)管體系，完善化妝品地方法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立國(guó)產(chǎn)特殊用途化妝品注冊(cè)核查制度。實(shí)施國(guó)產(chǎn)非特殊用途化妝品產(chǎn)品備案管理制度。健全化妝品行政許可審評(píng)和現(xiàn)場(chǎng)審查機(jī)制。全面實(shí)施《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》。完善化妝品監(jiān)督抽驗(yàn)制度。推進(jìn)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，規(guī)范化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

秩序。到“十二五”末，化妝品生產(chǎn)企業(yè)批準(zhǔn)（備案）產(chǎn)品監(jiān)督抽驗(yàn)率達(dá)到95%以上，化妝品生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查覆蓋率達(dá)到95%以上。

（四）基本藥物監(jiān)管。建立基本藥物供應(yīng)保障體系，加強(qiáng)生產(chǎn)、配送、使用環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。提高基本藥物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建立基本藥物品種和生產(chǎn)配送企業(yè)檔案，加強(qiáng)基本藥物中標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)和配送監(jiān)管，建立中標(biāo)基本藥物留樣備案制度，配備符合gsp要求和藥品留樣條件的設(shè)施設(shè)備。加大基本藥物監(jiān)督抽驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全品種覆蓋。加強(qiáng)基本藥物不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系建設(shè)。全面實(shí)現(xiàn)基本藥物電子監(jiān)管。

（五）加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急體系建設(shè)。

1.健全藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件和藥物濫用監(jiān)測(cè)體系。完善監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建立重點(diǎn)監(jiān)測(cè)與哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)、主動(dòng)監(jiān)測(cè)與被動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的工作機(jī)制。強(qiáng)化藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件的評(píng)價(jià)研究與預(yù)警。實(shí)施《藥物濫用監(jiān)測(cè)管理辦法》，建立敏感人群用藥調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制。

2.建立化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)交流與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。制定和實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)交流與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度和工作規(guī)范，健全安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息。

3.健全藥品、醫(yī)療器械、化妝品安全應(yīng)急處置體系。完善應(yīng)急管理制度，規(guī)范應(yīng)急處置程序。制定完善應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)，開(kāi)展應(yīng)急演練。完善集指揮調(diào)度、預(yù)測(cè)預(yù)警、恢復(fù)重建、應(yīng)急保障和監(jiān)督管理于一體的應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力和水平。專(zhuān)欄2 安全監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急體系建設(shè)工程

加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)一級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)報(bào)告率達(dá)到90%，醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)區(qū)縣報(bào)告率達(dá)到70%，藥物濫用監(jiān)測(cè)戒毒機(jī)構(gòu)報(bào)告率達(dá)到100%。全省建立180個(gè)藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)。建立17個(gè)化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，34個(gè)化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

完成應(yīng)急平臺(tái)和培訓(xùn)演練基地建設(shè)。藥品、醫(yī)療器械、化妝品重大安全事故處置率達(dá)到100%。

（六）加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)。

1.加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理技術(shù)支撐體系建設(shè)。科學(xué)配置藥品檢驗(yàn)資源，提升獨(dú)立全項(xiàng)檢驗(yàn)?zāi)芰?。加?qiáng)對(duì)高科技造假、非法添加等藥品檢驗(yàn)方法研究。建設(shè)藥品檢驗(yàn)系統(tǒng)信息平臺(tái)。完善藥品審評(píng)認(rèn)證體系建設(shè)。改革藥品抽驗(yàn)工作機(jī)制，提高藥品監(jiān)督抽驗(yàn)覆蓋率。建立和完善以省食品藥品檢驗(yàn)所為龍頭，區(qū)域重點(diǎn)藥品檢驗(yàn)所為骨干，縣級(jí)藥品檢驗(yàn)所為基礎(chǔ)的藥品技術(shù)支撐體系。參與山東國(guó)家新藥研發(fā)大平臺(tái)建設(shè)，建立全省藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化研究中心和藥品檢驗(yàn)技術(shù)指導(dǎo)中心。

2.加強(qiáng)醫(yī)療器械監(jiān)督管理技術(shù)支撐體系建設(shè)。提升醫(yī)療器械檢測(cè)能力建設(shè)，拓展檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)范圍，提高醫(yī)療器械生物學(xué)安全評(píng)價(jià)、電氣安全和電磁兼容的檢測(cè)能力。完善醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)和評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)工作機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療器械審評(píng)認(rèn)證體系建設(shè)。

3.建立化妝品監(jiān)督管理技術(shù)支撐體系。以省食品藥品檢驗(yàn)所為依托，建設(shè)化妝品國(guó)家區(qū)域檢驗(yàn)檢測(cè)中心。以市、縣級(jí)藥品檢驗(yàn)所為依托，拓展化妝品檢驗(yàn)檢測(cè)能力。

專(zhuān)欄3 技術(shù)支撐體系建設(shè)工程

完成省食品藥品檢驗(yàn)所建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)生物制品實(shí)驗(yàn)室、微生物實(shí)驗(yàn)室、藥物安全評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室、化妝品實(shí)驗(yàn)室。加大檢驗(yàn)儀器設(shè)備投入，配置生物制品、化妝品專(zhuān)用檢測(cè)檢驗(yàn)儀器設(shè)備，提升檢驗(yàn)?zāi)芰?。省?jí)和口岸藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立全項(xiàng)檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到100%，市級(jí)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立全項(xiàng)檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到90%，縣級(jí)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)具備國(guó)家規(guī)定的檢驗(yàn)檢測(cè)能力。加大醫(yī)療器械監(jiān)測(cè)設(shè)備投入，重點(diǎn)建設(shè)生物學(xué)安全評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)用電器檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、電磁兼容實(shí)驗(yàn)室、在用醫(yī)療器械檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。改造麻醉和呼吸器械檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、牙科器械檢

測(cè)實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)院硬件設(shè)備檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、無(wú)源植入器械檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、眼科光學(xué)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和診斷治療用輻射器械檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。

（七）加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)。

1.加強(qiáng)藥品監(jiān)管行政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本著統(tǒng)一規(guī)劃、先急后緩、分步建設(shè)的原則，加大行政機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè)力度，到“十二五”末達(dá)到國(guó)家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足行政監(jiān)管執(zhí)法工作需要。

2.加強(qiáng)藥品技術(shù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照國(guó)家《藥品檢驗(yàn)所實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理規(guī)范》和履行化妝品技術(shù)監(jiān)督職能的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)，全面提升全省藥品技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。

3.改善藥品監(jiān)管執(zhí)法條件。按照全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法基本裝備標(biāo)準(zhǔn)和新版藥典的規(guī)定，配備、更新辦公執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備，滿(mǎn)足監(jiān)管執(zhí)法和檢驗(yàn)檢測(cè)工作需要。

專(zhuān)欄4 監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)工程

完成12個(gè)市級(jí)、93個(gè)縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房改建、新建項(xiàng)目。完成15個(gè)市藥品檢驗(yàn)所實(shí)驗(yàn)室改建、新建項(xiàng)目。

完成省食品藥品監(jiān)督管理局稽查局、藥品審評(píng)認(rèn)證中心、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心、中標(biāo)基本藥物留樣備案庫(kù)建設(shè)。

完成省食品藥品檢驗(yàn)所實(shí)驗(yàn)室二期擴(kuò)建工程。

完成省醫(yī)療器械產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備、更新辦公執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備。

（八）加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)。建設(shè)山東省藥品監(jiān)督管理數(shù)字監(jiān)管工程。完善藥品監(jiān)督管理業(yè)務(wù)、公共服務(wù)、電子政務(wù)三大應(yīng)用系統(tǒng)，提高社會(huì)服務(wù)能力。建設(shè)藥品檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急預(yù)警平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)信息安全三大信息化技術(shù)支撐體系，提高監(jiān)督管理效率。完善省級(jí)藥品數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立健全全省藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息交換和數(shù)據(jù)共享。到“十二五”末，建立藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，完善應(yīng)急預(yù)警平臺(tái)體系建設(shè)和電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建成公共服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)和完善行政審批、藥品電子監(jiān)管、藥品生產(chǎn)企業(yè)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、化妝品監(jiān)管、電子監(jiān)察、藥械安全監(jiān)測(cè)和藥物濫用監(jiān)測(cè)、審評(píng)認(rèn)證管理信息和藥品抽驗(yàn)管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)和完善省、市級(jí)藥品檢驗(yàn)所硬件基礎(chǔ)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)安全平臺(tái)和實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)。

（九）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的藥品監(jiān)督管理隊(duì)伍，完善教育培訓(xùn)體系，拓寬培訓(xùn)渠道，實(shí)施藥品監(jiān)督管理人才培訓(xùn)計(jì)劃，突出加強(qiáng)依法行政、科學(xué)監(jiān)管、應(yīng)急處置能力培訓(xùn)教育。鼓勵(lì)各類(lèi)人才通過(guò)在職教育等形式參加高層次學(xué)歷教育。加快人才培養(yǎng)基地建設(shè)，發(fā)揮山東藥品食品職業(yè)學(xué)院專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，突出辦學(xué)特色，建成規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的食品藥品高等職業(yè)院校。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)藥師管理，完善執(zhí)業(yè)藥師管理制度，實(shí)施執(zhí)業(yè)藥師服務(wù)規(guī)范，發(fā)揮執(zhí)業(yè)藥師指導(dǎo)臨床和公眾合理用藥的作用。

專(zhuān)欄5 人才隊(duì)伍素質(zhì)提高工程

食品藥品監(jiān)督管理隊(duì)伍藥學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員和本科以上人數(shù)均達(dá)到70%以上。

實(shí)施科學(xué)監(jiān)管雙百人才培訓(xùn)工程，培訓(xùn)500名行政監(jiān)管執(zhí)法人才和500名技術(shù)監(jiān)督人才。實(shí)施首席專(zhuān)家培養(yǎng)工程，培養(yǎng)1-2名泰山學(xué)者-藥學(xué)特聘專(zhuān)家，培養(yǎng)50名專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干，培養(yǎng)100名科學(xué)監(jiān)管青年英才。

實(shí)施執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工程。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)基地建設(shè)。以山東藥品食品職業(yè)學(xué)院為依托，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大教

學(xué)儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備投入，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)體系建設(shè)。

四、保障措施

（一）創(chuàng)新工作機(jī)制。牢固樹(shù)立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，準(zhǔn)確把握工作定位，依法履行監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)制度建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新和完善監(jiān)管機(jī)制，探索建立分級(jí)管理體制下的監(jiān)督管理工作模式，妥善處理和解決發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，逐步建立藥品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。按照“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的要求，建立健全藥品安全責(zé)任體系。各級(jí)政府要定期分析評(píng)價(jià)本地藥品安全狀況，制訂監(jiān)管措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善指標(biāo)體系，進(jìn)行量化考核，建立和完善責(zé)任追究制度。各部門(mén)要各司其職，相互銜接，形成完整的監(jiān)管鏈。企業(yè)要強(qiáng)化自律意識(shí)和守責(zé)意識(shí)，完善內(nèi)部管理，提高企業(yè)誠(chéng)信度，積極履行和承擔(dān)藥品安全責(zé)任。

（三）推進(jìn)依法行政。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，創(chuàng)新審批方式，規(guī)范審批程序，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。建立藥品監(jiān)管重大決策聽(tīng)證、論證制度，完善行政執(zhí)法制度體系，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政監(jiān)管效能。強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政能力。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要在充分利用和合理配置現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，多渠道籌集資金，加大藥品安全規(guī)劃項(xiàng)目所需建設(shè)資金的投入，提高藥品行政執(zhí)法和技術(shù)監(jiān)督能力，提升藥品安全監(jiān)管水平，保證執(zhí)法工作順利開(kāi)展。

（五）形成社會(huì)合力。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，發(fā)揮醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)、藥學(xué)會(huì)的橋梁和紐帶作用，完善社會(huì)監(jiān)督員制度，形成工作合力。充分利用社會(huì)檢驗(yàn)資源，提升藥品技術(shù)監(jiān)督能力。加強(qiáng)藥品法律法規(guī)宣傳和科普教育，及時(shí)發(fā)布安全信息，引導(dǎo)合理用藥，提升公眾滿(mǎn)意度。進(jìn)一步完善消費(fèi)者投訴信息收集渠道，加大法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督力度，形成全社會(huì)共同關(guān)注、積極參與的良好氛圍。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定年度工作計(jì)劃及實(shí)施方案，逐項(xiàng)分解，并組織實(shí)施。加強(qiáng)督促檢查，適時(shí)開(kāi)展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)、評(píng)估，提出規(guī)劃調(diào)整意見(jiàn)，保證本規(guī)劃實(shí)施到位。

第二篇：藥品十二五規(guī)劃

十二五關(guān)于醫(yī)藥市場(chǎng)規(guī)劃

核心提示：商務(wù)部市場(chǎng)秩序司副司長(zhǎng)溫再興12月8日表示，“十二五”期間，將鼓勵(lì)和支持大型藥品流通企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、托管、參股、控股和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，打造一批年經(jīng)營(yíng)過(guò)百億元甚至過(guò)千億元的藥品流通龍頭企業(yè)，連鎖藥店比例將達(dá)到藥店總數(shù)的2/3。

商務(wù)部市場(chǎng)秩序司副司長(zhǎng)溫再興12月8日表示,“十二五”期間,將鼓勵(lì)和支持大型藥品流通企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、托管、參股、控股和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式,實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化和國(guó)際化經(jīng)營(yíng),打造一批年經(jīng)營(yíng)過(guò)百億元甚至過(guò)千億元的藥品流通龍頭企業(yè),連鎖藥店比例將達(dá)到藥店總數(shù)的2/3。

溫再興在“中國(guó)醫(yī)藥商業(yè)發(fā)展高峰論壇”上表示,商務(wù)部正著手研究制訂全國(guó)藥品流通行業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃綱要,將在“十二五”期間推進(jìn)藥品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高行業(yè)集中度,建立現(xiàn)代藥品流通市場(chǎng)體系。

未來(lái)五年,我國(guó)將支持專(zhuān)業(yè)化和有特色的中小藥品流通企業(yè)做精做專(zhuān),占領(lǐng)特色化細(xì)分市場(chǎng);支持老字號(hào)藥店做長(zhǎng)做久并創(chuàng)新發(fā)展;引導(dǎo)一般中小藥品流通企業(yè)加盟或并入大型藥品流通企業(yè),實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

他還透露,鼓勵(lì)藥品零售企業(yè)積極探索采取連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式,不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過(guò)五年努力,我國(guó)連鎖藥店比例要達(dá)到藥店總數(shù)的2/3,并全面配備執(zhí)業(yè)藥師,提高藥品質(zhì)量管理和藥學(xué)服務(wù)水平。(盧錚)

藥品流通十二五規(guī)劃 需進(jìn)一步細(xì)化 核心提示：由商務(wù)部制定的“全國(guó)藥品流通行業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要”可能在11月初對(duì)外發(fā)布，《規(guī)劃》出臺(tái)后將通過(guò)鼓勵(lì)支持企業(yè)兼并重組和充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使國(guó)藥、上藥、九州通等實(shí)力雄厚的商業(yè)醫(yī)藥企業(yè)來(lái)兼并重組優(yōu)化藥品流通行業(yè)，提升行業(yè)集中度。

由商務(wù)部制定的“全國(guó)藥品流通行業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要”可能在11月初對(duì)外發(fā)布,《規(guī)劃》出臺(tái)后將通過(guò)鼓勵(lì)支持企業(yè)兼并重組和充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),使國(guó)藥、上藥、九州通等實(shí)力雄厚的商業(yè)醫(yī)藥企業(yè)來(lái)兼并重組優(yōu)化藥品流通行業(yè),提升行業(yè)集中度。

中投顧問(wèn)醫(yī)藥行業(yè)研究員郭凡禮指出,雖然此次“全國(guó)藥品流通行業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要”沒(méi)有對(duì)國(guó)內(nèi)眾多藥品流通企業(yè)設(shè)置硬性的指標(biāo),但是卻一連提出了六個(gè)“倡導(dǎo)”,包括藥品流通企業(yè)的庫(kù)房面積、掌握的醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)資源、藥品的配送車(chē)輛、銷(xiāo)售藥品的品牌信息系統(tǒng)建設(shè)、藥品流通企業(yè)電子商務(wù)建設(shè)以及藥品流通企業(yè)的年銷(xiāo)售額都有一定的“倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”。郭凡禮指出,然而這六個(gè)“倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”并不容易實(shí)現(xiàn)。就拿第一個(gè)指標(biāo)——“藥品流通企業(yè)的庫(kù)房面積未來(lái)的建設(shè)目標(biāo)是達(dá)到5萬(wàn)平米”來(lái)說(shuō),目前國(guó)內(nèi)最大的醫(yī)藥流通企業(yè)——國(guó)藥集團(tuán)其庫(kù)房面積也僅為2萬(wàn)平米,連“倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”的一半都未到,更別提其他中小型的醫(yī)藥流通企業(yè)。如果《規(guī)劃》出臺(tái)后嚴(yán)格按照“倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行,那么很多企業(yè)將被淘汰。

中投顧問(wèn)研究總監(jiān)張硯霖指出,除去對(duì)藥品流通企業(yè)的庫(kù)房面積進(jìn)行“倡導(dǎo)”,其他五個(gè)方面對(duì)于眾多藥品流通企業(yè)來(lái)講也壓力重重。如“藥品流通企業(yè)電子商務(wù)建設(shè)”,目前的電子商務(wù)在大型醫(yī)藥流通企業(yè)中才有建設(shè),在眾多中小醫(yī)藥物流企業(yè)中基本沒(méi)有體現(xiàn),而“掌握的醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)地區(qū)達(dá)到80%以上”無(wú)疑也是眾多企業(yè)頭疼的地方。

中投顧問(wèn)發(fā)布的《2010-2015年中國(guó)醫(yī)藥行業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》指出,雖然看似困難重重,六大門(mén)檻成為了全國(guó)13000多家藥品流通企業(yè)的生死劫,但企業(yè)也無(wú)須過(guò)度悲觀(guān),畢竟這六點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)只是“倡導(dǎo)”,具體怎樣實(shí)施還待后續(xù)觀(guān)察。另外,像“藥品流通企業(yè)電子商務(wù)建設(shè)”這樣的內(nèi)容本身也并不好核查,還需進(jìn)一步細(xì)化和完善。

“十二五”規(guī)劃千方百計(jì)提高集中度 核心提示：到2015年，通過(guò)鼓勵(lì)支持企業(yè)兼并重組和充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，培育1~2家年銷(xiāo)售額過(guò)千億的跨地區(qū)全國(guó)性的大型醫(yī)藥商業(yè)集團(tuán)；20家年銷(xiāo)售過(guò)百億的區(qū)域性大型醫(yī)藥企業(yè)。藥品批發(fā)“百?gòu)?qiáng)”企業(yè)年銷(xiāo)售占全行業(yè)年銷(xiāo)售總額80%以上。

早在接盤(pán)之初,商務(wù)部就明確提出要制定并出臺(tái)《2010~2015年全國(guó)藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》,加強(qiáng)對(duì)地方藥品流通行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo),要積極會(huì)同有關(guān)部門(mén),按規(guī)劃審批藥品批發(fā)、零售企業(yè);同時(shí)要充分發(fā)揮現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)資源的作用,完善藥品流通體系網(wǎng)絡(luò),不斷提高農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的藥品供應(yīng)能力。

近期,一直計(jì)劃出臺(tái)的“十二五”全國(guó)藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)結(jié)束了行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)的征求意見(jiàn)階段。對(duì)于中國(guó)藥品流通行業(yè)來(lái)說(shuō),“十二五”是重要的發(fā)展機(jī)遇期。

商務(wù)部市場(chǎng)秩序司誠(chéng)信建設(shè)指導(dǎo)處處長(zhǎng)王勝利指出,隨著世界醫(yī)藥市場(chǎng)迅速增長(zhǎng)融合以及我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展和推進(jìn),我國(guó)藥品流通行業(yè)將呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),藥品流通行業(yè)必須要適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)的變化和要求,抓住機(jī)遇,銳意改革,實(shí)現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)折。

據(jù)記者了解,商務(wù)部將重點(diǎn)解決集中度不高和終端壟斷的問(wèn)題。商務(wù)部將協(xié)同醫(yī)保主管部門(mén)實(shí)現(xiàn)患者憑處方到藥店購(gòu)藥等有關(guān)規(guī)定,并加快賦予符合條件的零售藥店醫(yī)保定點(diǎn)資格。與此同時(shí),商務(wù)部將配套“十二五”規(guī)劃出臺(tái)多項(xiàng)政策,提高集中度。

商務(wù)部在制定規(guī)劃草案時(shí)要求各省市要根據(jù)本次規(guī)劃的綱要,綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和體制改革情況、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、人口增長(zhǎng)和密度狀況、群眾購(gòu)藥需求、藥品流通行業(yè)現(xiàn)狀等情況, 制定本省市2011~2015年藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！笆濉彼悸烦醵?/p>

在藥品流通企業(yè)中,只有很少一部分藥品批發(fā)企業(yè)在部分地區(qū)和大城市建立了藥品流通現(xiàn)代物流中心,大部分企業(yè)日常藥品流通的收發(fā)核對(duì)都是依靠人工,藥品的整個(gè)流通供應(yīng)鏈缺乏應(yīng)有的整合,物流的運(yùn)作模式、管理水平、營(yíng)運(yùn)效率方面與發(fā)達(dá)國(guó)家都有很大差距。同時(shí),藥品流通標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)滯后,制約了藥品現(xiàn)代流通方式的發(fā)展。

因此,王勝利表示,我認(rèn)為推動(dòng)藥品流通行業(yè)改革與發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則:一是政府引導(dǎo),充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。商務(wù)部將突出政府行業(yè)主管部門(mén)的規(guī)劃管理及政策制定等方面的引導(dǎo)作用,發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制在藥品流通中的作用,逐步提高行業(yè)集中度和流通效率。

二是想方設(shè)法完善法制,確保企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng),保證藥品質(zhì)量安全。要完善藥品流通各環(huán)節(jié)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,加大執(zhí)法檢查力度,建立違規(guī)懲戒和退出機(jī)制,規(guī)范市場(chǎng)秩序,保障用藥安全。

三是利用科技提高藥品保障運(yùn)營(yíng)能力和流通效果。利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),提升信息化水平,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),構(gòu)建藥品流通全過(guò)程監(jiān)管,提高流通效率。

四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,保證邊遠(yuǎn)地區(qū)藥品供應(yīng)。在此過(guò)程中要發(fā)揮公共財(cái)政的作用,保障農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)藥品配送網(wǎng)絡(luò)和零售體系建設(shè),確保城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,穩(wěn)步提高農(nóng)村、邊余島等用藥的可及性。

五是改善藥品流通行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境,加快改革以藥養(yǎng)醫(yī)體制、不科學(xué)的藥品價(jià)格形成機(jī)制等不利于藥品流通行業(yè)持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制,革除地方保護(hù)主義和政治歧視,為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

據(jù)記者了解,商務(wù)部欲通過(guò)“十二五”規(guī)劃在中國(guó)建立一個(gè)高效公平的現(xiàn)代藥品流通體系。王勝利表示,未來(lái)我國(guó)藥品流通體系現(xiàn)代的高效藥品流通體系應(yīng)該具有六項(xiàng)特征:第一,組織化程度比較高,有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的藥品流通行業(yè)的集中度;第二,現(xiàn)代醫(yī)藥物流效率比較高;第三,連鎖藥店覆蓋面更為廣泛,因?yàn)檫B鎖藥店經(jīng)營(yíng)方式的先進(jìn)性,某種意義上是在幫助政

府管理藥品的質(zhì)量,監(jiān)管藥品流通行為;第四,擁有可追訴藥品流向的較為發(fā)達(dá)的藥品流通信息化體系;第五,具有較為完善的藥品流通法律制度和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制;第六,建立與用藥有關(guān)的醫(yī)藥衛(wèi)生制度和合理的價(jià)格形成機(jī)制。

推進(jìn)體制改革 打破終端壟斷

在王勝利看來(lái),如果不解決體制機(jī)制的問(wèn)題,集中度就很難提高。

因歷史和體制等多種原因,我國(guó)藥品銷(xiāo)售形成兩個(gè)不同的市場(chǎng)格局:市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為充分、藥價(jià)較為低廉的社會(huì)零售藥店的銷(xiāo)售只占國(guó)內(nèi)藥品市場(chǎng)的20%左右;而公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品銷(xiāo)售約占全社會(huì)藥品銷(xiāo)售總額的80%,控制了絕大多數(shù)藥品零售終端業(yè)務(wù)。王勝利指出,藥品的終端市場(chǎng)被分割,公立醫(yī)院占據(jù)80%的藥品銷(xiāo)售,由于“管辦不分,以藥養(yǎng)醫(yī)”再加上藥品的限行定價(jià)機(jī)制,客觀(guān)上促使流通環(huán)節(jié)過(guò)多,群眾用藥安全仍然存在一定隱患,今后圍繞藥品流通行業(yè)外部和體制性的建設(shè)將非常重要。

據(jù)記者了解,一些中小批發(fā)企業(yè),或者藥品經(jīng)營(yíng)的居間人靠代理幾個(gè)高價(jià)產(chǎn)品,依賴(lài)于與醫(yī)療機(jī)構(gòu)關(guān)系,實(shí)行高進(jìn)高出高回扣的經(jīng)營(yíng)方式,倒買(mǎi)倒賣(mài)稅票,也助長(zhǎng)了行業(yè)不正之風(fēng),進(jìn)出口領(lǐng)域也出現(xiàn)低價(jià)傾銷(xiāo),侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象。

同時(shí),農(nóng)村人口占全國(guó)人口的70%,卻只有不足全國(guó)總數(shù)30%的零售藥店,邊遠(yuǎn)地區(qū)用藥困難,農(nóng)村游醫(yī)藥販仍然很猖獗,藥品購(gòu)銷(xiāo)渠道混亂,制約了藥品流通企業(yè)的發(fā)展。

為了解決“以藥養(yǎng)醫(yī)”體制和改進(jìn)醫(yī)保付費(fèi)機(jī)制,加快落實(shí)“醫(yī)藥分開(kāi)”,商務(wù)部計(jì)劃在公立醫(yī)院改革和鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的新形勢(shì)下,借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),探索醫(yī)藥分業(yè),促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診藥房的社會(huì)化。

與此同時(shí),“十二五”將提倡并推促新建基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)(鄉(xiāng)、村衛(wèi)生院、室和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、站)不再新建藥房,發(fā)揮現(xiàn)有零售藥店在醫(yī)改中的便民作用;鼓勵(lì)發(fā)展藥品流通中介服務(wù),探索引入第三方藥品利益管理機(jī)構(gòu),參與到藥品流通的各個(gè)環(huán)節(jié),提供服務(wù),協(xié)調(diào)各方關(guān)系和平衡各方利益。

改善融資環(huán)境 推動(dòng)兼并重組

據(jù)商務(wù)部市場(chǎng)秩序司司長(zhǎng)向欣介紹,根據(jù)“十二五”規(guī)劃,到2015年,通過(guò)鼓勵(lì)支持企業(yè)兼并重組和充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),培育1~2 家年銷(xiāo)售額過(guò)千億的跨地區(qū)全國(guó)性的大型醫(yī)藥商業(yè)集團(tuán);20家年銷(xiāo)售過(guò)百億的區(qū)域性大型醫(yī)藥企業(yè)。藥品批發(fā)“百?gòu)?qiáng)”企業(yè)年銷(xiāo)售占全行業(yè)年銷(xiāo)售總額80%以上。

據(jù)記者了解,商務(wù)部將通過(guò)嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入,每個(gè)地級(jí)市培育2~3家具有一定實(shí)力和現(xiàn)代醫(yī)藥物流能力的批發(fā)企業(yè),形成全國(guó)性集團(tuán)企業(yè)為龍頭,區(qū)域性企業(yè)為主體,地市級(jí)企業(yè)為基礎(chǔ)的遍及城鄉(xiāng)的藥品流通網(wǎng)絡(luò),充分保障群眾用藥的可及性和安全性。

在征求意見(jiàn)的過(guò)程中,企業(yè)對(duì)于每個(gè)地級(jí)市培育2~3家企業(yè)做法有所擔(dān)心。據(jù)參與征求意見(jiàn)的行業(yè)協(xié)會(huì)反映,應(yīng)該鼓勵(lì)大小企業(yè)一起競(jìng)爭(zhēng),如果限定兩三家企業(yè),難免會(huì)造成審批障礙。

為了解決由此產(chǎn)生的“地方保護(hù)”等問(wèn)題,商務(wù)部計(jì)劃充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置藥品流通資源的基礎(chǔ)性作用,打破地方封鎖和壟斷,鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,促進(jìn)藥品流通資源的有效整合;鼓勵(lì)和支持全國(guó)性和區(qū)域性的優(yōu)勢(shì)藥品流通企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、聯(lián)合、參股、控股等方式,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化和國(guó)際化經(jīng)營(yíng),向下延伸批發(fā)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)絡(luò)的有效覆蓋,提高農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的藥品供應(yīng)保障能力。

與此同時(shí),多部門(mén)將聯(lián)手改善藥品流通企業(yè)的融資環(huán)境,引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)基金、融資擔(dān)保、信用保險(xiǎn)、上市融資、應(yīng)收賬款和倉(cāng)單質(zhì)押以及外資等多種金融工具和方式,加速結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流和連鎖經(jīng)營(yíng),支持企業(yè)科技創(chuàng)新、節(jié)能降耗、再生資源回收體系的建設(shè)。

第三篇：山東省專(zhuān)利工作“十二五”規(guī)劃

山東省專(zhuān)利工作“十二五”規(guī)劃

為深入貫徹實(shí)施《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》和《山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)條例》，充分發(fā)揮專(zhuān)利制度在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐作用，全面提升山東省專(zhuān)利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”專(zhuān)利工作發(fā)展?fàn)顩r與面臨的形勢(shì)

（一）發(fā)展?fàn)顩r

“十一五”期間，全省專(zhuān)利工作以實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略為主線(xiàn)，以完善政策法規(guī)、創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化條件手段建設(shè)為重點(diǎn)，使專(zhuān)利宏觀(guān)管理能力進(jìn)一步提升，專(zhuān)利創(chuàng)造運(yùn)用能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，全面實(shí)現(xiàn)了山東省專(zhuān)利工作“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。

------知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)。2005年，省政府頒布實(shí)施《山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要（2005-2010）》；2006年，省委省政府出臺(tái)建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定，提出“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)帶動(dòng)戰(zhàn)略”；2007年，省政府首次召開(kāi)全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作會(huì)議，對(duì)深化《綱要》實(shí)施、完善配套政策提出具體要求。全省有8個(gè)市政府相繼出臺(tái)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，9個(gè)市做出貫徹落實(shí)國(guó)家和省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的規(guī)劃和意見(jiàn)，省及各級(jí)政府建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定推進(jìn)計(jì)劃，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，出臺(tái)配套政策，有力地保障了知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。-----專(zhuān)利創(chuàng)造能力顯著增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，全省共申請(qǐng)國(guó)內(nèi)專(zhuān)利29.3萬(wàn)件，獲國(guó)內(nèi)授權(quán)專(zhuān)利15.1萬(wàn)件，分別是“十五”的3.3倍和3.4倍。其中，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)6.1萬(wàn)件、授權(quán)1.1萬(wàn)件，分別是“十五”的4.4倍和3.8倍。專(zhuān)利合作條約（PCT）申請(qǐng)662件，為“十五”的2.6倍。全省工礦企業(yè)共申請(qǐng)國(guó)內(nèi)專(zhuān)利8.4萬(wàn)件，為“十五”的3.7倍。申請(qǐng)專(zhuān)利的企業(yè)由“十五”的1412家增加到3796家。國(guó)內(nèi)專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)量年均增長(zhǎng)幅度分別保持在23%和30%以上。累計(jì)和國(guó)內(nèi)專(zhuān)利申請(qǐng)量、授權(quán)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先位次。

-----知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)成效明顯。連續(xù)五年聯(lián)合省直25個(gè)部門(mén)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周系列活動(dòng)。每年向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況白皮書(shū)。組織開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)競(jìng)賽、公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)知度調(diào)查和大型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡禮活動(dòng)。建立了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（山東）培訓(xùn)中心，成立了省知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究院和省知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)中心。組織實(shí)施了“雙百千萬(wàn)”人才培訓(xùn)工程。全省共舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班1600余個(gè)，受訓(xùn)人員達(dá)20萬(wàn)人次，組織各類(lèi)大型廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)450余場(chǎng)次，參與公眾達(dá)30萬(wàn)人次。全社會(huì)重視和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)和氛圍得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

----知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境不斷優(yōu)化。省人大頒布《山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)條例》，各市各有關(guān)部門(mén)采取有力措施，出臺(tái)配套政策，促進(jìn)《條例》的貫徹實(shí)施。先后與部分省市建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，與相關(guān)部門(mén)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)會(huì)商制度。建立了省專(zhuān)利行政執(zhí)法總隊(duì)，12個(gè)市成立了專(zhuān)利行政執(zhí)法支隊(duì)。積極開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)及“雷雨、天網(wǎng)”行動(dòng)。建立了8個(gè)國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，開(kāi)通“12330”舉報(bào)投訴電話(huà)。全省累計(jì)受理專(zhuān)利糾紛案件705件，查處假冒專(zhuān)利718件，出動(dòng)1.1萬(wàn)余人次，檢查商業(yè)商場(chǎng)4150余次,檢查商品近68.1萬(wàn)余件，有效凈化了市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范了市場(chǎng)秩序。

-----專(zhuān)利管理與服務(wù)能力顯著提升。專(zhuān)利管理體系得到強(qiáng)化，市、縣管理機(jī)構(gòu)職能不斷加強(qiáng)，條件手段得到明顯改善。省、市及半數(shù)以上的縣（市、區(qū)）相繼設(shè)立了專(zhuān)利發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，“十一五”期間，省、市、縣三級(jí)用于專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金累計(jì)達(dá)到3.5億元。積極構(gòu)筑專(zhuān)利信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，截至“十一五”末，我省已建成5個(gè)國(guó)家級(jí)專(zhuān)利信息數(shù)據(jù)庫(kù)，2個(gè)省級(jí)專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，在11個(gè)市建立了省專(zhuān)利信息服務(wù)分平臺(tái)。建立4個(gè)國(guó)家專(zhuān)利技術(shù)展示交易中心和1個(gè)國(guó)家自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化基地。擁有專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)26家，擁有專(zhuān)利代理人資格的人員近500余人，其中，專(zhuān)利代理執(zhí)業(yè)人員達(dá)到160余人。為進(jìn)一步提升我省專(zhuān)利管理服務(wù)能力與水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

-----縣域企業(yè)專(zhuān)利工作進(jìn)一步夯實(shí)。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的意見(jiàn)》和《山東省工業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計(jì)劃》，組織實(shí)施縣域、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)培育工程。積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作。截至“十一五”末，全省已擁有國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范城市15個(gè)、園區(qū)7個(gè)、企事業(yè)單位46個(gè)，10個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)入國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程；有省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范試點(diǎn)單位141個(gè)、園區(qū)20個(gè)，中國(guó)專(zhuān)利山東明星企業(yè)901家。初步建立起以城市、園區(qū)、企事業(yè)單位為基本構(gòu)成的層次鮮明、各有側(cè)重、各具特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作體系。

（二）面臨的形勢(shì)

專(zhuān)利制度是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分。進(jìn)入21世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快，專(zhuān)利技術(shù)日益成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性資源，全面實(shí)施專(zhuān)利制度日益成為國(guó)際間產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)布局的重要途徑和工具，專(zhuān)利創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牽引和推動(dòng)作用日益凸顯。

“十二五”時(shí)期，是我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要時(shí)期；是全面深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期；也是我省依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、加速推進(jìn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、富民強(qiáng)省新跨越的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須牢牢抓住和用好這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，緊緊圍繞省委省政府的重大戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮專(zhuān)利制定的激勵(lì)和保障作用，為進(jìn)一

步推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)、和諧與率先發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供強(qiáng)有力支撐。

我省專(zhuān)利工作目前仍然存在的矛盾和問(wèn)題：一是專(zhuān)利工作尚未完全融入我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，專(zhuān)利同經(jīng)濟(jì)、科技、貿(mào)易之間的聯(lián)系不夠緊密，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不夠突出；二是激勵(lì)引導(dǎo)專(zhuān)利創(chuàng)造和運(yùn)用的政策措施以及制度建設(shè)不夠完善；三是市場(chǎng)主體專(zhuān)利創(chuàng)造和運(yùn)用專(zhuān)利制度的能力有待進(jìn)一步提高；四是社會(huì)公眾自主創(chuàng)新和專(zhuān)利保護(hù)意識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化與提升。

面對(duì)新的形勢(shì)，針對(duì)存在的問(wèn)題，“十二五”期間，全省專(zhuān)利工作要認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，明確目標(biāo)，聚集優(yōu)勢(shì)，突出特色，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、“十二五”期間專(zhuān)利工作指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”期間，全省專(zhuān)利工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大戰(zhàn)略任務(wù)，按照“激勵(lì)創(chuàng)造、有效運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理”的方針，全面實(shí)施《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》和《山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)條例》，積極營(yíng)造有利于專(zhuān)利創(chuàng)造的政策環(huán)境，有利于專(zhuān)利運(yùn)用的市場(chǎng)環(huán)境，有利于專(zhuān)利保護(hù)的法制環(huán)境，有利于專(zhuān)利人才培養(yǎng)的文化環(huán)境，著力提升各級(jí)專(zhuān)利公共服務(wù)和宏觀(guān)管理能力，著力提升市場(chǎng)主體運(yùn)用專(zhuān)利制度和國(guó)際規(guī)則的能力，著力提升我省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供更為有力的支撐。

（二）工作目標(biāo)

到2015年，全社會(huì)專(zhuān)利意識(shí)明顯增強(qiáng)，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的專(zhuān)利創(chuàng)造體系；流轉(zhuǎn)順暢、運(yùn)行高效的專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用體系；法規(guī)健全、執(zhí)法有力的專(zhuān)利保護(hù)體系；科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行協(xié)調(diào)的專(zhuān)利管理體系；功能完備、支撐有力的專(zhuān)利服務(wù)體系；全省專(zhuān)利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理的整體水平全面提升，對(duì)自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)由專(zhuān)利大省向?qū)＠麖?qiáng)省的跨越。

-----進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)專(zhuān)利意識(shí)。社會(huì)公眾的專(zhuān)利意識(shí)明顯提高；尊重和保護(hù)專(zhuān)利的社會(huì)環(huán)境明顯改善；全民知識(shí)產(chǎn)權(quán)素質(zhì)進(jìn)一步提升；尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠(chéng)信守法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化基本形成。到2015年，公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)知度較“十一五”末提高三至五個(gè)百分點(diǎn)。

-----進(jìn)一步提高專(zhuān)利創(chuàng)造能力。全省國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)量快速增長(zhǎng)；職務(wù)發(fā)明所占比例進(jìn)一步提升；專(zhuān)利合作條約（PCT）申請(qǐng)數(shù)量大幅增長(zhǎng)；80%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有專(zhuān)利申請(qǐng)；在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成一批核心技術(shù)專(zhuān)利。到2015年，全省每萬(wàn)人擁有授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利和每萬(wàn)人擁有有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番。

-----進(jìn)一步提升專(zhuān)利運(yùn)用能力。專(zhuān)利技術(shù)實(shí)施渠道更加暢順，產(chǎn)業(yè)化程度穩(wěn)步提升；企業(yè)主體地位得到進(jìn)一步強(qiáng)化。企業(yè)對(duì)專(zhuān)利工作的資金投入明顯增加，專(zhuān)利管理制度更加健全；培育100家左右專(zhuān)利創(chuàng)造能力優(yōu)勢(shì)企業(yè)和新增200家左右的中國(guó)專(zhuān)利山東明星企業(yè)。到2015年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擁有的專(zhuān)利技術(shù)實(shí)施率達(dá)到85%以上。

-----進(jìn)一步改善專(zhuān)利保護(hù)狀況。專(zhuān)利保護(hù)法規(guī)政策和考核評(píng)價(jià)體系更加完備；知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、跨區(qū)域?qū)＠麍?zhí)法協(xié)作、執(zhí)法保護(hù)信息公開(kāi)交流等工作機(jī)制更加完善；專(zhuān)利行政執(zhí)法的條件建設(shè)、隊(duì)伍素質(zhì)和辦案效率明顯提高；專(zhuān)利市場(chǎng)環(huán)境明顯改善；企業(yè)專(zhuān)利維權(quán)、保護(hù)和應(yīng)訴能力明顯提高。

-----進(jìn)一步壯大專(zhuān)利人才隊(duì)伍。建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)較高的專(zhuān)利管理人才隊(duì)伍；培育一支具有較高理論水平、熟悉國(guó)內(nèi)外專(zhuān)利制度與規(guī)則的高級(jí)專(zhuān)利師資人才隊(duì)伍；培養(yǎng)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高的專(zhuān)利代理、信息分析和咨詢(xún)服務(wù)人才隊(duì)伍；造就一支結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)利意識(shí)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企事業(yè)單位專(zhuān)利專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。

-----進(jìn)一步完善專(zhuān)利管理體系。逐步建立完善決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、權(quán)責(zé)一致、職責(zé)明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制。到2015年，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制進(jìn)一步理順，職能明顯加強(qiáng)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全并充滿(mǎn)活力；省級(jí)以上高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以及區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體全部明確專(zhuān)利管理部門(mén)；教育、科研與生產(chǎn)一線(xiàn)的企事業(yè)單位設(shè)立專(zhuān)利管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)的比例大幅度提升。

三、“十二五”期間專(zhuān)利工作主要任務(wù)及措施

(一)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施，不斷提高專(zhuān)利宏觀(guān)管理與創(chuàng)新能力

-----積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定與實(shí)施。以貫徹實(shí)施《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》和《全國(guó)專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略(2011-2020年)》為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的研究，在總結(jié)《山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要（2005-2010年）》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)《山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要（2011-2020年）》的制定實(shí)施。已出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的市，要強(qiáng)化落實(shí)，完善政策措施，注重考核評(píng)估，確保實(shí)施效果；尚未制定戰(zhàn)略或出臺(tái)貫徹國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)的市，“十二五”期間要結(jié)合本地實(shí)際，制定出臺(tái)推動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的政策措施；鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究，支持制定實(shí)施企業(yè)、行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

-----建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制。建立完善省、市、縣三級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化部門(mén)合作，積極營(yíng)造共同謀劃、分工明確、合力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的工作氛圍。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系；將戰(zhàn)略實(shí)施情況納入對(duì)部門(mén)、市縣（市、區(qū)）政府工作考核目標(biāo)；定期分析評(píng)估知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施情況。

-----完善推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施配套政策。圍繞國(guó)家、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要和《山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)條例》提出的任務(wù)要求，研究制定以財(cái)稅扶持、政府采購(gòu)、重大項(xiàng)目論證、績(jī)效評(píng)估、專(zhuān)利激勵(lì)和機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、貿(mào)易與專(zhuān)利政策相銜接，有效推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施并具有地方特色與特點(diǎn)的配套政策。制定出臺(tái)《山東省自主創(chuàng)新重大科技專(zhuān)項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理暫行規(guī)定》；強(qiáng)化部門(mén)溝通與協(xié)作，建立重大經(jīng)濟(jì)、科技活動(dòng)的專(zhuān)利審查機(jī)制。

（二）加大培育工作力度，進(jìn)一步提升創(chuàng)新載體專(zhuān)利創(chuàng)造能力

-----深化優(yōu)勢(shì)培育工程。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，要緊緊圍繞黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，開(kāi)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域?qū)＠麆?chuàng)造能力培育，將兩區(qū)逐步打造成專(zhuān)利產(chǎn)出密集區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)化集聚區(qū)和管理與保護(hù)的示范區(qū)。圍繞新能源、新材料、新信息、新醫(yī)藥和海洋科技開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)進(jìn)行核心技術(shù)專(zhuān)利的培育。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范企業(yè)和省專(zhuān)利創(chuàng)造能力培育單位為重點(diǎn)，開(kāi)展企事業(yè)單位專(zhuān)利綜合運(yùn)用能力培育。

-----完善激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)專(zhuān)利專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用，適時(shí)調(diào)整完善資金管理辦法及相關(guān)配套政策。規(guī)范專(zhuān)利獎(jiǎng)，逐步加大政府對(duì)專(zhuān)利獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)力度。將專(zhuān)利授權(quán)量和每萬(wàn)人口擁有授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利數(shù)納入政府考核指標(biāo)。完善專(zhuān)利統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度。

-----確保實(shí)現(xiàn)兩個(gè)翻番。針對(duì)不同地區(qū)不同行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，要以營(yíng)造社會(huì)氛圍和培育區(qū)域?qū)＠麆?chuàng)造能力為重點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要以提高核心技術(shù)專(zhuān)利創(chuàng)造能力和提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)。加大獎(jiǎng)勵(lì)和資金支持力度，促進(jìn)全省專(zhuān)利擁有量快速增長(zhǎng)，確保實(shí)現(xiàn)全省每萬(wàn)人擁有授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利和每萬(wàn)人擁有有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量翻番的目標(biāo)。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法體系機(jī)制建設(shè)，不斷加大專(zhuān)利保護(hù)力度

-----加強(qiáng)專(zhuān)利執(zhí)法體系建設(shè)。健全省、市、縣三級(jí)專(zhuān)利行政執(zhí)法體系，充實(shí)基層執(zhí)法力量，改善執(zhí)法條件，提高行政執(zhí)法能力。積極推動(dòng)賦予縣級(jí)專(zhuān)利管理部門(mén)的專(zhuān)利行政執(zhí)法權(quán)。加強(qiáng)區(qū)域間執(zhí)法合作機(jī)制和部門(mén)間聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建設(shè)。密切專(zhuān)利行政執(zhí)法和司法部門(mén)的溝通與合作,建立健全重大案件會(huì)商通報(bào)制度、案件移送制度。

-----積極開(kāi)展專(zhuān)利執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加大對(duì)反復(fù)、群體、惡意專(zhuān)利侵權(quán)及假冒專(zhuān)利行為的打擊力度，集中查處情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的大案要案。強(qiáng)化展會(huì)專(zhuān)利執(zhí)法，完善展會(huì)專(zhuān)利監(jiān)管機(jī)制。適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)利執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在總結(jié)開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索建立執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。

-----建立專(zhuān)利涉外預(yù)警應(yīng)對(duì)和維權(quán)援助機(jī)制。制訂對(duì)外經(jīng)貿(mào)、科技合作知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，建立科學(xué)決策、快速反應(yīng)、協(xié)同運(yùn)作、有效應(yīng)對(duì)的涉外專(zhuān)利處理機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)涉外糾紛的能力。建立專(zhuān)利重大涉外案件上報(bào)制度和專(zhuān)利維權(quán)援助機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)涉外專(zhuān)利糾紛尤其是重大專(zhuān)利案件的指導(dǎo)與援助，加大對(duì)中小企業(yè)涉外專(zhuān)利維權(quán)的服務(wù)力度。

（四）促進(jìn)專(zhuān)利轉(zhuǎn)化實(shí)施，努力提高專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化水平

-----實(shí)施專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化示范工程。完善專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化激勵(lì)政策，加大扶持力度。加快各類(lèi)專(zhuān)利技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，建成一批專(zhuān)利技術(shù)創(chuàng)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)化基地，鼓勵(lì)和扶持優(yōu)秀園區(qū)、基地申報(bào)國(guó)家級(jí)專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化基地，支持中小企業(yè)申報(bào)國(guó)家專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)，促進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)的轉(zhuǎn)化與實(shí)施。-----拓展多元化投融資渠道。研究制定專(zhuān)利投融資扶持政策，鼓勵(lì)金融和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)專(zhuān)利技術(shù)實(shí)施及產(chǎn)業(yè)化的資金投入。引導(dǎo)外資、民間資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)；鼓勵(lì)企業(yè)采取專(zhuān)利權(quán)入股、質(zhì)押、信托、拍賣(mài)等多種形式募集發(fā)展基金。構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行貸款、利用外資和其它社會(huì)資金為補(bǔ)充的多渠道、多層次的投融資體系。

-----搭建并用好專(zhuān)利展示交易平臺(tái)。充分發(fā)揮各級(jí)專(zhuān)利技術(shù)展示交易中心的作用，完善制度，加強(qiáng)管理，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升服務(wù)能力。運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，重點(diǎn)建設(shè)省市聯(lián)動(dòng)、覆蓋全省、面向國(guó)內(nèi)外的專(zhuān)利展示交易平臺(tái)，推進(jìn)專(zhuān)利交易信息集成和交易服務(wù)集成。加快資源整合，建設(shè)網(wǎng)上交易與現(xiàn)場(chǎng)交易相結(jié)合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易市場(chǎng)，吸引國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果向我省轉(zhuǎn)移。

（五）加強(qiáng)條件與手段建設(shè)，努力提高專(zhuān)利管理服務(wù)能力

-----完善專(zhuān)利管理體系。進(jìn)一步強(qiáng)化省知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)的職能；支持各市、縣（市、區(qū)）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保編制、人員、經(jīng)費(fèi)的三落實(shí)，并把知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理觸角逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街、辦延伸；鼓勵(lì)支持各級(jí)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、企事業(yè)單位建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)。-----深化專(zhuān)利試點(diǎn)示范。繼續(xù)實(shí)施山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工程，不斷豐富試點(diǎn)示范工作內(nèi)容，建立健全經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制，逐步加大對(duì)試點(diǎn)示范單位和項(xiàng)目的資金支持力度。支持各級(jí)政府和有關(guān)單位申報(bào)國(guó)家各類(lèi)專(zhuān)利試點(diǎn)與示范。鼓勵(lì)有條件的市、縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開(kāi)展具有濃郁地方特點(diǎn)和特色的專(zhuān)利試點(diǎn)、示范工作。

-----強(qiáng)化專(zhuān)利信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)好國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局區(qū)域?qū)＠畔ⅲ?jì)南）服務(wù)中心，有力發(fā)揮其對(duì)我省及周邊省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐服務(wù)作用。加大投入，強(qiáng)化管理，進(jìn)一步完善全省專(zhuān)利信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域等特色專(zhuān)利專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)專(zhuān)利信息管理、檢索、分析等人員的培養(yǎng)，提升專(zhuān)利信息的開(kāi)發(fā)運(yùn)用能力。

-----加強(qiáng)專(zhuān)利服務(wù)機(jī)構(gòu)培育與管理。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)工作力度，積極扶持專(zhuān)利服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、品牌化和國(guó)際化方向發(fā)展。

逐步建立專(zhuān)利服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信管理和資質(zhì)評(píng)估制度，規(guī)范服務(wù)行為，實(shí)行科學(xué)管理，適時(shí)開(kāi)展評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，不斷提升綜合服務(wù)能力。

（六）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)，提高社會(huì)公眾專(zhuān)利意識(shí)和素質(zhì)

-----加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳力度。建立并完善政府主導(dǎo)、媒體支撐、社會(huì)廣泛參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳工作體系。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，努力形成尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠(chéng)信守法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大事件、典型案例的報(bào)道，保護(hù)和支持群眾性的發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)。

-----開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)培訓(xùn)?？茖W(xué)制定專(zhuān)利人才培養(yǎng)規(guī)劃。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地、高等院校、各級(jí)黨校（行政學(xué)院）的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培訓(xùn)作用。完善有利于專(zhuān)利人才成長(zhǎng)的政策環(huán)境和體制機(jī)制。制定完善人才培養(yǎng)選拔、評(píng)價(jià)激勵(lì)的機(jī)制和政策措施。積極推動(dòng)將專(zhuān)利專(zhuān)業(yè)人才納入職稱(chēng)評(píng)定范圍。

-----推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)普及教育。建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)普及教育機(jī)制，逐步將知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容納入中小學(xué)教育課程體系，在全省建設(shè)一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育示范學(xué)校。在高等學(xué)校開(kāi)設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)課程，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育納入高等學(xué)校學(xué)生素質(zhì)教育體系。鼓勵(lì)高等學(xué)校積極創(chuàng)造條件開(kāi)設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的必修課程、增設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)。鼓勵(lì)支持有條件的高等院校創(chuàng)辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院。

-----強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外交流合作。加強(qiáng)與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)和歐美、日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）政府及民間知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的合作與交流。選派知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)與管理人員赴發(fā)達(dá)國(guó)家研修、考察學(xué)習(xí)了解世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展動(dòng)態(tài)，提升對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則的把握與應(yīng)用能力。在不同層面，積極開(kāi)展不同受眾、不同內(nèi)容的知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)術(shù)交流和論壇。

（七）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)完善機(jī)制，確保專(zhuān)利工作規(guī)劃有效實(shí)施

-----加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)利工作領(lǐng)導(dǎo)，建立完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)和研究解決工作過(guò)程中存在的困難與問(wèn)題。積極推動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)專(zhuān)利工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。強(qiáng)化管理創(chuàng)新，進(jìn)一步提高專(zhuān)利行政管理與執(zhí)行能力。加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)的密切配合、溝通協(xié)調(diào)，努力凝聚促進(jìn)我省專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展的合力。

-----加大財(cái)政投入。積極爭(zhēng)取各級(jí)政府進(jìn)一步加大對(duì)專(zhuān)利工作的投入，力爭(zhēng)縣級(jí)以上政府普遍設(shè)立專(zhuān)利發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。建立專(zhuān)利獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)具有重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的優(yōu)秀自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目，以及在專(zhuān)利創(chuàng)造和運(yùn)用等方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

-----建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制。省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)，及時(shí)研究解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題；同時(shí)根據(jù)省委、省政府確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)以及我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作實(shí)際，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確工作重點(diǎn)和責(zé)任分工，統(tǒng)籌地方政府和相關(guān)部門(mén)專(zhuān)利工作，科學(xué)精心組織，定期開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施狀況評(píng)估。各市知識(shí)產(chǎn)權(quán)職能部門(mén)要結(jié)合本市實(shí)際，研究制定區(qū)域?qū)＠ぷ饕?guī)劃或貫徹落實(shí)本規(guī)劃的方案、意見(jiàn)，努力形成全省上下共同實(shí)施規(guī)劃，落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的局面。

2011-07-15

第四篇：山東省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

我廳印發(fā)山東省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃 文章類(lèi)別：【衛(wèi)生廳工作動(dòng)態(tài)】發(fā)布時(shí)間：【2011-12-24】 12月23日，省衛(wèi)生廳（省中醫(yī)藥管理局）正式印發(fā)《山東省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》系統(tǒng)總結(jié)了“十一五”期間我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展所取得成績(jī)，明確了未來(lái)五年我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、具體指標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。《規(guī)劃》指出，“十一五”期間我省中醫(yī)藥事業(yè)得到持續(xù)快速發(fā)展，取得了顯著成效，順利完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，初步形成了中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化“六位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

《規(guī)劃》明確，我省未來(lái)5年中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是，在全省建成功能完善、特色突出、基本滿(mǎn)足人民群眾需求的中醫(yī)藥服務(wù)體系；建成一批全國(guó)知名的中醫(yī)醫(yī)院(含中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院)和重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專(zhuān)科；建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)中醫(yī)藥隊(duì)伍，造就一批全國(guó)知名的中醫(yī)藥專(zhuān)家；建立起中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的長(zhǎng)效機(jī)制；提高中醫(yī)藥自主創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)能力和學(xué)術(shù)水平；構(gòu)建完善的中藥材種植加工、中藥生產(chǎn)研發(fā)和用藥安全保障體系；打造并形成山東中醫(yī)藥文化品牌，努力推進(jìn)由中醫(yī)藥大省向強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，確保我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展走在全國(guó)前列。

《規(guī)劃》從中醫(yī)藥投入、區(qū)域規(guī)劃、服務(wù)、人力等四個(gè)方面提出了“十二五”期間我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的具體指標(biāo)與要求。到

2015年，政府中醫(yī)藥經(jīng)常性投入進(jìn)一步加大，年增長(zhǎng)幅度應(yīng)明顯高于政府衛(wèi)生投入增長(zhǎng)幅度。每萬(wàn)人口中醫(yī)床位數(shù)達(dá)到4.78張，每萬(wàn)人口衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.4人，全省中醫(yī)醫(yī)院門(mén)急診人次達(dá)到2000萬(wàn)以上，出院人數(shù)達(dá)到100萬(wàn)以上。中醫(yī)藥人員占全省衛(wèi)生人員的比重達(dá)到18%，中醫(yī)類(lèi)別全科醫(yī)師占基層全科醫(yī)師的比重達(dá)到20%，全省中醫(yī)類(lèi)別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)占全省執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師的比重達(dá)到20%，中藥學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占全省藥學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的比重達(dá)到30%。

《規(guī)劃》提出了我省“十二五”期間中醫(yī)藥的發(fā)展戰(zhàn)略，即突出一個(gè)核心，提升三種能力，打造一支隊(duì)伍，營(yíng)造一種氛圍的中醫(yī)藥事業(yè)“1311發(fā)展戰(zhàn)略”。突出一個(gè)核心，即全面參與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；提升三種能力，即提升中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)能力、科研創(chuàng)新能力和科學(xué)管理能力；打造一支隊(duì)伍，即在全省打造一支繼承創(chuàng)新、梯隊(duì)合理、“山高峰多”的中醫(yī)藥人才隊(duì)伍；營(yíng)造一個(gè)氛圍，即營(yíng)造濃郁的中醫(yī)藥文化氛圍，形成齊魯中醫(yī)藥文化品牌。

“十二五”時(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會(huì)承上啟下的關(guān)鍵5年，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加快推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期?！兑?guī)劃》的印發(fā)對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握我省中醫(yī)藥工作面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)群眾健康水平不斷提高，完成中醫(yī)藥大省向中醫(yī)藥強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有十分重要的意義。

第五篇：山東省十二五規(guī)劃建議(打印版)

山東省“十二五”規(guī)劃建議

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神,科學(xué)制定山東省“十二五”規(guī)劃,抓住和用好可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,進(jìn)一步推動(dòng)全省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展,加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省,提出以下建議。

一、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),努力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的新局面

“十二五”時(shí)期,是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。制定“十二五”規(guī)劃,必須按照黨的十七屆五中全會(huì)精神,在認(rèn)真總結(jié)“十一五”時(shí)期經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,立足全局,把握省情,統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),精心謀劃發(fā)展思路,科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo),努力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(1)“十一五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉睍r(shí)期是山東發(fā)展歷程中極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),全省堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),按照胡錦濤總書(shū)記對(duì)山東工作的總要求,緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大黨員干部群眾,積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí),重點(diǎn)突破、攻堅(jiān)克難,經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展,勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階,產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新進(jìn)展,可持續(xù)發(fā)展取得新成效,創(chuàng)新型省份建設(shè)取得新突破,協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點(diǎn),改革開(kāi)放形成新局面,民生建設(shè)得到新加強(qiáng),各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化,社會(huì)保持和諧穩(wěn)定,社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊,統(tǒng)籌做好保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定工作,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。著眼于經(jīng)濟(jì)回升后新一輪發(fā)展周期和培植山東發(fā)展新優(yōu)勢(shì),提出并實(shí)施了一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略并進(jìn)入全面實(shí)施階段,山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。成功舉辦了奧帆賽、殘奧帆賽和 領(lǐng)導(dǎo),有較好的物質(zhì)文化基礎(chǔ),有多年積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，有各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,有廣大人民群眾的信任和支持,完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。同時(shí),必須清醒看到,在前進(jìn)道路上我省仍然存在一些深層次的矛盾和問(wèn)題,主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不快,結(jié)構(gòu)性矛盾突出,服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不協(xié)調(diào)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高,人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)水平偏低；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化,節(jié)能減排壓力較大；科技創(chuàng)新能力不夠強(qiáng),人才支撐能力不足；制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多,對(duì)外開(kāi)放水平不高；保障和改善民生任務(wù)繁重,公共服務(wù)水平亟待提高；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭科學(xué)發(fā)展的能力需要不斷增強(qiáng),思想和工作作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí),既要珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇、又要認(rèn)清挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn),更加奮發(fā)有為地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(3)制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則。制定“十二五”規(guī)劃,必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題,牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線(xiàn),堅(jiān)定不移地以富民強(qiáng)省為目標(biāo),深化改革開(kāi)放,保障和改善民生,努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,為率先全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。為此,要堅(jiān)持以下基本原則:

——堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向,構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制,放大消費(fèi)拉動(dòng)作用,調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用,形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠 成員都充分享受改革發(fā)展的成果。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn),加強(qiáng)資源節(jié)約和管理,加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推廣低碳技術(shù),加快生態(tài)省建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,建設(shè)美好家園。

——堅(jiān)持改革開(kāi)放。把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力,以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革,破除發(fā)展障礙,化解發(fā)展難題,加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略,增強(qiáng)發(fā)展的融合性和開(kāi)放度,更高水平參與國(guó)際分工,積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作,以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

(4)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路。推動(dòng)我省“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是一項(xiàng)艱巨而繁重的任務(wù),需要不斷提高認(rèn)識(shí),深化思路,完善措施,引領(lǐng)發(fā)展。要努力推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展,堅(jiān)持“一線(xiàn)三點(diǎn)”的工作思路,積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí),把“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)施好、落實(shí)好,取得明顯成效。要痛下決心、狠下功夫,堅(jiān)持打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)硬仗,強(qiáng)化好字優(yōu)先、以強(qiáng)取勝的意識(shí),在各項(xiàng)工作上體現(xiàn)強(qiáng)省建設(shè)的內(nèi)在要求,在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,提高山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。要以國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平為標(biāo)準(zhǔn),做到目標(biāo)追求高、思想境界高、發(fā)展質(zhì)量高、綜合效益高,努力保持我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。要按照“新、特、優(yōu)”的要求,揚(yáng)長(zhǎng)避短,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),接長(zhǎng)短板,拉長(zhǎng)鏈條,拓展空間,形成推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大支撐。要把區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)培植有機(jī)結(jié)合起來(lái),集中力量率先突破,培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),打造區(qū)域發(fā)展新高地,帶動(dòng)形成全省發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)。

(5)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。綜合考慮我省未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件,與提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)相銜接,今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是:

——綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展,三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整優(yōu)化,服務(wù)業(yè)比重有較大提升,地方財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng),金融生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化,自主創(chuàng)新能力明顯提高,發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng),人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯提高。

——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平有較大提高,力爭(zhēng)新農(nóng)村建設(shè)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平,海陸資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、布局互聯(lián),海洋經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重顯著提高,東部率先發(fā)展、中部加快崛起、西部實(shí)現(xiàn)跨越。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。教育質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不斷提升,公共文化服務(wù)體系基本形成,城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系健全完善。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心,全社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高。社會(huì)管理制度不斷完善,平安山東建設(shè)深入推進(jìn),社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。確保完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排約束性目標(biāo),單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度大幅下降,主要污染物排放總量顯著減少,森林覆蓋率明顯提高,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善,展現(xiàn)生態(tài)山東、綠色山東的新形象。

——人民生活殷實(shí)富裕。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加,低收入者收入明顯增加,中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大,群眾擁有更多的財(cái)產(chǎn)性收入,逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì),人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。就業(yè)持續(xù)增加,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在較低水平,人民的健康素質(zhì)不斷提高,基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高。

二、加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào),不斷優(yōu)化發(fā)展布局

實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局合理、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、人口聚集加快、城鎮(zhèn)體系完善的發(fā)展格局。發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)作用,推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)揮大城市集聚輻射作用,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；提高國(guó)土空間利用效率,推進(jìn)各具特色的主體功能區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)錯(cuò)位發(fā)展。

(6)加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略。加快山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),按照胡錦濤總書(shū)記關(guān)于“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源,培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”的要求,全面組織實(shí)施山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展試點(diǎn),在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試,努力探索有利于海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,把山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展示范區(qū)、東部沿海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。加快實(shí)施國(guó)家批復(fù)的《黃河三角州高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,抓住黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要機(jī)遇,按照高效、生態(tài)、創(chuàng)新的原則,以資源高效利用和改善生態(tài)環(huán)境為主線(xiàn),建設(shè)全國(guó)重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全國(guó)重要的特色產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)重要的后備土地資源開(kāi)發(fā)區(qū)和環(huán)渤海重要的增長(zhǎng)區(qū)域。加快建設(shè)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),突出青島龍頭地位,進(jìn)一步發(fā)揮膠東半島優(yōu)質(zhì)資源富集的優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、高成長(zhǎng)性的高端產(chǎn)業(yè)集群,努力建成國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)密集、知識(shí)密集、人才密集、金融密集、服務(wù)密集的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域。加快省會(huì)建設(shè)發(fā)展,強(qiáng)化濟(jì)南作為省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈核心的地位,做強(qiáng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì),強(qiáng)化輻射帶動(dòng)功能,帶動(dòng)山東中部崛起。加快日照鋼鐵精品基地建設(shè),抓住我省列入全國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)省份的重大機(jī)遇,推動(dòng)全省鋼鐵工業(yè)向高端發(fā)展,建設(shè)魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。加快建設(shè)魯南經(jīng)濟(jì)帶,充分發(fā)揮資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步明確發(fā)展定位,完善扶持政策,培植特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“突破菏澤”戰(zhàn)略,扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展,繼續(xù)制定完善支持和鼓勵(lì)西部地區(qū)加快發(fā)展的政策。促進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在項(xiàng)目建設(shè)、資金投入方面向少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾斜。

(7)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城鄉(xiāng)布局,構(gòu)建以城市群為主體,大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局,城鄉(xiāng)互促共進(jìn),區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體

化、公共服務(wù)一體化,促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)。發(fā)展壯大中心城市,積極發(fā)展城市群。大力發(fā)展縣級(jí)市、縣城和中心鎮(zhèn)。充分尊重農(nóng)民意愿,切實(shí)保障農(nóng)民利益,嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定,依法有序推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革,把符合落戶(hù)條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),加強(qiáng)和改進(jìn)大城市人口管理,根據(jù)實(shí)際情況放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶(hù)條件,積極引導(dǎo)農(nóng)村人口就近有序轉(zhuǎn)移。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才、土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面研究制定支持政策,激活縣域發(fā)展活力,促進(jìn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),提高整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

(8)科學(xué)確定區(qū)域主體功能定位。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間布局,制定實(shí)施全省主題功能區(qū)規(guī)劃,規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序,控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,提高國(guó)土空間利用效率。依據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力、開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?科學(xué)確定城市、農(nóng)業(yè)和生態(tài)三類(lèi)空間,明確優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能,構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局,引導(dǎo)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展。

三、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

山東是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題始終是全省工作的重中之重。必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,堅(jiān)持和貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,以增加農(nóng)民收入和農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心,以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次為重點(diǎn),以進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為保障,加快構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。

(9)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。確?；巨r(nóng)田面積,確保糧田面積,確保播種面積,加快實(shí)施糧食4億斤生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃,構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系,確保糧食安全。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,全面落實(shí)保護(hù)耕地的各項(xiàng)措施,推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā),以中低產(chǎn)田改造提升為重點(diǎn),大力提高耕地質(zhì)量,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,建立完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系,創(chuàng)建良種繁育體系,優(yōu)化品種,科學(xué)種植,提高單產(chǎn)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,圍繞十大產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)帶和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。適應(yīng)綠色消費(fèi)、生態(tài)環(huán)保、安全健康的市場(chǎng)需求,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平,著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng)副產(chǎn)品供給。加快制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn),加快建立和完善與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和檢疫體系網(wǎng)絡(luò),全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(10)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?guó)際化為重點(diǎn),加大扶持力度,促進(jìn)龍頭企業(yè)提高層次、擴(kuò)大規(guī)模。突出資源優(yōu)勢(shì)和特色品牌導(dǎo)向,引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高層次、爭(zhēng)創(chuàng)名牌、增值增效和節(jié)約資源。大力支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展,以農(nóng)民組織化推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,支持農(nóng)民以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素參股龍頭企業(yè),探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益連接機(jī)制。

(11)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),實(shí)施“田、水、路、林、村”綜合整治,推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè),實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,加快改造農(nóng)村危房。實(shí)行教育資源向農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜,著力提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平,加快發(fā)展面向農(nóng)村的實(shí)用型教育,推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧。

(12)拓寬農(nóng)民增收渠道。把農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù),多措并舉促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提高效益。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制,健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等支持保護(hù)制度,增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。發(fā)展壯大農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì),加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,增加工資性收入。搞好農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn),提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收能力。

(13)完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),因地制宜發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度,建立財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。深化農(nóng)村信用社改革,鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)向縣以下延伸,培育發(fā)展新型農(nóng)村金融組織,改善農(nóng)村金融服務(wù)。深化農(nóng)村綜合改革,開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,完善國(guó)有林權(quán)制度配套改革。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系。探索建立大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題新途徑。

四、推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

工業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)的重要支柱,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。必須堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,大力實(shí)施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興,加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn),促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。

(14)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高技術(shù)含量和加工深度,增強(qiáng)配套能力,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)工程,用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力,以增量?jī)?yōu)化帶動(dòng)存量調(diào)整,以先進(jìn)產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能。做強(qiáng)做大先進(jìn)裝備制造業(yè),重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)及零部件、船舶與海洋工程裝備、機(jī)床、農(nóng)用機(jī)械、工程機(jī)械、電工電器、行業(yè)專(zhuān)用設(shè)備等產(chǎn)業(yè),鞏固擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。調(diào)整優(yōu)化原材料產(chǎn)業(yè),提高鋼鐵、冶金、化工、建材等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由中低端向高端延伸。改造提升消費(fèi)品工業(yè),提升發(fā)展家電、紡織、造紙、食品等產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)品和技術(shù)更新?lián)Q代,做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈終端,提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。

(15)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持高端引領(lǐng),立足我省優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域,以重大建設(shè)項(xiàng)目為載

體,以掌握核心關(guān)鍵技術(shù)為突破口,以強(qiáng)化人才培養(yǎng)引進(jìn)為支撐,重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、新信息、新醫(yī)藥和海洋開(kāi)發(fā)等五大產(chǎn)業(yè),盡快形成我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo),健全財(cái)稅金融政策支持體系,引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本加快投入,建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基地,盡快形成規(guī)模優(yōu)勢(shì),提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。

(16)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展。把集中集約集聚發(fā)展作為提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑,著力解決產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)不突出、配套能力不強(qiáng)的問(wèn)題。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群壯大工程,發(fā)展壯大一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有國(guó)際影響力的大企業(yè)集團(tuán)加快發(fā)展,引導(dǎo)中小企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃,合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組,加大鋼鐵、機(jī)械、化工、煤炭、港口等領(lǐng)域的資源整合力度,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、合理配置資源,提高產(chǎn)業(yè)集中度、分工層次和整體競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,大力實(shí)施質(zhì)量興省和名牌戰(zhàn)略,鞏固已有基礎(chǔ),新打造一批中國(guó)名牌、馳名商標(biāo)和山東名牌,建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地,提升山東產(chǎn)品的影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合,加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè),全面提高信息化水平。進(jìn)一步突出重點(diǎn),辦好經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)等各類(lèi)園區(qū),充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用,制定支持園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和擴(kuò)大開(kāi)放的政策措施,探索跨區(qū)域合作開(kāi)發(fā)的有效途徑和模式,引導(dǎo)生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集,吸引創(chuàng)新成果在園區(qū)轉(zhuǎn)化,提高投資質(zhì)量和產(chǎn)出效益,使各類(lèi)園區(qū)成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)區(qū)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的先行區(qū)和率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的示范區(qū)。

(17)提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)稅能力。把提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益、增加財(cái)稅收入作為重要取向和考核依據(jù),引導(dǎo)各級(jí)牢固樹(shù)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益導(dǎo)向,把結(jié)構(gòu)調(diào)整與財(cái)源建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),制定完善財(cái)稅、金融和用地等政策,推動(dòng)社會(huì)資金更多投向創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)財(cái)源的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目,支持利稅大戶(hù)、創(chuàng)稅效益好的中小企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)深挖潛力,向管理要效益、向改革要效益、向創(chuàng)新要效益,創(chuàng)造更多利稅收入。

五、擴(kuò)大規(guī)模與提高水平并重,促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展

服務(wù)業(yè)是我省發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化,推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新,加強(qiáng)載體建設(shè),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,大力發(fā)展面向生產(chǎn)、面向生活、面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè),促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次,較大幅度提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

(18)構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力拓展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,發(fā)展新業(yè)態(tài),培育新熱點(diǎn),在完善服務(wù)業(yè)體系中開(kāi)辟發(fā)展新空間。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞社會(huì)化服務(wù)、專(zhuān)業(yè)化分工,降低流通和服務(wù)成本,提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率,支持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和集聚區(qū),重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包業(yè),構(gòu)建與一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。以提高服務(wù)科技含量、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和提升服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo),重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、批零住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)及家庭服務(wù)業(yè),更好地滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)擴(kuò)大和消費(fèi)升級(jí)的需求。積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)村物流服務(wù)體系、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系,構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。

(19)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)。把服務(wù)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來(lái),統(tǒng)籌安排,大力推動(dòng)重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目“四大載體”建設(shè)。抓好重點(diǎn)城區(qū),加快整合服務(wù)業(yè)資源,促進(jìn)城區(qū)服務(wù)業(yè)集聚化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,濟(jì)南、青島等有條件的城市要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抓好重點(diǎn)園區(qū),發(fā)揮資本、產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)集聚優(yōu)勢(shì),提高資源配置效率,打造一批服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。抓好重點(diǎn)企業(yè),支持一批有規(guī)模、有實(shí)力、有影響的骨干企業(yè)做大做強(qiáng),創(chuàng)出品牌,成為帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的骨干力量。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目,超前規(guī)劃,科學(xué)論證,加大投入,膨脹規(guī)模,形成服務(wù)業(yè)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn),發(fā)揮支撐和帶動(dòng)作用。

(20)優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立公開(kāi)、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),破除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的局面,降低服務(wù)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策,鼓勵(lì)支持大型工業(yè)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)投資服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,引導(dǎo)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。加快推進(jìn)事業(yè)單位改革和服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),支持企業(yè)主輔業(yè)分離,探索服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、加快發(fā)展的新機(jī)制。大力引進(jìn)和培養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的各類(lèi)人才,以高素質(zhì)人才推動(dòng)高水平發(fā)展,增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的智力支撐。探索適合新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法,進(jìn)一步規(guī)范政府部門(mén)管理行為,改進(jìn)監(jiān)管方式方法,加快落實(shí)支持服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的扶持政策,形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

六、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),形成陸海統(tǒng)籌發(fā)展新格局

我省具有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的綜合優(yōu)勢(shì)。要以推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為載體,科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建立完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

(21)科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源。堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)、利用與儲(chǔ)備并重,集中集約利用海洋資源。有序開(kāi)發(fā)和高效利用海洋化學(xué)、海洋生物、海洋能源和海洋空間等資源,提高資源節(jié)約和綜合利用水平。修編海洋功能區(qū)劃,加強(qiáng)對(duì)重要港口岸線(xiàn)、旅游岸線(xiàn)和養(yǎng)殖岸線(xiàn)的監(jiān)管與保護(hù),嚴(yán)禁盲目圈占海域、濫占岸線(xiàn)。加強(qiáng)海洋生態(tài)建設(shè),規(guī)劃建設(shè)海洋與漁業(yè)保護(hù)區(qū),搞好海洋生態(tài)修復(fù)與治理,建設(shè)沿海防護(hù)林,推進(jìn)灘涂、海灣、島嶼生態(tài)保護(hù)。以陸上污染源控制和海洋環(huán)境整治為重點(diǎn),全面開(kāi)展流域和海洋污染綜合治理,完善海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,有效改善海洋生態(tài)環(huán)境。

(22)培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì),加快培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)

業(yè)。積極發(fā)展海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究和海洋核心技術(shù)產(chǎn)品研發(fā),加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐,重點(diǎn)發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋裝備制造、海洋化工、能源礦產(chǎn)、工程建筑、海水綜合利用等產(chǎn)業(yè),培育壯大海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展海洋運(yùn)輸,加快推進(jìn)水陸聯(lián)運(yùn)、河海聯(lián)運(yùn),構(gòu)建近海和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代綜合海洋運(yùn)輸體系。加快發(fā)展港口物流業(yè),整合港航路資源,提高港口集疏運(yùn)能力。建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)和大宗商品集散地,形成以海帶陸、內(nèi)外互動(dòng)的現(xiàn)代物流發(fā)展格局。積極推進(jìn)海洋文化、體育和海洋旅游相融合,形成多層次、立體式海洋旅游體系,打造優(yōu)良的休閑度假半島、國(guó)際知名的海濱旅游勝地。推進(jìn)發(fā)展海洋信息服務(wù)、海洋監(jiān)測(cè)與管理、大洋勘探與開(kāi)發(fā)等新興海洋產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)。加強(qiáng)漁業(yè)科技創(chuàng)新,改善漁業(yè)資源結(jié)構(gòu),拓展?jié)O業(yè)服務(wù)功能,重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)增殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品精深加工和休閑漁業(yè),推進(jìn)實(shí)施漁業(yè)資源修復(fù)等系列工程,建設(shè)國(guó)家耕海牧漁示范區(qū)。

(23)實(shí)施科教興海戰(zhàn)略。放大和提升我省海洋科教資源優(yōu)勢(shì),完善政策措施,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,著力增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力,打造以青島為核心,以沿海各市為支撐,以海洋科技為特色,具有國(guó)際先進(jìn)水平的高技術(shù)研發(fā)基地、產(chǎn)業(yè)化基地和人才高地。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)龍頭作用,以省級(jí)各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)為主體,完善海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。建設(shè)國(guó)家級(jí)、省(市)級(jí)海洋科技成果中試基地、公共轉(zhuǎn)化平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化基地,形成比較完善的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。優(yōu)化海洋教育資源,加強(qiáng)海洋人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用,建設(shè)全國(guó)海洋教育中心,打造海洋高端人才高地。

七、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高支撐保障能力

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新要求,強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié),著力優(yōu)化結(jié)構(gòu),全面提升能源、交通、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化水平,打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效安全的基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障體系。

(24)加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式變革,合理調(diào)整能源布局和供給結(jié)構(gòu),構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的綜合能源體系。優(yōu)化發(fā)展電力。支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,合理布局大型高效燃煤電廠(chǎng),積極接納省外來(lái)電。大力發(fā)展新能源。加快發(fā)展核電,積極推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電,加快發(fā)展太陽(yáng)能熱利用,鼓勵(lì)發(fā)展地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能等新能源。加強(qiáng)能源基地建設(shè)?？刂剖?nèi)資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,鼓勵(lì)建立穩(wěn)定的省外煤炭和油氣供應(yīng)基地,推進(jìn)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)。強(qiáng)化能源輸送保障。推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè),完善石油、天然氣輸送管網(wǎng)建設(shè),加快輸煤通道和港口專(zhuān)用碼頭建設(shè),解決煤炭運(yùn)輸瓶頸。

(25)加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。按照布局優(yōu)化、通道順暢、效能提高的原則,統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展,構(gòu)建路網(wǎng)完善、港航協(xié)調(diào)、銜接高效、管理智能的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。全面推進(jìn)鐵路建設(shè),重點(diǎn)完善主干線(xiàn)鐵路運(yùn)輸網(wǎng),加快構(gòu)建城際軌道交通系統(tǒng)。繼續(xù)搞好公路建設(shè),完善提升高速公路網(wǎng),加快一般公路改造升級(jí),推進(jìn)區(qū)域交通一體化,基本形成現(xiàn)代化的高速

公路網(wǎng)、暢通的干線(xiàn)公路網(wǎng)和四通八達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)。優(yōu)化加強(qiáng)港口建設(shè),加快整合港口資源,推進(jìn)港口改造擴(kuò)建和配套工程建設(shè),完善現(xiàn)代港口管理體系,形成布局合理、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代化港口群。重視開(kāi)發(fā)內(nèi)河航運(yùn)資源。大力促進(jìn)航空建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)濟(jì)南機(jī)場(chǎng)建設(shè),異地?cái)U(kuò)建青島機(jī)場(chǎng),加快支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)新建和改造,提升功能,增加航線(xiàn)。

(26)加強(qiáng)水資源保障體系建設(shè)。水資源短缺是制約山東發(fā)展的瓶頸,必須把水利建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)抓。以加強(qiáng)水利保障能力建設(shè)為重點(diǎn),實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用、水災(zāi)害防御、水資源管理三大工程,構(gòu)建完善綜合水利保障體系,努力實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。建成南水北調(diào)東線(xiàn)一期和膠東調(diào)水干線(xiàn)工程,加快配套工程建設(shè),新建、改建一批平原水庫(kù)、地下水庫(kù)、山區(qū)水庫(kù)和河道攔蓄工程。繼續(xù)實(shí)施以標(biāo)準(zhǔn)化堤防為重點(diǎn)的黃河防洪工程建設(shè),實(shí)施進(jìn)一步治淮工程,加快骨干河道重點(diǎn)河段、重要支流、中小河流和蓄滯洪區(qū)、黃河灘區(qū)的綜合治理。加強(qiáng)沿海地區(qū)防潮堤壩建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)防洪屏障,提高城鄉(xiāng)防洪標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,統(tǒng)籌管理和科學(xué)調(diào)度生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水，推進(jìn)區(qū)域用水總量控制和用水結(jié)構(gòu)調(diào)整,有效提升水安全保障能力。

(27)加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。適應(yīng)城市規(guī)模擴(kuò)張趨勢(shì),以增強(qiáng)承載能力為重點(diǎn),統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè),理順管理體制,提高城市公共管理水平,構(gòu)建完善綜合市政服務(wù)體系,營(yíng)造良好居住發(fā)展環(huán)境。加快城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)快速通道建設(shè),優(yōu)先發(fā)展公共交通。城市公用設(shè)施建設(shè),著重提高水、電、熱、氣等管網(wǎng)覆蓋率和集中供應(yīng)率,滿(mǎn)足生產(chǎn)生活基本需要。重視加強(qiáng)商貿(mào)等服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全消防、防汛、抗震和人防等城市綜合防災(zāi)體系,提高緊急事件處置能力。

八、實(shí)施科教興魯和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,建設(shè)創(chuàng)新型省份

大力提高科技創(chuàng)新能力,加快教育改革發(fā)展,發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新,為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)的科技和人力資源基礎(chǔ)。

(28)提高科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針,著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問(wèn)題,大力推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,搶占未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。加強(qiáng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),明確重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先發(fā)展方向,組織實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項(xiàng),集中力量攻克一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)與國(guó)家部委及國(guó)內(nèi)外知名科研院所的合作,依托我省有實(shí)力的重點(diǎn)企業(yè)、高等院校和科研單位,建設(shè)一批國(guó)家級(jí)及省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái),支持企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)以上技術(shù)中心。加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐,建立政府引導(dǎo)和投入激勵(lì)機(jī)制,強(qiáng)化財(cái)稅金融政策支持,培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資,完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。推動(dòng)創(chuàng)新型

城市建設(shè),支持國(guó)家創(chuàng)新型城市先行先試,加快推進(jìn)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”步伐,促進(jìn)創(chuàng)新要素的集聚,培育區(qū)域創(chuàng)新高地。

(29)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,按照“三個(gè)優(yōu)先”的要求,堅(jiān)持以人為本,遵循教育規(guī)律,全面實(shí)施素質(zhì)教育,提高教育質(zhì)量,促進(jìn)教育公平,辦好人民滿(mǎn)意的教育,推進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,努力建設(shè)教育強(qiáng)省、人力資源強(qiáng)省。深入推進(jìn)素質(zhì)教育,堅(jiān)持德育為先、能力為重,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。高質(zhì)量普及基礎(chǔ)教育,鞏固提高九年義務(wù)教育水平,以農(nóng)村為重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和辦學(xué)條件均等化,推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展學(xué)前教育,推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展,加強(qiáng)特殊教育和民族教育。大力發(fā)展職業(yè)教育,統(tǒng)籌教育資源,建立健全職前和職后教育相互融合、學(xué)歷和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、靈活開(kāi)放的繼續(xù)教育制度。全面提升高等教育質(zhì)量,實(shí)施高校內(nèi)涵提升計(jì)劃,促進(jìn)高等學(xué)校特色發(fā)展,支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展,提高高等教育大眾化水平。促進(jìn)教育公平,堅(jiān)持教育的公益性和普惠性,合理配置公共教育資源,加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。健全資助制度,加大對(duì)家庭困難學(xué)生資助力度。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍。深化教育體制機(jī)制改革,創(chuàng)新教育管理體制、辦學(xué)體制,改革教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。大力推進(jìn)教育信息化建設(shè),提高國(guó)際化水平。增加教育投入,積極探索建立多元化投入機(jī)制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資助學(xué)、出資辦學(xué)。精心謀劃教育重點(diǎn)工程和改革試點(diǎn)工作。

(30)建設(shè)人才強(qiáng)省。堅(jiān)持黨管人才的原則,堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針,牢固確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局,以建設(shè)高端人才聚集地和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力富集地帶為目標(biāo),培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。形成人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)。圍繞提升領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,實(shí)施黨政人才素質(zhì)能力提升工程,培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍和公務(wù)員隊(duì)伍。圍繞提升經(jīng)營(yíng)管理水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)工程,培養(yǎng)造就一支優(yōu)秀的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。圍繞提升專(zhuān)業(yè)水平和創(chuàng)新能力,深化提升“泰山學(xué)者”建設(shè)、引進(jìn)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬(wàn)人計(jì)劃”等重點(diǎn)人才工程。發(fā)揮好駐魯院士、“長(zhǎng)江學(xué)者”等高層次人才的作用,培養(yǎng)造就一批科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。圍繞提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能,加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè),重點(diǎn)提高技師和高級(jí)技師比重,培養(yǎng)造就一支高技能人才隊(duì)伍。圍繞提升科技素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)致富能力,培養(yǎng)造就一支農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。圍繞構(gòu)建和諧社會(huì),培養(yǎng)造就一支專(zhuān)兼職結(jié)合的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),促進(jìn)人才分布和層次類(lèi)型結(jié)構(gòu)更加合理。加大人才發(fā)展資金投入,進(jìn)一步提高人力資本投資比重。建立完善培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等人才工作機(jī)制,探索建立海外人才引進(jìn)綜合配套服務(wù)體系,形成促進(jìn)各類(lèi)人才干事創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的良好環(huán)境。

九、發(fā)揮山東優(yōu)勢(shì),推動(dòng)文化繁榮和創(chuàng)新發(fā)展

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,立足山東文化資源富集優(yōu)勢(shì),全面提升文化的引領(lǐng)力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力,促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能,滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求。

(31)加快“文明山東”建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系,加強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育,筑牢全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ),鞏固和發(fā)展積極健康向上的主流意識(shí)形態(tài)。弘揚(yáng)和培育忠誠(chéng)守信、勤勞勇敢、務(wù)實(shí)拼搏、開(kāi)放創(chuàng)新的新時(shí)期山東精神,構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。凈化社會(huì)文化環(huán)境,努力形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。深入實(shí)施公民思想道德建設(shè)工程,推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè),深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),廣泛開(kāi)展志愿服務(wù),全面提高公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。

(32)推進(jìn)文化改革創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式,創(chuàng)新文化發(fā)展模式,提高文化改革發(fā)展的科學(xué)化水平。創(chuàng)新文化體制機(jī)制,鞏固文化體制改革成果,繼續(xù)深化文化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,增強(qiáng)文化發(fā)展活力。創(chuàng)新文化內(nèi)容形式,弘揚(yáng)主旋律,提倡多樣化,滿(mǎn)足不同層次的社會(huì)需求。創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式,加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo),創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想性、藝術(shù)性、觀(guān)賞性有機(jī)統(tǒng)一,具有齊魯風(fēng)格、山東氣派、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化精品。創(chuàng)新文化傳播方式,重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理,加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè),把握正確輿論導(dǎo)向,提高傳播能力。創(chuàng)新學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)、科研方法,加強(qiáng)理論陣地建設(shè),繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。

(33)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè),堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、以基層為重點(diǎn),以公益性、基本性、均等性、便利性為原則,加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。以籌辦好(35)實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針,把擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀(guān)調(diào)控和績(jī)效考核的優(yōu)先目標(biāo),促進(jìn)充分就業(yè)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè),多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。完善困難群體就業(yè)援助制度,鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),有效促進(jìn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、失地農(nóng)民就業(yè)和再就業(yè)。加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。促進(jìn)勞動(dòng)者在規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境下自主擇業(yè)。發(fā)揮政府、企業(yè)、工會(huì)和工商聯(lián)作用,努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制,健全完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度,建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。重點(diǎn)做好國(guó)企改制、關(guān)閉破產(chǎn)形成的失業(yè)人員以及農(nóng)民工的勞動(dòng)保障工作,切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

(36)調(diào)整和完善收入分配格局。合理調(diào)整收入分配關(guān)系,努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,逐步提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)水平和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),使城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入,推動(dòng)中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。加大稅收征管力度,有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入,取締非法收入,努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

(37)健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針,以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),加快完善社會(huì)保障體系。提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,促進(jìn)包括農(nóng)民工在內(nèi)的參保人員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)。全面推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鞏固完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,提高保障標(biāo)準(zhǔn),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人人享受基本醫(yī)療保障。加大保障性安居工程建設(shè)力度,發(fā)展公共租賃住房,增加中低收入居民住房供給。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,全面落實(shí)農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)政策,鼓勵(lì)支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐助、志愿服務(wù)、法律援助等社會(huì)救助。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。

(38)加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求,增加財(cái)政投入,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。在堅(jiān)持公益性的基礎(chǔ)上推進(jìn)公立醫(yī)院改革,鼓勵(lì)支持社會(huì)資本興辦面向不同消費(fèi)群體的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),多渠道增加醫(yī)療資源,優(yōu)先滿(mǎn)足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,優(yōu)化醫(yī)療資源配置,新增衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和基層社區(qū)傾斜。完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系,加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、傳染病救治、衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)和突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè),促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。完善城鄉(xiāng)藥品供應(yīng)保障體系,加快推行國(guó)家基本藥物制度,建立藥品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、管理機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家和省中醫(yī)臨床研究基地建設(shè),大力推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

(39)全面做好人口和計(jì)劃生育工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,穩(wěn)定低生育水平,統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題,促進(jìn)人的全面發(fā)展。不斷完善人口目標(biāo)管理責(zé)任制,實(shí)施計(jì)劃生育獎(jiǎng)懲制度,重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村、城市流動(dòng)人口、城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的計(jì)劃生育管理。改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu),普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí),有效遏制出生人口性別比偏高趨勢(shì)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù),培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè),完善養(yǎng)老服務(wù)體系。貫徹實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃,切實(shí)

保障婦女兒童合法權(quán)益。建立健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系,提高殘疾人教育、就業(yè)和康復(fù)水平。

(40)大力發(fā)展體育事業(yè)。以增強(qiáng)全民體質(zhì)為出發(fā)點(diǎn),實(shí)施城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)健身工程,積極推進(jìn)各類(lèi)體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放,廣泛開(kāi)展體育健身活動(dòng),推動(dòng)群眾體育向廣度和深度發(fā)展。大力推進(jìn)競(jìng)技體育訓(xùn)練體制機(jī)制改革,提高競(jìng)技體育整體實(shí)力。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

(41)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。堅(jiān)持和諧社會(huì)人人共建、人人共享,著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,創(chuàng)新社會(huì)管理模式,提升社會(huì)管理水平。整合社會(huì)管理資源,健全基層管理和服務(wù)體系,加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作,發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用,形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。認(rèn)真解決流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理和服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理和社會(huì)組織管理服務(wù)問(wèn)題,加強(qiáng)信息化建設(shè),提高社會(huì)管理服務(wù)效能和水平。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,深入推進(jìn)平安山東建設(shè),堅(jiān)持重心下移,強(qiáng)化基層基礎(chǔ),促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪(fǎng)工作,建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái),完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的工作體系,把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)安全生產(chǎn),健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系,提高預(yù)防預(yù)警和處置能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)、打防控一體化的社會(huì)治安管理體系,加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法,增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng),切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

十一、建設(shè)生態(tài)文明山東,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,牢固樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念,大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),轉(zhuǎn)變資源開(kāi)發(fā)利用方式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù),走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

(42)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。以構(gòu)建生態(tài)安全屏障為重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)湖泊、河道、山體、灘涂、濕地等生態(tài)區(qū)域的保護(hù)、恢復(fù)和治理,維持和恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能,維護(hù)和發(fā)展生物多樣性。加強(qiáng)綠色山東建設(shè)。加快實(shí)施綠化重點(diǎn)工程,構(gòu)建沿海、沿湖、沿河、沿路、沿南水北調(diào)及膠東輸水干線(xiàn)、沿省界線(xiàn)等生態(tài)帶。加強(qiáng)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境建設(shè)。倡導(dǎo)全社會(huì)確立“生態(tài)產(chǎn)品”理念,注重生態(tài)建設(shè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,以美化、綠化、凈化、亮化為重點(diǎn)改善城市面貌,整治村鎮(zhèn)環(huán)境。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則,完善環(huán)境資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極應(yīng)對(duì)氣候變化,提高森林固碳能力,促進(jìn)形成清潔生產(chǎn)、節(jié)約資源、集約高效的發(fā)展模式。

(43)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。建立完善環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。把大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo),以法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)?？萍?、行政監(jiān)管和環(huán)境文化為支撐,以總量控制、結(jié)構(gòu)減排、水氣污染治理和生態(tài)省建設(shè)為重點(diǎn),完善污染減排目標(biāo)管理責(zé)任制。著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減排。提高服務(wù)業(yè)比重,拓寬工程減排領(lǐng)域,鼓勵(lì)綠色消費(fèi)。加快節(jié)能

環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大淘汰落后工藝和裝備力度。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。實(shí)施污染專(zhuān)項(xiàng)整治,全面構(gòu)建“治、用、?！绷饔蛑挝垠w系,加快重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)廢水治理、人工濕地水質(zhì)凈化和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè),提升流域水質(zhì),嚴(yán)格控制海上污染。抓好大氣污染治理,加快在重點(diǎn)行業(yè)推廣節(jié)能減排技術(shù),鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保型交通工具,逐步提高機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水、垃圾處理設(shè)施的共建共享,防止城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移蔓延。努力構(gòu)建環(huán)境安全體系。強(qiáng)化管理減排措施,建設(shè)完備的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系,建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)能減排、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估和環(huán)境隱患排查機(jī)制,強(qiáng)化水氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和重點(diǎn)污染源等方面的監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急能力,加大地質(zhì)災(zāi)害治理力度。

(44)強(qiáng)化資源節(jié)約。堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)和解決并重、節(jié)約優(yōu)先的原則,研究開(kāi)發(fā)資源節(jié)約集約使用技術(shù),完善土地資源、水資源、重要礦產(chǎn)資源等資源有償使用制度和節(jié)約集約利用制度,提高資源利用效率,構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。在全社會(huì)廣泛推進(jìn)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)峒皽\層低溫能等新能源利用,制定完善鼓勵(lì)節(jié)約能源的有關(guān)政策法規(guī),抑制高能耗產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng),加快重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,鼓勵(lì)推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品,加強(qiáng)建筑領(lǐng)域節(jié)能。強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)水意識(shí),逐步降低高耗水行業(yè)比重,減少結(jié)構(gòu)性耗水,提高水資源的綜合利用效率。強(qiáng)化對(duì)重要礦產(chǎn)資源及原材料的節(jié)約利用,鼓勵(lì)使用新材料、再生材料。強(qiáng)化低碳城市理念,逐步實(shí)現(xiàn)城市能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活消費(fèi)低碳化。

(45)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。以新型工業(yè)化為導(dǎo)向,以“低消耗、低排放、高效率”為目標(biāo),在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)貫徹“減量化、資源化、再利用”原則,以企業(yè)為主體,政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)三個(gè)層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展。圍繞資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)園區(qū)建設(shè)、循環(huán)技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域,建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。搞好再生資源綜合利用。充分挖掘廢棄物資源價(jià)值,大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè),使廢舊產(chǎn)品、廢棄物成為重要的資源來(lái)源渠道。

十二、深化改革開(kāi)放,創(chuàng)新完善體制機(jī)制

完成“十二五”時(shí)期發(fā)展任務(wù),必須不斷深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放,抓改革強(qiáng)動(dòng)力,以創(chuàng)新求突破,靠開(kāi)放增活力。

(46)推進(jìn)行政體制改革。全面推進(jìn)依法行政,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平,強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。改進(jìn)公共服務(wù)供給方式,采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)、優(yōu)惠政策支持、社會(huì)中介組織服務(wù)等方式,有效動(dòng)員和綜合利用社會(huì)資源提供公共服務(wù),形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)和社會(huì)參與的公共服務(wù)供給機(jī)制。深化機(jī)構(gòu)改革,優(yōu)化組織體系和運(yùn)行機(jī)制,節(jié)約行政開(kāi)支,提高行政效率。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離原則,積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。

(47)深化財(cái)稅金融體制改革。進(jìn)一步理順省以下各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系,穩(wěn)步推進(jìn)省

直管縣財(cái)政體制改革,規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制,提高縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)能力。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),提高基本工作服務(wù)支出比重,重點(diǎn)向城鄉(xiāng)低收入者、困難群體、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)等傾斜。適應(yīng)國(guó)家深化稅制改革的要求,逐步健全地方稅體系。深化金融體制改革,優(yōu)化金融資源配置,著力推動(dòng)縣域金融、重點(diǎn)區(qū)域金融快速發(fā)展,做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu),推動(dòng)金融服務(wù)創(chuàng)新,提高金融支撐保障能力。

(48)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。破除行政壟斷,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,增強(qiáng)發(fā)展活力,加快形成多種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、互促互進(jìn)、繁榮發(fā)展的良好格局。普遍建立以股份制改造為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制、監(jiān)管方式、業(yè)績(jī)考核和責(zé)任追究制度。進(jìn)一步加大支持力度,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加快發(fā)展壯大。加大在稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、信貸擔(dān)保、用地保障和行政服務(wù)等方面的支持力度,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本投資服務(wù)業(yè),參股地方金融機(jī)構(gòu)和金融組織,參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療、社會(huì)福利事業(yè),擴(kuò)大進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、土地整治和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、市政公用事業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)、政策性住房建設(shè)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有、集體企業(yè)的改制重組。建立健全鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資的綜合服務(wù)體系,完善支持中小企業(yè)發(fā)展的信用擔(dān)保制度、風(fēng)險(xiǎn)基金制度和創(chuàng)業(yè)基金制度。

(49)深化綜合配套改革。圍繞解決全局性、深層次、體制性矛盾和問(wèn)題,加快推進(jìn)市、縣、鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)。積極發(fā)揮基層創(chuàng)新精神,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩型”社會(huì)建設(shè)、高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地管理等領(lǐng)域,先行先試,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破,創(chuàng)新發(fā)展模式。及時(shí)總結(jié)推廣各具特色的改革經(jīng)驗(yàn),為全省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題提供有益借鑒。

(50)提高對(duì)外開(kāi)放水平。深入實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略,在全球范圍整合資源、布局產(chǎn)業(yè)鏈,增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。提高對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量和效益。優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu),推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等資本、技術(shù)和知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易。優(yōu)化進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu),擴(kuò)大關(guān)鍵裝備、國(guó)內(nèi)短缺的重要能源和資源性產(chǎn)品進(jìn)口,限制高能耗、高污染產(chǎn)品進(jìn)口,嚴(yán)防疫病疫情傳入。進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資。堅(jiān)持積極招商引資,全面提升利用外資的質(zhì)量、效益和水平。把利用外資與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái),更多吸引跨國(guó)公司及全球行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)戰(zhàn)略投資,引導(dǎo)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持引資與“引智”相結(jié)合,積極引進(jìn)國(guó)外技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才,鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、培訓(xùn)基地、采購(gòu)中心等功能性機(jī)構(gòu),加快推進(jìn)省內(nèi)企業(yè)和科研院所與外國(guó)公司建立技術(shù)合作戰(zhàn)略聯(lián)盟。堅(jiān)持利用外資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合,促進(jìn)東部地區(qū)利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),支持中西部地區(qū)加快完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和環(huán)境,增強(qiáng)引資和配套能力。全方位拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域,加快在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金融通、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、投資貿(mào)易便利化等方面的對(duì)接融合。優(yōu)化“走出去”戰(zhàn)略布局,創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式,支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、資源等方面開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。

十三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo),確保“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施

實(shí)施“十二五”規(guī)劃,抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo),充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

(51)堅(jiān)決貫徹中央宏觀(guān)調(diào)控政策。更加自覺(jué)地把山東發(fā)展放在全國(guó)大局中來(lái)謀劃和推進(jìn),切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),緊密聯(lián)系山東實(shí)際,堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央宏觀(guān)調(diào)控的各項(xiàng)決策和政策。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央“十二五”規(guī)劃《建議》,深刻理解和充分認(rèn)識(shí)我國(guó)“十二五”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和基本要求,做到思想上高度統(tǒng)一,行動(dòng)上高度自覺(jué)。建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制,增強(qiáng)居民消費(fèi)能力,改善居民消費(fèi)預(yù)期,發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài),完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策,進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),保持投資合理增長(zhǎng),完善投資體制機(jī)制,提高投資質(zhì)量和效益,有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(52)提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。堅(jiān)持解放思想、更新觀(guān)念,大力提升發(fā)展境界,不斷深化發(fā)展思路,科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖,努力創(chuàng)新發(fā)展模式。引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)學(xué)習(xí),推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè),創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)制度,有針對(duì)性地進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn),提高廣大干部的理論素養(yǎng)和知識(shí)水平。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉,增強(qiáng)駕馭全局、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。不斷總結(jié)基層典型經(jīng)驗(yàn)和好做法,指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系,引導(dǎo)和督促各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。大力弘揚(yáng)干事創(chuàng)業(yè)、不怕困難、開(kāi)拓進(jìn)取、爭(zhēng)創(chuàng)一流的拼搏精神,以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)投身于“十二五”規(guī)劃的實(shí)施。

(53)加強(qiáng)民主法治建設(shè)。支持各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行職能,加強(qiáng)立法和監(jiān)督工作,發(fā)揮人大代表的作用。支持各級(jí)政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能,提高協(xié)商監(jiān)督、參政議政實(shí)效,發(fā)揮政協(xié)委員的作用。鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作。更好地發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。切實(shí)做好民族和宗教工作,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。積極推進(jìn)依法治省,加強(qiáng)普法教育和社會(huì)主義法治理念教育,形成學(xué)法守法的良好氛圍,切實(shí)維護(hù)公民合法權(quán)益。關(guān)心支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè),加強(qiáng)后備力量建設(shè),做好擁軍優(yōu)屬工作,密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。

(54)加強(qiáng)新形勢(shì)下群眾工作。實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù),必須緊緊依靠廣大人民群眾,必須加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作。堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn),牢固樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn),自覺(jué)做到在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。堅(jiān)持群眾立場(chǎng),一切為了群眾、一切依靠群眾,想問(wèn)題、作決策、做工作都要從群眾利益出發(fā)。注重改進(jìn)區(qū)別工作方式方法,綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)等辦法,增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。完善群眾工作制度,形成做好群眾工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

(55)充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。廣大基層黨組織和黨員干部要堅(jiān)定不移貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策,認(rèn)真落實(shí)中央的指示要求和省委的決策部署,在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,服務(wù)人民群眾、促進(jìn)社會(huì)和諧中走在前頭。切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè), 深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)做齊魯先鋒活動(dòng),帶領(lǐng)廣大群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理,健全完善權(quán)利運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義,以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)凝聚民心,以求真務(wù)實(shí)精神抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾,要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,團(tuán)結(jié)一致,萬(wàn)眾一心,奮勇進(jìn)取,扎實(shí)工作,不斷開(kāi)創(chuàng)山東各項(xiàng)工作新局面,為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗!